街道关于落实强基富民固边的调研报告

第一篇：街道关于落实强基富民固边的调研报告

街道关于落实强基富民固边的调研报告

街道地处边境城市集安市城区中心，幅员面积1.45平方公里，有汉、朝、回、满、蒙、锡伯等6个民族。办事处下辖4个社区居委会，2个村委会。总户数为10，015户、人口为33，179人，其中朝鲜族844人。党工委辖1个二级党委、3个党总支、16个党支部，共有党员514名，其中朝鲜族党员37名。

一、“党政军警民”合力固边情况

1、统一思想，进一步深化军民共建活动的重要性和紧迫性。军民共建工作是军、地各族干部群众的夙愿，是军、地共同利益结合、融合发展经济方式之一。实践中，我们把共建工作纳入到街道各项工作的总体规划中，狠抓任务落实，按照围绕“同呼吸、共命运、心连心”的总体要求，广泛深入开展军民精神文明共建活动。

2、积极结对，进一步拓展军民共建领域。街道与辖区内的公安局、边防大队、派出所结为共建对子，在卫生、文化娱乐、理论学习、关心下一代、法制宣传教育、治安保卫等方面都开展了双拥共建活动。团结派出所在四个社区都建立了警务室，方便居民办理警务事宜。

3、活动丰富多彩，进一步加深了军民鱼水情。一是卫生共建活动。各部队都按街道要求，认真搞好本单位室内

外环境卫生，美化、绿化好营地。在此基础上，积极出车、出人协助社区搞好社区环境卫生，在社区的春季卫生清理活动和社区的阅莲河垃圾清扫活动中，派出所共出动官兵30多人，运送垃圾3车。二是法律共建活动。为配合各社区搞好治安管理，提高居民的法律素质，各社区驻区民警为社区居民、青少年开展了专题法制课，联系社区居民和青少年的实际，深入浅出的讲解了许多法制知识，使居民和青少年的法制观念得到了加强。三是文化共建活动。公安局和派出所出人参加了社区的居民趣味运动会、社区的“七.一”文化广场文艺演出、社区的香港城广场文艺演出活动。街道组织居民在“八.一”建军节和春节期间，都到部队进行了走访慰问，并且为官兵表演了自编自演的节目。四是治安共建活动。街道人员与派出所民警共同深入各居民小区，对私拉乱接电线和法轮功标语进行检查，消除隐患。街道组织了老年志愿者巡逻队，每天对所住区域进行巡查，发现问题及时上报到派出所和公安局。五是流动人口管理共建活动。街道工作人员和派出所民警一起走访流动人口户，对辖区内的流入、流出人员进行检查登记，做到双方共同健全流动人口管理机制。

4、存在的问题：有的结对单位挂钩地方共建单位有四、五个，显得偏多，加上自己军警人员不多，而且业务、任务多，对地方共建单位不能全部顾及，个别共建单

位开展活动少，或是很少联系，影响了共建双方活动开展。

二、加强基层组织建设的意见建议

（一）存在的问题：

近几年，我们在街道基层组织和党员队伍建设方面取得了一定的成绩，但由于主客观方面条件的限制，与市委提出的要求和人民群众的期望还有一定差距，主要体现在以下几个方面。

1、街道的组织设置与管理体制与城市发展的要求不大适应。由于历史原因，长期以来，我们虽然名义是城市街道，但在工作任务、机构设置等方面却脱离不了乡镇的影子。根椐《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》的要求，“应坚持把服务群众作为街道、社区党组织的重要任务”。但事实上，由于街道没有税收来源，我们却不得不主要的精力用于保障吃饭上来，街道承担着与自身财政实力明显不相符的社会任务，因此在加大社区投入方面显得力不从心，街道领导班子年龄结构偏于老化，存在活力不足的问题。

2、社区党建经费不足。市委每年下拨给每个社区居委会的经费仅元，主要是用于社区居委会的水电费、电话费、日常办公用品、开展文体活动所需，每个社区维持正常运转按每月1500元计，元还不够社区基本开支所用，余下还

得社区自己设法解决。另外明确划拨作为党建经费的每个社区党（总）支部每年仅有2000元，与每年上级分摊党报党刊征订的任务相比还只是杯水车薪，根本无法安排专门的党组织活动经费。

3、社区党务工作者整体素质较低。大部分的社区党务工作者知识水平不够高，尚未达到理想层次，对社区党建密切相关的教育管理、创建文明活动、组织志愿者队伍、开展文体活动、弱势群体帮扶作用等重大工作则缺乏深层次的思考，仍习惯于简单命令、服从操作式的思维方式和工作方法，社区党务工作仍局限于传统居委会时期的开会、通知、盖章、邻里纠纷劝解等具体事务。缺乏社区管理经验和开拓创新意识，工作方法简单，手段单一，思想观念和工作方法不能适应新形势的需要。

4、社区党建工作任务过重。随着社区建设的发展，社区工作范围扩大，内容增多，任务加重，社区的党务工作者不再是传统意义上的“党务工作者”，而是行政、党务“一肩挑”的主要管理者，配合协助社区居委会做好各项工作，已成为社区党建工作多样化发展的必然趋势。

5、驻街单位社区共驻共建的积极性有待进一步提高。大多数驻街单位都能非常支持与社区共驻共建工作，但个别单位对此项工作还存在不理解等现象，因此，有必要把这项共驻共建活动长期的保持下去，不能流于形式。

（二）对策建议：

1、多渠道解决社区党建经费问题，改善办公条件。社区居委会的办公经费，应列入市政府的财政预算，并保证逐年有所增加。有条件的社区,重点围绕养老、托幼、保健、娱乐、家政、环保、医疗、后勤服务等，走实体化发展之路筹集资金，扩大规模，实现社区服务由粗放型向集约型转变，逐步形成自我完善、自我壮大、自我发展的运行机制。

