陵水县旧城旧村改造管理办法（精选合集）

第一篇：陵水县旧城旧村改造管理办法

陵水黎族自治县旧城旧村改造管理办法

第一章 总则

第一条 为规范我县旧城旧村改造工作，进一步改善城乡投资环境，提高城乡人民生活质量，促进经济社会发展，根据有关法律、法规规定，结合实际，制定本办法。

第二条 我县旧城旧村改造适用本办法。

第三条 旧城旧村改造范围指在土地利用规划和村镇总体规划确定的建设用地规模范围内，由村（居）委会（含村庄）或乡镇申请上报，经县政府批准的旧城旧村改造区域。涉及调整土地利用规划和村镇总体规划的，按规定调整土地利用规划和村镇总体规划后，方可实施。

第四条 旧城旧村改造原则：

（一）坚持政府统筹、市场运作的原则。通过政府主导，村（居）民为主体，市场化运作，实现互惠共赢。

（二）坚持以人为本、自主拆迁的原则。制订旧城旧村改造方案，应认真征求当地村（居）民的意见，充分考虑群众的意愿和合理要求。由村（居）委会（含村庄）成立的经济实体进行旧城旧村改造拆迁安置工作，村（居）民就近安置、社区就地改造。

（三）坚持科学规划、配套建设的原则。以改善人居环境

指导旧城旧村改造工作的政策依据。

第八条 旧城旧村改造专项规划应明确村（居）民的安置用地、村（居）民集体发展用地和商业用地三部分用地的范围以及安置建设模式、村（居）民就业保障、村（居）民社会保障、开发建设意向和权益分配方案等。改造范围必须符合城乡规划和土地利用总体规划中确定的村镇建设用地范围。商业用地的入市方式必须符合土地供给政策。

第九条 旧城旧村改造项目用地纳入我县年度土地利用计划。

第三章 申报和建设管理

第十条 旧城旧村改造项目的建设实施主体是村（居）委会（含村庄）成立的经济实体。申请旧城旧村改造，需提供以下材料：

（一）旧城旧村改造项目的申请报告；

（二）经村（居）民会议2/3以上成员或者2/3以上村（居）民代表同意的旧城旧村改造会议记录；

（三）意向合作开发企业的基本情况、意向合作协议。合作协议最终以土地招标、拍卖、挂牌确定的条件为准。村（居）委会（含村庄）成立的经济实体独自开发的不需要提供本项材料；

对原村（居）民住宅可以实行产权置换方式补偿，或者采取二者结合的方式进行。

以产权置换方式补偿住宅的，农村宅基地面积户均不超过省规定的175平方米。建筑密度≤35%。具体补偿给村（居）民的建筑面积由各村（居）委会（含村庄）的补偿安置方案确定。

第十六条 拆迁补偿安置应当由村（居）委会（含村庄）成立的经济实体与被拆迁人依法签订拆迁补偿安置协议。

第十七条 旧城旧村改造的房屋拆迁补偿安置标准和办法严格按照我县城乡建设房屋拆迁的相关标准执行。

第十八条 项目竞得人按照招拍挂方案竞得项目开发权后，国土行政主管部门按规定与竞得人签订土地使用权出让合同，并在合同中明确约定旧城旧村改造整理出来的土地的开发时序。

第五章 优惠政策

第十九条 旧城旧村改造项目整理节约出来的集体建设用地，经申请报县政府同意，按规定转为国有建设用地后，可无偿以出让用地性质确权登记发证给原集体经济组织或村（居）委会（含村庄）成立的经济实体，由原集体经济组织或村（居）委会（含村庄）成立的经济实体按县政府统一规划的

规划，创造条件帮助旧城旧村改造项目顺利实施。

第二十五条 县财政、建设、国土、房产等行政主管部门在政策、项目、资金安排等方面，对旧城旧村改造项目给予扶持和指导，按各自职责和工作要求抓好旧城旧村改造的业务指导和培训。

第六章 附则

第二十六条 县监察、审计、建设、国土、房产等行政主管部门应当按照各自职能加强旧城旧村改造中规划实施、土地利用情况的监督检查，根据法律、法规的有关规定及时纠正、查处违法行为。

第二十七条 在旧城旧村改造中，工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予党纪、政纪处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 本办法由县建设行政主管部门负责解释。第二十九条 本办法自公布之日起施行。

第二篇：宝安区旧城、旧村改造管理暂行办法

地方性法规

宝安区旧城、旧村改造管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范宝安区旧城、旧村改造行为，贯彻和实施城市规划，完善市政和公共设施配套，优化产业结构，改善城市环境，加快宝安区城市化步伐，根据国家、省、市的有关法律法规规定，结合宝安区的实际情况，制定本办法。第二条 旧城、旧村改造遵循公平、公正、公开的原则，统一规划、统一改造、完善配套、有计划分阶段实施。

第三条 本办法所称的旧城、旧村改造（以下简称旧改）指根据城市规划要求，对旧城、旧村进行成片整治、改造的行为。

旧城、旧村指宝安区城市建成区内的功能失调、配套设施不完善的旧村、旧住宅区、旧工业区、旧工商住混合区等。

第四条 旧村改造以自行改造为主，市场化改造为辅。自行改造应以村民小组为单位进行改造，鼓励以村委为单位进行改造。

第二章 组织机构与职责

第五条 区委区政府成立区旧改工作领导小组，负责组织、协调、审批及监督全区旧改工作。

第六条 领导小组下设办公室（以下简称旧改办）。旧改办在区旧改工作领导小组的领导下，制订旧改工作计划，组织编制旧改规划，部署和落实改造项目，协调各方面关系以推动改造项目的实施。

