农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接领导小组讲话

第一篇：农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接领导小组讲话

农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接领导小组讲

话

为贯彻落实7月15日在广州市召开的“全省两项制度有效衔接扩大试点工作培训暨现场会”、7月22日省政府关于“两项制度有效衔接扩大试点工作”电视电话会议精神，我强调几点意见：

一、要充分认识“两项制度有效衔接”工作的重要意义。首先，我们国家实行的农村最低生活保障制度和扶贫开发政策，都是以农村贫困人口为扶持对象的，实现两项制度的有效衔接，对于充分发挥两项制度的作用，确保农村贫困人口共享改革发展成果，进一步激发其自我发展能力、艰苦奋斗的精神，最终实现全面的脱贫致富的目标，具有重大意义。

其次，农村低保制度全面建立，标志着我国的农村扶贫开发工作进入了救助扶贫和开发扶贫“两轮驱动”的新阶段。农村最低生活保障制度和扶贫开发政策是我国关注民生和解决民生问题的两项重要支点。农村低保是维持生存，扶贫开发是促进发展，二者相辅相成，相互促进。实现两项制度有效衔接，是高度关注民生、坚持以人为本执政理念的具体体现，是全面建设小康社会、消除绝对贫困现象的现实需要。

目的重要基准依据，贫困人口的分布特征也是各项措施布局的重要依据。

二、加强宣传力度，确保三公原则

要合理确定农村低保和扶贫对象，必须坚持公开、公平、公正原则，避免发生不必要的上访事件。首先要加强宣传力度，通过召开村民大会，设立专栏、发放宣传资料、书写宣传标语等形式，广泛深入宣传两项制度有效衔接工作的重要意义、工作方法等，做到家喻户晓，深入人心。其次要实行三榜审核公示：一是村级民主评议对确定的贫困人口在村务公开栏公示7天；二是乡镇以村为单位对申报农户进行复查，经二榜公示5天无异议后整理录入报县扶贫和民政部门会审；三是县扶贫、民政部对上报的贫困人口进行5%以上的比例抽查，抽查合格后进行审批。对识别出来的农村贫困人口，属于扶贫对象的由县扶贫办审批，属于农村低保对象的由县民政部门审批，属于交叉对象的由扶贫和民政共同协商审批。

三、强化部门配合、狠抓落实

各领导小组成员单位要各司其职、各负其责，同时多加强沟通、密切配合，应结合部门职责积极参与做好我县两项制度有效衔接工作。

县扶贫办负责两项制度有效衔接工作方法、工作方案的起草，协调联系领导小组各成员单位按照实施方案参与完成各自工作内容和任务。组织业务培训，抓好业务指导及指标解释，会同民政部门对各乡镇上报的数据进行审核认定全县的低保和扶贫对象，建立健全全县农村贫困人口信息管理系统并进行动态管理。会同财政部门制定帮扶

规划、落实帮扶措施。组织两项制度有效衔接验收工作，总结工作经验。

县民政局负责审核认定农村最低生活保障对象，会同财政部门按政策规定发放低保金，研究制定低保扶贫对象的帮扶措施。

县统计局、农调队负责提供全县基础性数据，会同扶贫、民政等部门对业务人员进行业务培训、指标解释，审核相关数据等工作。

县残联负责审核认定残疾贫困人员，会同扶贫、财政等部门制定残疾扶贫对象帮扶方案及措施落实。

各乡镇负责做好本辖区内群众的宣传动员，指导各村做好低保和扶贫对象的评议工作，并对各村上报的低保和扶贫对象进行审核公示。负责组织包村干部、业务人员进村入户进行各项指标的调查登记录入。农村信用合作社理想信念演讲稿

什么是农村信用合作社

悬赏分：10-解决时间：XX-9-5 08:23 请高手回答一下农村信用合作社的定义和作用，更好还有组织结构框架。

这些机构是国家性质的还是自发组建的？

农村信用合作社(rural credit cooperatives)是指经中国人民银行批准设立、由社员入股组成、实行民主管理、主要为社员提供金融服务的农村合作金融机构。

农村信用社是独立的企业法人，以其全部资产对农村信用社的债务承担责任，依法享有民事权利。其财产、合法权益和依法开展的业务活动受国家法律保护。

农村信用合作社的概念

农村信用合作社是银行类金融机构，所谓银行类金融机构又叫做存款机构和存款货币银行，其共同特征是以吸收存款为主要负债，以发放贷款为主要资产，以办理转帐结算为主要中间业务，直接参与存款货币的创造过程。

农村信用合作社又是信用合作机构，所谓信用合作机构是由个人集资联合组成的以互助为主要宗旨的合作金融机构，简称“信用社”，以互助、自助为目的，在社员中开展存款、放款业务。信用社的建立与自然经济、小商品经济发展直接相关。由于农业生产者和小商品生产者对资金需要存在季节性、零散、小数额、小规模的特点，使得小生产者和农民很难得到银行贷款的支持，但客观上生产和流通

的发展又必须解决资本不足的困难，于是就出现了这种以缴纳股金和存款方式建立的互助、自助的信用组织。

农村信用合作社作为银行类金融机构有其自身的特点，主要表现在：

1、农民和农村的其他个人集资联合组成，以互助为主要宗旨的合作金融组织，其业务经营是在民主选举基础上由社员指定人员管理经营，并对社员负责。其最高权利机构是社员代表大会，负责具体事务的管理和业务经营的执行机构是理事会。

2、主要资金来源是合作社成员缴纳的股金、留存的公积金和吸收的存款；贷款主要用于解决其成员的资金需求。起初主要发放短期生产生活贷款和消费贷款，后随着经济发展，渐渐扩宽放款渠道，现在和商业银行贷款没有区别。

3、由于业务对象是合作社成员，因此业务手续简便灵活。农村信用合作社的主要任务是：依照国家法律和金融政策的规定，组织和调节农村基金，支持农业生产和农村综合发展，支持各种形式的合作经济和社员家庭经济，限制和打击高利贷。农村信用合作社的历史沿革

合作金融组织在我国有悠久历史，在共和国建立以前合作金融在实践中得到一定的发展。但在建国初期的社会主义改造过程中，个人对生产资料所有权被取消，随着共公有化程度的提高，农村信用合作社的合作性质被淡化，并被转化成国家银行在 农村的基层机构。进入20世纪80年代以后，这种“官办”的制度安排已不适应农村经济的发展变化。1984年我国农村信用合作社开始推行以恢复组织上的群

众性、管理上的民主性和经营上的灵活性为基本内容的体制改革。1996年农村信用合作社与国有商业银行——中国农业银行脱钩，受人民银行代管，并开始按合作性原则于作。XX年，8个省开始进行推行改革试点，取得了阶段性的成效。XX年，在全国范围那进行深化农村信用社改革并持续至今。

又必须解决资本不足的困难，于是就出现了这种以缴纳股金和存款方式建立的互助.自助的信用组织。

农村信用合作社作为银行类金融机构有其自身的特点，主要表现在：

1.农民和农村的其他个人集资联合组成，以互助为主要宗旨的合作金融组织，其业务经营是在民主选举基础上由社员指定人员管理经营，并对社员负责。其最高权利机构是社员代表大会，负责具体事务的管理和业务经营的执行机构是理事会。

