我国农村低保制度的主要内容-张秉霞

第一篇：我国农村低保制度的主要内容-张秉霞

我国农村低保制度的主要内容

对象：农村低保即农村居民最低生活保障，它的保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民。主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活长期困难的农村居民。

低保标准：低保标准是低保制度的核心，是确定低保对象的依据。制定标准一般由县或县级以上地方人民政府按照维持当地农民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上级人民政府备案后公布执行。同时，根据当地经济发展水平和群众生活水平的提高，综合考虑物价水平变化等情况，适时、适度进行调整。从工作实际看，除少数东部发达地区，多数地方都是参考国家每年公布的贫困标准确定农村低保标准。据统计，目前全国农村年人均低保标准为857元，其中，标准最低的省份是600元（甘肃），最高的省份是2560元（上海）。其中，东部地区高一些，中、西部地区要低一些。

申请程序：

1、以户为单位，持户口本、居民身份证和收入证明等，向户口所在地的居（村）委会提出书面申请。对于人户分离的申请人员，由申请人现居住地的居（村）委会协助做好调查取证工作，并将有关证明提供给申请人户口所在地的居（村）委会；

2、村民委员会开展调查、组织民主评议提出初步意见，经乡（镇）政府审核，由县级政府民政部门审批。乡（镇）政府和县级政府民政部门要采取措施对申请人的家庭经济状况进行核查，了解其家庭收入、财产、劳动力状况和实际生活水平，结合村民民主评议意见，提出审核、审批意见。

3、农村低保管理部门要定期审核低保对象家庭经济状况，对困难程度缓解且收入水平已在低保线以上的家庭，及时退出低保，停发低保金；对收入发生变动但仍在低保线以下的家庭，及时增发或减发低保金。

申请条件：

1、持有本县农业居民户口。

2、居住在农村村组，家庭承包土地的农村居民。

3、共同生活的家庭成员人均年纯收入和实际生活水平低于当地农村低保标准（具体询问当地民政部门）。

申请所需材料：

1、书面申请书。

2、家庭成员的户口簿。

3、共同生活的家庭成员的合影。

4、土地、山林、水面承包合同或证明。

5、外出务工人员收入证明。

6、离异家庭涉及有赡、扶、抚养关系的应提供离婚证明。

7、非农户人员的家庭，应提供非农户口人员的收入证明。

8、对劳动能力有争议的，需提供有效健康证明。

9、残疾人提供残疾证。

10、审批管理机关要求提供的其他有关材料。资金管理：农村低保普遍以地方财政投入的资金筹措渠道为主。自2007年起，中央财政安排了专项资金对财政困难地区给予适当补助。各地普遍实行资金专项管理制度，严格专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。民政部要求农村低保管理部门做到低保政策、低保对象、低保标准、低保水平四公开，低保金原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放，也可在核查申请人家庭收入的基础上，按照其家庭的困难程度和类别，分档发放。同时，为减少资金发放环节，杜绝挤占、挪用低保金，国务院还要求各地加快推行国库集中支付方式，为低保对象建立家庭账户，通过银行、信用社等金融服务机构，直接、及时地将低保金发放到户。

社会公示： 农村低保对象的审批应该严格落实社会公示制度，县级民政部门和乡镇人民政府要落实公示制度的主体责任，要对拟保障对象的家庭收入核实结果，民主评议的结果和拟保障对象的家庭人口、保障类别、保障金额进行公示。公示地点应在人口密集的村委会和村民小组内组内，公示时间一般不少于 7 天。公示单位要同时公布监督举报电话，对村民反映的问题要及时进行核查和回复。

动态管理：农村低保救助对象要严格进行动态管理，管理的主体是乡镇人民政府和县级民政部门。管理的目标是及时调查了解保障对象的生产、生活条件，将那些生活条件明显好转、已不适合继续享受低保救助的对象及时按程序办理停发、减发最低生活保障金的手续，将那些新出现的生活困难群众及时纳入到低保保障范围。

