企业技术创新政策简明手册

第一篇：企业技术创新政策简明手册

企业技术创新政策简明手册

一、税收优惠政策

（一）高新技术企业 1．认定程序

（1）企业自我评价及申请。

企业登录“高新技术企业认定管理工作网”，对照本办法第十条规定条件，进行自我评价。认为符合认定条件的，企业可向认定机构提出认定申请。

（2）提交下列申请材料。① 高新技术企业认定申请书；

② 企业营业执照副本、税务登记证（复印件）；

③ 知识产权证书（独占许可合同）、生产批文，新产品或新技术证明（查新）材料、产品质量检验报告、省级以上科技计划立项证明，以及其他相关证明材料；

④ 企业职工人数、学历结构以及研发人员占企业职工数的比例说明；

⑤ 经具有资质的中介机构鉴证的企业近三个会计年度研究开发费用情况表（实际年限不足三年的按实际经营年限），并附研究开发活动说明材料；

⑥ 经具有资质的中介机构鉴证的企业近三个会计年度的财务报表（含资产负债表、损益表、现金流量表，实际年限不足三年的按实际经营年限）以及技术性收入的情况表。

（3）合规性审查。

认定机构应建立高新技术企业认定评审专家库；依据企业的申请材料，抽取专家库内专家对申报企业进行审查，提出认定意见。

（4）认定、公示与备案。

认定机构对企业进行认定。经认定的高新技术企业在“高新技术企业认定管理工作网”上公示15个工作日，没有异议的，报送领导小组办公室备案，在“高新技术企业认定管理工作网”上公告认定结果，并向企业颁发统一印制的“高新技术企业证书”。

——2008年4月国家科技部、财政部、国家税务总局：关于印发〘高新技术企业认定管理办法〙的通知（国科发火〔2008〕172号）第11条

2．认定标准

（1）在中国境内（不含港、澳、台地区）注册的企业，近三年内通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，或通过5年以上的独占许可方式，对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权；

（2）产品（服务）属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围；

（3）具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上；

（4）企业为获得科学技术（不包括人文、社会科学）新知识，创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、产品（服务）而持续进行了研究开发活动，且近3个会计年度的研究开发费用总额占销售收入总额的比例符合如下要求：

① 最近一年销售收入小于5,000万元的企业，比例不低于6%；

② 最近一年销售收入在5,000万元－20,000万元的企业，比例不低于4%； ③ 最近一年销售收入在20,000万元以上的企业，比例不低于3%。

其中，企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%。企业注册成立时间不足三年的，按实际经营年限计算；

（5）高新技术产品（服务）收入占企业当年总收入的60%以上；

（6）企业研究开发组织管理水平、科技成果转化能力、自主知识产权数量、销售与总资产成长性等指标符合《高新技术企业认定管理工作指引》的要求。

——2008年4月国家科技部、财政部、国家税务总局：关于印发〘高新技术企业认定管理办法〙的通知（国科发火〔2008〕172号）第10条

3．税收优惠

认定（复审）合格的高新技术企业，自认定（复审）当年起可依照《企业所得税法》《中华人民共和国企业所得税法实施条例》《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》和《认定办法》等有关规定，申请享受税收优惠政策。

——2008年7月国家科技部、财政部、国家税务总局：关于印发〘高新技术企业认定管理工作指引〙的通知（国科发火[2008]362号）第3条

国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。——2007年3月〘中华人民共和国企业所得税法〙第28条

（二）软件与集成电路企业 1．软件企业

软件生产企业实行增值税即征即退政策所退还的税款，由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。

我国境内新办软件生产企业经认定后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。

国家规划布局内的重点软件生产企业，如当年未享受免税优惠的，减按10％的税率征收企业所得税。

软件生产企业的职工培训费用，可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。——2008年2月财政部、国家税务总局〘关于企业所得税若干优惠政策的通知〙（财税[2008]1号）第1条

2．集成电路企业

集成电路设计企业视同软件企业，享受上述软件企业的有关企业所得税政策。集成电路生产企业的生产性设备，经主管税务机关核准，其折旧年限可以适当缩短，最短可为3年。

投资额超过80亿元人民币或集成电路线宽小于0.25um的集成电路生产企业，可以减按15％的税率缴纳企业所得税，其中，经营期在15年以上的，从开始获利的年度起，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年减半征收企业所得税。

对生产线宽小于0.8um（含）集成电路产品的生产企业，经认定后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。

已经享受自获利年度起企业所得税“两免三减半”政策的企业，不再重复执行本条规定。自2008年1月1日起至2010年底，对集成电路生产企业、封装企业的投资者，以其取得的缴纳企业所得税后的利润，直接投资于本企业增加注册资本，或作为资本投资开办其他集成电路生产企业、封装企业，经营期不少于5年的，按40％的比例退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。再投资不满5年撤出该项投资的，追缴已退的企业所得税税款。

自2008年1月1日起至2010年底，对国内外经济组织作为投资者，以其在境内取得的缴纳企业所得税后的利润，作为资本投资于西部地区开办集成电路生产企业、封装企业或软件产品生产企业，经营期不少于5年的，按80％的比例退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。再投资不满5年撤出该项投资的，追缴已退的企业所得税税款。

——2008年2月财政部、国家税务总局〘关于企业所得税若干优惠政策的通知〙（财税[2008]1号）第1条

（三）创业投资企业

企业所得税法第三十一条所称抵扣应纳税所得额，是指创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。

——2007年12月〘中华人民共和国企业所得税法实施条例〙第97条

（四）科技型中小企业

江苏省科技型中小企业享受《江苏省中小企业促进条例》、国家发改委等部门制定的《关于支持中小企业技术创新的若干政策》（发改企业〔2007〕2797号）、《省政府关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知》及其他相关法规、政策规定的优惠政策。例如：鼓励加大研发投入、支持建立研发机构，加快中小企业信息化建设，加强人才培养、建立创新人才激励机制，政府采购、投融资以及建立技术创新服务体系等支持中小企业自主创新的优惠政策。

——2008年7月江苏省经贸委 江苏省中小企业局〘关于印发江苏省科技型中小企业评审推荐办法（试行）的通知〙（苏中小信〔2008〕5号）第9条

（五）小型微利企业

符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。——2007年3月〘中华人民共和国企业所得税法〙第28条

（六）企业过渡期税收政策

自2008年1月1日起，原享受低税率优惠政策的企业，在新税法施行后5年内逐步过渡到法定税率。其中：享受企业所得税15%税率的企业，2008年按18%税率执行，2009年按20%税率执行，2010年按22%税率执行，2011年按24%税率执行，2012年按25%税率执行。原执行24%税率的企业，2008年起按25%税率执行。

自2008年1月1日起，原享受企业所得税“两免三减半”“五免五减半”等定期减免税优惠的企业，新税法施行后继续按原税收法律、行政法规及相关文件规定的优惠办法及年限享受至期满为止，但因未获利而尚未享受税收优惠的，其优惠期限从2008年度起计算。

享受上述过渡优惠政策的企业，是指2007年3月16日以前经工商等登记管理机关登记设立的企业；实施过渡优惠政策的项目和范围按《实施企业所得税过渡优惠政策表》执行。

——2007年12月国务院〘关于实施企业所得税过渡优惠政策的通知〙（国发〔2007〕39号）第1条

（七）研究开发费加计扣除

研究开发费用的加计扣除，是指企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

——2007年12月〘中华人民共和国企业所得税法实施条例〙第95条

对财务核算制度健全，实行查帐征税的内资企业、科研机构、大专院校等（以下统称企业），其研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费按规定予以税前扣除。

对上述企业在一个纳税年度实际发生的下列技术开发费项目，包括新产品设计费、工艺规程制定费、设备调整费、原材料和半成品的试制费、技术图书资料费、未纳入国家计划的中间实验费、研究机构人员的工资、用于研究开发的仪器设备的折旧、委托其他单位和个人进行科研试制的费用、与新产品试制的技术研究直接相关的其他费用，在按规定实行100%扣除的基础上，允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税前加计扣除。

企业年度实际发生的技术开发费当年不足抵扣的部分，可在以后年度企业所得税应纳税所得额中结转抵扣，抵扣的期限最长不得超过5年。

——2006年9月财政部、国家税务总局〘关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知〙（财税[2006]88号）第1条

企业从事《国家重点支持的高新技术领域》和国家发展改革委员会等部门公布的《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南(2007 年度)》规定项目的研究开发活动，其在一个纳税年度中实际发生的下列费用支出，允许在计算应纳税所得额时按照规定实行加计扣除。(1)新产品设计费、新工艺规程制定费以及与研发活动直接相关的技术图书资料费、资料翻译费；

(2)从事研发活动直接消耗的材料、燃料和动力费用；

(3)在职直接从事研发活动人员的工资、薪金、奖金、津贴、补贴；(4)专门用于研发活动的仪器、设备的折旧费或租赁费；

(5)专门用于研发活动的软件、专利权、非专利技术等无形资产的摊销费用；(6)专门用于中间试验和产品试制的模具、工艺装备开发及制造费；(7)勘探开发技术的现场试验费；(8)研发成果的论证、评审、验收费用。

企业根据财务会计核算和研发项目的实际情况，对发生的研发费用进行收益化或资本化处理的，可按下述规定计算加计扣除：

（1）研发费用计入当期损益未形成无形资产的，允许再按其当年研发费用实际发生额的50%，直接抵扣当年的应纳税所得额；

(2)研发费用形成无形资产的，按照该无形资产成本的150%在税前摊销。除法律另有规定外，摊销年限不得低于 10 年。

——2008年12月国家税务总局关于印发〘企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）〙的通知（国税发[2008]116号）第4、7条

自2009年度起，企业申请技术开发费加计扣除，应在研究开发项目确定后，将《企业研究开发项目立项备案表》、《企业研究开发项目情况说明书》报主管税务机关备案，同时附送企业总经理办公会或董事会关于自主、委托、合作研究开发项目立项的决议文件，如属委托或合作开发的，应提供委托、合作研究开发项目的合同或协议。年终汇算清缴申请加计扣除时按《通知》第十一条规定以及省局关于减免税备案管理的有关规定进行。

自2009年度起，企业申请技术开发费加计扣除，应按国家统一会计制度及下列要求进行相关会计核算：

（1）对企业研究开发费用的发生建立明细帐，将有效凭证和明细账对应；

（2）对不同的研究开发项目要设立专账进行管理，实行以项目为成本费用归集对象的会计核算；

（3）对企业同时研究开发多个项目，或研究开发项目和其他项目共同使用资源的情况，有关费用要在项目间进行合理分摊。金额较大的要在实际发生前后及时与主管税务机关联系。

——2009年3月江苏省国家税务局：转发〘国家税务总局关于印发〖企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）〗的通知〙的通知（苏国税发〔2009〕41号）第3、4条

申请办理研究开发费加计扣除的企业，在所得税年度汇算清缴时，应向主管税务机关提供以下资料：

（1）自主、委托、合作研究开发项目计划书和研究开发费预算（决算）情况；（2）研究开发项目的效用情况说明、研究成果报告等资料；

（3）自主、委托、合作研究开发专门机构或项目组的编制情况和专业人员名单；（4）企业总经理办公会或董事会关于自主、委托、合作研究开发项目立项的决议文件；（5）委托、合作研究开发项目的合同或协议；

（6）自主、委托、合作研究开发项目当年可加计扣除的研发费用情况归集表（附表）；（7）税务机关要求的其他相关材料。

——2009年1月江苏省地方税务局：关于印发〘江苏省企业研究开发费用税前加计扣除管理办法（试行）〙的通知（苏地税发〔2009〕6号）第19条

（八）研发设备 1．进口

科研院所、高等学校等科学研究机构和学校所进口的国内不能生产或者性能不能满足需要的科学研究和教学用品，以及转制科研机构、国家工程（技术）研究中心、国家重点实验室、企业技术中心等科技开发机构在2010年12月31日前进口的国内不能生产或者性能不能满足需要的科技用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。

——2007年1月国务院《关于同意对科教用品进口实行税收优惠政策的批复》（国函〔2007〕1号）

2．加速折旧

企业用于研究和开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的可一次或分次计入成本费用，在企业所得税前扣除，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧。

企业用于研究开发的仪器和设备单位价值在30万元以上的，允许其采取双倍余额递减法或年数总和法实行加速折旧。具体折旧方法一经确定，不得随意变更。

前两款所述仪器和设备，是指2006年1月1日以后企业新购进的用于研究开发的仪器和设备。

——2006年9月财政部、国家税务总局〘关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知〙（财税[2006]88号）第3条

允许企业加速研究开发仪器设备折旧。企业用于研究开发的仪器设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧；单位价值在30万元以上的，可适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧。

企业为研究开发新产品、新技术、新工艺而购置的达到固定资产标准或形成无形资产的软件，经主管税务机关备案，其折旧或摊销年限可适当缩短，最短可为2年；集成电路生产企业的生产性设备，经主管税务机关备案，其折旧年限最短可为3年。

——2006年6月江苏省国税局、江苏省地税局、江苏省科技厅：关于贯彻落实〘省政府关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知〙的实施细则（苏国税发〔2006〕107号）第2条

（九）职工教育经费

对企业当年提取并实际使用的教育经费，在不超过计税工资总额2.5%以内的部分，可在企业所得税前扣除。

——2006年9月财政部、国家税务总局〘关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知〙（财税[2006]88号）第2条

（十）高新区与孵化器 1．高新区

国家高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业，自获利年度起两年内免征企业所得税，免税期满后减按15％的税率征收企业所得税。

——2006年9月财政部 国家税务总局〘关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知〙（财税〔2006〕88号）第4条

2．大学科技园

（1）部分营业税的免征。

自2008年1月1日—2010年12月31日，对符合条件的国家大学科技园自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。

——2007年8月财政部、国家税务总局《关于国家大学科技园有关税收政策问题的通知》（财税〔2007〕120号）第1条

（2）所得税的优惠。

对符合非营利组织条件的国家大学科技园的收入，自2008年1月1日起按照税法及其有关规定享受企业所得税优惠政策。

——2007年8月财政部、国家税务总局〘关于国家大学科技园有关税收政策问题的通知〙（财税〔2007〕120号）第2条

3．科技企业孵化器（1）部分营业税的免征。

自2008年1月1日—2010年12月31日，对符合条件的孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。

——2007年8月财政部、国家税务总局《关于科技企业孵化器有关税收政策问题的通知》（财税〔2007〕121号）第1条

（2）所得税的优惠。

对符合非营利组织条件的孵化器的收入，自2008年1月1日起按照税法及其有关规定享受企业所得税优惠政策。

——2007年8月财政部、国家税务总局《关于科技企业孵化器有关税收政策问题的通知》（财税〔2007〕121号）第2条

（十一）其他

1．科技服务、技术转让收入

鼓励开展技术类服务。对高等学校、科研院所以及农业技术推广机构从事技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包等活动所取得的技术性服务收入，技术交易合同经登记后，暂免征收企业所得税。

鼓励大学生自主创业。在校大学生休学创办的科技型企业或科技咨询类中介服务机构，可按规定免征企业所得税两年；其从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务等业务取得的收入，技术交易合同经登记后，可免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。

——2006年6月江苏省国税局、江苏省地税局、江苏省科技厅：关于贯彻落实〘省政府关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知〙的实施细则（苏国税发〔2006〕107号）第7、8条

2．捐赠非关联高校院所研究开发经费的税前扣除

企业所得税法第九条所称公益性捐赠，是指企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的公益事业的捐赠。

本条例第五十一条所称公益性社会团体，是指同时符合下列条件的基金会、慈善组织等社会团体：

（1）依法登记，具有法人资格；

（2）以发展公益事业为宗旨，且不以营利为目的；（3）全部资产及其增值为该法人所有；

（4）收益和营运结余主要用于符合该法人设立目的的事业；（5）终止后的剩余财产不归属任何个人或者营利组织；（6）不经营与其设立目的无关的业务；（7）有健全的财务会计制度；

