“和谐拆迁”的经验与启示

第一篇：“和谐拆迁”的经验与启示

近年来，我省因征地拆迁引发的到省进京上访居高不下，约占全省信访总量的30%；而长沙、衡阳、娄底等城市化进程较快的地区尤为突出，以长沙为例，今年1至6月长沙市征地拆迁信访问题占到了市本级上访总量的70%以上，占该市进京非正常上访的75%，部分上访老户“抱团成势”、“缠访闹访”已成为困扰信访工作的一大难题。

做好被称为“天下第一难”的征地拆迁及其引发的信访工作，就抓住了降低我省进京非访的“牛鼻子”，也就找到了加速推进我省新型工业化、城镇化建设，确保社会和谐稳定的切入点和着力点。

遵照省委常委、省委政法委书记孙建国同志的指示，7月22日至24日，省联席办牵头，组织长沙、衡阳、娄底三市的联席会议召集人、信访局长和长沙市城内三区分管城建工作的副区长以及市征收、征地办主要负责人等21名同志，组成考察组专程赴安徽省合肥市学习取经。考察期间，安徽省省长王学军和副省长方春明先后接见了考察组成员；合肥市委常委、政法委书记张进同志全程陪同考察并介绍了相关经验。我们先后走访了滨湖新区建设指挥部、拆迁安置小区，并与包河区党政领导和部门负责人进行了“互动式”、“提问式”座谈，初步了解了合肥市征地拆迁工作的成功经验和做法，现将有关情况报告如下：

一、合肥市征地拆迁工作的主要做法

通过考察，我们深切感受到，合肥市征地拆迁工作的一条宝贵经验就是：坚持走群众路线，坚持把群众的利益放在首位，坚持让利于民、让民作主，保障了群众的知情权、监督权、参与权和财产权，得到了广大群众的理解、支持和拥护。2006年至2012年底，合肥市累计完成拆迁面积3000万平方米（包括国有土地和集体土地），涉及13.55万户群众，拆迁总量与长沙市大体相当，没有因拆迁引发进京非正常上访，没有出现一起拆迁群体性上访事件。其主要做法如下：

（一）坚持“先拆违后拆迁”的原则。从2005年7月起，合肥市委市政府果断决策，坚持“有偿拆迁、无偿拆违”的原则，确定“集体土地房屋征迁严格认定人均60平方米为有效建筑面积，国有土地房屋征迁实行拆一安一”政策，按照“先拆公后拆私，先拆官后拆民”的工作步骤，党政机关和党员干部带头，“不拆违的先撤职”，全社会参与监督，打响了为期一年多的“大拆违”攻坚战，全市共拆除违法建筑1380万平方米，一律实行“零补偿”。“先拆违后拆迁”，体现了依法补偿和公平公正，杜绝了征拆中“违章建筑要补偿、不补偿就上访”的现象，减少了征地拆迁引发的信访突出问题。

（二）坚持“集中实物安置”的原则。从维护群众的长远利益出发，合肥市在补偿方式上坚持群众更易于接受的“以产权换产权”方式，其中，对城市危旧房改造项目拆迁，按照商业开发住房建设标准，实行就近集中安置，并且努力做到 “安拆同步”，让老百姓能够在房屋拆迁后马上能够住进补偿安置的新房，尽量减少老百姓因临时安置、周转而产生的抵触心理。对社会公益及征地项目拆迁，实行异地集中安置，做到“先建后拆”，有效解决了拆迁群众的住房需求，破解了高房价给拆迁工作带来的负面影响，保护了群众的既有产权利益和未来的产权增值收益，让群众全过程感受到了政府的让利于民，赢得了被拆迁群众的信任和拥护。

（三）坚持“三榜公示”的原则。在每个项目拆迁中，都将建设项目批准文件以及拆迁通知书、红线图、补偿安置方案、拆迁许可证等公开，让群众一目了然。根据《合肥市基础设施建设房屋认定程序实施意见》规定，被拆迁人的住房面积和人口情况，分别在所在的社居（村）、街道（乡镇）和市委机关报《合肥日报》上进行“三榜公示”，受理群众举报。市和区政府分别组建由建设、规划、国土、房产、公安、监察、审计和财政等8个部门参加的市、区两级“房屋拆迁证照确认小组”，对上报的“三榜公示”程序和拆迁安置户资料及补偿金额进行审核，2006年以来,通过公示、审核程序核减的安置面积数和户数分别达到了27％和17％。为防止工作人员的优亲厚友，在工作推进中，实行以组为单位“集体把关”，杜绝一人上岗、一人谈判、一人拍板；建立了集体复核、审批、过会制度，纪检监察部门抽查制度；合肥市瑶海区还从2010年开始，设立官方微博，对棚屋区改造项目进行动迁实况直播，让群众随时监督。

（四）坚持“群众利益优先”的原则。合肥市把改善群众居住条件、维护群众合法权益放在首位，在安置补偿的具体标准上，向被拆迁群众给予了优惠。其中，对国有土地上的房屋征迁，住宅类安置房的套型面积与拆迁房屋面积不一致的，安置时在使用面积“增加5平米至减少3平米”的范围内予以增减；对拆迁户人均面积低于合肥市最低拆迁安置保障标准的，予以补齐；采取异地产权调换的，根据安置点的距离远近因素，按10-40%的调整系数给予安置面积补偿。对集体土地上的房屋拆迁，按征地转户在册人口每人30平方米建筑面积安置，允许每人再优惠增购15平方米。

（五）坚持“社会稳定风险评估”的原则。将“要不要拆”、“怎样拆”等重大事项交由群众做主，在每个项目拆迁前，都召开听证会、拆迁户代表会、居民代表大会、党员大会，就拆迁安置补偿、复建点选址、房屋户型等问题广泛征求意见。有的还以村居选举方式，成立拆迁改造项目群众自治小组，逐户征集群众改造意愿和具体想法，真正做到“拆不拆”由群众说了算。其中，改造项目必须有超过90％以上群众同意才能启动，在合肥市万达广场附近一个地块，准备进行改造，经过入户调查，有６８％的群众不同意改造，最终放弃改造。总之，做到了“是赔是赚，帮助群众算；是明是暗，做给群众看；是留是搬，群众作决断”。

