江西赣州市人民政府关于推进装配式建筑发展的实施意见

第一篇：江西赣州市人民政府关于推进装配式建筑发展的实施意见

赣州市人民政府关于推进装配式建筑发展的实施意见

各县(市、区)人民政府，赣州经济技术开发区、赣州蓉江新区管委会，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：

为落实《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》和《江西省人民政府关于推进装配式建筑发展的指导意见》，切实推进我市装配式建筑工作，特制定本实施意见。

一、推进重点

城市规划区内建筑高度不超过100米的政府投资或主导的总建筑面积2万平方米以上的新(扩)建文化、教育、卫生、体育等公益性建筑项目，总建筑面积5万平方米以上的新建保障性住房、棚改安置房项目，总建筑面积5万平方米以上的新建商品住宅项目，总建筑面积3万平方米以上或单体建筑面积2万平方米以上的新建公共建筑项目，30米以上大跨度建筑和60米以上大跨度钢结构标准工业厂房等项目应当优先实施装配式建筑。

二、推进措施

(一)强化规划设计引领。制定全市装配式建筑发展规划，指导控制性详细规划落实装配式建筑相关要求。在合理规划布局基础上，支持县(市、区)建设装配式建筑产业示范基地，及时发布装配式建筑工程部品部件标准化目录。

(二)建立装配式建筑推进制度。对要求实施装配式建筑、以划拨方式供地的政府投资项目，在项目立项、可行性研究阶段明确采用装配式建筑技术。对应实施装配式建筑的地块，规划、国土部门应将装配式建筑相关要求纳入规划设计条件和土地出让公告或土地划拨决定书，明确约定实施装配式建筑的有关条件和奖励内容。装配式建筑由项目所在地建设主管部门组织专家审认，经认定符合装配式建筑标准的可享受装配式建筑优惠政策。

(三)推广适宜装配式建筑技术。一般居住建筑和商业建筑优先采用预制混凝土结构，大型公共建筑和工业厂房优先采用装配式钢结构，具备条件的特色项目倡导发展现代木结构、钢木混合结构建筑。鼓励使用预制内外墙板、楼梯、叠合楼板、阳台板、空调板、梁和集成化橱柜、浴室等构配件、部品部件，大力推广外遮阳，墙体保温、厨卫、可再生能源一体化等先进技术。推动一体化装修模式，促进传统装修向装配化转型发展，大力提倡住宅全装修;推进整体厨卫、集成化设备管线、预制装配式轻质隔墙等应用。

(四)积极培育装配式建筑实施主体。积极引进装配式建筑龙头企业，培育一批规模合理、创新能力强、自动化水平高的部品生产企业。鼓励本地的水泥、商品混凝土、水泥制品、墙材、钢材及传统钢结构等企业向建筑构配件和部品部件生产企业延伸或转型。鼓励开发、设计、生产、施工、物流和科研单位组成联合体、企业集团或产业联盟。

(五)创新装配式建筑管理模式。对采用装配式施工项目，应选择具备装配式建筑建造能力的企业施工。装配式建筑项目原则上采用工程总承包模式。装配式建筑项目可按照技术复杂工程招投标;对采用专利或成套建筑技术建造的装配式建筑，可按照法律法规规定不招标。装配式建筑可以适当提高设计收费，但不得超过国家设计收费标准上限。工程总承包单位对工程质量、安全、进度、造价负总责，鼓励设计、生产、施工企业组成联合体进行工程总承包。

(六)充分发挥示范带动作用。发挥装配式建筑产业基地和示范项目引领示范作用，积极培育章贡区、于都县等3-4个装配式建筑重点示范县(市、区)。选择建筑面积不少于3万平方米的10个项目作为市级装配式建筑示范项目，强化智能化施工、智能化管理为主要内容的智能化技术应用。

(七)完善装配式建筑监管制度。由市质监、工信等部门研究制定生产质量监督办法，规范部品部件生产管理，建设部门适时延伸监管。严格执行装配式建筑工程施工质量、安全技术标准和验收规范，加强部品部件现场监造和施工现场质量抽查和检测，落实各方主体质量终身责任，保障工程质量安全。装配式房建工程竣工验收时，项目业主委托专业机构(专家)验收评估，并出具单体建筑预制装配率等认定文件。

三、扶持政策

(一)加强土地保障。国土、规划等部门要优先保障装配式建筑产业基地和装配式建筑工程部品部件生产项目用地，享受工业用地政策，优先安排年度建设用地，项目用地可以长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应土地。对采用招拍挂出让的土地价款可约定分期缴纳(首次缴纳比例不低于全部土地出让价款的50%，缴纳期限不超过1个月，其余部分在6个月内全面缴清)。

(二)落实招商引资政策。将装配式建筑龙头骨干企业列入市招商引资重点企业，享受市、县各项招商引资政策优惠。相关县(市、区)政府应将装配式建筑产业纳入招商引资重点行业，并落实招商引资各项优惠政策。

(三)实行容积率差别核算。实施预制装配式建筑的房地产开发项目，经规划验收合格的，其外墙预制部分或叠合外墙预制部分建筑面积(不超过规划总建筑面积的3%)可不计入成交地块的容积率核算，土地出让金不作调整。

(四)加大财政支持。对国家级、省级装配式建筑产业基地项目，由受益财政一次性分别给予100万元和50万元的资金补贴。对建筑单体预制装配率达15%及以上的装配式建筑示范项目，由受益财政按50元/每平方米的标准给予资金补贴，单个项目不超过200万元，用于补贴深化设计、生产、运输、吊装等环节产生的增量成本。对获得国家绿色建筑二星、三星运行标识的装配式建筑项目，按照《财政部住房城乡建设部关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》(财建〔2012〕167号)规定给予奖励。本地建材企业转型生产部品部件和配套产品的，对固定资产投资达到3000万元以上，且在两年内竣工投产的企业技术改造项目，购买先进生产、检测设备单台(套)金额(不含税)在50万元以上的，由受益财政按照设备购买金额的3%给予一次性补助(单个项目补助不超过100万元);对引进国外高端设备和先进技术的，由市财政在国家、省贴息补助的基础上按《赣州市进口贴息资金管理暂行办法》(赣市财建字〔2014〕68号)给予配套补助。符合市工业产业引导资金规定的建筑部品(件)生产企业、建筑产业化装备制造企业，可申请市工业产业引导资金。对采用装配式建筑技术建设的政府投资类项目，其产生的增量成本计入项目建设成本。

(五)落实税费优惠。符合条件的装配式建筑示范项目可参照重点技改工程项目，享受税费优惠政策。销售装配式建筑配件适用17%的增值税率，提供建筑安装服务适用11%的增值税率，对同一项目的部品部件在生产、运输和施工环节不重复征税。符合新型墙体材料目录的部品部件生产企业，可按规定享受增值税即征即退优惠政策。对企业开发新技术、新产品、新工艺所发生的研究开发费用，在据实扣除的基础上，未形成无形资产的按研发费用的50%加计扣除，形成无形资产的按其成本的150%摊销。对节能环保材料预制装配式建筑构件生产企业和钢筋加工配送等装配式建筑部品构件仓储、加工、配送一体化服务企业，符合西部大开发税收优惠政策条件的，依法减按15%税率缴纳企业所得税。装配式建筑项目计算报建费时预制外墙板部分不计入建筑面积。

(六)加强金融服务。鼓励金融机构加大对装配式建筑产业的信贷支持力度，拓宽抵质押物的种类和范围。支持鼓励符合条件的装配式建筑生产企业通过发行各类债券融资，积极拓宽融资渠道。对采用装配式施工的房地产开发项目，及购买装配式住宅的购房者，鼓励各类金融机构、住房公积金管理机构给予优惠，采用住房公积金购买装配式建筑的，贷款额度可提高20%。

(七)加大行业扶持力度。对符合条件的装配式建筑项目的农民工工资保证金、履约保证金等予以减免。对于装配式建筑项目，施工企业缴纳的质量保证金以合同总价扣除预制构件总价后作为交纳基数减半计取收缴，建设单位缴纳的住宅物业保修金以物业建筑安装总造价扣除预制构件总价后作为缴纳基数减半计取收缴。符合条件的装配式建筑项目可以申请认定绿色建筑标识项目，将绿色装配式构配件评价标识信息纳入政府采购、招投标、融资授信等环节的采信系统。对采用装配式建筑要求并以出让方式取得土地使用权，领取土地使用证和建设工程规划许可证的商品房项目，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，并已确定施工进度和竣工交付日期(含环境和配套设施建设)的，在申请办理《商品房预售许可证》时，允许将装配式预制构件投资计入工程建设总投资额，纳入进度衡量，可适当降低预售形象进度要求，其项目预售资金监管比例减半，法律法规另有规定的除外。对装配式建筑业绩突出的建筑企业，在资质晋升、评奖评优等方面予以支持和政策倾斜。获得鲁班奖、杜鹃花奖的装配式建筑，由企业注册所在地分别给予一次性奖励50万元、10万元。

(八)加强人才引进和培训。积极引进装配式建筑领域的人才，按规定享受优惠政策，符合规定的高层次人才范围享受高层次人才优惠待遇。积极开展适应装配式建筑发展需要的各类人才培训，鼓励企业开展内部培训、交流培训，积极培养具备专业技术和生产操作经验的装配式建筑技术工人，大力引导农民工转型为建筑产业工人。将装配式建筑专业工种纳入职业技能培训范围，符合条件的给予培训补助。装配式建筑骨干企业可以面向全市培训行业技术人才。加大对装配式建筑业绩突出的建筑企业技术人员职称申报评审倾斜力度。