（8）捐赠者不以任何形式参与社会团体财产的分配；

（9）国务院财政、税务主管部门会同国务院民政部门等登记管理部门规定的其他条件。企业发生的公益性捐赠支出，不超过年度利润总额12%的部分，准予扣除。年度利润总额，是指企业依照国家统一会计制度的规定计算的年度会计利润。——2007年12月〘中华人民共和国企业所得税法实施条例〙第51-53条

鼓励社会资金捐赠创新活动。企事业单位、社会团体和个人，通过公益性社会团体和国家机关，捐赠非关联的科研机构和高校的研究开发经费，按规定在当年度应纳税所得额中扣除。——2006年4月江苏省政府〘关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知〙（苏政发〔2006〕53号）第32条

3．企事业单位购入软件的折旧摊销政策

企事业单位购进软件，凡符合固定资产或无形资产确认条件的，可以按照固定资产或无形资产进行核算，经主管税务机关核准，其折旧或摊销年限可以适当缩短，最短可为2年。

——2008年2月财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税[2008]1号）第1条

二、金融扶持政策

（一）科技贷款

政府利用专项资金、贴息、担保等方式，引导各类商业金融机构支持自主创新与产业化。鼓励国家政策性银行省级分支机构及商业银行省级分行对国家和省级立项的高新技术项目发放贷款。对“十一五”期间科技项目贷款年递增20%以上的银行，经考核后，由省财政每年按新增科技贷款余额的1%给予风险补贴。

国家开发银行在江苏省分支机构每年安排一定规模的授信额度，以统贷方式向有借款资格和承贷能力的各类科技创新载体发放中小企业贷款。

——2006年4月江苏省政府《关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知》（苏政发〔2006〕53号）第7条

商业银行应当根据国家产业政策和投资政策，重点加强和改善对以下高新技术企业的服务，积极给予信贷支持：

（1）承担《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》确定的“重点领域及其优先主题”“重大专项”和“前沿技术”开发任务的企业；

（2）担负有经国家有权部门批准的国家和省级立项的高新技术项目，拥有自主知识产权、有望形成新兴产业的高新技术成果转化项目和科技成果商品化及产业化较成熟的企业；

（3）属于电子与信息（尤其是软件和集成电路）、现代农业（尤其是农业科技产业化以及农业科研院所技术推广项目）、生物工程和新医药、新材料及应用、先进制造、航空航天、新能源与高效节能、环境保护、海洋工程、核应用技术等高技术含量、高附加值、高成长性行业的企业；

（4）产品技术处于国内领先水平，具备良好的国内外市场前景，市场竞争力较强，经济效益和社会效益较好且信用良好的企业；

（5）符合国家产业政策，科技含量较高、创新性强、成长性好，具有良好产业发展前景的科技型小企业。尤其是国家高新技术产业开发区内，或在高新技术开发区外但经过省级以上科技行政管理部门认定的，从事新技术、新工艺研究、开发、应用的科技型小企业。

——2006年12月中国银行业监督管理委员会〘关于商业银行改善和加强对高新技术企业金融服务的指导意见〙（银监发〔2006〕94号）第4条

鼓励金融机构积极支持中小企业技术创新。商业银行对纳入国家及省、自治区、直辖市的各类技术创新计划和高新技术产业化示范工程计划的中小企业技术创新项目，应按照国家产业政策和信贷原则，积极提供信贷支持。各地可通过有关支持中小企业发展的专项资金对中小企业贷款给予一定的贴息补助，对中小企业信用担保机构予以一定的风险补偿。各级中小企业管理部门、知识产权部门要积极向金融机构推荐中小企业自主知识产权项目、产学研合作项目、科技成果产业化项目、企业信息化项目、品牌建设项目等，促进银企合作，推动中小企业创新发展。

加大对技术创新产品和技术进出口的金融支持。各金融机构要按照信贷原则，对有效益、有还贷能力的中小企业自主创新产品出口所需流动资金贷款积极提供信贷支持。对中小企业用于研究与开发所需的、符合国家相关政策和信贷原则的核心技术软件的进口及运用新技术所生产设备的出口，相关金融机构应按照有关规定积极提供必要的资金支持。

——2007年10月国家发展和改革委员会、国家科技部等〘关于支持中小企业技术创新的若干政策〙（发改企业[2007]2797号）

11、12条

（二）信用担保 改善对中小企业科技创新的金融服务，支持商业银行与科技型中小企业建立稳定的银企关系。加快建设企业和个人征信体系，促进各类征信机构发展。

鼓励社会资金建立中小企业信用担保机构，建立担保机构资本金补充和多层次风险分担机制。担保机构可按当年担保费的50%提取偿债准备金，按不超过年末担保责任余额1%的比例提取风险准备金，用于担保赔付。推进政策性银行、商业银行和其他金融机构开展知识产权权利质押业务试点。

——2006年4月江苏省政府〘关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知〙苏政发〔2006〕53号）第8条

对经园区管委会办公室认定的单笔300万元以上的软件研发项目贷款，可优先纳入园区科技项目贷款担保体系，帮助落实银行贷款。

——2001年1月江苏省政府批转〘江苏软件园发展的若干规定〙（苏政发[2001]26号）第24条

（三）科技保险

高新技术企业可以为符合团体人数要求的关键研发人员投保团体保险。

中国出口信用保险公司对列入《中国高新技术产品出口目录》的产品出口信用保险业务，在限额审批方面，同等条件下实行限额优先；在保险费率方面，给予公司规定的最高优惠。

发挥保险中介机构在高新技术企业承保理赔、风险管理和保险产品开发方面的积极作用。鼓励高新技术企业和保险公司采用保险中介服务，支持设立专门为高新技术企业服务的保险中介机构，鼓励在国家高新技术产业开发区内设立保险中介机构及其分支机构。

鼓励保险经纪公司参与科技保险产品创新，专门为高新技术企业服务的保险中介机构资格由保监会和国家科技部共同认定，享受科技中介机构有关优惠政策。

——2006年12月保监会、国家科技部〘关于加强和改善对高新技术企业保险服务有关问题的通知〙（保监发〔2006〕129号）第3、4、5条

（四）创业风险投资

支持创业风险投资企业发展。投资于中小高新技术企业的创业风险投资企业，经江苏省有关部门认定为高新技术企业的，实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策。

——2006年6月江苏省国税局、江苏省地税局、江苏省科技厅：关于贯彻落实〘省政府关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知〙的实施细则（苏国税发〔2006〕107号）第9条

风险投资基金应采取私募方式，向确定的投资者发行基金份额，其募集对象可以是个人、企业、机构投资者、境外投资者，应拓宽民间资本来源；同时，对投资者的风险承受能力应有一定要求。投资者所承诺的资金可以分期到位。

——1999年12月国务院办公厅：转发科技部等部门〘关于建立风险投资机制的若干意见〙的通知（国办发

〔１９９９〕１０５号）第9条

三、人才激励政策

（一）双千人才工程

集成运用各类科技计划手段，通过重大项目的实施，引进和培养具有创新创业意识和能力的科技人才。经过三年努力，到2010年，全省引进1000名包括科学院院士、工程院院士、海外科学家和留学归国人员等在内的高层次科技人才；培养1000名科研创新学者、企业青年博士和科技型企业家等高素质科技人才，在我省造就一支拥有自主知识产权创新成果、通晓国际先进管理、善于运作资源的高素质科技人才队伍。“双千人才工程”的主要目标与任务：

1．引进1000名高层次科技人才（1）院士江苏创业行动计划

在省科技成果转化专项资金中设立高层次人才成果转化项目，吸引和支持100名两院院士及其团队携带创新成果来江苏进行转化和产业化。

（2）海外科学家江苏发展计划

在省国际科技合作计划中设立海外科学家江苏发展项目，吸引和支持200名海外工程技术应用领域的科学家来江苏交流合作，指导、参与产业创新和企业发展。

3．海外高层次人才创业计划

在省科技成果转化专项资金中设立高层次人才成果转化项目，各市、县也设立相应计划项目，通过省市县三级计划的支持，吸引和支持700名海外留学人才到江苏创新创业，实施具有自主知识产权的科技成果转化与产业化。

2．培养1000名高素质科技人才（1）科研创新学者攀登计划

在省基础研究计划中设立创新学者攀登项目，支持100名在研究领域有明显建树、近年有望申报院士或成为国内外杰出科学家的高层次科研人才，面向江苏地方需求，努力攀登科技高峰。

（2）企业博士创新启动计划

在省基础研究计划中设立企业博士创新项目，支持200名处在企业生产一线的博士开展创新研究，引导高素质人才向生产一线和基层流动，培育一批年轻高学历的企业技术带头人。

（3）科技企业家培育计划

在省科技型中小企业技术创新资金中设立科技型企业家培育项目，各市、县设立相应计划项目，支持700名在科技企业孵化器和各类创业园区内、具有较高知识结构和较强创新能力的企业家进行创业创新，引导科技人员携带科技成果领办、创办科技型企业。

——2008年4月江苏省科技厅：关于印发〘关于实施“江苏科技创新创业双千人才工程”的意见〙的通知（苏科政〔2008〕138号）第3条

（二）高层次人才引进 1．引进对象与条件

面向省外，特别是海外重点引进以下人才：

（1）江苏省重点发展的电子信息、新能源、生物工程及新药、新材料、先进装备制造、现代服务业等领域的骨干企业所急需的高级经营管理人才和掌握关键技术的高层次研究开发专家；

（2）落户江苏省国家级和省级高新技术产业开发区、高新技术特色产业基地等创办科技型企业，其产品符合江苏省重点支持产业发展方向，拥有自主知识产权、技术先进，有较大市场潜力和预期经济效益的企业领军人才。

引进的人才须同时具备以下条件：

（1）拥护中国共产党的领导，遵纪守法，诚实守信，具有良好的职业道德；（2）一般具有本科以上学历，有5年以上在国内外大型企业或知名高校、科研机构关键岗位从事研发和管理工作的经历，并取得了较突出的业绩；（3）拥有高级职称或国际公认的执业资格，年龄一般不超过50岁；（4）年度驻江苏省工作时间在6个月以上。

——2007年1月〘江苏省高层次创业创新人才引进计划实施办法〙（苏组通[2007]6号）第7、8条

2．资助及其待遇

设立江苏省高层次创业创新人才引进计划专项资金，列入省级预算。对新引进人才一次性给予每人（团队）不低于100万元的创业创新资金资助，对已获资助的创业创新人才，其创业创新成效显著的，可择优给予持续资助。人才引进资金资助计划一经下达，即向申报单位拨付相应经费，由单位直接拨付给引进人才个人。

——2007年1月〘江苏省高层次创业创新人才引进计划实施办法〙（苏组通[2007]6号）第14条

（三）人才培养与管理 1．培养

对于产业化项目或有产业化前景的项目，优先考虑由具备条件的企业牵头承担，或由企业与高等院校、科研院所联合承担，促进企业创新人才的培养。

优先支持年龄结构、知识结构合理的研究团队承担项目研究，促进创新团队的形成。研究团队中，45岁以下（含45岁）青年研究人员所占比例原则上不低于70%。

优先支持不同学科、不同领域、不同机构的研究人员联合承担项目课题研究，培养跨学科、跨领域的复合型人才。

优先支持年龄45岁以下（含45岁）青年研究人员主持重大科技项目，促进青年高级专家的成长。重大科技项目负责人中，45岁以下（含45岁）青年研究人员所占比例原则上不低于60%。

——2008年4月江苏省科技厅〘关于在科技计划项目实施中加强创新创业人才引进与培养的暂行办法〙（苏科计〔2008〕137号）第4—7条

在科技计划项目的资助期内，项目主管部门和科技计划项目承担单位要对获资助项目的创新人才引进与培养计划的实施情况进行监督和管理。项目的验收过程中，要把创新人才引进与培养列入考评指标。考评内容包括创新人才培养计划的完成情况，实际引进与培养的创新人才数量和质量以及整个创新团队的情况。

要优先支持绩效考评为优秀的科技计划项目的负责人承担新的项目；对成绩显著的创新团队应以适当方式给予持续、稳定的滚动支持。

——2008年4月江苏省科技厅〘关于在科技计划项目实施中加强创新创业人才引进与培养的暂行办法〙（苏科计〔2008〕137号）第9、10条

2．落户

江苏省有关部门对重点扶持企业的高新技术项目所需科技人员在工作调动、毕业生就业、入户等方面给予优先。外省（市）科技人员带高新技术成果来江苏省创办企业或实施转化，经有权部门认定，准许其本人和配偶及未成年子女调入本省，并免交城市建设费。

——1998年9月江苏省政府印发〘关于进一步推进科技成果转化和高新技术产业化的若干规定〙的通知（苏政发[1998]81号）第27条

3．流动

（1）鼓励流动。

各级人民政府和企业事业组织应当保障科学技术人员接受继续教育的权利，并为科学技术人员的合理流动创造环境和条件，发挥其专长。

——2007年12月〘中华人民共和国科学技术进步法〙（中华人民共和国主席令第82号）第50条

（2）鼓励兼职。

建立和完善科技人员合理流动的制度，逐步扩大单位用人和个人择业的自主权。科研机构、高等学校和大中型企业，应当充分发挥本单位的人才优势，合理使用人才，并可以组织或者批准专业技术人员在完成本职工作、不侵害本单位经济技术权益的前提下，从事有报酬的业余科技活动。

——2002年4月〘江苏省科学技术进步条例〙（第二次修正）第37条

（四）奖励

中央各部委、外省（市）的企事业单位及科技人员、海外留学人员自带科技成果和资金来我省创办高新技术企业和民营科技企业，注册资金最低为3万元人民币。上述单位和人员带高新技术成果来我省创办企业或实施转化，经认定，可优先享受项目立项、贷款贴息和融资担保。

——1998年9月江苏省政府印发〘关于进一步推进科技成果转化和高新技术产业化的若干规定〙（苏政发[1998]81号）第25条

1．股份制企业的奖励形式

采用股份制形式的高新技术企业，可以将对发展高新技术及其产业化作出突出贡献的科技人员的奖励，按照国家有关规定折算为股份或者出资比例，受奖励人依据其所持股份或者出资比例分享收益。

前款所称奖励性质的股份或者出资比例总额最高可以达到企业净资产中无形资产的30％。有关事项应当载入公司章程。

——2002年4月《江苏省发展高新技术条例》（修改）第43条

2．非股份制企业的奖励形式

未采用股份制形式的高新技术企业，可以从新增无形资产实际收益中提取一定比例，奖励在发展高新技术及其产业化工作中作出突出贡献的科技人员。奖励金额可以折算为出资比例，受奖励人按照出资比例分享收益。

——2002年4月〘江苏省发展高新技术条例〙（修改）第44条

3．重大项目的津贴

科技人员在执行国家科技攻关等重点计划项目期间，项目主持部门应当按照国家规定发给科研补贴。

——2002年4月〘江苏省科学技术进步条例〙（第二次修正）第36条

科研单位科技人员从事“技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务”业务，可按该项目纯收入的25％－35％提取奖酬金，奖励本单位做出贡献的科技人员。

——2003年6月江苏省科技厅、江苏省国税局、江苏省地税局：〘关于技术合同享受减免税收优惠政策等有关问题的通知〙（苏科成[2003]219号）第4条

4．职务技术转让的奖励

以技术转让方式将职务科技成果提供给他人实施的，应当从技术转让所取得的净收入中提取不低于20%的比例用于一次性奖励；自行实施转化或与他人合作实施转化的，科研机构或高等学校应当在项目成功投产后，连续在3—5年内，从实施该科技成果的年净收入中提取不低于5%的比例用于奖励，或者参照此比例，给予一次性奖励；采用股份形式的企业实施转化的，也可以用不低于科技成果入股时作价金额20%的股份给予奖励，该持股人依据其所持股份分享收益。在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，所得奖励份额应不低于奖励总额的50%。上述奖励总额超过技术转让净收入或科技成果作价金额50%，以及超过实施转化年净收入20%的，由该单位职工代表大会讨论决定。以股份或出资比例等股权形式给予奖励的，获奖人按股份、出资比例分红，或转让股权所得时，应依法缴纳个人所得税。