（六）坚持“社会统筹保障”的原则。合肥市将保障拆迁群众的生活生产作为一项重要工作来抓，针对集体土地上的征地拆迁出台了一系列保障政策，其核心是做到“四个一律”，即，将符合条件的拆迁群众一律纳入城镇非农人口管理体系，建立“农转非”制度；将拆迁群众一律纳入城镇居民医疗保障体系，实行社会统筹医疗；将符合条件的拆迁群众一律纳入全市社会养老保障体系，自男满60周岁、女满55周岁的次月起，可按月领取最低基本生活保障金，并随城市居民最低生活保障水平的调整而调整；将符合条件的拆迁群众，年龄在16岁以下的，按每人1.2万元标准发放抚养费，16周岁以上（含16周岁），按每人1.2万元标准发放自谋职业补助费，同时一律纳入城乡就业服务体系，实行优先就业。

二、学习合肥经验的几点体会

“他山之石，可以攻玉”。合肥之行，让我们深有体会，既看到了差距，更看到了希望。我们认为，合肥市的经验有以下五个方面，值得在今后工作中学习借鉴。

1、工作责任落实得好。一是领导高度重视。合肥市委、市政府高度重视征地拆迁工作，在“大拆违”攻坚战中，时任安徽省委常委、合肥市委书记的孙金龙同志亲自部署动员，亲自约谈督促市直部门领导带头拆违，并坚持亲自调度重大项目，处置信访突出问题。二是强化了“建管分离、分级负责”的责任。建立政府主导下的统一分级管理体制，对全市所有项目拆迁安置由市政府统一管理，并按照“权力下放、重心下移、责权统一”原则，实行市、区政府分级管理，其中，区政府负责拆迁安置建设的具体组织实施以及拆迁信访维稳工作，市政府负责统筹拆迁安置的整体规划、综合管理和资金保障。三是上下左右协调联动、相互配合。合肥市对涉及省直机关的拆迁，强化涉拆部门“一把手”责任，法院、公安、城管、工商、税务等职能部门的协同配合。相比之下，我省有的地方征地拆迁工作责任机制不健全，大多数市州的主管部门的机构设置没有理顺，公安、工商、税务等职能部门的协同配合亟待加强，甚至有的地方给违章建筑颁发了经营许可证，人为增加了拆迁的难度。

2、政策执行落实得好。合肥市的经验表明，在依法办事的前提下，尽可能满足群众合理诉求，统筹制定和落实好政策，对于征地拆迁工作的顺利推进至关重要。合肥市对国有土地上房屋征收补偿90%以上采取了产权调换方式，并坚持就地就近安置。而我省的长沙等地区倾向于鼓励群众选择货币补偿方式，尽管安置补偿的整体价值和失地农民最低基本生活保障金都要高于合肥市的标准，但群众故土难离的心理得不到满足，一定程度上导致了拆迁难。同时，长沙市对集体土地上房屋征收的安置补偿，以2008年4月1日为分水岭，之前适用市政府60号令，之后适用103号令，由于同一城市新旧政策的差异太大，被拆迁群众要求攀比沿用60号令进行重建地安置，不愿意接受公寓式安置，再加上个别地方政策执行不到位，还存在60号令的遗留问题，引发了不少信访矛盾纠纷。

3、司法保障得好。合肥市切实加大了对征拆工作的司法保障力度。对重大征拆项目，由法院派出法官到现场提供法律咨询服务，让被拆迁群众知法、懂法、守法。对依法需要强拆的“钉子户”，及时立案受理、及时裁决和执行到位，对个别“缠访闹事”典型，从庭审听证、庭后调解、现场执行等，逐一将整个司法强拆程序在电视上全程直播，充分运用法律依据和公开手段，弘扬正气，维护公平，不让阻碍拆迁的“钉子户”占便宜、得实惠，树立了“合法权益得到保护、非法诉求得不到支持”的正确导向。

4、媒体舆论引导得好。这次考察过程中，我们深切地感到，合肥市媒体在征地拆迁工作中与政府的良好互动，减少了大量征拆矛盾。安徽省非常重视对媒体的引导，省、市媒体主动积极服务政府中心工作，准确定位社会舆论监督者的角色，大力宣传政府的拆迁政策和拆迁中的正面典型，对反面典型进行曝光。相比之下，我省有少数媒体放弃公正立场，罔顾事实真相，对征地拆迁个案的报道失真、失实、失度，甚至恶意炒作，造成了不良社会影响，助长了“缠访闹访”的气焰，导致一些地方拆迁老户串联抱团进京向地方政府施压的活动越演越烈。

5、群众利益维护得好。合肥市委、市政府坚持“拆迁为了建设，建设为了发展，发展为了民生”这一理念，在推进城市建设发展的同时，坚持发展成果与民共享，充分调动了群众支持、参与拆迁工作的积极性和主动性，让再难的拆迁也做到了“拆得掉、迁得动、安得稳”，征地拆迁工作真正取得了最大共识，得到了最大拥护，基本上没有发生一起强制拆迁。就我省而言，除长沙市以外，覆盖全省失地农民的社会保障体系还有待进一步完备，相关制度建设需进一步规范。