第七条 各街道办应成立相应的机构，负责组织协调辖区内旧改实施工作。

第三章 实施原则

第八条 改造项目原则上应为2公顷以上用地规模的成片建成区。但重要的景观地段或整村改造的，可依实际情况划定。

第九条 改造单位原则上由区旧改工作领导小组根据申请单位的资金能力、拆迁补偿安置方案、旧改规划方案等因素确定。若有多家单位同时提出改造申请的，可通过招标方式选择确定改造单位。因公共利益需要改造的，由政府组织实施。

地方性法规

第十条 旧改的拆迁补偿采取货币补偿与产权调换相结合的方式进行。拆迁补偿安置工作由改造单位实施；改造所发生的全部征（收）地、拆迁补偿安置费用由改造单位承担。

第十一条 改造单位与被拆迁人可委托具备深圳市房屋拆迁评估资格的评估机构进行评估。

第十二条 改造项目用地范围内的土地权属核定由土地主管部门负责。须进入市场的集体土地应办理征地手续。

第十三条 现状容积率低于1.0的改造项目，规划容积率中在现状容积率以下（含现状容积率）的部分免收地价，在现状容积率到3.0（含3.0）之间的部分按照现行地价标准20%收取，超过3.0的部分按照现行地价标准全额收取；现状容积率高于1.0（含1.0）的改造项目，规划容积率在1.5以下（含1.5）的部分免收地价，在1.5-3.0（含3.0）之间的部分按照现行地价标准20%收取，超过3.0的部分按照现行地价标准全额收取。

第十四条 改造范围内新建的市政、公建配套设施免收地价，产权归政府。第十五条 属下列情况的，由土地主管部门委托深圳市房地产估价中心评估，评估后确定地价方案报区旧改工作领导小组审定后执行。

（一）改造范围内规划市政、公建配套设施比例较大造成开发成本相对较高，改造单位提出申请的改造项目；

（二）现行地价标准未涵盖的用地项目。

第十六条 由街道组织统一开发、改造用地规模大于15公顷（含15公顷）的商业设施项目，其地价收益中按有关规定可分配部分，全额返还给所属的街道国土基金，专门用于公共及市政设施建设。其它改造项目的地价收益按现行规定分配。第十七条 由村或其继受单位自行组织改造的项目（以下简称旧村自改项目）建成后按《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》处理。

第四章 实施步骤 第一节 规划与计划

第十八条 区旧改办根据城市发展与建设的要求，在上一层次规划的指导下，组织编制旧城、旧村所在区域的详细规划，报区规划主管部门审批。

地方性法规

第十九条 区旧改办会同相关部门根据城市规划，结合宝安区社会经济发展状况与房地产市场发展需求制定区旧改计划，报经区旧改工作领导小组审批后，以单列形式纳入土地开发供应计划。

第二节 改造项目的确定

第二十条 区旧改办根据区旧改计划确定具体改造项目及改造范围，并报区旧改工作领导小组审定。

第二十一条 区规划主管部门应根据确定的改造范围提出规划设计要求。

第三节 改造单位的确定

第二十二条 经确定的改造项目由区旧改办进行公告。公告内容包括：

（一）项目的位置、范围、占地规模；

（二）项目的改造规划指引及主要规划设计要求；

（三）其它事项。

第二十三条 参与改造的单位应与改造项目业主进行协商，与90%以上建筑面积的业主签订拆迁补偿意向书后，向区旧改办提出申请。申请时需提交以下资料：

（一）改造申请书，包括申请改造地区的名称、区位、范围、面积、改造意向；

（二）申请单位的营业执照、法定代表人身份证明；

（三）改造项目的可行性研究报告；

（四）改造项目的规划设计方案；

（五）改造范围内的房地产权属资料；

（六）经公证的拆迁补偿意向书；

（七）银行资信证明；

（八）旧改办要求的其他材料。

地方性法规

第二十四条 区旧改办对改造申请进行审核后，按公开、公平、公正方式与程序初步确定改造单位，最后报区旧改工作领导小组审定。

第二十五条 对旧村自改项目，由村或其继受单位向街道办提出申请，街道办审核后报区旧改工作领导小组审批确定改造单位。

第四节 拆迁与补偿

第二十六条 区旧改办负责核查改造范围内的房地产权属情况，并对改造范围内的现状建筑面积进行核实。对已确权发证的，建筑面积以原发证面积为准；对未确权发证的，委托有资质的测绘单位进行房屋面积测量，费用由改造单位承担。第二十七条 区旧改工作领导小组确定改造项目后，由区旧改办发布改造（拆迁）公告。公告中应载明改造单位、改造范围、需提供的权属资料等事项。第二十八条 改造单位与被拆迁人达成协议应签订拆迁补偿安置协议书。第二十九条 拆迁补偿安置协议书应报区旧改办审定后生效。土地主管部门根据拆迁补偿安置协议书办理征地、收地手续。

第三十条 旧村自改项目规划户数原则上不得超过需要安置的总户数。

第五节 合同的签订及项目监管

第三十一条 签订拆迁补偿安置协议并完成拆迁平整后，土地主管部门按照协议中权属变更（征地、收地）的约定，收回并注销被拆迁的建（构）筑物的房地产权利证书等建设文件，并与改造单位签订土地使用权出让合同。合同中应注明补偿给业主的房地产面积等内容。

第三十二条 改造地块的土地使用年限自土地使用权出让合同签订之日起计算。第三十三条 区旧改办负责对改造项目的实施进度和改造资金的落实情况进行监管。

第五章 附则

第三十四条 区旧改办可以根据本办法，结合旧改实施的实际情况制定具体操作规程，报区旧改工作领导小组审批后执行。

第三十五条 本办法自公布之日起施行，由区旧改工作领导小组负责解释。

第三篇：苍溪县旧城改造管理办法

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关于印发《苍溪县旧城改造管理办法（试行）》的通知

文章来源：本站原创 点击数：1285 更新时间：2012-12-19 16:08:58

苍溪县旧城改造管理办法（试行）

苍府办发[2012] 88号 第一章 总 则

第一条 为依法、有序、稳妥推进旧城改造，完善城市综合服务功能，全面提升城市品质和人居环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《四川省城乡规划条例》等相关法律、法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条 旧城改造是指对县城建成区危旧房、棚户区和基础设施不配套、居住环境较差的部分片区进行更新改造的建设行为。