(九)加强技术指导和科技创新扶持。成立由企业、高等院校、科研机构专家组成的市装配式建筑专家委员会，负责我市装配式建筑项目评审、技术论证、性能认定等方面的技术把关和服务指导。将装配式建筑关键技术相关研究纳入年度科技计划项目申报指南，并在同等条件下优先支持。符合条件的装配式建筑生产企业应认定为高新技术企业，按规定享受相应税收优惠政策。对符合条件的BIM 技术咨询服务和软件服务企业，可按规定享受现代服务业相关扶持政策。支持企业研发生产具有环保节能等性能的装配式建筑部品材料和新型结构墙体材料，经评审立项以后补助方式给予扶持。

(十)保障运输通畅。实施部品部件运输的车辆涉及超限的，应当向县(市、区)以上公安、交通部门申请超限运输许可;机动车运载超限的不可解体的部品部件，影响交通安全的，应当按照公安交通管理部门制定的时间、路线、速度行驶，悬挂明显标志。对运输预制混凝土及钢构件等超大、超宽部品部件的运输车辆，公安、交通部门在物流运输、交通通畅方面予以支持。

四、保障措施

(一)加强领导，建立机制。成立由市政府分管副市长任组长，市建设、发改、工信、财政、规划、国土、房管、科技、人社、交通、商务、质监、金融、税务等部门为成员的装配式建筑工作领导小组，领导小组办公室设在市城乡建设局。建立联席会议制度，强化推进装配式建筑统筹协调和领导。各县(市、区)政府(管委会)也要成立相应领导机构，确保政策落到实处。

(二)明确责任，落实任务。各县(市、区)政府(管委会)是推进装配式建筑的责任主体，负责组织制订本区域推进装配式建筑工作方案并组织实施，结合年度建设用地和建设项目编制装配式建筑年度计划。市领导小组办公室统一编制全市装配式建筑年度计划和考核目标，经市政府同意后下达各地。

(三)宣传引导，形成氛围。充分利用各种新闻媒体加大对发展装配式建筑的宣传和科普力度，通过示范项目现场会、会议会展、专题报道等形式，营造全社会关注、支持装配式建筑发展的良好舆论氛围。

(四)监督检查，强化考核。各地要结合本地工作实际，制定推进装配式建筑的具体政策和实施办法，加强监管和服务。市城乡建设局要会同市直相关部门，加强对各地推进装配式建筑的指导服务，定期组织督查考核，将装配式建筑任务落实纳入县(市、区)政府(管委会)年度科学发展观考核范围，确保装配式建筑顺利推进。

本实施意见自公布之日起施行，有效期3年。各县(市、区)政府(管委会)和市直有关部门要根据本实施意见研究制定具体实施办法。

第二篇：赣州市人民政府关于印发推进国有林场改革实施意见的通知

赣州市人民政府关于印发推进国有林场改革实施意见的通知

（赣市府发[2011]27号）

各县(市、区)人民政府，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：

《关于推进国有林场改革的实施意见》已经2011年6月28日市政府第六十三次常务会讨论通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

二〇一一年七月一日

关于推进国有林场改革的实施意见

根据江西省人民政府《关于推进国有林场改革的指导意见》（赣府发〔2011〕8号）精神，结合我市实际，提出推进国有林场改革实施意见如下。

一、明确改革思路，把握国有林场改革的目标、要求和对象

（一）总体思路。树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”的理念，紧紧围绕建设“宜居、创业、平安、生态、幸福赣州”的总体目标，按照“以人为本、转型定位、稳定权属、解决社保、化解债务、整合资源、做大做强”的思路，加快国有林场改革步伐，优化国有林场结构和布局，更好地发挥国有林场在生态建设和经济发展中的重要作用，促进经济社会可持续发展。

（二）总体目标。全面深化国有林场改革，切实做到“三增长、两建立、一确保”。即：资源增长、职工增收、林场增效；全面建立职工社会保障体系，尽快建立符合现代林业发展要求的国有林场管理体制和经营机制；积极稳妥推进国有林场改革，确保林区社会和谐稳定。全市国有林场改革在2012年6月底前完成。

（三）总体要求。在国有林场改革中，坚持国有林场改革与国有企、事业单位改革相结合；坚持解决国有林场历史遗留问题与创新体制机制相结合；坚持维护生态安全与促进林业产业发展、做大做强国有林场相结合；坚持保持政策的连续性、稳定性和均衡性与保障职工合法权益相结合；坚持分级负责与部门支持相结合。

（四）改革对象。凡经过批准并具有法人资格的国有林场（包括事业性质和企业性质的国有林场）均为改革对象。国有森林苗圃参照执行。

二、优化国有林场结构，剥离社会管理职能

（五）整合国有林场，实行分类管理。按照分类经营、分类管理、规模经营的要求，对全市国有林场进行整合重组，分别组建生态公益型林场和商品经营型林场。每个县（市、区）将生态公益林为主的林场、种质资源基地和生态保护场所整合为1个生态公益型林场，生态公益型林场定为公益型事业单位，并按照管理需要，合理核定编制数，其人员和机构经费纳入县（市、区）财政预算。其它国有林场整合为1—2个商品经营型林场，按照建立现代企业的要求，全面推行现代企业管理制度。改革后的国有林场行政隶属关系保持不变。

（六）剥离社会管理职能，实行属地管理。将原由国有林场所办的义务教育学校、医疗单位等社会管理职能全部分离，实行属地管理。当地政府要接收到位，整合资源，统筹配置，加强管理。林场代管村组应予以剥离，各地因地制宜自行确定社会职能的管理归属。进一步完善国有林场资源、人事档案管理工作，建立健全资源、人事档案。因国有林场改革所涉资源、人事档案，要移交的及时办理移交手续；置换身份的干部职工的档案要明确接受部门，确保有组织、有人管。

三、完善保障措施，维护职工合法权益

（七）合理制定职工安置方案，妥善安置职工，实行多种方式补偿。职工安置方案要充分体现职工权益，符合各地实际，体现政策的连续性。在方案出台前要广泛听取各方面意见，充分酝酿，得到广大职工支持。各地可以因地制宜采取货币、林权承包、股权及股权和货币相结合等多种方式给予补偿。对符合提前退休条件的林业特殊工种职工，按规定办理提前退休手续。

（八）依照法定程序，充分发挥职代会作用。坚持依法操作、民主操作、阳光操作，切实保障职工在改革中的知情权、参与权、监督权。国有林场改革的实施方案应在得到绝大多数职工赞成的情况下，依照法定程序提交职代会或职工大会审议通过，报县（市）政府审批后方可实施。

（九）完善社会保障，解除职工后顾之忧。坚持以人为本，留足养老、医疗、失业保险等社会保障性资金，彻底解决历史问题。对拖欠的养老保险费本金和利息应予以一次性清欠，免收滞纳金，若一次性清欠有困难，在改革期间应一次性补足个人账户，明确统筹账户清欠的责任主体、清欠数额和清偿时间，采取挂账处理；对未参加基本养老保险的国有林场职工，按省、市有关文件规定参加城镇企业职工基本养老保险；新参保的按规定应补缴的基本养老保险费本金和利息应在参保时一次性补缴到位；按照国家有关政策和规定，在改革时一次性留足遗属的补助资金；改制职工所涉档案管理费，列入改制成本，在改革过程中一次性解决。

（十）强化措施，促进再就业。对国有林场的离休干部，全部转由县（市、区）政府统一管理，实行财政供养，保证其按规定享有的政治待遇和生活待遇；对解除了劳动关系的职工，各级政府要按照再就业的政策，强化措施，积极创造就业岗位，妥善解决转制下岗职工的再就业；并积极探索完善国有林场改革后，干部职工社会保障、社会管理的相关措施。

（十一）加大投入，改善林区职工生产生活条件。各级政府在改革的同时，要切实解决国有林场职工在生产生活中遇到的实际困难，帮助职工转型发展。着力改善国有林场困难职工住房条件，将国有林场职工住房纳入当地住房发展规划，落实国有林场危旧房改造政策，着力解决国有林场职工危旧房改造用地需要，加快危旧房改造，积极引导职工入镇进城；与产业结构调整、国有林场布局调整和区域小城镇建设相结合，加大公路、供水、供电、供气投入，推进国有林区经济发展。

四、规范处置国有资产，妥善化解债务负担

（十二）积极化解债务，减轻改革负担。国有林场商业性贷款，已成呆账的要按规定和程序争取核销；不能核销的，由当地县级政府牵头统一与金融机构洽谈，按有关规定，本着尊重历史、主动协商、积极化解的原则，明确责任主体，解决银行债务问题。

（十三）积极筹资，切实满足改革所需。各地要制定优惠政策，整合有关资金，多渠道筹集资金用于国有林场改革，并设立国有林场改革资金财政专户；变现不适合林场发展方向的闲置资产筹措改制资金；引进社会资本参与林场改革；鼓励金融部门加大对国有林场改革的支持力度，积极推进山地、林木资本化，拓宽融资渠道；积极争取中央、省财政国有林场改革转移支付补助资金。不允许出让国营林场林地使用权筹措职工安置资金，确有困难的，可适当调剂商品林采伐计划。改革资金缺口部分，由县（市、区）政府统筹解决。

（十四）规范资产转让程序，确保国有林场资产安全。对实行股份制、股份合作制经营的林场，必须按照《江西省森林资源转让条例》的规定，进行清产核资、财务审计、资产评估，严格依照法定程序报批。国有林场资产处置必须纳入产权交易所进场交易，实行招标挂牌竞价出售，绝不能搞“零出售”和暗箱操作，资产处置要面向社会接受职工群众监督，绝不能违反法定程序和有关规定卖给原单位经营管理人员，确保国有林场资产不流失，不贬值。