2、要加强社区党组织班子建设和教育培训。可采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，真正把那些思想政治素质好，热心社区工作，有一定城市基层工作经验，善于做群众思想工作的优秀党员选进社区党组织班子，优秀年轻干部要充实到领导岗位上来，在社区党支部人员专职化和年轻化上有所突破。要加强对社区干部的教育和培训，不断提高他们的综合素质和管理水平，不断增强党组织的凝聚力、战斗力和社会影响力。要充分发挥市区党校教育阵地的作用，对社区干部进行政治、业务培训，使他们认真学习并努力实践科学发展观的要求，全心全意为人民服务。

3、发挥社区党员作用，鼓励他们参与到社区工作中来。社区党组织必须要利用自己的组织优势、政治优势和人才优势，要以社区共同利益为价值取向，通过强有力的

思想政治工作和实施“凝聚力工程”，发挥凝聚社区人心的作用，共同搞好社区建设。要充分利用从事群众工作的优势，说服、动员和鼓励广大社区居民和社区单位参与到社区分配的工作中，努力完成社区党组织的各项工作任务。加强党员服务中心和居民事务代理中心建设，开展“党员志愿者”服务活动，根据党员的特长，公开服务政策、服务项目、服务程序和热线电话，在社区积极开展便民利民服务活动。

4、建立街道、社区党组织与辖区单位党组织共驻共建工作新机制，构建城市社区党建工作的组织网络。利用“城乡党建统筹链“载体，让各级行政事业单位、各种经济组织、各社会团体参与到社区建设中，实现资源共享、优势互补、互利互惠。街道党工委、社区党组织要分别牵头与各驻街单位定期沟通信息、交流经验、通报情况，研究、协调社区党建工作和精神文明建设活动，激发驻街、社区单位参加社区建设的积极性，重点抓好街道、社区党组织和辖区单位党组织都密切关注的地区性、社会性、群众性、公益性的工作，以及能够实现资源共享、优势互补、互利互惠的项目，推动街道、社区“两个文明”建设不断发展。

三、加强民族宗教工作意见建议

目前,街道信教群众有1246人，其中信奉基督教的信众有58人，伊斯兰教1188人，信众基本上是中老年人，年龄多为45岁以上，从民族上看以回族、朝鲜族为多，从性别上看以妇女居多。信众在本地基本上没有造成不良影响，能够遵纪守法，乐于助人，给社会治安以及其它各方面带来了积极的影响。其中，基督教发展较快，但管理不规范，我们针对这些情况，重点开展了对全街基督教情况的调查。通过调查，发现存在的问题有：一是私设聚会点问题比较突出；二是信教群众素质低，盲目信教；三是社区宗教经费不落实，一些工作开展不到位；四是宗教工作者素质还有待于提高。

调查后，针对存在的问题提出了工作措施：一是要重视和加强党对宗教工作的领导；二是加强对基督教活动点的管理；三是坚决打击利用宗教进行的非法活动，抵御境外教会的渗透。通过调查，对进一步搞好我街基督教管理工作奠定了较好的基础。

四、加强防范宗教渗透和打击跨境犯罪活动的意见建议

1、建立宗教工作网络。街道、社区（村）两级都应成立宗教工作领导小组，街道与各社区（村）签订工作目标责任书，同时，街道安排专人负责宗教工作，在各社区、7

村和宗教活动场所确定了信息员，使全街宗教工作建立起了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

2、加强对宗教团体的管理。专门安排社区人员及教点附近群众对各教点及信教群众进行监控，确保他们合法传教、信教，不发生违法现象。

3、开展抵御境外渗透排查。与派出所、综治办等有关部门建立工作协调关系，形成“五排查”的工作机制，及时处置宗教领域的不安定因素。即一个月一次的定期排查；重大节日及活动的重点排查；敏感时期及有关政策出台的超前排查；共性问题的联合排查；突出问题的专项排查。力求把问题尽可能化解在萌芽状态，确保稳定。

4、千方百计帮助少数民族群众和民族聚居村加快经济发展。积极向上申报民族经济发展项目，争取发展扶持资金，促进街道民族经济发展。例如村的生态养猪场项目。

五、加强边境地区思想文化阵地建设的建议

1、巩固阵地、注重方式。一是掌握边境思想政治工作的方式方法。在新形势下，要以帮助群众致富奔小康为切入点，把边境思想政治工作与经济工作融合起来，与增加群众收入结合起来，切实增强边境思想政治工作的凝聚力和吸引力，增强思想政治工作的生命力。二是把握边境精神文明创建的可操作性。应按照业余自愿、形式多样、注重内涵，健康有益的原则，鼓励群众自办文化点，组建演出队，利用节假日和休闲时间，组织开展民族舞蹈、文艺 8

演出、体育健身等丰富多彩的文体活动，满足群众的精神文化需求。

2、以人为本、提升素质。一是思想教育。要把社会主义核心价值体系、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、社会主义新农村建设等作为主要内容，不断武装边境党员干部和群众的头脑，提高他们认识社会的能力，增强他们坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心。二是知识教育。把科技知识和法律知识及党的方针政策作为主要内容。在科技知识方面，要增强他们抵御自然和市场风险的能力，抵制封建迷信及邪教的能力，进而掀起崇尚科学、摒弃陋习、追求文明进步的良好风尚。三是道德教育。就是要以“祖国观、民族观、宗教观、历史观”等为主要内容，引导教育群众爱国、爱党，把握正确的民族和宗教信仰。加强自我教育、自我约束、自我管理，建立起平等、团结、友爱、互助的新型社会关系。

六、加强经济社会发展、扶贫开发救助方面的意见建议

（一）经济社会发展方面

1、存在的问题：

一是物质生产不发达，经济发展滞后。边境地区经济发展落后，基础产业基本继承传统的粗放型经营方式。由基础产业延伸的加工业普遍存在规模小、档次低、生产集约化程度低等现象。