2.主要资金来源是合作社成员缴纳的股金.留存的公积金和吸收的存款；贷款主要用于解决其成员的资金需求。起初主要发放短期生产生活贷款和消费贷款，后随着经济发展，渐渐扩宽放款渠道，现在和商业银行贷款没有区别。

3.由于业务对象是合作社成员，因此业务手续简便灵活。农村信用合作社的主要任务是：依照国家法律和金融政策的规定，组织和调节农村基金，支持农业生产和农村综合发展，支持各种形式的合作经济和社员家庭经济，限制和打击高利贷。

农村信用合作社的历史沿革

合作金融组织在我国有悠久历史，在共和国建立以前合作金融在实践中得到一定的发展。但在建国初期的社会主义改造过程中，个人对生产资料所有权被取消，随着公有化程度的提高，农村信用合作社的合作性质被淡化，并被转化成国家银行在 农村的基层机构。进入20世纪80年代以后，这种“官办”的制度安排已不适应农村经济的发展变化。1984年我国农村信用合作社开始推行以恢复组织上的群众

性.管理上的民主性和经营上的灵活性为基本内容的体制改革。1996年农村信用合作社与国有商业银行——中国农业银行脱钩，受人民银行代管，并开始按合作性原则于作。XX年，8个省开始进行推行改革试点，取得了阶段性的成效。XX年，在全国范围那进行深化农村信用(来源说明好范 文网：)社改革并持续至今。

农村信用社正式对外发行“信合通”银联借记卡

农村信用合作社作为银行类金融机构有其自身的特点，主要表现在：

1、农民和农村的其他个人集资联合组成，以互助为主要宗旨的合作金融组织，其业务经营是在民主选举基础上由社员指定人员管理经营，并对社员负责。其最高权利机构是社员代表大会，负责具体事务的管理和业务经营的执行机构是理事会。

2、主要资金来源是合作社成员缴纳的股金、留存的公积金和吸收的存款；贷款主要用于解决其成员的资金需求。起初主要发放短期生产生活贷款和消费贷款，后随着经济发展，渐渐扩宽放款渠道，现在和商业银行贷款没有区别。

3、由于业务对象是合作社成员，因此业务手续简便灵活。农村信用合作社的主要任务是：依照国家法律和金融政策的规定，组织和调节农村基金，支持农业生产和农村综合发展，支持各种形式的合作经济和社员家庭经济，限制和打击高利贷。

合作金融组织在我国有悠久历史，在共和国建立以前合作金融在实践中得到一定的发展。但在建国初期的社会主义改造过程中，个人对生产资料所有权被取消，随着共公有化程度的提高，农村信用合作社的合作性质被淡化，并被转化成国家银行在 农村的基层机构。进入20世纪80年代以后，这种“官办”的制度安排已不适应农村经济的发展变化。1984年我国农村信用合作社开始推行以恢复组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性为基本内容的体制改革。1996年农村信用合作社与国有商业银行——中国农业银行脱钩，受人民银行代管，并开始按合作性原则于作。XX年，8个省开始进行推行改革试点，取得了阶段性的成效。XX年，在全国范围那进行深化

农村信用社改革并持续至今。

山西农村信用社以1945年太行革命根据地成立“屯留县罗村农村信用合作社”为起步标志，从无到有，从小到大，从弱到强，发展到目前已有60多年的历史，在促进山西经济和社会发展，特别是在支持农村和农业经济发展方面作出了重大贡献，已成为现阶段农村金融主力军。山西省信用联合社于XX年8月正式挂牌成立，是由辖内113家市、县级联社发起设立，并委托对全省农村信用社实施管理的行业管理机构，是依据省政府授权对全省农村信用社实施管理的行政管理机构，是具有独立企业法人资格的地方性金融机构。其中每股股金10万元，最高不超过50万元，共募集股金2630万元，做为注册资本。截至XX年，全省农村信用社有省级机构1个，市级机构11个，县级机构110个，乡镇级机构1624个，分社822个，储蓄所486个，共有在编员工27394个，网点遍布全省。近年来，山西省农村信用社在省委、省政府的正确领导下，始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观统领改革与发展全局，始终坚持服务“三农”的根本宗旨，始终坚持深化改革、强化管理、防范风险、优化服务，始终坚持转型发展、安全发展、和谐发展，始终坚持服务和促进全省经济和社会发展的目标，进一步解放思想，转变观念，与时俱进，开拓创新，推动了山西信合事业的快速发展。特别是XX年以来，全系统扎实开展“求和谐、树形象、创佳绩”主题竞赛活动，促进系统上下和谐，树立山西信合形象，开创全新工作局面，实现了全省农村信用社各项工作的又快又好发展。

农村信用合作社章程（范本）动工资等规章制度，依法接受中国人民银行的监督管理。

（三）对本社工作及工作人员提出建议、批评，进行监督或质询；

（四）享有股金红利和利润返还权；

（五）本社终止后依法取得本社剩余财产；

（六）享有本社为社员举办的文化等公益事业的权利。金，经向本社办理登记手续后可以转让。股权可依法继承。

换，每届任期与社员代表大会相同，行使职权到下届社员代表大会选出新的理事为止。

（二）提出内部管理制度草案；

（三）提出本社发展规划、经营方针和经营计划草案；

（四）提出本社年度预、决算方案和利润分配方案；

（五）拟定本社内部机构设置；

（六）决定对工作人员的奖惩；

（七）征得理事会同意后，向县联社推荐副主任人选；

（八）章程规定和理事会授予的其他职权。

置备于本社，供社员代表查阅。

以发给你一份，或者你自己去下也可以的。

第二篇：农村低保与扶贫开发“两项制度”如何有效衔接

农村低保与扶贫开发“两项制度”如何有效衔接

—以福建省武平县为例

2013-11-21 14:37 来源： 人民论坛 作者： 郭玉辉 字号： 【摘要】武平县是实施农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接全国20个试点县之

一、福建省唯一试点县。自试点以来，武平县“两项制度”有效衔接取得了一定成效，积累了宝贵经验，但仍存在一些问题。在调研武平县“两项制度”有效衔接现状的基础上，文章提出了完善“两项制度”衔接的政策建议。

武平县位于“闽粤赣”三省结合部，隶属福建省龙岩市，是革命老区县、原中央苏区县，县域面积2638平方公里，总人口368744人，其中农村人口348079人。截至2012年年底，武平县实现地区生产总值104.67亿元。①武平县是福建省23个省级扶贫开发重点县之一。

武平县农村反贫困治理

武平县农村扶贫开发及其成效。21世纪以来，武平县在福建省委省政府的正确领导下，实施了《2001～2010年农村扶贫开发纲要》，不断加大扶贫资金投入力度，创新扶贫机制，扶贫开发取得显著成效，主要表现在：一是自1994年开始实施以扶贫搬迁为主要内容的“造福工程”，有效改善了边远山区困难群众的生产生活条件，帮助一大批边远偏僻村落的群众脱离了贫困，截至2011年全县共完成“造福工程”搬迁3630户，18300人；二是自2002年起开始实施三年一个周期的贫困村整村推进扶贫开发，先后有220个村被列为省、市、县三级扶贫开发重点村，累计投入扶贫资金2.26亿元；三是通过扶贫金融产品与服务创新，扶持4500贫困农户获得4500万元小额扶贫贷款和2900万元中央扶贫贴息贷款，有效解决了贫困户生产资金短缺的问题；四是积极引导社会力量参与农村扶贫开发，成立各类慈善救助基金、扶贫助残基金，形成了多层次、多行业参与扶贫开发的新格局。