五、创新管理体制，建设现代林业

（十五）转换机制，建立新型劳动关系。改革后的林场全面建立以企业单位劳动合同制度和事业单位聘用制度为基础的新型劳动（聘用）关系。生态公益型林场实行事业单位人员聘用制度，商品经营型林场实行企业单位劳动合同用工制度。聘录用人员时，按照公开、公平、公正原则，阳光操作，并依法依规签订劳动（聘用）合同。在同等条件下，优先返聘林场生产管理所需的林业技术人员和骨干，优先录用解除劳动（聘用）关系的职工。（十六）引进投资，做大林业产业。在维护生态安全的前提下，积极引进有实力、能延伸产业链、符合林场经营方向的战略投资者参与国有林场改革，加大资源整合和重组力度。（十七）创新管理，建立现代林业企业经营体制。按照有利于生态建设和提高管理效率的原则，建立现代企业制度，建立权责利相统一，管资产与管人、管事相结合的国有林场森林资源资产管理体制。积极培育拟上市企业，做大做强国有林场。引入市场机制，将国有林场的造林、抚育、采伐以及其他生产性工作，采取承包或向社会招标等形式进行。各地还要科学合理利用国有林场森林资源，大力发展森林旅游和林下经济，积极培育花卉苗木、中药材、珍稀树种等特色产业，提高经营管理水平和经营效益，增强林场发展的活力。

六、紧扣工作环节，积极稳妥实施

（十八）宣传发动，营造改革的浓厚氛围。采取各种形式，广泛宣传改革的历史背景、重要意义、改革政策和目标要求，营造全社会关心、支持、参与国有林场改革的浓厚氛围，及时了解干部职工的思想动态，打消思想疑虑，增强改革信心。同时，还要善于挖掘和培养改革典型，大力宣传典型，推广改革的成功经验。

（十九）调查摸底，全面掌握国有林场的实际情况。各地要组织人员，深入国有林场开展调查摸底，全面摸清资源资产、人员结构、社会保障、债权债务等基本情况，广泛听取职工对改革的意见和建议，分析梳理改革面临的困难和问题。在全面掌握国有林场的实际情况的基础上，认真测算改革成本，为全面推开改革奠定坚实基础。

（二十）制定方案，及时上报审批。在全面调查摸底的基础上，结合本地实际情况，根据隶属关系，科学合理选择改革模式，编制可操作性强的国有林场改革实施方案，由同级人民政府审核后，送市国有林场改革试点工作领导小组备案，报省国有林场改革试点工作领导小组审批。

（二十一）组织实施，有序推进改革。各地要按照批准的改革方案，指导国有林场制订实施方案，认真抓好改革的每一个环节，统筹协调推进改革。引进战略投资者参与国有林场改革必须履行必要的审核程序，防止“一卖了之”，引发社会不稳定。各有关部门要主动作为，密切配合，及时帮助解决改革过程中出现的新情况、新问题，抓好相关政策的落实，确保改革顺利进行。

（二十二）评估验收，确保改革成效。加强对改革实施情况的跟踪指导，倾听职工对改革的意见，掌握各单位职工的满意度，对本辖区内的国有林场改革工作进行全面总结分析。改革工作基本结束后，由国家和省国有林场改革试点工作领导小组对试点工作进行评估验收。

七、加强组织领导，有力有效推进改革（二十三）明确责任，切实加强领导。国有林场改革涉及面广、政策性强，时间紧、任务重，主要以块为主，各县（市、区）人民政府、各市属林场主管部门是国有林场改革的责任单位。为加强国有林场改革领导，市政府成立由分管领导任组长，市直有关部门为成员单位的国有林场改革试点工作领导小组，办公室设在市林业局。各县（市、区）人民政府、各市属林场主管部门要成立由主要领导任组长的改革领导机构，组建精干的工作班子，具体做好改革的各项工作。各级林业部门要集中力量投入改革，落实责任，加强督导，全力以赴推进改革。相关部门要服从改革需要，全力支持，积极配合。

（二十四）强化疏导，切实维护稳定。正确处理改革发展稳定的关系，严格落实维稳责任制。善于做细致的思想工作，充分发挥工会组织的作用，及时发现和解决改革中出现的各种苗头性问题；要妥善调处，及时处理好林改后出现的各种林权纠纷；本着兼顾各方利益，维护国有林场经营的确权山林、国乡（村）联营山林及其它联营（租赁）山林权属的稳定，严禁借改革之机推倒重来；强化教育疏导，化解改革过程中出现的问题和矛盾；严明纪律，严厉打击借改革之机破坏国有森林资源的违法行为，防止出现乱砍滥伐，维护林区稳定；对借改革之机破坏稳定的人和事要坚决查处。

（二十五）加强督查，有力有序有效推进改革。一年时间完成国有林场改革，是一个艰巨任务，必须加强督导、统筹谋划、协调推进。各级林业主管部门要建立信息沟通和报告制度，按照改革时间节点，加强调度，定期或不定期抽调人员组成督导组，深入基层督促检查，对已经落实的要查成效、对正在落实的要查进度、对没有落实的要查原因、对影响落实的要查责任。同时，要善于挖掘和培养典型，充分发挥典型示范作用，积极有效推进改革。

第三篇：长葛市人民政府关于推进义务教育均衡发展的实施意见

长葛市人民政府文件

长政[2007]77号

长葛市人民政府

关于推进义务教育均衡发展的实施意见

为切实贯彻执行《义务教育法》，进一步树立和落实科学发展观，加快全市义务教育均衡发展进程，根据省政府《关于推进义务教育均衡发展的意见》精神，结合实际，现就推进我市义务教育均衡发展提出如下实施意见。

一、提高思想认识，大力推进均衡发展

(一)推进义务教育均衡发展，是社会主义制度的本质特征和贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建和谐社会和社会主义新农村建设的现实需要，也是全面贯彻党的教育方针、实施素质教育的必然要求。各级政府和有关部门要统一思想，深刻认识推进义务教育均衡发展的重要意义，把推进义务教育均衡发展作为“十一五”期间的一项战略性任务，成立专项工作领导小组或建立联席会议制度，研究制定推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，并纳入经济社会改革与发展的总体规划。按照“巩固、深化、提高、发展”的工作方针，把义务教育工作重心进一步转移到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，把责任落实到相关部门和单位，切实改善农村学校和城区薄弱学校的办学条件，加快缩小城乡之间、区域之间和学校之间教育的差距，逐步实现义务教育的均衡发展。

(二)推进义务教育均衡发展，是实现我市教育事业全面、协调、可持续发展的基础。各乡镇政府和相关部门要全面履行职责，加强统筹调控，通过制定和完善各项措施，集中有限的财力物力，在推进“普九”巩固提高进程中，紧紧围绕社会主义新农村建设的奋斗目标，把工作着力点放在推进市域内义务教育均衡发展上来。使义务教育阶段学校的办学条件得到明显改善，师资队伍建设得到加强，管理水平和教育教学质量得到提高。在落实义务教育均衡发展总体要求的同时，推进学前教育和高中阶段教育的协调健康发展。(三)推进义务教育均衡发展，是促进教育公平和努力办好让人民满意教育的迫切需要。随着经济社会的发展，教育公平是社会公平的重要基础，日益成为人民群众普遍关心的现实问题。进一步推进义务教育均衡发展为主的教育改革，保障教育权利平等与机会均等，大力促进教育公平，让人民群众共享改革发展的成果，是当前教育工作的重要任务。根据省政府确定的县级政府教育督导工作三类地区的划分，我市应于2010年底前基本实现区域内的义务教育均衡发展。各乡镇政府要根据“积极进取、实事求是、分期规划、分类推进”的原则，制定分推进义务教育均衡发展的工作规划，按照当地经济和教育发展水平，推进义务教育的均衡发展。

二、采取有力措施，建立均衡发展体制

(四)构建与确立促进义务教育均衡发展的体制和制度。义务教育均衡发展是一项系统工程，涉及教育投入、办学条件、资源配置、队伍建设、学校管理等各个方面，要建立相关部门各负其责、齐抓共管的工作机制。教育部门要根据省教育厅、发改委、财政厅联合制定的义务教育阶段学校办学条件基本标准，逐校进行摸底，明确薄弱学校投入缺口及办学条件差距，制定限期改造计划。强化校长和教师队伍建设，规范学校管理，努力提升学校的管理水平和办学质量。要加大对农村学校建设的扶持力度，促进农村义务教育健康发展。要建立和完善义务教育均衡发展的监测制度，定期对我市义务教育学校间的差距进行逐校监测和分析，掌握发展动态，采取针对性措施。市级财政要根据教育发展情况，分安排建设资金，保证校舍经常性维修，全面消除中小学危房。乡镇政府要根据市政府的统筹安排，划拨用地，调动村民委员会的办学积极性，共同建设好学校。发展改革等相关职能部门要将城区薄弱学校和农村学校建设作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域，从规划、项目等方面优先予以支持。财政部门要充分发挥公共财政的保障职能，在实现义务教育经费“三个增长”的基础上，为城区薄弱学校和农村学校的建设提供必要的资金支持。