——1999年3月国务院办公厅：转发国家科技部等部门〘关于促进科技成果转化的若干规定〙的通知（国办发[1999]29号）第2条

（五）技术入股 1．技术成果转让

以股权投入方式进行成果转化的，其成果完成人可享有不低于该成果所占股份20%的股权；以技术转让方式将成果提供给他人转化的，其成果完成人可享有不低于转让所得的税后净收入20%的收益；自行实施转化或以合作方式实施转化的，在项目盈利后3—5年内，每年可从实施该项成果的税后净利润中提取不低于5%的比例，用于奖励成果完成人。

——2006年4月江苏省政府〘关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知〙（苏政发〔2006〕53号）第12条

2．无形资产作价

高等学校与企业联合且由企业出资的横向科研课题的节余经费，允许用于由该项科技成果转化而兴办的科技企业注册资本金；成果完成人可享有该注册资本金对应股权的80％，学校享有20％。

——2006年4月江苏省政府〘关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知〙（苏政发〔2006〕53号）第20条

鼓励以知识产权等无形资产作价出资创办中小企业。

以无形资产出资创办中小企业的，出资额占企业注册资本比例可以由投资各方协商约定。创办有限责任公司和股份有限公司的，按照《中华人民共和国公司法》和国家有关规定执行。

——2005年12月〘江苏省中小企业促进条例〙第14条

以高新技术成果作为无形资产向有限责任公司或非公司制企业出资入股的，其成果作价金额占公司或企业注册资本的比例可达35％；比例超过35％的，按照国家和省有关规定执行。

——2002年6月〘江苏省发展高新技术条例〙（修改）第14条第2款

对外省（市）科技人员来江苏省进行技术合作、技术转让和技术入股，作出突出贡献的，在荣誉和物质待遇方面给予优惠，如本人要求调进江苏城市的，入户从优。

——2002年4月〘江苏省科学技术进步条例〙（第二次修正）第57条

四、知识产权政策

（一）扶持

1．专利资助专项资金

省级专利资助资金按以下标准给予资助：

（1）国内发明专利的申请费、实审费，由省级专利资助资金资助50%，其余由申请人所在地市、县财政承担；

（2）根据省委省政府《关于加快苏北振兴的意见》（苏发[2005]10号）文件精神，省级专利资助资金对苏北地区授权的实用新型专利给予50%的补贴；

（3）申请国外专利的，每件专利申请按其实际费用发生额，由省级专利资助资金资助50%，其余由市、县财政承担；每件国外专利申请除特别重大的发明专利外，省级专利资助资金资助的最高额不超过15万，其余由市、县财政承担。

——2006年〘江苏省省级专利资助资金管理办法〙（苏财教[2006]195号）第7条

2．政策支持

允许企事业单位将当年实际发生的知识产权经费全额计入管理费用。知识产权中介服务机构从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务所取得的收入，其技术交易合同经登记后可免征营业税和教育费附加。知识产权中介服务机构在代理业务中代收代缴的各类国家规费，在计算营业税基数时予以扣除。

对企业开发的具有自主知识产权的重要装备和产品以及获得驰名商标、著名商标认定的商品和服务，符合政府采购规定的，予以优先采购。对关系国计民生与重大公益性专利采用政府购买的方式予以鼓励和支持。制定知识产权质押、融资等配套政策，支持金融机构开展知识产权质押贷款业务，鼓励和引导各类金融机构、风险投资、创业投资基金及社会资金加大对知识产权成果转化、知识产权信息开发利用、知识产权服务的投入力度。

——2009年1月〘江苏省知识产权战略纲要〙第31条

（二）保护

依法惩治和遏制知识产权违法犯罪及侵权行为。加大刑事、行政执法力度，严厉打击盗版、假冒、冒充等知识产权违法犯罪行为。有计划、有重点地开展知识产权执法专项行动，对知识产权违法犯罪案件高发的重点行业、领域和地区，以及反复侵权、群体性侵权和大规模假冒、盗版等行为，开展集中整治，涉嫌犯罪的移送刑事执法机关处理。

加强知识产权海关保护，加大海关执法力度，继续提高海关查获侵权货物的能力，支持企业办理知识产权海关备案，有效利用海关知识产权备案和执法系统制止侵权货物进出境，提高江苏省出口商品和企业的声誉。加强海关执法国际合作，打击跨境知识产权违法犯罪行为。完善展会监管机制，加强对各类展会的知识产权监管。加大司法保护力度，发挥诉前禁令、财产保全、证据保全、先予执行、强制执行等措施在打击知识产权侵权方面的积极作用，对恶意侵权、重复侵权以及情节严重、影响恶劣的案件加大惩处力度，降低维权成本，提高侵权代价。积极研究和完善网络域名、生物技术、地理标志产品、民间文艺、非物质文化遗产等特殊知识产权保护措施。

加强知识产权保护监督。推进知识产权执法公开，公开办案程序、案件审理、处理结果。完善重大案件披露制度，及时向社会发布案件投诉及处理情况，接受社会监督。加强人民检察院对涉及知识产权的民事、行政及刑事审判活动的监督。建立知识产权违法侵权企业档案，将故意侵权、反复侵权者纳入企业信用信息系统。推进知识产权“正版正货”服务承诺活动，引导商贸流通企业加强知识产权保护，承诺销售正版正货，主动接受消费者监督。加强知识产权执法机关与行业协会、新闻媒体的沟通与交流，充分发挥社团监督、舆论监督作用，形成政府主导、行业自律、社会各界广泛参与的知识产权保护监督机制。

——2009年1月〘江苏省知识产权战略纲要〙第18、19条

1．专利

未经专利权人许可，实施其专利，即侵犯其专利权，引起纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，专利权人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以请求管理专利工作的部门处理。管理专利工作的部门处理时，认定侵权行为成立的，可以责令侵权人立即停止侵权行为，当事人不服的，可以自收到处理通知之日起15日内依照《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院起诉；侵权人期满不起诉又不停止侵权行为的，管理专利工作的部门可以申请人民法院强制执行。

专利侵权纠纷涉及新产品制造方法的发明专利的，制造同样产品的单位或者个人应当提供其产品制造方法不同于专利方法的证明；涉及实用新型专利的，人民法院或者管理专利工作的部门可以要求专利权人出具由国务院专利行政部门作出的检索报告。

假冒他人专利的，除依法承担民事责任外，由管理专利工作的部门责令改正并予公告，没收违法所得，可以并处违法所得三倍以下的罚款，没有违法所得的，可以处5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

以非专利产品冒充专利产品、以非专利方法冒充专利方法的，由管理专利工作的部门责令改正并予公告，可以处5万元以下的罚款。

侵犯专利权的赔偿数额，按照权利人因被侵权所受到的损失或者侵权人因侵权所获得的利益确定；被侵权人的损失或者侵权人获得的利益难以确定的，参照该专利许可使用费的倍数合理确定。

专利权人或者利害关系人有证据证明他人正在实施或者即将实施侵犯其专利权的行为，如不及时制止将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请采取责令停止有关行为和财产保全的措施。

人民法院处理前款申请，适用《中华人民共和国民事诉讼法》第九十三条至第九十六条和第九十九条的规定。

侵犯专利权的诉讼时效为2年，自专利权人或者利害关系人得知或者应当得知侵权行为之日起计算。

——2000年8月〘专利法〙（修正）第57～62条

2．著作权

有下列侵权行为的，应当根据情况，承担停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任：

（1）未经著作权人许可，发表其作品的；

（2）未经合作作者许可，将与他人合作创作的作品当作自己单独创作的作品发表的；（3）没有参加创作，为谋取个人名利，在他人作品上署名的；（4）歪曲、篡改他人作品的；（5）剽窃他人作品的；

（6）未经著作权人许可，以展览、摄制电影和以类似摄制电影的方法使用作品，或者以改编、翻译、注释等方式使用作品的，本法另有规定的除外；

（7）使用他人作品，应当支付报酬而未支付的；

（8）未经电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品、计算机软件、录音录像制品的著作权人或者与著作权有关的权利人许可，出租其作品或者录音录像制品的，本法另有规定的除外；

（9）未经出版者许可，使用其出版的图书、期刊的版式设计的；

（10）未经表演者许可，从现场直播或者公开传送其现场表演，或者录制其表演的；（11）其他侵犯著作权以及与著作权有关的权益的行为。

有下列侵权行为的，应当根据情况，承担停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任；同时损害公共利益的，可以由著作权行政管理部门责令停止侵权行为，没收违法所得，没收、销毁侵权复制品，并可处以罚款；情节严重的，著作权行政管理部门还可以没收主要用于制作侵权复制品的材料、工具、设备等；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（1）未经著作权人许可，复制、发行、表演、放映、广播、汇编、通过信息网络向公众传播其作品的，本法另有规定的除外；

（2）出版他人享有专有出版权的图书的；

（3）未经表演者许可，复制、发行录有其表演的录音录像制品，或者通过信息网络向公众传播其表演的，本法另有规定的除外；

（4）未经录音录像制作者许可，复制、发行、通过信息网络向公众传播其制作的录音录像制品的，本法另有规定的除外；

（5）未经许可，播放或者复制广播、电视的，本法另有规定的除外；（6）未经著作权人或者与著作权有关的权利人许可，故意避开或者破坏权利人为其作品、录音录像制品等采取的保护著作权或者与著作权有关的权利的技术措施的，法律、行政法规另有规定的除外；

（7）未经著作权人或者与著作权有关的权利人许可，故意删除或者改变作品、录音录像制品等的权利管理电子信息的，法律、行政法规另有规定的除外；

（8）制作、出售假冒他人署名的作品的。

——2001年10月〘著作权法〙（修正）第46、47条

3．软件著作权

软件著作权人享有下列各项权利：

（1）发表权，即决定软件是否公之于众的权利；

（2）署名权，即表明开发者身份，在软件上署名的权利；

（3）修改权，即对软件进行增补、删节，或者改变指令、语句顺序的权利；

（4）复制权，即将软件制作一份或者多份的权利；

（5）发行权，即以出售或者赠与方式向公众提供软件的原件或者复制件的权利；

（6）出租权，即有偿许可他人临时使用软件的权利，但是软件不是出租的主要标的的除外；

（7）信息网络传播权，即以有线或者无线方式向公众提供软件，使公众可以在其个人选定的时间和地点获得软件的权利；

（8）翻译权，即将原软件从一种自然语言文字转换成另一种自然语言文字的权利；

（9）应当由软件著作权人享有的其他权利。

软件著作权人可以许可他人行使其软件著作权，并有权获得报酬。

软件著作权人可以全部或者部分转让其软件著作权，并有权获得报酬。

——2001年12月〘计算机软件保护条例〙第8条

有下列侵权行为的，应当根据情况，承担停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任：

（1）未经软件著作权人许可，发表或者登记其软件的；

（2）将他人软件作为自己的软件发表或者登记的；

（3）未经合作者许可，将与他人合作开发的软件作为自己单独完成的软件发表或者登记的；

（4）在他人软件上署名或者更改他人软件上的署名的；

（5）未经软件著作权人许可，修改、翻译其软件的；

（6）其他侵犯软件著作权的行为。

——2001年12月〘计算机软件保护条例〙第23条

除《中华人民共和国著作权法》、本条例或者其他法律、行政法规另有规定外，未经软件著作权人许可，有下列侵权行为的，应当根据情况，承担停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任；同时损害社会公共利益的，由著作权行政管理部门责令停止侵权行为，没收违法所得，没收、销毁侵权复制品，可以并处罚款；情节严重的，著作权行政管理部门并可以没收主要用于制作侵权复制品的材料、工具、设备等；触犯刑律的，依照刑法关于侵犯著作权罪、销售侵权复制品罪的规定，依法追究刑事责任：

（1）复制或者部分复制著作权人的软件；

（2）向公众发行、出租、通过信息网络传播著作权人的软件；

（3）故意避开或者破坏著作权人为保护其软件著作权而采取的技术措施；

（4）故意删除或者改变软件权利管理电子信息；

（5）转让或者许可他人行使著作权人的软件著作权。

——2001年12月〘计算机软件保护条例〙第24条

（三）奖励

建立知识产权奖励机制。设立省专利发明奖。提高获得中国专利奖、中国驰名商标单位的奖励额度，对获得优秀专利奖项目单位、优秀专利发明人以及获得著名商标的企业、通过企业知识产权管理标准认证的企业给予奖励。加大职务发明奖励力度，专利权所有单位对外转让专利权取得的税后收益，可提取不低于20%的比例奖励发明人或设计人。自行实施的发明、实用新型专利实施后可每年从税后收益中提取不低于5%、外观设计专利实施后可每年从税后收益中提取不低于1%作为发明人或设计人的报酬。——2009年1月〘江苏省知识产权战略纲要

第二篇：党和国家强农惠农政策简明手册

党和国家强农惠农政策简明手册

目 录

一、党中央、国务院对2011年农业农村工作的总体要求

二、强农惠农政策

1．国家大幅度增加对农业农村投入政策

2．完善农业补贴政策

3．完善重要粮食品种最低收购价政策

4．完善国家临时收储政策

5．完善动物防疫补贴政策

6．落实草原生态保护补助奖励政策

7.落实渔民转产转业和渔业资源养护政策

8．加强小型农田水利建设政策

9．家电下乡补贴政策

10．建材下乡补贴政策

11．实施新一轮农村电网改造政策

三、稳定发展农业生产政策

1．农业大县奖励政策

2．建设高标准农田政策

3．扶持菜篮子产品标准化生产政策

4.畜禽产品、水产品生产扶持政策

5．支持鲜活农产品“农超对接”政策

6．完善鲜活农产品运输绿色通道政策

7．支持优质农产品生产和特色农业发展政策

8．推进基层农技推广体系改革与建设

9.加强农产品质量安全检验检测机构建设

四、改善农村民生政策

1．促进农村劳动力就业创业政策

2．开展农民培训和农村实用人才培养

3．扩大新型农村社会养老保险试点政策

4．完善新型农村合作医疗制度

5．农村扶贫开发政策

6．积极推进乡镇企业转变发展方式

7.加快发展提升农产品加工业

8.努力实现休闲农业跨越式发展

五、推进农村改革政策

1．农村土地承包法律政策

2．土地流转政策

3．强化耕地保护和质量建设

4．改善农村金融服务政策

5．完善农业保险政策

6．农村土地整治政策

7．村级公益事业一事一议财政奖补政策 8．扶持农民专业合作社发展政策

9．放宽中小城市和小城镇落户条件政策

六、党的基层组织建设政策

1．完善党领导的村民自治政策

2．村务公开和民主管理政策

一、党中央、国务院对2011年农业农村工作的总体要求

2011年党中央、国务院对农业农村工作的总体要求是，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期，牢牢把握加快发展现代农业的重大任务，加快转变农业发展方式，坚持做到“两个千方百计、两个努力确保”，大兴水利强基础，发展生产保供给，提高效益增收入，提升能力促转变，防范风险保安全，改革创新增活力，全力夺取全年好收成，巩固“十一五”好势头，实现“十二五”好开局，推进现代农业和新农村建设迈出新步伐，为增加有效供给和稳定价格总水平提供重要支撑，为经济社会发展全局作出新贡献。