第三条 旧城改造遵循“统筹规划、合理布局、节约土地和先规划后建设”的原则，鼓励成片规模开发，限制零星开发、低档次重复开发；突出基础设施、公共设施、园林绿化等公益设施的配套完善。

第四条 旧城改造实行“政府主导、业主自愿，统一规划、分步实施，市场运作、企业为主、居民参与”的模式。第五条 旧城改造项目中涉及的土地房屋征收与补偿安置工作原则上由县人民政府征收部门实施，在符合相关规定的情况下，经县政府批准后，可委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿安置的具体工作。

第二章 改造范围

第六条 旧城改造范围以《苍溪县城市总体规划（2010—2030年）》为依据分步实施。其具体改造区域、改造时间由县人民政府确定。基本条件如下：

（一）危旧建筑、影响市容市貌、存在严重安全隐患、基础设施严重落后或不配套的；

（二）因公共利益和公益事业建设等需要征收的；

（三）由政府组织实施的保障性安居工程建设或棚户区、城中村需要改造的。第七条 根据县城总体规划，旧城改造划分为重点支持、鼓励开发、禁止开发区域。

（一）重点支持区域：市政重点工程、城市景观建设涉及相邻或周边区域；严重影响城市布局与城市形象的区域以及城市棚户区、城中村。

（二）鼓励改造区域：城市主次干道两侧基础设施严重落后或不配套，有严重安全隐患的危旧住宅区。

（三）禁止改造区域：居住条件良好、配套功能完善、建筑布局合理，未对城市风貌造成影响的区域；城市规划相关法律、法规禁止建设区域。

第三章 规划管理

第八条 县人民政府负责审定旧城改造的有关政策、片区规划、计划和重大开发项目，协调解决旧城改造工作中的重大问题。县城乡规划建设和住房保障局依据县城总体规划，制定旧城改造近期、中长期规划和计划以及旧城区发展规划，报县人民政府审查批准后向社会公布。

第九条 旧城改造项目由县城乡规划建设和住房保障局按照县城总体规划，根据拟改造地块（区域）所处的位置、现状，对用地性质、规模、开发期限、规划控制指标、规划设计标准及市政公用设施和公共服务设施配套建设要求等提出具体的规划条件，作为土地使用权出让的重要依据。未带规划条件的（含国有资产处置）地块（区域），不得对其资产进行处置，县国土资源局不予供地。

旧城改造项目必须严格按照规划实施，在改造区域内应建设面向社会公众开放的公共服务设施，并与旧城改造项目同步实施。主要包括：绿地建设、公共厕所、垃圾收集站点、停车场、雨污水排放等。修建规模必须与居住环境、人口规模相对应。

第十条 旧城改造范围内的所有单位和个人必须服从统一规划、统一设计、统一建设的要求，对未取得建设工程规划许可证或未按建设工程规划许可进行建设的，由相关部门依法查处。

第十一条 旧城改造项目符合相关规划管理规定并满足以下条件的，可由项目业主申请，经县城乡规划建设和住房保障局审查报县城乡规划委员会批准后，在原规划条件规定的总建筑面积基础上可再增加6%以内的建筑面积，增加的建筑面积按相关规定依法交纳土地出让金。

（一）旧城改造项目中，超出规划条件再向社会公众提供永久无偿开放的广场、绿地、停车场等公共服务设施的；

（二）旧城改造项目实施范围因规划变更需要局部调整的。

第四章 土地房屋征收

第十二条 旧城改造项目规划设计方案和开发项目批准后，按照“改制先行、改建跟进”的原则，涉及农村居民的将其转为城镇居民，农村社区转为城市社区，农村集体土地依法征收为国有土地。涉及工业、仓储等用地的按程序变更土地使用性质。

第十三条 征收旧城改造范围内的集体土地，必须在政府的统一组织下依法规范有序开展，征收前应及时进行公告，征求群众意见。

第十四条 征收旧城改造范围内的集体土地，应执行省、市公布实施的征地补偿标准，对其予以综合补偿。

第十五条 收回国有划拨土地，属于行政、事业单位的，无偿收回或作适当补助；收回国有出让土地的，按剩余使用年限以市场评估价为参考进行补偿。

第十六条 房屋征收与补偿安置实行货币补偿、产权调换两种方式，被征收人可以任选一种。进行产权调换和货币补偿的房屋包含土地使用权补偿。被征收房屋面积大于还建安置用房面积的，征收人应按市场评估的价格给予被征收人补偿面积差价；被征收房屋面积小于还建安置用房面积的，被征收人应按市场评估价格交纳超面积差价。

（一）货币补偿。被征收房屋补偿价格以房屋征收决定公告发布时间为基准日，结合房屋的具体区位、建筑结构、建筑面积、建筑层数、新旧程度、装修标准及居住环境等综合因素按市场评估价确定补偿金额。

（二）产权调换。被征收房屋按合法有效的建筑面积计算，住宅建筑面积按不超过1:1.3的比例进行产权调换，营业门面原则上进行货币补偿，确需进行产权调换的按不超过1:1的比例进行调换。

第十七条 旧城改造征收与补偿安置，被委托房屋征收实施单位应按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国有土地上房屋征收评估办法》中的相关规定严格执行。县人民政府房屋征收部门按照征收项目合法、征收程序合法、征收主体合法、补偿标准合法和征收补偿资金到位、安置房源到位的工作要求，负责对房屋征收与补偿安置工作进行全程指导、监督、管理。