三、工作建议

征地拆迁是一项政策性和群众性很强的工作，是关系千家万户切身利益的系统工程、民心工程。为做好我省征地拆迁工作，在借鉴合肥市经验的基础上，结合湖南实际，提出五点建议。一是大力推行合肥市“三榜公示”的做法，严格规范征拆工作。征地拆迁工作事关群众切身利益，涉及群众千家万户，群众反映最突出的是工作不规范、信息不透明带来的暗箱操作、弄虚作假和人情补偿问题。对此，合肥市把“公开公平”原则融入工作的每一个环节，创新管理机制，规范操作程序，强化责任落实，实现了依法拆迁、阳光操作和民主监督的有机统一。建议学习借鉴合肥市经验，进一步扩大张榜公布的范围，将需要公开公示的资料，在网站、电视、报纸等媒体进行公示，其中，市一级党委机关报应当免费发布重大项目的拆迁公示。同时，加强制度建设，强化监督管理，严肃查处征地拆迁工作中的违法违纪行为，对安置补偿不到位、甚至暴力侵占群众合法权益的典型案件要公开曝光，倒查追责。

二是进一步科学统筹安置补偿政策，切实保障群众合法权益。建议省住建厅、省国土厅等主管部门进一步加强对征地拆迁政策的梳理和研究，严格政策标准，加强政策指导，并根据市州同志的意见，尽早出台国务院〔2011〕590号文件的配套办法，防止因政策的不连续、不周全和政策不落实引发信访问题，同时，建议各级党委政府在征地拆迁中，应当坚持“群众利益优先”和“以土地换保障”的原则，因地制宜采取产权调换、货币补偿两种安置方式，积极探索产权入股等多元化的安置补偿，健全失地农民的社会保障体系，确保有效平衡利益冲突，维护好群众现实利益和长远利益。

三是在全省集中开展一次拆违控违的专项整治，加大对缠访闹访行为的依法打击力度。针对一些地方违法违章建筑阻碍了拆迁工作、制约城市发展的问题，建议在全省开展一次拆违控违的专项整治，重点整治党政干部、机关单位的自建违法违法建筑，并进一步加强后续跟踪管理，严格责任追究，杜绝“边拆违、边建违”的现象发生。同时，对经过司法终审裁决和信访三级终结的征地拆迁问题，信访部门不再受理、通报；对串联、煽动组织到省进京越级访的挑头人物和恶意阻扰拆迁的行为，公安机关应按照湘公通〔2012〕45号文件和有关规定，进一步加大依法打击力度，维护正常信访秩序和社会秩序。

四是在市、县两级建立征地拆迁工作协调联席会议制度，形成齐抓共管的工作格局。明确由政府主管领导牵头，组织相关职能部门定期沟通，商讨研究政策措施，协调处理突出问题；对大型项目的征地拆迁，建立市级领导联点制度。同时，进一步理顺征地拆迁主管部门的机构设置和职能定位，完善相关绩效考核管理办法，严格执行纠纷排查责任制，形成政府主导、齐抓共管的工作合力。

五是进一步加强对媒体的引导和监管，营造和谐社会环境。当前，由于舆论引导失范，我省一些非主流媒体的过度聚焦和恶意炒作，持续放大了征地拆迁个案，激化了群众对政府的对立情绪。建议各级宣传主管部门重视媒体从业人员管理，加大主流媒体的正面宣传力度，加强对互联网、手机等网络舆情的监管，正确引导社会舆论，形成和谐拆迁的良好氛围。

第二篇：经验和启示

开江县集体林权制度改革的

做法、经验和建议

全省集体林权制度改革（以下简称“林改”）试点县之一的开江县，位于四川东北部，大巴山南麓，达州市东部。东邻重庆市开县，南接重庆市万州区、梁平县，西界达县，北连宣汉，属盆地边缘浅丘区，是一个七山微水三分田的内陆经济欠发达的农业县。全县幅员面积1033平方公里，辖20个乡镇、194个行政村、21个社区，1511个村民小组，总人口56.4万人，其中农业人口13.65万户、48.7万人。本次林改涉及20个乡镇、194个行政村、18个社区，1509个村民小组，林改面积47.96万亩。

自去年8月以来，县委、县政府按照省、市的安排部署和工作要求，广泛宣传，精心组织，细心谋划，稳步推进。截止10月20日，已全面完成所有林权证的打印工作。

一、主要做法

(一)科学定位、高位推动。自我县被确定为全省集体林权制度改革试点县后，县委、县政府高度重视，把林改工作作为深化农村改革的重大任务和调整农村生产关系、建设社会主义新农村的重要举措来抓。为切实加强对林改工作的领导，县、乡两级均成立了以党政主要领导任组长，分管领导任副组长，有关部门主要负责人为成员的林改领导小组及其办公室，县林改办下设有政策法律宣传组、业务技术组、林权纠纷调处组、后勤保障组和工作督导组。村上明确由村支两委主要负责人抓林改。同时，重点林区各村村的每个村民小组还推选了3-5名有一定威信和办事能 力，作风正派，办事公正，熟悉村情，在群众中口碑较好的村民代表义务参与林改，形成了“三级书记”抓林改，“三长”挂帅抓林改，社会广泛参与林改，上下齐抓共管林改的良好局面，为顺利推进我县林改工作提供了强有力的组织保障。

(二)强力宣传发动，深化对林改实质的理解。为使林改工作扎实有序推进，奠定良好的思想基础，浓郁改革氛围至关重要，为此，我们把深化对林改实质理解作为突破口，首先是组织林改办及相关工程技术人员对党和国家及省市林权制度进行系统研究，并结合县情编制系列宣传资料《集体林权制度改革问题解答》（1、2），“解答”分集体林权制度改革政策、自流山政策、责任山政策、谁造谁有政策、具体统一经营政策和登记发证政策，共57个具体问题，全面剖析了林改工作，“解答”经审定后，印发各村民小组，由各级工作组组织学习讨论；二是县委、县政府领导多次发表电视讲话，阐述林改的必要性、重要性和紧迫性，并及时通报全县林改工作进度，提出具体要求；三是县林改办及时印制了《致全县林农朋友的公开信》15万份，发放至每个农户，出动宣传车辆36台次巡回到各乡(镇)和重点林区村宣传；四是在县广播电视台开辟林改宣传专栏，集中报道林改工作的相关内容，并在每天黄金时间滚动播放宣传标语；五是各乡(镇)、村、组也分别以多种形式大力宣传林改政策，认真召开了三个动员会(乡级、村级和小组动员会)，并多次召开了林农座谈会、老党员老干部座谈会和村民代表会。全县已办宣传专栏123期，书写宣传标语5326幅，编写林改信息简报37期；六是县上先后8次集中对全县各乡(镇)分管领导和林改工作人员分别进行政策业务培训，参训人员达925人次。同时，各乡(镇)也举行相应的培训，参训人数累计达 12000多人次。通过上述举措的实施，基本做到了人农民朋友知情、知理、知政策，进一步强化了对林改实质的理解。