(五)进一步健全完善教育投入的保障机制。按照“明确 各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，依法将义务教育经费单列预算，建立省、市、县分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。要按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放。全面免除农村义务教育阶段学生的学杂费，对城市家庭贫困学生免费提供教科书，对家庭贫困的寄宿学生补助生活费。要根据经济和社会发展状况适时调整、提高学生人均公用经费标准，满足教育教学需求。2008年，全市农村中小学生均公用经费要全部达到省定生均公用经费基本标准。2009年，执行中央出台的农村义务教育阶段中小学公用经费标准定额。2010年，农村义务教育阶段中小学生均公用经费按中央基准定额全部落实到位。根据中央关于新增教育经费主要用于农村教育的要求，调整教育投入结构，在均衡安排义务教育经费的基础上，向农村地区学校和薄弱学校倾斜。管好用好省级财政义务教育专项转移支付经费。

(六)加强学校管理，规范办学行为。坚持义务教育阶段学生“免试、就近”入学原则，城区要根据城镇化进程、新区开发、人口变动等因素，适时调整中小学布局，确保学生平等受教育的权利，力争在3年内解决好义务教育阶段的大班额问题。严格禁止义务教育阶段学校举办或交相举办重点学校，以实验班、特长班等名义举办重点班、快慢班。严格禁止以改制为名实行高收费，并以考试的方式择优选拔新生。按照省、市教育行政部门的安排，推进和完善中招改革，逐步扩大优质高中招生指标分配到初中学校的比例，使薄弱初中的毕业生也能共享优质高中的教育资源。

三、加大建设力度，促进办学条件均衡

(七)稳步推进中小学校布局调整。认真执行《长葛市农村中小学布局调整实施方案》，根据生源情况，科学、合理地安排好学校布局调整，适当调整和撤并生源明显不足、办学条件差的薄弱学校。城区学校规模容量要满足九年义务教育需要，小学和初中的班额控制在规定范围，防止出现学校班额过大、教育教学资源不足、办学条件紧张、教育质量下降等问题。对地处偏僻、交通不方便的乡村要办好高年级寄宿制学校并保留必要的教学点，防止出现因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题。要通过撤点并校，进一步优化资源配置，实现资源共享，努力做到校园布局合理、设施完善、班额合适，并达到安全、卫生及绿化美化标准，使全市每一所学校均能达到较高的办学水平。

(八)加强学校基础设施建设。要切实改造好现有的农村中小学危房，健全和完善农村中小学校舍维修和改造长效机制，实施校舍维修、改造项目，使布局调整与危房改造相结合，与新农村建设相结合，确保新增危房得到及时改造和修缮，切实消除新增危房。

(九)加大对薄弱学校的帮扶力度。薄弱学校随着生源的下降，生存和管理面临着新的困难和问题，要确保学校的正常运转，必须在经费、设备、师资等方面给予政策倾斜和支持。同时，要积极采取优化配置、资源共享等方式，促进薄弱校改造，切实改变农村学校规模小、条件差、质量低的面貌。要充分发挥城区学校优质教育资源的优势，以“强校”带“弱校”，促进共同、协调发展，尽快提高薄弱学校的办学条件和教育教学质量，逐步推进城乡教育均衡发展。(十)进一步加强寄宿制学校管理。要推进农村中小学校寄宿制建设，大力实施农村中小学食宿改造工程，建设学生宿舍、食堂、厕所等设施，实现农村寄宿制学校基本达到有符合办学规模要求的校园用地和教学用房，有合格的教师，有合格的实验室、图书馆和配套的教学仪器设备，有符合卫生安全要求的食堂和宿舍，为学生创造良好的学习生活环境。加强寄宿制学校管理人员建设，配置好校医和生活教师，完善和落实各项管理制度，消除各种安全隐患，确保食堂、食品、宿舍卫生安全，防止疾病、流行性疾病和中毒事故的发生，营造洁净、安全、优美、舒适的校园环境和良好的育人环境，让学生满意、家长放心。要加强校园文化建设，完善校园体育设施，配套图书室、音乐室、阅览室、多媒体教室、网络教室等设施设备，丰富学生课外活动。要进一步加强青少年学生的心理健康教育工作，设立组织机构，配备专兼职心理健康教师，有条件的学校要设立心理咨询室。要重视与学生家长或监护人的沟通、联系，接受社会群众对寄宿生的学习、生活、管理的监督。

(十一)完善教育技术装备和信息建设。加大农村中小学生创新精神、实践能力的培养，用好用足各种设备。新建的中小学教学实验室设施达省颁标准；图书馆(室)图书、设施到2010年基本达省颁标准；音乐、美术器材的配备不低于教育部Ⅱ类标准；体育器材配备符合《国家学校体育卫生条件试行基本标准》规定的要求。认真实施农村中小学现代远程教育工程，完善和运用好教育城域网，建设校园局域网，要充分发挥信息技术装备的作用，推动现代化教学手段在教学中的应用，促进优质资源共享，大力提高农村中小学教育教学质量。

四、调整优化充实，促进师资素质均衡

(十二)全面提高教师和管理干部队伍的整体素质。教育行政部门要以提高教师队伍整体素质为中心，以调整优化教师队伍结构为主线，全面加强农村学校和城区薄弱学校教师和校长队伍建设。要选派德才兼备、进取心强、具有开拓意识的管理干部充实农村学校和城镇薄弱学校领导班子，组织一批农村学校或城区薄弱学校的校长到优质学校跟班学习，建立中小学校长定期交流轮换制度，帮助农村学校和城区薄弱学校提高备理水平。试行优质学校与薄弱学校深度融合、捆绑发展的模式，通过“校对校”的教师交流和帮扶，推广先进经验，加强示范引领。同时采取各种有效措施，建立市域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城区教师到农村学校支教服务等制度，促进农村学校和城区薄弱学校教育教学质量的提高。要根据教育发展的实际需要，每年适当录用一些紧缺学科的中小学新教师，不断改善教师队伍结构，缩小城乡教育差距，促进均衡发展。

(十三)进一步加强城区薄弱学校和农村学校教师的继续教育工作。积极组织教师开展以“新课程、新技术、新方法”和师德教育为主要内容的新一轮教师全员培训，重点加强农村学校和城区薄弱学校骨干教师培训。积极推进农村中小学现代远程教育工程，充分发挥现代信息技术孝计算机网络在教师培训中的作用，增强培训的针对性、实效性和广泛性。帮助农村学校、城区薄弱学校建立校本培训制度。要切实保障教师培训经费投入，要多渠道筹措培训资金，保证农村教师新课程培训和农村骨干教师培训的需要。

五、深化素质教育，促进教育质量均衡

(十四)全面实施素质教育。教育部门和学校要遵循教育规律，以人为本，面向全体学生，将德育、智育、体育、美育等有机统一在教育教学活动中，注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进学生全面发展。学校应当把德育放在首位，寓德育于教育教学之中，开展与学生年龄相适应的社会实践活动，形成学校、家庭、社会相互配合的思想道德教育体系，促进学生养成良好的思想品德和行为习惯。要全面落实教学计划，积极深化教学改革，减轻学生课业负担，切实做到“两开、两增、两减”，即开齐、开足国家规定课程，增加学生体育锻炼时间、课外活动时间和睡眠时间，减少课外作业量、减少考试次数。学校应当保证学生的课外活动时间，组织开展文化娱乐等课外活动，把加强学校体育作为实施素质教育的重要突破口，全面启动“阳光体育运动”。要加强考试评价制度的改革，推动学生学业考试成绩等级评价和综合素质评价相结合的中考改革；公安、工商和文化等部门要认真开展校园及周边治安专项行动、平安校园活动和青少年维权行动，切实维护校园治安秩序，努力营造安全、和谐的学习、生活和工作环境。

(十五)积极推进课程改革。在加强对面上工作指导的基础上，要将工作重心下移，更多地关注农村和城区薄弱学校的课程改革，积极构建校本培训与教研相结合的平台。整合专家、教研人员、一线教师力量，共同研究、协作攻关，建立起自下而上的校本教研模式。要立足我市现实，因地制宜地开发、利用课程资源，发挥地域优势，充分利用当地农村社会资源，丰富教学内容。

六、落实扶持措施，促进受教育机会均衡

(十六)切实保障弱势群体的受教育权。各乡镇(办事处)、各相关部门、学校要认真做好贫困家庭学生、进城务工人员子女、农村留守儿童和残疾少年儿童等弱势群体义务教育工作。要切实落实国家资助贫困家庭学生的各项政策，认真做好“两免一补”工作，确保资金落实到位；要按照“以流入地政府为主，以公办学校为主”的原则，确保进城务工人员子女接受义务教育的各项工作得到有效落实，在学习和生活上要给予进城务工人员子女更多的关心和帮助；相关部门要协调整合力量，建立健全工作制度，形成政府、社会、学校、家长(监护人)共同关心留守儿童学习生活的管理体系。学校要建立“留守儿童”登记、结对帮扶制度，加强与“留守儿童”家长、监护人的联系，关注“留守儿童”身心健康，组织开展有针对性的活动，让“留守儿童”有一个温暖的生活学习环境；要加强特殊教育工作，结合我市实际办好特殊教育学校，配备专业教师和必要的康复设备；要加强残疾学生随班就读工作管理，保证残疾儿童少年有一个较好的康复和学习条件。

七、强化落实，确保义务教育均衡发展顺利推进(十七)加强组织领导。各级政府要切实承担起推进辖区义务教育均衡发展的责任，建立健全推进义务教育均衡发展的组织协调机制。定期研究解决义务教育均衡发展中的重大问题，督促各项政策措施落实。要建立领导干部联系薄弱学校制度，加强对薄弱学校建设的指导，帮助解决学校发展中遇到的困难和问题。