引用：互动百科

青岛新闻网 2007.9《我国农村低保制度的全面建立》、《2016年北京市农村低保政策,农村低保申请条件》 《农村低保制度的主要内容》--学知网

第二篇：农村低保制度

低保档案管理制度

一、档案管理人员工认真学习档案专业知识，以便更好地完成档案的收集、整理、保管、统计、鉴定、利用等工作任务。

二、认真收集农村低保工作中形成的各类文件、报表、材料和上级下发的所有文件材料，保证归档文件材料完整、准确。

三、本单位运转的文件材料做到一月小清，季度中清，半年大清，年终彻底清理。

四、年终完成当年文件报表、资料的立卷、归档任务。

五、按规定将永久、长期档案向上级档案部门移交。

六、按期对档案进行鉴定，提出存毁意见。

七、在档案工作的业务上，接受上级业务主管部门和上级部门的指导、监督和检查。

低保动态管理制度

一、各村对农低保对象进行动态管理，负责本村农低保审核工作。

二、对一类一档低保对象一年审核一次，对二类二档半年审核一次，四类四档、五类五档对象季度审核一次。经审核对符合条件的农村困难群众继续纳入保障；不再符合条件的退出农村低保。

三、经本镇社会事务办核实，家庭收入达到或超过低保标的低保对象，应将取消该户保障待遇意见上报县民政局，拟准后终止保障待遇，并委托村委会进行公示。

四、社会事务办每季度将动态管理情况上报县民政局，并存档。

乡镇低保审核制度

一、成立乡镇农村低保审核小组组成成员：乡镇长、分管乡镇长、社会事务办人员、其他部门负责人。

二、审核小组职责对农村低保对象的家庭生活状况和调查情况进行审核评议。

三、评议程序

1、乡（镇）政府在7个工作日内完成对申报对象有关情况的调查核实工作。

2、由乡镇长或分管乡镇长主持召开乡镇农低保审核小组会议，对申报的农低保对象的家庭生活和调查情况进行评议记录存档。

3、乡镇政府根据评议情况进行公示7天以上，对群众无异议或异议不成立的，并将拟定对象 名单报县民政局。

低保岗位责任制

一、热爱低保工作，勤勤恳恳，严格按照制度办事，切实依法保障困难群体的生活。

二、在接待、咨询或办理有关事宜时，工作人员要按照优质服务的要求，以平和的语气，简洁的语言和服务用语与办理业务者交谈，态度要真诚，解释要清楚，回答要准确。

三、在办理低保业务时，要认真了解对方询问或办理事宜的基本情况和要求，认真进行办理，对需要按一定程序办理的，要一次性告知相关事宜，说明其需办的手续。

四、工作人员要严格执行本机关的工作制度，做到不迟到、不早退，善始善终做好本职工作。

五、在工作期间，不准擅自离岗、串岗、聊天，严禁酒后上岗。

六、如在下班时间之前，仍有服务对象前来进行办事，工作人员要做到适当延时工作制度。

七、在工作期间，工作人员要使用规范文明用语，耐心解答咨询问题，符合条件，手续完备的，在规定期限内办理完毕。

八、工作人员要以文明的语言，良好的素质，优质的服务，优化服务环境，创造廉洁、高效的政务环境，进一步树立政府形象

第三篇：农村低保有关制度

***农村低保评议、审核、审批制度

一、村（居）民委员会评议制度

（一）成立村（居）委员会评议小组

组成人员：村（居）委会主任 村民小组长 村民代表

（二）评议小组职责

对农低保申请人的家庭生活状况进评议并初步确定其家庭贫困程度类别。

（三）评议小组议事的程序

1、由村委会在5个工作日内对申请人的家庭收入和实际生活情况进调查核实，并由2名以上调查人填写《***农村居民家庭基本情况表》、《贵州省农村居民最低生活保障待遇申请审批表》。

