文化产业基金逆势崛起：模式、问题与对策5篇

第一篇：文化产业基金逆势崛起：模式、问题与对策

文化产业基金逆势崛起：模式、问题

与对策

经济下行时期，逆周期的文化产业呈现出独有的生命力。再加上其整合多行业资源与技术产业链的复合型特征，使文化产业成为当下中国经济发展不可或缺的引擎，文化产业投资基金也迎来最好的时代。

文化产业的发展由于具有“逆周期”的特点，即经济整体下行时，文化产业却有可能发展，如根据联合国发布的报告，2009 年后世界经济出现了衰退，这是自二战后全球经济出现的首次负增长，但文化产业却呈现出强劲上扬势态，反经济周期发展的特点可见一斑。另外文化产业具有复合型特征，整合多行业资源与技术，形成产业链，让文化产业成为经济发展的引擎。如日本的动漫产业，其发展涵盖漫画出版、动画制作播出、版权衍生品生产及销售、以及主题园区或主题店，多模式的发展在增加就业、提高劳动生产率方面扮演重要角色。近几年来我国文化产业也在加速发展，相应的文化产业投资基金发展十分迅速。

一、文化产业投资基金现状：蓬勃发展却又分布不均

根据新元文智报告统计，自2007年至2014年底有93只文化产业综合股权投资基金，其中仅2014年一年新增加51支文化产业投资基金。2015文化产业投资基金设立数又上一个新的台阶，从对清科私募通数据的初步整理结果看，2015年成立了128家文化产业投资基金，59家披露募资金额，其中首期募资金额约464.3651亿元。

（一）、2015年文化产业投资基金区域分布

2015年128支文化产业基金中有80支分布北京、上海、广东、浙江、福建地区，占总基金数的62.5%，其中北京地区以新增25家基金独占鳌头，上海以新增21家基金数紧随其后，由此可见，一线城市为文化产业发展的主要推动地区。

（二）、2015年文化产业投资基金拟投资行业

根据新元文智报告知2014年文化产业基金主要投资领域集中在影视、移动互联网、旅游等行业，而2015年略有不同的是投资领域前三名分别是影视、文化创意、与旅游，三者

占比分别为27.14%、16.19%、10.95%，传媒与互联网紧随其后，居第四与第五名。可见，在文化产业的“抗衰”性及我国经济转型的背景下，基金也聚焦于影视、文化创意与旅游等文化行业。具体占比情况如下：

（三）文化投资基金的模式

通过对2007年以来文化产业投资基金的梳理可知，目前文化产业投资基金的模式主要有三种：政府财政主导模式、国有资本主导模式及创投机构主导模式。

1.政府财政主导模式

该模式是以中央或者地方财政部门、行业主管部门以直接出资方式联合文化企业、金融机构等发起设立，目的是引入新的财政投入方式、落实我国的产业政策，其投资行为受政策导向因素的影响较大，基金的规模较大。如中国文化产业投资基金，是唯一的一支国家级文化产业投资基金，由财政部、中银国际控股有限公司、中国国际电视总公司及深圳国际文化产业博览交易会有限公司等联合发起，总规模200亿元，首期募集41亿元。其成立目的是贯彻落实党中央、国务院加快文化产业振兴发展规划，探索财政投入方式转变等。重点投资于新闻出版和发行、广播影视、文化艺术、文化科技、文化休闲、网络文化及其他细分文化及相关行业内符合国家法规、政策和政治导向的未上市企业进行投资，推动文化企业跨地域、跨行业改制重组和并购以及文化资源的整合和结构调整。已经投资了新华网股份有限公司、中国出版传媒股份有限公司、上海百事通信息技术有限公司、山东出版传媒股份有限公司、中国教育出版传媒股份有限公司等几十家公司与项目。

2.国有资本主导模式

该模式基金的发起人通常以大型国有文化企业或集团为主，具有较强的国资和行业背景，通常围绕主要发起人的产业链战略布局、集团内企业发展壮大以及区域文化产业发展重点任务而展开投资，政府对该类文化产业投资基金的影响是通过国有资本间接实现的。如华人文化产业投资基金，成立于2009年4月，基金规模50亿元人民币，是中国第一家专注于媒体及泛文化产业的大型产业投资基金，致力于国内外TMT及泛文化产业的投资。基金的主要发起方及出资方，包括文汇新民联合报业集团、上海东方传媒集团有限公司（SMG，原上海文广新闻传媒集团）控股的上海东方惠金文化产业投资有限公司、国家开发银行下属的国开金融有限责任公司、上海大众公用事业（集团）股份有限公司下属的上海大众集团资本股权投

资有限公司、招商局中国基金下属的深圳天正投资有限公司、宽带资本等机构。

3.创投机构主导模式

该模式通常由创投机构为主要发起人，发起人投资经验丰富、资金管理能力较强，基金规模一般不大，投资行为以市场为导向，有的基金为整合地区或产业资源，还会引入具有政府或国资背景的机构作为联合发起人。如芒果海通创意文化投资基金（有限合伙），成立于2014年，目标规模5.00亿人民币，海通开元、芒果传媒、厦门建发、中南重工四方共同发起设立，各方分别出资5000万元、1.5亿元、1亿元及1亿元，各占10%、30%、20%及20%；其余1亿元投资额由四方共同向其他投资者募集，芒果传媒和海通开元（或其指定方）各自成立一个全资的投资管理公司，共同管理该文化投资基金。

二、文化产业投资基金：前景广阔、经久不衰

文化产业投资基金蓬勃发展的原因一是因为近十多年业我国居民收入水平持续增加，居民消费处于转型期，文化产业蓬勃发展；二是因为文化产业“抗衰”性，吸引众多基金投入。

（一）、收入增加、消费转型促进文化产业发展

经济基础决定上层建筑，随着经济的发展，人均收入的提高，人们的消费也会升级，如从食品、服饰等生活必需品到汽车等耐用品的升级，再到文娱需求的升级，这一升级模式不可避免的对影视、旅游、文化创意提出了更高的需求。如下面几幅图所示，随着城镇就业人员的工资水平提高，十年间工资水平提升了3倍，在这一收入水平的提升下，消费升级模式也再次上演。国内旅游消费直线上长，国内游客人数从2005年的12.12亿人次上升到2014年36.11亿人次，旅游总花费也从5285.8亿元上升到30311.86亿元。而电影票房收入在近几年更是呈现爆炸性增长，2002年国内总票房9.2亿，国产影片票房5亿元，而到2015年国内总票房440.69亿，增长了40多倍，国产电影票房收入达到271.36亿，增长了54倍。另外历年票房排行榜第一名的票房金额近年来也创出节节新高。如图所示，在2003年，电影票房收入低谷时，电影票房第一名《手机》收入不过0.53亿元，而2015年《捉妖记》电影票房收入为24.38亿，这一纪录保持了不到半年便在2016年初被《美人鱼》以33.82亿的票房超越。收入增加、消费转型促进了文化产业的发展，也吸引了众多基金对文化产业的青睐。

（二）、文化产业的“逆周期”性 1.文化产业的逆周期性

文化产业的“逆周期”性指在经济下滑或其它行业经济增长不振，增长率急剧下降，甚至负增长时，文化产业却以远高于其它产业平均增长率的速度发展，为经济增长做出贡献。文化产业之所以具有这种效应是由多种因素决定的。第一，“口红效应”，所谓“口红效应”，指在经济下滑人们收入降低时对低价产品偏爱的趋势。在经济整体下滑时，社会的总消费将趋于谨慎，会减少或推迟对汽车等耐用品的消费，相反，却会增加口红、化妆品等相对廉价商品的购买，这种行为即不会降低消费者的财务安全感，又可以让消费者获得精神放松和美感。与此类似文化消费满足的是人们的精神文化需要，使人获得心理安慰，因此在经济下滑时消费者会增加对文化产品的消费，此时影视业、娱乐业会因“口红效应”而逆势增长。第二，文化产业可以吸收其它行业最新的科技与优点，进行产业整合，实现一条龙的产业化。如近期制作水平的提升、互联网因素均推动了文化产业的发展，又如日本的动漫产业，其发展涵盖漫画出版、动画制作播出、版权衍生品生产销售、以及动漫主题园区或主题店，多模式的发展在增加就业、提高劳动生产率方面扮演重要角色。第三，文化产业具有相对稳定性。房地产、汽车等耐用品消费产业会因原材料价格的涨落而波动，而文化产业是智力型为主的产业，是知识和技术创新为主的产业．它的发展主要依靠人们对知识的开发和应用，关键在于创新能力，受生产资料价格波动的影响不大。