第十八条

征收违法建（构）筑物和超过批准期限的临时建（构）筑物，不予补偿；征收未超过批准期限的临时建（构）筑物，按建设成本结合已使用年限折旧后给予适当补偿。

第十九条

被征收房屋的建筑面积及土地面积，原则上以权属证书为准；权属登记面积与实际面积不符，经调查未发现违法建设的，由具有测量资质的中介机构依据相关法律法规进行实地测量，经相关部门审定后确认。

第二十条

征收范围内的单位和个人，在房屋征收决定发布之日起有下列行为的，计算土地房屋面积和补偿安置费用时一律不予确认，所产生的损失和后果由行为人自行承担。

（一）新建、扩建、改建、装修房屋的；

（二）改变房屋和土地用途的；

（三）设立和变更房屋租赁关系的；

（四）房屋和土地权属转让、分割的；

（五）迁入户口或分户的；

（六）法律法规规定的其他事项。

第二十一条 旧城改造项目在房屋征收过程中涉及电力、通讯、广播电视、供排水、供气等管线移位安装的，各产权单位按相关要求在规定期限内自行拆移，所需费用由产权单位与开发企业协商解决。

第二十二条 房地产开发企业不得以欺骗、暴力、胁迫等手段迫使被征收人签订房屋征收与补偿安置协议或强迫搬迁。

第五章 业主确定

第二十三条 旧城改造项目房屋征收实施单位采取竞选方式确定；开发业主采取土地挂牌出让和直接确定两种方式。

（一）土地挂牌出让方式。由县人民政府房屋征收部门发布旧城改造项目招商公告。参与竞选的房地产开发企业根据公告要求编制可研报告、建筑设计方案和房屋征收与补偿安置方案，由县城乡规划建设和住房保障局、县国土资源局组织专业人员联合评审，择优选择一家符合招商公告条件的房地产开发企业作为房屋征收实施单位，负责承担房屋征收与补偿安置协议签订等具体工作。房屋征收与补偿安置协议签订工作全部完成并经县城乡规划建设和住房保障局、县国土资源局联合审查合格后，由县国土资源局依法组织土地使用权挂牌出让确定开发业主。

（二）直接确定方式。规划的旧城改造区域内某一个单位或个人通过划拨、出让或依法转让等方式取得的国有土地使用权土地面积占规划总用地面积70%以上的，该项目开发业主可直接确定为拥有70%以上土地的使用权人；若不具备相应房地产开发资质的，应由其负责与具有相应资质的房地产开发企业组成联合体，按国家规定的房地产开发建设程序实施，并作为房屋征收实施单位按程序完成开发项目房屋征收与补偿安置等工作。

第二十四条 房地产开发企业参与旧城改造项目竞选房屋征收实施单位和竞买土地使用权时，必须同时满足以下条件并提供相关资料。隐瞒真实情况或提供虚假资料的，一经发现立即取消资格，并承担相关法律责任。

（一）具有相应房地产开发资质，有相应规模旧城改造业绩和融资能力；

（二）银行的资信证明达到AAA级以上，并提供不低于项目总投资额20％的资本金银行证明；

（三）根据《住房和城乡建设部房地产开发经营诚信记录评分标准》，企业无重大不良行为记录；

（四）企业综合实力证明。包括单位简介、企业性质、成立时间、资产状况、银行存款证明、开发业绩等相关资料；

（五）相关法律、法规规定的其他条件。

第二十五条 参与竞选房屋征收实施单位的房地产开发企业在编制旧城改造项目可研报告、建筑设计方案和房屋征收与补偿安置方案时应包括以下内容：

（一）改造范围；

（二）改造目标；

（三）功能定位；

（四）改造模式；

（五）建筑设计方案；

（六）房屋征收与补偿安置方案：被征收房屋基本情况和补偿标准、各种补助费用标准、补偿补助标准确定原则及补偿方式、奖励政策、征收工作实施期限、征收纠纷处理措施、还建安置房建设周期、工作地点、工作流程、联系人员及方式等相关内容；

（七）土地利用：用地布局、各地块的主要用途及相容性、开发强度、建筑总量及各类建筑量、绿地率及绿化覆盖率、居住人口及户数等相关内容；

（八）开放空间和园林绿地系统；

（九）配套设施：社区文化、教育、体育、医疗、办公场所等各类公共设施的规划、布局、建设等相关内容；

（十）道路交通：改造区域内外交通组织、道路及场地竖向、交通场站设施布局和控制要求等相关内容；

（十一）市政工程：水、电、气、环卫、防灾、人防等各类市政设施的布局和控制要求等相关内容；

（十二）城市设计：城市空间组织、景观环境设计、建筑形态控制等相关内容；

（十三）技术经济指标和经济可行性分析评价；

（十四）改造影响分析评价：对环境、道路交通、市政公用设施、公共服务设施等方面的影响评价；

（十五）历史文化遗存、古树名木及自然生态环境等方面的保护措施；（十六）项目实施进度计划；

（十七）综合维稳预案及资金保障担保。

第六章 工作程序

第二十六条 旧城改造项目按以下工作程序依次推进，上一项工作未完成的，不得开展下一项工作。

（一）旧城改造计划拟定的旧城改造项目区域内的居民和单位向辖区社区、乡镇人民政府提出改造申请，经社区、乡镇人民政府对改造意愿的真实性审核确认后，报县人民政府房屋征收部门核查；

（二）县人民政府房屋征收部门牵头组织乡镇人民政府、社区召开拟征收区域内被征收人改造意愿调查会，原则上被征收人全部同意后方能进行下一步的相关工作；

（三）县人民政府房屋征收部门根据调查的改造意愿情况组织或委托有相关资质的中介机构摸底调查征收范围内房地产权属和存在的有关问题，进行经济评估和社会稳定风险评估并出具评估报告；