二是基础设施建设落后。基础设施薄弱，产业结构不合理。边境地区路网不完善，农业比重偏高，工业过于弱小。

三是边境地区财力困难，财政支出结构与支出方向上存在不合理性。一方面国家各项减收政策频频出台，而边境地区可用财力甚微，形成了“工资财政”，收不抵支。另一方面，部分刚性支出逐年增加，地方经济和社会事业发展所需资金也随着社会的进步而日益增多。

2、对策建议：

一是国家应该制定针对边境地区的特殊政策，解决边境地区扶贫问题。

二是从国家安全角度出发，加大基础设施建设投资力度。加大对边境地区交通基础设施投入，从军用的角度出发修建，兼做民用，既满足国防安全的需要，同时也为改善居民的生产生活条件服务。

三是整合资源，充分发挥资源优势，吸引投资。加大对边境地区资源开发和特色优势产业的扶持力度。

（二）社会救助方面

1、存在的问题：

一是社会救助渠道建设跟不上社会救事业的发展，街道、社区无社会救助管理办公费，使之救助管理不能完全到位，特别城市低保户只重视审批从严，管理松懈，部分已脱贫的低保户不能及时清除，在社会造成不好影响。

二是社会救助审程序和办理的手续应进一步改进，群众申请社会救助程序应进一步简便，社会救助审批需进一

步的增加客观、公平、公正性，审批源头上减少人情保成分。

2、对策建议：

一是增加社会救助经费，强化社会救助的管理，让有限的救助资金发挥更大作用。增加社区城市低保的管理费用，目前无任何的管理费用，实际上目前的低保管理就流于形式。要进一步强化城市低保的管理，真正做到城市低保的动态管理，开展城市低保家庭年审制度，低保家庭的收入变更申报制度，要对城市低保重点户家庭进行跟踪管理。

二是建立科学和审批制度。改变过的常态审批办法，建立科学的量化审批办法，将审批条件细化，量化，按照加权量化的权重，确定是否纳入低保管理，使审批更加客观、公平、公正，杜绝人情保的现象发生。简化审批程序，对申请社会救助人员要认真负责，限时对申请人审批情况给予答复。

三是尽快构建社会救助工作网络，建立并完善基层社区工作载体。社区设立社会救助工作站，有关职能部门各明确一名分管领导负责专项救助工作，指定专人具体负责日常工作，全市形成健全的工作网络，社区配备社会救助工作专管员，依托社区居委会开展工作。抓好工作站制度建设和人员培训，加强救助工作信息管理，有关部门和社区信息互通的平台，完善各类救助对象基础信息的采集、分析、汇总和反馈系统，早日实现信息共享。

第二篇：强基富民固边工程建设情况基础材料

强基富民固边工程建设情况基础材料

一、基本情况

开发区党委现有区党委12个，直属机关、企事业单位党委30个，直属党总支部40个，党支部630个，党员332733人。

二、基层组织建设情况

党委坚持将落实基层党建责任制作为先导工程，完善责任体系，创新机制，构筑上下联动、齐抓共管、有序运转的基层党建工作机制。

一是提高认识。立足地区的实际情况，把党建工作与经济社会发展统筹谋划，形成抓党建就是抓发展、抓稳定、抓政绩的工作氛围，增强抓好基层党建的内在动力。

二是落实责任。年初与各个基层党委（党总支）签定了党建工作责任状，层层分解责任，逐级传递压力。建立了党员领导干部联系示范点，加强党建工作指导，帮助基层党组织排忧解难。

三是强化督导。把基层党建工作纳入各级领导班子实绩考核内容，对照考评细则，对签订责任状的基层党组织逐条反复交叉考评，下达整改清单，落实包保责任人，逐条整改到位。

四是抓活动促提升。深入开展创先争优活动。围绕地区

发展的总体目标，全力推进“五个一”主题实践活动。围绕建党90周年，深入开展开展纪念征文、知识竞赛、主题实践、报告会等活动，进一步加强理想信念教育和革命传统教育，激励广大党员干部做好本职工作，创造一流业绩。选树了一批先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员。按照省委的要求，以保障和改善民生为根本，以加强基层党组织建设和解决困难群众、困难党员的生产生活为重点，坚持真心为民，真情帮扶，精心组织，大胆实践，扎实推进全区深入开展“三帮扶”活动。

五是强基础固根本。依托社区“三有一化”工作，进一步提升社区党组织软硬件建设水平。指导三个区的社区按程序进行两委换届工作，为社区配备公益性专职党支部副书记116名。加强村级组织运转经费的督办，协调相关部门为村级组织争取运转经费。按照省委组织统一要求，做好社区党建结对帮扶及全区基层党组织建设信息和各类工作报表的上报工作。组织基层党组织学习十七届五种全会和省委九届十一次会议精神。加强基层党组织全覆盖工作，通过走访调研，在两新组织新建党组织2个，并将按拟定方案进一步深化此项工作。

二、提高基层党员和干部素质情况

一是按照发展党员“十六字方针”，严格发展新党员，每年对入党积极分子举办党员基础知识理论培训班，指导基

层党委深入各支部通过谈话方式，通过侧面调查生活圈情况，充分了解积极分子入党动机，对动机不良的对象给予延长考察期，直至动机纯洁向上。

二是狠抓党员教育管理和适时开展党员不合格评议工作，督促指导各支部认真学习对照，在学习中整改，在整改中提高素质和形象，保持党员队伍的先进性，深入扎实地推进“三讲一学活动”和反腐倡廉工作。