2.文化产业“逆周期”性的表现

文化产业“逆周期”性的表现，远可追溯到大萧条后美国《华尔街日报》发行过百万份、好莱坞的诞生与发展、米老鼠系列的流行、卓别林、秀兰·邓波儿等一批电影明星的产生。近可看东南亚金融危机后，日韩文化产业对经济的贡献，以及2008年金融危机后我国文化产业的发展。如1997年东南亚金融危机始发于泰国，随后扩散到日本、韩国等国，作为东南亚国家的主要投资国和产品出口国，日本制造业受到重创，经济连续两年出现负增长。为了尽快克服经济危机，日本积极调整产业结构，发展重点从制造业转向文化产业，到2003年，日本销往美国的动画片以及相关产品的总收入是出口到美国钢铁总收入的4倍，而韩国的影视业也是在东南亚金融危机后迅速发展，影视剧出口巨增，1995到2003年间增长了近150倍，目前，韩国已成为世界文化产业大国。

三、文化产业投资基金存在的问题

（一）、投资主体单

一、区域布局同质化

毫不讳言，文化产业具有较强的意识形态属性和政治属性，这造成了目前我国文化产业投资基金中财政和国有独资公司为投融资主体的现象，民营资本、外资、以及混合所有制企业的占比有待提高。另外文化产业投资基金在区域布局上也趋于同质化、且区域分布集中，如文化创意、动漫游戏等新兴文化产业遍地开花，文化产业园区雷同，区域性文化产业盲目投资、重复建设现象较严重。

（二）、可投标的企业少、投资领域集中

近几年来，文化产业基金发展迅速，但投资领域主要集中在影视、游戏娱乐和文化创意方面，同质化问题严重。出现这种现象的原因一是因为这些产业产出快、投资周期短，二是因为其他细分产业可投标的企业过少，因此基金过热的集中在某几个细分领域，这种状况不利于整体产业健康和快速发展。

从产业本身角度来讲，国内文化产业企业整体不成熟，文化创意不足、盈利模式不清晰，也使得国内文化产业基金与可投项目之间整体处于供大于求的局面； 从投资基金角度讲，资本逐利，大多数投资基金偏好投资于未来两三年能上市的企业，但我国文化产业市场化起步晚、条条框框限制多，受行政体制的影响比较大，成长性较弱，因此考虑到政策风险，投资基金对一些行业保持观望态度。

（三）、文化产业投资环境不够完善

文化产业投资环境不完善主要体现在三个方面。一是当前文化体制改革尚未完全完成，限制较多，社会资本进入我国通讯社报刊出版，广播电影电视等新闻媒体行业被严格限制，即便细分行业允许社会资本进入，也有比例要求，不少优质文化资源仍未能进入市场，产业投资基金投资对象还有待进一步扩大。二是税收、财政政策扶持不足；三是退出机制不完善。

四、国外经验借鉴

文化产业投资基金运作模式上受各国经济、政治、文化与制度等因素的影响，各有其独特的特点。如在欧美国家，中央政府成立了专项基金对文化创意产业进行支持，而在亚洲，以韩国为代表，文化产业专项基金在该国的文化产业崛起中扮演了重要角色。韩国总统朴槿

惠在2014年达沃斯论坛上提出创意经济的概念，明确韩国将发展文化创意产业促进经济增长作为战略目标。

（一）美国：种子基金模式

美国的文化产业十分发达，这与其高度发达的市场经济以及完善的投融资体制密不可分。总体看，美国文化产业投资基金是政府引导、民间资本为主的融资体系。其运作机制和模式体现了“天下没有免费午餐”的特点，以美国国家艺术基金会NEA（National Endowment for Arts）的运作模式为例，该基金成立于1965 年 9 月 16 日，主要经费来源是国会拨款，组织结构定位为非行政序列，以基金资助、协议信托方式为主支持文化产业发展，但在资助的同时，为降低资助对象对拨款的过度依赖，NEA注重受资助机构自身的筹资能力，申请者需要证明其创意得到社会认可并获得捐赠，若社会捐款没有达到一定比例，申请者很可能无法通过艺术委员会的评审。背后的运营逻辑非常简单，资助标准是申请者的文化创作及创意已经得到市场或社会认可，反过来看若得到NEA的资助，证明其是经过重重审查，是可行的。因此这种模式也动员了社会力量来对艺术项目的资助，进而发挥了 NEA 作为种子基金的示范功效。这种“种子基金”的示范效应非常强大，往往一美元的 NEA 资助，可能为受助对象带来更多的捐助。

（二）英国：彩票筹资模式

在欧盟，彩票基金是国家对文化的资金支持的重要来源，如芬兰、意大利、英国的文化资金三成以上来源于彩票基金。以英国为例，为了弥补政府财政资金的不足，英国设立了国家彩票基金，每年彩票总收入中近三分之一的资金用来支持文化、艺术、体育、教育的发展。但管理模式与美国不同，英国的筹资和资金运用是分开管理的，彩票的发行和管理由国家彩票委员会负责，而资金分配由12家非政府机构负责，如英国电影协会、英格兰艺术委员会、英格兰体育理事会等。这 12 家机构将负责分配彩票收入的具体投向，并且每家机构有各自重点资助的项目。

（三）法国：合作社型模式

这种模式的是以行业自身收入为主、资金自给自足又抱团取暖，主要特征是从文化产业子行业的营业收入中提取一定比例资金，形成专项基金进行管理和分配，以法国影视产业基金为例，设立了影视产业发展的专项资助基金。该专项资金由法国电影中心负责管理，按比

例抽取影视作品在影院、电视台等媒介播放所产生的收入作为资金来源，并严格限定基金的用途，规定资金只能用于电影产业内的持续生产和经营，根据特定条件进行分配，并返还给生产、发行，以及放映三个环节的主要参与者，资助的重点对象包括本国故事长片、合拍片、外语片、短片等影片的拍摄。申请者必须是获得了拍摄许可的法国影片，制片人拍摄新片时，可以从该基金账户中获得资助。

（四）韩国：“大文化”产业资产配置型

这一模式主要通过成立一个大型的文化产业基金项目，对文化产业各个子行业基金进行统筹运作，如韩国文艺振兴基金成立于1972年，由韩国文化艺术委员会负责具体管理和运营，资金来源包括政府拨款、个人或企业法人捐赠、以及基金运营获得的收益。另外还成立“文化产业专门投资组合”，这种组合会以风险投资的形式，吸纳社会资金参与文化产业，拓展了文化产业的筹资渠道，让政府和社会资本良性互动共同对文化产业进行投资运作。

五、文化产业基金发展建议

与其它国家相比，我国的文化产业投资基金在运作上还存在一定差距，目前文化产业投资基金多沦为资本运作平台，在企业上市之前突击进入，而不是资源整合平台。文化产业投资基金功能在于通过挖掘有潜质的文化企业，使它们占有更多的资源，推动其发展壮大，因此文化产业投资基金应为文化企业提供咨询、管理、创意发展与并购等各类服务，毕竟文化产业是复合型企业，需要吸纳多行业最新技术与创意才能具有持久的生命力。

从国家层面看，我国应完善资本退出机制，加快完善多层次的资本市场建设，拓宽文化产业基金退出路径。另外还需要完善财税制度，完善融资体系，以及构建知识产权与文化企业信用评级体系，为知识产权资产化、证券化打下基础。

从投资角度看，文化产业基金应加大对知识产权（Intellectual property）的投资。文化产业中好的知识产权意味着好的内容，好内容的影响会经久不衰，且具有“网络效应”，受众面会越来越广，甚至代代相传。如《西游记》被翻拍多次，金庸一系列的小说也被翻拍多次，时代在变，其内容却经久不衰。