（四）县城乡规划建设和住房保障局、县国土资源局根据县人民政府房屋征收部门的意见和中介机构的评估报告联合向县人民政府申报旧城改造项目，由县人民政府审定批准。申报和审定内容主要包括：改造范围界定、改造的必要性和可行性、社会稳定风险评估报告、规划改造规模和开发业主的确定方式等；

（五）县城乡规划建设和住房保障局核实改造范围并出具规划条件。规划条件主要包括：用地范围、用地面积、用地性质、容积率、绿地率、建筑密度、建设规模、交通出入口方位、停车泊位及其他需要无偿配套的市政公共设施，以及建筑体量、风格、色彩和景观要求等；

（六）县人民政府房屋征收部门发布旧城改造项目招商公告，确定房屋征收实施单位；

（七）县人民政府房屋征收部门根据招商竞选结果，公示中选的房屋征收实施单位和建筑设计方案等，征求被征收人对建筑设计方案和房屋征收与补偿方案的意见，确定的房屋征收实施单位按照招商公告的规定交纳履约保证金。县人民政府房屋征收部门委托中选的房屋征收实施单位负责房屋征收与补偿安置协议签订的具体工作，但不得进行房屋拆迁工作。从委托之日起6个月内未与被征收人达成房屋征收与补偿安置协议的，终止房屋征收与补偿安置的相关工作，退还履约保证金，前期所有费用由企业自负，原则上五年内不再主导该区域的改造；从委托之日起6个月内与被征收人全部签订房屋征收与补偿安置协议并经审查100%合格的，县人民政府房屋征收部门发布征收公告，县国土资源局采取土地使用权挂牌出让或直接确认方式确定房地产开发企业；

（八）经竞得土地或确认的房地产开发企业与县国土资源局签订土地出让合同；

（九）经竞得土地或确认的房地产开发企业按照旧城改造项目总投资额的30%交纳履约保证金，存入指定的银行账户。项目正式启动建设时履约保证金按程序转入房地产开发项目资本金；

（十）经确认或竞得土地的房地产开发企业足额交纳房屋征收与补偿安置等资金，存入指定的银行共管账户后，由房屋征收实施单位按已签订的协议开展征收与补偿安置的具体工作；

（十一）完成房屋征收与补偿安置的具体工作并经验收合格后，由确认或竞得土地的房地产开发企业按国家基本建设程序和房地产开发项目建设要求办理相关审批手续。

第七章 监督管理

第二十七条 县发改、审计、规划建设、国土资源、公安、财政、教育、民政、经信、人力资源和社会保障、农业、卫生、水务、人防等有关部门及辖区乡镇人民政府、社区居委会应在各自职责范围内，做好旧城改造的相关协调服务和监督管理工作。

第二十八条 旧城改造项目经批准后，相关部门应及时介入、协调配合，积极开展基础数据调查、规划条件制定、招商引资方案制定等前期工作，并按县人民政府规定的时限和要求及时提交工作方案。

第二十九条 经确认或竞得土地的房地产开发企业，应按照“风险包干、责任包断”的原则承担全部风险责任，按程序推进项目建设。未按规定期限完成改造建设任务，时间超过三分之二建设规模未达总建筑面积50%、投资额不足总投资额50%的，或未经批准中止改造建设连续满2年的，县人民政府对该项目无偿收回。

第三十条 改造后的小区应按照《四川省物业管理条例》建立独立、完备的物业管理体系。在建或分期建设的小区，局部已交付使用的，由房地产开发企业代管物业；全部建成的，由房地产开发企业、乡镇人民政府和辖区社区居民委员会组织小区居民按程序成立业主委员会，聘请有资质的物业公司进行管理，同时向县房管局备案。不能自成体系的，通过业主会议与邻近小区的物业公司协商纳入其物业管理范围，并签订有关协议。

第三十一条 旧城改造项目用地范围内的配套基础设施和公用设施应与开发项目同步设计、同步建设、同步移交，由开发企业按照批准的设计条件和方案建设，并按规定办理相关设施产权无偿移交手续。项目竣工后，须经业主组织综合验收并报县城乡规划建设和住房保障局备案后，方能交付使用。

第三十二条 房地产开发企业负责维护改造区域内及其周边的公共秩序，并督促建筑施工企业及时支付工人工资；做好治安联防工作；不得拆除影响房屋安全和正常使用的建筑物、构筑物等。

第八章 法律责任

第三十三条 未经批准擅自进入旧城改造区域与被征收人进行意向谈判，或私自收取房产证、土地使用证等行为的，禁止参与旧城改造并承担由此造成的相关损失和责任。

第三十四条 旧城改造时房地产开发企业未取得建设工程规划许可证，或未按规划要求进行建设的，由相关执法部门依法依规处理。

第三十五条 房地产开发企业未经批准擅自从事旧城改造，或改造中有违反房地产管理相关法律法规规定行为的，由县城乡规划建设和住房保障局依法依规处理；对未取得商品房预售许可证违规售房的，由县城乡规划建设和住房保障局责令其停止销售活动，没收违法所得，并依法依规处理。

第三十六条 建筑施工企业未取得建筑施工许可证擅自开工或在施工过程中不按图施工等发生违法违规行为的，由县城乡规划建设和住房保障局依法依规处理。第三十七条 旧城改造审批和管理工作中弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的单位和相关人员，按照有关法律法规严肃处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第九章 附 则

第三十八条 乡镇场镇规划区内的旧城改造管理参照本办法执行。第三十九条 本办法由县城乡规划建设和住房保障局、县国土资源局负责解释。

第四十条 本办法自2013年1月1日起施行。

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第四篇：深圳市宝安区旧城旧村(城中村)改造实施细则

深圳市宝安区旧城旧村（城中村）改造实施细则

第一章 总 则

第一条 为了进一步规范宝安区旧城旧村（城中村）改造工作，根据《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》(深府[2004]177号)和《宝安区旧城旧村改造管理暂行办法》(深宝府

