分析作分析汇报2007年度盐政工

第一篇：分析作分析汇报2007年度盐政工

词·清平乐

禁庭春昼，莺羽披新绣。百草巧求花下斗，只赌珠玑满斗。

日晚却理残妆，御前闲舞霓裳。谁道腰肢窈窕，折旋笑得君王。

2007年度盐政工作汇报

无锡市盐务管理局

认真学习法规，切实依法行政，不断提高办案效率，吨，没收盐产品136.4吨，查获非法私运盐产品船只63万余元，向公安机关移送盐业违法案件23人被检查机关提捕，1人被公安机关网上追逃。全年无一起未接到任何有关盐业方面的群众投诉。无锡市局被无锡市2007年专业法宣传优胜单位，一人被无锡市人民年度无锡市社会求助服务工作（110联动）先进个人；宜兴局110联动）先进单位，2007年度宜兴市依法行政先进单位，一人被评为宜兴市依法行政先进个人；全市继续保持碘盐覆盖率，促进了我市盐业市场的稳定健康发展，2007年，我局根据省局领导在全省盐政工作会议上的讲话精神，并从建设和谐无锡高度出发，加大缉私力度，有效地打击了盐业违法行为，全年共查处盐业违法案件319起，查处盐产品1257.22艘、车辆7辆，罚没款起，涉案人数4人，目前已有行政复议和诉讼案，委宣传部等四委办局评定为政府评为2007获得2007年度宜兴市社会求助服务工作（2007年度宜兴市整规工作先进单位，2007年度宜兴市行政执法案卷评定二等奖，江阴局获得2007年度价格诚信企业荣誉称号。碘盐合格率，合格碘盐食用率居全省先进水平，进一步巩固了碘缺乏病防治成果。

一、加强思想领导，明确盐政工作目标 1 在往年盐政管理取得显著成效的基础上，围绕我市盐业市场的特点，年初局领导在行政办公会上多次强调盐政工作的重要性，并就全年工作作了安排部署，本着“标本兼治，着力治本”的工作方针，制定了盐业市场整规工作计划，要求全体盐政人员提高认识，认真落实各项联动措施，充分发挥职能作用，致力于打击犯罪、维护市场、服务群众，从而推动我市盐业经济的持续健康反展。

二、创新形式，保持食盐安全宣教工作顺利进行

2007年的宣传工作将重点放到了农村，将农村盐业法制宣传和食盐安全健康教育作为一项根本性工作来抓，因为农村地区仍是打击私盐的主战场，仍是市场监管最薄弱的地方，也是提高碘盐“三率”的潜力所在，我们不断积累总结，创新形式，将宣传工作与盐政执法日常宣传有机结合，做到有声势、有广度、有深度、有力度，将盐业法规宣传和食盐安全知识普及到寻常百姓家庭。具体来说，我们做了三方面的工作：

一是发动。充分调动社会各界的积极性，全员参与，营造氛围。借助电台电视台报社网络等强势媒体以正面宣传与曝光盐业违法案件相结合，引导广大消费者购买放心合格食盐，营造良好的食盐安全氛围。全年共在各类报刊上刊登文章30余篇，“1.10”、“3.15”、“5.15”、“12.4”等各类宣传活动电视媒体都进行了现场报道，同时对盐政执法过程中遇到的情节恶劣，甚至暴力抗法的单位，我们通过报刊和电视媒体曝光达10余次。一城两市都积极参与“行风热线”栏目，宜兴局还在FM96.1兆赫开办了为期半年的《盐务之声》广播，系统有效地宣传了防治碘缺乏危害的必要性和盐业法规，成为设立在缺碘地区的盐务宣传主阵地。

通过发放宣传材料，电视宣传，网站公布等多种形式向社会公布举报电话和奖励政策，调动全社会积极性共同投入到打击盐业违法中来，今年以来共接到各类盐业违法举报30余起，形成了全社会齐抓共管的良好局面。

二是带动。充分利用我们的宣传阵地推广普及盐业法。

城南和锡澄两个食盐配送中心，设臵了法律咨询触摸屏以及各类盐产品的展示（包括真假食盐的对比），供各类用盐企业和个人学习盐业法规；

无锡局在局公告栏定期张贴法制宣传海报，在设臵的食盐安全村定期召开食盐安全座谈会，张贴横幅，进入居民家中进行碘盐检测，调换不合格碘盐和非碘盐，对农村居民进行法制宣传教育。江阴局在《社区广场》地方刊物设立盐业专版作为江阴市盐业特色宣传的窗口，得到了江阴市地方政府、各委办局及广大市民的好评

完善网络宣传阵地，将省局公开承诺和无锡市盐务局对社会的公开承诺在政务网上公布，将盐业法律、法规，举报投诉电话及举报奖励办法在网络上公开，并将稽查动态情况及时上网，接受市民监督。

采取流动宣教，边检查边宣传的方式将法制宣传融入到日常的执法检查中，通过到各农贸市场，生活小区，食品生产企业散发传单，与用盐户签定食盐安全承诺书，提高自觉性。

三是联动。善借外力，整合政府、社会资源，协调联动

四月初，我局针对去年华庄镇在全市的碘盐普查中存在问题较为突出的情况，借助华庄镇净慧寺大型庙会活动，与市疾控中心以及当地村委取得联系开展了一次碘盐宣传活动，在庙会现场设立了摊位，开展防治碘缺乏病知识宣传，受到了当地群众的肯定。

六月份，为保证夏季考试期间食盐安全，协助有关部门完成高、中考任务，更好地促进“和谐无锡”建设，我局根据省局要求与教育部门取得联系，开展《食盐保安护考专项行动》，对中、高考考点学校食堂，及其附近的饭店、饮食摊点等饮食行业和食品加工单位重点检查并广泛地进行食盐安全宣传教育，彻底清除不合格食盐，确保夏考期间不发生食盐安全事故。

十月份，我局和卫生局、教育局、社保局联合开展了2007年秋季学校和托幼机构卫生专项检查，对校园及周边食品生产经营单位进行检查，对检查中发现的问题依法进行查处。同时，为配合此次专项检查，突出成效，我局获得了教育局的大力支持，在全市22所小学开展碘盐包装袋抽检活动，涵盖锡山区、惠山区、新区各行政区域，共收集碘盐包装袋1.7万只，通过盐政人员的细心检查，发现硕放、杨市地区有假冒伪劣食盐出现，并顺藤摸瓜查处了数个假盐窝点，扎扎实实推进食盐加碘防治碘缺乏病宣传和食盐专营利国利民的宣传，共筑食盐安全社会体系。

三、保持高压态势，严厉打击私盐活动

经过往年的集中整治，我市盐业违法案件数量虽有所增加，但涉及刑事治罪的案件明显减少，盐业市场相对稳定，外省私盐冲销我市食盐市场的不法行为有所收敛，从查处的案件分析，问题主要集中在食品加工行业和销售假冒小包装食盐，对此，我局全体盐政执法人员保持清醒的头脑，继续严厉打击盐业违法行为，对发现的私盐、假盐线索坚决一查到底，不让其有蔓延的可能。

针对使用不合格食盐、非碘盐的案件有近60%均发生在城乡结合部，且使用者多为无证无照的黑作坊的具体现况，我局将稽查重心转移到城乡结合部；同时，对重点地区实行重点监察，年初制定了对广益市场，八达市场，金桥市 4 场三大私盐案件频发地的整治计划并付诸实施，查处贩私售假窝点数10个，在市场内起到了震慑作用。

四、加强横向协作，发挥110联动效能

（一）、会同公安部门联合查稽盐业违法案件

1、我们在执法过程当中有时会遇到暴力抗法，这时不但正常的执法不能开展，连执法人员的人身安全也会受到威胁。今年以来我们在杨市、阳山、西漳、长安等地执法受到过阻扰，但得到了当地公安部门的及时援助，方使得执法得以正常进行。

2、对非法贩运盐产品运输渠道的有效截堵工作，我们得到了高速公安部门和市公安公交分局各查报站及江阴地方海事局的鼎力支持。

根据省局苏盐[2007]45号文件精神，结合我市实际情况，我局开展了“遏制上海方向违法盐产品联合行动”。在行动中，一方面通过与县局以及邻近兄弟单位消息互通，建立快速反应联动机制掌握线索，另一方面加强与高速公安部门的协作，加强对锡宜高速和沪宁高速的监控和无锡各治安查报站的盘查。我局已将“遏制上海方向违法盐产品”这项工作作为一项长期的重点工作来抓，常抓不懈，努力构建“区域协作，联防联管”体系。今年以来共查获违法运输盐产品车辆6辆，船只2艘，查处盐产品1040吨，没收盐产品103.6吨，有效遏制了外来工业盐对我市食盐市场的冲击。