【版权说明】 文章来源：元立方金服

第二篇：湘西民族文化产业发展的问题与对策

湘西民族文化产业发展的问题与对策

姓名

班级

学院

学号

【摘要】武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动后，湘西州进入了区域发展黄金期和扶贫攻坚关键期。民族文化产业作为地区发展的核心竞争力，必将成为支撑湘西未来发展战略引擎和产业支柱。充分利用州域独特的民族文化资源禀赋和国家重大战略机遇，实现民族文化产业科学发展、创新发展、跨越发展，成为湘西州未来十年发展的主题。

【关键词】

湘西州；文化产业；发展研究

【引言】武陵山片区被列入全国11个片区先行先试之首。该片区集中全国93.5%的土家族，31.8%的苗族，50.6%的侗族。湘西州是武陵山片区土家族苗族最为集中的地区，经济发展相对滞后，但民族文化资源极为丰富，发展民族文化产业具有广阔的前景。本文以湘西州为例，对其资源优势、发展现状、存在问题、发展思路进行研究，为武陵山片区文化产业发展提供参考。

【正文】

一、丰富多彩、独具特色的民族民间文化资源禀赋，是发展湘西州民族文化产业的富集矿

湘西土家族苗族自治州位于湖南省的西北部，东连张家界市，南接怀化市，西靠贵州省铜仁地区和重庆市秀山县，北与湖北省恩施土家族苗族自治州相邻。在这片广袤的土地上，生活着土家、苗、汉、白、回等30个民族，2011年末，总人口288万人，少数民族226万人。其中土家族125万人，苗族99万人，少数民族占全州总人口的78%，是湖南省唯一的少数民族自治州。生活在境内的土家族苗族人民在漫长的历史发展过程中，为了生存和发展进行了不屈不挠的斗争，谱写了光辉灿烂的历史，创造出独具特色的民族文化，丰富了中华民族文化艺术宝库。这些丰富多彩的民族文化资源，是全州各族人民巨大的物质财富和精神财富。主要表现在以下几点。

1、厚重的历史文化。

有改写历史的龙山里耶战国古城遗址，出土“秦简”三万枚，轰动了世界，考古专家称之为“北有西安兵马俑，南有里耶秦简牍”；有坚不可摧的中国苗疆南长城；有群星璀灿的历史文化名城凤凰古城；有古朴典雅的永顺老司城；有雄伟壮观的黄丝桥古城；有眼观群山的溪州铜柱；有泸溪盘瓠遗迹、箱子岩悬棺船棺等奇异景观；有保靖三万年前旧石器时代遗址，唐代酉水崖墓20座；还有古丈老司岩古遗迹等等。这些都是不可多得的民族文化资源，具有广阔的开发前景。

2、良好的生态环境。

有各级各类自然保护区46个，其中国家级2个，省级6个，保护区面积30.15万公顷，占全州土地面积的19.5%。国家级自然保护区面积4.35万公顷，省级自然保护区面积6.59万公顷。全州酸雨控制区面积18.5平方公里,饮用水源地水质达标率100%，七县大气环境质量总体优良，吉首市空气质量优良率97.2%。森林覆盖率为66.8%。在“八百里绿色行动”的推动下，生态州建设不断推进。

3、优美的山水风光。

湘西州山地面积占总面积的70%，这里自然风光奇秀，集人文景观和自然景观之大统，《神秘湘西游》正唱响全国、走向世界。著名风景区有凤凰古城、中国南方长城、里耶古城、猛洞河漂流、芙蓉镇、吉首德夯苗族风情、栖凤湖、龙山火岩溶洞、塔卧湘鄂川黔革命根据地旧址等，以及里耶秦简、永顺县五代十国后晋天福午间的溪州铜柱、土家族千年古都老司城、凤凰县明代古建筑黄丝桥城堡等。荣膺“中国魅力城市”和“中国最佳旅游去处”，“神秘湘西”旅游品牌已蜚声海内外。

4、独特的民风民俗。

有风韵原始、反映生活的鼓舞；高亢激越、感人心肺的山歌；装载历史、意味浓烈的柳巾舞；刚劲有力、节奏明快的铜铃舞；千人婆娑、万人英姿的摆手舞；悠扬婉转、情深意长的哭嫁歌；古老的苗语苗文是全国三大方言区之苗语东部方言，其中的文化密码深奥，用它传承苗族文化已千年；湘西州是土家语的故乡，土家语被列入全国濒危语种之列，目前仅有湘西州少部分地区保存完好，其珍贵程度可想而知；有被称为“艺术活化石”的辰河高腔；茅古斯则展示出了土家人的远古文明和图腾崇拜；苗剧则反映苗族人民的生产生活；凤凰阳戏以独特的唱腔和表演形式受到广大群众的喜爱。

5、丰富的民族民间艺术

（1）民族节日十分丰富。

土家族有：调年节、舍巴节、过赶年、四月八、六月六、七月半等。苗族有：春节、元宵、春社、二月二、清明歌会、端午、四月八、樱挑会、赶秋、重阳等。这些节日活动都以民间流传的故事有关，是一种自发性的群众节日活动，借以展示积淀于生活里的民族民间文化，有极强的艺术价值和观赏价值。

（2）民间体育活动繁多，风趣活跃。

主要有武术、龙舟、荡秋千、八人秋、绝技、抢花炮、踩高脚马、跳马、玩龙灯、舞狮、鼓舞、三棋、斗蟋蟀、斗鸡等。有运动激烈，竟技呈能；有休闲游艺，娱乐健身，趣味无穷。

（3）建筑文化深厚。

有土家族苗族的吊脚楼，蜂蝶式和散落式寨落，各种工艺精湛的城墙、城楼、牌坊、石桥、凉亭、栈道等。

（4）宗教文化奇异。

土家的“梯玛”和苗族的“苗老司”都是民族文化的传承者，从他们口中能晓知民族的繁衍、迁徙、历史、文化等知识。他们集道术和气功于一身，穿行于乡间村寨为群众治病。行巫时，演唱者虔诚词真，听者庄严肃静，极富艺术魅力，让人想起2000多年前伟大的爱国主义诗人屈原湘西采风，写出著名《九歌》，其中的酬神歌不正是从中衍化而来的么！

6、众多的国字号品牌。

湘西有着神奇的山水风光。境内有国家级景区景点36处。国家级历史文化名城凤凰古城被誉为“中国最美的小城”，国家级风景名胜区猛洞河漂流，被誉为“天下第一漂”；小溪国家级自然保护区，是免遭第四纪冰川侵袭的原始次生林；国家级风景名胜区吉首德夯，被人们称之为“天凿奇峡”，拥有全国最高的流沙瀑布；国家级考古遗址公园老司城和里耶古城吸引着考古专家和大批游客前来探究；还有沈从文笔下的边城茶峒等一批著名景区景点。

7、闻名世界的名人辈出。

湘西是一块民族民间文化神奇的沃土，苗族作家沈从文神笔点描茶峒便成世界佳作《边城》，从此成为文学巨将；土家族画家黄永玉神笔乱画便是著名大师；宋祖英对着绿水青山开口一唱便是著名的苗族歌唱家；土布汗衫的熊希龄走出湘西便当上民国内阁总理；戴着老花镜穿着长衫的袁吉六老先生教出了共和国主席毛泽东……所以，人称湘西是古老湘西、神秘湘西、梦幻湘西、文化湘西！

二、未来十年是湘西州民族文化产业趋势发展的重大战略机遇期和跨越发展的黄金期

（一）多年的发展实践为湘西州民族文化产业跨越发展打下了坚实基础

1、制定了相关产业政策。

近年来，湘西州确立了“文化兴州”、“文化强州”的战略。州委、州政府先后出台了一系列文件，制定了财政税收、社会保障、劳动人事、工商管理等方面的配套政策，为湘西州文化体制改革和文化产业发展提供了有力的政策支持。2004年4月，州委常委会研究决定成立“湘西土家族苗族自治州文化产业改革发展管理委员会办公室”，明确为州委宣传部内设的副处级机构，负责指导、引导、管理全州文化产业的具体工作，为推动湘西文化产业的良性发展提供了组织保障。