(三)建章立制、规范操作。集体林权制度改革是一个庞大的社会系统工程，没有完善的制度约束，要规范林改工作是难以想象的。为此，我们在制度建设上狠下功夫：一是规范林改实施方案的制定。在林改启动初始，由县林改工作领导小组组织工作组，深入乡镇、村调查摸底，通过登门征求意见、召开座谈会和发放调查问卷等形式，广泛征求村民意见，认真研究制定了《开江县集体林权制度改革实施方案》。同时，为规范全县林改方案，县林改办还印发了《关于做好村组林改方案准备工作的通知》、《关于规范乡(镇)、村林改方案制定程序与要求的通知》，对林改方案的主要内容、工作程序、手续完善等系列细节进行了统一要求。各乡镇结合本地实际，按照“一村一案”、“一组一策”的原则，严格执行“四签两不准”（即会议通知户主签收、参加会议户主签到、表（票）决签名、原始林改方案签字、不准他人或无书面委托代签、不准用非正规书写笔签字）和“两个三分之二”（即参加户主大会的户主必须超过应到会户主的三分之二以上，表决通过的票数必须达到到会人数的三分之二以上，否则表决无效）。切实做到“四个坚持”，即坚持政策宣传到位，群众不了解政策不实施；坚持实事求是，情况不明不动手；坚持群众思想统一，达不到三分之二不票决；坚持办事公开透明，公示有异议的不审批。采用“从下到上，在从上到下”（即在广泛征求意见的基础上拟定林改方案，送审后返回公示）的办法，制定切实可行的《开江县XX乡镇XX村XX组集体林权制度改革方案》。二是规范操作程序。为确保林改工作严格按实施方案有序进行，县林改办先后制定了 《开江县集体林权制度改革技术操作规范》、《开江县集体林权制度改革勘界操作办法》、《开江县集体林权制度改革明晰产权县乡镇级工作流程图》、《开江县集体林权制度改革村级工作流程图》、《开江县集体林权制度改革林权登记发证工作流程图》、《开江县集体林权制度改革档案管理规范》等系列政策、技术操作规范，指导全县林改，使庞大的林改工作作到了有序可循。

（四）试点引导、攻坚克难。为使林改工作少走弯路，避免重复，县林改领导小组把长岭镇作为了试点乡镇，2007年10月19日县林改办抽调了业务技术精，工作责任强，林改政策熟悉的精兵强将45名，组成了试点工作队，分成政策法律宣传组、业务技术组、林权纠纷调处组奔赴长岭的山山水水，先期开展试点，力求使党和国家的林改政策与长岭林业实际有机结合起来。在试点中重点对一些热点、难点问题进行探索、实践，对一些纠纷问题进行分类梳理，集中引导加以解决，尤其是对一系列的操作规范进行具体应用，对全县林改摸索出经验和具体办法。通过一个多个月的艰辛努力，使广大林业专业技术人员熟练掌握了各类操作规范，并使操作规范更加集体化、明了化了。共查找解决难点、热点33个，如宗地的划分、面积的确认、表格的填写、附图的制作等，调处林权纠纷5起，总结操作性强的经验25条。在此基础上，县林改办又在长岭镇组织召开了全县林权制度改革现场会，通过林改办同志的政策宣传，专业技术人员的操作讲解，林农代表的现场发言，使与会同志受到了一次全面的生动的系统培训，有力推进了全县林改进程。

（五）、严格工作进度，总体推进林改。为了确保全县林改按 4 期高质量完成，县上对工作进度进行了统一要求，将主体改革分为三个阶段，并就各阶段的时间任务进行了明确。一是组织准备阶段（2007年8—10月）：成立组织，制定方案，宣传培训。主要是成立各级林改领导、组织、协调和实施机构，印发林改政策文件，开展宣传发动和政策业务培训，全面摸清自留山、责任山、退耕还林地、集体山林面积和林地流转情况，并张榜公示，制定方案。二是勘界确权阶段（2007年11月—2008年3月）：现场勘界，明确主体，登记造册，张榜公布。由各村或村民小组组织人员核实山林权属、面积和四至界线，并在县、乡有关负责人和技术人员指导下进行逐块调查登记和勾绘地形图，并将四至界线和确权结果张榜公布。公示无异议的林权，签订合同；对公示有异议的，再次核实；有争议的，调处解决。三是建档发证阶段（2008年4—10月）：逐级报批，统一发证，全面建档，规范管理。承包合同签定后，登记造册，填写申请表，经乡（镇）初审后，报县上审核，再录入、校对，进行第三榜公示，无误后，再打印发证，并建立林改档案。县林改工作督导组按阶段进行检查、登记并及时通报各地工作进度，加速了林改工作的总体推进。