大兴水利强基础，就是要针对水利建设滞后、设施不足的瓶颈制约，大幅度增加投入，大规模开展建设，大力推进改革，着力夯实水利这个最重要的基础。发展生产保供给，就是要立足抗灾夺丰收，确保粮食产量稳定在1万亿斤以上，“菜篮子”产品生产稳定发展，促进主要农产品总量和结构平衡，保障市场有效供给，促进物价总水平稳定。提高效益增收入，就是要促进农业增产增效，加快农村劳动力转移就业，使农民收入继续有较快增长。提升能力促转变，就是要夯实农业发展基础，稳步提高农业综合生产能力，力争农业科技贡献率提高1个百分点以上，耕种收综合机械化率提高2个百分点以上。防范风险保安全，就是要坚持不懈强化农产品质量安全监管、重大动物疫病防控和市场风险防范，保障农产品质量安全、动物卫生安全、农业生产安全。改革创新增活力，就是要继续深化农村改革，积极推进现代农业示范区建设，做好农村改革试验区工作，探索建立和完善调动地方和农民积极性的体制机制。

二、强农惠农政策

1．国家大幅度增加对农业农村投入政策。

贯彻落实中央1号文件和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，2011年国家预算内固定资产投资突出重点，优化结构，进一步增加农村民生工程和农村基础设施建设投入，重点支持两个方面，投资额度尚未确定。

一是农村“水电路气房”等民生工程，包括农村饮水安全工程、农村电网、农村公路、农村沼气工程、农村危房改造试点工程、少数民族地区游牧民定居工程、农村小水电工程、农村邮政和农林水血防工程等。这些民生工程的建设，将有效改善农村的生活条件，提升农民的生活质量。

二是农业基础设施和服务体系建设，具体包括大型灌区节水改造、新增千亿斤粮食田间工程及农技服务体系、动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系、食品质量安全检验检测体系、粮油储存设施、退耕还林工程和天然草原退牧还草、生猪奶牛标准化桧木养殖小区、植保工程、种养业良种工程、渔政渔港、保护性耕作、基层农技推广体系建设、农产品批发市场建设、草原防火以及油料、糖料生产基地、旱作节水农业示范基地和新疆棉花基地等。通过实施以上设施建设，将不断改善农业生产条件，进一步提高农业综合生产能力。

2．完善农业补贴政策。

目前，我国的农业补贴政策主要包括种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴，简称为“四补贴”。2010年，中央财政安排农业补贴1345亿元，比2009年增加70亿元。其中，种粮农民直接补贴151亿元、农资综合补贴835亿元、良种补贴204亿元、农机具购置补贴155亿元，对调动农民务农种粮积极性发挥了积极作用。

2010年，继续实行种粮农民补贴，补贴资金原则上要求发放到从事粮食生产的农民，具体由各省级人民政府根据实际情况确定；建立和完善农资综合补贴动态调整制度，根据化肥、柴油等农资价格变动，遵循“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则及时安排农资综合补贴资金，合理弥补种粮农民增加的农业生产资料成本。年初，中央财政拨付地方2010年的两项补贴867亿元，要求在春耕前通过“一卡通”或“一折通”直接兑付到农民手中，其余119亿元集中用于粮食生产基础能力建设，并明确东北、黄淮海及其他有条件的地区要优先用于深松整地作业补贴。良种补贴方面，水稻、小麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江流域10个省市和河南信阳、陕西汉中和安康地区的冬油菜实行全覆盖；早稻、小麦、玉米、大豆和油菜每亩补贴10元，中晚稻、棉花每亩补贴15元；水稻、玉米、油菜补贴采取现金直接补贴方式，小麦、大豆、棉花可采取统一招标、差价购种补贴方式，也可现金直接补贴，具体由各省根据实际情况确定；同时，进一步扩大了马铃薯原种生产补贴面积，在藏区将启动青稞良种补贴，在部分花生产区启动花生良种补贴。农机具购置补贴方面，补贴范围继续覆盖全国所有农牧业县（场），补贴标准维持购机价格的30%、单机补贴上限5万元不变，补贴机具种类涵盖12大类45个小类180个品目，在此基础上各地可再自行增加20个品目。在具体操作中，取消了全国统一补贴目录、最高限价规定、自选品目中央补贴额度限制，以及农民购机的地域和数量限制等规定。

2011年，中央财政将继续实施种粮直接补贴和农资综合补贴政策，适当提高早稻良种补贴标准，适当增加农机购置补贴资金规模，完善管理办法。农业补贴资金将继续在年初预拨地方，支持农民做好春耕备耕生产。3．完善重要粮食品种最低收购价政策。

实行粮食最低收购价政策，是国家调节粮食供求关系的重要手段，也是促进农民种粮的有效政策。2004年以来，国家不断完善粮食最低收购价政策，并逐步提高小麦、稻谷最低收购价，扩大了收购范围，合理安排收购时间，促进了粮食市场稳定，保护了农民利益，保障了国家粮食安全。

为进一步加大对种粮农民的支持力度，保护农民种粮积极性，促进粮食生产发展，国家决定从新粮上市起适当提高主产区2011年生产的小麦、稻谷最低收购价水平。每50公斤白小麦（三等，下同）、红小麦、混合麦最低收购价分别提高到95元、93元、93元，比2010年提高5元、7元和7元；早籼稻（三等，下同）、中晚稻、粳稻的最低收购价格也将在2010年93元、97元、105元的基础上进一步提高。提高2011年小麦、稻谷最低收购价，将有利于补偿粮食生产成本增加，促进农民种粮收益稳步增长，确保粮食生产稳定发展。这次稻谷总体提价幅度略大，有利于进一步发展稻谷生产，特别是引导农民扩大优质稻生产，改善稻谷品种结构，更好地满足不断增长的消费需求。4．完善国家临时收储政策。实行临时收储政策，是国家调控玉米、大豆、油菜籽等农产品市场的重要手段。2008年以来，针对部分农产品出现的价格下跌及卖难现象，国家适时出台了玉米、大豆、油菜籽等农产品临时收储政策，支持企业积极参与收储，健全国家收储农产品的拍卖机制，解决了部分农产品销售问题，增加了农民收入，促进了农产品生产稳定、市场稳定。

油菜籽：2010年国家继续按照有利于保证农民种植油菜籽能够获得基本收益、有利于充分发挥市场机制作用、有利于促进国内食用油产业持续健康发展的原则，在主产区对油菜籽实行托市收购，发挥托市稳价、引导购销的作用。油菜籽临时收储价格为每市斤1.95元（国标三等），比2009年每斤提高0.1元。具体执行区域为湖北、四川、安徽、江苏、湖南、河南、贵州、江西、青海、陕西、浙江、甘肃、重庆、内蒙古、云南、新疆、西藏等17个油菜产区。其中，冬播油菜产区执行期限为2010年5月21日～10月底；春播油菜产区为2010年9月1日～2011年2月底。为鼓励和引导加工企业入市收购，国家委托一部分中央直属粮油企业和上述17个油菜产区地方国有或民营油脂加工企业，按照不低于国家确定的临时收储价格挂牌收购农民交售的油菜籽，并加工成菜籽油自行销售，自负盈亏。中央财政给予委托企业每市斤0.1元的一次性费用补贴，比上年提高0.03元。如果油菜籽市场价格回升到每市斤2.1元以上，停止补贴。

大豆：2010年国家继续在内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省实行大豆临时收储政策。临时存储大豆挂牌收购价格（国标三等质量标准）为1.90元/斤，相邻等级之间差价按每市斤0.02元掌握；收购期限为2010年11月1日至2011年4月30日；收购入库的大豆为2010年国产新大豆，符合国标等内品质量标准。中储粮总公司及其有关分公司要严格执行大豆收购质价政策。各指定库点要按照规定价格公开挂牌收购，对农民交售的大豆，不限收、不拒收，切实做到敞开收购。

2010年继续实施油菜籽、大豆临时收储政策，让广大农民吃了一颗“定心丸”，有利于稳定社会预期，保护农民收益，促进市场价格稳定。

5．完善动物防疫补贴政策。

做好重大动物疫病防控工作，是促进畜牧业健康发展、增加农民收入的基础性工作。党中央、国务院高度重视畜禽防疫工作，明确要求进一步完善重大动物疫病防控政策，健全工作经费保障机制。目前我国已形成以重大动物疫病强制免疫补助、畜禽疫病扑杀补贴、基层防疫工作补助为主要内容的动物防疫补贴政策。

重大动物疫病强制免疫补助政策。对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病实行强制免疫补助政策。强制免疫疫苗由省级畜牧兽医主管部门会同省级财政部门进行政府招标采购。兽医部门逐级免费发放给养殖场（户）。疫苗经费由中央财政和地方财政共同按比例分担，养殖场（户）无需支付强制免疫疫苗费用。这既保证了国家强制免疫政策的全面落实，又保障了广大养殖场（户）的利益。

畜禽疫病扑杀补贴政策。国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫发病及同群畜禽和布病、结核病检测阳性奶牛实施强制扑杀。对因重大动物疫病扑杀畜禽给养殖者造成的损失予以补贴，补贴经费由中央财政和地方财政共同承担。这既有利于防止重大动物疫病扩散，又能减少因扑杀畜禽给养殖者造成的损失。

基层防疫工作补助政策。为支持基层动物防疫工作，中央财政对基层动物防疫工作实行经费补助。补助经费用于对村级防疫员承担的为畜禽实施强制免疫等 基层动物防疫工作经费的劳务补助，重点用于强制免疫注射工作经费支出。

2010年，中央财政共落实强制免疫经费28.88亿元、扑杀补贴资金1.74亿元、基层防疫补助经费6.5亿元，为构筑有效免疫屏障，减少疫情发生几率，有效控制重大动物疫情发生提供了有力保障；为调动农牧民防疫积极性、减少疫情损失提供了重要支持；为提高村级防疫员待遇，稳定基层防疫队伍，提高工作积极性提供了物质基础。2010年，全国重大动物疫情继续保持平稳，动物产品卫生安全状况总体较好。

2011年，围绕确保不发生区域性重大动物疫情，不发生重大动物产品质量安全事件两大工作目标，农业部将继续坚持和完善强制免疫补助、强制扑杀补贴、基层动物防疫工作补助政策，积极协调有关部门提高疫苗补助、扑杀补贴标准，扩大强制免疫和扑杀补贴覆盖面，建立健全财政投入与国家疫病防控策略有机结合的防控投入长效机制，为巩固发展当前农业农村经济好形势做出积极贡献。

6．落实草原生态保护补助奖励政策。

2010年10月12日，国务院第128次常务会议审议通过了财政部、农业部和中农办起草报送的《关于建立草原生态保护补助奖励机制促进牧民增收政策的请示》。从2011年起，中央财政每年将安排134亿元资金，在西藏、内蒙古、新疆（含新疆生产建设兵团）、青海、四川、甘肃、宁夏和云南等8省区，实施草原生态保护补助奖励政策。

政策包含禁牧补助、草畜平衡奖励、生产性补贴和绩效考核奖励等四个方面的内容。禁牧补助：对生存环境非常恶劣、退化严重、不宜放牧的草原，实行禁牧封育，中央财政按每年每亩6元的测算标准补助牧民。草畜平衡奖励：对禁牧区域以外的可利用草原，实行草畜平衡，在科学核定合理载畜量的基础上，中央财政按每年每亩1.5元的测算标准对未超载放牧的牧民给予奖励。生产性补贴：将牧区畜牧良种补贴范围从肉牛和绵羊扩大到牦牛和山羊，同时，按每亩10元的测算标准实施牧草良种补贴；按每年每个牧户500元的标准实施牧民生产资料综合补贴。绩效考核奖励：中央财政根据各地绩效考评结果，对落实草原生态补助奖励政策较好的地方政府安排资金奖励。

农业部将积极会同有关部门不断加大工作力度，落实好这项利国利民的大政策，保护草原生态，推进草原畜牧业发展，促进牧民增收。一是扎实开展补奖政策落实前期工作。制定发布落实草原生态保护补奖政策的指导意见，指导各地细化政策落实方案。制定载畜量核定标准，科学核定载畜量并分解到户。核实牧户数量，对已承包并实施禁牧和草畜平衡的牧户进行逐户统计核实。整理收集草原资源与生态、经济社会、牧业生产、牧民生活等方面的历史及现状资料，为落实补奖政策提供依据。建立电子档案管理系统，对草原承包、禁牧休牧和草畜平衡等实行联网动态管理。加大草原畜牧业生产补贴力度，继续实施牧区畜牧良种补贴政策，在对肉牛和绵羊进行良种补贴基础上，将牦牛和山羊纳入补贴范围，支持发展基础母畜，保护草原畜牧业发展能力。二是加快转变草原畜牧业发展方式。启动牧区肉牛肉羊标准化规模养殖小区建设，扶持一批家庭牧场和养殖大户，大力发展舍饲圈养。积极优化畜群结构，加大畜牧良种推广力度，支持有条件的地方发展节水灌溉人工草地，促进传统养殖方式加快向现代化养殖方式转变。支持牧民发展专业合作组织和联户经营，鼓励龙头企业带动更多农户养殖增收。继续推行牧区繁殖、农区育肥的产业模式，确保禁牧不禁养，牛羊肉总量不减少。三是加强技术指导和服务。进一步做好对牧民的养殖、兽医和牧机等技术服务。加强动物疫病防控，指导牧民做好各项免疫和疫病防治工作。结合乡镇畜牧兽医站 续建，改善牧区基层畜牧业技术推广服务条件。有针对性地开展畜牧业科技入户行动，把实用养殖技术送到牧民家中，提高生产水平，增加养殖效益。四是抓紧研究制定促进牧区又好又快发展的政策措施。配合发改委等部门进一步完善牧区发展政策，支持“三牧”发展。在稳定和完善草原承包经营制度基础上，继续推进草原重大生态保护工程建设，完善退牧还草工程措施，启动实施京津风沙源治理二期工程规划和草原自然保护区建设工程。加强草原畜牧业防灾抗灾能力建设，提高鼠虫害和草原火灾的防控能力。促进牧民转产转业，强化牧民转移就业服务，帮助不愿继续养畜的牧民找出路。加大牧区金融和财政支持力度，积极发展牧区特色优势产业，提高牧区经济水平。加强牧区基础设施建设，加快实施游牧民定居工程，加大牧区扶贫开发力度，大力发展牧区社会事业，努力改善牧区民生。

7.落实渔民转产转业和渔业资源养护政策

目前，海洋捕捞渔民转产转业和渔业资源保护政策包括三方面内容，一是促进海洋捕捞渔民减船转产，二是实施水生生物资源增殖放流，三是以人工鱼礁为主的海洋牧场建设。为贯彻落实好党的十七届三中全会“加强水生生物资源养护，加大增殖放流力度”的重要决策部署和国务院《中国水生生物资源养护行动纲要》有关要求，促进渔业可持续发展和国家生态文明建设，2010年中央财政安排转产转业和渔业资源保护转移支付专项资金3亿元，其中增殖放流2.21亿元，放流各类水产苗种和濒危水生生物苗种近53亿尾；海洋牧场0.64亿元，建设示范区10个；减船转产0.15亿元，计划压减渔船138艘、功率6143千瓦。

促进渔民转产转业是一项需要积极政府继续努力推进的民生工程，加强渔业资源保护，开展水生生物资源增殖放流，是一项事关国家生态文明建设的社会事业。在中央政策推动下，各地加大工作力度和资金投入，增殖放流规模不断扩大，全年共投入增殖放流资金7.1亿元，放流苗种289.4亿尾；全年共压减渔船650艘，核减功率49342千瓦；截止到目前，全国建设人工鱼礁超过3151万空立方，形成海洋牧场面积超过4.6万公顷。

为了落实好中央政策，各地不断创新工作措施，完善工作程序，深入推进渔民减船转产、增殖放流和海洋牧场建设。具体做法包括：一是开展大规模增殖放流活动，努力扩大社会影响；二是加强制度建设，规范增殖放流行为；三是加强效果评估，科学推进增殖放流工作；四是加强放流水域监督管理，确保增殖放流活动取得实效；五是主动争取地方配套政策，扎实推动渔民减船转产；六是积极引导社会化资金投入，加快建设海洋牧场。

