南京市地下文物保护管理规定(2004修订)(1999年7月16日南京市第十（大全）

第一篇：南京市地下文物保护管理规定(2004修订)(1999年7月16日南京市第十（大全）

【发布单位】江苏省南京市

【发布文号】南京市人民代表大会常务委员会公告第16号 【发布日期】2004-06-28 【生效日期】2004-07-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】国务院法制办公室

南京市地下文物保护管理规定（2004修订）

（1999年7月16日南京市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议制定 1999年10月30日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准 根据2004年5月27日南京市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，2004年6月17日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的《关于修改〈南京市地下文物保护管理规定〉的决定》

修正）

第一条第一条 为了加强地下文物的保护和管理，促进文物保护和城市建设协调发展，根据《 中华人民共和国文物保护法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条第二条 本市行政区域内地下文物的保护和管理适用本规定。

第三条第三条 本规定所称地下文物是指地下和水下具有历史、艺术、科学价值的历史遗存物，包括：古墓葬、古文化遗址、古城址、古居址、古作坊遗址、古寺庙遗址、古桥梁、古河道、古街道、古涵闸、古井、古窑址、古窖藏及其他地下遗存文物。

第四条第四条 地下文物属于国家所有。

任何单位和个人都有保护地下文物的权利和义务。

第五条第五条 本市各级人民政府负有保护辖区内地下文物的责任。

市人民政府文物行政主管部门负责全市地下文物的保护和管理工作。各区、县文物行政主管部门按照规定的权限负责辖区内地下文物的保护和管理工作。

建设、规划、工商行政、公安、海关等有关部门，应当按照各自职责，协同做好地下文物的保护和管理工作。

第六条第六条 根据本市历史发展沿革及地下文物分布的状况，在本市行政区域内确定下列地下文物重点保护区：

（一）汤山、薛城史前遗址区；

（二）石头城遗址区；

（三）六朝、南唐、明代西城及御道遗址区；

（四）内秦淮河两岸十朝遗存区；

（五）六朝陵墓区；

（六）幕府山、雨花台、铁心桥、西善桥古墓葬群区；

（七）明代开国功臣墓葬区；

（八）其他经考古勘探和发掘确定的地下文物重点保护区。

上述地下文物重点保护区列具体范围，由市文物行政主管部门会同市建设、规划行政主管部门共同划定，报市人民政府批准后公布。

第七条第七条 地下文物重点保护区内的建设工程、重点保护区以外占地面积五万平方米以上的建设工程，施工前必须依照法律、法规的规定，经过考古调查勘探。

第八条第八条 在本规定第七条规定的范围内，经考古调查勘探，地下确有文物遗存的，应当先期进行与工程范围相应的考古发掘。

第九条第九条 任何单位和个人在建设工程施工中发现地下文物，应当立即停止施工，采取临时性措施保护好现场，并在四小时内报告建设单位和文物行政主管部门；建设单位在接到报告后十二小时内，应当将保护措施报告文物行政主管部门；文物行政主管部门在接到建设单位或者施工单位的报告后二十四小时内，应当提出处理意见并通知建设、施工单位。

第十条第十条 任何基本建设工程自发现地下文物至考古发掘开始前，施工单位应当指定专人保护地下文物现场，在考古发掘结束前，不得继续施工。公安部门应当协助文物行政主管部门保护地下文物的发现现场。

在地下文物发现现场，任何单位和个人不得擅自挖掘、捡拾、藏匿、转移地下文物；不得阻挠文物行政主管部门和考古发掘单位的工作人员进行调查和考古发掘。

第十一条第十一条 因基本建设而进行的考古调查勘探和考古发掘，应当由具有考古团体领队资格的单位，按照国家规定的批准程序进行，并接受市文物行政主管部门的监督检查。

前款规定的考古调查勘探和考古发掘的费用，依照国家有关规定，列入建设工程投资预算，由建设单位支付。

第十二条第十二条 市文物行政主管部门应当在考古发掘结束后，立即将处理意见书面通知建设单位和施工单位；可以恢复施工的，应当立即通知其恢复施工。考古发掘结束后三十日内，考古发掘单位应当将出土文物清单和考古发掘情况书面报告省、市文物行政主管部门。

本市行政区域内的出土文物，经考古发掘单位整理研究后，由市文物行政主管部门报经上级文物行政主管部门批准，指定具备收藏条件的单位收藏保管。

第十三条第十三条 为科学研究而在本市进行考古发掘项目，应当按照法律、法规的规定报批，并报市文物行政主管部门备案。

第十四条第十四条 经考古发掘认为具有重大历史、艺术、科学价值的地下文物遗存，由市文物行政主管部门确定为临时文物保护单位，并按照国家有关规定分别确定为不同级别的文物保护单位。确定为临时文物保护单位的，其期限不得超过一年。

第十五条第十五条 任何外国人或者外国团体未经国家特别许可，不得在本市行政区域内进行考古调查勘探和发掘。

第十六条第十六条 工商行政、公安、海关等部门追缴的出土文物，应当在结案后及时按照有关规定移交给文物行政主管部门。

第十七条第十七条 本市各级人民政府对于在保护地下文物方面有下列事迹之一的单位或者个人，应当给予表彰和奖励：

（一）及时报告并提供重大考古发现线索的；

（二）保护具有重大考古价值的地下文物遗存免遭破坏、流失的；

（三）积极配合文物行政主管部门保护重大考古发掘现场的；

（四）在地下文物考古发掘工作中做出重大贡献或者取得重大成果的；

（五）积极协助文物行政主管部门追缴流失的出土文物，成绩显著的。

第十八条第十八条 违反本规定，任何单位和个人有下列行为之一的，给予处罚：

（一）违反第七条规定，建设单位未经文物行政主管部门组织考古调查勘探而进行建设施工的，由市文物行政主管部门责令其停止施工、限期改正，可以并处二万元以下罚款；

（二）违反第九条、第十条第一款规定，施工单位发现地下文物不按规定上报、不采取保护措施或者继续施工的，由文物行政主管部门责令其停止施工，可以并处一万元以下罚款；造成地下文物损坏的，责令其恢复原状或者赔偿损失，可以并处二万元以下罚款；

（三）违反第十一条第一款规定，未取得考古团体领队资格或者未按照国家规定的批准程序，擅自进行考古调查勘探或者考古发掘的，由文物行政主管部门责令停止，追缴出土文物，可以并处一万元以下罚款；

（四）违反第十条第二款规定的，由公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条第十九条 盗掘古墓葬、古文化遗址或者造成地下文物重大损毁，以及珍贵出土文物流失、毁坏构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条第二十条 文物管理工作人员违反本规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；造成经济损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条第二十一条 本规定中受损坏文物的赔偿数额，根据责任人应当承担的法律责任，参照文物鉴定机构鉴定的文物等级和有资质的文物资产评估机构评定的价值确定。

第二十二条第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十三条第二十三条 本规定自2000年1月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：南京市文物保护条例(修正)

#分类号=41602 d32a2800 #时效性=有效

#颁布单位=江苏省人大常委会 #颁布时间=19971017 #实施时间=19890415 #失效时间= #内容分类=文物 #文号= 南京市文物保护条例（修正）

（１９８９年２月２１日南京市第十届人民代表大会常务委员会第八次会议制定

１９８９年４月１５日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议批准 根据 １９９７年９月１７日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过、１９９７年１０月１７日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准的 《关于修改〈南京市文物保护条例〉的决定》修正）

第一章 总 则

第一条 为加强对南京市文物的保护管理，根据《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》），结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 本条例适用范围为南京市行政区域。