[2004]49号)，结合宝安区的实际情况制定本细则。

第二条 宝安区旧城旧村（城中村）改造分为经营性改造方式的旧城旧村（城中村）改造和旧村（城中村）更新改造统建上楼、安置原居民自住自用方式的旧村（城中村）自改两种形式。

第三条本细则所称的旧村（城中村）是指我区原农村集体经济组织的村民及继受单位保留使用的建筑物使用年限较长、建筑质量低下、土地利用结构不合理、城市功能、环境质量等方面严重衰退的旧(祖)屋集中区。

本细则所称旧城是指宝安区城市建成区内的功能失调、配套设施不完善的旧住宅区、旧工业区、旧工商住混合区等。

第四条经营性旧城旧村（城中村）改造项目用地应当纳入全市土地供应计划，但不占用当年其它建设用地计划指标。

第五条鼓励国内外有实力的机构通过竞标开发或者参与开发我区经营性旧城旧村（城中村）改造项目。

城中村内原农村集体经济组织改制后的股份合作公司可以与国内外有实力的机构合作参与所在地经营性旧城旧村（城中村）改造项目。

旧村自改的改造主体单位是改造项目所在原农村集体经济组织改制后的股份合作公司。

第六条旧城旧村（城中村）改造应加强对文物古迹、历史建筑的保护，历史标志性建筑及其周围环境的保护应纳入旧城旧村（城中村）改造的规划和计划。

第二章组织机构与职责

第七条区旧城改造领导小组是全区旧城旧村（城中村）改造的领导决策机构，负责以下工作：

（一）制定与修改我区旧城旧村（城中村）改造规范性文件；

（二）审定我区旧城旧村（城中村）改造计划和规划（包括旧城旧村（城中村）改造专项规划和项目控制性详细规划）；

（三）审定我区旧城旧村（城中村）改造项目改造单位；

（四）其它重大旧城旧村（城中村）改造事项。

第八条区旧城改造领导小组办公室（以下简称区旧改办）负责下列事项：

（一）贯彻落实、宣传落实旧城旧村（城中村）改造的法规政策；

（二）根据旧城旧村（城中村）改造工作的需要，制定与旧城旧村（城中村）改造有关的规范性文件报区旧城改造领导小组审批；

（三）组织编制旧城旧村（城中村）改造计划和规划（包括旧城旧村（城中村）改造专项规划和项目控制性详细规划）报区旧城改造领导小组审批；

（四）发布旧城旧村（城中村）改造公告；

（五）对申报经营性旧城旧村（城中村）改造项目和自行改造项目进行实质性审查，上报区旧城改造领导小组审批；

（六）设立旧城旧村（城中村）改造专项资金监管帐户，对拆迁补偿安置资金进行监管；

（七）管理全区旧城旧村（城中村）改造的评估工作；

（八）核查改造范围内的房地产权属情况；

（九）核发《确认旧城旧村（城中村）改造项目开发主体资格意见书》；

（十）管理与指导区旧城旧村（城中村）改造拆迁公司的具体工作；

（十一）为改造项目提供相应的法律、政策等方面的咨询服务；

（十二）指导各街道旧城改造领导小组办公室的旧城旧村（城中村）改造工作；

（十三）协调与旧城旧村（城中村）改造工作相关的各部门工作；

（十四）其它旧城旧村（城中村）改造工作。

第九条各街道旧城改造领导小组办公室（以下简称街道旧改办）的主要职责：

（一）宣传落实旧城旧村（城中村）改造的法规政策；

（二）负责提出辖区内旧城旧村（城中村）改造的计划报区旧改办审核；

（三）参与旧城旧村（城中村）改造规划的编制与评审；

（四）参与旧城旧村（城中村）改造单位的确定工作；

（五）协助区旧改办落实旧城旧村（城中村）改造项目的拆迁补偿与安置；

（六）协助区旧改办对辖区内旧城旧村（城中村）改造项目进行跟踪管理；

（七）在区旧改办的委托与指导下，负责旧村自改项目的拆迁补偿与安置的监管及项目的跟踪管理工作；

（八）承办区旧改办交办的其它事项。

第三章优惠政策

第十条旧城旧村（城中村）改造项目规划建筑容积率在1.5及以下部分，免收地价；建筑容积率在1.5至3.0之间的部分，按照现行地价标准的20％收取地价；建筑容积率超过3.0的部分，按照现行地价标准收取地价。

对于经济发展较快区域的旧城旧村（城中村）改造项目，经报区旧城改造领导小组批准，其地价优惠政策可参照特区内的标准执行。

由街道组织统一开发、改造用地规模大于15公顷（含15公顷）的商业设施项目，其地价收益全额返还给所属的街道国土基金，专门用于公共及市政设施建设。其它改造项目的地价收益按现行规定分配。

第十一条改造范围内新建的市政、公建配套设施免收地价，产权归政府；对于改造范围内规划市政、公建配套设施比例较大造成开发成本较高的旧城旧村（城中村）改造项目，必要时可委托两家以上的房地产估价机构进行评估，然后根据评估结果确定地价方案报区旧城改造领导小组审定后执行。

因公共利益需要改造的，由政府组织实施。

第十二条对于主要建筑物使用年限较长、建筑质量低下 , 或土地利用结构不合理、城市功能、环境质量等方面严重衰退的原农村旧(祖)屋集中区，在统一规划、统建上楼的前提下，由原农村集体经济组织改制后的股份合作公司申请负责组织改造，且所建建筑物为自住自用的，可按照下列规定执行：