武平县农村低保制度实施情况。武平县农村居民最低生活保障标准由2004年的人均家庭收入1000元（即每人每月83元）经过多次调整提高到2013年的1900元。截至2013年1月武平县享受农村低保对象共有15197人，占全部贫困人口的34%，累计支出低保资金441.5万元②，预计一年投入到农村低保的财政资金达5000万元以上。目前，武平县农村低保制度已基本实现“应保尽保”。

经过多年努力，武平县已基本消灭农村绝对贫困现象，农村贫困面貌显著改善。福建省于2011年将农民人均纯收入3000元（2010年不变价）作为福建省新的扶贫标准。根据这个标准，武平县截至2011年仍有贫困人口4.3万人，贫困率为12.6%，属于福建省贫困程度较深的革命老区县。

武平县“两项制度”有效衔接试点的基本现状

农村扶贫开发和低保是农村反贫困治理的两翼，实现这两项制度的有效衔接，既是新农村建设的重要内容，也是落实《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》提出“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿”消除绝对贫困的基本保障，更是实现《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》提出的“贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势”，减少相对贫困的重要手段。

武平县“两项制度”有效衔接试点政策的出台。武平县是我国东部地区经济欠发达县，其贫困程度在福建省和东部地区都比较深，扶贫开发难度较大，在东部地区具有代表性。根据国务院扶贫办和福建省扶贫办的安排，武平县被确定为全国20个实施农村低保和扶贫开发政策有效衔接试点县之一，也是福建省唯一试点县。国家和省市扶贫部门希望通过武平县的试点，建立科学规范的扶贫对象识别机制和动态管理机制，为实施分类扶持和实现“应保尽保、应扶尽扶”打下基础，并为在东部地区实施“两项制度”有效衔接提供经验参考。

武平县“两项制度”有效衔接开展的基本情况。一是深入调查研究并制定完善的实施方案。在武平县被确定为国家实施“两项制度”有效衔接试点县后，福建省、市扶贫部门的领导高度重视，多次到武平县进行试点指导。武平县成立了由分管副县长为组长，县扶贫办等10多个部门组成的试点工作领导小组。试点工作领导小组带领相关部门分组深入乡、村、农户，通过入户调查和召开座谈会等形式，了解贫困户的实际需求和面临的实际困难，听取广大基层干部群众对创新扶贫开发机制的意见，在借鉴吸收农村低保正确思路、举措的基础上，根据国务院扶贫办和民政部《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作的通知》等文件精神，制定《武平县实施农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作方案》，明确试点工作的目标要求、实施步骤和保障措施。

二是规范扶贫对象识别。③扶贫对象识别涉及识别的标准、范围和程序。在试点的2009年，武平县以农民人均纯收入低于1800元作为扶贫对象识别标准。根据这个标准，武平县的扶贫对象占农村人口的8.5%。武平县在根据各乡镇经济发展水平的基础上，将各乡镇扶贫对象识别标准分为好、中、差三种类型，分别按照农村人口的8%、8.5%和9%执行。这种分类执行较好地将当地经济社会发展水平与贫困扶贫开发结合起来，更能够照顾到次发达地区贫困群众的利益。2011年11月中央扶贫开发工作会议召开后，武平县根据福建省新的农村扶贫标准，重新确定了扶贫对象。扶贫识别范围也是扶贫对象识别的重要内容之一。武平县明确规定扶贫对象的识别范围包括两类群体：一类是列入最低生活保障且有劳动能力的低保人口，一类是未列入低保且有劳动能力的贫困人口。

规范的扶贫对象识别程序是“两项制度”衔接能够有效运作的重要保障。武平县在扶贫对象识别程序上实行 “四不准”（不准暗箱操作、不准优厚亲友、不准平均分配、不准敷衍了事）、“三不纳入”（家庭居住条件较好的、具有隐性收入的不纳入；没有经过村集体评议的、张榜公布的不纳入；具有自救能力但好逸恶劳的不纳入）和“三调查”（对扶贫对象有疑点的进行调查，对扶贫对象有分歧的进行调查，对扶贫对象有举报的进行调查）。④此外，武平县各乡镇在结合本地实际工作的基础上分别提出了一些切实可行的识别办法。

三是优化扶贫对象信息的采集登记。为了做好扶贫对象信息的采集，武平县统一印制《农村低收入户登记表》，通过深入调查的方式，全面实地采集贫困户的各种信息，同时做好扶贫对象信息的建档工作。为了做好信息建档工作，武平县专门派两人次赴国务院扶贫办参加业务培训，县统计局制作专门的软件用于信息录入。在国务院扶贫办应用统一的软件后，又组织人员及时将扶贫对象信息完整的输入到数据库加以保存。

四是落实帮扶政策。实施“两项制度”的有效衔接，扶贫对象的识别只是基础，帮扶政策是否落实到实处则是关键。武平县通过采取若干措施来保证帮扶政策落实到位：一是实施帮扶挂钩制度，县、乡、村三个层级的干部与扶贫对象“结对子”，帮助扶贫对象选好发展项目，协调解决生产生活遇到的实际困难，帮助他们尽早脱贫；二是实施劳动力培训扶持，为扶贫对象提供科技知识培训、农村实用技术培训和职业技能培训，通过整合劳动力培训体系来充分满足扶贫对象的各种培训需求；三是实施产业扶持，鼓励龙头企业和各种经济合作组织通过安排扶贫对象就业、创业等形式帮助扶贫对象增加收入；四是实施村级发展互助金扶持，安排五个村进行试点，每村安排互助金15万元，积极鼓励和动员贫困农户参加互助社，扩大互助金的规模，为贫困农户提供了资金来源，解决他们生产资金短缺问题。

武平县“两项制度”有效衔接过程中存在的问题

扶贫对象识别仍存在失范的现象。尽管武平县实行严格的扶贫对象识别程序，但在试点初期仍有部分乡镇没有把上级下达的扶贫对象指标全部分配到村级，而是将一部分指标预留起来作为机动指标，以便给予以后有困难的农户；一些乡、村在扶贫对象安排上，没有以户为单位，而是为了所谓的平衡，搞平均分配；还有部分乡镇只是把扶贫对象户数、人数简单地分配到各村，村委没有按照规定的程序来确定扶贫对象，只是由村干部或村民小组长讨论决定，没有对扶贫对象进行公示，有些村甚至采取抽签的形式来确定扶贫对象。虽然这些失范现象在当地只是个别现象，但是广大群众反响强烈。

“两项制度”有效衔接动态管理的缺失。实施“两项制度”有效衔接的重要目的在于实现“应保尽保、应扶尽扶”，既能够借助扶贫开发帮助贫困群体摆脱贫困，也能够借助低保体系为困难群众的生活起到一个兜底的作用，更能够帮助那些新产生的贫困群体。但是在“两项制度”有效衔接实施的过程中，武平存在着动态管理缺失的现象，其中既有扶贫部门有关农村贫困信息采集滞后性的因素，更主要是跟原有的贫困户不愿意退出国家扶贫和低保体系密切相关。