第三条 经鉴定具有历史、艺术和科学价值的下列文物受国家保护：

（一）集中反映历史文化名城的区域以及古城郭、古街巷、古建筑、古河道、古桥 涵等；

（二）与重大历史事件、革命运动和重要人物有关的、具有纪念意义和史料价值的 建筑物、遗址、陵墓以及重要文献资料等；

（三）古文化遗址、古墓葬、古园林、古树名木、石窟、寺庙、教堂、古塔、壁画、石刻及其附属物；

（四）各历史时代、各民族遗留下来的生产工具、生活用品、艺术品和工艺美术品 等代表性实物，以及手稿、古旧图书资料。

具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石视同文物。

第四条 地下和水域中遗存的一切文物属国家所有。

古文化遗址、古墓葬、石窟和国家机关、部队、全民所有制企业、事业单位收藏的 文物属于国家所有。

古建筑、纪念性建筑和石刻等除国家另有规定的外，属于国家所有。属于集体所有和私人所有的古建筑、纪念建筑和传世文物，其所有权受国家保护。文物的所有者必须遵守《文物保护法》和本条例的规定。

第五条 各级人民政府保护本行政区域内的文物。

南京市人民政府文物行政主管部门，负责文物保护的监督和管理工作。

县、区文化行政管理部门为该县、区文物工作的主管部门。

凡涉及文物工作的政府部门，都有责任按法律规定做好文物保护工作，并接受文物 主管部门的指导。

一切机关、组织和个人都有保护文物的义务。

第六条 南京是国家公布的历史文化名城，实行规划保护。《南京历史文化名城保 护规划》是《南京城市总体规划》的重要组成部分，一切生产、建设活动都不得违反。

第七条 文物的出境，按《文物保护法》、《中华人民共和国海关法》及国家有关 规定执行。

第二章 文物保护单位

第八条 文物古迹、革命遗址、纪念建筑物，应根据其历史、艺术和科学价值，分 别确定为四个级别的文物保护单位：全国重点文物保护单位、省文物保护单位、市文物 保护单位和县、区文物保护单位。全国重点文物保护单位和省文物保护单位的确定，按 《文物保护法》规定核定公布；市文物保护单位的确定，由市文物行政主管部门呈报市 人民政府核定公布，报省文物行政主管部门备案；县、区文物保护单位的确定，由县、区文化行政管理部门呈报县、区人民政府核定公布，报市文物行政主管部门备案。

撤销文物保护单位的报批手续、批准权限，与核定公布程序相同。

保护价值待定的文物古迹，在核定公布前，市文物行政主管部门可指定为临时保护 单位。临时保护期限不得超过一年。

第九条 市文物行政主管部门应会同市规划部门，对不同级别的文物保护单位，提 出具体保护方案，划定保护范围、建设控制地带按规定报批，并做出保护标志、建立档 案，设置专门机构或者专人负责管理。

第十条 在文物保护单位的保护范围内，禁止存放易燃易爆物品，禁止取土、开砂、采石和其它有碍观瞻、破坏环境风貌的活动。不得建设新的工程，因特殊需要，必须 经原公布的人民政府和上级文物行政主管部门批准。

在文物保护单位的建设控制地带内禁止开山和开采矿产资源。新建、改建建筑物和 其它设施，其风格、高度、体量、色调均须与文物保护单位的建筑物相协调。其设计方 案经市文物行政主管部门同意后由市规划部门审核批准。

在对文物保护单位安全有影响的地域，禁止爆破。因特殊需要，必须在文物保护单 位邻近地域爆破时，建设单位应向市公安部门递交确保文物安全的有效技术措施方案，征得市文物行政主管部门同意后，方可发放许可证。

第十一条 在城市建设工程的选址勘测、规划阶段，涉及到文物保护单位的，应将 保护措施列入设计任务书。

因生产、建设之特殊需要，必须迁移或拆除原文物建筑时，必须经原公布的人民政 府和上级文物行政主管部门批准。未经批准的，各级有关部门不得审批该项目和发放施 工执照。

经批准迁移或拆除的文物保护单位，有关文字、测绘、照片等资料，以及拆除的原 建筑材料，分别由各级文物行政主管部门保管。

第十二条 文物保护单位的修缮、维护，必须遵守不改变文物原状的原则，所有重 要的修缮、维护措施应经原公布的人民政府和上级文物行政主管部门审查同意，严格按 工程技术规范实施。

第十三条 南京城墙实行重点保护。墙基两侧的保护范围各不少于十五米，现有非 文物建筑物与构筑物应逐步拆除，不准扩建、改建、新建。墙基两侧的建设控制地带各 不少于五十米。

城砖是国家文物，任何机关、组织和个人不得占为己有，不得买卖和擅自处理。散 失城砖由市城墙管理部门无偿收回。

第十四条 文物保护单位实行使用证书制度。文物保护单位的使用单位，应向市人 民政府申领《文物保护单位使用证书》，取得使用权，并承担保护文物的责任，负责经 常性维修。

使用单位的上级机关，应督促使用单位履行上述职责。市文物行政主管部门应对文 物保护单位的保护进行指导、检查、监督。对使用不当，保护不力的使用单位，应采取 行政措施，督促纠正或限期交出、迁出文物保护单位。

第十五条 所有使用纪念建筑、古建筑的单位，应按照国家有关规定，配备必要的 安全、消防设备，建立保卫、消防组织，建立健全安全管理制度，确保文物安全。

第三章 考古发掘

第十六条 文物的调查勘探和考古发掘工作，由市博物馆履行报批手续后进行。遇 有紧迫情况，可在进行发掘工作的同时补办手续。

其他考古发掘部门在本市进行考古调查勘探发掘工作，须向国家文物主管部门申请 并取得发掘证照。报市人民政府备案后，方可实施。

禁止任何单位或者个人私自发掘古文化遗址、古墓葬。

非经国家特别许可，任何外国人、外国团体不得在本市内进行考古调查、采集标本 和发掘工作。

第十七条 需要在古墓葬群、古文化遗址的建设控制地带进行建设时，建设单位在 工程立项前，须报市文物行政主管部门按国家有关规定审批。必要时由市博物馆在预定 的工程范围内进行文物调查和考古发掘。

第十八条 在生产和建设活动中发现古墓葬或其他地下文物，施工单位应立即停工，指派专人保护现场，并报告市博物馆。市博物馆应及时前往现场调查，共同商定处理 办法。遇有重要发现，应及时报请上级文物行政主管部门处理。

第十九条 出土文物，除市文物行政主管部门批准交有关科研部门研究的以外，由 市博物馆或由市文物行政主管部门指定其他有条件的单位负责收藏保管。遇有重要发现，由市文物行政主管部门报请上级文物行政主管部门处理，任何单位和个人不得侵占、买卖。

第四章 馆藏文物

第二十条 博物馆、纪念馆、保管所等，对文物藏品负有科学管理、科学保护、整 理研究、公开展出和对社会提供藏品资料、研究成果的责任。

第二十一条 馆藏文物应按国家规定的标准区分为一、二、三级文物及参考品。博 物馆、纪念馆、保管所的全部藏品应按级、按类建立科学的、规范的藏品编目卡片和藏 品档案。

市和县、区所属馆（所）应将藏品编目卡片和藏品档案报送市文物行政主管部门，市文物行政主管部门据此建立本市馆藏文物档案，一级藏品档案报省和国家文物部门备 案。

馆藏文物应有专门库房，建立严格的管理制度。藏品出入库房，必须办理出库入库 手续。库房建筑及保管设备要求安全、坚固，具有防火、防盗、防潮、防尘、防虫、防 震的措施。库内及附近禁止存放易燃、易爆品和其他危险品。