3、将刑事打击作为遏制盐业违法的重要手段。对日常检查中，涉盐违法情节严重的违法当事人进行重点监控，及时将所掌握的证据材料向市公安经侦、治安支队通报，及时登记在案；遇有重大案件线索，经侦与治安干警都能提前介入案件的调查，为刑事打击盐业违法做好前期准备。临近年底（12月2 5 日），我们根据掌握的大量证据，协助公安治安部门对一贩私团伙展开刑事调查，目前已向公安机关移送盐业违法案件2起，涉案人数4人，目前已有3人被检查机关提捕，1人被公安机关网上追逃，成功地一举铲除了长期盘踞在无锡两大食品批发市场的安徽贩私团伙，并通过对案件的调查侦办将无锡乃至苏南地区最大的3个副食品批发市场内的几乎所有调味品经营者进行了一次犯罪典型教育，有利的保障了无锡两节的食盐市场秩序。

（二）与其他联动单位协作，制止违法行为

1、加强与卫生、工商、质监等横向部门的沟通，获得稽查工作上的支持：如粮食局提供给了我们全市豆制品加工户的名单，让我们对豆制品行业全面整治变的有的放矢；市质监局给予我们技术上的支持，让我们在查处假冒促染剂冲击工业盐市场时有根有据。

2、在盐业稽查中发现其他行业的违法行为也及时向相关部门移送，赢得了联动单位的好评：如在南站一食品加工场我们发现当事人使用保险粉泡制豆芽，立刻向南站工商所反映此情况；我们还多次查获加工假冒太太乐味精窝点，都及时将案件移送工商和质监部门。

3、开展多部门合作的联合检查行动，发挥合力，切实维护了食盐市场的稳定。今年以来我们在无锡市食品安全委员会的组织下，联合工商、质监、卫生等部门，在全市范围内的开展一系列的专项检查行动：开展了“五一”食品市场联合整治行动；7-9月开展了“肉类食品安全”专项整治行动；十月，我局和卫生局、教育局、社保局联合开展了2007年秋季学校和托幼机构卫生专项检查。

五、学法用法工作在全体盐政人员有效开展

结合本部门工作实际，通过自学、组织集体培训、考核的形式开展盐政人员普法工作，取得了显著成效。

一是学习制度化。继续完善盐政人员学法制度，定期举办法制讲座，通过电视电话专题学习以及邀请专家讲课的形式开展法制培训，做到每月一次业务学习，每个季度组织一次政治廉政学习，尤其对今年刚颁布的《物权法》、《行政复议法实施条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《劳动法》等新法律、法规我们开展了多次系统性的学习，组织开展专题讨论。

二是盐政执法人员专业培训，不断提高自身专业素质。

4月份，先是由无锡市局组织在宜兴开展了锡、宜、澄三地盐政人员法制培训，并邀请宜兴市人民法院行政庭毛建平庭长作了题为“在行政执法过程中自由裁量权的运用”的生动讲座；接在月底由省局组织在苏州开展了全省的盐政人员法制培训，高密度的培训使盐政人员的业务技能都有显著的提高。

7月初，随着《物权法》将于10月1日起正式实施，省局组织全体盐政人员通过观看网络电视专题讲座对《物权法》进行学习，让我们认识到该法对我们盐政执法中对罚没物资的处理提出了更高的要求，在依法行政的同时不能侵害私人财物。

8月中旬，全体盐政人员参加了市政府举办的《行政复议法实施条例》讲座，由行政复议法实施条例参与起草人、国务院法制办公室行政复议司副司长方军博士为我们上了生动一课，让我们更清楚得认识到公布施行该条例的意义，提高了依法行政的意识。

9月，随着《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的颁布实施，省局和市局组织了一系列学习《特别规定》的培训活动，观看省政府 7 法制办公室专家《特别规定》专题讲座，召开锡、宜、澄三地盐政人员专题研讨会，剖析《特别规定》。

11月底，根据省局要求，开展全体人员执法考核，由省局统一出卷，专人监考，主要是考核行政执法人员对行政执法基本法和刚推出的《特别规定》的掌握情况，为此我局全体盐政人员考前进行了系统的学习，顺利通过了考核，进一步巩固了自己的专业执法技能。

六、规范盐政绩效考核 提高盐政执法效能

我局在03年开始全面实施盐政考核机制以来，陆续制定了一系列盐政管理方案，以绩效考核为抓手，以落实目标责任为核心，以实现目标管理为手段，积极开展执法绩效考核，逐步将人管人向机制管人转变，人考人向机制考人转变。通过几年来的绩效盐政考核管理工作实践，促进管理升级，保证政令畅通，转变工作作风，有效地提高食盐市场监管效能。

（一）、夯实基础，提高管理效能

1、建好台帐。2007年，我们在往年盐政档案检查的基础上，对盐政档案工作中出现的问题进行了修正，将案件处罚决定书由过去的手工填写方式全面改为电脑规范制作，并力求制作说理式处罚决定书（这项工作江阴局完成的较好），完善了盐政工作台帐内容，比较全面地反映了盐政管理各个方面的情况，规范了盐政档案工作，为盐政档案的最终立卷归档作了准备。

2、运用现代化手段，做好盐政统计工作。我们将盐政工作的执法情况、转批户管理等情况及时输入无锡盐业管理信息系统，通过网上查询，即可知道各类盐政记录及所需的材料，为领导决策提供了方便。

（二）、制定有效盐政绩效考核指标原则

1、绩效考核指标应与盐政工作的社会职能相一致。

我局将“全年碘盐合格率和覆盖率达到95%以上”的完成任务作为盐政考核的必保指标，《无锡盐业公司效益工资分配实施细则》中明确规定：该指标“未完成扣部门全年效益工资5%，部门主要负责人扣10%”。

坚持行政执法和处罚的合法性、适当性。发生因执法程序不当，有违反规定的情况，或发生复议属执法部门不当，每起扣部门效益工资5%；查案结案率未达到标准要求或查处不力，扣部门效益工资3%。

2、绩效考核指标应与企业的经济目标相一致。

《无锡盐业公司效益工资分配实施细则》中将盐政考核与公司效益挂钩。盐政人员效益工资考核全部与本年度公司的小包装食盐销量、食品行业用盐销量挂钩，两盐的销量增减直接影响盐政人员的效益工资收入，使盐政人员的盐政工作目标于企业的战略目标有机的统一，盐政部门人人以帮助食盐部门完成两盐的销售为己任，对食盐市场的管理也日趋主动。

3、注重对行政执法过程的监督管理。

为了防止执法人员在工作中投机取巧、不规范操作、急功近利、不重视追究源头等现象的出现，我局要求盐政人员严格贯彻执行《江苏省盐务管理局依法行政暂行规定》等七项制度和规定，并在本局制定考核办法明确违法执法的惩治办法，还制定实施了《无锡盐务局依法行政、文明执法考核办法》。《办法》就盐政执法过程中的纪律问题作了十不准规定，经济上与效益工资挂钩进行处罚，情节较重的给以行政处分，触犯刑律的移交司法处理，促使盐政人员更好地履行法定职责，坚持依法行政、文明执法。这样真正做到了“重素质，重业绩，二者不可偏废”。

（三）、盐政绩效考核过程中的规范管理和监督制约

激励机制推动盐政稽查效果是显而易见的，但必须要较规范的监督管理机制相配套，从而严格履职，依法行政。所以，我局以国务院法规及省政府规章为基础，认真梳理执法依据，分解执法职权；以绩效考核为核心，确定执法责任、执法评议考核、落实执法责任；用一套规范的执法过错追究办法，落实行政执法责任，从而达到对执法行为做到有效监督。

1、梳理执法依据。我局组织全体盐政人员对正在运用的法规、规章及规范性文件进行定期学习，并梳理执法依据，将执法依据梳理在政府网站及我局的网站上发布，这样及方便了广大市民的监督又为执法队员查找与运用执法依据提供了便利并督促了每一个执法人员正确运用法规、规章。