三是着力强化基层干部队伍培训，精心安排，紧跟政策形势，要求各基层党组织适时组织开展建党对象和党建培训等培训班，不断提高干部队伍的政治素质和业务水平。

四、健全各基层党组织干部经常性教育培训机制。要求各区研究制定《2012年党员干部培训工作实施方案》，严格按照方案培训，使干部素质进一步提高、增长自身才干。

三、党员创业带富工程实施情况

党委高度重视基层党员创业带富工程工作，落实领导干部工作责任制，并指派专人负责党员创业带富工作。通过实地走访，深入调研，在广泛听取干部群众意见基础上，了解项目发展的可行性、可靠性和市场前景，对市场前景好，可行性的项目给予大力支持并帮助争取政策上的倾斜。落实“三项工程”以来，我区实现党员创业致富3 人，带动就业100余人。我区通过为党员搭建创业平台、提供优质服务，营造良好的创业环境，实现党员有效创业，并通过党员的先

锋模范作用，带领全区广大群众共同踏上致富路。

四、工作中遇到的问题和下一步工作打算

虽然基层党建、提高基层党员和干部素质、党员创业带富工程等工作取得了一定成绩，但是，与省委的要求相比，还有一些不足，存在着一些应该注意的问题。一是个别党员学习的主动性、自觉性还不够强，在真学、真懂、真信、真用上下功夫不够，有待于进一步深化学习，二是在一些支部组织的民主生活会上，开展积极健康的思想斗争还是不够，党员之间开展批评与自我批评方面，存在着个别党员不敢大胆开展批评，针对性不强的现象。三是各区在干部培训上存在不平衡现象。一些经济薄弱的地区，培训的经费投入还不够。四是培训方式与经济发展不相适应。受现阶段条件限制，培训的路子还不够宽。五是在创业带富工程工作中，各区支持创业的经费严重不足，各区虽然积极争取但不能为创业者提供足够的资金保障。

下一步打算

一是增加两新组织覆盖率，争取在年底扩充两新组织在我区的覆盖面积。二是继续强化干部队伍培训工作，按照我区在创先争优活动中提出的“五个一”方案，严格落实读一本好书的深刻内涵，把广大党员干部培养成在工作中学习，在学习中不断充实自己的好干部。三是向上积极争取资金为党员创业带富工程工作做好前期保障。并继续深入挖掘可行

性项目的开发工作，继续带动一批基层贫困党员踏上致富路。

第三篇：富民强乡调研报告

突出四个重点 推进富民强乡

xxxx乡位于xx县城东北部，东临xxx乡、南连xx桥乡、西与xx乡交界、北通xx坪乡和xx乡，乡集镇距县城45公里。全乡辖14个行政村、97个村民小组、5228户、2.27万人，其中五强溪库区移民村达8个、59个村民

小组、1977户、6370人，属库区移民大乡。近年来，在县委、县政府的正确领导下，乡党委、乡政府按照“强基础、抓产业、惠民生、构和谐”的总体思路，紧紧围绕富民强乡这一总体目标，突出特色产业、基础建设、民生改善、库区维稳四个工作重点，真抓实干，务实进取，全乡经济社会实现了持续快速发展，社会大局和谐稳定。

一、突出资源优势，加快产业发展

xxxx乡由xxx乡和xxxx乡合并而成，地域面积363.2平方公里，有稻田12927亩、旱地8002亩、林地43万亩，加上千里沅江穿境而过，以致全乡境内山地和水产资源十分丰富。为此，全乡充分利用这一资源优势，大力发展茶叶、林木、畜牧水产、粮食等特色产业，不断做大产业规模。一是大力发展茶叶产业。立足于将碣滩茶业作为发展乡域经济的龙头产业，通过争取上级项目资金支持、扶持茶叶种植大户等途径，不断做大茶叶产业规模，做强碣滩“凤姣”品牌。今年xxxx乡制定了《沅陵县xxxx乡2013-2015万亩“碣滩茶”原始产地有机茶园基地项目实施方案》，以碣滩村为中心，沿河两岸为重点，新建良种有机茶园6000亩，建设万亩“碣滩茶”原产地，实现产值5000万元以上。成立茶叶专业合作社三个，拥有社员107人，茶园面积4500亩。二是大力发展林业产业。今年以来，全乡已完成三边造林任务450亩，营造工业原料林1700亩，完成泰格纸供材7000方。同时，鼓励林农抢抓林权制度改革机遇，有序推进林地流转，充分行使林地使用权和林木所有权、经营权、处置权、收益权。今年以来，全乡林业产业创收近1000万元，农民人均创收近500元。三是大力发展畜牧水产业。目前全乡猪、牛、羊、鸡家畜家禽的总存栏量分别达3000头、2000头、1.5万头、5万羽。库叉养鱼达5处、网箱500多口。目前，全乡各类养殖业年产值达1500多万元。山羊专业养殖合作社社员达200余户，山羊存栏1.5万头。正在稳步推进山羊种羊繁殖基地建设项目，项目前期工作进展顺利，建成后预计山羊年出栏将达到3万头，年产值将达到3000万元。四是大力发展粮食产业。在稳定粮食生产的基础上，积极鼓励农民种植其他经济作物。目前，全乡粮食种植面积达2.52万亩，建立优质水稻种植示范区1个，面积1000亩;建成桐溪浪村贺界药材开发基地,各种中药材种植面积已达200亩。今年在遭受严重旱灾的情况下，粮食生产还能保证群众生活供应，满足家庭养殖业的需求。五是大力发展旅游产业。贯彻县委“种茶、养鱼、搞旅游”的整体思路，建立健全了旅游产业发展领导机构，开展旅游产业课题调研，积极申报碣滩茶园为省农业旅游示范点。

