调 研 报 1

第一篇：调 研 报 1

调 研 报 告

关于依法管理藏传佛教寺院的

几 点 启 示

旦正才让

二00九年度

关于依法管理藏传佛教寺院的几点启示

在构建社会主义和谐社会的进程中，寺院社会管理作为事关抵御境内外分裂势力，事关民族团结进步，事关基层稳定的一项工作，需要借助社会各界人士的力量，特别是要调动广大僧侣自觉维护国家统一和民族团结的积极性，力求步步扎营步步推进，在保证社会稳定的基础上实现依法治寺的各项目标任务，确保最终取得寺院管理纳入社会管理范畴的胜利。实现这一目标，首先要求我们深入基层调查研究，摸索寺院社会管理在传统管理模式和社会主义现代管理之间的最佳切合点，发挥社会主义优越性，让广大僧侣共享改革发展成果，积极参与到社会主义建设热潮中。

文都乡党委在开展寺院法制宣传教育和寺院社会管理工作中，完善组织措施，加强组织领导，从基础性工作入手，经过结合乡情寺情摸索独具特色的新办法、新路子，形成了爱国爱教僧侣牢牢掌握寺院决策权和执行权，民主管理规范有序，僧侣爱国爱教、遵纪守法的新机制，取得了宗教界参与维护稳定，参与构建和谐社会建设的新经验，为寺院社会管理提供了实践性理论基础。

一、文都乡藏传佛教基本情况

文都藏族乡是一个纯藏族聚集的全民信仰藏传佛教的农业乡，是已故十世**大师的故乡。全乡共有16个行政村，34个自然村，52个生产合作社，大小寺院7座，其中

织僧众集中学习181次,召开座谈会12次，走访僧人70人，反馈通报16次等形式，着重学习《宗教事务条例》、《中华人民共和国刑法》、《民族区域自治法》、《中华人民共和国宪法》等法律法规以及党的民族宗教政策、党和国家的惠民政策和扶持藏区政策,增强僧尼的遵纪守法意识和爱国爱教意识。

（三）、认真摸底调查,做好 “六个查清”工作。为了依法加强藏传佛教寺院的管理，有效解决寺院不稳定因素及深层次的问题，驻寺工作组深入寺院认真进行摸底调查,分类登记造册，做好了“六个查清”工作,为寺院社会管理工作打下坚实的基础。

（四）、配齐配强寺民管会，强化民管会的领导力和凝聚力。针对寺民管会软弱涣散，凝聚力不强，不能发挥其应有作用的实际情况，整合驻寺工作组、传统组织、驻地有威望村“两委”班子成员的有效资源，增强民管会成员的广泛性和凝聚力。在此次整顿中，推荐增补14名乡党委成员、村两委班子，使寺民管会成为寺院唯一的强有力的决策者和执行机构，在关键时刻发挥压阵稳阵的作用。

（五）做好基础性工作，建立健全寺院管理的长效机制。召开驻寺工作组联席会，召集乡党委专题研究会，确定寺院定员工作，清退不遵守寺规、不服从管理的5名僧侣。二是协同土管、城建部门，完成各寺平面图，僧舍编号和门牌的

确保民管会牢牢控制寺院决策权和执行权，发挥贯彻落实民族宗教政策的“喉舌”作用，为顺利推进寺院社会管理工作提供组织保障。这些成绩的取得，离不开县委县政府及统战部门的正确领导，离不开驻寺工作组及民管会的辛勤努力和全乡广大僧侣的同心同德，更离不开党和国家关注民生和扶持藏区的政策。尽管寺院社会管理在各方面取得了较好的工作成效，但是建立与社会主义社会相适应的寺院管理工作要求相比，依然有许多亟待解决的问题。突出表现为：一是寺院发展规模上失控，部分寺院未经批准乱建，甚至在修建中互相攀比，耗费了大量的人力、物力、财力；二是僧尼的政府观念淡薄，政策教育特别是法制教育不够，多数寺院成为社会主义、爱国主义、宪法和法律教育的“死角”；三是境外敌对势力利用宗教从事政治分裂活动，利用宗教破坏社会稳定和民族团结，我们必须保持高度的警惕并依法加强管理。四是由于僧侣文化程度水平不高，只注重藏语和佛经的学习，广大僧侣对党的政策和当前形势认识不足；五是广大僧众对国家法律法规的学习仍停留在熟读条文而不能领会其真正内涵要义的水平，亟待强化学习培训；六是寺院内部管理制度不适应寺院的发展形势和要求，需待健全完善。七是各寺院普遍存在殿堂年久失修、僧舍塌方、生机困难的问题。

四、进一步加强依法管理藏传佛教寺院的几点启示

条件。

坚持全面、正确地贯彻党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义相适应，这是我们党管理宗教事务的目标任务。我们只有在实践中坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕这三项任务目标任务开展依法管理寺院工作，才能保证寺院管理工作朝着正确的目标推进，才能保证更好地为社会主义藏区服务，才能保证为全党全国工作的大局服务。

（三）、坚持爱国护民是依法管理藏传佛教寺院的根本要求。

法律是维护人民利益的具体体现，是维护民族团结和祖国统一的有力武器。一切从人民利益出发，是我们党一切工作的出发点和落脚点。因此，在寺院管理工作中贯彻维护人民利益、维护法律尊严、维护民族团结、维护祖国统一显得非常重要。在新的历史条件下，藏传佛教寺院要发扬其维护祖国统一和民族团结的光荣传统，要高举爱国爱教，团结进步的旗帜，严防国内外分裂势力，进一步把佛教事业引向符合国家安全和社会稳定的方向，使藏传佛教成为藏区两个文明建设的后盾力量。