2、分解执法职权，明确执法责任。明确了盐政部门分工，确定了部门中不同岗位的职权及任职条件，并细化了各个岗位应当承担的工作事项的流程及规范要求。从部门分工、岗位定责、作业指导自上而下三个层次，对盐政执法职权进行了科学全面的明确与分解，把权力和责任具体落实到了行政主体的内部机构和具体执法人员身上，使每一位执法人员都明确了执法流程、执法标准、工作程序、工作时限等问题。

3、严格落实案件审批制度。坚持由稽查队填写案件处理审批表，由盐政处长初审，再由分管盐政的副局长审批的流程；大案要案采取会商制度，处罚决定通过会议讨论做出，新的《盐政人员奖励办法》对重大案件需要合作的作出了由局领导统筹安排的规定，避免个别稽查队本位化，体现了既有分工，又有合作的团结协作精神。

4、坚持执法过错追究制度。严格按照《江苏省盐务管理局错案和执法过 10 错责任追究暂行办法》对盐政案件进行考核，并加强对法律法规的学习，通过强化教育，警钟长鸣，使得大家严格遵守行政执法和处罚的合法性、适当性。

5、违纪行为坚决惩治。严格执行《无锡盐务局依法行政、文明执法考核办法》，我局曾对违纪人员做出过相应的处罚。其中有5人被处以不同数额的经济处罚和组织处理，1人被调离盐政岗位。

6、阳光化处理案件。每个稽查队每天必须将工作日志及案件查处情况输入电脑，便于接受领导和同事的监督，今年起开始施行各稽查队案件上墙制度，通过公示各稽查队案件查处进度达到互相激励的效果。

七、积极开展盐业地方立法工作

针对现行的国务院《盐业管理条例》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《食盐专营办法》、以及《无锡市盐业管理办法》等其中的一些条款已不能适应新形势发展的需要，我局利用无锡市特大型城市的优势，并借鉴国内一些省（直辖市）的经验，积极开展盐业地方立法工作。

根据市人大常委会2008年度地方立法计划的安排，我局成立了立法起草小组，由局长亲手抓该项工作，于2007年初便着手开始调研和组织起草，期间多次召集江阴、宜兴骨干以及盐业系统有丰富经验的一线执法人员参与起草，并多次邀请市人大法制工委、财经工委、市政府法制办组织召开专题会议，经过三次修改形成了本报送稿。报送稿报市政府后，市政府法制办按照立法程序，书面征求了市有关职能部门的意见。对各方面提出的修改建议，市政府法制办、市盐务局一起逐条进行了认真细致的梳理和论证，进行了反复修改，并经市政府同意，形成了本《条例（草案）》。

新的一年，我局将认真贯彻执行省局的各项工作指示，继续发扬吃苦耐劳、攻坚克难、勇于拼搏的盐业精神，认清形势，明确目标，扎实工作，务求实效，11 力求进一步净化食盐市场环境，努力开创无锡盐政管理工作新局面。

无锡盐政处 2007年12月17日

第二篇：连队政工案例分析

实例分析参考答案

1、请问新兵出现不能适应部队生活的情况怎么办？ 参考答案要点： 应该与中队思想骨干共同做好以下工作：

1、搞好思想教育

2、加大宣传力度

3、关心和爱护新兵

4、加大检查监督的力度，以促使新兵早日适应部队生活，同时防止新兵私自离队现象的发生。

2、中队资格老的士官不服管理怎么办？ 参考答案要点：

(1)加强对士官的教育。(2)干部应放下官架子，改进工作方法。(3)把解决思想问题和解决实际问题结合起来。(4)落实士官管理制度。

3、中队战士使用手机比较随意，不管在什么时候，什么地点，使用手机毫不收敛，中队制定手机使用管理规定战士不当回事该怎么办？ 参考答案要点：

解决违规使用手机的问题，必须做到疏堵结合，综合治理。

(1)进行专题教育，加以正确引导。(2)采取多种措施，创造便利条件。(3)加大管理力度，定期清理检查。(4)严格组织纪律，做到赏罚分明。

5、某班上午，全班同志在宿舍进行“六熟悉”知识复习。休息后，新兵赵峰向班长报告：刚才放在床上的300元的取款单不见了。于是，班长停止理论复习，把门关上，让全班坐好，谁也不准动，先宣布谁拿了赵峰的取款单，限在5分钟交出，主动交出者不追究责任；5分钟后开始搜查，查出来要给纪律处分。5分钟过去了，没有人主动承认，他便同副班长逐个追问休息时的去向和证明人，搜查每个战士的衣兜和床头柜。当问到汪波时，汪一时说不清休息时间的自己去向，又找不出证明人，只好默认了。中午，汪未去吃饭；午休时，也未睡觉，坐在床头上连续抽烟。

请你以中队政治指导员的身份，谈谈如何做好汪波的工作。

判断结论：汪波思想反常，是发生事故的苗头。

处置要点：

(1)找其谈心。帮助其从人生命的价值认识自己存在的意义，革命军人应当珍惜自己的生命，为革命事业创造出更大的价值。

(2)解开引起反常情绪的思想扣子。

(3)创造良好的环境。教育周围同志要主动亲近和安慰汪波，找其同乡和知心朋友做工作。

(4)控制反常情绪的发展。在加强思想工作的同时，应采取防范措施，分工专人看护。

6、某中队战士小潘，在家时是“小太阳”，因为父辈兄弟三人，只他一个男孩，虽说家在农村，但对他百依百顺，平时有个头痛脑热的，老人们宁可放下农活，也要围在身边照料他。当兵两年，父亲、伯父和叔叔每年都要来队看望一两次。快过国庆时，该同志突患急性胃炎住院，但因为今年消防安全保卫任务繁重，部队实行二级战备，中队就没安排战士专门在医院陪护，这时，小潘感到孤单、苦闷。第二天一早，他抹着眼泪私自回家了。请你以该中队政治指导员的身份，对该同志借住院机会私自回家问题进行处理。

判断结论：找回潘伟，改进工作。

处置情况：(1)与中队长商量，由指导员亲自到潘家找回潘伟。

(2)到潘家后，问明潘病情况，说明来意，向家长检查照料不周并表示歉意，同潘一起回中队。

(3)召开队务会，就潘伟借住院私自回家一事，进行典型解剖，分析中队工作的薄弱环节，统一骨干思想，研究改进措施和对其问题的处理意见。

(4)找潘谈心，指出私自回家为部队纪律所不容，必须从思想上作深刻反省。

7、年初，老兵退伍后，某中队的3名班长除一班长是老同志外，二、三班长均是新提班长的。其中，二班长的资历浅，带兵能力较弱。中队长虽然已和他谈了几次心，但他自己还觉得缺乏勇气，特别令人头痛的是感到不知怎样处理好与一、三班长的关系。请你以该中队中队长的身份，帮助二班长找出正确处理同其他班长关系的方法。

判断结论：帮助二班长处理好与其他班长的关系。

处置要点：(1)虚心学习。老班长在位时间长，工作经验较丰富。因此，要虚心学习他们长处补已之短。(2)珍惜友谊。班长之间。班长之间常因工作发生分歧或争执，这是正常的，不能认为是与自己过不去，不能认为这是揭短。

(3)及时通气。如两个班的战士互相闹矛盾，本班战士与其他战士在一起犯了错误等。这就要求班长之间要勤于通气，相互商量，共同把工作做好。

9、临近退伍了，中队有几个战士不遵守中队的各项规章制度，无理取闹，提出过份的要求怎么办？

1、摸清原因，制定措施。

2、深入细致的做好思想工作。

3、坚持原则，正确处理。

12、某中队给养员小李，在外出归队途中，遇一小偷正在用匕首威胁群众，他毫不犹豫地冲上去，但因天黑不仅没有抓住歹徒，反造成手掌骨折。回队后，引起了一些同志的议论，多数同志认为应该、值得表扬，少数战士则觉得不合算，是得不偿失。如果你是该中队的政工干部，谈谈如何处理上述问题？

判断结论：采取一事一议，民主讨论方法进行群众性自我教育。

处置要点：(1)请小李给大家讲述事情的经过，自己当时的想法和现在的态度。(2)结合小李的事例，以班为单位，采取研究式、启发式，一事一议，互相交流看法，自我教育。(3)在群众性自我教育的基础上，进行小结，着重讲清对这问题应当怎样看待和不应当怎样看待，帮助大家划清是非界限，提高思想觉悟。