2、由村（居）民委员会主任主持召开农低保评议小组会议，将会议记录、签到册、评议记录存档。

3、将对申请人的家庭生活状况和调查情况及初步确定的程度类别等情况在村务公开栏上进行公示5天以上。

4、村（居）委会将其他相关材料一同上报乡镇人民政府。

二、乡镇审核制度

（一）成立乡镇农村低保审核小组

组成成员：乡镇长、分管乡镇长、社会事务办人员、其他部门负责人。

（二）审核小组职责

对农村低保对象的家庭生活状况和调查情况进行审核评议。

（三）评议程序

1、乡（镇）政府在7个工作日内完成对申报对象有关情况的调查核实工作。

2、由乡镇长或分管乡镇长主持召开乡镇农低保审核小组会议，对申报的农低保对象的家庭生活和调查情况进行评议记录存档。

3、乡镇政府根据评议情况进行公示3天以上，对群众无异议或异议不成立的，并将拟定对象 名单报县民政局。

（二）评审委员会职责

1、对申报材料和调查情况进行评审，确定申报对象是否符合条件保障对象家庭贫困程度类别和补助水平档次。

2、对有争议的农低保对象组织人员重新调查研究核实。

3、对评审会议的记录、签到册、评审结果存档。

4、乡镇在村务（政务）公示栏上公示3天以上。

5、开展调查研究，及时解决和向上级反映农村低保工作中存在的问题。

（三）议事日程

1、接到村委会上报的材料后，评审委员会在10个工作日内完成对申报材料的审核。

2、审核后乡镇人民政府公示3天后，群众无异议或异议不成立的，在《贵州省农村居民最低生活保障待遇审批表》上签署意见盖镇人民政府公章，上报县民政局。

***人民政府

二〇一一年一月三十日

***农村低保资金管理制度

一、农低保金是用于解决农村居民最低生活保单的资金，不得用于其他支出，严禁挤占和挪用。

二、农低保的财务管理，严格执行有关财经法规和财经制度。

三、任何个人或部门不得从上级下拨的农低保资金及本级预算安排农低保金中开支低保工作经费，不得向农低保户收取任何管理费用。

四、财政局要将农村居民最低保生活保障资金纳纳入“财政社会保障资金补助专户”管理，在“财政社会保障资金补助专户”下设置“农村居民最低生活保障费”分类明细帐，实行专项管理、封闭运行、专款专用。

五、民政局在每年年底前，根据核定的农低保人数和补助金额编制下一低保资金预算，经财政局审核，报县政府批准后，列入财政预算，专款专用。

六、民政局按照批准的低保资金预算编制用款计划。财政局按资金预算和用款计划及时交低保金从财政专户拨付民政局使用。

2011年1月30日

***农村低保报表制度

一、镇社会事务办负责本镇有关农村低保报表上报工作。

二、每季度按要求上报本镇《农村低保备案表》，备案表上户主姓名及身份证编码应与公安系统的一致，保障人口应等于家庭人口。家庭季度发放总金额应等于各项应发金额之和。

三、每季度按要求上报《农村低保动态管理报表》，准确上报本乡镇该季度新增低保户数、人数。退出农低保的户数、人数理；档次调整的户数、人数；

四、按要求上报本季度《农村低保金发放名单》，本季度《农低保金发放名单》与本季度《备案表》的户主排序、户主姓名、身份证号码、档次、发放人口、应放金额应一致。本季度还继续享受农低保的农户的存折账号应与上季度的存折账号一致；如农户存折账号遗失或被磁化已更换新折的乡镇社会事务办需及时将新折账号在下季度的收放表中更换，并在备注栏说明。否则下季度该农户不能领取低保金。

五、每季度低保金拨付乡镇后，按要求及时上报《农村低保季度报表》（2张），准确填写“保障标准”，“保障户数”“保障人数”“享受增发人员数”“三无人员”的户数、人数（即一档户数、人数）“主要劳动力因病因残丧失劳动力”的户数（即二档三档的户数人数之和），“其他原因造成家庭生活常年困难的户数、人数”（即四档五档户数、人数之和），“本季度支出低保金”“年初到本季度支出低保金”“本季度人均补差”（即本季度人均补助水平，等于本季度发放金额除以本季度保障人数的商数），“本季度新增注销的户数人数等栏目。