2、旅游产业发展迅速。

2011年，湘西州国内生产总值为361.36亿元，增长11%。其中旅游产业发展加快，2011年接待国内外游客1486.26万人次,实现旅游收入76.88亿元,分别增长18.4%和21.1%。全州有星级饭店60家。其中，四星级饭店2家，三星级饭店7家。旅行社25家。来我州旅游的国内游客覆盖全国26个省市区，省内游客占39.2%。凤凰10大旅游提质项目稳步推进，芙蓉镇景点圈旅游项目加快建设，一批旅游项目建设正在向纵深推进，旅游促销造势推介力度不断升温，旅游品牌打造和创建工作都取得了显著成效。

3、文化基础设施逐步完善。

湘西自治州政府积极加强基础建设，湘西民族影视文化中心，湘西电广播控中心大楼，湘西大剧院，湘西民族文化城，相关文化场馆建设将为全州文化产业发展提供完善的硬件平台。湘西州还有一些文化产业项目即将开工建设，这些项目的建成将使湘西州文化产业发展登上一个新的台阶。如凤凰县的“烟雨凤凰”项目，计划投资55亿元，再造一个新凤凰。

4、文化精品不断涌现。

湘西州广大文艺工作者在长期的艰苦耕耘中，创造了众多文化精品。大型舞蹈诗《扎花女》，少数民族文艺汇演《我的湘西》，大型民族舞蹈《五彩湘韵》，民族舞剧《远山鼓谣》，土家风情歌舞《毕兹卡神韵》，早期的《捞虾》、《簸谷》、《火车喝醉土家寨》、《绣花》、《踩瓦泥》、《腊尔山的春天》等佳作多次获奖；苗剧《谎江山》等剧目深受苗区人民群众的喜爱；土家族的《铜铃舞》在美国演出深受欢迎；苗族的《鼓舞》、《唢呐》震动新加坡；苗族的《目连剧》轰动法国、奥地利等国。

5、非物质文化遗产保护工作成绩显著。

截止2012年5月，湘西州有24个项目列入国家级非物质文化遗产保护名录，居全省之首。列入省级名录的有50项，州级名录的有199项。评为国家级项目代表性传承人更是不少。2004年6月，湘西州被国务院确定为“中华民族民间文化保护工程综合性试点”；2010年5月，被文化部确定为“武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护实验区”。涌现出的一大批文化艺术之乡不计其数。2012年11月，湘西州永顺老司城遗址和凤凰区域性防御体系两个项目通过评审，成功列入最新《中国世界文化遗产预备名单》。

（二）政策叠加效应为湘西州民族文化产业发展提供了重要支撑

旅游业大发展之初，州委、州政府就把旅游当做湘西发展的最大门路，以战略性支柱产业和优先发展的主导产业来建设。2009年2月，全面推进旅游产业又好又快发展。为加强对旅游产业发展的领导和指导，凸显旅游产业在全州产业格局中的地位，州委、州政府还把旅游工作纳入“四个文明”检查内容，将县市旅游产业发展情况作为州委、州政府8项检查考核内容之一。“十二五”期间是我州旅游产业的关键建设期，我州旅游产业发展面临国家西部大开发、国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点、湖南省实施湘西大开发和大湘西生态文化旅游圈建设等多个战略支持、多重优惠政策叠加的黄金机遇期。

（三）群众民族文化自觉自信的不断增强为湘西州民族文化产业发展提供了不竭的动力源泉。

1、民间文化“火”起来。

2、著述资料及文学作品众多。

3、节会推动民间文化保护工作的开展。

4、民族文化旅游强势品牌逐步形成。

（四）外来资本民间资本的青睐和集中注入，有效破解了湘西州民族文化产业发展的资金瓶颈。

2011年，湘西州招商引资到位资金达86亿元。2012年，湘西州共有21个旅游招商项目，规划总投资148.23亿元。招商引资，有效破解了湘西州民族文化产业发展的资金瓶颈，拉动了民族文产业迅猛发展。

（五）高速公路相继开通、湘西旅游井喷发展为湘西州民族文化产业驶入发展的快车道搭建了现实平台。

旅游产业的发展，离不开基础设施建设的大力支持。尤其是交通事业的发展，近三年来取得了巨大突破。谋划构建旅游空中走廊。加快建设旅游大通道。重大建设项目前期工作稳步推进，湘西旅游大通道骨架基本形成。加快了景区连接公路建设。在旅游配套设施的建设上，成绩显著。各项项基础设施的建成，为湘西州民族文化产业驶入发展的快车道搭建了现实平台。

三、湘西州民族文化产业发展面临的先天不足和现实困境

湘西州在保护、传承和开发民族文化方面虽然取得了光辉业绩，但也存在一些问题。

1、民族民间文化消失严重。

一是优秀民间艺人绝技失传。土家族的哭嫁歌，唱腔原始，优柔善美，唱词优美，完全表达了土家女儿对亲人的眷恋之情，是土家文化的秀美华章之一，除年老妇人会唱外，年轻人几乎无人会唱。二是古老建筑在减少。在苗乡，传承几百年的苗家吊脚楼和四合天井老宅子，随着打工挣钱回来的年轻人拆除重建小洋楼，这些精美的苗族建筑天天在消失，取代的是不洋不土的“火柴盒”。在公路沿线和政府挂牌保护的特色村寨，人们心里也十分矛盾；一方面要用这些古老的建筑挣钱，一方面又和现代生活格格不入。昔日那造型别致，雕工精细，图案精美，步步为景，唯我独盛的民族特色建筑已荡然无存。三是传统民俗简化。土家族苗族的丰富多彩的年俗已成过去，只有政府特意安排记者到访才让人们感觉到原来曾经拥有。端午节留在人们记忆中仅有粽子和艾草了。这样的事实不胜枚举。

2、民族人才流失惊人。

土家族“梯玛”和苗族的“苗老司”都是在民族地区深受欢迎的人，他们通行人类与鬼神之间，为人驱鬼请神，除灾赐福，能人能神，上知天文，下知地理，娱人娱神，他们是民族文化集大成者。在湘西州能全套演译“梯玛”者不足5人；现健在能演艺全套苗法事的“苗老司”不足10人。且绝大多数人年岁都在70以上。如不及时抢救，大有“梯玛”、“苗老司”何所吟。有实力的歌唱人员纷纷东南飞求新发展，有的写作高手在湘西无用武之地，到外省电视台专门从事电视剧创作。

3、文化产业市场发育不成熟。

一是文化体制改革滞后。虽然进行了体制改革，但还是没有真正实现政企分开，市场主体意识没有完全树立，兼顾两头；一方面要完成政府公演任务，另一方面又要寻找市场商机。在演艺方面，主要是政府主导，非市场化现象严重；形成“政府为投资主体，领导为基本观众，夺奖为最终目标”，没有形成文化产业面向市场。二是开发运用民族民间文化不足。在非遗项目的科学开发运用方面十分薄弱。三是民族文化氛围不浓。在文化产品方面，书籍、报刊、杂志略好些，音像制品奇缺。四是文化产业占GDP比重低。美国文化产业占GDP总量18%至25%。2011年全国文化产业占GDP总量为4%，湖南为5.2%，湘西州仅为2%，少全国2%，少全省3.2%。

4、民族文化资源配置欠科学。

主要表现为“三多三少”。一是多自主开发景点，少文化内涵。在湘西旅游，景点遍及山寨，多为原生态形旅游，基本的卫生条件都未达到，更无景可观，且价格昂贵，没有文化内涵可言。二是多千篇一律小节目，少特色新奇民族节目。在凤凰乡村游，几乎村村都有节目，缺乏个性品牌节目，旅客观后大呼上当。三是有市场，无供给。近年来，凤凰古城已成为国内外旅客的理想目的地，除看古城美丽风光外，从多游客想领略文化风采，大都失望而归。湘西州除了天下凤凰、德夯景区和乾州古城演艺水准稍好外，其它均无质量可言。在游客较少的吉首湘西大剧院，利用率极低；而在游客集中的凤凰古城没有一家像样的剧院，这些轰动京城的优秀剧目由于没有场地而望艺兴叹。湘西古镇王村、猛洞河漂流、古丈县红石林、坐龙峡、龙山里耶都是土家族文化最富的地区，由于没有文化节目，游客就像过眼云烟，一轰而散。