文物库房禁止参观。

第二十二条 馆藏文物为永久性收藏，禁止出售和赠送。任何个人不得调取文物。禁止任何人将国家文物据为己有。

藏品在馆际之间的调拨、交换、借用，一律造册报市文物行政主管部门审批。其中 一级藏品由市文物行政主管部门报国家文物行政主管部门批准。

第二十三条 非文物部门收藏的文物，亦按以上有关馆藏文物保管工作的规定，妥 善保管，并按博物馆藏品卡片和藏品档案的要求登记、造册报市文物行政主管部门。市 文物行政主管部门对其保管和安全负有监督、检查的责任。对于不具备收藏重点藏品条 件的馆（所），限期改善保管条件，或由市文物行政主管部门另指定单位收藏。

第五章 流散文物

第二十四条 流散在社会上的文物，由市以上文物主管部门指定的单位负责收购、征集。其他单位一律不准征集、买卖文物。有关部门依法没收的文物，除国家另有规定 的外，移交给市文物行政主管部门。

个人收藏的传世文物，禁止倒卖牟利，禁止私自卖给外国人。如需出售，由市以上 文物商店合理作价收购。

第二十五条 市文物商店收购的文物，凡符合收藏标准的应优先提供给市博物馆，与市外有关文物商店之间的调剂，必须是属于允许出售的部分。

第二十六条 外地文物商店来南京市收购文物，应出具所在地市以上文物行政主管 部门的正式批准书，经市文物行政主管部门同意后，按指定范围和方式进行收购。文物 运出本市须经市文物行政主管部门检验批准。市文物行政主管部门可根据本市文物工作 的需要，指定市博物馆或市文物商店征购其中的有关文物。

第二十七条 银行、冶炼厂、造纸厂和废旧物资回收部门，应拣选出掺杂在金银器 和废旧物资中的文物，交市博物馆收藏，移交的文物须合理作价。

银行拣选的古钱币，可以将其中有历史货币价值的，留作文物入藏，并按本条例第 二十三条的规定妥善保管。

第六章 文物拓印、拍摄、复制

第二十八条 文物原拓件属文物范围。拓印应按下列规定严格执行。

（一）凡列为全国重点文物保护单位和国家一级文物藏品的石刻、墓志、碑碣等，除文物保管单位可拓印作为资料保存外，其他单位和个人未经国家文物行政主管部门批 准，不得拓印，也不得翻刻副版。

（二）凡列为省、市文物保护单位和二、三级文物藏品者，除保留资料外，如须拓 印，由市文物行政主管部门批准。

（三）内容涉及我国疆域、外交、民族关系和天文、水文、地理等科学资料的石刻 的拓印，按本条例第一款办理。

第二十九条 国家一级文物藏品未经允许，其他单位与个人不得拍摄照片。如需拍 摄照片，要经市文物行政主管部门按有关规定审批。有关文博、科研或新闻出版单位所 需文物资料照片，应由文物保管单位提供。

第三十条 文博单位的馆藏藏品，一律不得提供作为拍摄电影、电视片的服装、道 具使用。利用文物保护单位拍摄电影、电视片，必须提前一个月提出申请并附详细拍摄 计划，报市文物行政主管部门审批，严格按照批准的拍摄计划和拍摄要求进行，保证文 物安全，并服从市文物行政主管部门和公安、消防机关的管理和监督。

第三十一条 国内单位要求拍摄考古发掘现场的，由市文物行政主管部门按规定审 批。

第三十二条 未经市文物行政主管部门按国家规定批准，不得对外国人提供未公开 发表的文物资料。第三十三条 文物复制品的生产，由市文物行政主管部门按国家规定安排，任何单 位不得擅自进行。

第七章 文物经费

第三十四条 文物管理机构和博物馆、纪念馆、保管所等用于文物保护管理和事业 发展的经费，分别列入市和县、区财政预算。文物保护单位的重点维修经费，除国家及 省的专项拨款外，应分别列入市、县财政预算。

第三十五条 文物保护单位的使用单位，负有对该文物保护单位进行日常修缮、维 护的责任，经费由使用单位负责。

因建设和生产需要进行的考古调查、勘探、发掘以及文物迁移等，所需费用由建设 和生产单位列入投资计划。

第三十六条 旅游、风景名胜管理等部门与文物部门要加强联系，对于涉及有文物 的旅游开放点，要合理解决旅游收入中文物部门的分成比例，划拨给市文物行政主管部 门，用于文物的维修，保护。

第三十七条 建立南京市文物保护基金。基金来源主要是社会团体、旅游部门和个 人的资助等。基金由文物行政主管部门管理，用于补助本市文物保护、维修、奖励等，不得挪作他用。[1 第八章 奖励与惩罚

第三十八条 对以下单位或个人，由人民政府或文物行政主管部门给予奖励：

（一）认真执行《文物保护法》和本条例，保护文物有显著成绩的；

（二）发现文物受到人为的或自然的破坏能及时上报、抢救、保护，使文物免遭破 坏或减轻破坏程度的；

（三）将个人收藏的重要文物捐献给国家的；

（四）在文物拣选、征集工作中有显著成绩的；

（五）积极检举揭发私挖古墓、古遗址、破坏古建筑、石刻或盗窃、贩卖、走私文 物等违法犯罪行为的；

（六）在保护历史文化名城及其文物古迹的理论研究、科学技术上有贡献或有发明 创造的；

（七）在管理流散文物、打击投机倒把工作中有显著成绩的；

（八）长期从事文物工作有显著成绩的；

（九）兼职或业余文物保护人员，作出显著成绩的。

第三十九条 人民政府对反映的问题，如不及时处理，致使文物遭到破坏的，要追 究领导责任。第四十条 有下列行为之一的，给予行政处罚：

（一）在文物保护单位的保护范围内未按本条例规定履行报批手续而进行建设工程，由市规划部门或者由市规划部门根据文物行政主管部门的意见责令停工，责令拆除违 法修建的建筑物、构筑物，或者处以罚款，罚款数额为该建筑物、构筑物造价的百分之 一，但最高不超过二万元；

（二）在文物保护单位附近实施危及文物安全活动的，由公安部门或者由公安部门 根据文物行政主管部门的意见予以制止，可处以二百元以下罚款；

（三）未按规定修缮、维护、修复文物，改变文物保护单位原状的，由文物行政主 管部门给予警告，责令停工，责令赔偿损失，并可处以一万元以下罚款；

（四）文物保护单位的使用单位，因使用不当保护不力，造成文物及其环境受到破 坏的，由文物行政主管部门给予警告，责令赔偿损失，并可处以一万元以下罚款；

（五）在建设或者生产中发现文物，不保护现场，强行施工，造成文物破坏或者损 失的，由文物行政主管部门责令赔偿损失，并可处以一万元以下罚款；

（六）毁坏文物古迹、纪念建筑、石刻、碑碣尚不严重的，或者损毁文物保护标志 界桩、围栏的，由公安部门或者文物所在单位处以二百元以下罚款；

（七）违反本条例第二十八条规定，私自拓印国家保护的石刻、碑碣，由文物行政 主管部门没收拓印件，并可处以二千元以下罚款；

（八）从事考古发掘的单位或者机构违反本条例第十六条第一款、第二款规定，未 履行报批手续进行考古发掘的，由文物行政主管部门给予警告，责令停止发掘，并可处 以五千元以下罚款。