14、某中队战士小赵，自幼失去父母，跟哥嫂长大，性情孤僻、暴躁。入伍后一度表现较好，但后来因为没有达到去学驾驶的目的，怀疑是中队干部和班长作梗，经常借故不参加正常工作。前几天又因不出早操，遭到班长批评后打了班长两拳，受行政警告处分。支队为了教育挽救他，决定把小赵调到其他中队。如果小赵调入你中队，请你以中队政治指导员身份，谈谈如何做好小赵的思想转化工作？

判断结论：小赵是因个人利益受挫怀疑领导而结下的思想疙瘩，造成和领导顶牛闹情绪，属一般思想方法问题，应借调新中队之机，帮助其解开思想扣子，认识错误，重新扬起前进的风帆。

处置要点：

(1)把小赵分到思想工作能力较强，骨干力量较好的班。(2)教育全中队官兵正确认识和对待犯错误的同志。

(3)及时找小赵谈心，介绍选调汽车驾驶员的程序和方法，指出其错误，鼓励他发扬成绩，克服缺点，重新扬起前进的风帆。

(4)从生活上多关心爱护他，用集体温暖，战友、兄弟情谊弥补其过早失去亲人爱的心灵创伤。

(5)要求中队官兵多带他搞些文体等集体活动，逐渐改变其孤僻的性格。(6)对其微小进步及时给予鼓励和表扬。

15、某中队年终总结，要为一名战士评功，筛选到最后，剩下三个，炊事班长贾才、一班长邹友发、三班战士万成才。具体情况是贾才，服役4年，工作任劳任怨，家庭困难较多，仍能安心本职工作。

邹友发，工作大胆，敢于严格管理，军事素质过硬，训练成绩好。万成才，服役2年，坚持原则，肯动脑筋，爱提建议，在今年部队开展的主题教育中，他建议的新型教育方法得到上级推广。支委会在讨论上述三人的具体情况时，多数同志同意在前两人中选出一名，对万的成绩予以肯定，但提出了他“捅漏子”的事件来。主要是：

万发现中队有的战士乘站夜岗之机私自跑到网吧上网，就给支队领导写信反映了这个情况，批评了中队管理教育有漏洞。对此，支委会又各抒已见，意见不统一。请你从该中队党支部书记、政治指导员的身份发表意见，这个功应当给谁记。

情况分析：从上述三个人选中，可以看出他们都有各自的优点，从不同的角度为连队建设做出了贡献，也反映了他们的思想觉悟。综合评比。

判断结论：应该给万成才记功。处置要点：

(1)说服支委“一班人”，对三个人的事迹进行比较，使大家认识到，要把中队建设好，既需要埋头苦干的实干家，本人的方法问题不能影响其优点。

(2)把支委会的意见交给中队全体官兵认真讨论，把三名人选的事迹如实地向中队官兵介绍，引导大家既看汗水多，又看动的脑子多；既看执行命令坚决，又看善于在执行当中的创造精神，既看珍惜中队荣誉，又看对中队建设真正负责；既看工作态度好，又看工作成 绩突出。

19、某中队战士小张入伍后工作、训练都表现不错，但就是作风不够紧张，有时军容风纪不够注意。因此，尽管他入党愿望非常迫切，但支部一直没通过他的入党申请。经过支部教育和同志们的帮助，使小张在纪律作风方面有很大进步。于是，在他入伍第4年的“七．一”前夕，支委会研究、决定发展他入党。

请你谈谈如何抓住入党的有利时机，帮助小张在思想和工作各方面更上一层楼。

判断结论：必须抓住发展小张入党的有到时机，重锤猛敲，使之思想上受到震动。

处置要点：

(1)召开支委会，认真分析小张的主要优缺点，并确定在支部党 员大会上重点发言的同志。

(2)找小张谈话。列举事例说明“入党前拼命干，入党后松一半”的错误及其危害，提醒他反骄防松，不断在思想上入党。

(3)在支部党员大会履行小张入党手续时，按支委会研究的方案组织党员发言，在肯定成绩的前提下，对其主要缺点重重敲一下，并提出希望和要求。

(4)要求小张的入党介绍人和班长再次找他谈心，提出具体要求。

20、某中队老兵退伍后，对思想工作骨干进行一次调整。在党支部委员会上，讨论到一班副班长小韩能否当骨干时，产生了分歧意见。有的说，小韩军事素质过硬，参加了总队组织的打造消防铁军灭火救援攻坚组培训班，是全支队的训练尖子，让其在训练中给中队争光就够了，不能再给他“压担子”；也有的说，他为人忠厚老实，是有名的“老黄牛”，在群众中有一定说服力，是个好骨干；还有的说，找不到合适的人了，不让他做骨干，一班就是个“空白地带”了。支委们发表完自己的意见，最后由支部书记、政治指导员集中发言。请你以该中队党支部书记、政治指导员的身份，对小韩能否当思想骨干集中大家意见。

判断结论：韩简可以当思想工作骨干，但应帮助提高工作能力。

处置要点：

(1)统一支委的思想认识，使大家进一步明确，选拔思想工作骨干应当防止两种倾向，既要防止求全责备，又要防止把那些能说不能做，在群众中没有威信的战士作为骨干。(2)研究帮助小韩提高工作能力的具体办法。

(3)责承中队干部与其谈话，鼓励其勇挑工作重担，敢于在实践中锻炼自己，为中队建设多做贡献。

某中队战士小苏，家庭条件优越，入伍前已上班一年。父母为了给其调转较好的工作，未婚妻以不当兵就“吹灯”把他“逼”来入伍。新训结束刚下中队时，表现尚好。但过了一段时间，情绪低沉，认为当兵吃了亏。他感到当兵有四个“划不来”：生活太艰苦划不来，经济受损失划不来，当不上技术兵划不来，行动受约束划不来。于是，他开始“泡病号”，想创造条件闹退兵。为了做好他的工作，班长在自己的权限内尽量照顾他，就这样，不仅未能做好他的思想稳定工作，反而还使他愈演愈烈，从“泡病号”、到干脆不参加操课，甚至还几次出走，想私自回家。

请你指出班长在做小苏工作中存在的不足。判断结论：情理交融，做好思想工作。处置要点：

(1)情要真。所谓情真，是说凭真挚的情谊去打动对方的心灵，做到以心换心。(2)理要通，要在动之以情的基础上，晓之以理，才能达此目的。(3)法要严。应该怎样，不应该怎样，都要以规定制度为依据，而不能主观随意地处理。

某中队年底有1个选改上士的名额，经中队长、指导员商量，认为较合适的人选有两名。这两名同志的具体情况是：二班长王林，党员，家在农村，经济困难，思想基础牢，工作能力强，在群众中有较高威信。驾驶班长赵军，党员，从农村入伍，有一定的管理能力，是中队举高车驾驶员，专业技术好。在支委会上，经过反复讨论，大家一致同意驾驶班长选改为上士，并由政治指导员做好王林的思想工作。

请你谈谈如何做好二班长王林的思想工作。

判断结论：注重从思想上疏通，讲清道理。

处置要点：

(1)肯定王林几年来对中队建设付出的代价和作出的贡献，讲清选改军士长的关键是部队的 实际需要；

(2)利用适当时机，在中队宣扬王林对中队建设所作的贡献。(3)根据王林的家庭困难，建议中队党支部予以适当解决。(4)启发王林在即将离队的时刻，以自己的模范行动带动其他老兵，给中队“留下好形象”，为中队建设出谋献策。

某中队是总队表彰的基层建设先进中队。中队长是个“老基层”，先后送走了两任指导员。有较强的管理能力和过硬的军事素质，在群众中有很高的威信。前不久，支队从机关调来一名干部到该中队任政治指导员，两人资历虽有大的差别，但互相尊重，关系融洽。中队组织高空训练，中队长由于感冒没有到场，指导员组织施训。但因缺乏组训经验，训练纪律较乱，两名拉保险的战士乱打乱闹，差点出现险情。晚上，中队没来得及总结教训，指导员于次日早上便去支队集训学习。这时，又接大队领导通知，推荐一名战士到总队参加驾驶员培训，两天后把名单及鉴定报大队党委研究上报。