六、按时上报2011低保动态监测的有关报表

1、《农低保动态监测村级调查表》、《农低保动态监测乡镇级调查表》，每季度季后5日内将审核无误的数据录入上报县民政局。

2、《调查户收支情况表》采用记账方式，按照实际登记每一笔发生的收入、支出日记账，按月收集和录入《收支情况表》，每季度季后5日内将审核无误的数据录入上报县民政局，报送乡镇领导签字，盖章纸质文档一份。

3、《农低保动态监测调查户基本本调查表》、《个人调查表》在09年12月20日前一次性入户调查，与以上3张表于2010年1月5日前录入上报县民政局，并报送领导签字盖章纸质文档一份。

七、除以上表册而外的报表，应在规定的时间内上报。

八、各种报表上报的时限及质量纳入09年农低保工作单项考核内容。

***人民政府

二〇一一年一月三十日

***农村低保动态管理制度

一、各村对农低保对象进行动态管理，负责本村农低保审核工作。

二、对一类一档低保对象一年审核一次，对二类二档半年审核一次，四类四档、五类五档对象季度审核一次。经审核对符合条件的农村困难群众继续纳入保障；不再符合条件的退出农村低保。

三、经本镇社会事务办核实，家庭收入达到或超过低保标的低保对象，应将取消该户保障待遇意见上报县民政局，拟准后终止保障待遇，并委托村委会进行公示并书面通知本人，收回该户《低保证》交县民政局。

四、社会事务办每季度将动态管理情况上报县民政局，并存档。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

***农低保动态监测数据录入

与处理质量管理制度

一、有关农低保动态监测工作统计表（从县乡（镇）报表中获取或由村委会提供；

二、2007提12月—2008年11月有关报表及调查表采用一次性调查填写；

三、2009年的动态监测县乡镇村级有关报表及调查表每季度报一次，住户基本情况调查表和个人调查表年底一次性入户调查。住户收支情况调查表原则上采用记账方式，分月收集，录入分户资料。

***民政局

2008年7月30日

***低保档案管理制度

一、档案管理人员工认真学习档案专业知识，以便更好地完成档案的收集、整理、保管、统计、鉴定、利用等工作任务。

二、认真收集农村低保工作中形成的各类文件、报表、材料和上级下发的所有文件材料，保证归档文件材料完整、准确。

三、本单位运转的文件材料做到一月小清，季度中清，半年大清，年终彻底清理。

四、年终完成当年文件报表、资料的立卷、归档任务。

五、按规定将永久、长期档案向上级档案部门移交。

六、按期对档案进行鉴定，提出存毁意见。

七、在档案工作的业务上，接受上级业务主管部门和上级部门的指导、监督和检查。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

农村低保动态监测现场调查查管理与监督制度

一、被抽中的村按低保的类别档次（五类一五档），各抽2户进行调查。

二、由样本乡镇社会事务办负责人及该村调查员负责本乡镇农低保户动态监测工作。

三、调查员负责对调查户进行定期走访和指导督促、检查调查户记账情况。对不会记账的调查户、调查员要定期上门帮助该登记所发生的每笔账。

四、为调查建立现金收支账和实物登记账，要求调查户应每天记录现金收支与支出情况，对实物收支，要根据不同产品、产品质量，采用不同的记账方法，把各实物收支记录准确。

五、调查员每月月底前将收集的监测户现金及实物的收支日记账交各乡镇社会事务办，社会事务办在季度季末月底前将日记账按编号录每户每季的收支情况调查表，并在季末下月5日前报送县民政局低保办，上交一份领导签字的纸质文档上传一份电子文档。