(十八)完善教育督导。市政府教育督导团要将义务教育均衡发展作为“督政”“督学”重点，通过综合“督政”与专项督导，促进各级政府、各有关单位切实落实好所承担的义务教育和薄弱学校建设任务，坚持依法督导，强化监督指导职能，充分利用媒体和社会监督效能推进工作开展。要实事求是做好每年教育自评工作，及时查找薄弱环节，落实整改措施。

(十九)优化教育环境。各级行政执法机关和执法人员要进一步增强服务学校、服务教育、服务大局的意识，依法保障学校、师生的合法权益，维护学校正常的教学秩序。继续规范政府职能部门对学校的各种检查行为。严禁向学校乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派，不经市纠风领导小组批准，任何单位和个人不得以任何理由对学校擅自进行检查。

二00七年十二月二十八日

主题词：教育 意见 方案 通知

抄送：市委各部门，市人大、市政协办公室，市人武部，市法院，市检察院。

长葛市人民政府办公室 2007年12月28日印发

第四篇：上海市装配式建筑推进情况分析及展望

上海市装配式建筑推进情况分析及展望

装配式建筑是传统建筑业与先进制造业良性互动、建筑工业化和建筑信息化深度融合的产物。推进装配式建筑发展，对推动建筑施工方式变革、保障工程建设质量安全、促进建筑产业转型升级等具有重要意义，对减少污染物和废弃物排放、提高劳动生产率、加强人口调控与管理等也具有积极作用。随着上海创新驱动发展战略的实施，推进装配式建筑已成为上海市加快生态文明建设、推动先进制造业发展、建成绿色宜居美丽城市的重点工作。在住房城乡建设部和上海市委、市政府的领导下，上海市积极响应全国建筑产业现代化发展要求，围绕体制机制建设、市场培育和产业链发展等方面，加快装配式建筑推进步伐，各项工作都取得了一定进展。

一、基本情况

上海市装配式建筑推进工作起步较早，至今经历了三个阶段：一是2010年前的试点探索期，发布了《上海住宅产业现代化试点工作计划》等文件，初步形成住宅产业化的工作框架，“万科新里程”成为国内第一个装配式建筑项目；二是2011年到2013年的试点推进期，通过行政监管结合市场激励等手段，技术积累取得突破，住宅产业化水平稳步提高；三是2014年到2015年，进入面上推广期，覆盖范围由住宅建筑普及至了公共建筑领域，装配式项目成倍增长。

近年来，上海装配式建筑推进工作得到了上海市相关部门的高度重视。经过多年来的持续推进，目前，上海市装配式建筑已步入发展快车道。一是装配式建筑项目大幅增长。2014年全市装配式建筑落实量达到312万平方米，较2013年翻了一番；2015年落实装配式建筑近600万平方米，全市累计落实装配式建筑总量已超过1 000万平方米。二是预制构件产能提升较快。装配式建筑项目大规模落地，大大提振了构件生产企业的信心。产能从2014年底满足180万平方米的装配式建筑构件需求，提升至2015年底近500万平方米，另有500万平方米产能正在筹建或在建过程中。三是建筑工业化产业链初具雏形。成立了上海建筑工业化产业技术创新联盟，涵盖建设、设计、施工、构件生产企业及科研单位等全产业链单位，形成了良好的互动平台。

二、主要推进措施

装配式建筑发展初期，相关从业单位围绕着先有项目（市场）还是先有产业链争论不休。业主不愿开发建设装配式项目，怕后续设计、构件预制跟不上；企业不愿投资生产线，怕项目不落地，投资打水漂。两者相互博弈，掣肘本市装配式建筑发展。笔者认为，应当发挥市场在资源配置中的主导作用，将推进工作重点放在项目落地上，以实实在在的项目释放市场需求，才能盘活产业链发展。由此，上海市在坚持政策引导的基础上，更加注重“引”“逼”结合，着力抓好项目落地，打开了装配式建筑发展新局面。

1、坚持顶层设计

扩大政策引逼效应

一是明确发展目标。发布了《关于推进本市装配式建筑发展的实施意见》，明确提出“两个强制比率”（装配式建筑面积比率和新建装配式建筑单体项目的预制装配率）的发展目标。即2015年在供地面积总量中落实装配式建筑的建筑面积比例不少于50%；2016年外环线以内符合条件的新建民用建筑全部采用装配式建筑，外环线以外超过50%；2017年起外环以外在50%基础上逐年增加。2015年单体预制装配率不低于30%，2016年起不低于40%。为确保目标顺利完成，将装配式建筑推进任务逐级下放，并定期开展稽查工作，对全市装配式建筑落实情况进行了动态管理。

二是建立推进机制。由分管副市长召集市规土、发改、住建、财政等20余家委办局，组建“上海市绿色建筑发展联席会议”，有效增强了装配式建筑推进政策制定和工作协调的力度。以土地源头控制为抓手，将装配式建筑建设要求写入土地出让合同，保障装配式项目顺利落地。同时，将装配式建筑项目纳入建管信息系统监管，在报建、审图、施工许可、验收等环节设置管理节点进行把关。按照“区域统筹、相对集中”的原则，针对不同类型、达到一定规模的建设项目提出了装配式建筑落实要求，采取“两个强制比率”和“建筑规模”双控，增加了项目落地的可操作性。

三是加大政策扶持力度。研究出台了针对装配式建筑项目的规划奖励、资金补贴、墙材专项基金减免政策。对总建筑面积达到3万平方米以上，且预制装配率达到40%及以上的装配式住宅项目，每平方米补贴100元。单个项目最高补贴1000万元；对自愿实施装配式建筑的项目给予不超过3%的容积率奖励；装配式建筑外墙采用预制夹心保温墙体的给予不超过3%的容积率奖励；对装配式建筑的混凝土墙体部分，不计入新型墙体材料专项基金征收计算范围，装配式保障房免收新型墙体材料专项基金。明确装配式建筑工程项目可实行分层、分阶段验收，新建装配式商品住宅项目达到一定工程进度可进行预售，与传统建造方式的预售政策相比，此举大幅降低了装配式建筑开发企业的财务和时间成本，起到了较好的市场激励作用。

2、完善技术支撑体系 提升装配式建筑质量水平

一是加强标准化建设。为找准上海市装配式建筑发展的技术路径，实现又快又好发展，全市在通用标准体系建设方面下功夫，初步建立了从装配式建筑设计、施工安装、构件生产到竣工验收全过程的标准规范体系。先后发布了《装配整体式混凝土住宅体系设计规程》、《装配整体式住宅混凝土构件制作、施工及质量验收规程》等7本标准和图集。2015年，还启动了《上海市建筑工业化核心技术研究与示范应用》、《装配式住宅性能评定技术标准》、《装配整体式叠合板混凝土结构技术规程》、《装配式部品构件图集》等科研及标准、图集编制工作。上述标准规范与住房城乡建设部发布的相关标准规范互为衔接补充，基本能够满足当前上海装配式建筑发展的需求。

二是提升建筑产品的性能。结合全国工程质量治理两年行动要求，全市以装配式建筑发展为契机，积极推广预制外墙、门窗、外饰面砖、保温体系一体化预制技术，探索解决了一批门窗、墙体渗水、外保温、外饰面砖脱离等建筑质量通病问题。印发了《关于进一步强化绿色建筑发展推进力度提升建筑性能的若干规定》，对全市公租房、廉租房，外环线以内及八个低碳发展实践区、六大重点功能区域的装配式商品住宅，提出了实施全装修的要求。进一步提高建筑外窗传热系数、楼板设计厚度等技术标准，鼓励采用降噪静音管材和同层排水技术，探索研发民用建筑外遮阳技术。通过上述举措，推动了内装工业化和叠合楼板应用。

三是实施工程建设全过程质量监管。在住房城乡建设部取消预制构件生产企业市场准入的背景下，积极探索行政监管和行业自律相结合的管理模式，重点强化了构件生产的事中事后管理。要求建设单位向生产企业派驻监理，部品构件必须实施首件试拼装。同时研究编制构件生产企业登记管理办法，督促行业协会完善质保体系。另一方面，抓好装配式建筑设计、施工质量管理。发布了《装配整体式混凝土建筑设计文件审查要点》、《装配整体式混凝土建筑设计文件深度规定》《装配式建筑施工安全质量监管要点》等文件；定期开展装配式建筑设计、施工质量检查，切实落实好建设工程五方主体质量终身责任制。

3、强化产业链培育 营造良好的发展氛围

一是发挥试点示范效应。为引导骨干企业先行先试，发挥自身技术优势，推动全市预制构件生产走上集约化、规模化发展道路，上海市积极申报“国家住宅产业现代化综合试点城市”，并于2015年6月正式通过了住房城乡建设部的批准。同时，由上海市绿色建筑协会、上海市建筑施工行业协会开展绿色建筑和装配式建筑示范工程创建，促进传统建筑生产企业转型升级。2012年以来，全市共确定装配式钢筋混凝土住宅示范项目17个，示范项目建筑面积87.77万平方米，其中11个项目预制装配率达到25%及以上。由上海城建建设实业集团建设的松江佘北大居项目预制率已达到80%，属国内领先水平。

二是加大培训和宣传力度。着力加快装配式建筑专业技术和管理人才培育，2015年以来已开展了多轮集中培训，培训建设、设计、施工企业、建设主管部门专业技术和管理人员1000余人次；依托上海建工（集团）学校，建立了装配式建筑施工实训基地，切实提高施工人员的实操能力。为营造良好的发展氛围，吸引更多的龙头企业投资本市建筑工业化项目，全市进一步加大了宣传力度，并取得较好成效，装配式建筑的社会关注度持续升温。拍摄上海装配式建筑发展宣传片，通过电视、网络、报刊等多种媒体，积极宣传了上海市装配式建筑推进政策措施、典型案例和先进经验；参加全国住宅产业现代化博览会，推广介绍了上海市装配式建筑发展的政策、技术优势；召开市政府新闻发布会，及时通报了装配式建筑发展情况。