第四十一条 私自从事文物经营活动的，将个人收藏的文物私自卖给外国人的，由 工商行政管理部门依照有关工商管理法规进行处理。

第四十二条 在地下、水下及其他场所发现文物隐匿不报的，不上交国家的，故意 污损文物的，或者阻碍文物管理人员依法执行职务的，在出土文物的现场和文物考古工 地起哄闹事的，由公安机关根据《治安管理处罚条例》进行处理。

第四十三条 当事人对依照本条例作出的行政处罚决定不服的，可以在接到行政处 罚决定书之日起十五日内向作出行政处罚决定机关的同级人民政府申请复议，对复议决 定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；当事人也可以 在接到行政处罚决定书之日起三个月内直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复 议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法 院强制执行。

第四十四条 具有下列行为之一，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）贪污、盗窃国家文物的；

（二）盗掘古墓葬、古文化遗址的；

（三）故意破坏本条例第三条所列受国家保护的文物情节严重的；

（四）非法经营（含收购、贩运、转手倒卖）文物，情节严重的；

（五）走私文物，或者将个人收藏的珍贵文物私自卖给外国人的；

（六）文物工作人员玩忽职守，造成珍贵文物损毁被盗的。

文物工作人员对所管理的文物监守自盗的，依法从重处罚。

第九章 附 则

第四十五条 本条例的应用解释权属市文物行政主管部门。

第四十六条 本条例自发布之日起施行。１９８２年７月５日颁发的《南京市文物 古迹保护管理办法》同时废止。

附：南京市人民代表大会常务委员会关于修改《南京市文物保护条例》的决定

（１９９７年９月１７日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会 议通过）

根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，按照江苏省人大常委会 有关清理地方性法规工作的部署，南京市第十一届人大常委会第三十三次会议 决定，对《南京市文物保护条例》作如下修改：

一、第五条第二款修改为：“南京市人民政府文物行政主管部门，负责文 物保护的监督和管理工作。”以下条款中提到的“市文管会”均相应改为“市 文物行政主管部门”。

二、第五条第三款修改为“县、区文化行政管理部门为县、区文物工作的 主管部门。”以下条款中提到的“县、区文管会”均相应修改为“县、区文化 行政管理部门”。

三、第四十条修改为：“有下列行为之一的，给予行政处罚：

（一）在文物保护单位的保护范围内未按本条例规定履行报批手续而进行 建设工程的，由市规划部门或者由市规划部门根据文物行政主管部门的意见责 令停工，责令拆除违法修建的建筑物、构筑物，或者处以罚款，罚款数额为该 建筑物、构筑物造价的百分之一，但最高不超过二万元；

（二）在文物保护单位附近实施危及文物安全活动的，由公安部门或者由 公安部门根据文物行政主管部门的意见予以制止，可处以二百元以下罚款；

（三）未按规定修缮、维护、修复文物，改变文物保护单位原状的，由文 物行政主管部门给予警告，责令停工，责令赔偿损失，并可处以一万元以下罚 款；

（四）文物保护单位的使用单位，因使用不当保护不力，造成文物及其环 境受到破坏的，由文物行政主管部门给予警告，责令赔偿损失，并可处以一万 元以下罚款；

（五）在建设或者生产中发现文物，不保护现场，强行施工，造成文物破 坏或者损失的由文物行政主管部门责令赔偿损失，并可处以一万元以下罚款；

（六）毁坏文物古迹、纪念建筑、石刻、碑碣尚不严重的，或者损毁文物 保护标志界桩、围栏的，由公安部门或者文物所在单位处以二千元以下罚款；

（七）违反本条例第二十八条规定，私自拓印国家保护的石刻碑碣，由文 物行政主管部门没收拓印件，并可处以二千元以下罚款；

（八）违反本条例第十六条第一款、第二款规定，擅自进行考古发掘的，由文物行政主管部门给予警告，责令停止发掘，并可处以五千元以下罚款。”

四、第四十三条修改为“当事人对依照本条例作出的行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内向作出行政处罚决定机关的同级 人民政府申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日 内向人民法院提起诉讼；当事人也可以在接到行政处罚决定书之日起三个月内 直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行 行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”

本决定自江苏省人大常委会批准之日起施行。

第三篇：南京市文物保护条例

南京市文物保护条例

（1989年2月21日南京市第十届人民代表大会常务委员会第八次会议制定。1989年4月15日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议批准。根据1997年9月17日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过、1997年10月17日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准的《关于修改〈南京市文物保护条例〉的决定》修正）第一章 总 则

第一条 为加强对南京市文物的保护管理，根据《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》），结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 本条例适用范围为南京市行政区域。

第三条 经鉴定具有历史、艺术和科学价值的下列文物受国家保护：

（一）集中反映历史文化名城的区域以及古城郭、古街巷、古建筑、古河道、古桥涵等；

（二）与重大历史事件、革命运动和重要人物有关的、具有纪念意义和史料价值的建筑物、遗址、陵墓以及重要文献资料等；

（三）古文化遗址、古墓葬、古园林、古树名木、石窟、寺庙、教堂、古塔、壁画、石刻及其附属物；

（四）各历史时代、各民族遗留下来的生产工具、生活用品、艺术品和工艺美术品等代表性实物，以及手稿、古旧图书资料。

具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石视同文物。第四条 地下和水域中遗存的一切文物属国家所有。

古文化遗址、古墓葬、石窟和国家机关、部队、全民所有制企业、事业单位收藏的文物属于国家所有。古建筑、纪念性建筑和石刻等除国家另有规定的外，属于国家所有。

属于集体所有和私人所有的古建筑、纪念建筑和传世文物，其所有权受国家保护。文物的所有者必须遵守《文物保护法》和本条例的规定。

第五条 各级人民政府保护本行政区域内的文物。

南京市人民政府文物行政主管部门，负责文物保护的监督和管理工作。县、区文化行政管理部门为该县、区文物工作的主管部门。

凡涉及文物工作的政府部门，都有责任按法律规定做好文物保护工作，并接受文物主管部门的指导。一切机关、组织和个人都有保护文物的义务。

第六条 南京是国家公布的历史文化名城，实行规划保护。《南京历史文化名城保护规划》是《南京城市总体规划》的重要组成部分，一切生产、建设活动都不得违反。

第七条 文物的出境，按《文物保护法》、《中华人民共和国海关法》及国家有关规定执行。第二章 文物保护单位

第八条 文物古迹、革命遗址、纪念建筑物，应根据其历史、艺术和科学价值，分别确定为四个级别的文物保护单位：全国重点文物保护单位、省文物保护单位、市文物保护单位和县、区文物保护单位。全国重点文物保护单位和省文物保护单位的确定，按《文物保护法》规定核定公布；市文物保护单位的确定，由市文物行政主管部门呈报市人民政府核定公布，报省文物行政主管部门备案；县、区文物保护单位的确定，由县、区文化行政管理部门呈报县、区人民政府核定公布，报市文物行政主管部门备案。撤销文物保护单位的报批手续、批准权限，与核定公布程序相同。

保护价值待定的文物古迹，在核定公布前，市文物行政主管部门可指定为临时保护单位。临时保护期限不得超过一年。第九条 市文物行政主管部门应会同市规划部门，对不同级别的文物保护单位，提出具体保护方案，划定保护范围、建设控制地带按规定报批，并做出保护标志、建立档案，设置专门机构或者专人负责管理。第十条 在文物保护单位的保护范围内，禁止存放易燃易爆物品，禁止取土、开砂、采石和其它有碍观瞻、破坏环境风貌的活动。不得建设新的工程，因特殊需要，必须经原公布的人民政府和上级文物行政主管部门批准。