请你以该中队中队长的身份，处理中队的这两件事情。

判断结论：慎重处理，增强同指导员的团结。

处置要点：

(1)召开队务会，分析发生事故苗头的原因，总结教训，承担指导员对训练不够熟悉、自己未到现场的责任，主动向上级和全中队官兵作检查。

(2)与指导员通话，商量选送学驾驶人员名单，征求指导员意见。(3)召开支委会，研究确定选送总队参加驾驶员培训的人员名单，并对其作好鉴定，按时上报大队党委研究。

7、年初，老兵退伍后，某中队的3名班长除一班长是老同志外，二、三班长均是新提班长的。其中，二班长的资历浅，带兵能力较弱。中队长虽然已和他谈了几次心，但他自己还觉得缺乏勇气，特别令人头痛的是感到不知怎样处理好与一、三班长的关系。请你以该中队中队长的身份，帮助二班长找出正确处理同其他班长关系的方法。

判断结论：帮助二班长处理好与其他班长的关系。

处置要点：(1)虚心学习。老班长在位时间长，工作经验较丰富。因此，要虚心学习他们长处补已之短。

(2)珍惜友谊。班长之间。班长之间常因工作发生分歧或争执，这是正常的，不能认为是与自己过不去，不能认为这是揭短。(3)及时通气。如两个班的战士互相闹矛盾，本班战士与其他战士在一起犯了错误等。这就要求班长之间要勤于通气，相互商量，共同把工作做好。

第三篇：政工人员党性分析材料

政工人员党性分析材料

按照先进性教育活动第二阶段的安排要求，我在广泛征求意见和开展谈心活动环节上积极主动，相继与分管领导、科室同事、所在党支部的党员、部分职工群众、一些基层单位领导和同志进行了征求意见和谈心活动。在征求意见的同时，自己对照市供销社保持共产党员先进性教育活动中提出的具体要求，结合思想工作实际，进行了认真的反思，切实感觉到与党员先进性要求还有一定差距，有必要进行认真查摆自己在党性方面存在的实际问题和不足，并剖析根源，找准原因，明确今后的整改方向，以便更好地发挥一个共产党员应有的先锋模范作用。下面就自身存在的问题、具体表现、产生的根源做一深刻剖析。

一、存在问题的具体表现和产生问题的原因分析

1、政治理论学习的自觉性不强，运用理论去指导实际工作不够。

具体表现为：一是自觉主动抽时间学习不够。除参加机关党委和党支部组织学习外，平时自己很少能自觉主动地抽出时间学习政治理论方面的书籍。二是学习的深度不足。没有在理论研究上下功夫，学习中集中通读文章、听辅导报告，看报纸和电视新闻较多，认真坐下来研究原著少，虽然在学习中有时也写一些心得笔记，但是真正联系自己的思想和工作实际写体会心得笔记不多。三是理论联系实际，运用理论去指导工作上有差距，缺乏运用马列主义毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的立场、观点、方法去指导、分析、解决面临的实际工作问题的具体能力。对理论知识的理解与实际应用脱钩，没有发挥理论的指导作用，只是为了学习而学习，使学习变得形式化、教条化。所以缺乏应有的政治敏锐性和洞察力，不善于从政治的角度来观察、分析问题，缺少一种时不我待的使命感和危机感。认识事物只停留在表面，未看本质，对事物的理解不深刻、不全面。有时候认识事物带有盲目性。如在看待社会上一些腐败现象时，每当看到报刊、电视等新闻媒体在做报道一些掌握实权的领导贪污、腐败时，只是在看的时候激动、愤慨，看完后，所有的激动也就灰飞烟灭了，没有一种切肤之痛的感觉。四是由于政治理论学习不够，表现在理想信念上，虽然也有坚定的信念和信心，但是只限于口头上，缺乏一种为共产主义事业奋斗从现在做起，从自身做起的具体行动意识。

分析原因：平时虽然也学习一些马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，但思想上未引起高度的重视，学习目的不够明确，学习时缺乏思考，只从字面上理解毛泽东思想，没有深刻认识其思想的精髓，对邓小平理论的精神实质和“三个代表”重要思想理解的不深，不透。自觉学习的主动性不够，认为政治理论学习是虚的东西，没有真正认识到政治理论学习是武装头脑，坚定信念，净化心灵，指挥行动的重要法宝。

2、专业业务知识掌握得不深不全，业务工作能力有待进一步加强。

分析原因：说明自己在钻研业务上有惰性，还缺乏“挤”和“钻”的刻苦精神，缺乏深学苦读的恒心忍劲，缺乏市场意识，开放意识，创新意识，缺乏把钻研业务当作一种责任、一种境界的自觉行动。缺乏掌握先进的知识也是发挥先进性具体表现的思想认识。有一种满足于现有水平的思想，政工工作是一个专业性、政策性很强的工作，它涉及到法律法规和党的路线方针政策等许多知识，特别是在维护党的形象和党员权益以及广大职工群众的利益中，更需要有极高的准确性，需要有较深的专业业务知识和丰富的相关知识等认识不足，重视不够。

3、敬业精神尚可，但工作主动性不足。

具体表现为：一是在工作中的开拓创新的意识和专研好胜的精神少了一些，多了些因循守旧，按部就班，墨守成规的习性。二是对政工工作只限于宣传、上传下达有关文件精神和听领导的安排，而在具体工作中如何结合本单位实际进行开拓创新，搞出特色上，没有自己的工作创新思路。

分析原因：就是责任心，责任意识不够强。认为自己从事政工工作多年了，有时产生松口气、想歇歇的念头，致使工作有时不够深入，满足于完成领导交办的任务，满足于面上不出问题，创新意识淡化，忽视了工作的积极性、主动性、创造性。在实际工作中，少了几分拚搏多了几分安逸。

４、深入基层了解情况少，服务基层，指导帮助不够。

具体表现为：一是在如何能为基层单位服好务上想的不多。二是在日常工作中，对基层单位无关自己工作以外的事过问很少，关心少，对基层单位在改革发展中出现的实际困难，没有出主意想办法去帮助解决。三是对对基层职工的疾苦关心不够。如在改革发展中对基层单位出现的生活困难职工，没有站在稳定大局的角度去深入他们中间进行调查研究，了解他们的思想状况、生活状况，反映他们的要求，提出自己的建议。

分析原因：就是有多一事不如少一事的思想，也有怕给自己带来不必要麻烦的思想。所以深入基层不多，也导致了在工作上为基层着想，关心基层不够；也出现了为群众想的少，做的少；从另一方面分析自己服务基层也缺乏真功夫。说明自己与基层缺乏真感情，全心全意为人民服务的意识不强。

５、关心全局发展不够，缺乏为局领导出谋划策，提建设性意见的主动性。

具体表现为：一是有时候下基层了解情况，也只限于自己的工作范围之内的事，对全局发展的大事问的少，回到机关向领导汇报不够。二是近年来，领导倡导机关干部职工提合理化建议时，自己不够主动，也没提出好的和建设性的意见和建议。

分析原因：自己存在不求锐意进取，但求维持现状的思想，缺乏大局意识，忧患意识和主人翁意识。总认为考虑全局发展的事情是局领导的事，自己关心不关心都无关紧要。也存在这方面不应该是自己考虑的问题的错误认识。对全局发展的大事，就是关系我们每个职工利益的根本大事认识不清，不为大局着想，就不可能主动做好本职工作的思想认识不够。

二、整改措施和今后努力的方向

通过保持共产党员先进性教育学习，要在今后的工作、生活中努力克服自己存在的不足，要按照党章和“六个坚持”及我局党员先进性具体要求来审视自己，规范自己，严格要求自己。

一是要树立刻苦学习的精神，努力改造主观和客观世界。政治上的坚定来自于理论上的清醒，只有勤奋学习，才能有坚定的政治信念和判断是非的具体标准。就能在政治上、行动上同党中央保持高度一致。对于一个普通党员来说，就是要坚定正确的理想和信念，坚持树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，任何时候都不动摇，并在日常的工作和生活中努力实践。具体到实际工作上，就要

把自己的思想和行动统一到党委的总体安排部署上，全系统经济改革和发展的进程中来，坚定不移地贯彻执行党委制定的方针、政策和各项具体的工作决策，立足本职岗位，为发展供销经济作出应有的贡献。同时严格遵守党的各项纪律和国家的法律法规。要切实地把理论学习作为自己的第一需要。学习理论，要与实际紧密地结合起来，克服“两张皮”的现象，要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我系统改革发展中显现的突出问题为中心，着眼于马克思主义的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践与发展，做到理论与实际、主观与客观的真正统一，在改造主观世界的同时，改造客观世界。