通过各方共同努力，转产转业和渔业资源保护政策得到有效落实，现已取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益。一是促进了渔业种群资源恢复，对虾等优质经济物种开始形成渔汛；二是改善了水域生态环境，提高了渔业水域净化能力；三是促进了濒危物种与生物多样性保护，中华鲟等濒危物种数量开始恢复；四是增加了渔业效益和渔民收入，增殖放流直接投入产出比达到1：5左右，150万捕捞渔民人均直接收益在2000元以上；五是增强了社会各界资源环境保护意识，全社会开始形成增殖水生生物资源、改善水域生态环境、建设水域生态文明的良好风尚。六是进一步压减了海洋捕捞强度，促进了海洋渔业资源保护。

8．加强小型农田水利建设政策。

小型农田水利建设主要指灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩、库容10万立方米、渠道流量1立方米每秒、机电泵站装机容量1千千瓦以下的小型水利工程建设，不包括万亩以上灌区的渠系工程。进一步加强小型农田水利建设，能够提 高防灾抗灾能力，提高粮食综合生产能力，推动农业结构调整，促进农民增收。为加强小型农田水利建设，提高防灾抗灾能力，2005年中央财政设立了小型农田水利设施建设补助专项资金，采取“民办公助”方式对小型农田水利建设给予适当补助。2009年开始，财政部和水利部在全国范围内开展小型农田水利重点县建设，选择对国家粮食安全具有重要意义的农业大县，集中资金投入，联片配套改造，以县为单位整体推进农田水利基础设施建设。

截至2010年，中央财政累计安排小型农田水利设施建设补助专项资金172亿元，安排小型农田水利重点县建设资金100亿元。通过项目建设，维修塘坝和引水堰（闸），改善灌溉和排涝条件，提高了粮食综合生产能力，提升了农田水利设施整体水平，增强了抗御自然灾害能力，促进了农业节水，推动了农业结构调整，提高了农民收入。在此基础上，2011年中央1号文件进一步提出：“健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推小型农田水利重点县建设，优先安排产量大县，加强管区末级渠道建设和渠道工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。” 9．家电下乡补贴政策。

家电下乡补贴政策实施时间统一暂定为4年。山东、青岛、河南、四川等4个省（计划单列市）执行到2011年11月底，内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西等10个省（自治区、直辖市和计划单列市）执行到2012年11月底，其余22个省（自治区、直辖市和计划单列市）以及新疆生产建设兵团执行到2013年1月底。

目前，家电下乡补贴产品共包括彩电、冰箱（含冰柜）、洗衣机、手机、电脑、热水器、空调、微波炉、电磁炉9大类。具体补贴标准是：彩电每台最高限价7000元，3500元（含）以下按销售价格的13%补贴，3500—7000元每台按455元定额补贴。冰箱（含冰柜）每台最高限价4000元，2500元（含）以下按销售价格的13%补贴，2500—4000元每台按325元定额补贴。手机每台最高限价2000元，1000元（含）以下按销售价格的13%补贴，1000—2000元每台按130元定额补贴。洗衣机每台最高限价3500元，2000元（含）以下按销售价格的13%补贴，2000—3500元每台按260元定额补贴。空调中，壁挂式空调每台最高限价3500元，2500元（含）以下按销售价格的13%补贴，2500—3500元每台按325元定额补贴；落地式空调每台最高限价6000元，4000元（含）以下按销售价格的13%补贴，4000—6000元每台按520元定额补贴。电脑每台最高限价5000元，3500元（含）以下按销售价格的13%补贴，3500—5000元每台按455元定额补贴。热水器中，太阳能热水器每台最高限价5000元，4000元（含）以下按销售价格的13%补贴，4000—5000元每台按520元定额补贴；储水式热水器每台最高限价2500元，1500元（含）以下按销售价格的13%补贴，1500—2500元每台按195元定额补贴；燃气热水器每台最高限价3500元，2500元（含）以下按销售价格的13%补贴，2500—3500元每台按325元定额补贴。电磁炉每台最高限价1000元，600元（含）以下按销售价格的13%补贴，600—1000元每台按78元定额补贴。微波炉每台最高限价1500元，1000元（含）以下按销售价格的13%补贴，1000—1500元每台按130元定额补贴。此外，从2010年起，在上述九类产品之外，各省（区、市）可根据本地农民需求选择一个新增品种纳入家电下乡政策实施范围。

享受补贴的每类家电下乡产品每户农民限购2台（件）。补贴资金由中央财 政和省级财政共同负担，其中，中央财政负担80%，省级财政负担20%。对新疆、内蒙古、宁夏、西藏、广西等5个少数民族自治区及“5.12”汶川地震51个重灾县，补贴资金全部由中央财政承担。自2010年1月1日起，将国有农场、林场职工纳入家电下乡政策实施范围。

10．建材下乡补贴政策。

《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）明确指出：抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。这是中央进一步刺激消费、扩大内需，迎接后国际金融危机时代挑战的重大举措，也是根本改善农村居民生活质量、惠及几亿农民民生的大事。

2010年9月29日，住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、商务部等六部门联合印发了《关于开展推动建材下乡试点的通知》。通知指出首先要在山东省、宁夏回族自治区（以下称试点省区）开展建材下乡试点，探索各类推动建材下乡的具体措施、操作办法和工作模式，为制定建材下乡政策提供经验。通过试点，检验推动建材下乡、支持农民依法依规建设自用住房对提高土地利用和资源配置效率、改善农民住房条件、扩大农村内需、抑制落后产能在农村的扩散、促进建材行业结构调整等方面的效果。其中试点内容包括：推动水泥产品下乡、提出建材选用要求、制定试点实施方案、确定建材下乡企业、严格经销网点管理、公开建材下乡信息以及总结评估试点经验七个方面。

11．实施新一轮农村电网改造政策。

农村电网是农村重要的基础设施，关系农民生活、农业生产和农村繁荣。目前我国农村电网建设仍存在许多矛盾和问题。中西部偏远地区农村电网改造面低，农业生产供电设施以及独立管理的农场、林场、小水电自供区等电网大部分没有改造，部分地区还没有实现城乡用电同网同价，一些改造过的农村电网也与快速增长的用电需求不相适应。国务院总理温家宝2011年1月5日主持召开国务院常务会议，决定按照统一规划、分步实施，因地制宜、突出重点，经济合理、先进适用，深化改革、加强管理的原则，实施新一轮农村电网改造升级工程，在“十二五”期间，使全国农村电网普遍得到改造，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题基本解决，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。

新一轮农村电网改造政策的具体内容包括6个方面：一是按照新的建设标准和要求对未改造地区的农村电网进行全面改造。二是对已进行改造但仍存在供电能力不足、供电可靠性较低问题的农村电网，实施升级改造。三是因地制宜地对粮食主产区农田灌溉、农村经济作物和农副产品加工、畜禽水产养殖等供电设施进行改造，满足农业生产用电需要。四是按照统筹城乡发展要求，在实现城乡居民用电同网同价基础上，实现城乡各类用电同网同价，进一步减轻农村用电负担。五是深化农村电力体制改革，全面取消县级电网企业“代管体制”，建立有利于促进农村电力健康发展的体制机制。六是加大资金支持力度。中西部地区农村电网改造升级工程项目资本金主要由中央安排。继续执行每千瓦时电量加收2分钱的政策，专项用于农村电网建设与改造升级工程贷款的还本付息。

三、稳定发展农业生产政策 1．农业大县奖励政策。

目前中央财政实施的农业大县奖励包括产粮（油）大县奖励和生猪调出大县奖励。

为改善和增强产粮大县财力状况，调动地方政府重农抓粮的积极性，2005年中央财政出台了产粮大县奖励政策。政策实施以来，中央财政一方面逐年加大奖励力度，一方面不断完善奖励机制。2010年产粮（油）大县奖励资金规模达到185亿元，奖励产粮大县达到1000多个。为鼓励地方多产粮、多调粮，中央财政依据粮食商品量、产量、播种面积各占50%、25%、25%的权重，结合地区财力因素，将奖励资金直接“测算到县、拨付到县”。对粮食产量或商品量分别位于全国前100位的超级大县，中央财政予以重点奖励；超级产粮大县实行粮食生产“谁滑坡、谁退出，谁增产、谁进入”的动态调整制度。自2008年起，在产粮大县奖励政策框架内，增加了产油大县奖励，2010年安排资金30亿元，由省级人民政府按照“突出重点品种、奖励重点县（市）”的原则确定奖励条件，全国共有900多个县受益。为更好地发挥奖励资金促进粮食生产和流通的作用，中央财政建立了“存量与增量结合、激励与约束并重”的奖励机制，要求2008年以后新增资金全部用于促进粮油安全方面开支，以前存量部分可继续作为财力性转移支付，由县财政统筹使用，但在地方财力困难有较大缓解后，也要逐步调整用于支持粮食安全方面开支。同时规定，奖励资金不得违规购买、更新小汽车，不得新建办公楼、培训中心，不得搞劳民伤财、不切实际的“形象工程”。2010年中央财政将继续加大产粮（油）大县奖励力度，进一步完善奖励办法，稳步提高粮食主产区财力水平，调动其发展粮食生产的积极性。

生猪调出大县政策从2007年开始实施，目标是调动地方发展生猪产业的积极性，进一步促进生猪生产、流通，引导产销有效衔接，保障猪肉市场供应安全。2010年中央财政安排奖励资金30亿元，专项用于发展生猪生产和产业化经营。奖励资金按照“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则，依据统计系统公开发布的生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50%、25%、25%进行测算，2010年奖励县数362个。2011年中央财政将继续对生猪调出大县进行奖励，择优对部分生猪产业化龙头企业进行支持。

2．建设高标准农田政策。

我国人均耕地面积小、耕地后备资源不足、耕地质量总体不高，现有耕地中约有2/3为中低产田。十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，“大规模建设旱涝保收的高标准农田”，这对于保证“十二五”期间粮食稳定增长、夯实农业基础，提高农业抗灾减灾能力，具有重大战略意义。通过大规模建设旱涝保收高标准农田建设，将大幅增加全国高产稳产农田比例，改善我国农业生产条件，明显提高土、肥、水资源利用率和耕地综合生产能力，缓解耕地与水资源短缺压力，有效提升我国农业综合生产能力。

2010年，国家已安排固定资产投资约55亿元，用于《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》中的田间工程，支持规划范围内粮食生产核心区和非主产区产粮大县的1380万亩农田建设。建设内容包括小型农田水利设施建设，以及配套的土地平整、机耕道、农田林网等工程建设。2011年，国家有关部门将贯彻落实十七届五中全会要求，进一步加大固定资产投资、农业综合开发资金、农村土地整治资金和中长期政策性贷款等方面的支持，推进高标准农田建设。3．扶持菜篮子产品标准化生产政策。

实施农业标准化生产是从根本上保障农产品质量安全、确保菜篮子产品稳定供应的重要手段和途径，全国农业工作会议对标准化创建工作做出了明确部署，2011年将重点开展以下几项工作：

一是加大菜篮子产品优势、重点区域规划实施力度。大力推进蔬菜、水果、水产、畜牧业等产品优势、重点区域规划（2008-2015年）规划实施，加强重点区域基础设施建设投入力度，加快形成菜篮子产品区域化、规模化、专业化、产业化生产格局。二是进一步推进“菜篮子”产品生产标准化创建工作。在集中创建第一批819个蔬菜水果茶叶等园艺产品标准园的基础上，继续加大对园艺作物标准园、畜禽养殖标准示范场、水产健康养殖示范场，加强农业标准化示范县建设的投入力度，组织各地结合本地实际，创建一批各具特色的标准化示范基地，通过标准化示范园（场）的建设，全面提升农产品标准化生产、加工和运销水平，提高生产效益，增加农民收入。三是加大对菜篮子产品生产的技术指导。以标准化创建为契机，加快菜篮子产品标准化示范基地系列生产标准的制定，组织各地根据标准细化配套的生产技术规范和操作规程，鼓励农业企业、生产基地和有条件的协会、专业合作社，积极参与标准化创建，提高菜篮子产品生产的组织化程度；以全国农业技术推广服务中心、优质农产品开发服务中心、农业部产业技术体系、专家指导组和有关单位为依托，加大技术推广、人员培训和巡回指导力度，加快技术推广普及，提高菜篮子产品标准化生产水平；以农兽药残留标准为重点，制修订农业国家标准和行业标准，加快构建统一、科学、合理的农产品质量安全标准体系，增强生产标准的适用性。四是加快菜篮子产品认证步伐。大力发展“三品一标”，促进菜篮子产品加快参与无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证，登记保护地理标志农产品，大力发展菜篮子产品可追溯制度。提高菜篮子产品市场美誉度，培育一批优质名牌农产品，增强市场竞争力，更好地满足不同层次城乡居民消费需求。

4.畜禽产品、水产品生产扶持政策。

一是畜产品保险保费补贴。主要包括：能繁母猪保险。按“应保尽保”原则推进能繁母猪保险。目前执行保额每头能繁母猪1000元，保费60元。财政部提供保费补贴的地区为中西部地区、新疆建设兵团和中央直属垦区。其中，中西部地区保费由中央财政补贴50%，地方财政补贴30%，养猪户承担20%（中央及地方财政负担48元，保户自负12元）；新疆建设兵团和中央垦区保费由财政部补贴80%，养猪户承担20%。东部地区由地方财政提供一定比例的保费补贴。2010年，中央财政补贴保费9.7亿元。奶牛政策保险制度。2008年开始，中央财政对参保奶农给予一定的保费补贴，保费补贴地区为中西部地区、新疆建设兵团和中央直属垦区。其中，中西部地区保费由财政部补贴30%，地方财政补贴30%，养殖户承担40%；新疆建设兵团和中央垦区保费由财政部补贴60%，养殖户承担40%。东部地区由地方财政提供一定比例的保费补贴。2008年、2009年、2010年中央财政预算分别安排18亿元、13.2亿元和0.85亿元保费补贴。

二是标准化规模养殖。主要包括：标准化示范创建。2010年，启动实施畜禽养殖标准化示范创建活动，在全国创建1555个标准化示范场，将通过示范场的辐射带动作用，不断提高畜禽养殖的集约化程度，加快推进畜禽标准化规模养殖。同时，中央投入5亿元资金，实施畜禽标准化养殖扶持项目，采取“以奖代补”形式扶持600个蛋鸡场、520个肉鸡场、150个肉牛场和200个肉羊场进行标准化改造，进一步增强畜产品的供应能力，推进畜禽标准化规模养殖的发展，提升产业发展水平，促进畜牧业的健康快速发展。生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目。主要安排年出栏500-3000头的养猪场（小区），兼顾年出栏300-500头的重点养猪户和年出栏3000头以上的大型养猪场（小区），以及其他符合条件的养猪场（小区）。按年出栏500-999头、1000-1999头、2000-2999头和3000头以上四个档次分别平均补助投资20万元、40万元、60万元和80万元。2007年-2010年，中央共安排100亿元建设资金，每年25亿元。奶牛标准化规模养殖。2008年开始，国家对奶牛养殖场（小区）水电路、粪污处理、防疫、挤奶设施及饲草料基地建设等给予适当投资补助。中央投资分三个档次予以补助，其中每个年存栏200-499头的奶牛场，中央平均补助50万元；存栏500-999头的奶牛场，中央补助100万元；存栏1000头以上的奶牛场，中央补助150万元。2008以来中央已安排12亿元支持奶牛标准化规模养殖。