在文物保护单位的建设控制地带内禁止开山和开采矿产资源。新建、改建建筑物和其它设施，其风格、高度、体量、色调均须与文物保护单位的建筑物相协调。其设计方案经市文物行政主管部门同意后由市规划部门审核批准。

在对文物保护单位安全有影响的地域，禁止爆破。因特殊需要，必须在文物保护单位邻近地域爆破时，建设单位应向市公安部门递交确保文物安全的有效技术措施方案，征得市文物行政主管部门同意后，方可发放许可证。

第十一条 在城市建设工程的选址勘测、规划阶段，涉及到文物保护单位的，应将保护措施列入设计任务书。

因生产、建设之特殊需要，必须迁移或拆除原文物建筑时，必须经原公布的人民政府和上级文物行政主管部门批准。未经批准的，各级有关部门不得审批该项目和发放施工执照。

经批准迁移或拆除的文物保护单位，有关文字、测绘、照片等资料，以及拆除的原建筑材料，分别由各级文物行政主管部门保管。

第十二条 文物保护单位的修缮、维护，必须遵守不改变文物原状的原则，所有重要的修缮、维护措施应经原公布的人民政府和上级文物行政主管部门审查同意，严格按工程技术规范实施。

第十三条 南京城墙实行重点保护。墙基两侧的保护范围各不少于十五米，现有非文物建筑物与构筑物应逐步拆除，不准扩建、改建、新建。墙基两侧的建设控制地带各不少于五十米。

城砖是国家文物，任何机关、组织和个人不得占为己有，不得买卖和擅自处理。散失城砖由市城墙管理部门无偿收回。

第十四条 文物保护单位实行使用证书制度。文物保护单位的使用单位，应向市人民政府申领《文物保护单位使用证书》，取得使用权，并承担保护文物的责任，负责经常性维修。

使用单位的上级机关，应督促使用单位履行上述职责。市文物行政主管部门应对文物保护单位的保护进行指导、检查、监督。对使用不当，保护不力的使用单位，应采取行政措施，督促纠正或限期交出、迁出文物保护单位。

第十五条 所有使用纪念建筑、古建筑的单位，应按照国家有关规定，配备必要的安全、消防设备，建立保卫、消防组织，建立健全安全管理制度，确保文物安全。第三章 考古发掘

第十六条 文物的调查勘探和考古发掘工作，由市博物馆履行报批手续后进行。遇有紧迫情况，可在进行发掘工作的同时补办手续。

其他考古发掘部门在本市进行考古调查勘探发掘工作，须向国家文物主管部门申请并取得发掘证照。报市人民政府备案后，方可实施。

禁止任何单位或者个人私自发掘古文化遗址、古墓葬。

非经国家特别许可，任何外国人、外国团体不得在本市内进行考古调查、采集标本和发掘工作。第十七条 需要在古墓葬群、古文化遗址的建设控制地带进行建设时，建设单位在工程立项前，须报市文物行政主管部门按国家有关规定审批。必要时由市博物馆在预定的工程范围内进行文物调查和考古发掘。第十八条 在生产和建设活动中发现古墓葬或其他地下文物，施工单位应立即停工，指派专人保护现场，并报告市博物馆。市博物馆应及时前往现场调查，共同商定处理办法。遇有重要发现，应及时报请上级文物行政主管部门处理。第十九条 出土文物，除市文物行政主管部门批准交有关科研部门研究的以外，由市博物馆或由市文物行政主管部门指定其他有条件的单位负责收藏保管。遇有重要发现，由市文物行政主管部门报请上级文物行政主管部门处理，任何单位和个人不得侵占、买卖。第四章 馆藏文物

第二十条 博物馆、纪念馆、保管所等，对文物藏品负有科学管理、科学保护、整理研究、公开展出和对社会提供藏品资料、研究成果的责任。

第二十一条 馆藏文物应按国家规定的标准区分为一、二、三级文物及参考品。博物馆、纪念馆、保管所的全部藏品应按级、按类建立科学的、规范的藏品编目卡片和藏品档案。

市和县、区所属馆（所）应将藏品编目卡片和藏品档案报送市文物行政主管部门，市文物行政主管部门据此建立本市馆藏文物档案，一级藏品档案报省和国家文物部门备案。

馆藏文物应有专门库房，建立严格的管理制度。藏品出入库房，必须办理出库入库手续。库房建筑及保管设备要求安全、坚固，具有防火、防盗、防潮、防尘、防虫、防震的措施。库内及附近禁止存放易燃、易爆品和其他危险品。文物库房禁止参观。

第二十二条 馆藏文物为永久性收藏，禁止出售和赠送。任何个人不得调取文物。禁止任何人将国家文物据为己有。

藏品在馆际之间的调拨、交换、借用，一律造册报市文物行政主管部门审批。其中一级藏品由市文物行政主管部门报国家文物行政主管部门批准。

第二十三条 非文物部门收藏的文物，亦按以上有关馆藏文物保管工作的规定，妥善保管，并按博物馆藏品卡片和藏品档案的要求登记、造册报市文物行政主管部门。市文物行政主管部门对其保管和安全负有监督、检查的责任。对于不具备收藏重点藏品条件的馆（所），限期改善保管条件，或由市文物行政主管部门另指定单位收藏。第五章 流散文物

第二十四条 流散在社会上的文物，由市以上文物主管部门指定的单位负责收购、征集。其他单位一律不准征集、买卖文物。有关部门依法没收的文物，除国家另有规定的外，移交给市文物行政主管部门。个人收藏的传世文物，禁止倒卖牟利，禁止私自卖给外国人。如需出售，由市以上文物商店合理作价收购。第二十五条 市文物商店收购的文物，凡符合收藏标准的应优先提供给市博物馆，与市外有关文物商店之间的调剂，必须是属于允许出售的部分。

第二十六条 外地文物商店来南京市收购文物，应出具所在地市以上文物行政主管部门的正式批准书，经市文物行政主管部门同意后，按指定范围和方式进行收购。文物运出本市须经市文物行政主管部门检验批准。市文物行政主管部门可根据本市文物工作的需要，指定市博物馆或市文物商店征购其中的有关文物。第二十七条 银行、冶炼厂、造纸厂和废旧物资回收部门，应拣选出掺杂在金银器和废旧物资中的文物，交市博物馆收藏，移交的文物须合理作价。

银行拣选的古钱币，可以将其中有历史货币价值的，留作文物入藏，并按本条例第二十三条的规定妥善保管。

第六章 文物拓印、拍摄、复制

第二十八条 文物原拓件属文物范围。拓印应按下列规定严格执行。

（一）凡列为全国重点文物保护单位和国家一级文物藏品的石刻、墓志、碑碣等，除文物保管单位可拓印作为资料保存外，其他单位和个人未经国家文物行政主管部门批准，不得拓印，也不得翻刻副版。

（二）凡列为省、市文物保护单位和二、三级文物藏品者，除保留资料外，如须拓印，由市文物行政主管部门批准。

（三）内容涉及我国疆域、外交、民族关系和天文、水文、地理等科学资料的石刻的拓印，按本条例第一款办理。

第二十九条 国家一级文物藏品未经允许，其他单位与个人不得拍摄照片。如需拍摄照片，要经市文物行政主管部门按有关规定审批。有关文博、科研或新闻出版单位所需文物资料照片，应由文物保管单位提供。第三十条 文博单位的馆藏藏品，一律不得提供作为拍摄电影、电视片的服装、道具使用。利用文物保护单位拍摄电影、电视片，必须提前一个月提出申请并附详细拍摄计划，报市文物行政主管部门审批，严格按照批准的拍摄计划和拍摄要求进行，保证文物安全，并服从市文物行政主管部门和公安、消防机关的管理和监督。