二、突出基础建设，夯实发展基础

多年来，由于基础设施建设严重滞后，成为制约库区移民乡发展的一大瓶颈。今年以来，我乡通过村集体投入一点、农民筹资一点、上级部门帮扶一点、争取项目资金支持一点的方试，加快推进基础设施建设，有效地打造了乡村亮点。一是着力推进集镇建设。针对朱红溪、落坪集镇设施落后，功能不全的现状，完成了朱红溪新农村示范村整治规划编制，实施了落坪集镇改造工程，进行了朱红溪集镇码头建设、路面硬化、垃圾场建设等工程。同时，以基础设施先行，服务功能跟进，增强集镇在资源、人才、技术、商品和信息的集聚功能和带动作用，形成产业发展与小城镇建设的良性互动，区域经济发展与小城镇建设相辅相成的局面。结合小城镇建设，启动了全乡农村环境整治工程与改水工程，每个村集中建立了垃圾焚烧炉与垃圾池。二是着力推进交通建设。今年以来，全乡新修通畅公路12.3公里，完成通达公路17.6公里。完成班竹溪村通达公路工程，蛟口、竹垭、张朝垭、洞上坪四个村的通畅工程正按计划进度施工，预计于年底完工。完成了8条“一事一议”通组公路，全乡交通落后面貌有了很大改观。三是着力推进新能源建设。鼓励农民推广新能源，不断改善能源结构。今年以来，全乡已完成沼气池建设20口，沼气池总数达133 口。四是着力推进农电改造。今年以来，全乡实施农网改造11个村，其中未通公路的村达5个，需改造台区89个，近60个台区的电杆要靠人力运输，抬杆路程超过5公里的台区有15个。农改工程，业已全部完成。

三、突出民生改善，注重和谐发展

大力发展社会事业，注重民生改善，加快和谐社会建设步伐。一是坚持教育先行。近年来，在乡财力十分困难的情况下，每年仍投入教育经费

第四篇：固基强企 和谐发展

固基强企 和谐发展

——云天化集团云南盐化股份有限公司创建云南省劳动关

系和谐企业事迹材料

云天化集团云南盐化股份有限公司成立于2002年7月25日，是以发起设立方式成立的股份有限公司（以下简称云南盐化）。2003年6月6日，云南盐化整体划转进入云天化集团，成为云天化六大业务板块之一,是云南省政府授权唯一经营合格碘盐的企业，也是我省目前最大的氯碱化工企业。2006年6月27日在深交所成功上市，成为全国盐业第一家实现集产供销为一体的上市公司。

近来来，云南盐化在云天化集团的正确领导下，坚持科学的发展观，以构建“和谐企业”为载体，不断完善民主管理制度和分配制度，依法用工，维护职工的合法权益，促进职工队伍的和谐稳定，确保了企业各生产经营任务的完成，推动了企业的向前发展。先后荣获“全国科技创新质量管理先进单位”、省国资委和集团云南盐化“先进基层党组织”、云南省地税局“优秀纳税企业”、省总工会“安康杯”竞赛优秀组织单位等荣誉称号；云南盐化下属的分支机构，一平浪盐矿制盐车间包装三组荣获“工人先锋号”荣誉称号，临沧分云南盐化荣获“云南省Ⅰ级劳动保障诚信示范企业”称号，乔后盐矿工会被评为洱源县“先进职工之家”，丽江分云南盐化被命名为“丽江市文明单位”。

一、以加强规范各类合同的管理，打造和谐发展的平台。为切实保障员工的合法权益，维护企业正常的生产工作秩序，建立和谐稳定的劳动关系，云南盐化以国家相关法律法规为依据，积极主动争取云天化集团、省总工会和省劳动部门的指导和帮助，内部以行政方、工会和员工为主体，充分发扬民主，共同研究制订关乎员工切身利益的各类合同。在具体的制订过程中，云南盐化工会，结合企业实际制定合同初稿，随后下发各基层工会通过职代会、职工代表团组会、电话、面谈等方式，广泛征求职工意见和建议提交云南盐化修改定稿，体现了合同制定的民主性。云南盐化员工既有来自全国各地的大中专毕业生、专业技术管理人员，又有外委用工，还有企业创业之初的老员工；既有行政管理人员，又有一线的生产员工。为此，云南盐化充分考虑各方面因素，针对企业员工构成的多元化，合同内容力求翔实、完备，力求合同内容的全面、具体，对劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利、培训教育等各项必备条款，作了明确规定，体现了合同内容的完备性。云南盐化坚持以人为本对每一批新进员工实施培训教育，提高其签约维权、履行义务的意识；发挥基层工会的组织优势，充分掌握员工工作、生活等各方面的情况，不折不扣地落实好维护职工合法权益的相关条款；通过各种载体，激发职工参与民主管理的积极性、自觉性，充分营造依法民主的管理氛围等等，从而实现从对劳动合同“静态”的管理到对劳动者“动态”的管理的本质转变，体现了合同管理的人本性。

二、以完善保障制度为载体，巩固企业和谐发展的根基。云南盐化实行薪酬总额与效益挂钩、企业发展与员工利益相结合的原则，员工收入由岗位基本薪酬、个人工作业绩、考核结果构成，体现个人能力、工作贡献与工作结果相结合的原则；通过技术津贴、保健津贴、中夜班津贴、加班工资等薪酬结构的完善，兼顾员工历史贡献、技术技能、工作表现诸多方面，体现薪酬分配的公平性；云南盐化按时足额为职工缴纳社会保险费，使全体职工整体受益，实现员工和企业的和谐发展。云南盐化推行厂务公开制度，将企业生产、经营、管理中的重点、难点、热点、焦点问题向全体员工公开，为员工民主参与、民主决策、民主监督提供了前提条件。云南盐化下属的生产企业工会都建立了两级厂务公开管理制度和两级厂务公开协调机构，使厂务公开纵向到底、横向到边。通过实践，云南盐化形成了具有自身特点的工作框架，并通过企业内部网络公开与工作栏公开相结合的方式对员工关注的热点、焦点问题进行公开，实现厂务公开的深入性。为鼓励广大员工积极献计献策，不断提高企业的管理水平，促进云南盐化各项工作的开展，云南盐化制定下发了“云南盐化股份有限云南盐化合理化建议实施细则”每年开展合理化建议活动。2009年共收到合理化建议927条，涉及员工职业健康体检、安全培训、保健津贴、作业环境、劳保发放等 五大个方面，实现了合理化建议的经常性。云南盐化建立健全了两级工会劳动保障法律监督组织和企业劳动争议调解组织，设立云南盐化、分厂、车间一级工会劳动保护监督检查委员会42个，工会小组劳动保护检查员48人，及时化解矛盾，有效调解劳动争议，实现了保监督障体系的健全性。云南盐化把学习实践科学发展观活动与为困难员工办实事、解难题有机结合起来，以促进劳动关系和谐稳定为抓手，体现了维稳工作的有效性。职工代表大会是企业民主管理最基本的形式，每次职代会召开前，公司各代表组都能利用多种形式进行动员，近几年来，代表们参政议政的积极性越来越高，积极运用提案为企业的发展进言献策，体现了职工代表们的责任感意识和主人翁精神。多年来据不完全统计职代会共收到代表提案376件，提案做到了件件有回音，有落实，提案的数量、质量也逐次增加、增强，通过开展以职代会为基本形式的民主管理制度以来，公司民主管理形成了规范化、制度化，职代会的五项职权得到落实。