三、存在的主要问题

目前，全国各地都加快了装配式建筑的发展步伐，尽管上海市在推进该项工作方面做了许多有益的探索，取得了一定成效，但要当好先行者、排头兵还存在一定距离。在推进过程中，也遇到了一些困难和问题，需尽快予以解决。

1、推动力有待进一步强化

装配式建筑改变了现浇建筑的建造方式，使得设计、施工、建设过程的各个环节发生了重大变革。传统的建造习惯难以在短期内转变，部分企业转型发展的意愿不足。另一方面，在推进初期，部分建设单位对已出台的政策不熟悉，囿于增量成本、眼前利益，致使部分具备装配式建造条件的项目未被落实，或者已经落实的项目未按装配式建设要求执行到位，影响了部分地区的推进工作。

2、技术标准体系有待进一步健全

目前，上海市装配式建筑的技术体系以混凝土结构体系为主，对其他材料的预制结构、以及不同功能的预制结构体系研究还不够完整，结构分析的理论方法也比较单一，适用性不足。装配式建筑中的隔震、减震等关键性技术有待进一步突破。与现有技术标准体系相配套的标准、规范、工法有待完善，如结构连接、防水保温连接、现场安装施工及验收等方面的标准尚待细化，预制装配式轻质隔墙等内装工业化技术尚在探索过程当中。

3、建设和管理模式有待进一步创新

现有的设计、施工相互割裂、各自为政的建设模式，既增加了建设成本，又一定程度上影响了装配式建筑项目的建设效率，需要通过承发包体制的改革创新，进一步明确总承包、承包与分包之间的相互关系加以突破。在项目实施阶段，预制构件生产企业的监管机制有待检验；装配式建筑分层、分阶段验收、提前预售，主体结构与全装修同步推进的实施细则和质量监督机制还需要进一步探索和完善。

四、下一步工作展望

1、加大装配式建筑的推进力度

一是加强制度建设。修订并颁布《上海市绿色建筑条例》，增加建筑工业化发展专篇，从法规制度层面明确推进主体、政策保障、配套措施、工作要求和法律责任，将好的推进机制固化下来，进一步提升推进装配式建筑的法律地位和社会认同。二是建立长效推进机制。提升政府部门协同推进能力，打通信息交互渠道，实行全市装配式建筑落实情况月报制度，强化动态管理。严控建设工程行政审批环节，对符合装配式建筑实施条件的项目进行及时跟踪锁定。

三是完善激励政策。研究发布装配式建筑工程项目分阶段验收、提前预售等政策的实施细则，加快政策落地。研究提高装配式商品住宅公积金贷款额度，降低首付比例的销售政策。对采用装配式建筑技术或实施室内全装修的商品住宅，研究放宽普通住宅的认定标准，使其享受房产交易税费和贷款利率优惠政策。加快推动建筑业“营改增”改革，减少供应链中生产、物流等企业的重复征税。

2、拓展装配式建筑发展的外延和内涵

一是将推进工作延伸至不同的结构体系和建筑类型。把钢结构、钢-混凝土结构、木结构等其他结构体系纳入装配式建筑发展和管理的范畴。同时，在住宅、公共建筑率先实施装配化建设的基础上，将装配式建筑推进工作的覆盖面扩大到所有新建工业建筑，并在桥梁主体结构等市政工程方面推广装配化的技术应用。

二是将装配式建筑发展向纵深推进。研究出台装配率的计算方法，提升装配式建筑发展能级。重点落实公共租赁住房、廉租房、外环线以内及八个低碳发展实践区、六大重点功能区域装配式商品住宅实施全装修的建设要求。鼓励建筑设计向室内装修设计延伸，推广支撑体与填充体分离SI内装技术，满足装配式建筑内装个性化需要；鼓励整体卫浴和整体厨房等部品模块化应用，推广集成吊顶、设备管线等内装工业化生产方式，提高装配式建筑发展品质。

3、完善装配式建筑的技术标准体系

一是开展技术攻关。研究适合装配式建筑的抗震设计理论方法和能耗减震等关键性技术。进一步完善装配式建筑现场施工工法，研究装配化吊装、构件安装、节点连接、装配校正、成品保护及防水等核心技术。

二是完善配套技术标准。加快出台装配式建筑设计、生产、施工、检测、验收、维护标准。编制发布装配整体式叠合板混凝土设计规程及预制装配式混凝土构件图集，修订装配整体式住宅设计规程及混凝土结构预制构件制作与质量检验规程。健全适应工业化生产的工程造价和定额标准，制定装配式建筑施工定额和工程量清单计价规范。

三是提高标准化设计水平。进一步研究完善模数协调、建筑部品协调等技术标准，推动保障房、学校、医院、养老建筑的模数化、标准化设计；根据不同的建筑结构体系，完善部品部件的设计、生产和施工工艺标准，编制标准图集、通用技术导则、指南和手册。

4、打造全产业链协同发展新模式

一是推进设计、施工一体化建设模式。推广以设计为龙头的EPC总承包管理模式，在政府投资项目中率先试点，并逐步延伸至社会投资项目。完善工程总承包招投标办法及相关指导文件，进一步明确工程总承包资质要求，总承包、承包、专业分包之间的相互关系和操作规则，以适应装配式建筑设计施工一体化需要。

二是增强行业自主创新能力。通过实施扬尘管理、环评控制等手段，逐步淘汰落后产能。鼓励企业开展自主创新，加快“四新技术”的研发和应用，培育扶植一批具有核心竞争力的骨干企业，带动本市建筑业整体水平提升。三是释放产业联盟集群发展优势。不断扩大参与企业范围，打造具有国家影响力的建筑工业化产业联盟。通过技术整合、优势互补、信息共享等方式，落实产学研用相结合的协同发展机制，切实提升联盟成员的群体竞争力。

5、推动装配式建筑与信息化融合发展

一是推广建筑信息模型技术应用。在装配式建筑设计、施工过程中，鼓励采用BIM技术。在三维可视条件下建设标准化预制构件和部品数据库，开展模拟拼装、部品部件协调检查、工程量数据分析等工作，提高施工图设计精度和施工效率，降低工业化企业生产成本。

二是实现建筑构件生产管理信息化。在预制构件生产企业推广BIM技术，利用信息模型进行模具设计、钢筋网片、骨架的制作和加工，提高构件制造精度。鼓励使用ERP（企业资源计划）管理系统，优化生产控制、库存控制及物流、采购、分销管理，提升构件生产企业绩效。在构件产品中植入RFID（无线射频识别）芯片，实现预制构件生产、安装、维护全过程的质量可查、可追溯。

三是探索建筑工业化项目大数据管理。集成应用互联网、物联网和GPS定位等信息技术，建立建筑工业化项目管理系统，完成装配式建筑项目全过程的追踪、定位和维护。探索将建筑工业化项目设计、生产、施工、运维等信息纳入统一平台，集成装配式建筑全生命周期的信息数据，为上海市建筑工业化后评估提供分析依据。

6、提高装配式建筑监管水平

一是加强预制部品构件监管。发布《上海市建设工程材料使用监督管理规定》，明确由行业协会对部品构件生产企业及其产品流向进行备案登记，充分发挥行业自律管理作用。合理引导预制构件产能，及时发布上海市装配式建筑建设计划、现有预制构件厂布局和产能数据，确保本市预制构件市场供需平衡。

二是强化装配式建筑质量监管。加大施工现场巡查、抽查、专项检查频次，重点检查针对装配式建筑结构体系的安全防护措施，推广运用定型化可变动的安全防护设备和可移动工具式防护架等，确保工地现场安全施工。实施全装修住宅一房一验制度，确保装配式建筑质量可控。

三是建立工业化建筑项目评价体系。编制发布工业化建筑评价标准，从质量效益、经济效益、环境效益、社会效益统筹评判建筑工业化的发展成效。突出建筑工业化对企业劳动生产效率、综合协同能力、核心竞争能力提升等方面的考核；突出建筑工业化在工程质量、建筑性能、建筑使用寿命与传统建筑的比较；突出构件生产基地和施工装配现场的节能、节材、节水、节电以及噪声、污染排放的评价。

产业现代化是人与自然和谐发展的必经之路，是社会绿色发展的新要求，装配式建筑的推进需要更强大的推手。上海市装配式建筑的推进工作受上海市委、市府领导的高度重视，上海市市委书记韩正同志曾多次强调“要落实制度保障、加大政策鼓励，以科技创新为动力加快推进装配式建筑发展”。但在推进的过程中仍存在着推动力不足、技术标准体系不健全、建设和管理模式不适应新发展的问题，通过对这些问题的分析，提出上海市装配式建筑的推进的工作重点，要确保加大推进力度、深究外延和内涵、完善技术标准体系、打造全产业链协同发展新模式、提高与信息化的融合度、创新监管模式。

第五篇：中共江西省委、江西省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见

【发布单位】中共江西省委、江西省人民政府 【发布文号】

【发布日期】2006-01-17 【生效日期】2006-01-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】农业部

中共江西省委、江西省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见

建设社会主义新农村，是党中央统筹城乡发展的重大战略决策，是我国现代化进程中的重大历史任务。实现江西在中部地区崛起、全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村，关键在农村。建设社会主义新农村，体现了统筹城乡发展的要求，也体现了农村全面发展的要求，对于在新的历史起点上实现全省经济社会又快又好发展，具有十分重要的意义。根据党的十六届五中全会和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）精神，结合我省实际，现就社会主义新农村建设，提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和目标要求