(六)突出重点难点，积极稳妥推进。集体林权制度改革的关键是确权，难点是录入。确权越扎实，隐患就越少；录入越认真，差错就越少。在勘界确权阶段，我们始终坚持“只组织不干预、只引导不拍板、只协调不作主”的工作原则，把林改的决定权充分交给群众，放手让群众自己去分山确界，让他们自己去讨论解决林改中遇到的历史遗留问题；同时，县上指派了业务技术 精、工作责任心强的技术人员包片进行外业调查绘图和内业各种表格的技术指导，确保了林地勘查四至界限清楚、权属关系明确，外业绘图准确、内业整理规范，图、表、卡“三相符”。在录入打印阶段，我们采取边录入边校对，录完后又校对，最后还将林权证的关键内容以表格形式打印出来，返给村社及农户核对无误后再打证，从而确保了林权证的准确无误。

(七)狠抓督查指导，逗硬考核奖惩。县上坚持统筹安排，上下联运，一级抓一级，层层抓落实，保证了全县林改工作扎实有序开展。一是县政府与各乡(镇)人民政府及相关职能部门签订了限期完成林改工作任务的目标考核责任书，推行绩效考核奖惩制度，把林改工作列入政绩考核内容和硬性指标；二是落实了县级领导挂包责任制，林改工作的每个关键环节，各位领导都主动深入挂包乡（镇）、村，开展督查指导，及时协调解决改革中遇到的困难和问题，确保改革有序推进；三是县委、政府督查室半月一督查，一月一通报，督促各地按要求扎实推进林改工作，各乡镇在每月25日前向县林改办书面报告其工作进度；四是县林业局成立了5个指导小组，由局班子成员任组长，指导小组成员由县林业局技术人员组成，负责业务指导、进度调控、外业勾图和质量检查等工作。

（八）深入调查研究，积极稳妥化解纠纷。由于林权制度改革涉及面宽，多年积淀的林权纠纷逐步显露出来，为切实做好林权纠纷化解工作，县上成立了由农村工作经验丰富、熟悉我县82年林业两制落实情况的林业局的9位老领导和老同志组成的林权纠纷调解组，本着以82年林业两制为依据、以尊重历史和现实为原则、以合理化解为落脚点，采取查阅档案、调查走访、召开座 谈会等多种方式，深入实地逐一核实、逐一化解林改纠纷。对时间跨度长、分歧较大，一时确实难以解决的，采取梳理归纳的方式，上报县政府调解。到目前为止，共收到林权纠纷93起，已经调处89起，其余4起正在积极调处之中，还没有一起上报县政府调解，也没有一起上访的。

二、经验和体会

（一）领导重视，高位推动，是改革成功的关键。林权制度改革是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，工作难度大，没有各级党委、政府的高度重视和强力推进，是不可能成功的。县委、县政府始终把林权制度改革作为破解“三农”难题、推进社会主义新农村建设的一件大事来抓，摆到重要日程，坚持“三级书记抓林改”。县委、县政府主要领导亲自研究、亲自部署、亲自督查，改革期间，多次深入乡村进行专题调研，指导改革工作，解决工作中遇到的重大问题。县、乡、村改革领导小组组长全部由党政主要领导担任，许多地方把改革与地方组织换届、干部任用考核、财政转移支付、部门形象测评等挂起钩来，形成了党委政府统一领导、林业部门督促指导、村组两级具体操作、一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保了改革的有序推进。

（二）尊重民意，依靠群众，是改革成功的法宝。集体林权改革是一项牵涉千家万户林农利益的改革，要保证林改工作取得实效，必须充分相信群众、发动群众、依靠群众。在林改中，我县始终把充分发动群众作为整个林改的根本性工作来抓，坚持把政策原原本本交给林农（使他们真正明白这次林改的意义和具体的操作程序，使每个林农都成为林改政策的明白人），把决策权实实在在交给林农（把分不分山、怎么分山、分多少山等一切重大 问题的决定权统统交给群众），在纠纷调处上认认真真依靠林农（由村民小组推选的村民代表牵头，组织大家坐在一起心平气和地交谈，“重证据、摆事实、互调换、讲感情”），依靠群众自己的智慧和力量解决了许多我们林改工作人员无法解决的问题。据调查，全县农民对林权制度改革的满意率达95％以上。一些地方群众感慨地说：“党和政府把这么好的政策给了我们，把分山的权力也给了我们，如果再分不好，那就是我们太无能了。”

（三）严密组织，精心操作，是改革成功的基础。林权制度改革政策性强、程序复杂，如果操作不当，就可能引发新的矛盾和纠纷，导致乱砍滥伐，甚至给今后几十年的林业经营管理埋下隐患。为此，我县在实施林权制度改革中，首先是抓好宣传。通过向农民发送公开信、选派工作组进村入户、广播电视反复播放等形式，广泛宣讲改革政策，使之家喻户晓，统一思想认识。其次是明确方法。认真研究制定了《开江县集体林权制度改革实施方案》等一系列相关文件，对确权发证的范围、对象、发证机构、林权勘察、林权登记、公示、发证、资料建档、质量检查等10多个环节的工作程序和要求都作了详尽规定，确保改革不出差错，不留后患。三是抓好培训。使每个参与林权制度改革的同志都能掌握政策、学会操作，全县各级接受培训的林改技术人员累计达12000多人次。县林业部门还集全局之力，抽调得力干部和技术人员组成５个督查指导小组，深入改革第一线督查、指导工作。临山勘界要求技术人员、山主双方、林权改革小组成员“三到场”，确保无误。四是先试点、后推开。2007年８月先在长岭镇试点，试点成功后才在总结、完善基本做法的基础上，于200７年10月在全县全面推开。五是严防乱砍滥伐。改革初期，在改革方案出 台之前，暂停木材采伐，防止因政策宣传不到位出现乱砍滥伐；暂停木竹交易，防止木竹经销商趁机低价收购林农木竹；暂停山林流转，防止村组突击流转山林损害群众利益，确保改革秩序稳定和森林资源安全，保证了改革的平稳推进。