（四）坚持藏传佛教与社会主义社会相适应是依法管理藏传佛教寺院的根本目标。

维护人民利益，这是我们党历来坚持的群众观点。一切

设列入当地经济社会发展规划，做好寺院通路、通电、通水和广播、电视、报刊进寺工作；做好在寺僧尼的低保、参加新农合等民生保障工作，让宗教人员充分享受经济社会发展和改革开放的成果。

（七）、做好基础性档案备份管理工作，是依法管理藏传佛教寺院的日常性管理工作要求。

首先对所有寺院重新进行登记，原批准登记的寺院，合格的核发新的登记证。现有的未经批准自行开放的寺院，符合条件的，依法登记，不符合条件的依法取缔。其次对**、经师、僧侣实行备案管理。符合条件的，予以备案并重新核发新的证书；有违法行为的、离寺1年以上且没有履行请假手续的、清退回乡的，不发新证。开除寺籍的，报县佛教协会取消宗教教职人员身份。担任堪布等主要教职的经师，符合条件的按照《宗教活动场所主要教职任职备案办法》进行填表备案；未经备案的，不准以堪布、经师身份开展讲经等活动。对在寺未成年人，不发新证，强制其接受义务教育，年满18岁后按其意愿选择。同时对登记发证的**、经师、僧侣逐个建立人事档案，实行专人管理，并将此次活动中和今后工作过程形成的有关个人材料及时归档。

第二篇：社会调研报

社会调研报告

——村领导集团决策村务对民主决策制度原则有所偏离从村领导集团决策的形成和倾向看，未能充分反映村民群众的意愿。按照有关制度规定，村领导集团应在广泛吸纳村民群众意见的基础上进行决策。从村领导集团决策的实际状况看，首先应当肯定，其中有相当一部分的决策确实是以村民群众的意愿为基础的。然而，从决策形成和决策倾向的角度进行分析，村领导集团的决策是各种机构、组织、群体或个人交互作用和影响的结果，其所作的每一项决策总是代表着一定的利益倾向。不可否认，现实中相当部分的重要决策并不一定反映和代表多数村民群众的意愿和利益。

村级民主决策是村民自治的首要环节，但是村级事务决策的实际运作总是在具体的村治环境中进行的。受环境因素影响，村级事务决策的实际运作难免发生对民主决策制度安排的偏离。在现阶段，中国农村的村级民主决策，多数表现出“集中指导下的民主”的特点。村级事务的决策权实际上主要掌握在少数人，特别是村第一把手（一般为书记）手里，与民主决策的制度要求尚有一定的距离。这种决策机制或许有利于提高决策效率，但有可能因决策权过于集中而容易出现决策的重大失误、决策脱离群众。笔者认为，现阶段中国农村的村民自治基本还处在“干部治理”或“精英治理”阶段，离“群众自治”还有一定距离。村民自治有一个从干部治理——精英治理——群众自治逐步演进的过程，要实现真正意义上的农村基层群众自治目标，需要一个相当长的时期，需要创造一定的基础和条件。如果在条件不成熟的背景下主观、盲目、强制性地推行“群众自治”和民主决策，极

有可能造成危害农村政治稳定与社会发展的各种负面影响。

党的十六大提出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。党要领导人民,当好家、作好主，必须进一步发扬民主。加强民主监督，必将促进社会主义民主政治的发展，更好地实现人民当家作主的权利和根本利益。民主监督的重点是人民群众对各级领导干部的监督。其主要内容是监督各级领导干部是否坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想；是否正确地贯彻执行党的路线和方针政策；是否正确地行使人民赋予的权力；是否发扬民主、依法办事；是否严以律己、廉洁奉公；是否同人民群众保持血肉联系等。自身的高度自觉，人民的民主监督，是各级领导干部做好工作的重要保证。

人民民主监督是民主监督的重要方面，包括法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督等，以此加强对各级领导干部权力的制约和监督。

目前农村现状显示，村民委员会所具有的集中管理权，与分散的监督权呈现出非对称性，而这种非对称性往往又导致管理者权力意识的膨胀，引发与民主制度背道而驰的一系列问题。虽然，农村基层党组织肩负着监督的职能，但是这种监督在党支部与村委会关系在理论和实践上有待于进一步理顺的现实情况下，其监督作用的发挥是受到一定影响的。针对这一现状，农村民主监督的发展应抓好村务公开的普遍实行、村民民主理财小组的积极作为、村民罢免权的切实行使及对村委会成员实行工作过失追究制度等。从三官村村民自治现状来看，民主监督已经从抽象的“纸上权利”变成了实际行动，对于制约村干部的用权行为起到了一定作用，在此基础上，提高村民民主意识、监督意识，使民主监督进一步深入人心，使加强农村村民自治的重中之重！

第三篇：调研报1

调研报告

调研地点；开元大酒店

调研时间；下午13;00-17:00

这一次在开元酒店举行的建材砍价会是2013年过年之后的第一场砍价会，现场大概有200人左右，和以往不大一样的是门口以前都会有发单页的，这次没看到，也可能是刚刚过完年吧，还没有来得及布置呢！门口停放的车辆也不是很多，大多是一些厂家宣传品牌的车，有11个品牌参加砍价会，其中红星品牌8个，包括东鹏瓷砖，老板电器，安心地板，德国艾仕壁纸，奥普浴霸，顶固移门，正华橱柜，顾家家具，生辉品牌3个有卫浴，木门，暖气片等！在现场也和几个厂家的老板或者负责人交流了一会，这次的砍价会准备了很长的一点时间，从前期的广告宣传，到后期的客户资源的积累，花了很大的经历，从现场的人流量来看，也达到了预期的目标，毕竟这个时间段才刚过完年没多长时间，有这样的人气算是不错了，每个品牌的情况不一样，具体的签单数目也不是一样，大概在30单左右，有的可能好一点，有的可能就少一点，砍价现场的折扣放的很低，有好多的顾客也只是看看并没有订单，现场和几个顾客聊了一下，砍价会这么多，这次只是来看看，这次的价格要是高的话，还有好几个砍价会呢，不着急，好多顾客都是抱有这样的心理,这种性质的砍价会做的太频繁地，也就失去了砍价的意义了！基本情况就是这样！