二是要不断掌握社会科学知识和自然科学知识，特别是要掌握从事政工工作需要的业务知识和业务技能，不断改进工作手段和工作方式，提高工作质量。要积极钻研业务知识，不断增强新形势下做好政工工作的实际能力，尤其是要对党内法规条文、国家的法律知识多学一些，不断提高自己的工作能力，增强工作的自觉性和主动性，切实提高为人民服务的本领。

三是要坚持和发扬共产党人的政治本色与革命气节。坚持真理，反对封建迷信和反动谬论，坚持原则，勇于批评和自我批评，敢于同不良现象和行为作斗争，牢记“两个务必”，勤俭节约，艰苦奋斗，廉洁奉公，助人为乐，自觉抵制资产阶级极端的利已主义思想和腐朽的拜金主义思想的侵蚀，在大是大非问题上经得起考验。同时要在日常的工作和生活中多与同志们交流，多沟通，多关心同志。要善于和自己有不同意见。要严于律已，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心；要宽以待人，常为多予之举，常系天下之忧，常做宽容之事，以自己的表率作用，把一切能促进团结、争取进步的力量都凝聚起来，达到增进友谊，促进工作的目的。

四是要正确处理好个人利益和集体利益、正当利益与不正当利益、奉献和索取的关系问题。一方面是在获得自己正当利益的时候，绝不能损害集体的、职工群众的利益，另一方面，更应该立足本职多作贡献。古人尚有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的宽广胸怀，作为一名新时代的共产党员，更应该有多为供销事业发展出谋划策的积极态度，多为职工群众谋利益的真心实意。所以，在今

后工作中我要努力做到想为职工群众所想，急为职工群众所急，尽自己的所能帮助周围的职工群众，为职工群众排忧解难，为基层单位服务好，并在服务中，注意自己的服务方式和服务态度。以认真实践“三个代表”重要思想的高度，把最广大职工群众的根本利益放在第一位，切实把关心职工群众的工作做好、做深、做细、做实，让党放心，让职工群众满意。为供销事业的发展做贡献，为社会做

贡献，为人民服务，将是我不断追求的人生价值。

五是要坚持解放思想，胸怀全局，实事求是，与时俱进，在科学理论的指导下不断创新，锐意进取。就是要通过实践，从大局出发，结合实际，实现学习方式创新、工作理念创新、工作手段创新、工作机制创新，最终实现工作成效的不断提高。在今后的工作中深入基层，要集思广益，不仅要善于采纳广大职工群众对政工工作的意见和建议，而且还要了解基层广大职工群众对系统发展的好意见和合理建议。要善于发现新问题，积极探索新情况，不断总结新经验，解决在工作上存在的一些问题。时刻牢记自己是一名共产党员，为政工工作的开拓创新，为全局的经济发展尽最大的努力，做一个新时期先进的共产党员。

第四篇：分析作分析汇报丽水市卫生工

词·清平乐

禁庭春昼，莺羽披新绣。百草巧求花下斗，只赌珠玑满斗。

日晚却理残妆，御前闲舞霓裳。谁道腰肢窈窕，折旋笑得君王。

丽水市卫生工作汇报

一、基本概况

全市医疗卫生机构742 个，其中县级以上公立医院22所，民营医院10家，乡镇卫生院262所，其他社会办医疗机构418家，卫生单位30家，村卫生室861家。

全市三级甲等综合性医院1家，三级乙等综合性医院、专科医院各1家，二级甲等综合性医院4家，二级甲等中医院1家。二级乙等综合性医院7家，二级乙等中医院5家。

卫生机构总人数11083人，其中卫生技术人员9619人，每千人口医生数1.77人；全市设有病床6097张，每千人床位2.41张。2007年全市卫生财政拨款2.2亿元（其中省财政转移支付1.1亿元）,比2006增长29.18%,占财政经费总支出的3.1%。

二、2008年主要工作情况

1、认真谋划卫生强市创建工作。市政府确定了建设卫生强市的目标，各县（市、区）政府也相继提出创强目标，市卫生局正着手研究制订卫生强市建设规划和相关保障政策，市中心医院综合病房楼（总投资2.76亿）、市人民医院

门诊医技楼（总投资1.6亿元）、市妇幼保健院迁建（1.62亿元）等正在有序进行工程爆破和地基建设，市中医院扩建、市第二人民医院迁建项目进入前期筹备。扎实推进国家卫生城市创建，以挂牌整治为主要载体，通过督查和协调，解决了一系列创卫难题，改善了城区卫生状况。

2、有效落实公共卫生任务。以鼠疫、艾滋病、结核病、霍乱等为重点，严密监测疫情动态，主动搜索病例。年内全市未发现鼠血清疫阳性样本，累计检测确认HIV艾滋病（HIV）感染者28例；新增痰涂阳结核病人457例，报告霍乱病例1例。深入实施母婴健康工程、妇女健康促进工程，全市妇女病普查率达65%，完善危重孕产妇追踪抢救体系，全市孕产妇死亡率为4.6/10万（达历史最低水平）；除遂昌、松阳外，市本级和各县均已实行免费婚检。坚持依法行政，在丽水城区探索实行了卫生监督片区网格化监管模式，全市学校（包含幼儿园）设食堂卫生许持证率达100%，继续实施社会办医疗机构量化分级管理，评选A级单位12家。3家集中式供水单位被省卫生厅评为“A级”示范单位。

3、积极应急突发公卫事件。认真部署开展公共卫生大练兵。积极参与抗击雨雪冰冻灾害、5〃12四川地震灾害救援、手足口病防控、问题奶粉婴幼儿筛查救治等重大突发事件处置过程，尤其在四川地发生震后，我市先后选派7批30名业务骨干赴川抗震救灾和卫生重建（6批28名队员已返

丽），圆满完成了40名四川灾区伤病救治任务。在“问题奶粉”患儿筛查治疗中，我市累计筛查患儿59208例，累计确诊患泌尿系统结石患儿总数579例，住院治疗43例（已全部出院）。

4、不断完善新农医制度。市政府出台了《关于进一步完善新型农村合作医疗制度的实施意见》，建立了长效筹资增长机制，要求各地人均筹资额不低于上年当地农民人均纯收入的2.8%，2008年，全市新农医参合率达90.98%，总受益率达70.9%,住院补偿率为21.42%,住院结报率为3.3%，定点医疗机构信息化信息化管理率达69.4%（乡镇实时报销覆盖率达57.89%）；除莲都、龙泉外，其他各县2009人均筹资额均已达到140元标准，各地基本完成报销方案调整，庆元县分段报销最高比例已达70%，全市普通门诊报销将达20%，全市住院补偿率将达25%以上。

5、扎实推进城乡社区卫生服务。各县（市、区）完成了城乡社区卫生服务设置规划，全市第二轮农民免费健康体检率达22.51%，体检阳性率达28%。各地共投入371万元用于卫生院设备添置，5000人以上卫生院“新五件”配置率为92%（5000人以下达50%）。继续抓好农村公共卫生服务项目，据自查、抽查结果显示，全市农民家庭健康档案和个人健康档案建档率分别达87.98%、85.42%。建立农民健康教育学校236所，全市农村公共卫生服务综合达标率为92%。

6、切实强化医院管理。年底前将完成各县市建立一所惠民医院的目标，完成了22种抗生素的集中招标采购，平均降幅达14.30％。加强中医药工作，大力推广中医药适宜技术，建立名老中医以师带徒制度，我市申报的畲族医药痧症疗法被列入为国家第二批非物质文化遗产保护名录。

7、努力实施科教兴卫。年内经省卫生厅立项的省级医药卫生科技项目达20项（为历年之最），获得2008省医药卫生科技创新奖3项，获省政府2008年丽水市科学技术进步奖7项，全市有10个课题被列为浙江省中医药研究计划。完成各类卫技人员培训3000余人次。

三、存在问题

1、公共卫生基础建设较为滞后。一是市、县两级疾控机构检测设备缺乏，对照省厅要求，市疾控中心目前达到A类45%（要求90%）、B类12.86%（要求80%）、C类10.34%（要求50%），县级疾控中心仪器设备配置率更低。二是市、县两级卫生监督机构人均工作用房面积和执法装备远低于全省标准。（建筑面积为33.5 m和14.3,国家规定不少于40 m，取证工具8件和2.4件，全省平均为12件和9.5件），同时，乡镇监督派出机构多数租用卫生院用房、人员到位率低、办公设备匮乏问题十分突出。三是社区卫生服务机构业务用房紧缺。尤其是城镇社区卫生服务机构用房未纳入城市建设规划，运行成本极高（丽水城区11家机构全部租房，22年租金高达180万元）。