（四）广泛筹措，强化投入，是改革成功的保障。

林改是一项非常艰苦细致的工作，不但面宽量大，情况复杂，而且需要大量的人力物力和很长的时间，改革成本很高。据初步统计，林改每亩的最低费用在3.5-4.0元，国家和省级财政的投入远不能满足工作的需要。为扎实抓好集体林权制度改革工作，我县在财政较为困难的情况下，积极筹措资金，配臵林改工作所需的各类设备设施，筹备各级各类培训会议所需经费，印刷各种合同表册，给林改乡镇预拨林改经费5000—2.0万元。各乡镇、各部门高度重视林改工作，在经费极其困难的条件下，多方筹集资金，自购微机、复印机、打印机和档案盒（袋）自带车辆、自备行李进驻乡镇开展林改工作。同时，各村社还通过一事一议的办法，筹集外业勘界和内业填表归档的费用。据统计，全县目前共投入林改资金165.98万元，其中：国家和省级投入92.89万元，县、乡镇和农民自筹73.09万元。

三、取得的成绩

我县林改工作的基本估价是领导重视、群众积极、准备充分、措施得力、操作规范、工作扎实。具体表现是：

（一）、林业经营者积极性高涨。通过林改，确立了林农对林木的所有权和林地的使用权，林业生产力得到了全面的解放，林农自己真正成了主人，发展林业的积极性普遍高涨，一些地方开始出现了“把山当地耕，把树当菜种”的良好发展氛围。

（二）、社会各界关注和参与林业建设的兴趣高涨。通过林改，更多的群众了解了林业，认识到了发展林业带来的经济效益；特别是十七届三中全会以来，社会各界通过各种方式了解、咨询林改和发展林业产业的兴趣逐渐浓厚，为促进整个林业的良性健康发展奠定了基础。

（三）、促进了林区秩序安定稳定。林改后，经营主体地位更加明显，利益更加直接，责任更加落实，保护森林资源的意识进一步增强人。许多林农在自己承包的山场设立护林告示牌、开设防火路、加强巡山护林，盗砍滥伐林木现象明显减少，“看好自家山、管好自家林”的良好氛围正在逐步形成。同时，由于大量山林纠纷得到了妥善调处，消除了林区大量不稳定因素，保证了森林资源的安全，极大地促进了林区和谐社会建设。

（四）、推动了基层民主政治建设。在林改工作中，各地始终坚持把宣传贯彻《森林法》、《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》和《四川省人民政府关于推进我省集体林权制度改革的意见》等有关法律法规和林改政策放在首位，使这些法律法规和政策深入人心，使广大干部群众接受了一次深刻的普法教育，增强了法制意识，同时，保障了农民的知情权、参与权、决策权和监督权，整个改革过程体现了民意，体现了民主，不仅唤醒了老百姓的民主意识，也推动了基层民主政治建设。

（五）、密切了干群关系，促进了政府职能转变。林改工作中，广大基层干部真心实意为农民群众着想，始终把维护好、发展好农民群众的利益放在第一位。他们历尽千辛万苦、走遍千山万水、深入千家万户、费尽千言万语，倾心为老百姓服务，感动了群众，锻炼了干部，密切了党群干群关系，增强了各级干部的宗旨意识 和服务意识，促进了基层政府职能的转变。

四、存在的问题和下步打算

通过林权改革，林农成为了林地的真正主人，责、权、利真正得到了落实，林农造林、管林、护林、发展林业经济的积极性高了，责任心强了，这对于保护生态与提高森林经济效益无疑具有重要的意义。但是，同时也产生了一些新问题：

一是分山到户之后，老百姓对于自己的林木就更有处臵权了，他们很有可能急功近利，乱砍滥伐。若不有效监管，势必导致植被的破坏、生态的恶化和老百姓长远利益的损害。

二是分山到户之后，老百姓对于不是本人的林木，护林的责任心和积极性会大大降低。若不有效调动，一旦发生森林山火、森林病虫害和盗伐、滥伐，后果不堪设想。

三是分山到户之后，资源过于分散，很难进行规模经营。若不有效引导，很难提高林业生产的效益。

四是分山到户之后，老百姓对于发展林业产业所需要的资金、技术和信息等很难获取。若不有效组织，林业产业很难得到长足发展。

这些问题，都是林改后出现的严峻而又不容回避的重要问题，需要加以认真解决。为此，我们建议：

（一）、建立法律法规宣传体系。建立以县、乡、村、组等层次，采取广播、电视、会议、标语等形式，以宣传《森林法》和野生动植物保护法等法律法规为主要内容的宣传体系。

（二）、建立森林资源“三防”体系。按照“民办、民管、民监督、民受益”的原则，引导林农和林业生产经营者之间自愿组合、自定章程、自收会费，组建以防盗防火防病虫害为主的群众 性森林资源联防协会，建立森林灾害应急反应机制和防治服务网络，逐步形成政府主导下的以森林防火、病虫害防治和禁止乱砍滥伐为主的群防群治体系。健全保护森林资源的各项规章制度，引导各地制订村规民约，提高村民的自律意识，切实提高群防群治水平，构建新的森林资源保护体系。

（三）、建立林业经营体系。积极引导林农在自主自愿和明确利益分配的基础上，采取家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式，把农户确权后零星经营的林地集中起来，组建新的林业经营实体，提高抗灾害、抵御风险和市场竞争能力。扶持和培养涉及林业的各类专业合作社和专业协会等中介组织，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来。大力推进资本与林地的联合，采取租赁、合作、联办等形式，引进大公司、大集团与林农合作建基地，形成“公司＋基地＋农户”等产供销一条龙、贸工林一体化的林业产业发展格局，实现规模经营。