第四篇：信访调研报1

信访调研报告

摘要新形势下，XX区信访工作面临三个方面的问题：思想认识有待进一步提高、解决问题的力度有待进一步加强、信访渠道有待进一步疏通等。针对以上三个问题，本文提出了四点建议，一是增强创新意识，确立信访工作的新思路。二是健全工作机制，探索超前化解矛盾的新方法。三是畅通信访渠道，拓展联系群众的新途径。四是强化依法治访，开创信访工作的新局面。

关键词信访、稳定。

随着改革的深化，开放的扩大，经济的发展，好多长期积累的矛盾和现实的矛盾暴露出来，使得信访工作任务越来越大，难度也越来越大。在新的历史时期，如何发挥信访工作在维护社会稳定中“第一信号”的作用，是我们必须认真思考的问题。

一、现状与特点

从总体上讲，XX区信访工作形势是好的。多年来，在区委、区政府的领导下，各级领导班子坚持以“三个代表”重要思想为指导，把信访工作摆上重要议事日程，做到了思想认识到位、领导工作到位、基层工作到位、信访部门工作到位；各级领导干部亲自阅批重要来信，接待重要来访，过问、处理重要信访问题，认真听取、采纳群众信访中的意见和建议。一个全党重视、上下关心信访工作的局面正在形成。但是，我们也应清醒的看到，新形势下的信访工作也呈现出一些新的特点。

（一）信访问题的成因日趋复杂。

从信访渠道反映出的问题看，新时期信访者反映的问题绝大多数都和改革的深度、开放的广度、经济发展的速度、群众承受能力的程度息息相关。其反映的内容涉及社会的方方面面，直接关系到群众切身利益，影响社会各阶层，因而处理起来难度也就越大。

（二）集体访占据了主体地位。

近年来，到党政机关进行集体访的频率高、规模大、人数多，占据了信访活动的主体地位，已成为影响社会稳定的一个重要因素。

（三）信访反映的热点难点问题相对集中。

涉及农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制、环境保护、涉法涉诉、社会保障等方面的问题增多，群众反映强烈。

（四）行为激烈的异常信访和突发事件时有发生。

一些群众抱着“不闹不解决、大闹大解决”以及“要想有出路，必须上马路”的思想，动辄结队伍、上公路、打横幅、拦车辆、滞留哄闹接待场所；还有一些人有意选“两会”或重大政治活动期间集体上访，向政府施加压力。

（五）进市赴京上访抬头。

有的认为“机关越大头儿越大，解决问题越快”，于是千方百计越级上访，制造不良影响。

二、问题与原因

可以预见，随着改革的深化，各种利益格局进一步调整，群众信访量增多的趋势不大可能在短时期内发生根本性的改变；由于大气候的影响，一些潜在的社会不安定因素也不大可能在短期内得到彻底消除。为适应新的形势和任务，发挥信访工作在维护稳定中的作用，必须在肯定成绩、总结经验的基础上，认真分析工作中的问题和原因。

（一）思想认识有待进一步提高。个别地方的领导同志对信访工作在全党工作大局中的地位认识不到位，摆不正改革、发展与稳定之间的关系，群众观念不强，对信访工作缺乏足够的重视和深入的研究，不出事盲目乐观，高枕无忧，一旦出现问题，则束手无策，怨天忧人，甚至往外一推了之。还有一些乡镇的干部依法行政意识淡薄，政策观念差，不能按市场经济规律办事，依然按计划经济、行政命令的老一套决策、指挥工作，人为地造成一些社会矛盾和信访问题。

（二）解决问题的力度有待进一步加强。

一些同志解决问题怕得罪人，不敢碰硬，使群众信访反映的问题欠拖不决；一些同志形式主义严重，对群众反映的热点、难点问题采取回避、推诿的态度，激起众怒。

（三）信访渠道有待进一步疏通。

部分乡镇还不同程度地存在着信访渠道不够畅通的现象。比如，信访专兼职人员变换频繁，组织机构不健全，制度不完善，信息反馈不及时，政治嗅觉不敏感等等，往往上访人集结进区或去市之后才仓促应对，造成工作上的被动。

三、建议与对策

信访工作是党和政府发扬民主、体察民情、接受监督、联系群众的重要渠道，也是维护社会稳定、反映社情民意的“寒暑表”、“减压器”。在新的形势下，必须以创新的精神做好这项工作。

（一）增强创新意识，确立信访工作的新思路。

区委七届十次全体会议确立了建设赣西先进工业区的奋斗目标，为做好信访工作指明了方向。要坚持用发展的眼光看问题，深刻认识深化改革、加快发展的重要性，正确认识改革发展所带来的一些社会矛盾的必然性以及妥善处理各类社会矛盾的紧迫性，从而更加自觉地从全区工作的大局出发，坚持把发展经济作为解决各种矛盾的根本措施，把实现好、维护好群众的根本利益作为信访工作的根本目的，切实增强政治观念、全局观念、整体观念和责任观念，彻底扭转信访工作，“兵来将挡，水来土屯”的消极被动局面，主动改进工作，克服畏难消极情绪，将维护和实现最广大人民群众的根本利益，作为信访工作的出发点和落脚点，尽心竭力地为群众办实事、办好事。