扶贫资金缺口大，各部门在扶贫上缺乏有效合作机制。根据福建省新的扶贫标准，武平县共有扶贫对象近3万人。如果对这些扶贫对象实施帮扶，必须投入大量资金。而武平县是福建省经济欠发达县，财政较为困难，扶贫面临着较大的资金缺口。此外，武平县各部门在扶贫上缺乏有效的配合，致使扶贫无法形成合力。表现之一就是金融部门考虑到自身的金融风险，不愿意贷款给贫困户，使得贫困很难从金融部门获得生产贷款；劳动部门的培训机构较少，培训形式和内容单一，不能满足贫困户对劳动技能培训的需求。

福建省没有在全省推广“两项制度”的有效衔接。福建省委省政府历来高度重视本省的农村扶贫开发工作，先后出台一系列有关农村扶贫开发的政策文件，但是对于“两项制度”有效衔接本身则缺乏持续性的支持。国务院扶贫办和民政部在2009年全国20个县试点后，于2010年在中西部贫困地区扩大“两项制度”有效衔接的试点，一些西部省份（包括山西、贵州等地）已在全省实施“两项制度”有效衔接。然而，福建省还未在全省推广“两项制度”的有效衔接。这使得武平县 “两项制度”有效衔接试点所获得的经验无法在福建省其他地方加以推广。

完善“两项制度”有效衔接的政策建议

继续实施严格的扶贫对象识别程序。村一级的扶贫对象识别是最容易产生失范的环节，因此，在村一级扶贫对象识别过程中，要严格按照农户申请，村委会评议的环节来进行。在村级评议时，要组织群众进行民主评议，防止村干部少数人把持扶贫对象识别。要坚持公平公开的原则，做到符合扶贫政策原则的扶贫对象实现“应扶尽扶”，不符合扶贫政策的“关系户”、“人情户”一律排除在扶贫体系之外；严格按章办事，乡镇不得截留扶贫名额，不搞平均分配。

强化“两项制度”衔接的动态管理。按照开发能力现状，可以将贫困群体分为完全可开发的扶贫群体、不完全可开发的扶贫群体、完全可开发低保群体、不完全开发低保群体和完全不可开发低保群体等五种类型。⑤“两项制度”有效衔接动态管理的重点之一就是这二者的交叉对象，即不完全可开发的扶贫群体、完全可开发低保群体、不完全开发低保群体。针对这三部分群体，民政部门和扶贫部门要实施联合管理：对于不完全可开发的扶贫群体，将其有劳动能力家庭成员列为扶贫对象，享受国家相关扶持政策，没有劳动能力的家庭成员则列为低保对象；对于完全可开发低保群体，在其享受低保的同时，积极帮助其摆脱贫困；对于不完全开发的低保群体，则与不完全可开发的扶贫群体类似，扶助其有劳动能力的家庭成员，使其摆脱贫困，没有劳动能力的家庭成员则继续享受农村低保。另外，不完全可开发的扶贫户和不完全开发低保户中有劳动能力的家庭成员在享受国家扶贫优惠政策后，使家庭摆脱贫困的，其家庭成员中没有劳动能力的成员可以继续享受低保政策，这样可以提高这部分群体摆脱贫困的积极性。在“两项制度”衔接的动态管理中，还要特别注意新产生的贫困人口，尤其是那些因病、因灾等突发事故而新产生的农村贫困人口，要及时地将他们纳入到扶贫和低保体系中来。为了能够及时监测农村新产生的贫困人口，扶贫和民政部门可以和医疗部门（或医保部门）、救灾部门合作，建立起农村因病、因灾而陷入贫困的预警机制，这样就能够将这部分群体及时纳入到扶贫和低保体系中来。

争取国家财政资金支持并加强各部门在扶贫开发上的协调与合作。武平县贫困发生率较高，扶贫对象较多，当地财政资金较为紧张，笔者建议，为确保武平“两项制度”有效衔接能够持续的开展下去，国家和福建省应适度安排财政专项资金给予支持。扶贫开发是个系统工程，需要其他相关部门的通力合作。民政部门要与扶贫部门联合管理交叉对象，相互间及时提供扶助对象的信息，使得低保对象和扶贫对象实现有序流动；金融部门要勇于进行金融创新，开发出适合农村贫困群体的金融产品，满足他们对生产资金的渴求；劳动部门要适时的扩充劳动培训机构，并提供与市场和农民需求相一致的培训项目；残联要与扶贫部门合作，帮助那些具有劳动能力和劳动欲望的残疾人实现再就业，或通过创业摆脱贫困。

推广低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接机制。农村低保与扶贫开发“两项制度”的有效衔接是国家在新世纪新阶段为推进农村扶贫开发，实现农村贫困群体“应保尽保、应扶尽扶”而实施的制度创新举措。虽然中央并没有要求每一个省份都建立起“两项制度”有效衔接机制，但从全国试点地区和中西部已全面实施“两项制度”相互衔接的省区来看，这是一项惠民的好政策。福建省应在及时总结武平县有效运作经验的基础上，借鉴其他省区市操作模式，在全省范围内全面推广农村低保与扶贫开发两项制度的有效衔接，为福建省农村扶贫开发注入新动力。

（作者单位：福建农林大学公共管理学院；本文系福建省社科规划项目“新的国家扶贫标准下福建省农村相对贫困人口的变化与扶贫对策研究”的成果，项目编号：2013C101）

第三篇：在农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接工作

一、什么是两项制度有效衔接

农村最低生活保障和开发式扶贫是目前我国扶贫事业的两项重要制度。实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，是确保实现党的十七大提出的到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标的重大举措，同时也是做好新时期扶贫工作的必然要求。农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接的主要含义，就是把对农村低收入人口实施的最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接起来，实现“应保尽保、应扶尽扶”。具体包括三个层次的内容。一是工作程序的衔接。就是统一组织，使农村低保和扶贫对象识别工作在时间和程序上同步进行。严格按照自愿申请，民主评议，收入核查，审核审批等程序和民主公示的要求，认定农村低保和扶贫对象。二是扶持政策的衔接。低保对象识别出来后，低保金要保证发放到位。扶贫对象识别出来后，相应的扶持政策要到位，帮助低收入人口提高自我发展能力，有效增加收入，实现脱贫致富。三是动态管理的衔接。就是要建立统一的农村低收入农户档案，对扶贫对象的信息进行及时更新，对进出的情况及时记录，对于收入达到或超过农村低保标准的，要按照规定办理退保手续;对于收入超过扶贫标准，实现脱贫致富的，经民主评议和公示后，要停止扶持；对于收入下降到农村低保标准以下的，要适时地将其纳入低保范围；对于返贫的低收入农户，要将其认定为扶贫对象。

二、为什么要开展两项制度有效衔接

实现农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接，说到底目的只有一个，这就是，通过两项制度有效衔接，使农村低收入贫困人口享受到国家“应保尽保，应扶尽扶”政策，让农村低收入贫困人口共享改革发展成果，进而实现全面建设小康社会目标。