（1）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，切实贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，加快推进农业现代化，大力发展农村社会事业，千方百计增加农民收入，促进农村文明进步，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，把广大农村建设成为生机勃勃、环境优美、和谐安康的社会主义新农村。

（2）基本原则。一是立足当前，着眼长远。既要从群众最关心、最迫切需要解决的现实问题入手，又要扎扎实实地做好各项打基础、管长远的工作。二是统筹规划，逐步推进。既要坚持规划先行，高起点搞好长远规划，统筹谋划好基础设施建设和生产生活等各项事业发展，又要从经济条件好、群众积极性高的乡村搞起，先易后难，分步实施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。从不同乡村的实际出发，确定新农村建设的目标、任务、措施以及需要重点解决的问题，不搞齐步走、一刀切。四是依靠群众，惠及农民。充分考虑不同方面群众的切身利益和社会承受能力，尊重农民意愿，发挥农民的主体作用，维护好农民权益，使农民真正得实惠，不搞形式主义，坚决防止农民负担反弹。五是讲究科学，突出特色。坚持按农村经济社会发展规律和自然规律办事，注重体现农村特点，传承地方优秀历史文化，实现人与自然和谐相处，不搞一个模式，防止千村一面、脱离农村实际。

（3）目标要求。建设社会主义新农村总的目标要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。要通过10－15年的不懈努力，使广大农村逐步达到“五新一好”目标：发展新产业，农业现代化水平明显提高，农民收入持续增长，实现生活宽裕；形成新机制，以农业产业化龙头企业、产业协会等为主体的农村合作经济组织充分发展，合作经济组织覆盖农户明显增加，农民组织化程度逐步提高，乡镇政府职能得到切实转变；建设新村镇，村镇建设纳入规划管理，农村生产生活设施和公共服务更加完善，村容镇貌显著改观；树立新风尚，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，形成健康文明新风尚，促进社会和谐稳定；培育新农民，农村人力资源得到有效开发，农民整体素质不断提高，逐步成为守法纪、有文化、懂技术、会经营的新型农民；创建好班子，农村基层组织建设进一步加强，党组织的凝聚力、战斗力、创造力明显提高，基层政权真正做到科学执政、民主执政、依法执政，村党组织领导的充满活力的村民自治机制更加健全，基层干部真正成为农民群众的贴心人、组织农民创造幸福生活的带头人。

二、推进现代农业建设

（4）大力提高农业科技成果转化和创新能力。针对农业生产的迫切需要，加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染技术的研发、推广。把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技投入比重。鼓励企业建立农业科技研发中心，各级政府要在财税、金融和技术改造等方面给予扶持。改善农业技术创新的投资环境。加强农业高新技术研究，继续实施现代农业高新技术产业化项目。要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。加强农业气象服务，保障农业生产和农民生命财产安全。积极推进农业机械化，提高对重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。

（5）积极推进农业结构调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。坚持“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的农业发展思路，在保护生态和节约资源的前提下，加大农业资源的综合开发力度，进一步提高农业综合生产能力。继续实施种子工程、优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程，建设大型商品粮生产基地，不断提高粮食单产、品质和生产效益，稳定发展粮食生产。加快建设油料、棉花、水果、蔬菜、茶叶等生产加工基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力发展工业原料林、毛竹、油茶等，加大对湖泊、大中小水库、易涝低洼田、宜渔稻田等资源的开发，进一步扩大全省水产养殖规模，发展各具特色的特种水产养殖。大力发展畜牧业，扩大畜牧良种补贴规模，推广健康养殖方式，安排专项投入支持标准化畜禽养殖小区建设试点。加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控的基础设施建设，完善突发疫情应急机制，加快推进兽医管理体制改革，确保基层兽医队伍稳定。着力培养一批竞争力、带动力强的龙头企业，发展农业产业化经营。扩大龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展，建立中小企业信用担保机制，为产业化龙头企业和农业中小企业扩大融资渠道创造条件。抓好优质农产品出口基地建设，提高农产品国际竞争力，扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口。加快发展循环农业，优化农业生产布局，形成“一县一业”、“一村一品”的发展格局，在全省形成一批各具特色，具有规模效益、品牌效应和产业集聚力的优质农业产业群。

（6）加强农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励和支持商贸企业、邮政系统及其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。继续实施“万村千乡市场工程”，引导各类大中型流通企业直接到试点县（市、区）的乡村投资建设连锁“农家店”。培育和发展农村经纪人队伍。加快农业标准化工作，健全检验检测体系。供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。

三、千方百计增加农民收入

（7）拓宽农民增收渠道。调整农村经济结构，推进跨地区劳务协作，组织和引导农村劳动力向非农产业转移和向城镇有序流动，不断增加农民的务工收入。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件。要着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济和乡镇经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。

（8）保障务工农民的合法权益。建立健全城乡公共就业服务机构，为进城登记求职的农村劳动者提供免费政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。完善劳动合同制度，加强务工农民的职业安全卫生保护。逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围。认真解决务工农民的子女上学问题。

（9）加强扶贫开发工作。因地制宜抓好扶贫开发工作重点村整村推进扶贫规划的实施，加快改善贫困地区的生产生活条件，抓好贫困地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构，拓宽贫困农户增收渠道。继续实施以工代赈工程，积极组织贫困群众投工投劳，认真落实劳务报酬政策。继续增加以工代赈等扶贫配套投入，完善管理机制，提高使用效益。加快完成深山区、库区和地质灾害频发区贫困人口易地搬迁扶贫任务。

四、加强农村基础设施建设和人居环境治理

（10）加强农村基础设施建设。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。在搞好重大水利工程建设的同时，不断加强农田水利建设。继续搞好病险水库除险加固，加快滨湖地区的排灌设施改造，加强中小河流治理。大力加强耕地质量建设，实施新一轮沃土工程，科学施用化肥，引导增施有机肥，全面提升地力。增加测土配方施肥补贴，继续实施保护性耕作示范工程和土壤有机质提升补贴试点。按照建设环境友好型社会的要求，进一步加强生态建设，继续推进水土流失综合防治工程，切实搞好退耕还林、天然林保护等重点生态工程，稳定完善政策，培育后续产业，巩固生态建设成果。建立和完善生态补偿机制。建立和完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任机制，从水电、矿产等资源的开发收益中，安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理，防止水土流失。加大农村能源、农村电网、农村公路和农村信息化建设力度。

（11）加强村镇规划管理。以乡镇为单位，搞好乡镇所在地、行政村、自然村规划。安排资金支持编制村镇规划和开展村庄治理试点。规划要体现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的要求，对产业发展、生产生活设施改善、生态环境建设、社会事业发展等全面进行规划。县（市、区）要加强对村镇规划的指导和管理，建立“村庄自愿申请、乡镇审核批准、县里统一备案”的自然村新村建设申报制度。自然村新村建设申报要充分尊重群众意愿，经村民会议或村民代表会议讨论通过，乡镇审核批准后才能开始实施。严禁未规划先建设、边规划边建设、违反规划乱拆乱建等现象。要加强乡镇所在地的小城镇建设，使乡镇成为辖区内的农业生产指导中心、教科文卫服务中心和社会管理中心；加强村委会所在地的中心村建设，使中心村更好地履行直接面向广大农民群众的服务和管理职能；加强自然村建设，使自然村成为农民群众安居乐业的美好家园。

（12）大力改善人居环境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整洁。有保留价值的房子可进行整修，有历史意义的建筑和名胜古迹要注意保护，没有保留价值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。坚持“一户一宅”，引导有建房需求的农民在规划区内拆旧建新，引导独立户和散户集中建房。新建房屋要经济实用、安全美观，体现地方人文特色，注重节地、节材和节能。二是改栏，做到人畜分离。对猪牛栏进行改造，有条件的地方提倡发展畜牧小区。三是改水，做到逐步饮用上卫生安全的自来水。根据不同地方的水源条件，50户以上的村庄可以自然村为单位，使用小型供水设备抽取地下水或引山泉水，规模小的村庄和散居农户，可推广一家一户机械提水，基本实现自来水。自来水的水质要卫生安全，收费要规范，尽可能减轻农民负担。四是改厕，提倡使用水冲厕。既要推广适宜农户使用的“三格式”、“双瓮式”水冲厕，也可建设与沼气池相结合的水冲厕。五是改路，做到道路硬化。逐步做到进村道路和村内道路硬化，改善通行条件。六是改环境，做到林果成荫、环境优美。整治脏、乱、差，对水沟、水塘、垃圾进行全面清理，搞好农户家庭卫生。要与发展庭院经济相结合，宜林则林，宜果则果，搞好村庄绿化。推进“四普及”：一是普及沼气。在有条件的村庄普及沼气，推行“猪―沼―果（菜）”等生态农业模式。二是普及有线电视。在全面实现广播电视“村村通”的基础上，完善县、乡、村有线电视传输网络，提高农村的有线电视入户率。三是普及电话。加强农村通信网络和互联网建设，提高农村的电话普及率和网络覆盖率。四是普及太阳能。积极发展适合农村特点的清洁能源，在有条件的村庄和农户逐步推广太阳能热水器。

五、大力发展农村公共事业

（13）加快农村义务教育发展。普及和巩固农村九年制义务教育。深化农村义务教育经费保障机制改革，强化政府义务教育的保障责任。认真落实“一费制”、“两免一补”等政策，从2007年开始全省农村实行免费义务教育。完善农村中小学公用经费、教职工工资保障机制，继续改善农村办学条件，推进农村中小学现代远程教育。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。加大力度监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。