（二）健全工作机制，探索超前化解矛盾的新方法。

全区信访工作的重点在基层，必须不断加固信访工作的基础。一是要坚持党政主要领导负总责，分管领导协助主要领导负全责，其他领导按分管工作分工负责的原则，做到职责明确，各负其责，逐步建立起完善的信访工作责任体系。通过贯彻落实《信访条例》真正建立起对信访工作整体重视，层层重视的稳定长效领导机制；分工负责，协调配合，齐抓共管的规范化运行机制；加强宏观指导，明确目标要求，定期检查考核的科学管理机制；坚持各项领导制度，严格实行工作通报和加强责任追究的监督制约机制。二是要健全基层信访工作网络，做到层层有信访工作组织、有接待场所、有专兼职人员、有工作标准和制度，达到个人访不出乡（镇、街）、集体访不出区，把信访问题解决在发生地，把矛盾化解在本区不越级。三是要建立灵敏、准确、快速的信访排查调处制度，强化信访预测、预警、预控能力，千方百计防止和避免个访问题群体化，简单问题复杂化，经济问题政治化，局部问题社会化。通过加强对信访问题的层层排查调处，牢牢把握化解矛盾的主动权，超前解决一批群众反映强烈的实际问题，说服一批信访老户息访息诉，消除不安定因素，达到减少重复信访、越级信访和集体上访，维护全区政治安定和社会稳定。

（三）畅通信访渠道，拓展联系群众的新途径。

要树立大信访观念，确定大信访思路，建立大信访格局，形成方方面面共同重视做好信访工作、妥善处理人民内部矛盾的强大合力。一是要建立五大机关综合办信访制度。区委、人大、政府、纪检、政法等机关信访部门，定期沟通情况，排查各类问题，制定预案，联手办案，增强化解矛盾纠纷的力度。二是要创造一个良好的信访接待条件。选择一个合适的地点作为群众信访综合接待场所，发挥群体接访优势，让信访人来有地方坐，说有专人听，事有部门办，反馈有结果，不出接待场所就有一个比较满意的答复。三是要扩大视野，把人民代表、政协委员的批评意见和建议纳入大信访网络，充分发挥代表和委员联系面宽、层次较高、信息灵和反映人民意愿最直接、最真实、最广泛以及做上访群众工作最便捷、最有说服力的优势，化上访为下访，化对立为对话，化消极为积极，使人民信访成为群众向区委、区政府献计献策、参政议政的重要窗口。四是要加大地区信访工作的协调力度。密切与企事业单位的联系，综合治理，联手办信访。当前，企业问题社会化已经成为信访工作的一个热点。为此，要积极配合企业做好职工及其家属信访工作，把应由社会承担和解决的问题主动担起来，通力协作，密切配合，为企业排忧解难，创造良好的社会环境。

（四）强化依法治访，开创信访工作的新局面。

新的形势和任务对信访工作提出了更高要求，而做好信访工作、维护社会稳定，仅靠信访部门是不够的。要采取新形式、新举措，加强信访工作法制化建设，提高依法做好信访工作的水平，不断开创信访工作新局面。一是要加强同司法机关的沟通联系，对那些涉法信访问题以及法律法规对反映和处理程序另有规定的信访事项，可聘请律师和法律工作者参与信访接待，定期开展法律咨询服务，共同会商处理疑难信访问题，以不断提高信访工作的法制化水平。二是要加强同政府法制部门的合作，共同研究制定涉及行政执法投诉和行政复议方面信访问题的接待处理办法，以提高依法治区水平。三是要加强同劳动仲裁机构的协调，建立稳定的工作联系，把涉及劳动纠纷、仲裁等方面的信访事项引导到法定程序去处理。

另外，新形势下的信访工作对信访工作人员的素质也提出了更高的要求，必须加强信访部门的基础管理。一是要大力加强信访部门的队伍建设，选拔配备素质高、年富力强，有一定社会工作经验的干部充实到信访部门。二是要改善信访部门的工作条件，配备必要的设备，提高办公效率，增强工作实力，更好地发挥信访工作在维护社会稳定中的积极作用。

信访调研报告

随着我国各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，信访工作面临前所未有的严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经严重阻碍了信访工作的进一步开展。如何按照“三个代表”的要求，认真做好新时期、新任务下的信访工作，指导解决经济建设和社会生活中出现的新矛盾、新问题，是我们每一个信访工作者应该研究探讨的课题。

问题一：个别领导干部对信访工作认识不到位。一是认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作与经济发展对立起来。二是认为上访群众多是“刁民”，对他们采取哄、拦、卡、压的办法，把政府机关与人民群众对立起来。三是认为信访工作是信访部门的事，由信访部门处理就行了，把自己与群众割裂开来。四是认为信访部门是“救火队”、“挡箭牌”, 有事时想到，无事时忘掉，平时看不到。问题二：地区性的政策因素增加了信访工作的难度。一是个别政策的制订远离实际、脱离群众、违背民意，在一定程度上损害了群众的合法权益，造成了群众对政府的不满，给当地的政府工作增加了难度。二是对新政策出台后可能出现的情况预见不够、准备不足，造成各级政府工作被动、威信降低、形象受损。三是政出多门、口径不

一、相互矛盾，造成操作困难，群众不满。四是执行政策不及时、不到位，损害了部分群众的切身利益。

问题三：群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信“多”不信“少”，不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。三是信“闹”不信“理”, 不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。四是信“访”不信“法”, 既使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决。