三是奖励补贴政策。主要有：生猪调出大县奖励。2007年中央财政安排15亿元，对全国253生猪调出大县进行奖励；2010年资金增加到21.8亿元，奖励大县数量增加至362个，同时新增7亿元资金用于鼓励68个企业产业化发展。奖励资金专项用于生猪生产，可用于规模养殖场改造、良种引进和粪污处理的支出，生猪养殖大户购买种公猪、母猪、仔猪、饲料等贷款贴息和防疫服务费用支出，以及支持发展猪肉生产、流通、加工等方面的贷款贴息和保险保费补助等方面支出。畜牧良种补贴。自2005年中央1号文件明确提出实施奶牛良种繁育补贴项目以来，中央先后启动实施了奶牛、生猪、肉牛和绵羊良种补贴政策。2005年-2010年，奶牛良种补贴资金由1500万元增加至2.6亿元；补贴范围现已覆盖至全国；补贴品种由荷斯坦奶牛延伸至奶水牛、褐牛、乳用西门塔尔牛和牦牛。生猪良种补贴资金由2007年的1.8亿元增加至2010年的6.5亿元，项目县由200个增加至400个。肉牛良种补贴从2009年开始在河南、四川等10个肉牛主产省开始试点，补贴资金2000万元。绵羊良种补贴从2009年开始在内蒙古、新疆等9个绵羊主产省和新疆生产建设兵团开始试点，补贴资金6000万元。2010年，全国畜牧良种补贴资金已达9.9亿元。牧业机械购置补贴。将牧业机械和挤奶机械购置纳入财政农机具购置补贴范围，国家对奶牛养殖农户购置牧业机械和挤奶机械给予补贴。根据各地的具体情况，中央财政补贴购机款的比例在30%以内，购机者负担70%以上。2009年、2010年中央财政在10个主产省安排补贴资金9.6亿元、4.5亿元。

四是水产品生产扶持政策。为提高水产品供给保障能力，农业部已申请并落实了部门预算资金4410万元，主要用于：一是水产原良种保种选育640万元，补助51个国家级水产原良种场和遗传育种中心开展主要养殖品种的保种选育工作。二是水产原良种亲本更新补贴1000万元。在江苏、安徽等8个淡水苗种繁殖重点省（区），开展对四大家鱼等8个重点淡水养殖品种的亲本更新进行补贴。三是养殖生态环境修复示范2770万元，在河北、辽宁、江苏、四川和新疆等19个省（区、市），对55个农业部水产健康养殖示范场开展池塘生产设施条件的改造和修复示范。

5．支持鲜活农产品“农超对接”政策。自2008年以来，农业部将开展“农超对接”（引导大型连锁超市直接与鲜活农产品产地的农民专业合作社对接）试点作为促进农民专业合作社又好又快发展的一项重点工作，积极配合商务、财政等有关部门，推动出台了一系列支持“农超对接”试点工作的具体政策措施。

一是加大“农超对接”政策支持力度。积极争取扩大财政扶持规模，支持 超市加快冷链系统、物流配送中心等流通基础设施建设，支持合作社建设冷藏保鲜设施、配置冷藏运输工具、检验检测设备等。落实税收优惠政策，超市从农民专业合作社购进的免税农产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。二是积极引导农民专业合作社做大做强。在尊重农民群众和合作社意愿的前提下，引导同业合作社之间多种形式的联合与合作，做强做大一批合作社示范社，充分发挥集聚效应，形成规模效益，切实做好对超市的均衡供应。三是推进农产品标准化生产。大力支持农民专业合作社率先开展标准化生产，实施安全生产记录管理，实现合作社产品质量可追溯。继续支持符合条件的农民专业合作社开展蔬菜园艺作物标准园、畜禽规模化养殖场（小区）、水产健康养殖示范场创建。引导合作社树立品牌意识、诚信意识，提高品牌化经营水平。四是降低“农超对接”门槛。采取有效措施降低合作社产品进入超市的门槛。严格落实《零售商供应商公平交易管理办法》，超市不得向合作社收取进场费、赞助费、摊位费、条码费等不合理费用，收购蔬菜等生鲜农产品一般应采取日结的方式，尽量缩短账期。五是搭建多种形式“农超对接”平台。利用产销旺季，组织各类农产品交易会、农业展会、网上促销活动，引导农民专业合作社与超市签订长期购销合同。鼓励和引导有条件的超市开设“农超对接”产品销售专卖区或专卖柜台，扩大社会影响。六是加强“农超对接”人才培训。定向开展农民专业合作社成员培训，帮助农民专业合作社掌握市场信息，熟悉超市营销策略，推动“农超对接”上水平。七是加强“农超对接”信息化建设。鼓励连锁经营企业和农民专业合作社通过网络信息系统实时发布供求信息，强化市场信息的收集发布、分析判断和预测预警，为合作社的生产经营活动提供指导服务。逐步开展网上签约和交易试点，发展农产品电子商务。

6．完善鲜活农产品运输绿色通道政策。从1995年起，全国先后建成了山东寿光至北京、海南至北京、海南至上海、山东寿光至哈尔滨等四条蔬菜运输“绿色通道”。以外，一些省（市）也相继建立了具有区域特点的鲜活农产品区域“绿色通道”。为推进全国鲜活农产品市场供应，降低流通费用，2005年由交通部牵头，农业部、公安部、商务部、发展改革委、财政部、国务院纠风办七部门联合印发了《全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》（交公路发[2005]20号），确定以国道网为基础，结合主要鲜活农产品的流量和流向，在全国建立布局为“五纵二横”的鲜活农产品流通“绿色通道”网络。2006年、2009年、2010年分别印发了关于进一步完善和落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策的有关文件。“绿色通道”政策的执行，对提高农产品流通效率、降低农产品流通成本、减少鲜活农产品损失、促进农民增收起到了积极作用。现行政策主要是2010年交通运输部、国家发改委、财政部联合印发的《关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知》（交公路发[2010]715号），主要内容有：

一是扩大鲜活农产品运输“绿色通道”网络。从2010年12月起，全国所有收费公路（含收费的独立桥梁、隧道）全部纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络范围，对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费。新纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络的公路收费站点，要规定开辟“绿色通道”专用道口，设置“绿色通道”专用标识标志，引导鲜活农产品运输车辆优先快速通过。二是扩大“绿色通道”产品范围。在交通运输部、国家发改委《关于进一步部完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知》（交公路发[2009]784号）确定的《鲜活农产品品种目录》（以下简称《目录》，见附表）的基础上，将马铃薯、甘薯（红 薯、白薯、山药、芋头）、鲜玉米、鲜花生增加到“绿色通道”产品范围，免收车辆通行费。三是明确“整车合法装载”的认定标准。对《目录》范围内的不同鲜活农产品混装的车辆，按规定享受鲜活农产品运输“绿色通道”各项政策；对《目录》范围内和《目录》范围外的其他农产品混装，且混装的其他农产品不超过车辆核定载质量或车厢容积20%的车辆，比照整车装载鲜活农产品车辆执行。对超载幅度不超过5%的鲜活农产品运输车辆，比照合法装载车辆执行。

7．支持优质农产品生产和特色农业发展政策。

按照新一轮支持《优势农产品区域布局规划》的要求，突出粮食优势区建设，大力支持优势区发展棉花、甘蔗、油菜、苹果、柑橘、天然橡胶等作物生产，积极扶持奶牛、肉牛、肉羊、生猪等畜产品发展，支持出口水产品优势养殖区基础设施建设，建成一批优势农产品产业带，使优势农产品区域布局更加优化，优势农产品质量效益和竞争力明显提高，优势区域对保障农产品有效供给、促进农民增收的能力进一步增强。

组织实施《特色农产品区域布局规划》，发挥地方优势资源，引导特色产业健康发展。推进一村一品强村富民工程和专业示范村镇建设。农业部已建立了发展一村一品联系会议制度，重点抓一批一村一品示范村，并认定一批发展一村一品的专业村和专业乡镇，示范带动一村一品发展。

8．推进基层农技推广体系改革与建设。

推进基层农技推广体系改革与建设。认真贯彻落实中央对基层农技推广体系改革与建设的决策部署，指导各地加大改革力度，加快建设进程，进一步理顺管理体制，完善运行机制，强化财政保障，切实增强农技推广公共服务能力。

一是争取中央财政进一步加大支持力度。2009-2010年，中央投入15.7亿元，在800个县实施基层农技推广体系改革与建设示范县项目，支持每县每年农技推广工作经费100万元。2011年，争取中央财政进一步加大对基层农技推广体系改革与建设的支持力度，扩大改革与建设示范县的实施范围，推动地方加快基层农技推广体系改革步伐，筛选推广主导品种和主推技术，培育农业科技示范户，建设乡镇试验示范基地，培训基层农技人员，推进示范县构建职能明确、机构完善、队伍充实、保障有力、运转高效的基层农技推广体系。二是加强乡镇农技推广机构条件建设。2010年，国家安排中央基本建设投资2亿元，在全国14个省、176个县、815个乡镇农技推广机构启动条件建设试点。2011年，推动《全国乡镇农业技术推广机构建设规划》尽快审定并发布实施，扩大乡镇农技推广机构条件建设范围，使改革与建设工作进展快、科技服务成效好的地区得到更多支持，切实改善乡镇农技推广机构工作条件，提升服务能力。三是普遍建立基层农技人员聘用制度、农技推广责任制度、绩效考评制度、农技人员培训制度和多元推广制度等工作制度，提高农技推广工作效能。四是组织动员广大农技人员，分品种、分区域、分农时制定技术服务方案，包县、包乡、包村、包户开展推广服务工作，落实防灾减灾技术措施，推广主导品种和主推技术，指导病虫害防控，开展高产创建，做好咨询服务，满足农民多层次、多领域、多形式的科技需求，为保障粮食再获丰收提供强有力的科技支撑。

9.加强农产品质量安全检验检测机构建设。

农产品质量安全检验检测体系是实施农产品质量安全监管的重要技术支撑，是发展现代农业、强化公共服务、确保食品安全的重要保障。2006年8月，国家启动实施了《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006—2010年）》，主要建设1个部级农产品质量标准与检测技术研究中心、42个部级专业 性农产品质检中心、15个部级区域性农产品质检中心、36个省级综合性农产品质检中心、1200个县级农产品质检站，规划总投资59.06亿元，其中中央投资38.52亿元，地方配套20.54亿元。

经过建设，已经初步形成了布局基本合理、层次比较完整、职能较为明确、专业比较齐全、运行基本正常的农产品质量安全检验检测体系，基本覆盖了主要农产品、产地环境、投入品的检验检测，成效显著。一是农产品质检体系初步建立，质检队伍逐步壮大。截至2009年底，全国农业系统各级质检机构2225个（其中:部级、省级、地市级、县级质检机构分别为275个、105个、489个和1356个），部、省、地、县四级农产品质检体系初步形成。各级质检机构人员22977人。二是基础设施条件逐步改善，检验检测能力快速提升。到2009年底，全国各级质检机构实验室面积共131.4万平方米，仪器设备资产48.3亿元。各级质检中心（站）业务布局更加合理，检验检测设备更新升级，配套更加完善。县级质检站检测能力从无到有，检测方式从单纯的定性分析扩充到定性和定量分析相结合，检测范围由单一产品向种养殖各类农产品扩展。部、省两级农产品质检中心检测能力由弱渐强，各中心精密检测仪器平均增加40台（套）以上，检测产品或参数平均增加300个以上，年样品处理量平均增加3000个以上。三是监测范围逐步扩大，农产品质量安全水平稳中有升。从2001年起，农业部建立了农产品质量安全例行监测制度，经过不断完善和调整，监测范围、品种和参数有了大幅增加，产品种类已达6大类101种，监测参数达86项，监测城市达138个。农业部例行监测制度的实施带动了各省（区、市）例行监测工作的开展。目前，部、省两级相结合的例行监测网络已初步形成，基本覆盖了全国主要大中城市和农产品产区、城乡居民主要消费品种。按往年同期同口径统计，2010年蔬菜、畜产品、水产品监测合格率分别达到96.8%、99.6%和96.7%，生鲜乳三聚氰胺监测合格率保持在100%，我国农产品质量安全水平总体上平稳向好。

四、改善农村民生政策

1．促进农村劳动力就业创业政策。

就业是民生之本、农民增收之源。去年以来，随着经济形势的好转和务工环境的改善，农村劳动力转移就业规模不断扩大。目前，全国农民工总数达2.35亿人，比去年同期增加600万人，其中外出务工1.5亿人。但是，农民工的技能与岗位要求还不适应，公共就业服务体系还不健全，农民工合法权益受到侵犯的现象时有发生。为此，今年的中央农村工作会议要求进一步加大对农民就业创业的扶持力度，多渠道促进农民就业。

一是加强农民就业创业培训。积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，提高农民科学种田和就业创业能力。农业部将继续加大“阳光工程”培训力度，面向农业服务和农村社会管理领域，围绕农民创业、农村服务业、农产品加工业、农村特色二三产业等方面，重点开展农业产前、产中、产后专业化服务人员培训，充分发挥培训项目在挖掘农村就业潜力、促进农业生产标准化和服务社会化等方面的积极作用。二是多渠道促进农民就业。积极发展现代农业，支持各地因地制宜发展特色高效农业和休闲农业，充分挖掘农业内部就业潜力。进一步加大政策扶持力度，鼓励和引导农民发展乡村旅游，带动农村物流、商贸、服务、运输等行业发展。加快推进乡镇企业结构调整和产业升级，主动承接产业梯度转移，发展以农产品加工业、农村服务业为主的农村二三产业，壮大县域经济，推进小城镇健康发展，促进农民就地就近就业。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，加大 农民外出务工就业指导和服务力度，引导农村劳动力转移就业。三是扶持农民工返乡创业。完善促进创业带动就业的政策措施，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。继续落实农民工返乡创业扶持政策，研究实施包括农民创业示范性培训、农民创业培训师资培训、农民创业项目库建设、农民创业辅导基地建设等多方面的 “农民创业培训项目”，形成以培训促创业、以创业带动就业，以就业促创业的格局。四是切实维护农民工合法权益。对符合落户条件的农业转移人口，要采取有效措施解决他们进城落户和相应待遇问题。对暂不具备落户条件的农民工，要注重制度建设，解决好社会保障、子女上学、住房租购、公共卫生、文化生活等实际问题。今年将继续深入开展工伤保险全覆盖行动，加强职业病防治和农民工健康服务，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老保险，抓紧落实包括农民工在内的城镇企业职工基本养老关系转移接续办法，落实以公办学校为主、以输入地为主解决好农民工子女入学问题的政策，关心农村留守儿童。

2．开展农民培训和农村实用人才培养。

加强农民培训，推动农业教育发展，提高农民素质。一方面要进一步加大财政投入力度，大力实施阳光工程，拓展培训领域，围绕农业和农村服务业、农产品加工等涉农工业、农村特色二三产业、农民创业和农村带头人等从业人员开展培训，引导农村劳动力就地就近转移就业，鼓励和扶持农民积极创业，强化农业规模化、专业化生产、社会化服务的人才支撑，扩大农业和农村就业渠道。全年培训农民300万人以上。另一方面要强化农业教育行业指导，稳步推进省部共建涉农高校工作，支持省部、部部共建涉农高校改革发展，举办全国职业院校技能大赛农业技能大赛，切实引导农业教育紧密围绕农业产业发展优化学科设置、改善人才培养模式、提高办学质量。

《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要围绕社会主义新农村建设，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。贯彻落实人才发展规划及《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》，2011年，农业部将从三个方面加强农村实用人才队伍建设。一是继续开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训。依托农业部农村实用人才培训基地，按照“把新农村建设的先进村作为课堂、把新农村建设的带头人请上讲台、把新农村建设的典型案例编成教材”的模式，组织农村基层组织负责人、农民专业合作组织负责人和大学生村官开展示范培训，帮助他们开阔眼界、开拓思路、增强信心、提升能力。指导地方积极开展农村实用人才培养工作，不断探索新办法、新途径，大力培养能够带领群众致富的复合型人才。强化对大学生村官的服务，鼓励高校毕业生到农村创办专业合作社、兴办农家乐、领办示范园等。二是组织实施现代农业人才支撑计划。遴选龙头企业和农民专业合作组织负责人、农产品经纪人，通过学习培训、研讨交流、参观考察、观摩展示等方式，重点提高能力和素质。遴选具有一定产业规模和良好发展基础、示范带动能力强的农村生产能手，通过学习培训、参观考察、经验介绍、研讨交流等方式，提高他们的技能水平。三是结合产业项目、科研项目培养农村实用人才。在实施各类农业产业项目和科研项目的同时，把农村实用人才培养作为重要内容，实现产业发展和人才培养良性互动。引导各类经济组织、农业产业化龙头企业开展岗位培训和技术指导，组织专家、农技人员开展田间示范、巡回指导，鼓励农业技术骨干、科技示范户、种养能手开办农 家课堂，提高农民科学种养水平。