5、文化设施滞后。

在湘西州苗乡，无活动场所，无娱乐设施的村寨占绝大多数；在土家族地区有摆手堂的村寨甚少。经营时间较长的演员只能在露天表演，下雨雪天无法表演，天气不好根本无法经营。吉首城区湘西大剧院却很少使用，需要经营场所的却无像样的表演场地。这种状况在短时间内无法解决。

四、湘西州民族文化产业发展对策

湘西州要紧扣旅游发展主题，科学配置文化资源，深化文化体制改革，用活民族优惠政策，推进民族文化传承保护，大力培植文化产业新亮点，实现民族文化产业新跨越

1、深化文化体制改革，打造民族文化品牌。

湘西州文化体制改革滞后，严重束缚文化产业发展。随着社会主义市场经济的不断完善，文化体制改革势在必行。一是政企分开。为企业松绑，轻装上阵；解除多头管理，克服单位多而散、全而杂、量大质低的现象。二是组建文化产业集团公司，打造文化产业新航母。由于没有组建产业集团，湘西州文化产业门类各自为战，粗放经营，无序生产，恶性竞争，没有形成企业规模，没有发挥集团优势，更谈不上产业集群。各公司均着力打造业内文化品牌，树立行业标杆，实施文化品牌战略。三是鼓励股份合作制企业。制约民族地区发展最主要是项目资金问题。要科学包装项目，筑巢引凤，鼓励实力雄厚的公司参与发展文化产业。

2、用活民族优惠政策，盘活文化产业。

一是用好用活现有政策。落实国家、湖南省近年出台的一系列支持湘西州经济及社会事业发展的新政策；二是以武陵山片区发展为契机，争取国家优惠政策。建议设立专项资金，支持文艺团体创作演出，扶持企业个体文化设施建设，启动一批民族文化示范项目。对创新型的民族文化产业项目国家财政给予低息和贴息贷款支持；对于民族文化产业中，传承性的民族民间工艺品作坊及加工企业各级商业银行给予小额度贷款扶持；对于民族特色鲜明，市场前景广阔的项目，立项支持业主改进工艺、扩大生产规模。三是多元化投资。出台新政策，营造良好的投资环境，积极向外招商引资，鼓励国内外有实力的商家来湘西进行文化兴业。

3、推进民族文化开发保护，提高民族文化核心竞争力。

一是加强传承性保护，增强可持续发展活力。湘西州土家族苗族历史悠久，文化厚重，形式多样，丰富多彩。湘西州是我国土家语保存最为完好的唯一地区，土家语已列入国家濒危语种。湘西苗语为中国四大苗语区之东部方言区，由于第二代三代打工者外迁，操苗语人数急剧下降。一种物种的消亡引起全社会的广泛关注，一种语言的消失更令人痛心疾首；因为语言是交际的工具，更是文化的载体。因此，抢救保护刻不容缓。建议国家设立保护基金。主要从以下方面入手：①抢救性摄制土家族“梯玛”影像资料（连续15天）；②抢救性摄制苗族“苗老司”影像资料（36动鬼72堂神约90天）；③开展师资培训，“双语”文教学，组织教研活动；④编印土家语、苗语课本；⑤摄制土家语、苗语课本配套教学光盘；⑥出版土家语、苗语报刊读物；⑦翻译制作土家语、苗语文化艺术片及影视作品。在民族服饰、民族建筑、民族节日、民俗活动等方面进行传承性保护，为民族文化可持续发展提供资源。二是实行活态保护，增强自主创新力。政府引导，企业唱戏，民间自发相结合，大力开展民族节庆活动，借势宣传民族文化，提高知名度，为演艺创作提供素材；在非遗保护名录中，转化民族民间工艺品技艺为产品项目，支持传习所建设，培养人才，壮大队伍。扶持产品开发，组织经营生产；实现在活态保护中传承，在传承中发展，在发展中创新。三是实施开发式保护，增强市场拓展力。要求文化企业和生产经营文化产品单位，在现有基础上，要不断研究文化供求规律，不断生产符合时代、符合人们审美需求的产品。在挖掘中提炼精品。如在摄制苗族“巴代”

影像资料中，把苗族数量从多，千奇百怪的器乐和鲜为人知的神秘舞蹈加以提炼，即可成为世界独一无二的音乐盛典。大音乐家谭盾的《地图》就是成功范例。

4、科学配置文化资源，培植文化新亮点。

一是合理配置现有文化资源。加快芙蓉镇景点圈建设，完善旅游设施；重塑八百年土司古都风韵，再现万人摆手万人歌的昌盛场景。以矮寨世界名桥峡谷风光为中心，带动峒河溯源游、德夯苗族风情游、大龙洞风光游；连边城寻古秦韵，打通花垣边城至龙山里耶线；解决凤凰古城人行车置问题，规范乡村游景点设置。二是新建神秘湘西文化生态园。湘西州是武陵山片区2个民族自治州之一，境内以土家族苗族为主，其历史悠久，文化厚重，人数众多，风情独特，被广大游客称“到张家界观山水风光，来湘西领略民族风情”。湘西州是武陵山片区的门户，区位优势明显，高速纵横交错，交通便捷。建议在湘西首府吉首市新建神秘湘西文化生态园。分中心园区和文化辐射区两部分。中心园区占地5000亩，总投资25亿人民币。规划建设项目：①吊脚群楼式5里民族风情文化街；②土家、苗族等民居山寨；月月有节日，天天有演出。③多功能大型民族文化演艺场，后为通透型、立体式、重叠状天下第一吊脚群楼，配LED、水幕技术、3D影效、多媒体、全方位升降功能的综合性演艺场。④非物质文化园。建非遗博物馆，非遗制作展示街，集中湘西州全部门类非遗传承人，前铺后作坊式制作销售；设非遗传习所，民族文化讲坛等。⑤民俗生态园。设民族文化影视厅，全天候播放武陵山地区各民族文化影视片，包房式自行点播民族风情片。陈列式武陵山各民族生产生活用品，情景再现式生活场景。⑥民族美食一条街。展示武陵山地区丰富多彩的民族美食文化。⑦建万人宿食特色民居寨落2个，接待大型会议及旅游团队。⑧配备2个2000辆车位大型停车场，开通公交专线等。文化辐射区占地5平方公里，总投资5亿元人民币。规划建设项目：①十里文化长廊，特色民居保护，营造民族文化氛围；②建农家乐，原生态观光园，游客农家习作园。③野生渔猎场。三是打造西枫湖文化影视城。占地面积（待测定），总投资10亿人民币。地点位于古丈县西枫湖景区。该景区自然景观十分秀美，区域广阔，水域面积大，山峦如黛，层层叠叠，湖光山色秀美无比，湖中有岛，岛含湖中；这里曾经是电视剧《血色湘西》等影视外景拍摄地，更有王村、红石林、坐龙峡、猛洞河等景区依托。环湖民居寨落别具一格，适合打造文化影视城。

第三篇：文化产业发展存在问题和对策

刘朝来重写稿

实文化强省战略部署推进文化产业跨越发展民进安徽省委

一、我省文化产业发展的现状和存在问题

近年来，我省积极推进文化强省战略，省委、省政府出台《关于加快建设文化强省的若干意见》，明确提出了建设文化强省的指导思想、思路目标和重点任务，文化体制改革，文化产业、文化事业发展和对外文化交流的步伐不断加快，文化产业连续5年增幅30%以上，创造了全国瞩目的“安徽现象”。但是从整体上看，我省文化的产业基础仍然十分薄弱，文化资源大省向产业强省的跨越任务十分艰巨。一是规模和经济总量不足。2009年，我省文化及相关产业增加值不到400亿元，占全省GDP比重约为3%, 而同期北京市文化及相关产业增加值接近GDP的10%，上海约占8%、广东为6.7%、湖南为5.1%。即使在中部地区，我省也处于中后位次。按照目前的发展速度，“十二五”末，文化产业要实现增加值1000亿，任务艰巨；二是特色和优势产业不足。文化领域条块分割，规模普遍偏小，规模大、产业规模化和集约化程度高、具有规模效应和带动作用的市场主体数量少，企业自主创新能力不足，文化产品区域特色不显，品种不多，竞争力不强。文化资源、文化企业、文化品牌的培育整合、配置优化、引导管理力度不够，低层次运作、小环境发展、松散性管理导致资源优势很难转化为品牌优势和产业优势。