三，以实现维护职能为目标，体现和谐发展的成果。云南盐化以“维护职工权益，凝聚人心力量，推动企业发展”为的思路，从“以人为本，善待职工”的角度出发，制定下发了《云南盐化困难员工救助金管理办法》，建立困难员工电子档案并录入全国总工会帮扶系统，实施动态管理。2009年，云南盐化累计对479名困难员工进行了救助，发放慰问金及慰问品 万元。在深入开展“金秋助学”活动的同时，开展了“高考奖励”活动，对考上大学的29名员工子女给予了 万元的奖励。云南盐化以节日为主的帮扶活动，体现了送温暖机制的长效性。云南盐化设立职工培训专项经费，通过岗前培训、岗前轮训、适应性培训等形式，对不同岗位和各工种进行有针对性的培训：对招聘来的大学生，先进行岗前教育培训，并且通过导师带徒活动，加快对企业已有文化观念的认同，给企业文化注入新的活力因素，保持企业具有不断变革的动力；对关键岗位的职工进行集中培训，严格持证上岗制度，持证上岗率达到100%；针对一线员工，开展现场培训，组织技术比武，提高他们的技术知识和劳动熟练程度。云南盐化还建立了高技能人才库，开辟企业人才绿色通道。2009年11月云南盐化推荐下属昆明盐矿赵桂芹参加第二期全国石油和化工行业职业技能竞赛国家级裁判员培训班。选派昆明盐矿刘玥伽代表集团参加了第二届全国石油和化工行业化工分析职业技能竞赛决赛。一系列培训活动的开展，体现了培训方式的多样性。云南盐化坚持“长流水不断线”的原则，以“安康杯”竞赛为切入点，全面推广“一法三卡”，坚持安全保障体系的完善性。2009年，在全体员工中开展安康杯知识竞赛、安全事故救援预案演练、千人安全生产签名、安全生产大讨论等活动；在“安康杯”和“安全生产月”活动中共收到安全建议106条，安全 征文13篇、提高了员工的安全防范意识，促进了云南盐化安全文化的建设。云南盐化工会积极配合行政通过安全生产月、普法教育、职工代表参与安全监督检查等活动，抓好安全生产管理，发挥工会的安全监督作用。2009年，各基层工会提出安全隐患排查提案211项，已实施提案38项；年内未发生死亡事故、重大火灾事故、多人重伤事故及重大环境污染事故，圆满完成集团下达的安全环保目标任务。

企业和谐需要用心经营，为此，云南盐化全体员工将用自己的：忠心、爱心、诚心、细心和责任心认真呵护这份和谐，热爱企业，为企业和社会作贡献。

第五篇：2012强基提质调研报告

河南省人口计生队伍建设暨强基提质

工作调研报告（第一组）

根据省人口计生委安排，4月22日-28日，以省人口计生委人事处荆东泉处长为组长的省人口计生委“强基提质”工程调研组一行三人到漯河市、驻马店市、信阳市以及新蔡县、固始县进行调研，本次调研采取听取汇报、查看资料、座谈交流、调查问卷等方式进行。调研组一行首先听取了县有关队伍建设情况的工作汇报；查阅县队伍建设的有关文件，并进行管理人员、技术人员问卷调查；二是在乡镇召开座谈会，听取有关情况介绍，与乡村干部现场交流，征求基层的意见和建议，查看乡镇队伍建设有关文件、资料并进行了管理人员、技术人员、村级管理员的问卷调查；三是进入村室，查看村管理员工作环境、工作状态、与管理员进行亲切交谈，了解管理员的基本情况，能力素质和作用发挥情况。通过几天的调研情况，我们进行了简单的梳理和分析，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）在调研的3个地市人口计生委主任中，3人均为男性，平均年龄52岁，其中研究生学历1人，本科学历2人，任市人口计生委主任5年以下1人，5年（含5年）以上2

人，任前在计生岗位上提拔的1人，系统外调入的2人；在调研的27个县级（含直管县）人口计生委主任中，其中：男性25人，女性2人，平均年龄48岁，研究生学历3人，本科16人，大专8人，任人口计生委主任5年以下14人，5年（含5年）以13人，任前在计生岗位上提拔的3人，系统外调入或乡镇长（书记）提拔的24人，目前享受副县级待遇5人。

（二）在调研的5个县（含2个直管县）中，共有行政村1847个，村级计生管理员1847个，在村级计生管理员中，党代表77人，人大代表251人，政协委员4人，根据《河南省村级人口和计划生育队伍正规化建设规范》要求，各县全部都下发了选聘方案，按照方案要求，管理员进行了公开选聘程序。2009年以来，对村级计生管理员的大型培训（县级）平均一年一次，平时主要在乡镇以会代训方法进行。对管理员的考评奖惩一年进行一次的4各县，一年两次的1个县，管理员的基本报酬全部纳入计生事业费中，经费承担比例县级100%承担的2个，乡级100%承担的2个，县、乡各占50%的1个。