第三十一条 国内单位要求拍摄考古发掘现场的，由市文物行政主管部门按规定审批。

第三十二条 未经市文物行政主管部门按国家规定批准，不得对外国人提供未公开发表的文物资料。第三十三条 文物复制品的生产，由市文物行政主管部门按国家规定安排，任何单位不得擅自进行。第七章 文物经费

第三十四条 文物管理机构和博物馆、纪念馆、保管所等用于文物保护管理和事业发展的经费，分别列入市和县、区财政预算。文物保护单位的重点维修经费，除国家及省的专项拨款外，应分别列入市、县财政预算。

第三十五条 文物保护单位的使用单位，负有对该文物保护单位进行日常修缮、维护的责任，经费由使用单位负责。

因建设和生产需要进行的考古调查、勘探、发掘以及文物迁移等，所需费用由建设和生产单位列入投资计划。

第三十六条 旅游、风景名胜管理等部门与文物部门要加强联系，对于涉及有文物的旅游开放点，要合理解决旅游收入中文物部门的分成比例，划拨给市文物行政主管部门，用于文物的维修，保护。第三十七条 建立南京市文物保护基金。基金来源主要是社会团体、旅游部门和个人的资助等。基金由文物行政主管部门管理，用于补助本市文物保护、维修、奖励等，不得挪作他用。第八章 奖励与惩罚

第三十八条 对以下单位或个人，由人民政府或文物行政主管部门给予奖励：

（一）认真执行《文物保护法》和本条例，保护文物有显著成绩的；

（二）发现文物受到人为的或自然的破坏能及时上报、抢救、保护，使文物免遭破坏或减轻破坏程度的；

（三）将个人收藏的重要文物捐献给国家的；

（四）在文物拣选、征集工作中有显著成绩的；

（五）积极检举揭发私挖古墓、古遗址、破坏古建筑、石刻或盗窃、贩卖、走私文物等违法犯罪行为的；

（六）在保护历史文化名城及其文物古迹的理论研究、科学技术上有贡献或有发明创造的；

（七）在管理流散文物、打击投机倒把工作中有显著成绩的；

（八）长期从事文物工作有显著成绩的；

（九）兼职或业余文物保护人员，作出显著成绩的。

第三十九条 人民政府对反映的问题，如不及时处理，致使文物遭到破坏的，要追究领导责任。第四十条 有下列行为之一的，给予行政处罚：

（一）在文物保护单位的保护范围内未按本条例规定履行报批手续而进行建设工程，由市规划部门或者由市规划部门根据文物行政主管部门的意见责令停工，责令拆除违法修建的建筑物、构筑物，或者处以罚款，罚款数额为该建筑物、构筑物造价的百分之一，但最高不超过二万元；

（二）在文物保护单位附近实施危及文物安全活动的，由公安部门或者由公安部门根据文物行政主管部门的意见予以制止，可处以二百元以下罚款；

（三）未按规定修缮、维护、修复文物，改变文物保护单位原状的，由文物行政主管部门给予警告，责令停工，责令赔偿损失，并可处以一万元以下罚款；

（四）文物保护单位的使用单位，因使用不当保护不力，造成文物及其环境受到破坏的，由文物行政主管部门给予警告，责令赔偿损失，并可处以一万元以下罚款；

（五）在建设或者生产中发现文物，不保护现场，强行施工，造成文物破坏或者损失的，由文物行政主管部门责令赔偿损失，并可处以一万元以下罚款；

（六）毁坏文物古迹、纪念建筑、石刻、碑碣尚不严重的，或者损毁文物保护标志界桩、围栏的，由公安部门或者文物所在单位处以二百元以下罚款；

（七）违反本条例第二十八条规定，私自拓印国家保护的石刻、碑碣，由文物行政主管部门没收拓印件，并可处以二千元以下罚款；

（八）从事考古发掘的单位或者机构违反本条例第十六条第一款、第二款规定，未履行报批手续进行考古发掘的，由文物行政主管部门给予警告，责令停止发掘，并可处以五千元以下罚款。

第四十一条 私自从事文物经营活动的，将个人收藏的文物私自卖给外国人的，由工商行政管理部门依照有关工商管理法规进行处理。

第四十二条 在地下、水下及其他场所发现文物隐匿不报的，不上交国家的，故意污损文物的，或者阻碍文物管理人员依法执行职务的，在出土文物的现场和文物考古工地起哄闹事的，由公安机关根据《治安管理处罚条例》进行处理。

第四十三条 当事人对依照本条例作出的行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内向作出行政处罚决定机关的同级人民政府申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；当事人也可以在接到行政处罚决定书之日起三个月内直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十四条 具有下列行为之一，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）贪污、盗窃国家文物的；

（二）盗掘古墓葬、古文化遗址的；

（三）故意破坏本条例第三条所列受国家保护的文物情节严重的；

（四）非法经营（含收购、贩运、转手倒卖）文物，情节严重的；

（五）走私文物，或者将个人收藏的珍贵文物私自卖给外国人的；

（六）文物工作人员玩忽职守，造成珍贵文物损毁被盗的。文物工作人员对所管理的文物监守自盗的，依法从重处罚。第九章 附 则

第四十五条 本条例的应用解释权属市文物行政主管部门。

第四十六条 本条例自发布之日起施行。1982年7月5日颁发的《南京市文物古迹保护管理办法》同时废止。

第四篇：南京市流动人口计划生育管理规定

【发布单位】81005 【发布文号】

【发布日期】1993-09-17 【生效日期】1993-09-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

南京市流动人口计划生育管理规定

（1993年9月17日南京市人民政府令第22号）

第一条 第一条 为了加强流动人口计划生育管理，有效地控制人口增长，根据国家《流动人口计划生育管理办法》、《江苏省计划生育条例》和省、市有关规定，结合本市实际情况，特制定本规定。

第二条 第二条 本规定适用于符合下列条件的有生育能力的中国公民：

（一）外地户籍居住在本市的；

（二）本市户籍居住在外地的；

（三）本市户籍居住在本市，但不居住户籍所在地的。

第三条 第三条 各级人民政府统一领导本辖区流动人口计划生育工作，指导、协调有关部门对流动人口计划生育工作进行综合治理，并将流动人口计划生育管理纳入人口与计划生育目标责任制。

第四条 第四条 市、县（区）计划生育委员会是同级人民政府的流动人口计划生育主管部门，负责本规定的具体实施。

第五条 第五条 流动人口的计划生育由户籍地和现居住地人民政府共同管理。

有下列情况之一的，以户籍地管理为主：

（一）本县和本区内的流动人口；

（二）本市区与区之间的流动人口；

（三）本市流向外省、市的流动人口。

有下列情况之一的，以现居住地管理为主：

（一）本市县与县之间、县与区之间的流动人口；

（二）外省、市流入本市的流动人口；

（三）本市农村之间婚嫁以及外省、市婚嫁到本市农村的人口。

第六条 第六条 流动人口户籍地乡（镇）人民政府、街道办事处的职责是：

（一）进行计划生育宣传教育；

（二）与外出3个月以上的育龄人员签订计划生育合同，为已婚育龄人员落实避孕节育措施，出具计划生育证明；

（三）与外出劳务团体主要负责人签订计划生育责任书；

（四）与外出育龄人员和劳务团体建立联系制度。

第七条 第七条 流动人口现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处的职责是：

（一）进行计划生育宣传教育；

（二）查验育龄人员的户籍地计划生育证明，换发《南京市流入人口计划生育审验证明》，并登记建卡；

（三）检查育龄人员的计划生育情况；

（四）组织有关部门提供避孕药具、节育技术和优生优育咨询等服务；

（五）按有关规定向流入的育龄人员收取一定的管理费；

（六）定期向流动人口户籍地乡（镇）人民政府、街道办事处通报计划生育情况。

第八条 第八条 各有关部门要配合计划生育行政管理部门共同做好流动人口的计划生育管理工作。

公安、工商行政管理、劳动、交通以及其他有关部门在审批、换发暂住证、营业执照、务工许可证、营运证等证件时，要查验《南京市流入人口计划生育审验证明》，无证明的不予办理，并将审批结果通报计划生育行政管理部门。