（一）实现两项制度有效衔接，是党中央、国务院完善国家扶贫战略和政策体系的重大战略部署。

2007年，国务院以国发〔2007〕19号文件下发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，从此，我国农村扶贫工作进入了农村最低生活保障和开发式扶贫“两轮驱动”的新阶段。党的十七届三中全会《决定》强调：“完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。”2008年11月25日，回良玉副总理在国务院扶贫开发领导小组全体会议上强调：“要推进农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接。低保制度是社会救助，扶贫开发是提高能力；低保制度是维持生存，扶贫开发是促进发展，二者相辅相成，相互促进，不能相互替代。”国务院扶贫办主任范小建同志多次强调，实现两项制度有效衔接，是完善国家扶贫战略和政策体系的重大实践，是深入贯彻落实科学发展观、提高行政效能和扶贫效果的必然要求，是关系今后十年乃至更长时间扶贫工作的基础性制度建设，是建立扶贫瞄准机制的需要，是建立多部门通用工作平台的需要，是改进贫困识别方法的需要，是扶贫工作实现科学管理、分类扶持的需要。要求各试点单位一定要认真扎实做好试点工作。

（二）实现两项制度有效衔接，是落实好中央关于对农村低收入人口全面实施扶贫政策的客观要求。

对农村低收入人口全面实施扶贫政策，是十七届三中全会《决定》对扶贫开发提出的新要求，是今后一个时期扶贫开发工作的指导方针。我理解，与以往的扶贫开发相比，这里面包含着“一个扩大”、“一个调整”。“一个扩大”是指我们的扶贫对象范围由过去的贫困村扩大到所有有低收入扶贫对象的农村，“一个调整”是指扶贫政策由过去进村后面向所有村民调整到扶持真正的贫困户。要实现上述目标，首先要摸清底数，找准贫困人口。其次要制定扶持规划，明确帮扶责任。其三要落实帮扶政策，确保贫困户受益。其四要建立信息平台，对贫困户需求、扶持、受益和脱贫致富情况适时监测，实行动态管理。这些工作也就是两项制度有效衔接的具体内容。

（三）实现两项制度有效衔接，是贯彻落实科学发展观、提升扶贫开发水平的客观要求。党的十七大指出：到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，基本消除绝对贫困现象，让贫困人口共享改革发展成果。加大扶贫投入，提高扶贫标准，提高扶贫开发水平。一个“加大”、两个“提高”是科学发展观关于扶贫工作的具体要求。农村最低生活保障和开发式扶贫是目前我国农村扶贫事业的“两个轮子”，如果这两个轮子不同步、不协调，必然会影响党在农村扶贫政策的整体效率和效果。因此，必须从战略的高度、全局的高度和扶贫事业发展的高度，深刻理解和认识搞好两项制度有效衔接工作的重大意义。

三、怎样开展两项制度有效衔接

（一）转变思想观念、创新工作机制。

十七届三中全会《决定》对扶贫开发提出了更高的要求，就是要对低收入人口全面实施扶贫政策，这句话内涵极为丰富，做到这一点必须真正树立起科学发展观，坚持和落实好省委提出的“重在持续，重在提升，重在统筹，重在为民”的要求。回顾我县扶贫开发工作取得的成就，基本经验很重要的一条就是不断解放思想，更新观念，开拓创新。实现两项制度衔接和未实施农村最低生活保障制度之前的扶贫开发有很大的区别：一是过去对贫困人口分为绝对贫困人口和相对贫困人口，现在不再划分两类人口，而统一为低收入人口；二是过去扶贫开发主要对绝对贫困人口，兼顾巩固低收入人口脱贫成果，现在农村低收入人口中对因病残、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成常年生活困难的农民，确定为低保对象，实施低保政策；对有劳动能力但因自然条件等多方面因素造成贫困的低收入人口实施扶贫开发，着力提高其自我发展能力，逐步实现脱贫致富；三是过去对扶贫对象的识别，主要是扶贫部门通过建档立卡来完成，现在是扶贫、救灾、财政、统计、残联等多部门共同开展；四是过去的扶贫主要是专业扶贫，随着支农惠农政策力度不断加大，农村低保制度建立，低保、扶贫开发、行业扶贫、社会扶贫等大扶贫格局正在形成。过去扶贫开发在总体改善贫困地区、贫困人口生产生活条件方面投入多，而直接到户的扶持措施力度相对较弱，未能达到对低收入人口全面实施扶贫政策的要求。实施两项制度有效衔接，从一开始就强调要按照应保尽保，应扶尽扶的目标来落实政策，凡是识别出来的低收入贫困人口，就要尽快落实扶持政策。五是在低收入贫困人口识别上，没有实施农村低保制度之前，建档立卡识别的对象就是贫困人口。实现两项制度有效衔接识别出来的低收入人口分两个对象，即低保对象和扶贫对象。低保制度已经将低保对象维持生存这项“兜底”性的任务担当起来了，扶贫开发要将有劳动能力的低收入人口纳入扶贫对象予以扶持，着力提高贫困群众自我发展能力，实现脱贫致富。这就是实现两项制度有效衔接的关键所在，即低保维持生存、扶贫促进发展。因此，大家必须认真学习，深刻领会中央、省委一系列方针政策，适应新形势、新任务、新要求，解放思想，更新观念，开拓创新，创造性地开展好“两项制度”有效衔接试点工作。

（二）注意把握试点工作的核心和关键环节。

两项制度衔接的目的是为了准确识别出低收入人口，使其享受到国家的扶持政策，落实好十七届三中全会决定提出的“实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策”，因此，实现有效衔接工作的核心是建立和完善贫困人口识别机制，关键环节是明确低保救助和扶贫开发的扶持对象，认真落实对低收入人口全面实施扶贫政策。首先是建立和完善贫困人口识别机制。随着支农惠农政策力度不断加大，扶贫资金必须瞄准贫困人口，扶贫的着力点必须转向提高贫困人口的自我发展能力上。这就要求准确识别扶贫对象。识别贫困户的最有效的办法是民主推荐，当然农户也得自愿、申请。只有两项制度在贫困人口识别机制上协调起来，才能健全和完善农村贫困农户档案，实施分类扶持，做到应保尽保，应扶尽扶，真正实现有效衔接，才能更好地将今年中央农村工作会议提出的“探索基本生活靠最低保障、脱贫致富靠扶贫开发的新机制”落实好。

其次是把握好两项制度衔接工作的关键环节。这方面要注意把握以下几点：（1）明确低保救助对象和扶贫开发扶持对象。农村最低生活保障和扶贫的对象都是农村低收入人口，但在具体政策上有区别。农村最低生活保障的对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。农村扶贫对象是家庭年人均纯收入低于农村扶贫标准、有劳动能力的农村人口。对一部分因病、因灾等原因造成贫困的农村低保对象，只要家庭有劳动力，通过扶贫可以促进其增加自我发展能力，逐步摆脱贫困的农户，同时也可以列入扶贫对象。（2）科学设置两类对象的识别指标。低保对象的识别指标现行政策已有明确规定，全省综合平均暂定为1560元，农村扶贫对象的识别指标，也就是我省扶贫标准，即农村居民家庭年人均纯收入不高于2300元。（3）规范对象识别程序。各乡（镇）政府要统一组织，使农村最低生活保障和扶贫对象识别工作在时间和程序上同步进行。在具体操作上，对于两项制度对象的申请，村民委员会要按照各自的识别指标分别进行调查核实，集中进行民主评议，经乡（镇）人民政府审核后，属于扶贫申请对象的，报县级人民政府扶贫部门审批。