（一）建筑户数原则上不超过需要安置的户数，每户住宅建筑面积不超过480平方米，免收地价；

（二）因城市规划需要，项目中可以适当安排部分配套设施，属小区级配套设施的项目（含配套商业），免收地价。小区以上级公益设施项目还可根据实际情况申请给予补贴，具体方案报区领导小组审定执行；

（三）异地集中重建住宅区，实施整体性搬迁的，由国土部门收回其现有旧村住房用地，在统一规划的前提下，合理安排建设用地，每户住宅建筑面积不超过480平方米，免收地价。

第四章实施步骤

第一节规划与计划

第十三条区旧改办根据城市发展与建设要求，结合宝安区的实际情况，在上一层次规划的指导下，负责组织编制宝安区旧城、旧村（城中村）改造专项规划，经规划主管部门协调后报市规划委员会批准，并将生效的专项规划予以公示。专项规划指导宝安区旧城、旧村（城中村）改造工作。

第十四条区旧改办根据宝安区社会经济发展要求、产业发展需求和各街道办旧城旧村（城中村）改造计划，制定宝安区旧城旧村（城中村）改造计划，报区旧城改造领导小组审定。

各街道旧改办根据规划，结合本街道的实际情况向区旧改办上报辖区内的旧城旧村（城中村）改造计划。

改造计划应包含以下内容：

（一）改造项目的位置、范围、现状与规划情况；

（二）项目改造的时间安排、业主意愿、投融资计划和改造性质；

（三）有关改造的其它要求。

第十五条列入改造计划的改造项目，由区旧改办组织编制项目改造详细规划，报区规划主管部门审批。

详细规划应包含以下内容：

（一）改造范围、规划设计条件和城市设计要求；

（二）改造实施顺序和时间安排；

（三）经济分析；

（四）其它要求与建议。

第二节改造单位的确定和改造资金的监管

第十六条按规定除旧村自改主体自然确定外，鼓励我区城中村股份公司与国内外有实力的机构合作参与旧村改造。

第十七条经确定的改造项目（旧村自改项目除外）由区旧改办在改造范围内进行公告。公告的内容包括：

（一）项目的位置、范围、占地规模；

（二）项目的改造规划指引及规划设计要求；

（三）改造范围内的业主在规定的期限内向街道旧改办申

报物业；

（四）其它事项。

第十八条参与改造的单位应与改造项目业主进行协商，与90%以上建筑面积的业主签定拆迁补偿意向书后，向区旧改办提出申请。

申请时需提交以下材料：

（一）改造申请书，包括申请改造地区的名称、区位、范围、面积、改造意向。

（二）申请单位的营业执照、法定代表人身份证明。

（三）改造项目的可行性研究报告。

（四）改造项目的规划设计方案。

（五）改造范围内的房地产权属资料。

（六）拆迁补偿意向书。

（七）银行资信证明。

（八）旧改办要求的其它材料。

第十九条区旧改办对申请单位的资质、资金能力、拆迁补偿安置方案、项目初步规划方案等进行初步审查。

第二十条在规定时间内，只有一个符合条件的意向单位提出申请时，区旧改办可要求其提交多个规划设计方案（用地面积在5万平方米以上的，上述多个规划设计方案应是分别由不同的设计单位独立完成的）。同时出现两个或两个以上符合条件的意向申请单位时，邀请规划、街道办、国土、建设、消防、监察等部门进行综合评议。

第二十一条区旧改办经以上程序初步确定项目改造单位后，报区旧城改造领导小组审定。

涉及重大产业结构调整或因公共利益需要改造的特殊项目，区旧改办初审后，报区旧城改造领导小组会议审查，并经综合考察后，直接确定改造单位。

第二十二条在区旧城改造领导小组审定项目改造主体单位后，由区旧改办向改造单位发出《签订补偿协议通知书》。

第二十三条在收到《签订补偿协议通知书》后，改造单位开始与被拆迁方签订正式的《拆迁补偿安置协议书》，并将签订的《拆迁补偿安置协议书》7日内报区旧改办备案。第二十四条在与90%以上建筑面积的业主签订《拆迁补偿安置协议书》后，由区旧改办、改造单位、资金监管银行三方签订《宝安区旧城旧村（城中村）改造专项资金监管协议书》，在区旧改办设立改造项目的专项资金监管帐户，实施改造项目资金的监管。

第二十五条受监管的改造项目的专项资金由《拆迁补偿安置协议书》中约定的全部货币补偿金额、产权调换部分评估值的50％和项目开发建设资金的30％构成。

第二十六条区旧改办根据核定的专项资金额度，向改造单位发出《关于旧城旧村（城中村）改造项目专项监管资金总额核定的通知书》，改造单位应在接到通知书之日起7日内将专项监管资金打入监管帐户。

第二十七条在核定的专项监管资金按要求打入规定监管帐户后，由区旧改办向改造单位核发《旧城旧村（城中村）改造项目主体资格确认意见书》。

第三节工作程序

第二十八条经区旧城改造领导小组审定后的改造项目由区旧改办组织进行权属核查和测量查丈，在区规划分局配合下编制详细规划和确定规划设计条件。

第二十九条各街道旧改办负责对改造项目进行权属核查工作。已确权发证的土地及建筑物，土地面积和房屋建筑面积以登记发证的面积为准；未确权发证的，由区旧改办（或委托街道旧改办）组织进行土地测量和房屋建筑面积查丈。要求对改造范围内的房地产权属情况按宗地分栋登记，填写《宝安区旧城旧村（城中村）改造项目土地利用现状调查表》。做到一个项目一份档案，档案资料应包括：

（一）改造范围内的房地产权属资料；

（二）改造范围的现状地形图（编写建筑物栋号）；

（三）《宝安区旧城旧村（城中村）改造项目土地利用现状调查表》；

（四）《宝安区旧城旧村（城中村）改造项目建筑面积汇总表》；

第三十条区旧改办将确定的详细规划方案、规划设计条件报区旧城改造领导小组审定。

第三十一条区规划分局根据区旧城改造领导小组的审定意见，在30个工作日内核发改造项目详细规划批复、核定规划设计条件。区旧改办根据详细规划批复、规划设计条件在15个工作日内发布旧城旧村（城中村）改造项目公告。