问题四：个别干部素质不高、工作责任心不强造成群众不断上访。一是一些基层领导干部只重视抓经济效益，不注重社会效益，对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重视，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，既不及时报送信息，也不采取措施，把群众“逼”上上访之路。二是一些领导为出政绩，不顾群众的实际承受能力，办一些诸如“形象工程”之类的违民意、失民心的事，引发群众集体上访。三是个别领导干部摆不正位子、放不下架子，遇到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾，造成干群关系紧张对立。四是一些机关干部工作作风不实，官僚主义严重，对群众反映的问题，处理不及时、不到位，甚至不闻不问，以至小事拖大，大事拖“炸”。

综揽上述难点问题，面对如此严峻的现实形势和复杂的社会矛盾，如何做好当前信访工作，是摆在各级党政领导面前的重大而现实的课题。我们以为，解决这些难点问题的有效途径是：努力实践“三个代表”，端正对人民群众的态度，提高对信访工作的认识，加强对信访工作的领导，真正形成各级党委政府、各职能部门、各基层单位齐抓共管的全方位、网络化、大信访的信访工作格局。

一、提高认识，坚持群众路线，实现“三个转变” 信访工作是直接为人民服务的工作，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，做好信访工作可以疏通和拓宽党和政府体察民情的渠道，使各级党委、政府能够及时倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，发现和解决关系群众切身利益的问题，进一步把人民群众的利益实现好、发展好、维护好。坚持群众路线，是做好信访工作的根本，是实践好“三个代表”的关键所在。绝大多数领导干部头脑清醒、政治敏锐，做了大量工作，取得了显著成效。但少数单位、部门的个别领导干部认识不足、嗅觉不灵，工作处于被动应付，对信访工作抱有“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的态度。为此，各级领导干部要提高对信访工作重要性的认识，增强群众观点，努力实现信访工作“三个转变”：

1、变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向群众、面向为群众解决实际问题。各级领导干部要经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。

2、变被动应付为主动预防。各职能部门、基层单位，尤其是信访部门，要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。

3、变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，不能把群众信访问题都看成是信访部门的事。事实上大多数群众上访多是反映某个部门、单位或某几个部门、单位该解决而未解决的问题，这些问题最终还要靠这些部门和单位认真履行职责、发挥主体作用而解决，信访部门只是起到一个综合协调作用。只有各级各部门充分发挥主导作用，做到认识到位、责任到位、措施到位、配合到位，才能真正解决群众的信访问题。

二、端正思想，增强责任意识，强化“三种机制”

1、强化“领导责任机制”。领导是信访工作的主体，是群众信访的直接对象，是解决群众问题的主导。发挥领导在信访工作中的主导作用，必须从机制上加以保证，强化信访工作领导机制的基本要求是：领导重视信访工作不是一阵子重视，而是长期的稳定的重视；不是仅仅党政一把手或分管领导重视，而是领导班子整体重视；不是哪一级领导班子重视，而是各级领导班子层层重视。在实际工作中要做到“三落实、一追究”：一是落实领导干部岗位责任制，按照“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，完善责任制，明确责任人，纳入考核内容，并入目标管理；二是落实领导干部制度责任制，建立健全领导干部阅批群众来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究以及协调会议制度，及时发现、研究、协调和处理各种信访问题；三是落实领导干部包案责任制，定期排出重大疑难信访问题，由党政领导分工负责包案处理，对所包案件，领导同志要亲自挂帅，组织查处。建立追究领导责任制度，把以上三项责任制作为硬任务纳入对领导干部德能勤绩的考核，落实奖惩，对因工作失职导致发生恶性事件或造成不良影响的，要追究有关领导的责任。

2、强化“分级负责机制”。“分级负责、归口办理”是信访工作的基本原则。对群众上访的问题，必须落实制度，分解到位，责任到人，逐级解决；即根据信访事项及案情程度，按照归口办理的方法，确定具体办理部门及人员。各级要将信访工作纳入部门单位全年目标考核内容，明确目标任务，强化督促检查，实行一票否决；做到信访工作与部门中心工作一同部署、一同检查、一同评比，做到年初有计划、年中有检查、年终有总结，表彰先进，鞭策后进，形成良好的激励机制，促进信访工作的有序运作。

3、强化“信访督查机制”。督促检查工作是信访部门的一项重要职能，通过有效的督查工作，使群众信访问题得以尽快解决，改变过去存在的信访问题决而不行、拖而不办、小事拖大、大事拖“炸”、新户拖成老户的情况。信访部门要加大建立和健全信访督查机制力度，采取事前督查、跟踪督查、事后督查的方法，加强对信访热点、难点、焦点问题的督查，推动有关职能部门加快办事节奏，提高工作效率，积极为群众排忧解难，减少推、拖、顶、踢现象。

三、突出重点，围绕中心任务，抓好“三项工作”

1、构筑全方位、网络化、大信访的工作格局。信访工作是一项系统工程，做好信访工作是全社会的共同职责，需要全党全社会的共同努力，形成齐抓共管的工作合力。首先，各级各部门领导对信访问题要引起足够重视，把预防、控制、化解群体性矛盾，纳入重要议事日程，定期分析研究本地区、本部门、本单位在社会经济生活中存在的突出矛盾和问题，采取切实有效的措施及时加以妥善处理。其次，信访部门要充分发挥联系群众的主渠道作用，认真负责地做好群众来信来访的处理工作。三是，各部门、单位要在党委政府的统一领导下，充分发挥部门的职能作用，积极参与和配合信访部门，认真及时地解决群众反映的应由本部门解决的问题，切实承担起化解矛盾，维护稳定的社会责任。只有上下齐抓、左右共管，依靠横向到边、纵向到底的信访网络体系，形成大信访的格局，才能真正完成信访工作的目标任务。