（三）在调研的5个乡镇中，共有村级计生管理员65人，全部为女性，其中：初中学历5人，占7.6 %，高中及中专57人，占87.7 %，大专学历3人，占 4.7 %。党员人数52人，进入村两委人数53人，占 81.5 %，在管理员管

理中，能够按照指定的选聘方案进行公开选聘，能够履行考核评估，坚持每月例会制度。在抽查的5名管理员中，全部为续聘人员，平均年龄41岁，全部为高中及中专学历，4名党员，4人进入村两委，享受副村级待遇。作用发挥好的占60%，一般的占40%，以存折发放的3人，以现金发放的2人。平均工资250元＼月。

（四）在调研的5个县中，平均行政编制16.5人＼每县，财政全供事业编制96人＼每县，实有行政人数18人＼每县，财政全供事业人数169人＼每县；本科学历占人数的38%，大专学历占人数36.5%，中专及以下占人数的25.5%； 技术服务机构中，专业技术人员平均55人＼每县，有职称的人数平均为38人＼每县，占技术人员的69%，其中：高级职称2.5人＼每县，占1.2%，中级职称12人＼每县，占5.8%，初级职称23人＼每县，占11.2%。5个县2009年面向社会公开招聘有医疗或相关专业技术人员的共19人。

（五）在调研的5个乡镇中，行政编制共7人，财政全供共事业编制共64人，平均12.5人＼每县；实有行政人数6人，事业人数64人，平均12.5人＼每县。专业技术人员18人，中级职称2人，初级职称4人。

（六）在全省人口计生教育培训工作调查问卷中，5个县共收回行政管理人员问卷25份，技术服务人员25份。自2009年以来接受省级培训平均0.5次＼每年，市级培训1次

＼每年，县级培训1次＼每年；在行政干部中希望接受培训的顺序为：政策法规、人口形势、人口社会管理知识、生殖健康服务知识、人口理论、宣传教育。在技术服务人员中，希望接受培训的顺序为：优生优育知识、生殖健康咨询知识、避孕节育知识，妇产科知识、有关临床知识、政策法规、其他。他们认为当今人口计生培训工作最需要改进的是：培训要注重实效性、培训内容有时代性、培训应有针对性、教学方式要有灵活性、老师水平要提高，阀门比较喜欢的教学方式是：案例分析、专题讲座、现场教学、互动研讨；5个乡镇共收回行政管理人员问卷20份，技术服务人员20份，村级计生管理员10份，自2009年以来接受省级培训平均0.3次＼每年，市级培训0.5次＼每年，县级培训2次＼每年，村级计生管理员在县级一年参加大型培训1次，在乡镇参加培训2次。行政干部中他们希望接受培训的顺序为：政策法规、人口形势、人口社会管理知识、生殖健康服务知识、人口理论、宣传教育。在技术服务人员中，希望接受培训的顺序为：避孕节育知识、生殖健康咨询知识、优生优育知识、妇产科知识、有关临床知识、政策法规、其他。村级计生管理员应培训的内容：优生知识、避孕节育、宣传教育、生殖健康知识、政策法规、群众工作、人口理论。他们认为当今人口计生培训工作最需要改进的是：培训要注重实效性、教学方式要有灵活性、培训应有针对性、培训内容有时代性、老师水平要提高，比较喜欢的教学方式是：案例分析、现场教学、专题讲座、互动研讨。对今后的培训提出了改进意见：

1、加大培训力度、提高村级计生管理员培训档次，不要走马观花、2、培训要有针对性，使在工作岗位上能够独立开展工作，3、培训要紧跟形式，增加新内容，4、培训内容要增加办理各种业务的程序，5、对技术人员定期进行培训。

6、要适当对各种表格的讲解培训，改进表格的简单化，明了化。

二、主要做法和亮点

（一）实施强基提质，加强计生队伍机制建设

建设一支高素质职业化的干部队伍是人口计生事业发展的根本保证。近年来，各地非常注重配齐配强计生干部队伍，先后出台各种文件，特别是在调整充实县乡人员编制上，给于大力支持。一是增加编制。近年来，潢川县的事业编制由原来的34个增加到100个；确山县2011年积极争取全供事业编制130个，解决了长期超编问题。固始县财政全供事业编制55人，但为提高计生干部干事创业积极性，积极争取财政支持，对于超出的361人的工资待遇全部纳入县财政；新蔡县先后增加了5个科室，增加事业编制116名，在乡镇机构改革中，加强了计生服务中心，净增全供编制90名。二是保证乡级队伍稳定。在乡镇机构改革中，为确保乡级人口和计划生育工作机构和编制稳定，所有县均保留了计划生育办公室和计划生育技术服务中心，计生办主任均有公务员

担任，使乡级队伍更加规范。同时，潢川县委、政府对人口和计划生育干部高看一眼、厚爱一分，近5年来，先后提拔重用计生干部55人，固始县委在2008年出台文件，对现任乡计生办主任，在连续任职5年以上的，该乡镇人口计生工作连续5年被市确定一类及以上的乡镇，经考核可享受副科级待遇。新蔡县规定：对任县级人口计生委主任7年的，可享受副县级待遇。

（二）全面推行村级管理员“市指导、县管理、乡负责、村使用”的四级管理体制。在调研的5个县中，首先都能够按照要求，明确工作职责：市级负责制定政策措施、规范管理、指导评估、培养宣传典型；县级负责实施组织领导、建立管理制度、规范信息档案、制定培训计划、落实工资待遇；乡级负责公开选聘、日常管理、业务培训、业绩评估、分流辞退；村级负责创造工作环境、明确工作职责、督促工作落实。同时，规范五个管理机制：即公开选聘机制，教育培训机制，考评奖惩机制，待遇保障机制，分流辞退机制。二是对村级计生管理员队伍实行动态管理，做到三个量化：指标量化，把计生主要指标完成情况纳入管理员职责，细分若干标准并量化为具体分值，实行定期考核；绩效量化，各乡镇计生办对村级管理员工作组织考核，做到绩效与工资挂钩，奖优罚劣；考核量化，乡镇结合平时考核成绩，年终对村级管理员进行年终总评，对村级管理员形成一种竞争激励机制。三是为了稳定村级管理