（四）、建立林业服务体系。积极探讨建立金融、科技和产业服务体系，搭建政企、农企、银企、科企合作平台，为林业经营主体提供优质服务。一是构建林业投融资平台，积极探索林业投融资渠道和方式，研究森林资源资产抵押管理办法，探讨森林保险业务。二是创建林业服务中心。为农民提供林业法律、法规、政策和林业技术咨询，及时帮助农民解答营造林、防治病虫害疑难问题。同时，采取多种途径向林业生产经营者提供林木林地资产流转信息、木材及林产品价格信息服务。三是健全林业科技推广网络。进一步完善以县林业科技推广中心为核心，乡镇林业站、村林技员为纽带，林业企业、林业示范户为载体的县、乡、村、户林业科技推广网络。

第三篇：拆迁措施及经验材料

xx市新型新型城镇化建设拆迁工作

动作大 行动快 成效好

为打造干净整洁、设施完善、生态宜居的新型农村社区，xx市以快速通道和新型农村社区周边房屋拆迁工作为切入点，多措并举，强力实施，呈现出了动作大、行动快、成效好的新局面。截至目前，全市已实现拆迁xx万平方米，其中市域快速通道拆迁任务xx万平方米已全部完成，四类社区周边拆迁任务xx万平方米已拆迁xx万平方米，县域快速通道拆迁已拆迁xx万平方米。

一是强化领导，明确责任。成立由县处级领导干部任指挥长的拆迁安置工作指挥部，明确拆迁范围，对拆迁范围内的建筑物、地面附属物的普查、丈量、核算等工作全面展开。市四大班子领导负责分包乡（镇）、街道办事处辖区内路段的拆迁工作。各乡（镇）、街道办事处也成立相应机构，进一步明确责任、任务、时限，具体落实拆迁工作。

二是大力宣传，营造氛围。采取刷写固定宣传标语、开辟电视宣传专栏等多种形式，广泛宣传拆迁政策，公开拆迁计划、拆迁程序、补偿标准和原则，使群众真正了解政策，理解和支持拆迁工作。xxx在镇区醒目位置制作大型广告牌3幅；xx在各个拆迁现场、新型农村社区建设主战场刷写、制作宣传标语130余条；xx出动宣传车1台，在拆迁路段不间断巡回宣传、大力宣传，在全市营造了良好和拆迁舆论氛

围。

三是细化方案，完善机制。多次召开专题会议，分析拆迁工作中可能出现的问题，确定了相对完善的工作实施方案。加强对拆迁资金的监管，对在拆迁补偿中弄虚作假、虚报数量套取补偿资金及重复领取补偿资金的，对当事人和所在乡（镇）、街道办事处分管领导、主要领导给予党政纪处分直至追究法律责任。明确在拆迁一线检验干部，把工作成效与干部使用挂钩，激发各级干部干事创业的积极性和工作热情。

四是精心组织，稳妥推进。采取“5加2”、“白加黑”工作法，每天早上开碰头会通报前天拆迁进展情况，研究解决工作中存在的问题和下步工作。最大程度确保群众利益不受损失，对群众提出的合理诉求最大限度予以满足，对个别拆迁户的不理解，开展“一对一”分包模式，一天做不通做两天，白天做不通晚上做。市拆迁安置指挥部在拆迁工作中，及时梳理问题，分析原因，寻求突破口，实现“动、搬、拆”联动，发挥党员干部的带头作用，确保了和谐拆迁、稳定拆迁。

第四篇：“南京拆迁经验”

监察部领导对“南京拆迁经验”给予高

度评价

http://.cn 2005年03月25日10:18 龙虎网

【龙虎网讯】“认真算，一点一滴皆群众血汗；仔细核，—分—厘对政府负责。”这是悬挂在中山陵园风景区环境整治前湖片区拆迁工作点的醒目横幅。“考虑得很细、很周到，你们为老百姓付出了大量心血。”前天至昨天，监察部副部长屈万祥在考察我市工作时，对“南京拆迁经验”给予了高度评价。省委副书记、省纪委书记王寿亭，市委副书记、市纪委书记王浩良陪同考察。

在3月21日至2

2上成才网，来学习网络广告服务专吧！家

四位一体救助患 银屑病怎么治不 者生命 复发？日于上海召开的全国 纠风工作会议上，南京市政府介绍了依法规

范拆迁、保障群众利益、构建和谐社会的经验，受到与会者一致好评。会议强调，务求纠风工作取得新的更大成效，其中一项重要内容是坚决纠正城镇房屋拆迁中存在的突出问题。

去年2月1日，我市正式实施城市房屋拆迁新政。与以往的拆迁管理办法相比，新政重点推进拆迁工作的“三大转变”：拆迁补偿由政府定价向市场评估定价转变，拆迁行为由政府直接干预向企业和中介机构依法规范服务转变，拆迁困难群体从买房难向政府托底、实现综合保障转变。

南京拆迁新政的第一个拆迁项目，是位于玄武区的九华山隧道工程，作为实行拆迁补偿市场化定价“第一个项目”，这个拆迁地块按新政技术规范评估的拆迁补偿价，比过去的补偿标准提高了25％，接近周边地区的二手房价。对困难群众实行“居者有其屋”的托底保障和拆迁过程的阳光操作、严格监管，取得良好成效，只经过一个多月艰苦细致的工作，136户群众和28家工企单位全部顺利搬迁。九华山拆迁项目是南京实施拆迁新政的良好开端。一年多来，以“市场+保障”为特色的拆迁新政逐渐为广大群众认同、接受，加快了拆迁工作的进展。

“一步一步按照程序来，工作做得非常到位，很好地保障了老百姓的权益。”前天下午，在玄武区前湖片区拆迁工作点，一边看着现场张贴的一张张房屋拆迁许可证，屈万祥一边称赞道。原来，这一片区因中山陵园风景区整治需拆迁，实施拆迁之前，须由市房产局审核，向拆迁人下达房屋拆迁许可证明后，方可进行拆迁。