影响我省文化产业化进程的因素很多，与文化强省的要求比，主要表现在“四个不适应”。

一是文化产业化意识不适应。调研显示，关注文化的教化、喉舌、阵地等社会效益，轻视甚至漠视文化的商品化和产业化运作的现象仍然存在，在这种思维定式之下，文化建设在一些地方的发展战略和规划中难以摆上应有的位置。相关管理部门习惯于在从政治角度和社会效益上“定条例、设门槛”，重事业、轻产业，重评奖、轻市场，重投入、轻产出的工作模式仍未彻底改变。文化产业意识的淡薄，直接

1导致文化建设缺乏市场视角与考量，许多有产业价值的文化资源和文化现象得不到应有的重视。

二是人才队伍建设不适应。我省文化人才总量不大，结构呈现为“三多三少”，即传统意义上的文化人才较多，现代创意文化人才少；专业研究的人才较多，熟悉文化市场、擅长资本运作的经营人才少；具备基本专业素质的人才较多，高层次和复合型领军人才少。人才问题已经成为制约我省文化产业发展的关键问题。

三是投融资的体制和总量不适应。一方面，我省文化建设投入基数偏低，据文化厅的统计，2006－2008年，我省年人均文化事业费分别为5.85、7.4、8.5元，只占全国平均水平的一半左右，居全国第30、28、29位，资金投入不足已成为制约文化事业和文化产业发展的瓶颈。另一方面，文化产业大多实行的准入制，部门、行业、地域及所有制的准入限制、不计投资回报的事业型单一投资方式、加之文化产业法规体系的不完善，都造成民间资本和外资对文化产业只能望而却步。

四是文化产业管理体制不适应。我省在文化体制改革方面走在全国前列，也创造了许多好的经验，尽管如此，管理体制的改革仍然任务繁重。就文化产业发展而言，目前急需解决的有各自为政，职能交叉、多头管理、缺位与越位并存的问题；严重影响资源和要素合理流动与优化配置，制约市场微观主体跨地区、跨行业经营的行业壁垒问题；劳动人事、收入分配和社会保障三项制度建设问题；投融资渠道不畅、法律政策不完善的问题；运行机制僵化，管理体制缺乏活力的问题；人才管理机制不健全，管理方式与手段落后的问题等等。

二、加快我省文化产业发展的对策建议

1、落实“文化强省”战略，营造文化产业发展的氛围。落实文化强省战略，推进文化产业发展，前提是进一步解放思想，更新观念，充分认识文化在促进经济转型，提升核心竞争力，实现跨越式发展过程中的地位和作用。建议省委、省政府将文化建设、包括文化产业发展纳入各级党政机关的工作目标和考核体系，使“文化强省”战略目标，具化为文化产业发展规划指标和各项政策措施，细化为各级政府的工作任务、各级领导的考核评价指标。积极实践和破解我省文化产

业发展中的突出问题，营造文化产业发展的环境和氛围，2．整合文化资源，打造一批特色园区和重点产业集团。我省龙头企业带动战略已初显成效，报业、出版、发行、演艺、广电五大集团发展势头迅猛。我们认为，应依托这些大型集团和省“861”规划项目，重点支持优势企业的立体联合和跨越发展，推动跨地区、跨媒体、跨行业的资源整合和战略重组，组建一批集约化水平高、产业集中度好、技术实力硬、核心竞争力强的一流产业集团，形成我省文化产业的“领头军”；依托黄梅戏、花鼓灯、文房四宝、“两山一湖”等地方特色资源，打好徽字牌，建好特色园，积极发掘和开发文化旅游、娱乐项目，延长特色文化产品的产业链，组成我省文化产业的“主力军”；依托蓬勃发展的文化新兴业态，推动文化产业与高新技术的结合，大力发展创意、网络、会展、动漫等产业，组建我省文化产业的“生力军”。

3、强化人才战略，构建文化产业发展人才支撑体系。人才是发展的关键。就我省文化产业而言，培养和建立文化创意、文化科技、文化经营管理、文化经纪人四支队伍是当务之急。建议将文化人才队伍建设纳入人才强省战略，抓紧做好四个方面的工作。一是创新文化产业人才培养机制。将培养文化人才尤其是紧缺型人才作为文化强省的基础性工作来抓，树立大文化人才观，科学而切实地制定人才的培养和评价标准体系；二是建立切合实际的人才引进、评价和使用机制，设立专项资金支持高端和紧缺人才的培养和引进；三是因地制宜制定人才激励机制。可以结合实际，设立激励薪酬、重大成果专项、股权分红、期权激励等灵活多样的措施，提高人才待遇，做好人才储备。

4、广开融资渠道，为文化产业发展提供资金保障。加快建立以国有资金投入为主导的投资主体多元化、投资方式多样化、投资机制市场化的投融资体系。为此，建议在设立省文化产业发展专项资金的基础上，建立多元化的投融资渠道，积极探索下列资本运营模式：成立省文化产业发展投资风险担保公司，为文化产业化提供风险投资和贷款担保服务。借鉴北京等地做法，通过与金融部门签订框架协议，以无形资产抵押和信誉担保等形式，对文化企业给予资金支持。降低投资准入门槛，积极引导和吸引国外、省外和民间资本投资文化产业。

完善民营企业投资文化产业的法规和政策，推动民营资本向文化领域流动。

5、深化文化体制改革，为文化产业发展提供动力支持。当前的主要工作是：切实转变政府职能。彻底革除机构交叉重叠、政出多门、多头管理、部门分割的弊端，建立精简、高效、统一的大文化行政管理体制，全面负责文化大市场的培育、管理、调控和监督。严格区分公益性文化与经营性文化的界限，实现政企分开、政事分离，将经营性国有文化单位和公益性文化单位中的经营部分全部推向市场，使其成为独立的法人实体和市场竞争的主体。树立大流通、大市场观念，加快培育文化要素市场、劳务市场和产权市场，推动文化企业的资本运营和优化组合，促进文化产业走上规模化、集约化、科技化的发展之路。

第四篇：养老保险基金流失问题对策

摘　要：目前，我国养老保险面临着严峻挑战。因此，加强养老保险基金的征收和规范管理，特别是严防养老保险基金的流失，是亟待解决的问题。文章对此进行了探讨，并提出了相关对策。

关键词：养老保险基金　流失　防范对策

养老保险是社会保障的重要组成部分，养老基金具有规模大、制度安排和资金积累周期长的特点，对国民经济发展、尤其是社会和谐稳定具有举足轻重的影响。

有数据显示，1992年我国参保职工为8500万人，离退休人员为1700万人，抚养比是5∶1；但是到2005年，抚养比就降到3∶1；预计到2020年实现小康的时候，我国退休人数将超过1亿人，届时抚养比将变成2.5∶1左右。随着人口老龄化的提前到来，我国养老保险面临严峻挑战。因此加强养老保险基金的征收、规范管理，特别是严防养老保险基金的不必要流失，更显得迫切而必要。

一、影响养老保险基金安全运行的有关问题

目前影响养老保险基金安全、正常运行的因素不少。笔者通过工作实践认为，以下几个方面的问题不可忽视：

（一）重复享受养老待遇。目前养老基金是由各统筹地区分别征收、支付和管理的。由于各地区在经济发展、人口结构、收入待遇等方面存在一定差异，为了防止外地人员的流入，各地普遍严格限制跨地区的参保人员个人账户基金转移。这种长期以来形成的管理格局，使得各统筹地区的社保经办机构，只能管理本地区参保人员的有关情况，而对参保人员在异地是否曾参保则无过问。特别是在一些欠发达地区，由于种种原因，不少国有企业产生了许多停薪留职人员，在原地区已参保的情况下，这些人员中有许多人又流动到异地就业并理所当然地参加当地的养老保险。此外，还有部分人由于异地购房，加上养老保险个人账户转移困难，同时考虑到在原籍工作年限长、舍不得放弃等原因，不得已在原有地区已参加养老保险的基础上，他们又在户口迁入地重新参加养老保险；当他们达到退休年龄时，由于同时在两个统筹地区均参保15年以上，因此可在两地办理退休手续并同时领取养老金。以上这两种情况的当事人，不管他们的主观动机如何，在客观上势必造成了养老基金的流失，从而加大了养老基金支付的压力。