县扶贫和救灾部门要严格按照申请、收入核查、民主评议、审核审批程序和民主公示要求，认定扶贫和农村最低生活保障对象。确定农村最低生活保障对象，按照国务院和省政府有关建立农村最低生活保障制度的规定执行。确定农村扶贫对象，要依据农村扶贫标准，结合当地的贫困发生率，合理确定农村低收入人口规模，在此基础上准确识别出农村扶贫对象。要由户主本人向村民委员会提出申请，村民委员会对申请人开展家庭经济状况调查和劳动能力认定、组织村民会议或村民代表会议民主评议后提出初步意见，经乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府扶贫部门审批。村民委员会、乡（镇）人民政府以及县级人民政府扶贫部门要及时向社会公布民主评议意见、审核意见和审批结果。

（四）认真落实救助和扶持政策，实行动态管理。

低保和扶贫对象识别出来后，最关键的是要落实扶持政策，使低收入人口享受到扶持政策，这是能否实现两项制度有效衔接问题，确保试点成功非常重要的一环。县扶贫、救灾部门，以及乡（镇）人民政府要分别建立农村最低生活保障和扶贫对象档案，扶贫部门要加强与救灾、统计、残疾人联合会等部门的协调配合。农村最低生活保障和扶贫对象要实行动态管理。对农村最低生活保障对象，要按照政策规定发放最低生活保障金；对农村扶贫对象，要加大扶贫力度，各乡镇可根据不同情况，对扶贫对象实施到户扶贫小额贴息贷款、产业扶贫项目、科技扶贫项目、搬迁扶贫项目、贫困农村互助资金扶贫项目、劳动力转移培训、村企共建扶贫工程、对口帮扶、社会扶贫等方面的扶持政策。对于收入达到或超过农村最低生活保障标准的对象，要按照规定办理退保手续；对于实现脱贫致富的对象，经过民主评议和公示无意见后，停止相关到户扶贫开发政策；对于收入下降到农村最低生活保障标准以下的农村人口，要适时地将其纳入低保范围；对于返贫人口，要适时地将其纳入农村扶贫对象进行扶持。

（五）注重做好宣传发动和干部培训工作。

实现两项制度有效衔接，必须做好宣传发动工作。宣传发动要在两个层面开展：一是县乡工作人员，要讲清楚重要性、必要性和工作要求，使从上到下形成力量较强的工作队伍。二是对广大村民，要做好宣传解释工作。扶贫和救灾部门联合认定工作对象，可能使部分农民产生误解，认为认定后会享受同样的政策。因此，试点动员队伍的宣传工作至关重要，必须说明哪些人在评定后享受哪项政策。在开展民主评议前，我们就要利用村务公开栏，宣传扶贫对象的扶持政策，要让大家知道扶贫对象与低保对象在享受政策上有什么区别。同时，在召开村民大会时，要详细解释政策。使扶贫政策和农村低保政策家喻户晓，人人明白，以取得广大群众的支持与配合。

同志们，搞好两项制度衔接，意义重大，任务艰巨，我们要认真学习研究实现两项制度有效衔接的政策要求，制定严密的工作方案，抓好人员培训和宣传动员，扎实工作，克服困难，全面做好两项制度有效衔接工作，努力开创扶贫开发的新局面！

第四篇：大屯乡农村低保制度与扶贫开发政策有效

大屯乡农村低保制度与扶贫开发政策有效

衔接扩大试点工作实施方案

为顺利推进全乡农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作，确保农村贫困人口共享改革发展成果，更进一步激发其自力更生，艰苦奋斗的创业精神。根据《毕节市人民政府农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作实施方案》，按全市扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接会议精神，结合本乡实际情况，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，一方法创新和机制创新为手段，探索建立两项制度扶持对象相互衔接、识别指标相互衔接、识别程序相互衔接、管理平台相互衔接和帮扶政策相互衔接

二、工作目标和主要任务

（一）工作目标

通过探索农村最低生活保障制度与扶贫开发政策（以下简称“两项制度”）的有效衔接，充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用，保障农村贫困人口基本生活，提高收入水平和自我发展能力，稳定解决温饱并实现脱贫致富，为全面实施两项制度有效衔接、实现到2020年基本消除绝对贫困现象的目标奠定基础。

（二）主要任务

1、合理确定农村低保和扶贫对象规模。建立和完善农村贫困人口识别机制，坚持公开、公平、公正的原则，摸清本乡农村现有贫困人口规模、分析、构成和特点等基本情况。

2、坚持分类指导，全面落实帮扶措施。根据识别出来的农村贫困人口（包括扶贫户、低保户、扶贫低保户、五保户），实行分类指导，通过政府支持、社会各界帮扶和农民自力更生相结合，全面；落实各种帮扶措施，实现对农村贫困人口的有效扶持。

三、全乡基本情况及确定依据

（一）大屯乡基本情况

毕节市大屯彝族乡地处东经105°45′－－105°47′，北纬27°39′－－27°41′，位于毕节市东北面。东与本市田坎乡和龙场营镇毗邻，南抵大方县，西与普宜镇一水之隔，北与四川省马蹄乡隔赤水河相望。大纳公路自南往北纵贯三官、大河两个村8公里地段；海龙公路由西向东横穿烙烘、大屯、长中三村，乡政府驻地位于烙烘村官房组，距市区108公里。

全乡总面积56.4平方公里，有耕地14759亩，其中水田1000亩。辖大屯、长中、青山、大河、三官、高坡、烙烘、雅木8个行政村109个村民组。居住有汉、彝、苗、白、仡佬等民族。总户数4601户，总人口18517人，是一个边远贫穷的落后乡镇。

（二）确定依据

国家农村扶贫标准是指依据国家统计局公布的扶贫标准。即上年人均收入在1196元以下的农村居民户。采取指标测算与民主评议相结合，以指标测算为主，民主评议为辅。指标测算以农户上年人均纯收入为依据。有以下情形之一的，视为家庭资产状况、消费水平明显高于当地贫困标准，不能作为扶贫开发对象：（1）近3年内修建自有住房，在城镇购买商品房或高标准装修现有住房的。（2）家庭月水电燃料费、通讯费明显高于当地农户的。（3）家庭拥有或使用机动车辆、船舶、工程机械及拥有大型农机具的，在企业中有股份的。（4）家庭成员在机关、企事业单位有固定工作和稳定收入的、自费出国留学的。（5）长期雇用他人从事生产经营活动的。（6）家庭成员在国家行政记机关、事业单位工作的。

四、实施步骤 第一阶段：前期准备

第一步，确定工作范围。在本乡8个行政村全面展开。

第二步,确定对象规模。家庭年人均纯收入低于1196元以下的为低收入户。1994年实施扶贫攻坚计划以来，全乡大力实施开发扶贫力度，不断加大工作力度，扶贫攻坚取得了一定的成效。国民经济发展取得了一定的发展，贫困人口逐渐减少。

因此，我乡低收入人口识别规模控制在2009年底存量数之内，各村低收入人口识别规模必须对应控制在乡下达的控制数之内，即以2010年3月乡扶贫办下达到各村两类人口数和各村上报的建档立卡数为准，不得随意增加。

第三步，制定实施方案。各村要依据本《实施方案》，制定本村内的实施方案。主要内容包括：指导思想、目标任务、各村贫困人口规模及确定依据、实施步骤、进度安排、保障措施等。

第四步，宣传发动。各村要深入到各户，通过召开村民大会、分发宣传资料、村务公开宣传栏、制作明白卡等多种方式广泛开展“两项制度”有效衔接的宣传动员。详细宣传两项制度有效衔接工作目的、原则，操作程序和方式方法，形成正确的舆论导向和良好的舆论氛围，做到家喻户晓、人人皆知。