（14）继续开展农村劳动力技能培训。以先进实用农业技术和务工职业技能培训为主要内容，加强新型农民科技培训，提高农民整体素质，增强农民科技致富能力和自主创业能力，培养造就守法纪、有文化、懂技术、会经营的新型农民。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。

（15）全面发展农村卫生事业。结合实际制定农村卫生发展规划，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，每个乡（镇）要有一所政府举办的卫生院，每个行政村设立一所卫生所（室）。加强农村卫生基础设施建设，乡镇卫生院、村卫生所（室）要逐步达到相应的配置标准。积极推进新型农村合作医疗制度健康发展，稳步推进农村医疗救助试点，逐步完善农村医疗救助制度。进一步加强血吸虫病等地方病防治。加强农村计划生育服务设施建设，继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，稳定农村低生育水平。

（16）繁荣农村文化事业。各级财政要增加对农村文化发展的投入，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系。积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，保护和发展有地方特色的优秀传统文化，创新农村文化生活的载体和手段，引导文化工作者深入乡村，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求，活跃农民文体生活。扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业。

（17）逐步建立农村社会保障制度。逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，加强农村敬老院建设，基本实现农村“五保”对象集中供养，扎实做好农村特困户救助工作，积极探索农村养老保险制度。2006年开始抓好建立农村最低生活保障制度试点工作，逐步建立比较完善的农村最低生活保障制度。

（18）积极倡导乡风文明。加强农村精神文明建设，强化农村思想政治工作，认真实施公民道德建设工程。深入推进文明村镇、和谐村组、和谐家庭等形式多样的创建活动。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念，树立勇创家业的理念，大力倡导文明、科学、健康的生活方式。提倡健康文明的丧葬文化，逐步规范并加强农村墓地管理。继续推进农村社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，保障农民群众安居乐业。

六、加强农村民主政治建设

（19）不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。要以建设社会主义新农村为主题，加强农村基层组织的阵地建设，继续搞好农村党员干部现代远程教育，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，广泛联系群众，增强带领群众增收致富的能力。关心和爱护农村基层干部，继续开展农村党的建设“三级联创”活动，加强基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础。充分发挥农村共青团和妇联组织的作用。

（20）进一步推进村民自治，发挥农民群众的主体作用。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，搞好村务公开和民主议事，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法。开展形式多样的宣传教育活动，深入细致地做好群众工作，用建设社会主义新农村的宏伟目标鼓舞农民，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。积极发展农村村落社区组织，培育各类专业经济合作协会，推动农村志愿服务活动。积极推动和引导村民理事会的健康发展，使农民真正成为新农村建设的主体。

七、全面深化农村改革

（21）进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员。按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，切实加强政府社会管理和公共服务的职能。加快农村义务教育体制改革，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，深化农村学校人事和财务等制度改革。推进和完善“乡财县代管”财政管理方式的改革。

（22）统筹推进农村其他改革。坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制。完善林业产权制度改革，促进林业健康发展。深化国有农(林)场改革，逐步剥离国有农（林）场办社会的职能，转变经营机制，在现代农业建设中发挥示范作用。完善粮食流通体制，深化国有粮食企业改革，建立产销区稳定的购销关系，加强国家对粮食市场的宏观调控。加快征地制度改革步伐，完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。抓紧推进水利工程管理体制和小型农田水利设施产权制度改革。按照中央的统一部署，加快推进农村金融改革。巩固和发展农村信用社改革试点成果，进一步扶持农村信用社减轻历史包袱，完善治理结构，优化经营机制，强化支农服务功能，实现国家支农政策与农村信用社信贷政策的良性互动。县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，新增存款要保证一定比例投放当地，支持农业和农村经济发展。

八、加大对新农村建设的支持力度

（23）加大对农业的政策扶持力度。要紧紧围绕社会主义新农村建设的各项任务，继续坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化行之有效的支农政策，重点在“多予”和“强化”上下功夫。总的要求：一是做到“三个终结”，实现全面取消农业税、农业特产税（除烟叶外）和牧业税的目标。二是做到“三个高于”，支农资金要按照法律规定高于经常性财政收入的增长，全省财政支农资金增量要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年(其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年)。三是做到“三个强化”，强化粮食直补力度，将对种粮农民直接补贴的资金总额提高到粮食风险基金的50％以上，同时强化良种补贴和农机具购置补贴，新增化肥储备利息补贴。四是做到“三个加大”，加大财政对粮食大县和财政困难县的奖励补助力度；加大国有农（林）场税费改革力度，将农（林）业职工土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”的费用全部减除，财政给予适当补助；加大农业综合支持和服务能力建设力度，增加生态公益林补偿、农田水利、农业科技、扶贫开发和农业综合开发投入，完善减灾防灾体系、动物防疫体系、农技服务和农村流通体系，加强安全饮水等农村基础设施建设。五是实现“三个加快”，加快普及农村九年义务教育和农民培训步伐，加快农村公共卫生设施和基本医疗服务体系建设，加快农村公共文化设施和服务体系建设。支持农村医疗改革，新型农村合作医疗试点县（市、区）扩大到40个。

（24）对自然村基础设施建设适当扶持。具体是“两补两免一简化”：对改善自然村通村委会所在中心村和自然村内道路通行条件，给予水泥等实物补助；对农户改水、改厕、建沼气池，给予适当的资金或实物补助。免除自然村和农户改建生产生活基础设施的各种规费；免费向自然村提供规划图纸和向农户提供房型设计图纸。各有关部门要进一步简化审批手续，为新农村建设提供方便、快捷、规范的服务。

（25）统筹安排各种支农资金和项目。省直各有关部门实施乡村公路建设、农村“六小工程”建设、农村劳动力培训“阳光工程”、文明村镇建设、小康示范村建设、农村村落社区建设、定点扶贫和移民搬迁等项目，要纳入新农村建设的总体规划和要求，统筹安排。对中央和省分配以及来自其他渠道的各种支农资金，县（市、区）政府在不改变资金基本用途和管理渠道的前提下，可进行整合，捆绑用于新农村建设。对保农村基层组织正常运转和农村中小学教育正常开支的转移支付资金，以及给予农民的各种补助款，要及时拨付到位，不得截留、挤占和挪用。

九、切实加强对新农村建设的领导

（26）把新农村建设摆在重中之重的位置。各级党委、政府要全面理解和把握新农村建设的内涵和要求，坚持以发展农村经济为中心，以促进农村经济社会全面进步为目标，加快建立以工促农、以城带乡的投入机制，建立改变城乡二元结构的发展机制，建立促进城乡统筹发展的工作机制，建立社会各界支持社会主义新农村建设的参与机制，努力健全促进农村基层民主政治建设的治理机制，加强领导，统筹安排，精心组织，狠抓落实，扎扎实实把我省社会主义新农村建设推向前进。

（27）成立社会主义新农村建设领导小组。全省社会主义新农村建设领导小组，由省委书记任组长，省长任第一副组长，省委、省政府分管领导为副组长，各有关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责对社会主义新农村建设的具体指导。各设区市、县（市、区）也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。领导小组各成员单位要立足自身职能，找准推进社会主义新农村建设的切入点，研究制定具体方案和措施，认真履行好工作职责，形成建设新农村的整体合力。

（28）动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。要因势利导，加大宣传力度，广泛发动群众，积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者以多种方式联系村庄和农户，进一步形成关心支持社会主义新农村建设的浓厚氛围。要顺势而为，调动一切积极力量，拓宽社会参与途径，引导人才、智力、资金等资源流向农村、支持农业、服务农民，开创各方面参与社会主义新农村建设的生动局面。

（29）抓点带面，逐步推进。先选择经济条件较好、工作基础扎实、农民积极性较高的村庄进行试点，由点到线、由线到面，逐年推进。各级党政机关和有关单位要建立新农村建设联系点，每年集中帮建1－2个自然村，搞好服务、协调、指导，从人财物等各方面帮扶联系点的基础设施建设和经济社会事业发展。

（30）求真务实，注重实效。各地要根据经济实力、村镇现状、人口结构、风俗习惯等方面的具体情况，制定新农村建设的目标任务和政策措施，明确工作重点，加强分类指导。自然村建设要从农民群众的生产生活实际需要出发，切忌贪大求洋，急于求成，不要搞进口草坪，不要建广场。坚决防止搞形式主义、搞举债建设。要尽可能降低村镇基础设施建设和农户改房建房的各种费用，千方百计减轻农民负担。物价、工商等有关部门要加强建筑建材市场监管，防止价格上涨抵消惠农政策给农民的好处，对借新农村建设之机乱涨价、以次充好、销售假冒伪劣建材等行为要依法从严查处。

（31）加强调查研究，推动新农村建设健康发展。各级领导干部要深入农村第一线，掌握新农村建设的进展情况，及时协调解决好农民群众关心并急切盼望解决的热点和难点问题。要认真总结各地的成功经验，总结推广好的典型，充分发挥典型的示范引导作用，不断扩大和巩固新农村建设的成果。

（32）围绕新农村建设做好农业和农村工作。2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是推进社会主义新农村建设、全面加强“三农”工作的重要一年。各级党委、政府一定要抓住难得的历史机遇和各种有利条件，以社会主义新农村建设为抓手，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，确保农业农村各项工作全面发展，确保社会主义新农村建设有良好开局。

做好2006年和“十一五”时期的农业和农村工作，任务艰巨，意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓进取，艰苦创业，扎实工作，为建设社会主义新农村而努力奋斗。

2006年1月17日

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