（二）起“死”回“生”冒领保险。近年来，随着离退休人员逐步实行社会化管理，养老金也实行社会化发放。由于这些人员中有不少人频繁更换居住场所，有关方面对他们的生存状况难以得到及时、确切的掌握和了解，因此在养老金的实际发放过程中，冒领现象比较严重。为此国家劳动和社会保障部专门在2004年发文，要求各地社会保险经办机构严肃开展领取养老金资格的协助认证工作，以杜绝此类现象的发生。但事实上难度极大。已建立街道（乡镇）劳动保障工作机构的地区，由于贴近那些异地居住的退休人员，因此对他们的生存状况较为清楚；而尚未建立街道（乡镇）劳动保障工作机构的社保经办机构，由于工作繁重、人员有限等客观原因，难以及时准确地掌握每一个异地居住退休人员的生存状况，这样极有可能造成部分实际上已经死亡的原退休人员，其亲属仍在冒名顶替死者领取养老金现象的存在，从而造成养老保险基金的无谓损失。

（三）少缴漏缴养老保险。根据国务院文件[国发（2005）38号]精神，从2006年起，个人养老金账户的标准统一由本人缴费工资的11%调整为8%，且全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。有些人为此认为，这是由于养老金支付缺口太大，国家不堪其负，将本应由政府承担的社会基金全部转嫁给参保个人，因此他们有意少缴或者干脆漏缴自己的养老保险。这其实是一种误解，于人于己都十分有害。的确，至2002年底，全国“中人”和“新人”中个人账户为“空账”的累计约为4800亿元，并且还以每年900亿元的规模递增，同时退休人数也在不断增加，这必然造成社会保险基金的支付规模急剧膨胀，当期基金的收支缺口逐年扩大。如1998年，基金缺口为100亿元，而仅仅4年后的2002年，一下子就扩大为500多亿元。在这种情况下，显然养老保险基金的当期全部收入根本不足于退休人员养老金的发放。正因为如此，进一步做实个人账户，比以往任何时候更显得必要：它可以有效地堵住养老金支付的缺口，并缓解由此带来的种种矛盾。当然，作为一项社会改革的新举措，养老保险制度的重大调整也可能带来一些震荡。比如单位缴纳部份的养老金不再划入个人账户，可能会使一些企业尤其是非公有制企业为了“节省”经营成本，便以种种理由来降低员工养老保险的缴纳基数，这一方面将严重侵害参保人员的利益，导致他们将来在计算退休待遇时由于当时缴费指数过低而造成退休待遇偏低的后果；另一方面将给统筹基金的征缴、积累带来严重隐患，特别是在人口老龄化日益严重的今天，将直接影响企业养老制度的持续稳定健康发展。

（四）想方设法“提前退休”。根据现有的养老金计算办法，无论缴费年限长短，其基础养老金都是一样的；此外，由于个人账户养老金的影响并不大，因此有些参保人员便想方设法创造条件以提前退休。出于降低自身经营成本的考虑，一些企业也希望借此达到减员增效的目的。尽管新的养老金计算办法兼顾了公平与效率，在一定程度上可以使广大参保人员多缴费、多延长缴费时间，从而有效抑制提前退休行为，但不可否认的是，出于个人经济状况等因素的考虑，仍然有相当部分的参保人员，在自身条件并不完全符合相关政策规定的情况下还是千方百计地选择了提前退休。这种行为不仅侵害了其他参保人员的利益，而且由于釜底抽薪，使得原本就脆弱的养老保险基金更加大了风险。

二、有效防止养老金流失的相关对策

根据以上分析，为了有效防止养老金的流失，可以采取如下对策：

（一）尽快在全国范围内建立养老金发放体系。一是严格规定，参保人员退休时只能在某一地区享受养老待遇而不能跨地区重复享受。二是对其他地区已缴纳的养老金，在全国尚未建立统一的养老保险制度，且各地经济发展、财政负担差异的情况下，应允许其在不计算工龄或以工龄折价计算的前提下转入当地的个人账户；对于无法转移或不愿转移到其他统筹地区的养老保险，在当事人达到法定退休年龄或户口迁移出本地区时，也应允许其领取个人账户储存额。

（二）建立健全街道（乡镇）劳动保障工作机构。一是社会化、精细化社会保障机构的管理工作，通过不断完善规范，有效提升管理技术水平。二是建立举报奖励制度，争取全社会的支持，加强社会监督，防止工作疏漏。三是加大宣传力度，使社会保险有关的法律法规深入人心，使广大离退休人员及其亲属都知法懂法，增强法制观念，从主观上杜绝冒领意识，以保证养老保险基金的安全运作。

（三）加强基本养老保险基金的征缴工作。一是做到基本养老保险费应收尽收。对于企业故意找各种借口拖延缴交养老保险费的，决不姑息，坚决加收滞纳金。二是增强征缴的透明度。变事后审核为事前稽核，能有效防止企业少报漏报缴费基数，对企业故意漏缴、少缴的，一经核实除严格要求补缴，除加收滞纳金外，还应从法律、法规规定上明确规定给予一定的处罚，强化社会保险基金监管力度，加大缴费基数的准确程度。

（四）进一步加大社会保险信息化建设。一是不断完善社会保险信息化系统。养老保险开展较早，养老保险信息化远远滞后，加大人力物力财力的投入，尽快完善养老保险的信息化管理迫在眉睫。二是不断提升社会保险信息化职能。将社会保险征缴信息与企业工资总额、企业税收、职工的生存状况等信息联动，以科学的方法促进养老保险的征缴，严防养老保险基金的流失。三是加大社会保险信息化建设力度，有效地防止和控制提前退休行为的产生，确保基金的安全。

第五篇：关于青岛文化产业投融资问题的研究与对策

关于青岛市文化产业 研究与对策

袁静 2010年8月

投融资问题的

本报告是通对全国文化创意产业和文化创意产业基金、投资基金设立情况进行调研，评价成立青岛市文化产业投资基金的必要性和可行性，旨在进一步完善青岛市文化产业的投融资服务体系，加快青岛市文化体制改革的步伐。

一、青岛市文化产业发展概况

青岛市委、市政府高度重视文化建设，把文化建设纳入到各级党委、政府的重点工作，纳入到城市经济和社会发展的总体规划，明确了青岛以发展文化产业促进城市经济、文化共同繁荣的目标和方向。

“十一五”期间，在一系列及时、有效的扶持政策引导下，青岛的文化产业走出了一条集约化、专业化和规模化的发展路子，先后推动建设了121个重大文化产业项目，实现了2009年全市文化产业增加值达到369.5亿元，比上年增长15.7%，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到7.5%，成为青岛新的经济增长点。目前青岛已形成了包括青岛日报报业集团、青岛出版集团、青岛新华书店集团、青岛有线网络集团等国有文企在内的10大龙头文化企业，和以欧亚世纪国际数字影视有限公司为代表的民营资本为主体的重点文化企业，其中销售收入超过亿元的文化企业就有85家。青岛文化产业的多元投资格局初现端倪。

同时，青岛文化街、青岛啤酒街、婚纱摄影街、海云庵民俗文化街、北仲路体育街、浮山所1388文化街和青岛天幕城等特色文化街区的建设，也走出了一条以特色引领文化产业发展的创新之路。

青岛市提出到2010年底,力争实现文化产业增加值达到420亿

元。文化产业已经成为我市经济发展新的增长点。

因此，文化产业在政府的支持下，有着良好的发展前景，为担保公司的成立和发展提供了优质的、丰富的目标客户群。

二、文化产业融资中遇到的问题

未来文化产业或将成为金融单位信贷的新热点，其中，影视制作、出版、文化会展、数字内容和动漫这五大子行业可以作为重点授信对象。目前，国内已经有一些银行和投资机构意识到了这一市场空白，并且也进行了积极的努力，如交通银行北京分行专门成立了文化创意产业中小企业版权保证贷款等。但是，由于文化产业刚刚兴起，相比其他传统产业，受到银行和投资机构的关注程度不高，虽有试点，但规模较小。对于文化产业的信贷风险和法律不健全等因素，一般商业银行都有所顾忌。