3．扩大新型农村社会养老保险试点政策。新型农村养老保险（简称“新农保”）制度，是新世纪以来中央出台的又一具有制度创新意义的惠农政策。按照中央要求，新农保试点于2009年下半年部署实施，并明确了到2020年基本实现对农村适龄居民全覆盖的目标，这标志着我国基本养老保障制度向城乡全体居民覆盖的目标，迈出了具有历史意义的一步。

新型农村养老保险制度按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式，个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，基础养老金与个人账户养老金相结合的待遇支付方式。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取养老金。参保人每年缴费设100元至500元5个档次，地方政府可根据实际需要增设档次，由参保人根据自身情况自主选择。政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，目前国务院制定的基础养老金低限标准为每人每月55元，地方政府视财力状况可提高标准。地方政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30-60元。对农村重度残疾人等困难群体，地方政府还应代其缴纳部分或全部最低标准的养老保险费。国家为每个参保人建立终身个人账户，个人缴费、集体补助、其他组织和个人对参保人缴费的资助、地方政府对参保人的缴费补贴全部记入个人账户。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。试点地区年满60周岁的农民，只要符合参保条件的子女参保缴费，就可以直接享受最低标准的基础养老金。

2010年中央1号文件明确要求，有条件的地方要加快新农保试点步伐，积极引导试点地区适龄农村居民参保，确保符合规定条件的老年居民按时足额领取养老金。2010年扩大新农保试点实行重点扩面与普遍扩面相结合，目前新农保试点在4个直辖市的大部分地区和其他省（区）的838个县开展，制度覆盖面达到24%。到2010年12月底，参保人数达到1.03亿人，其中领取养老金人数2863万人。2010年中央财政基础养老金专项补助资金110.8亿元。

4．完善新型农村合作医疗制度。

2010年中央1号文件提出，要逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平，这是党中央为进一步提高农民医疗保障水平、改善农村民生状况采取的重要举措。

新型农村合作医疗（简称“新农合”）制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的基本医疗保障制度，具有三个鲜明特征：一是筹集资金政府占大头。从2003年开始试点时筹资水平每人每年平均30元，逐步提高到150元，财政补助已占筹资额的80%。二是实行合作医疗与医疗救助制度有机结合。通过医疗救助制度帮助贫困农户加入新农合，一些地方还对享受合作医疗补偿后仍难以承担自费部分费用的参合农民提供进一步救助。三是科学制定保障平稳运行的统筹补偿方案。目前，对参合农民医疗费用补偿主要采取住院统筹加门诊统筹和大病统筹加门诊家庭帐户两种模式，无论哪种模式，都要综合参合人数、筹资水平等多种因素，按照以收定支、略有节余的原则，确定相应医疗费用补偿比例、起付线和封顶线，既防止补偿比例过高造成透支，又防止因补偿比例过低使资金过多沉淀，在保障平稳运行的同时最大限度地提高农民受益水平。2010年，中央进一步提高财政补助水平，全国新农合筹资水平提高到每人每年150元，其中，中央财政对中西部地区参合农民按每人60元标准补助，对东部地区按一定比例给予补助，地方财政补助标准相应提高到60元，农民个人缴费由每人每年20元增加到30元。截至2010年9月底，全国参合人口达8.35亿人，受益人口累计6.95亿人次，补偿支出831.49亿元。中央决定，2011年开始，将进一步提高参合农民受益水平，扩大新农合受益面。中央这项举施的实施，参合农民医疗保障水平和受益面将进一步提高，看病难、看病贵的问题将进一步缓解。

5．农村扶贫开发政策。

2001年，国务院制定并颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》。到2010年，农村扶贫开发取得了显著成效：

一是农村贫困人口大幅度下降。农村贫困人口从2000年的9423万减少到2009年的3597万，贫困发生率从2000年的10.2%减少到2009年的3.8%。592个国家扶贫开发工作重点县（以下简称重点县）农民人均纯收入从2001年的1277元增加到2009年的2842元，年均实际递增7.6％，略高于全国平均增长水平（7.2%）。二是基础设施状况明显改善。2002-2008年，重点县新增基本农田5940万亩，新建及改扩建公路里程78万公里，新增教育卫生用房2152万平方米，解决了4959万人、4397万头大牲畜的饮水困难，人畜饮水困难总体解决。自然村通路比例从72.2%提高到84.4%，通电比例从92.8%提高到96.8%，通电话比例从52.4%提高到87.5%，通广播电视比例从83.7%提高到92%，三是社会事业水平得到提升。重点县实现乡乡有卫生院，绝大多数贫困村有卫生室，适龄儿童在校率达到97%。2002-2008年，重点县中行政村有卫生室的比重从68.6%增至77.4%；有合格乡村医生、卫生员的比重从70.8%增至77.4%。重点县农村劳动力文盲、半文盲比重由2001年的16.1％下降到11.1%，接受过培训的劳动力比例从8.6%提高到15.1%。四是生态恶化趋势初步遏制。2001-2008年，重点县退耕还林还草13500万亩，新增经济林面积11850万亩，新增草场面积7380万亩，实施移民扶贫620万人，极大缓解了生态环境压力。重点县饮用水源有污染的农户从2002年的15.5%下降到2008年的6.3%，取得燃料越来越困难的农户从45%下降到33%，生活质量有了提高。五是县域经济得到较快发展。2000-2008年，重点县人均地区生产总值从2500元增加到8368元，增长了2.35倍，年均增长16.3%；人均地方财政一般预算收入从116.5元增加到354.3元，增长了2.04倍，年均增长14.9%。人均GDP指标的增幅略高于全国2074个县及县级市的平均水平。一些重点县开发能源、旅游或调整产业结构，实现了超常规发展。目前，有37个重点县的人均国内生产总值、61个重点县的人均财政收入超过全国县市的平均水平，其中双超县有30个。

为实现到2020年全面建设小康社会的奋斗目标，未来十年必须采取更加有效措施，进一步加强和改善扶贫开发工作。坚持开发式扶贫方针，不断加大扶贫工作和投入力度，对低收入人口全面实施扶贫政策。鼓励贫困地区的干部群众，在国家和社会各界的必要扶持下，充分利用新农村建设、发展现代农业以及工业化、城镇化提供的机会，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，努力提高自身素质和自我发展能力，促进贫困地区科学发展。坚持国家扶持和自力更生相结合；发挥中央和地方两个积极性；实现开发扶贫与社会救助两轮驱动；促进专项扶贫和行业扶贫有机结合；确保贫困地区人口、资源、环境良性循环。要把努力提高贫困地区和贫困人口自我发展能力，帮助扶贫对象尽快摆脱贫困作为首要任务。促进贫 困地区经济加快增长，有效提高公共服务均等化水平，明显改善集中连片和特殊类型贫困地区的发展环境和条件，提高社会保障水平，基本消除绝对贫困现象。缓解发展差距扩大趋势，确保国家重点县农民人均纯收入年均增长幅度高于全国平均水平，逐步提高贫困人口健康生活水平和稳定发展能力。

6．积极推进乡镇企业转变发展方式。

2011年乡镇企业发展要紧紧围绕促进农民就业增收这一中心任务，配合抓好现有政策落实，研究提出差异化政策建议，搭建区域合作平台，切实提高农民创业就业能力。一是继续推进区域合作。继续办好河南驻马店等地的投资贸易洽谈会，积极支持湖南、新疆、黑龙江等省区市举办特色优势产品博览会、推介会，组织西部地区乡镇企业管理人员到东部地区培训，探索建立新的区域合作平台。二是加强国际交流。举办“2011年中—欧农产品加工技术交流会”、农产品国际贸易职业经理及管理人员培训和组织企业参加国际展会等方式，进一步打造国际交流合作平台。三是积极推进农民创业就业。开展农民创业基地建设，加强创业扶持和创业服务，实施蓝色证书培训工程，加强乡镇企业职业技能开发，促进乡镇企业工业园区职业技能培训与鉴定公共服务平台建设，推动大中型乡镇企业自主开展技能培训与鉴定。同时，要进一步开展技能培训与鉴定的行业合作。四是改善融资服务。积极搭建政府、企业、银行、担保四方合作平台，推进银企合作，与深交所联合举办证券融资培训班，多渠道满足企业融资需求。

7.加快发展提升农产品加工业。

2011年农产品加工业要以推进结构布局调整优化为主攻方向，以优势、特色农产品产业带为依托，以提高农产品附加值为核心，加快技术创新体系建设，大力推广应用先进适用的产后初加工技术装备，扶持一批领军企业做强做大。一是加强农产品加工技术研发体系建设。以我部认定的200多家农产品加工技术研发中心为主体，构建全国农产品加工技术研发体系，进一步整合资源、集中力量，在重大关键共性技术的攻关、引进、集成和示范推广等方面加大工作力度。二是争取启动农产品产地初加工惠民工程。争取通过政府适当补助、部门技术指导、广大农户为主建设的方式，普及适用技术和设备，普惠广大农民。重点在玉米烘干和储藏环节、马铃薯窖藏环节、苹果预冷保鲜贮藏环节、果蔬烘干环节建设一批产地初加工储藏、烘干、保鲜设施。三是加快培育一批农产品加工领军企业。以农产品精深加工、综合利用、质量安全和节能减排为重点，研究提出国家加大对我国农产品加工领军企业技术创新和装备改造投入的政策建议，扶持一批领军企业尽快做强做大。四是搭建技术对接平台。继续分领域组织开展急需引进、攻关、推广和储备等四类技术装备的筛选，做好分类研究。针对科研成果与中小农产品加工企业需求严重脱节的现实，广泛开展农产品加工技术和装备的推介活动，促进科技成果转化应用和中小农产品加工企业的技术进步。在河南、广东、福建、陕西、青海等省举办5期区域性技术对接和推广活动。五是搭建信息服务平台。加快农产品加工业监测预警体系建设，在2010年工作基础上，加快组建专家队伍，完善方法制度，建立指标体系，搭建分析会商平台，以大宗、敏感农产品加工行业或品种为重点，组织监测分析、专题研究和会商，及时发布有关信息，引导行业健康发展。六是搭建农产品加工国际标准的跟踪平台。及时收集、掌握和整理国际性标准组织以及美国、日本、韩国、欧盟和南美等主要贸易国农产品进出口标准及政策动态，为农产品加工企业采取积极的应对措施和制修定我国农产品加工标准以及政府科学决策提供参考依据。

8.努力实现休闲农业跨越式发展。休闲农业要根据区位、经济、环境及民俗等因素，以“大中城市和名胜景区周边、依山傍水逐草自然生态区、少数民族地区和传统特色农区”等四大区域为重点，科学规划，因地制宜，分类指导，加强部门合作，突出公共服务，强化规范性建设，不断丰富和拓展休闲农业功能和文化内涵，逐步形成“政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”的发展新格局。一是实施示范基地创建工程。农业部和国家旅游局将持续开展全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建活动。在全国培育一批生态环境优、产业优势大、发展势头好、示范带动能力强的休闲农业与乡村旅游示范县和一批发展产业化、经营特色化、管理规范化、产品品牌化、服务标准化的休闲农业示范点，引领全国休闲农业加快发展。二是实施知名品牌创建工程。围绕生产、生活、生态、人文等要素，结合接待能力、就业人数、休闲收入、游客感受等外部因素，统筹设计评价指标，分类开展以全国最有魅力的休闲乡村推介、全国休闲农业星级评定为核心的休闲农业品牌培育工程，打造一批有影响的休闲农业知名品牌和节庆活动，引领休闲消费热点，提升产业影响力、社会认知度和产品知名度，提高全国休闲农业发展水平和经济社会效益。三是实施支撑体系建设工程。围绕休闲农业产业发展需求，加快建设休闲农业公共服务平台，形成集全国休闲农业信息服务、管理咨询、营销推介、物流交易、虚拟展示为一体的现代信息支撑体系，为休闲农业发展营造良好氛围。借鉴相关行业管理经验，遵循休闲农业发展规律，制定一批休闲农业行业标准，规范休闲农业设施建设和服务。加强休闲农业设计研究体系建设，依托高等院校和科研单位建立一批休闲农业设计研究中心。四是实施从业人员培训工程。将休闲农业从业人员培训作为一项公益性工程纳入财政支持范畴，加大投入力度，扩大培训规模。组织专家精心编撰培训教材，确保培训质量。依托阳光工程、农业广播学校等公益性机构，大力开展休闲农业管理和服务人员培训。充分运用现代传媒技术在培训方面的优势，加大远程培训，显著提升信息化对休闲农业发展的支撑作用。到2015年全国休闲农业从业人员一半以上、专业人员三分之二以上要参加专门培训。五是实施乡土文化挖掘工程。乡土民俗文化是我国传统文化之瑰宝，也是休闲农业持续发展的灵魂。针对目前休闲农业区域同构和产品同质问题，“十二五”期间，加大乡土民俗文化收集整理挖掘，开展全国休闲农业乡土文化艺术园创建活动。按照传承与创新相结合的理念，就地取材挖掘田园文化，寻幽探微发扬山水文化，追根溯源传承建筑文化，去伪存真浓缩民俗文化，促进乡土文化创意产业发展，形成乡土民俗文化优势区，加快乡土民俗文化的推广、保护和延续。六是实施基础设施建设工程。组织编制《全国休闲农业示范项目建设规划》，积极争取政府投资，扶持示范基地道路、通讯、三废处理、公共安全、农耕文化和先进农业技术展示教育等基础性公共设施的建设。加强休闲农业生产基础条件建设，在动植物新品种引进、现代种养技术示范、设施农业生产设备、绿色有机农产品生产等方面整合相关投资，加大建设力度，为拓展农业功能创造条件。

五、推进农村改革政策

1．农村土地承包法律政策。

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。为稳定和完善农村土地承包关系，维护农民土地承包权益，国家先后颁布了《农村土地承包法》、《物权法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲 裁法》，制定了一系列政策，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。主要内容包括：

（1）农村土地所有制。根据法律规定，农村土地除国家所有外，属于集体所有。农民集体所有的农村土地（包括耕地、林地、草地、养殖水面、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等）属于本集体成员集体所有，既不是共同共有，也不是按份共有。属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表有集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。集体经济组织、村民委员会、村民小组都不是农民集体土地的所有权人。

（2）农村土地承包制度。我国实行农村土地承包经营制度。主要采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，属于本集体经济组织成员的农户有权依法承包本集体经济组织发包的农村土地，也可以自愿放弃承包土地的权利，但这个权利的行使应当在集体统一组织承包时行使。承包期内，因人口变化等因素，发包方不得违法调整、收回农户承包地，除全家迁入设区的市并转为非农户口外，发包方不得强行收回户口迁入小城镇、县城、不设区的市的农户的承包地。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或股份合作经营。实行其他承包方式，本集体经济组织成员有优先权。

（3）承包期限。按照农村土地承包法律和政策规定，耕地的承包期为30年，草地的承包期为30-50年，林地的承包期为30--70年（根据2008年中央的决定，林地承包期一律为70年），特殊林木经国家林业行政主管部门批准可以更长。特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。国家保护现有土地承包关系稳定并长久不变，土地承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，土地承包期限最长不超过50年。