***民政局

2008年7月30日

***农村低保动态监测调查中员培训制度

一、由县民政局、县统计局、扶贫办在县农村低保试点工作领导小领导下，负责对我县九个乡镇10个村监测点（100户）农低保监测调查员负责进行培训。

二、由民政局编制农低保监测调查抽村样本框。

三、由统计局根据抽样点随机抽取10个监测点。

四、采取以会代培方式，培训如何对农户的基本情况、收支情况、家庭成员、个人情况进行调查。

五、2008年底县级监测工作县统计工作报表，乡镇级调查表、村级调查表采用统计形式，调查户基本情况调查表、调查户收支情况调查表、个人调查表采用抽样调查方法。

***民政局

2008年7月30日

******农村低保申报审批制度

一、严格执行《贵州省农村居民最低生活保障实施方案》规定的审批程序进行审批。

二、申请享受农村居民最低生活保障待遇的人员，必须由户主向户籍所在地的村委会提出书面申请，并提交家庭户口薄、户主身份证复印件、家庭成员收入的证明及其他相关的证明。

三、村委会负责受理贫困居民申请享受低保家庭成员收入主调查和初审公示等工作，并上报镇政府。

四、镇政府负责对保障对象进行认真审核、公示，严格把关。

五、各村必须对低保对象进行动态管理、并进行公示，接受群众监督。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

农村低保工作宣传、标语

1、农村低保、利国利民。

2、完善农村低保、构建和谐长顺。

3、一、二、三、四、五档；扶助农民奔小康。

4、申请农村低保，是每个年人均纯收入低于785元的农业户口家庭的权利。

5、加强农村低保，维护社会稳定。

6、加大对低保户的扶贫力度，让部分农户脱贫致富。

***民政局

2009年7月30日

***低保评议制度

一、村民委员会评议制度

（一）成立村委员会评议小组

组成人员：村委会主任 村民小组长 村民代表

（二）评议小组职责

对农低保申请人的家庭生活状况进评议并初步确定其家庭贫困程度类别。

（三）评议小组议事的程序

1、由村委会在5个工作日内对申请人的家庭收入和实际生活情况进调查核实，并由2名以上调查人填写《***农村居民家庭基本情况表》、《贵州省农村居民最低生活保障待遇申请审批表》。

2、由村民委员会主任主持召开农低保评议小组会议，将会议记录、签到册、评议记录存档。

3、将对申请人的家庭生活状况和调查情况及初步确定的程度类别等情况在村务公开栏上进行公示5天以上。

4、村委会将其他相关材料一同上报镇人民政府。

二、评审委员会职责

1、对申报材料和调查情况进行评审，确定申报对象是否符合条件保障对象家庭贫困程度类别和补助水平档次。

2、对有争议的农低保对象组织人员重新调查研究核实。

3、对评审会议的记录、签到册、评审结果存档。

4、在村务公示栏上公示3天以上。

5、开展调查研究，及时解决和向上级反映农村低保工作中存在的问题。

***村民委员会 2008.7.20 农村低保动态监测制度

一、由调查员负责本村农低保户动态监测工作。

二、调查员负责对调查户进行定期走访和指导督促、检查调查户记账情况。对不会记账的调查户、调查员要定期上门帮助该登记所发生的每笔账。

三、为调查建立现金收支账和实物登记账，要求调查户应每天记录现金收支与支出情况，对实物收支，要根据不同产品、产品质量，采用不同的记账方法，把各实物收支记录准确。

四、调查员每月月底前将收集的监测户现金及实物的收支日记账交镇社会事务办。

***村民委员会

2008年7月30日

第四篇：农村五保、低保制度

农村五保供养制度

老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。

工作规程及办理机构：

享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、镇人民政府审核。

乡、镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。

乡、镇人民政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实；必要时，县级人民政府民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。

农村五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。

集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养服务机构提供供养服务；分散供养的农村五保供养对象，可以由村民委员会提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。

农村五保供养对象不再符合供养条件的，村民委员会或者敬老院等农村五保供养服务机构（以下简称农村五保供养服务机构）应当向乡、镇人民政府报告，由乡、镇人民政府审核并报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。

农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕后，村民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡、镇人民政府报告，由乡、镇人民政府报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。