员队伍，从建立机制入手，促进作用发挥：1.落实工资待遇。村级管理员按照要求享受副村级待遇，县市区制定管理办法，将工资纳入乡镇财政预算，由乡镇直接以存折或现金的形式统一发放。潢川县下发文件，对管理员实行“定额与绩效工资相结合，每年对村两委成员固定工资4200元，全额纳入县财政预算，每年绩效工资不低于2400元，每年村管理员工资在6000元以上，半年或年终发放到位，95%的村计生管理员进入村两委班子。临颍县有67%的村级管理员进入村两委班子，对管理员进行星级管理，绩效考核，5年达到规定星级的，享受计生办工作人员的待遇；潢川县、固始县出台文件，在两委换届时，征求县计生委意见，使村级计生管理员享受副村级待遇。2.政治上高看一眼，生活上关爱一层。明确村两委村级计划生育工作职责，加大对村级管理员工作支持力度，帮助她们在工作中积累经验，树立威望，确山县、固始县、新蔡县每年为村级管理员购买一份意外伤害保险。3.优先推荐进入村两委，保持工作连续性。村级管理员的出路主要通过选举进入村两委。近年来，村级管理员进入村“两委”人数逐年增加，可以说，村级计生管理员为村两委培养和储备了大量的后备干部。4.加强教育培训，县级按照《河南省村级人口和计划生育管理员正规化建设规范》省要求，对村级管理员开展业务培训；结合实际工作和业务特点，按照培训计划和内容，确保培训实效；并根据薄弱环节，提高培训针对性。5.建立激励机制，鼓励参加学

历教育和职业教育。固始县人口计生委与职业中专学校签订长期电子培训合同，每季度举办为期一周的电子培训班，提高其信息化运作水平，对村级管理员实行学历教育，采取报销学费、发放补助形式故里参加学历教育。确山县、新蔡县、固始县积极参加生殖健康咨询师和社工师的报名考试工作。

三、存在问题

在调研的5个县中，大家一致认为在现实工作中还有一些问题没有解决好。

1.乡镇计生办和服务中心编制太少，工作量太大，协调难度大，分管领导不愿意分管，乡镇计生干部队伍不稳定。

2.村级计生管理员工资待遇过低，工作量大，政治地位低，在村里还要遭受群众的白眼，工作不稳定，且无养老保险。

3.有相当部分村级管理员业务素质不高和理论水平较低，缺乏应有的教育培训，影响了工作的正常开展。乡镇计生干部年龄断层现象严重，现在乡镇进新人的途径有两种，一种是招考乡镇公务员，一种是招考事业编。公务员的身份决定了其要从事行政工作，而招考的事业编大都从事行政工作。都知道计生工作辛苦，所以圈内的人想法设法跳出去，圈外的人就更千方百计的远离它，这就会使得计划生育专职工作人员越来越少，年轻的计划生育工作人员更是凤毛麟角。

4.在村级管理员到龄离任后，没有相应的保障措施不能解除后顾之忧，退出后有些甚至流落街头、无人搭理、可悲可怜，在很大程度上影响了作用发挥。

5.针对村级管理员培训的理论知识较多，实际操作的少。6.县级技术资源存在浪费现象，存在有人没事干，乡级技术力量薄弱，存在有事没人干问题。

7.县乡工作人员感到压力大，和其他单位比，工作量大，工资水平不高，提拔机会不多，影响了工作的积极性，思想不稳定。

四、工作建议

1、在解决村级管理员退出问题上，建议省人口计生委出台政策：一是建立村级管理员退休养老机制，对从事一定年限以上的优秀村级计生管理员，建立基本的养老保险制度；二是建议出台政策，由民政部门在管理员退出计生管理员队伍后，优先为其办理低保照顾；三是建议设立计生管理员基金，采用财政拨款、部门出资、社会募捐、企业赞助等形式筹集资金，为年老计生管理员提供必要生活保障。

2、建议省里出台政策，保障村级管理员待遇提高，基层才可落实。管理员培训经费不足。

3、建议在管理员选聘上放宽年龄，不要局限在初聘35岁以下。

4、建议人事工作人员要走出去，参观学习外地的工作经验，取长补短。

5、由于人事工作默默无闻，有些从事人士工作的人辛苦劳累还无名无利，建议加大对人事工作的表彰力度。

6、建议组织人事部门在安排人员时，委机关把好入口关，使工作能力强，有一技之长的人员进来。

7、充实技术力量，让服务场地真正利用起来。

8、建议多关心基层人员的成长，建议培训要有针对性，不要走形式。

9、建议各乡镇的计划生育服务站的编制应根据人口来设定，对人口多的乡镇适当增加编制，对人口少的乡镇适当减少编制，同时尽量减少在编不在岗的干部人数。根据实际情况提高干部待遇，解决只让马儿跑，不让马儿吃草的问题，调动干部的积极性，预防人才的外流。加强后备人才的储备，确保计划生育工作后继有人。如果可能的话，可以尝试实行事业编之间的轮岗，由于基层政府事业编不是技术性岗位，所以可以把财政经管站的人员与计划生育服务站的人员进行互调，打破利益格局，有利于利益的平均分配。

10、对计生人员切实做到“政治上高看一眼，生活上厚爱一分”，将计生干部提拔享受待遇的规定普遍化、规范化，全省统一下发文件，增加计生干部津贴补助和奖励表彰力度，营造积极向上的工作环境。