2、加大宣传疏导工作的力度。接待群众来信来访是一项十分重要的思想政治工作，信访工作者要以“三个代表”的重要思想为指导，努力做好上访群众的思想政治工作。一是要认真宣传国家《信访条例》和《江苏省信访条例》及有关信访政策法规，教育群众要依法有序上访，要让群众明白处理信访问题在基层而不是在上级、解决信访问题靠法规而不是靠领导。二是解决思想问题和解决实际问题相结合，在做好思想工作的基础上，力求解决实际问题。通过过细的思想政治工作，使有过高要求和过激行为者放弃过高要求、纠正过激行为，接受合理解决办法。三是疏与堵相结合。对于一般性的群众上访，采取教育疏导的方法，以求化解矛盾，解决问题；对于妨碍公共交通、影响机关正常工作秩序造成不良后果的上访，必须坚决批评制止，情节严重、影响较大的，可责成公安部门依法查处。运用疏堵相结合的办法，妥善的将矛盾化解在基层，问题解决在当地。

3、加强职能部门的制度和纪律建设。一是要结合实际，建立健全信访工作的有关制度和方法，把各自范围内的信访问题解决好。二是要坚持科学决策，按规律办事，防止出现因为部门决策失误而使群众利益遭受损失的群众上访。三是要自警自律，各级党政机关工作人员要牢固树立群众观念，增强为民意识，不断提高执政水平和依法办事的能力，克服官僚主义和主观随意性。严禁工作方法简单、工作拖拉等现象的发生，做到“门好进、脸好看、话好听、事好办”。(作者单位：建邺区信访局)

信访调研报告

近年来，随着经济社会疾速发展，改革开放纵深推进等情况，职工工作中出现的新情况、新问题、新矛盾等问题不断增多，信访问题始终是党和政府关注、人民关心的热点难点问题。县总工会始终把做好信访工作作为密切党群关系、了解职工意愿、维护社会稳定作为一项重要工作来抓。县总工会在区总工会的指导下，根 据 实 际 情 况，于2012年1月重新调整了信访工作小组成员，并集中对信访干部队伍现状进行了一次全面调研。

一、县工会信访基本情况

县工会信访干部共有7人，全部为专职干部。下设6个信访接待处，由各社区工会联合会工会主席兼职。新就任的街道本级信访7名干部中，性别比例为男女5:2平均年龄为34岁，6人学历为本科，一人专科并正在读法学本科。就年龄和文化程度来看趋向年轻化、高文凭化发展，为今后县工会信访工作注入了生机与活力。

二、工会信访工作面临的问题和困难

1、经济社会发展阶段性矛盾开始凸显。当前，我国正处在大变革、大发展时期，一些深层次的矛盾和问题逐渐凸显：经济发展和利益分配的不均衡，使得利益冲突明显加剧；受经济发展水平和政策的限制，职工中的不同利益诉求难以得到完全满足，不断形成新的矛盾和问题；由于一些法律法规和政策不 健全、不完善、不配套，基层单位在执行过程中难以适从，往往产生偏差、引发矛盾。此外，职工的民主意识、法制意识、维权观念普遍增强，职工比以往任何时候更加关注和注意维护自身的合法利益，信访问题也多是为了维护自身的合法权益。

2、信访机制存在缺陷。法治国家民众有冤屈都是通过法庭解决，目前我国法制还不成熟，“人治”色彩还比较浓，职工认为通过法律途径解决问题的成本高、时间长，通过信访渠道更有效，加上信访机制不太完善，形成了一些不良的信访导向。在领导批示、信访考核、接访成本等巨大压力下，对一些“缠访”、“闹访”行为往往是无可奈何而以“花钱买平安”等方式息事宁人，客观上纵容了非正常上访。

3、少数上访职工心态不正或存在认识误区。当前，一些职工对信访工作的认识存在误区，如，信“上”不信“下”、信“多”不信“少”、信“闹”不信“理”、信“访”不信“法”等。部分职工对基层干部不信任，认为只有上面的领导才会公正、公平，以上压下才能尽快解决问题；部分职工认为信访“包治百病”，什么事都能解决；少数人抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心理和“法不责众”的错误认识，缠访或越级上访。

三、关于职工信访问题的几点建议

1、变职工上访为干部下访。工会信访工作要面向基层、面向职工、面向为职工解决实际问题。各级领导干部要经常深入基层、深入职工、深入实际，调查了解职工信访反映的问题，密切关注职工的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好职工信访反映的问题，从而实现变职工上访反映问题为领导干部主动下基层为职工解决实际问题。

2、变被动应付为主动预防。各职能部门、基层单位工会，尤其是信访部门，要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。

3、变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，不能把职工信访问题都看成是信访部门的事。事实上大多数职工上访多是反映某个部门、单位该解决而未解决的问题，这些问题最终还要靠这些部门和单位认真履行职责、发挥主体作用而解决，工会信访部门只是起到一个综合协调作用。只有各级各部门充分发挥主导作用，做到认识到位、责任到位、措施到位、配合到位，才能真正解决职工的信访问题。

第五篇：图书馆调研报1

图书馆调研报告

调研对象：安徽大学图书馆 调研时间：9月2日 调研地点：安徽大学 调研方式：实地调研

背景资料：

图书馆建筑作为公共建筑的一种，不仅是人们进行日常学习生活的必要场所，同时图书馆也是人类文明的宝库，是一个国家或地区综合实力和文化水平的标志。其设计除了要 确立好一般公共建筑所注重的功能，造型，技术等等各方面的关系外，还要充分考虑到大学校园建筑的独特文化功能。