2、农村卫生工作面临诸多瓶颈制约。主要表现为：农村卫生机构未定性、定编，人员经费、基本建设经费、社会保障资金未能保障。农村卫生资源总量不足，村卫生室的行政村覆盖率只有26.25%，尤其在边远山村，群众出行看病仍感不便。农村公共卫生服务成本较高，由于山区村庄分散，人口密度低，责任医生进村入户服务成本明显高于平原地区，社区卫生信息化程度较低，也影响了工作效率的提升。

3、卫生人才流失问题十分突出。近年来，卫技人员从乡镇卫生院→县级医院→市级医院→省级医院的外流问题十分突出，基层卫技人员匮乏，“一高、两低”（高年龄、低学历、低职称）现象普遍。全市乡镇卫技人员中，高中以下占了31.09％，本科毕业生仅为1.57%。而当前，市、县两级均缺乏培养和留住人才的扶持政策，下步，杭州计划建设五家三级以上医院，将对我市的高素质人才留用造成极大压力。

4、新型农村合作医疗制度有待进一步完善。首先是农村户籍中小学生参加城镇居民保险制度带来许多负面影响。据了解，全市有6.588万学生,由学校统一收缴了费用参加了城镇居民保险制度。丽水市共有5个县（区）均不同程度存在此类问题，尤其是云和县，参加城镇居民基本医疗保险的农业户籍学生占农业总人口的17%，对明年的资金拼盘造成了巨大冲击。另外筹资形式单

一、保障水平低、经办机构

体制不一等问题也急待解决。

四、下步工作思路

1、围绕一条主线。即以卫生强市建设为主线，争取出台卫生强市建设规划和扶持政策，积极推进千亿富民强市工程，加快市县医疗卫生单位基本建设，努力实现卫生的补课和赶趟。

2、抓好两项统筹。坚持以农村为重点，统筹发展城乡社区卫生服务。推进城乡社区信息化管理，实现“五个转变”，探索公共卫生、中医药进社区工作，引导居民充分利用社区卫生资源。进一步完善新型农村合作医疗制度，加强医疗机构费用和新农医资金监管。深化农村公共卫生服务项目，确保健康体检质量，注重健康档案的动态管理和综合利用，完善绩效考核机制，不断拓展服务内涵。坚持以公共卫生为重点，统筹抓好基本医疗和预防保健工作。加强疾病控制、妇幼保健、卫生监督三大能力建设，加大对公共卫生硬件装备的经费投入，积极推行“全天候、全覆盖”的卫生监管模式，进一步健全孕产妇、儿童保健体系，发生地孕产妇死亡率控制在15/10以下，5岁以下儿童死亡率控制在12‰以下，继续推进免费婚检工作，全市婚检率达20%以上。

3、落实三方面保障。一是落实党风廉政建设保障措施。探索实行一次性医疗用品集中招标采购，加强卫生基本建设项目监督管理，从制度上改进行风问题。二是落实人才队伍

建设保障措施。探索形成卫生人才引进、培养的长效机制和有关医学重点学科建设和医学科研成果的奖励政策以及高层次卫生人才引进的保障政策。大力实施农村卫技人员素质提升工程，进一步提高基层卫技人员的管理能力和业务素质。三是落实信访维稳保障措施。积极探索医疗纠纷赔偿上限制度、人民调解制度和医疗责任保险制度，完善医疗纠纷调处机制。

4、处理好四方面关系。即处理好中西并重发展关系，加快推进中医药建设；处理好公立、民营同发展关系，研究制定公立医院发展建设规划和民营医疗机构激励政策；处理好质量管理与医疗安全关系，加强临床应用技术的准入管理，抓好医疗管理制度和技术规范的全面落实；处理好精神卫生专科建设与发展关系，完善精神卫生服务机构的运行机制，争取将精神卫生纳入公共卫生范畴。

五、几点建议

1、进一步加大对欠发达地区的政策倾斜。近年来，丽水卫生事业尤其是农村卫生事业发生了巨大变化，主要得益于省政府的政策扶持，据统计，2004年至2007年，省财政转移支付给丽水市卫生经费共计2.56亿元，其中2007年就达1.1亿元，占当年全市卫生财政补助总额的50%。希望省政府进一步加大对我市的扶持力度，尤其我市计划上马的市妇幼保健院迁建项目、市中医院扩建项目、市第二人民医院

迁建项目，都是属公共卫生体系建设范畴，惠及全市百姓的民生工程，建议给予一定的资金补助。

2、建议适时提高城乡社区卫生服务补助标准。城乡社区卫生三大类十项工作任务涵盖了卫生工作的各个方面，对于掌握居民健康状况、增强居民防病意识、提高预防保健水平有着重要意义，是整个事业的基础。我们在调研中了解到，虽然仍然存在着一些薄弱环节，但大部分责任医生的工作作风是扎实的，农民得到的实惠也是明显的，相对繁重的工作任务，农村每人每年15元、城区每人每年20元的补助，我们觉得标准偏低，建议省政府适时考虑提高补助标准。

3、帮助解决基层卫生队伍建设的瓶颈难题。调研发现，目前制约基层卫生队伍建设的关键因素是编制和补助政策。去年，省编委办、省卫生厅、省财政厅、省民政厅出台政策，明确了城市社区卫生机构的性质和编制，建议加强农村卫生队伍建设的调研，明确性质、编制和补助政策。同时针对乡镇卫生院和社区卫生服务机构卫技人才匮乏现状，我们计划开展农村卫技人员定向培养，考生录取时与定向就业所在地的卫生部门签订协议书，毕业后到所在地乡镇卫生院或社区卫生服务机构工作，服务期至少６年以上。建议省政府给予一定的经费补助。

第五篇：高速公路防止盐害调研分析

摘要:作为一名高速公路工人，每年冬季最难忘的事情就是抗冰雪、保交通，听到最多的也是某高速公路职工、路政、交警紧急调集几十吨融雪剂、工业盐抗冰除雪，保障了滞留车辆的安全通行。为了解决冰雪造成的交通封闭,经常使用化冰盐加速冰雪触化,特别是今年南方大部分省市都遭遇了百年不遇的凝冻冰雪灾害，有的地方为了保证车辆通行，食用盐都在撒，其

现在运用的融雪剂、工业盐都是盐的成分，播撒后带来了新的金属离子腐蚀钢筋问题，对路面桥梁造成了严重损害。为此,笔者对高速公路“盐害”的防止和抗冰方法作一点粗浅的分析，望能起到抛砖引玉的作用。

一、对融雪剂和工业盐的认识

氯盐类融雪剂（氯化钠、氯化钙、氯化镁等）和工业盐同属一个氯盐家族，在国外通称作“化冰盐”。国外使用最早、用量最大的是氯化钠。我国早期同样使用氯化钠，2000年后，也采用氯化钙、氯化镁为主体的融雪剂。它们本来同属“化冰盐”类，在道路上实施播撒氯盐融雪剂除冰作业，虽然能快速融冰化雪，但也有危害。

1、氯盐融雪剂粒粗且呈不规则形，播撒在高速公路路面桥面上，被过往高速公路的车辆碾压，与路面桥面摩擦，对路面造成一定的损伤，随着使用时间增长和用量增加，路面将呈现坑塘病害；

2、氯盐融雪剂的家族氯化钠、氯化钙腐蚀金属，在使用后，会在路面上留下少量的重金属离子，这些重金属离子深入路面间隙，给路面保养留下了隐患，它的损坏将比其他路面要快，造成路面不平整，凹凸坑洼，严重的致使道路段出现路基下沉现象；从裂缝和间隙渗入桥板内部，会在钢筋周围形成水囊,水溶液中的重金属便会对钢筋表面的钝化膜进行破坏，钝化膜破坏后,钢筋很快会生锈膨胀,体积增大带来的膨胀力造成桥板开裂,最后造成桥板的损坏，减少使用年限；