自旧城旧村（城中村）改造项目公告发布之日起，区规划分局、国土分局、建设局、工商分局、房屋租赁办等职能部门，按各自职责采取相关措施，停止办理改造范围内的调整用地红线、改变用地功能、新建、改建、扩建、产权转移、工商登记、房屋租赁等手续，确保现状保全。

属旧村自改项目，区规划分局根据区旧城改造领导小组审定项目详细规划及规划条件的会议纪要，在受理申请后30个工作日内核发改造项目详细规划批复、项目建设用地方案图和《建设用地规划许可证》。

第三十二条旧城旧村（城中村）改造项目公告发布后，在规定的时间内，改造意向单位备齐相关资料向区旧改办提出主体资格认定申请。区旧改办按规定程序进行审核后，将初步确定的项目改造单位报区旧城改造领导小组审定。

第三十三条在区旧城改造领导小组审定项目改造单位后，由改造单位和相关业主签订拆迁补偿安置协议书。在完成资金监管手续后，由区旧改办核发《旧城旧村（城中村）改造项目主体资格确认意见书》。

第三十四条在取得项目主体资格确认意见书后，由开发主体单位向区规划分局提出申请办理用地规划报批手续。规划分局受理申请后，在30个工作日内核发项目建设用地方案图和《建设用地规划许可证》。

第三十五条 改造单位与被拆迁人按照《拆迁补偿安置协议书》明确的补偿标准、补偿方式、补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项实施拆迁补偿。

第三十六条已确权发证的土地及建筑物，土地面积和房屋建筑面积以登记发证的面积为准；未确权发证的，拆迁当事人对已测量的赔偿面积有争议的，拆迁人与被拆迁人应当共同从旧改办建立的有资质注册测绘单位库中选择房屋测绘单位，并共同出具委托书。拆迁人与被拆迁人不能就房屋测绘单位的选择达成一致意见，或者一方拒绝选择房屋测绘单位的，任何一方可申请区旧改办以公开抽签方式确定房屋测绘单位，抽签确定的测绘单位测绘结果作为拆迁赔偿的依据，相关费用由委托单位承担。

第三十七条房屋拆迁主管部门应当根据房地产交易市场的成交价格变化情况，建立全区的房屋拆迁价格指导体系。定期向社会公布不同区域、不同用途、不同建筑结构的各类房屋的房地产拆迁市场评估指导价格。

第三十八条拆迁人与被拆迁人按照公布的拆迁指导价格协商不成的，拆迁人与被拆迁人应当共同从区旧改办建立的有资质房地产价格评估机构库中选择房地产价格评估机构进行评估，并共同出具评估委托书。拆迁人与被拆迁人不能就房地产价格评估机构的选择达成一致意见，或者一方拒绝选择房地产价格评估机构的，任何一方可申请区旧改办以公开抽签方式确定房地产价格评估机构，抽签确定的评估机构评估结果作为拆迁赔偿的依据，相关费用由委托单位承担。

第三十九条已领取《房地产证》或其他土地、房屋权利证书的建筑物，在进行拆迁补偿安置时，应收回已核发的《房地产证》或其他土地、房屋权利证书原件，并及时办理注销手续。

第四十条拆迁补偿安置工作完成以后，区国土部门在受理改造单位申请的30个工作日内，根据签定的《拆迁补偿安置协议书》办理收地手续，并完成地价测算和签订《土地使用权出让合同书》。

第四十一条完成土地出让手续后，由改造单位按照规定向相关职能部门申请办理项目报建、开工、施工、竣工、销售许可、规划验收、产权登记等后续手续。

第五章附则

第四十二条旧村自改项目的资金监管由各街道办负责。

第四十三条本细则自批准之日起实行，由区旧城改造领导小组负责解释。

第五篇：旧城改造

探讨富民服装城对南充市旧城的改造

南充市旧城的现状

a.b.南门片区：旧城改造快速推进的条件

南门片区位处南充市顺庆区南门坝滨江生态走廊腹地，东连高坪，南通嘉陵，扼守三区交汇、两河中心的黄金地带。

此片区居民住的是大棚户，夏天燥热、冬天寒冷、居住条件十分恶劣，居民需要改善生活条件，旧城改造顺从民意。

此片区均是居住区，无商业形态，折迁成本低，可具操作性。

在滨江大道和玉带路的交汇处是新修的四桥。四桥的修建有利于缓解高坪到顺庆，嘉陵的交通压力，加强三区的沟通，符合城市规划。

b.西门片区：旧城改造难度主要的原因

西门片区主要以西门市场为中心。西门片区是旧城商业区，商铺折迁成本过高，只有降低该片区的商业价值，拆迁才具可操作性。

西门片区商圈形成，主要西门市场的带动。西门市场如果消亡，才能除低西门片区的商业价值。

西门市场产权的分割，形成众多的小业主。在改造中，各个小商户漫天要价，不支持政府的决策，使得西门市场的改造和发展步履艰难，成为政府的心病。面对这样的一个杂乱无序的片区，政府无从下手，无法改变现状，只得任其发展。西门片区成为了一个自生自灭的市场。

只有建成一个新的服装批发市场来刺激和加速西门市场的衰落，而西门市场的衰落将带动整个西门片区的衰落。

富民服装城在西门片区旧城改造中的作用

富民服装城是一个集服装市场，写字楼，住宿，停车场，客运等为一体的大型的服装市场。选址在人民南路和红花街之间的地段。

与西门市场相比，富民服装城购物环境舒适，价格比西门低三分之二，环境，交通非常便捷，取代西门市场指日可待。