大学图书馆正逐步成为校园的标志性文化建筑，是学校文化发展的标志，并构成学校景观的重要组成部分，有的图书馆已是其所在大学的地标性建筑。所以在图书馆设计中，既要注重建筑的造型设计，又要注重它与整座校园环境相协调，体现整体的文化内涵和深远的文化意境。在整个设计过程中，主要从以下几个主要方面着重加以考虑： 1.基地选址及场地设计

大学图书馆是为学校教学、科研提供文献信息服务的学术机构，是学校的知识交流、信息交流和学术交流的中心。除了借书、阅览,读者还要在这里进行讲座、报告、演出等各种活动，所以图书馆选址尽量选在便于读者到达，能较好做好人流集散之处，应考虑到图书馆与学生宿舍及教学楼之间的距离位置关系。在出入口选择时出入口须考虑以下几方面:1)交通组织做到人、车分流,道路的布置便于人员进出、图书运送和消防疏散;实行开架阅览方式的图书馆不论馆地规模大小,通常只设一个读者出入口;2)工作人员入口的布置应适当隐蔽一些,图书入口附近还应留有一定的停车场地。

在进行场地设计时，要从分考虑图书馆与周边原有物理环境的关系，注重校园的整体文化氛围，并要突出图书馆的中心文化地位，结合基地的地形地貌，加以利用改造设计。同时要对注重室外空间设计，包括室外景观，绿化设计，停车场及必要的如楼广场规划，从一人为本的人性化设计角度出发，注重文化氛围和绿色品质，环境更加优美宜人，为广大师生提供一个优美舒适的学习环境。

同时为了保证图书馆建筑藏书和任务的不断增长，在场地设计时应考虑到以后的发展需要，在总平中设计留有余地，以备之后扩建在调整，在结构设计中也要留有潜力，可供加层。

2.空间组织与流线布置

大学图书馆的建筑布局关系到图书馆的使用效率,因此在建筑设计中需要给予足够的重视。除了借书、阅览,读者还要在这里进行讲座、报告、演出等各种活动。在建筑设计时,既要充分考虑图书馆功能用房设置的全面性、功能分区的合理性,要把不同使对象、不同工作内容的各种房间有机地组成一个整体,既要彼此联系方便,又要避免使用中相互干扰。图书馆内的主要功能分区为：阅览部分，基本书库，出纳检索部分，行政办公及技术设备用房部分，学术报告厅及其他部分。要做到功能分区合理, 要按照人性化设计更方便读者来安排，一方面要内外有别,把对外读者活动区与对内工作管理区严格区分，实行开放式开架借阅为主的服务方式和现代化的计算机管理与

服务;另一方面在分清内外两大区的前提下,进一步将阅览区与公共活动区分开,不同性质的阅览区分开,业务办公与一般加工用房分开。

此外要充分考虑读者的多样需求,可以设置相应的休闲空间，如简单的餐饮空间、讨论空间以及休息空间。同时注意室内环境绿化，在室内做相适宜的室内小景，一方面增加空间的多样性，另一方面也可以活跃图书馆内氛围，增添生机。

图书馆的内部流线主要包括:读者流线、图书流线和工作人员流线三大流线。设计者应使这三大流线便捷互不干扰,在管理上自成一体,又在适当部位方便地联系。通过水平交通和竖直交通的合理布置，使主要使用空间、次要使用空间和交通联系空间有机联系、分区明确、关系紧凑,形成一个整体空间。

在设计理念上，大学图书馆都提出了贯彻“以人为本”的理念，要求设计的各方面都体现人文精神，处处显现人性化的光辉，以充分满足师生读者的多种需求，提供方便、舒适、宁静、优美的学习研究环境和交流活动条件，以读者为中心，充分考虑读者的意愿与习惯，给读者以亲切关怀，同时也关怀馆员的健康，创造良好的工作环境，力求读者和馆员双满意。

3．建筑造型及尺度

图书馆建筑是大学校园景观的重要组成部分,它应与校园环境相和谐，又体现丰富的文化内涵，只有这样才能使其与整体的环境达到相互融合的良好效果，保证校园文化的整体性。图书馆建筑由于其独特的文化功能，在设计时不宜太过夸张，沉重，应简洁而富有活力。处理好建筑形式与内在功能的此外图书馆在设计时要结合学校整体环境建筑的风格，体量，色彩。并要突出其标志性建筑的地位，在外形设计时力求新颖但不突兀，美化校园环境，营造文化氛围，以多种艺术手法凸显大学的历史传承、文化积淀和蓬勃向上的追求，使图书馆更富吸引力。

大学图书馆建筑的设计应充分重视大学校园环境景观等条件,其次建筑设计要简洁而富有活力,再者进行现代大学图书馆设计时要与原有传统建筑空间寻找有机联系,分析传统建筑空间的构成并加以抽象运用,结合含蓄而又充满力度的体量设计,运用能够体现现代科学、经济发展水平的材料与技术,创造出既尊重历史,又反映当代特征的时代建筑。

在了解图书馆设计的基本要点之后，为了更深刻的认识图书馆建筑，我们到安徽大学新校区图书馆进行实地调研。

安徽大学图书馆基本概况

安徽大学新区图书馆新馆文典阁建于2007年7月，占地 40661㎡。采用了许多现代智能建筑的设计理念和技术、标准，具有先进的6类综合布线系统、消防、监控、供电保障系统、门禁系统与图书检测系统等现代化的设施。实行开放式开架借阅为主的服务方式和现代化的计算机管理与服务，设有学术报告厅、会议室、展厅、密集书库、藏检阅借一体化的专业阅览室和普通阅览室，有普通阅览座位5200余席，多功能电子阅览室有电子阅览席位260个。图书馆选址及场地分析