建设部门在审批外来建筑施工队伍时，要查验施工队伍负责人与户籍地乡（镇）人民政府、街道办事处签订的计划生育责任书。无责任书的，不得进入南京地区施工。

卫生部门应当督促卫生医疗单位查验外来待产孕妇的生育证明，无生育证明的，医疗单位要及时通报所在地县（区）计划生育行政管理部门或乡（镇）人民政府、街道办事处。

第九条 第九条 用工单位负责管理招用的流动人口的计划生育。

农贸、招商、文化等各类市场管理委员会应当负责做好固定摊点经营者的计划生育管理工作。

第十条 第十条 任何单位和个人不得为躲避计划生育管理的流动人口提供住宿。房屋出租户在办理房屋出租手续时，要与租赁的育龄人员签订计划生育合同，与所在村（居）委会签订计划生育管理合同。

宾馆、招待所、旅社等应当主动配合所在地乡（镇）人民政府、街道办事处共同管理好流动人口的计划生育，发现无计划生育证明的孕妇要及时报告。

第十一条 第十一条 流动人口的生育指标、独生子女父母奖励金由户籍地乡（镇）人民政府、街道办事处按有关规定办理。

第十二条 第十二条 流动人口要按规定落实节育措施，定期接受计划生育检查（含农村育龄妇女参加的“双月查”）。无计划怀孕的，必须及早终止妊娠。

流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位负责；无用工单位的，先由本人支付，凭现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处证明到户籍地乡（镇）人民政府、街道办事处或县（区）计划生育行政管理部门报销。

本市县与县之间、县与区之间的流动人口节育手术费，由市计划生育行政管理部门按统一结算。

第十三条 第十三条 计划生育行政管理部门和乡（镇）人民政府、街道办事处，要按照国家有关规定做好流动人口计划生育统计工作。

（一）要建立流动人口计划生育统计报表制度，不得瞒报漏报；

（二）流出育龄人员的计划生育情况，由女方户籍地按照人口报表统计上报；

（三）流入育龄人员的计划生育情况，由女方现居住地按照流动人口统计报表统计上报；

（四）本市农村之间婚嫁以及外省、市婚嫁到本市农村的育龄人员的计划生育情况，由现居住地按照人口统计报表统计上报。

第十四条 第十四条 对流动人口计划生育管理工作做出显著成绩的部门、单位和个人，各级人民政府或有关部门应当给予表彰和奖励。

第十五条 第十五条 对下列违反流动人口计划生育管理规定的，由乡（镇）人民政府、街道办事处分别根据不同情况给予处罚：

（一）对流动人口无计划怀孕又不自愿终止妊娠的，按照《江苏省计划生育条件实施细则》第三十四条和《南京市计划生育管理暂行规定》第二十条的规定给予处罚。对经济收入不明，无计划生育一胎的，处以5000至10000元的罚款；无计划生育二胎及二胎以上的，处以10000至50000元的罚款；

（二）对未达法定婚龄同居怀孕、不肯终止妊娠坚持生育的，按照《江苏省计划生育条件》第三十二条规定给予处罚。经济收入不明的，处以2000至5000元的罚款；

（三）对为躲避计划生育管理的流动人口提供住宿的单位和个人处以500元罚款；对造成无计划生育的，处以1000至4000元罚款。

第十六条 第十六条 对出现流动人口无计划生育的用工单位，由县（区）计划生育行政管理部门会同有关部门处以5000至10000元罚款，并对用工单位的主要负责人处以2000元以下罚款。该单位当年不得被评为先进。

第十七条 第十七条 对伪造、出卖或骗取计划生育证明的，县（区）计划生育行政管理部门会同有关部门可以对直接责任人员处以500至2000元罚款，并没收其非法所得；情节严重的，提请司法部门依法追究其刑事责任。

第十八条 第十八条 依照本规定作出的罚款与没收的非法所得的使用按照有关规定执行。

第十九条 第十九条 当事人对行政处罚不服的，可以依照《江苏省计划生育条例》有关规定申请复议、提起诉讼。

当事人逾期不申请复议，不起诉又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第二十条 第二十条 本规定由市计划生育委员会负责解释。

第二十一条 第二十一条 本规定自发布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：南京市第十二次党代会

学习州县党代会

心得体会

钱忠进（2011年11月30日）

州第十一次党代会紧紧围绕推进甘南跨越发展和长治久安的主题,在认真总结“十一五”发展成就的基础上,把实施“产业富州”战略、建设“多元甘南”作为今后五年经济社会发展方面的主要任务和重大问题之一,进行了深入分析和科学部署,明确了在“十二五”期间将做大做强以清洁能源、农畜产品加工、藏中医药和优势矿产等为重点的特色优势产业,形成多元支撑、优势互补、充满活力的产业体系。

地区发展不平衡,是甘南的一个基本州情。构建多元支撑、优势互补、充满活力的产业体系的本质是促进区域协调发展。促进区域协调发展,是我国在新世纪新阶段坚持以科学发展观统领经济社会发展全局的重大战略。党的十六届五中全会在总结我国现代化建设经验的基础上,提出了我国区域发展战略。党的十六届六中全会把“落实区域发展总体战略、推动各地区共同发展”作为构建社会主义和谐社会的重大举措。我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要专辟一篇对促进区域协调发展做出了全面规划,并提出了坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展战略总体优先位置,给予特殊政策支持。风从东方来,草原满目春。党和国家对促进区域协调发展的战略部署,为地处西部、资源丰富的甘南促进实现跨越发展提供了千载难逢的历史机遇。

无限机遇在眼前,跨越发展应当先。2009年,省委、省政府高屋建瓴,突破性地提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略。在社会进步的康庄大道上一个都不能少。在全省区域发展战略中,甘南既非“中心”,又非“两翼”,但在“组团发展”中突出特色魅力,实现区域经济的腾飞,在位于“世界屋脊”东端的这片美丽的草地上绘就新图,已不仅仅只是个梦想,而且是正确的选择和唯一的出路。甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划指出,要打造区域功能组团,把推动民族地区发展和扶贫攻坚作为区域协调发展的重点,支持甘南等“两州两市”及国扶贫困县,发挥旅游资源和特色农副产品资源丰富的优势,走特色发展之路。“组团发展”的实质就是要激活每一个特色经济细胞,支持发挥比较优势,突出特色经济。甘南是全国十个藏族自治州之一,自然资源丰富,旅游资源异彩纷呈,是全省主要的畜牧业基地,发展潜力大、后劲足,在甘肃区域发展战略中肩负着重大的历史使命。

特色产业是一个地方较之其他地方发展较快,资源秉赋较好且具有竞争力的产业,对经济发展有着强大的推动作用。推动特色产业发展,是调整经济结构、转变经济发展方式的一项重要工作。发展特色产业,是实现甘南经济跨越式发展的战略重点。经过多年的努力,特别是通过“十一五”的发展,甘南经济社会发展已经具有更加坚实的基础,特色产业势头强劲,发展后劲不断增强,形成了以水电、旅游、矿产、畜产品加工等为重点的支柱