现场有关人员向屈万祥介绍说，玄武区要求拆迁实施单位和动迁人员设身处地，换位思考，想拆迁户主所想，急拆迁户之所急，做到以情感人，以良好的服务促进搬迁，并将相关政策、评估补偿标准、房源等进行公示，所有工作程序制成流程图加以明示。坚持送政策上门，主动上门向拆迁户提供政策服务，做到《拆迁便民手册》每户一本、公开信人手一份。还邀请房地产、信访等部门召开大型现场咨询会，就政策问题接受群众咨询。

玄武区拆迁部门在现场设立了工作点。在评估点，屈万祥遇到了一位前来评估的被拆迁人。“家里几口人?”“房子有多大？”“安置房有没有着落?”屈万祥一一问道。

当听说不但房屋补偿到位，而且装潢费用、宽带上网费等都给予评估补偿时，屈万祥竖起了大拇指：“这么难的题目，在你们这里创造了这么好的经验，避免了大量矛盾，为老百姓办了件大好事，确实不容易。”他对在场的玄武区领导说，希望你们把经验进一步深化、完善，为将来有关拆迁方面的立法打下良好基础。

第五篇：拆迁经验第二稿

西昌市供销社湿地六期拆迁工作经验交流

(市供销社副主任杨吉秀)

尊敬的各位领导：

大家早上好!按照会议安排，我在此代表市供销社邛海湿地六期拆迁工作组就这次拆迁工作作一个简短的总结发言，不妥之处，请各位领导批评指证。

一、基本情况：

在这次邛海湿地六期拆迁工作中，我单位拆迁涉及的范围是海南乡缸窑村，工作组共有7个市级部门，我单位拆迁任务共26户(其中只拆实物5户)。在3月26日—4月4日实物调查阶段的10天时间里，我单位实物调查丈量完成率一直处于中上水平，其中有一天位居第1名。5月17日正式征地拆迁协议签订第一天完成了16户，超额完成了办公室下达的50%的任务，并于5月23日下午在缸窑村工作组中率先完成了协议的签定。

二、几点体会

1.掌握政策讲究一个“透”字：

我们组织工作组人员认真学习领会拆迁文件精神，首先做到从为什么要拆迁，拆迁对西昌的发展有什么好处、对拆迁户有什么益处、对子孙后代有什么作用认真领会，首先说服自己，增强自己的信心，对拆迁户的宣传也就能底气充足，正确宣传；其次，对各种安置政策、补偿条件做到乱熟于心，在宣传时做到有问必答，有规可依。

2、具体工作讲究一个“情”字：

在工作中，我们做到认真为拆迁户服务，用真心对待拆迁户，既要认真履行拆迁任务，又要热心为拆迁户着想，要考虑各家的具体困难，充分利用好政策，为他们解决具体困难，取得拆迁户的充分信任和配合（举例）。拆迁涉及每个农户的切身利益，往往他的某个合理诉求没有得到及时解决，那才是真正的“门难进、脸难看、事难办”，这时我们就会换位思考，细致耐心地做他们的思想工作，用老海亭等地农民搬迁后得到的实惠例子帮助他们打开心结；只要拆迁户打电话说他在家里面或在乡上等我们，无论当时我们在哪里且有多忙，都会立即赶到为他们解决问题，以此取得他们的理解与支持，比如张昌和，当时我们接到他的电话要求解决拆除后无法通路的问题时，我们正在政策法规组咨询相关政策，我们一点没有推诿立即赶到他家进行问题的处理，以致后来在协议的签定中，他在医院照顾生病的父亲时，他都没要我们去城里找他签协议，而是自己直接找到我们把协议签了。再比如，实物补偿套算公示期间，我们工作组人员背上手提电脑，挨家挨户帮助拆迁户核实补偿金额，由于套算工作的每个细节都做得相当仔细，拆迁户在核实补偿时未出现一点偏差，这点得到了他们的充分信任，为以后拆迁补偿协议签定打下了良好的基础；真正涉身处地的为拆迁户着想，打消他们心里的顾虑，他们提出的问题不能解决的，要明确对他说不能解决，而不是哄他让他觉得有可能得到解决，要让他真正相信你，比如殷达剑，他和他老婆都是残疾人，他的不合理要求我们给予了当场拒

绝，但是想办法为他解决一些实际问题，当着他的面给民政局、残联打电话，看他们家的这种情况是否有什么相关的政策给予解决；征对他认为他老婆户口从川兴焦家迁到缸窑村进行安置后，在川兴焦家就取消每年分红的问题，就这种相同情况我们了解了缸窑村这边的处理办法，同时联系川兴镇的分管领导、焦家村的书记问清情况，虽然最后都没有明确的说法，但是我们的工作态度直接感动了殷达剑，他没有再提出任何要求就把协议签了。

3、执行政策讲究一个“活”字：

首先工作方法灵活，我们采取先易后难的办法，对部分不理解政策的拆迁户采取政策攻心及实例给予说服，告诉他们这是政府工程，所征的土地是用于修建湿地惠及子孙后代的利民惠民工程，同时以阳光学校处当时一户未签协议户目前状况作例进行宣传，做到以理服人。针对具体情况，找准问题切入点，没有政策找对策，比如殷从富，和租他房子的一家国家电网公司负责人串通，以违约名义要求补偿6万元，否则不签约，我们就合同内容找律师进行了认真分析，同时找到这家公司负责人将这次拆迁的目的及重要性给予了强调说明，并就此造成协议签不下来所造成的后果的严重性进行了分析后，第二天殷从富不再提6万元的事就把协议给签了。

4.解决困难讲究一个“靠”字：

这个“靠”字不是“等、靠、要”的“靠”，而是“依靠”。我们既依靠于拆迁户的配合支持，也依靠工作组的同志“5+2”白+黑地艰辛工作，更依靠朱明副市长、李国富副主任、巫从友主任、乡

上的马卫书记、余波乡长、及二组办公室工作人员维稳组同志对我们工作的及时指导和大力支持。为我们顺利签订协议做了坚强的后盾（举例）。

结尾说点谦虚客气的话。