3、氯盐融雪剂融化后产生的污染物会顺雨水流入河沟，未经处理也是一种严重水污染，随着大量氯盐渗透地表，会严重污染地表水；

4、氯盐融雪剂细粒粘在过往车辆轮胎上，从而飞溅在车辆底部，对轮胎及底盘也会加速损坏；

5、道路使用大量氯盐融雪剂，对道路两旁大面积绿色植被造成破坏，形成地区环境污染。

有机类融雪剂（如机场、铁道常用的），也称为非氯盐类融雪剂，主要有乙酸镁钙和尿素两种。虽然腐蚀、污染影响相对小一些，但也不是没有影响，更因价格高很多（比氯盐），可能很难大量、大面积使用。

从上述对氯盐类融雪剂的不完全认识中可以看出，氯盐类融雪剂不仅不环保，而且其腐蚀危害性十分突出，因此造成的经济损失也是巨大的，足以影响社会的可持续发展。在国外、特别是美国，支持和反对使用“化冰盐”两大派的激烈争论仍在继续，结果是一方面“化冰盐”还需有限制地继续使用，另一方面必须正视其巨大的负面影响，采取战略措施，以最大限度地减少破坏和经济损失。

二、播撒化冰盐过后的道路养护措施

对于氯盐融雪剂的负面影响、特别是腐蚀破坏的危害，人们需要有一个认识过程，因为氯盐融雪剂的负面影响也同样需要一个时间反映的过程，对桥梁路面等等的破坏在一两年之内，人们用肉眼是看不到的。但在国外，有好多国家和地区这些危害已经得到证实。例如上世纪70年代后期，因使用氯盐融雪剂，美国的桥梁半数以上受到腐蚀破坏，安全成了问题；修复费是建桥费的4倍，间接损失是直接损失的10倍，氯盐（化冰盐是重要组成部分）造成的经济损失占到gdp的4%（相当于美国的国防开支）！这一系列的惊人数字，已经说明使用“化冰盐”所造成的“盐害”。《中国青年报》2001年2月14日由记者李新玲、通讯员张志顺撰写的《融雪盐水危害路桥寿命》一文中写到：“天津建成仅10多年的立交桥，桥梁边梁大面积碱化，梁头及帽梁混凝土出现裂缝并剥落，使钢筋外露、锈蚀，桥梁墩柱严重损坏，而一些新建不足5年的道路则出现大面积”龟裂“，造成这些损害的罪魁祸手就是冬季融雪的盐水。”

我们国家在正处于高速公路修建的高峰期，2006年-2010年间，每年有近万公里的高速公路建成通车，这些高速公路南连北接，倘若几年都遇到“华夏大地江河一片白”，还没有好的方法除冰保通，都在播撒氯盐融雪剂，那么高速公路的修建速度就会变成腐蚀速度，听到的都是高速公路每年以多少公里的速度在高速腐蚀。当然大家同样也会有一个疑问：难道就没有防止“盐害”的办法了吗？

对于“盐的危害”，目前世界各国没有好的方法处治，它就像一个无形的 “杀手”，只要使用就会被刺伤。随着人们认识的加强，世界各国都加紧了对防止和减少“化冰盐”负面影响的研究，采取了一些措施。比如，为防止融雪后的盐水渗入地下或污染地表水（避免腐蚀地下管道和破坏地表植被），以英国为代表的欧洲国家采取“汇集盐水”的方法，在城市的路、桥旁铺设专用管道，用以收集融雪后的盐水，最终引流到污水处理厂，这无疑是一个好方法，但需要总体谋略与规划，成本过高，不适宜高速公路的运用。

结合多年的养护经验和对盐害“的认识，我们认为：在播撒氯盐类融雪剂前对桥梁的伸缩缝和路面明显裂纹处采取铺设麻片等有效保护措施，减少”化冰盐“的渗透，减轻道路的损坏；在道路、桥梁比

较容易收集”盐水“的地方，修建”盐水“沉淀池，待事后处理；待天气变晴后，要采取用撒水车对路面桥梁进行一次彻底的清洗，减少重金属离子存留在路面、桥梁上；在冬节结束后，要采取对路面、桥梁，特别是桥梁伸缩缝有效的检验方法，检测金属离子渗透情况，检测到已发生负面影响时，要及时采取措施防止扩散。同时缩短桥梁的日常维护检测时间。

通过上述措施处理后，可减缓盐的腐蚀速度，但也不能从根本上解决盐的腐蚀问题。

三、融冰方法

目前，世界各国一方面在努力寻求减小”化冰盐“负面影响的方法，研究性能价格可行的新型融雪成分；另一方面，也在大力发展其他除冰雪方法，包括机械、人工、热能等方法。在除冰雪方法方面的突破之举，都是解决这一世界性难题的重大贡献。归纳世界各国在无修路前期准备的情况下的除冰雪方法主要有以下几种：

1、播撒融雪剂

这是通过在路面上撒布化学药剂来降低冰雪融点，使冰雪融化，进而清除积雪和积冰的方法。该方法是国际上较常用的一种路面除冰雪的手段。国内外常用的融冰雪剂主要是盐类。

绝大多数的盐类融雪剂产品都存在腐蚀性，易腐蚀破坏道路结构和机动车辆，还会对土壤、水体和大气等造成污染，破坏生态环境。那么在没有其他好的办法或条件达不到的情况下，采取播撒氯盐类融雪剂时，我们必须制定腐蚀控制指标和检验方法，限量使用氯盐类融雪剂，不得多撒、乱撒，强化管理。在播撒后及时采取疏导收集含盐水和清水边道等措施。

近年来人们不断开发环保型融雪剂，具有无毒性和无腐蚀性的特点，如生物降解型融雪剂等，可以起到较好的效果，建议城市道路使用。

2、人工清除法

这种方法对冰雪清除较彻底，但效率低，费用高，作业时影响车辆通行及行车安全，不能长时间作业，适用于雪量较小时或重点难点路段的冰雪清除。

3、播撒砂石材料

在冰雪路面上播撒一定粒径的砂石材料，如砂、石屑、炉灰、煤渣和砂盐混合料等，能提高冰雪路面的摩擦系数。由于碎石的存在，一方面使冰雪层的冻结强度不均匀，另一方面，砂石在冰雪层的运动使得雪不易压实，达到了抗滑的目的。由于砂石材料既经济又环保，该方法在欧洲应用非常广泛。

但大量播撒砂石，对路面会造成损害，对沿线环境也会造成污染，而且笨重，不建议使用。

4、机械清除方法

该方法分为机械铲冰雪和机械吹雪两类。机械铲冰雪适合于雪量较大、结冰之前大面积清除作业。机械吹雪适用于未经碾压过的厚度较薄的路面积雪，通常只适用于机场等便于管理的较小范围的除雪，全国高速公路如果普遍购置使用，必然造成资金大量积压，机械闲置，方法虽好，但不理想。

5、热力融冰雪方法

此种方法利用热水、地热、燃气、电等产生的热量使冰雪融化，如喷洒热水法、发热电缆法等。

但这些方法往往耗能较大，且融化的雪水进入路面结构时会将路表的灰尘等杂质带入，在路面结构内部积存，进而堵塞孔隙，致使排水不畅，影响雪水的排除。

四、抗滑”轮套“的思考

在高速公路抗冰保通的过程中，人们可能忽视了一个问题，抗冰保通的目的，最终是为了使过往车辆安全通行，而不是铲除冰雪。除冰雪只是抗冰保通的一种手段，而不是最终目的。

通过咨询养护专家和到网上查询，还有一种对付冰雪的办法：给车轮安装防滑链。这种防滑链也可称为老的防滑”轮套“，一般都是金属制成物，对高速公路路面损伤比较大，损伤后难以修复，且成本过高、笨重，不易携带。研究一种新型”轮套“，让它既保持防滑链的防滑作用，成本又低又环保又便于携带的”轮套“取代防滑链的思考就呈现在了我们的面前。

经过思考，新型”轮套“采用农作物剑麻、柱麻、棉花等原料制成链绳，加入改性沥青，运用防滑链制作原理，制造出具有弹性的像似车轮圆状的”轮套“，它本身采用原料农作物剑麻、柱麻、棉花都有抗滑的作用，加入橡胶和砂石，改性沥青能有效保持形状的稳定，同时具有韧性和弹性；麻绳能增加摩擦阻力，起到止滑垫的作用。

这种”轮套“目前正在申报研究试验之中，一旦研制成功，国家每年冬季就不用组织大量的人力、物力、财力投入抗冰保通；也不用播撒大量的氯盐类融雪剂促使冰雪融化。只要车辆装上”轮套“，既能确保车辆行驶安全，又能有效地缓解当前”盐害"的蔓延。