第五步，培训工作人员。乡扶贫工作站将在8月4日对各村相关工作人员进行《两项制度有效衔接低收入户信息管理系统》及相关政策、操作程序的培训，各村负责对各自然村的调查人员进行业务培训。

第二阶段：对象识别阶段

第六步，户主申请。各村要在宣传动员期间，通知在外务工符合条件的贫困户返乡，与在家贫困户一起向村委会提出申请，确保不漏户。由户主本人自愿向村委会提出申请，并在申请书上签字后，交村民委员会接受评议。

第七步，民主评议。由村民委员会严格按照上级下达的指标数组织村民代表民主评议最符合条件的贫困户，并核算申请人家庭收入、人均纯收入以及评定其符合的贫困户类别，将评议通过的申请对象按照统一格式在村内公示上墙，接受群众监督。若在公示的７天内有群众提出异议，必须进行复评公示，直至公示无异议。

第八步，乡镇审核。经民主评议公示无意见后的申请对象，由村民委员会填表汇总报乡扶贫工作站审核，并将结果张榜公示。

第三阶段：落实帮扶措施和信息采集阶段

第九步，落实低保政策和扶贫项目资金及帮扶责任人。经审批的低保对象和扶贫对象，相关部门和乡扶贫工作站对低保对象及时落实低保政策；对扶贫对象要采取多种形式，分期分批制定帮扶计划，选准帮扶项目，落实帮扶资金，并明确帮扶责任人。

第十步，登记造册。所有低收入对象(含五保户、低保对象、扶贫低保对象、扶贫对象)，都要做到分类登记造册。做到户有卡、村有册、乡有电子档案，创造条件搭建信息共享平台，并通过有关方式向社会公布审批结果。各村要逐户填写国务院扶贫办印发的《贫困户登记表》和《行政村登记表》上的所有信息。做到一户一表，不掉户、不错户；据实填写，规范清晰，不漏项、不错项；数据科学、合理并具有逻辑性，确保户表与村表一致，村表与2009年底年报数据一致。户表以村为单位按编号顺序汇总并做好封面，连同村表7月29日以前报乡审核，乡扶贫工作站审核无误后于8月1日以前报市扶贫办备录。第十一步，信息录入。由市扶贫办组织人员，8月31日前将登记造册的低收入对象全部录入《国务院扶贫办两项制度有效衔接低收入户信息管理系统》。

五、进度安排

宣传发动：2010年8月1日至2010年8月6日 申请推荐：8月6日至8月12日

村民代表大会评议：8月13日至14日 第一次公示：8月15日至8月21日 乡审核：8月22日至8月24日 第二次公示：8月25日至31日 录入时间：9月1日至20日

六、保障措施

1、加强领导。乡上成立“两项制度”衔接试点工作领导小组。村上相应成立“两项制度”衔接试点工作领导小组，由各村支部书记任组长，各村要有专门的资料员。

2、强化责任。各村的村干部和该村的支部书记为此次试点工作的第一责任人。各村务必按乡上的规定的程序到位，按时完成工作任务。

3、责任追究。①要求按分级负责、阳光操作、实事求是的原则搞好试点工作，对弄虚作假、以权谋私、假公济私、优亲厚友的行为追究相关领导和相关人员的责任。②对瞒报、假报家庭真实情况，骗取扶贫资金的，要及时追回被骗的扶贫资金，并追究相关人员的责任。③对作风不实导致政策执行不到位、矛盾处臵不力造成不稳定的因素，追究办村干部和村主职干部的责任。④对工作不按程序操作、工作责任不落实、措施不到位造成工作进度滞后，影响全乡的试点工作，一是全乡通报批评；二是调整该村的扶贫指标。

第五篇：陕西省农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案

陕西省扶贫开发办公室

陕西省民政厅 陕西省财政厅 陕西省统计局 陕西省残疾人联合会

关于印发《陕西省农村最低生活保障

制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案》的通知

（陕扶办发〔2010〕133号、2010年9月20日）

各市、县扶贫办（局）、民政局、财政局、统计局、残疾人联合会：

现将《陕西省农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案》印发你们，请遵照执行。

陕西省农村最低生活保障制度和扶贫开发政策

有效衔接工作实施方案

随着农村最低生活保障制度的建立和国家扶贫标准的提高，扶贫工作进入了开发扶贫和生活救助“两轮驱动”的新阶段。农村最低生活保障制度是社会救助，扶贫开发是提高能力；农村最低生活保障制度是维持生存，扶贫开发是促进发展。二者相辅相成，相互促进。按照国务院办公厅转发扶贫办等部门《关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作意见的通知》(国办发〔2010〕31号)精神，经省政府同意，在总结前期试点经验的基础上，现就全面开展两项制度有效衔接工作提出以下意见：

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和国家西部大开发会议精神，按照国开办发 [2010]31号文件要求，积极探索贫困人口识别机制，建立健全“两项制度”有效衔接运行机制，充分发挥“两项制度”的扶贫作用，保障农村贫困人口基本生活，提高收入水平和自我发展能力，稳定地解决贫困群众的温饱并实现脱贫致富，促进贫困地区经济发展、构建和谐陕西。

（二）总体目标

1、建立扶贫开发和农村低保对象的动态识别机制；

2、建立扶贫开发和农村低保对象的监测管理机制；

3、建立针对贫困户和农村低保户的分类帮扶机制。

（三）基本原则

1、坚持应扶尽扶、应保尽保原则。

2、坚持分级负责、分类指导原则。

3、坚持公开、公平、公正原则。

4、坚持科学、规范、简便、可操作原则。

二、范围对象

（一）工作范围

我省实施“两项制度”有效衔接的工作范围为99个有扶贫任务的农业县，重点是国家和省级扶贫开发工作重点县。

（二）标准确定

农村低保标准，按照维持我省农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用的测算，确定为1196元；

农村扶贫标准，继续执行国家1196元的贫困标准，同时，参考全国“两项制度”有效衔接试点工作情况，按照我省的扶持能力和扶贫工作的长期目标，再以1500元的标准识别长期徘徊在脱贫与返贫范围的低收入人口。

（三）扶持对象

按照我省的扶贫和低保标准测算，扶持对象约为全省20%的乡村人口，包括家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准，因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村低保对象，以及家庭年人均纯收入低于农村扶贫标准、有劳动能力或劳动意愿的农村居民（含有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象）。扶贫对象一次确定，多年扶持，定期动态调整。

三、主要内容

（一）对象衔接。“两项制度”有效衔接工作由各级“两项制度”有效衔接领导小组统一组织实施，农村低保和扶贫对象识别工作要在时间和程序上同步进行。在具体操作上，要严格按照农户申请、收入核查、民主评议、审核审批和民主公示要求，认定扶贫和农村低保对象。对于农户的申请，村民委员会要按照识别指标分别调查核实，集中进行民主评议，经乡（镇）人民政府审核后，属于扶贫对象的，报市、县扶贫办审批，属于最低生活保障对象的，报市、县民政局审批。村民委员会、乡（镇）人民政府以及市、县级扶贫办要及时向社会公布民主评议意见、审核意见和审批结果。对于已经核实的农村低保对象，各市、县民政局在进行复核时，要配合扶贫办将其中有劳动能力和申请意愿的确认为扶贫对象。