产业,经济结构进一步优化,初步走出了一条具有甘南特点的现代农牧业发展之路,为构建具有甘南特点的优势特色产业体系奠定了基础。

成绩与困难并存,喜悦和忧患同在。同时,我们也应该清醒地看到,近年来甘南特色优势产业虽然有了很大发展,但从总体上看,还存在着层次低、规模小、品牌不响等问题,与跨越发展、科学发展、可持续发展的要求相比,差距还很大。另外,不管是从发展阶段或发展的层次,与全省、全国相比,甘南在总体上仍属欠发达地区,特别是发展方式上,特色产业发展虽已起步,部分领域提升较快,但规模小、层次低,三次产业之间关联度差,一产无论是农区还是牧区,小型的家庭式自然经济仍然突出,集体经营、规模经营发展不够,二产所占比重低,结构不合理,三产方面,虽然近年来特色优势产业发展步伐加快,但受交通、能源、技术等方面制约,其支撑力仍然不强。

“成长中的烦恼”,根子在发展的不足,源于发展方式的不科学。目前,我州产业发展的现状是,资源开发和产业发展整体水平不高、资源利用率低、优势效应尚不明显。因此,在全国大多数地方都向新型现代工业化道路迈进时,甘南还处在改造传统农牧业、推进工业化的起步阶段,只有通过加快构建多元支撑、优势互补、充满活力的产业体系加以解决,进一步加大产业结构调整的力度,坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

建设“多元甘南”,促进区域协调发展不仅是局部问题,而且是全局问题；不仅是一个紧迫的经济问题,而且是一个重大的政治问题。建设“多元甘南”、促进区域协调发展,正是以魏建荣同志为书记的第十一届州委准确判断全国全省发展形势、立足甘南州情、应对时代课题的战略安排,是心系群众、情牵民生的智慧结晶。

特色是发展的最大动力。建设“多元甘南”,要继续把培育特色优势产业放在战略地位,要紧紧依靠固有的优势资源,以旅游产业为重点,加快多元产业发展步伐,着力培育壮大以清洁能源、农畜产品加工、藏中医药和环保级别高的矿业等为重点的支撑产业,要以旅游业龙头带动,加速发展现代服务业,着力提高第三产业在我州国民经济和就业结构中的比重。

绿色,是当今时代的主题。建设“多元甘南”,要以水电开发为基础,大力推进可再生资源开发,把甘南建成全省重要的清洁能源工业基地。要努力培育一批技术含量和附加值高、带动能力强、产值上千万上亿元的农畜产品精深加工品牌企业,把甘南建成全省重要的高原绿色食品加工基地。要依托我州丰富的藏中药材资源和藏药研发优势,重点抓好一批新兴产业,形成多元支撑、优势互补、充满活力的特色产业体系。

一着不慎,满盘皆输。建设“多元甘南”,要有合作意识,要努力形成发展的合力。没有合作也就没有合力,没有良性互动。各地区、各部门要各安其位,各负其责,全州一盘棋,不能各自为

阵,只顾竞争超越,不顾团结协作。建设“多元甘南”,需要“马走日,相走田,炮打一溜烟”的各负其责,走好每着棋,更需要考虑全州的整体发展,走好全州一盘棋。能否走好各自的每着棋、走好全州一盘棋,检验着各级党委政府的执政意识、执政能力和执政水平,检验着各级领导干部的政治意识、大局意识和责任意识,我们必须尽力为之。

观念落后比经济落后更可怕。建设“多元甘南”,要进一步解放思想、创新思维,尤其是要注意创新思想观念、思维方式和工作方法。思想解放程度决定跨越式发展目标的实现程度。要广泛动员全社会的力量,集聚全社会的智慧,团结拼搏,真抓实干,加快推进产业结构调整和转型升级的步伐。要把发展的大厦建立在大项目、好项目、强项目的牢固基础上,坚持抓住重大项目和重点工程来招商引资、布局产业,以大项目、好项目、强项目带动产业提升,为实现跨越发展装上发动机和助推器。

跨越发展时不我待,只争朝夕再创辉煌。我们一定要深入贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神和省委区域发展战略,全面实施“产业富州”战略,创新思想观念,立足新起点,抢抓新机遇,在转变经济发展方式中求突破、求特色,努力实现资源优势向特色优势、产业优势和经济优势转变,形成推进甘南经济跨越式发展的强劲合力。

10月25日，中国共产党甘南藏族自治州第十一次代表大会在合作隆重召开。州委副书记、州长毛生武主持大会，316名党

代表出席大会。

甘南州委书记魏建荣代表中国共产党甘南藏族自治州第十届委员会向大会作了题为《以迎接建州60周年为契机，全面开创甘南“十二五”跨越式发展和长治久安的新局面》的报告。

魏建荣在报告中全面总结了过去五年的工作。他说，五年来，在省委的正确领导下，全州各级党组织团结带领各族人民群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，有效应对各种重大风险挑战，圆满完成了州第十次党代会确定的各项目标任务，在经济社会各方面取得了重大成就。过去的五年，是我们不断解放思想、开拓进取，求真务实、促进发展的五年；是同心同德、奋力拼搏、战胜灾害、攻坚克难的五年；是民生改善、民族团结、社会稳定、人民安康的五年。

魏建荣指出，未来五年，是实现甘南跨越式发展新的重要历史时期，今后五年的指导思想是：紧紧围绕到2020年与全国同步实现全面建设小康社会的总目标，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展为主题，以经济建设为中心，以加快转变发展方式为主线，以提高城乡人民群众生活水平为目标，以保护生态环境、推动跨越式发展和实现长治久安为主要任务，以改革创新为动力，深入贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神和省委区域发展战略，坚持“保护、发展、稳定”并重的原则，大力实施“生态立州、旅游

兴州、文化撑州、产业富州、稳定安州”五大战略，加快生态环境保护与建设，加快旅游资源大开发进程，加快高原多元支柱产业培育壮大，加快重大基础设施建设步伐，加快城乡一体化进程，加快各项社会事业发展，着力推动政治、经济、文化、社会和生态协调发展，不断提高党的建设和社会管理创新科学化水平，努力实现我州生态良好、经济发展、生活宽裕、社会和谐。魏建荣强调，今后五年的奋斗目标是：全州生产总值保持两位数增长，经济总量比“十一五”末翻一番，到2016年达到157亿元；全社会固定资产投资增幅高于全省平均水平，年均增长35%，五年累计达到1500亿元以上；财政收入增幅高于生产总值增长，实现翻一番的目标；城乡居民收入水平和基本公共服务能力达到全省平均水平；生态环境进一步改善，基础设施水平明显提升，重点产业和特色经济初具规模，社会管理工作更加规范，维护稳定的基础更加牢固，努力建设生态甘南、旅游甘南、文化甘南、多元甘南、幸福甘南。

甘南州第十一次党代会结束后，柳林小学党支部迅速组织全体党员认真学习州第十一次党代会精神和魏建荣书记的工作报告中的讲话精神，进一步解放思想，振奋精神，改进作风，夯实措施，共同谋划各项工作新思路，立足实际，创新创业，为创建和谐校园促进发展实现新的跨越。

州第十一次党代会提出建设“幸福甘南”的宏伟目标,为未来五年全州经济社会发展确定了重大而紧迫的任务,指明了前进的方

向,令人振奋而又催人奋进。