安徽大学地势平坦开阔,规划运用中轴线来串联整个校园建筑群,创造出主次分明、富有韵律的群体空间。安徽大学图书馆位于校园在充分考察学校整体建筑环境的基础上,严格遵循建筑设计原则而设计造的。中轴线以东边主入口为端点,西边校区围墙为终点,图书馆是中心区的主体建筑。通过运用中轴线来组织安排建筑群,不仅使建筑群的空间呈现出强烈的整体性、界定性、方向性和层次感,也使中心区建筑得以轴线为骨架形成一完整的整体,从而更加突出。图书馆设计中赋予其丰富的文化内涵,使其与整个校园建筑环境达到了相互融合的良好效果。

图书馆的中心地位位于中轴线上距校园的中心地带，在学生宿舍和教学区之间，便于广大师生来此学习交流。安大图书馆有两个主要出入口，每个出入口前都有面积较大的广场，一方面便于来此的车辆停放，人流集散，另一方面也为广大师生提供了便利的休闲场地，同时也美化了校园景观，使得环境更加优美舒适。在图书馆的南面揩油大面积的玻璃窗，保证足够的通风采光需要。

进入安大校园后一眼便看见了这座高大的建筑，在整座校园里尤为突出醒目。从

外形上看，文典阁图书馆是一座很现代化的建筑。立面基本上是在用对称的布局模式，与校园的整体规划布局相适应。立面以横竖线条为主，材料为玻璃和钢筋混凝土，并无过多的装饰。主色调为灰色，与安徽大学校园的整体氛围相融洽，给人以安静祥和，文雅的氛围。建筑体块结构简洁，显得从容庄重。

图书馆的东立面为整体的体块，底层立面为大面积的玻璃幕墙，通透轻快。弧形的设计是图书馆有开阔容纳之势。相对结合紧密的东立面来说，西立面构成体块较为丰富，中央为高出的圆柱体，两侧为对称的方形，中间相互分离，减轻了建筑的重量感和体积感。从整座校园的总体规划布局来看，图书馆的造型及色彩很好的与周边环境及校园整体环境相和谐。平面布置及空间设计

安徽大学图书馆是一座较为现代化的图书馆，个功能单位齐全，以下为其各层平面图，在此不再赘述。在一楼设有两个主要出入口及多个次入口，将读者与工作人员流线区分开，互不干扰

细部分析

安徽大学图书馆内部的设计突出了以人为本的人性化设计，同时为了便于管理，图书馆实行藏、借、阅、管一卡通的管理模式。一楼大厅宽敞明亮，便于人流集散。在一楼大厅的转弯处还专门设有残疾人专用的坡道，彰显人性化设计。阅览室

安徽大学图书馆每个阅览室都设有独立的出纳，均为开架式布局，采用阅藏结合的模以便于读者借阅。阅览室里环境安静舒适，顶棚和墙面都采取了吸声处理。南面墙体开有大面积的玻璃窗，保证自然采光和通风的需要。窗户配有遮阳卷帘，以防止光线过强影响读者。在邻近窗口处还设置有沙发，每张桌子上都设有网络接口和电源线，布置更贴近读者。读者在阅览室内可以接上网线、插上电源使用自己的手提电脑上网，还可找个沙发休息浏览，室内环境温馨舒适，在很大程度上满足了师生的需要。

室内外环境

安徽大学图书馆室外环境设计将人流与车流分开，的绿化个人觉得很不错，该图书馆注重内外环境的优化，强调整体的氛围，把室内外绿化也纳入其中，营造良好的环境，让读者更感舒适和温馨。安大图书馆设有两个中庭，虽然都不是很大，但却丰富了图书馆的层次与韵味，站在窗边阅读，望着窗外美景，更加使人心旷神怡，同时也为在校师生提供了休闲场所。在室内绿化方面，图书馆五楼室内地面做了专门的设计，并种植了有南方特色的绿色植物，为室内增添了生机和活力。在此处仿佛置身于自然之中，在室内也能与大自然密切接触。

安徽大学图书馆自然采光很充足，顶灯为玻璃屋顶，极大满足了顶部采光。从一楼到顶层有通透的楼梯，阳光垂直而下，不失为一道风景。

休闲处

安徽大学图书馆很注重人性化设计，在六楼专门开设了共读者休闲的咖啡厅，来图书馆的疲惫之际来此处小憩，以放松身心。问题

在调研过程中我们对安大图书馆内多处空间利用存在疑问。在每隔一层都设有一大面

没有看到这些平台被读者很好利用。这些大面积平台第利用率对空间造成了浪费。图书馆的庭院设计虽然可以为图书馆营造良好氛围，但安徽大学图书馆的庭院内却由于管理规划不当，颇为不美，不仅没有大大设计者的最初意图，反而适得其反。总结

安徽大学书馆设计从基本的选址及场地设计到图书馆建筑造型，室内外空间设计，建筑功能与流线布置等一系列的设计中，做到了建筑与周围环境协调，形式与功能相适应，空间布局合理等重要方面，但也有不足之处。由于时间有限及天气原因，未能对安徽大学新校区图书馆进行更深层次的了解。通过此次调研，更深入地认识了功能完备的图书馆以及设计需要注意的细节。安徽大学图书馆的设计有很多精彩之处，在以后自己的设计之中，要取其精华，加以借鉴，去其糟粕，尽量避免。

图书馆调研报告

城市规划08-2班

韩俊艳