（二）政策衔接。对农村低保对象，要按照政策规定发放最低生活保障金；对农村扶贫对象，根据不同情况，享受专项扶贫和行业扶贫等方面的扶持政策，要加大扶持力度，采取项目直接到户（产业项目、扶贫异地搬迁、雨露计划培训、危房改造等）、实体带动到户（扶贫经济实体股份分红到户）、资金直接到户（小额信贷、互助资金、教育免费及补助等）、帮扶措施到户（党员干部帮扶、社会各界扶贫）等形式，确保扶贫对象受益。

（三）管理衔接。各市、县扶贫办、民政局，以及乡（镇）人民政府要分别建立农村扶贫和低保对象档案，要会同统计、残联等部门，加强对农村低保和扶贫对象实行动态管理，两种对象的调整同步进行。要采取多种形式，定期或不定期了解救助和扶持对象的生活情况。对于收入达到或超过农村低保的对象，要按照规定办理退保手续；对于稳定实现脱贫致富的对象，经过民主评议和公示后，要停止相关到户扶贫开发政策；对于收入下降到农村低保标准以下的农村居民，要适时地将其纳入低保范围；对于返贫致贫的农村居民，要适时地将其纳入农村扶贫对象。

四、实施程序

（一）开展宣传动员培训。各级要召开“两项制度”有效衔接工作动员会议，组织扶贫、民政、财政、统计、残联等部门相关人员开展培训，安排部署“两项制度”有效衔接工作。同时利用电视、报刊、村务公开栏等，广泛宣传相关政策，做到农村低保和扶贫开发政策家喻户晓，人人皆知。

（二）核定各地扶持规模。“两项制度”有效衔接的核心是准确识别扶持对象。识别扶持对象的要采用逐级核定数量、到村认定的办法进行。首先按照县级和村级登记表（详见附表1、2）要求，认真调查各县和所有行政村的基本贫困状况，填写登记表，并录入贫困户管理软件系统。其次，根据全省总的扶持对象规模，省级按照统计局贫困监测数据和各县贫困状况，将扶持对象规模分解核定到市、县。县级根据各村的贫困状况，通过村登记表的相关指标，按照国家贫困系数测算的办法，将扶持对象规模再分解核定到乡镇、村，或采取逐级入户抽样调查测算比例的方法核定乡镇、村的对象规模。各地在逐级核定扶持对象规模时要结合实际，注意向贫困地区和低收入村集中。

（三）扶持对象识别到户。采用参与式群众评议方法，按照个人申请（见附件1）、村组评议、乡镇审核、县级审批、公告公示的工作程序，将低收入人口按照既定规模识别到户：首先由村民提出申请；村小组组织群众初评申报对象收入并对各户收入排序后，村民委员会按照统一的收入调查指标和住房、家用电器、农机具等直观指标核实各户贫困状况；根据确定的识别对象规模，村级在调查后集中进行民主评议，初步确定单纯扶贫户、扶贫低保户、单纯低保户、五保户四类扶持户，经公示结果后报乡镇审核；乡镇人民政府经部分抽查审核并公示（见附件2）后报县审批；县级由县扶贫办和民政局、残联共同审批，并对审批情况进行公告，最终确定各类扶持户。

（四）扶持对象建档立卡。对确定的低收入户，县级组织各乡、村调查人员进行入户调查，逐户调查了解各类扶持对象的基本生产生活情况、贫困状况、受扶持情况和扶持项目需求情况，填写贫困户登记表（详见附表3）。此后，将有关档案、资料逐级汇总整理，录入到贫困户信息管理系统，做到户有卡、村有册（见附件3）、乡（镇）有薄、县有电子档案，一户一档，资料齐全。同时，按照“应保尽保、应扶尽扶、应退尽退”的动态管理要求，对低保对象和扶贫对象分别实行逐年和定期审核，适时调整。通过抽样调查统计监测，根据扶持对象家庭经济的变化情况，及时调整进入或退出扶贫、低保对象，动态调整和完善档卡资料。

（五）分类落实帮扶措施。对农村最低生活保障对象，分类分档实施救助。将老弱病残等靠自身努力无法改变基本生活状况的困难家庭，列为“常补对象”即，进行重点保障，实行全额补助；其他特殊生活困难户列入“非常补对象”，实行差额补助，其中有劳动能力的也可享受扶贫政策。对扶贫开发对象，区别不同情况分类实施扶持。对有劳动能力而没有致富产业的，着力支持发展生产；对人口素质较低、外出务工收入低的，加大劳动力转移培训力度；对生产生活条件较差的，加大基础设施建设力度，或者根据农户意愿实施搬迁扶贫等。对扶持对象中的残疾人家庭给以重点扶持。

总的时间要求是，10月底完成对象识别，11月底完成信息录入,年底回顾总结和查漏补缺。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级要成立“两项制度”有效衔接工作领导小组，领导小组由各级政府主管扶贫或主管民政的领导任组长，扶贫、民政、财政、统计、残联等部门负责人为成员，负责“两项制度”衔接工作的组织、指导、协调、政策落实等重大事项。领导小组下设办公室，办公室设在各级扶贫办，主要负责制定方案、宣传培训、协调落实经费、组织开展各项具体工作。各村由村民大会推选成立农村低保和扶贫开发对象评议小组，具体负责受理农户申请、核查和评议家庭收入、农户收入排序、按照标准初步选定农村低保和扶贫开发对象，并张榜公示。各级要将“两项制度”有效衔接工作纳入目标管理，严格考核和奖惩。

（二）落实部门责任。各级各有关部门要积极配合，互相支持，通力协作，主动沟通，逐步建立分工明确、定期协商、协同推进的工作机制。扶贫部门要做好“两项制度”有效衔接中交叉对象的识别工作，研究提高农村扶贫对象识别的准确率，采取有针对性的扶持措施，同时，对扶贫战略和政策实施的针对性和有效性进行评估并提出完善的建议。民政部门要积极配合扶贫部门落实交叉对象的扶持政策。财政部门要提供工作经费等支持，负责资金管理和监督。统计部门和农调队要及时提供统计技术支持和贫困监测数据，参与制定对象识别的直观指标。残联要会同有关部门及时核对残疾人情况，对扶持对象中的残疾人提供重点帮扶。

（三）强化队伍建设。根据“两项制度”有效衔接工作需要，各级都要抽调一批专业水平高、敬业精神强的人员开展工作。要加大对县、乡、村有关人员的业务培训，不断提高业务素质。要发挥大学生村官的作用，并适当招募扶贫志愿者，充实乡村两级力量，确保衔接工作顺利进行。要配备现代办公设备，提供必要工作条件。要完善、整合农村低保和扶贫开发数据库，健全网络管理，做到信息共享，为各部门提供通用的工作平台，提高管理水平和服务质量。

（四）落实资金保障。在确保扶贫资金重点用于扶贫对象发展生产、增加收入等项目的同时，要积极引导农业、教育、卫生、农村危房改造等方面的政策资源向扶贫对象倾斜。要定期开展专项检查，加强对扶持对象的各项到户资金的管理，强化审计监督，努力发挥资金效益。实现“两项制度”有效衔接，涉及面广，工作量大，各级要安排专项工作经费，保障工作顺利开展，确保党的惠民政策落到实处。