文化项目普遍偏小，收益不多，风险把握难度较大，行业特点决定文化企业资产中无形资产的比重较大，银行传统的业务品种及担保模式与其融资需求的匹配度不高。比如，资产负债表不能直接反映文化企业的品牌、客户资源与受众的价值，文化企业核心竞争力与业绩预测不能简单地依靠资产负债表，如何加强各类知识产权的价值评估，量化文化企业的无形资产价值是当前银行授信面临的重要问题。

青岛市目前发展文化创意产业的一条短腿在于缺乏对文化创意企业的投融资服务体系，如投资基金和担保公司等。岛城这些文化企业大都在起步阶段，没有固定资产，很难获得银行的资金支持

近期，青岛在出台《青岛市文化产业发展专项规划》和《关于加

快文化产业发展的若干政策》基础上，又制定了《关于扶持动漫产业发展的实施意见》，《青岛市文化创意产业发展专项规划》，为地方文化产业的发展提供具体指南。2009年，青岛市政府启动了5000万元的文化产业专项资金，在这一年，全市共有32个文化产业项目通过申报审核，分别以配套资助、项目补给、贷款贴息、奖励等不同方式获得了数额不等的资金扶持。可以说政府对推动文化产业发展，促进文化产业融资环境的改善做出大量的工作。

但是，不难看出要凭借目前如此有限的资金来推动全市文化产业的发展显然是不够的，但它是一种激励，体现了城市对于文化产业发展的关注度。由于青岛需要扶持的文化创意企业众多，且其中不乏中大型的项目，每年5000万元无法给予足够多的企业足够多的资金支持。创造一个好的投融资平台要比政府资金的直接投入要起到更大的规模效应和杠杆作用。

三、建议成立青岛市文化产业投资基金

在文化企业投融资方面，一方面将鼓励组建各类文化产权交易机构，积极开展无形资产和知识产权的评估及交易，使无形资产和知识产权能够通过质押和变现变为有效的经营资本；另一方面将搭建文化企业与金融机构提供信息和贷款业务的平台，解决文化企业与金融机构信息不对称导致的贷款和放款难的问题。

建议一，建议由青岛市重点文化单位，如青岛日报报业集团和青岛广播电视局等下设的国有独资投资公司，联手岛城有意进军文化产业的专业投资基金管理公司和银行机构，共同成立青岛市文化产业投资基金，并争取政府提供税收、利息、补贴等财政政策扶持。

建议二，将每年的5000万元扶持基金作为贷款贴息，通过银行贷款，将这笔资金扩大15-20倍（根据银行贷款年息5%-7%计算），同时通过成立专业的基金公司，提供从项目考察、担保、贷款的一条

龙服务，对于非常有市场前景的项目，基金公司可以直接以股权投资的形式介入，这必将更大地促进青岛文化产业的发展。

比如，青岛某企业拟一期投资5000万元做一文化创意产业园区，但资金缺口高达3000万元，通过文化产业扶持基金，每年最多能给400万元，但如果将这400万元作为贴息，由文化产业基金公司提供担保，银行提供贷款的形式，该企业最多可以获得6000万元的银行贷款额度，不但一期资金有了着落，而且可以将二期建设的时间大大提前。

四、对国内文化产业投融资体系的借鉴

全国20多个省区市制定了文化发展规划，出台了一系列政策措施。26个省（区市）设立文化产业发展专项资金，10多个省市已设立或正在抓紧设立文化产业投资基金或投资公司，增强了运用经济手段调控和扶持文化事业文化产业的能力。北京市通过开展无形资产质押贷款、设立专项授信额度、提供优惠贷款利率和贷款贴息、组建担保公司等方式，进一步拓宽文化市场融资渠道。

经国家发改委正式备案的上海华人文化产业投资基金规模50 亿元人民币；陕西文化产业投资控股有限公司注册资本22亿元；江苏省文化产业投资基金已筹资20亿元；北京市文化创意产业发展专项资金规模为5亿；山西提出要在省级煤炭可持续发展基金中每年新增一定数量的资金，用于扶持重大文化产业项目和文化产业园区建设。深圳市拟设200亿文化产业投资基金，成立文化产权交易所并于去年底挂牌。

总的看，文化产业对国民经济增长的贡献不断上升，在一些地方已成为国民经济支柱产业。据国家统计局公布的报告，全国新闻出版

业2009年实现总产出10668.9亿元，增加值3099.7亿元，占同期国内生产总值(gdp)的0.9%。2009年北京、上海、广东等省市文化产业占GDP比重均已超过5%。

五、青岛大型文化产业领军企业参与文化产业投资基金的必要性与可行性

１、投资文化产业是大型文化产业领军企业社会责任和专业知识的延伸

在文化产业迅猛发展的同时，资金的投入和追加显得尤为关键和迫切。现在文化产业仍以政府投资为主，政府财政更多的要投向公益性文化事业和文化设施，不能完全满足大量的经营性文化产业所需的资金。每年有限的文化专项资金被投向十几家乃至几十家文化企业，有人将之形象地称为“撒芝麻盐”，每家文化企业得到的资金非常有限，并不能从根本上解决文化产业的融资难题。

青岛日报、广电、出版等大型文化单位作为文化产业中的媒体行业，是青岛大型文化产业领军企业，不但能够把握住文化产业作为意识形态的特殊属性，对文化企业的市场发展前景和其无形资产的价值更有专业的眼光和视野，有义务有责任为青岛市的文化产业的发展做出贡献，介入文化产业投资资金，有着其他企业不可比拟的优势。

2、文化产业市场潜力巨大

青岛有个大三的学生提出了要制作一个陶俑动漫的项目，只需要1万元的投入，一个文化产业投资基金得知这个消息后，对这个项目进行了考察，并投入了1万元的基金，截至目前，这个动漫在央视等电视媒体放映后，目前的利润已经达到了700多万元。该基金公司的投资收益可谓一本万利。

研究结果表明，人均GDP达到3000美元，文化消费开始大幅攀升，2009年，全国的人均ＧＤＰ已经达到3700美元，青岛更是达到了４924美元以上，另据分析，全国文化产业的市场缺口为每年１万亿美元。在日本，文化创意产业已经超过汽车业成为最大的产业，在英国，文化创意产业也是仅次于金融业的

投资该项目，收益分公司收益和非公司收益，在公司收益方面分直接投资的收益和担保业务的收益。直接投资收益难以计算，如果投资的企业将来能发展上市，那么基金公司收益将非常巨大，如果不能发展上市，基金公司如要推出，仍可采取股权转让等形式退出，根据国内一些基金公司的平均收益水平，该行业年回报应该在30%-50%。

在担保收益方面，按公司注册资本为2亿元计算，放大倍数为5倍，担保额度可以做到10亿元。

按行业担保费3%，担保费收入为3000万元；

保证金（20%保证金）存款利息（10亿元×20%×2.25%）450万元；

仅担保业务（不包括资金类业务）如全额度做满可实现年收入3450万元。

除了以上收益外，基金公司还可以争取一些税收、财政政策的支持等。

非公司收益方面，公司可以通过这个平台获得一手信息，也可以直接投资一些非常有前景的项目，而该部分收益将不体现在公司收益当中。

七、关于成立投资基金的风险分析

1、人才问题

投资基金行业是一个高风险行业，它要求机构具有很高的经营水平也就是软实力，而人才是软实力的主要体现。国内外的历史经验告诉我们，担保机构要想发展壮大，光有资本实力即硬实力是远远不够的。关键还是要看使用硬实力的人，所以人才是决定投资机构生存发

展的主要因素。投资行业需要综合素质较高的人才，需要具有管理、财务、信贷、工程、法律、评估等各种专业技能的人。

2、风险控制问题

基金公司对外投资的失误将可能导致这笔资金的血本无归，同时进公司的担保业务承担连带担保责任，作为