城镇低保救助制度

1、条件。家庭人均月纯收入低于最低生活保障标准的城镇居民家庭。

2、程序。城镇低保申请人，应当向所在社区或单位提出书面申请，提供户主的身份证及家庭的户口本复印件、家庭各成员的收入证明，年满18周岁的在校学生证明、末就业证明、求职登记证明，已婚未并户的出具结婚证及其它需出具的证明；所在社区或单位工会负责审核、并张榜公布，民政局负责审批

农村低保救助制度

1、依据。《蒙阴县农村居民最低生活保障办法》（蒙政发[2006]23号）。

2、条件。凡本县行政区内，农村居民中共同生活的家庭成员年人均纯收入低于1800元的。

3、程序。①保障对象向村（居）民委员会提出申请；②村（居）民委员会召开村（居）民会议或村（居）民代表会议表决后，填写《蒙阴县农村居民最低生活保障金申请审批表》（一式两份），由村（居）民委员会签署意见报乡（镇）政府审核。③乡（镇）政府按规定，严格核实申请对象范围、家庭收入，并取得有关证明材料后，签署审核意见报县民政局审批。④以村（居）民委员会为单位张榜公布低保对象名单，接受群众监督。

第五篇：完善农村低保制度几点建议

文章标题：完善农村低保制度几点建议

建设新农村，低保制度更应完善

在常德市范围内，鼎城区经济发展相对滞后，农村各类贫困人口比重大，建立农村最低生活保障制度，并逐步与城镇居民最低生活保障制度并轨，显得更加迫切和尤为重要。笔者通过对鼎城区农村低保工作的调研，现就加强和完善农村低保制度提出如下几点建议：

加强组织

领导，形成齐抓共管的工作格局

农村低保工作是一项面广量大的系统工程，需要各级各部门和社会各界大力支持和鼎力配合。各级政府要坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，深刻把握建立健全农村低保制度的重要性、必要性和紧迫性。

要实行政府领导、民政牵头、部门协作、社会参与、基层落实的管理机制，各级民政、财政、劳动保障、工商、税务、教育、卫生、房管及水、电等部门应加强沟通与协调，探索实行爱心房求助、医疗救助、司法救助和教育救助相配套的办法与措施，使低保工作真正形成部门齐抓共管、社会互助互济的良好社会氛围。

加快制度建设，健全低保工作的运行机制

尽快研究制定《农村最低生活保障制度实施办法》，明确建立农村最低生活保障制度的基本原则，规范政府的责任和义务，对农村低保工作的组织机构、保障对象、保障标准、申请与审核程序、资金筹措和管理等方面的问题作出明确规定。尽快解决县乡低保机构的编制问题，充实乡村基层农村低保工作力量，安排或聘用低保专职人员。要采取政府统一协调、民政归口管理、部门尽责联运的管理模式，实行属地管理，不断夯实基层低保工作基础。

加大投入力度，建立稳定增长的筹资渠道

农村低保所需资金，要由各级政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，实行专项管理、专款专用。保障资金的筹措方式要实行以中央、省、市、县、乡五级财政和村集体合理分担的原则，并适当向财政状况不好的地方倾斜，进行转移支付。除财政预算渠道外，还要系统研究社会捐赠问题，鼓励社会组织、慈善机构和个人力量为农村低保提供捐赠和资助。整合农村五保供养资金、农村特困户救助资金和部门灾民救济资金，发挥各项救助资金的集聚效益，加强检查和督促。

加深理论研究，完善科学规范的保障内容

不断完善低保制度的各项具体指标和内容。坚持低标准起步，逐步提标扩面的原则，根据本区、乡（镇）的经济状况和维持农民基本生活所必需的费用确定低保标准，允许在保障标准、保障对象等方面量力而行，视情而定，不搞一刀切。在保障标准上，遵循低标准、广覆盖的原则，既充分发挥救助资源的效益，又体现出社会公平与公正，既维护农民最基本生活的物质需要，又考虑地方财政的承受能力，科学合理地确定农村低保线标准。同时，根据救助对象的特征和需求的不同，保障标准应有尽次性和差别性，实行分类施保。

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