（4）承包方和发包方的权利义务。发包方的权利：发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的土地；监督承包方依法承包合同约定的用途合理利用和保护土地；制止承包方损害承包地和农业资源的行为；法律、法规规定的其他权利。

发包方的义务：维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；依照合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；法律、法规规定的其他义务。

承包方的权利：依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转（转包、出租、转让、互换、股份合作等）的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；承包地被依法征收、征用、占有的，有权依法获得相应的补偿；法律、法规规定的其他权利。

承包方的义务：维护承包土地的农业用途，不得用于非农建设；依法合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；法律、法规规定的其他义务。

实行其他承包方式的，承包方的权利、义务由土地承包合同约定，但经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取出租、转让、互换、入股、抵押等方式流转。（5）纠纷调处。因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

（6）权益保护。家庭承包经营方式下，承包方自合同生效时取得土地承包经营权，县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证和林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。承包期内，除法律另有规定外，发包方不得收回承包地，不得调整承包地。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。国家机关及其工作人员有利用职权干涉土地承包，变更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生产经营自主权，或者强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转等侵害土地承包经营权的行为，给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿等责任；情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2．土地流转政策。

土地承包经营权流转是伴随农村劳动力转移和农村经济发展的长期历史过程，反映了农地合理利用和优化配置的需要，是联结承包农户与规模经营主体、发展多种形式适度规模经营的重要渠道和纽带。国家高度重视农村土地承包经营权流转，相关法律政策主要有以下内容：

（1）流转前提。确保家庭承包经营制度长期稳定，落实和明晰土地承包经营权是进行土地承包经营权流转的前提。

（2）流转主体。流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式，任何组织和个人不得强迫或阻碍承包方进行土地承包经营权流转。

（3）流转原则。土地承包经营权流转要遵循平等协商、依法、自愿、有偿原则，流转期限不得超过承包期的剩余期限，受让方须有农业经营能力，在同等条件下本集体经济组织成员享有优先权。

（4）流转底线。土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

（5）流转方式。国家允许农民采取转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式的，应当报发包方备案。土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府登记。通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，可以采取出租、互换、转让、入股、抵押等方式流转。

（6）流转机制。土地承包经营权流转机制是市场，禁止不顾条件，采取下指标等行政手段推动土地承包经营权流转。国家鼓励和支持各地加强土地承包经营权流转管理和服务，按照产权明晰、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求建立健全土地承包经营权流转市场，培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社等规模经营主体，发展多种形式的适度规模经营。

3．强化耕地保护和质量建设。

加强耕地保护和质量建设是确保国家粮食安全、促进农业可持续发展的基础和前提。为此，中央农村工作会议和全国农业工作会议提出要实施旱涝保收高标准农田，开展土壤改良，增加土壤有机质提升补贴项目实施范围，推进补充耕地质量验收评定工作。在耕地保护方面，坚决执行最严格的耕地保护制度，继续开展省级政府耕地保护目标责任考核检查，将耕地质量保护情况纳入考核范围。逐步将基本农田落实到地块和农户，依法维护农民的土地权益。认真贯彻落实《国土资源部 农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》精神，切实加强和完善永久基本农田的划定工作，在第二次全国土地调查的基础上，落实基本农田地块，健全相关图表册，设立统一标识，落实保护责任，建立基本农田数据库。

在耕地质量建设方面，继续实施测土配方施肥补贴项目，续建637个测土配方施肥补贴项目县，巩固完善1861个项目县，为1.7亿农户提供测土配方施肥技术服务，技术推广面积12亿亩以上，示范区亩均节本增效30元以上，以技术推广普及为重点，加快测土配方施肥技术成果转化和应用，切实提高技术到位率和覆盖率，着力解决不合理施肥和过量施肥问题，不断提升科学施肥水平，努力提高肥料利用效率。

在财政部的大力支持下，农业部将进一步加大土壤有机质提升补贴力度，稳定稻田秸秆还田腐熟、南方冬闲田绿肥种植面积，扩大商品有机肥施用和北方秋闲田绿肥种植面积，积极推广应用土壤改良技术。对农民使用秸秆腐熟剂、应用秸秆还田腐熟技术给予每亩20元补贴，力争项目区稻田秸秆还田率力争达到95%以上。对农民购买绿肥种子和根瘤菌剂给予每亩20元补贴，力争项目区绿肥鲜草亩产达到1500公斤以上，减少化肥施用量10%以上。继续扩大增施商品有机肥补贴，对商品有机肥给予每吨200元的补贴，每亩补贴100公斤用量，消纳畜禽粪便等农业有机废弃物，培肥改良土壤。同时，利用测土配方施肥项目成果，促进有机、无机肥配合施用。

4．改善农村金融服务政策。

改善农村金融服务事关农业农村经济社会可持续发展。近年来，我国农村金融改革取得了积极进展，农村金融服务有所改善。但是，农民和农村企业贷款难的局面并没有根本改变，农村金融网点不足，涉农贷款比例太低，抵押担保范围过窄，导致农村金融不能有效满足农业农村经济发展需要。为此，今年中央明确要求加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新。

一是健全引导信贷资金和社会资金投向农业农村的激励机制。今年将继续加大对涉农金融机构和业务的财税、货币等政策支持力度，通过税收优惠、费用补贴、增量奖励等政策，引导更多信贷资金投向“三农”。进一步完善对金融机构支持“三农”的管理机制和考核办法，以鼓励金融机构发放农业农村贷款，特别是农业开发和农村基础设施建设中长期贷款，逐步增加涉农贷款比重。二是推动新型农村金融机构健康发展。新型农村金融机构包括村镇银行、贷款公司、农村资金互助社三种类型。截至2010年底，全国经银监会批准设立的新型农村金融机构已超过300家。实践证明，新型农村金融机构在增加农村金融机构网点、改善农村金融服务、降低农村贷款利率等方面的作用十分显著，受到农民群众的广泛欢迎。今年中央提出要继续推动新型农村金融机构健康发展，逐步增加试点数量，使更多的农民群众能够享受到金融服务。三是创新农村金融产品和服务。今年中央将加大政策力度支持发展小额贷款，鼓励金融机构开发多样化的小额信贷产品，努力满足农民的小额信贷需求。支持金融机构扩大农村青年创业小额贷款业务，鼓励农民自主创业，发展现代农业和农村二三产业；积极引导农民开展农村信用合作，通过农村资金内部循环来解决农民贷款问题。

5．完善农业保险政策。

自2007年国家开展农业保险保费补贴试点以来，农业保险的投入不断加大、品种不断增加、范围不断扩大，为有效化解农业灾害风险发挥了积极作用。但是目前农业保险机制还不完善，补贴的品种和范围仍然比较有限，巨灾风险防范机制还未建立。为此，今年中央提出要加快发展农业保险，从三个方面完善现行农业保险政策。

一是积极扩大农业保险保费补贴的品种和范围。开展试点以来，实行农业保险保费补贴的省份已达16个，补贴品种包括玉米、水稻、小麦、棉花等大宗农作物，大豆、花生、油菜等油料作物，能繁母猪、奶牛、育肥猪等重要畜产品，以及天然橡胶、青稞、藏羚羊、牦牛等。今后，将继续完善农业保费补贴政策，加大保费补贴支持力度，增加农业保险试点品种，扩大农业保险覆盖面，使更多的农民能享受到农业保险的保障。二是探索开展农机具、渔业等保险。近年来一些地方以发展当地特色经济为重点，积极开展蔬菜、糖料、渔业等特色作物类保险；以发展现代农业为重点，积极开展农机保险；以服务“三农”为重点，积极开展农房、小额保险等涉农保险业务，受到农民普遍欢迎。中央将支持和鼓励地方继续开展这些保险业务，为农业生产和农民生活提供更有效保障。三是健全农业再保险体系。近年来我国农业气象灾害呈突发频发重发态势，造成的风险远大于普通保险行业，必须通过再保险将巨灾风险分散出去，确保农业保险系统运行安全。目前国家有关部门正在积极研究建立农业再保险体系，建立农业风险分散机制。

6．农村土地整治政策。

农村土地整治是指依法对农村地区低效和粗放利用的田、水、路、林、村进行综合治理，提高土地利用率和产出率的土地利用活动。通过开展农村土地整治，有利于增加耕地面积、提高耕地质量和节约集约用地水平，有利于农民改善生产生活条件和农村面貌。一些地方在农村土地整治中，进行了将通过整治节约的少部分农村建设用地以指标调剂的方式按规划调整到城镇使用的政策探索，开展城乡建设用地增减挂钩试点。为严格规范农村土地整治，2010年国务院下发《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号）。

（1）农村土地整治的总体要求。一是以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向。二是以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标。三是以切实维护农民权益为出发点和落脚点。

（2）严格规范增减挂钩试点。一是坚决扭转片面追求增加城镇建设用地指标的倾向。二是坚决制止以各种名义擅自开展土地置换等行为。三是严禁突破挂钩周转指标。必须符合土地利用总体规划和土地整治规划，纳入土地利用计划。四是严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼。要遵照农民意愿并考虑农民实际承受能力，防止不顾条件盲目推进、大拆大建。严禁在农村地区盲目建高楼、强迫农民住高楼。五是严禁侵害农民权益。开展增减挂钩试点，必须举行听证、论证，充分听取当地农村基层组织和农民的意见。涉及土地调整互换使用的，未征得农村集体组织和农民同意，不得强行开展增减挂钩试点。必须按照明晰长期、维护权益的原则，合理分配土地调整使用中得增值收益。明确受益主体，规范收益用途，确保所获土地增值收益及时全部返还农村，用于支持农业农村发展和改善农民生产生活条件，防止农村和农民权益受到侵害。

（3）规范开展农村土地整治工作。一是大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。二是规范推进。整治腾出的农村建设用地，首先复垦为耕地，规划继续作为建设用地的可作为农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共 服务配套设施建设以及农村非农产业发展用地。三是做好农村集体土地权属管理。要按照确权在先的要求，对土地利用现状和权属状况进行调查、核实，作大地类和面积正确、界址和权属清楚。对土地互换的，要引导相关权利人本着互利互惠的原则，平等协商解决，有争议的要依法做好调处工作。对权属有争议又调解不成的，不得开展土地整治。土地整治后，要依法及时办理土地确权、变更登记手续，发放土地权利证书及农村土地承包经营权证等。

7．村级公益事业一事一议财政奖补政策。

村级公益事业一事一议财政奖补，是政府对村民一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设，通过财政奖励或补助的方式进行投入，以逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设有效机制。开展村级公益事业一事一议财政奖补，是加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措；是深化农村改革，加快村级公益事业建设的制度创新；是运用民主方式解决涉及农民切身利益问题，推进农村基层民主政治建设的有效形式。为此，2010年中央1号文件明确提出，“认真总结一事一议财政奖补试点经验，加大财政奖补力度，扩大试点范围”。

一事一议财政奖补资金主要由中央和省级以及有条件的市、县财政安排，按照村民一事一议筹资筹劳数额的适当比例给予奖补，同时鼓励各地结合实际，将支农专项资金和一事一议财政奖补资金捆绑使用，以充分发挥财政资金投入效果。奖补范围主要包括，农民直接受益的村内小型水利设施、村内道路、环卫设施、植树造林等公益事业建设，优先解决群众最需要、见效最快的村内道路硬化、村容村貌改造等公益事业建设项目。财政奖补既可以是资金奖励，也可以是实物补助。

一事一议财政奖补于2008年在3个省份试点，2009年试点扩大到17个省份，2010进一步扩大到27个省份。除已在全省开展试点的黑龙江、云南、河北、江苏、内蒙古、湖南、安徽、贵州、重庆、宁夏等10个省份外，浙江、福建、湖北、广西、甘肃、山西、陕西、江西、山东、辽宁、四川等11个省份将在全省范围内进行试点，新疆、海南、河南、吉林、青海、西藏等6个省份进行局部试点，其他省份自主试点。财政奖补试点实施三年来，已经取得明显成效。2008年至2010年11月底，中央和地方共投入奖补资金330.31亿元，带动村级公益事业总投入1580亿元，全国5.3亿农民受益。一事一议财政奖补政策进一步推动了村级公益事业发展，改善了农民生产生活条件，促进了农业生产发展和农民收入增加，逐步建立了新形势下村级公益事业建设的有效机制。

8．扶持农民专业合作社发展政策。

农民专业合作社是农民自我兴办、自我管理、自我受益的互助性经济组织，它涉及的产业是弱质的农业，成员是广大的农民，因此，需要国家对它给予特殊支持。这也是国际惯例。国家对扶持农民专业合作社发展予以高度重视，目前已出台了一系列扶持政策措施。一是税收优惠政策，对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税；增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。二是金融支持政策，把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围；加大信贷支持力度，重点支持产业基础牢、经营规模大、品牌效应高、服务能力强、带动农户多、规范管理好、信用记录良的农民专业合作社； 支持和鼓励农村合作金融机构创新金融产品，改进服务方式；鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。三是财政扶持政策，2003年到2010年，中央财政累计安排专项资金超过18亿元，主要用于扶持农民专业合作社增强服务功能和自我发展能力。农机购置补贴财政专项对农民专业合作社优先予以安排。四是涉农项目支持政策，2010年农业部等7部委联合下发文件，就对适合农民专业合作社承担的涉农项目，涉农项目管理办法（指南）中已将农民专业合作社纳入申报范围的，要继续给予支持；尚未明确将农民专业合作社纳入申报范围的，应尽快纳入并明确申报条件；今后新增的涉农项目，只要适合农民专业合作社承担的，都应将农民专业合作社纳入申报范围，明确申报条件。目前，农业部蔬菜园艺作物标准园创建、畜禽规模化养殖场（小区）、水产健康养殖示范场创建、新一轮菜蓝子工程、粮食高产创建、标准化示范项目、国家农业综合开发项目等相关涉农项目，均已开始委托有条件的有关农民专业合作社承担。五是农产品流通政策，鼓励和引导合作社与城市大型连锁超市、高校食堂、农资生产企业等各类市场主体实现产（供）销衔接。六是人才支持政策，将合作社人才培养纳入《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》，计划从2011年起组织实施现代农业人才支撑计划，每年培养1500名合作社带头人。扩大阳光工程合作社人才培训力度，到2010年底培训13万名合作社经营管理人才。鼓励引导农村青年、大学生村官参与、领创办合作社。七是维护合作社合法权益政策，加大对农民专业合作社乱收费、乱罚款行为的监督管理，把对农民专业合作社的乱收费列入农民负担监督管理的专项整治范围。

9．放宽中小城市和小城镇落户条件政策。

城镇化是转移农村人口、创造就业岗位，增加消费需求，促进城乡协调发展的重要载体。中央决定继续推进城镇化发展的制度创新，把符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为城镇化的重要任务。一是把发展中小城市和小城镇作为城镇化的重点。引导产业向中小城市和小城镇转移，加大中小城市和小城镇的基础设施建设，提高它们社会管理和公共服务的能力。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，发挥中小城市和小城镇数量多、发展空间大、对人口和产业吸纳能力强的作用。二是放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件。深化户籍制度改革，促进符合条件的农业转移人口逐步在城镇落户，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

六、党的基层组织建设政策

1．完善党领导的村民自治政策。

党领导下的村民自治机制，是我国民主政治建设基本制度之一。党中央始终高度重视加强农村基层组织建设，完善党领导的村民自治机制。今年中央1号文件明确提出，要发展和完善党领导的村级民主自治机制，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序；要总结各地实践经验，因地制宜推广本村重大事项由党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开等做法。党的农村基层组织是党在农村工作的根基，发展完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，抓好以村党组织为核心的村级组织建设是农村工作的基础工程。

发展和完善党领导的村民自治机制，首先，要完善村党组织的领导机制，选好配强村党组织领导班子尤其是党支部书记，按照民主集中制原则完善村党组织议事规则和决策程序，改进村党组织的领导方式和工作方法。其次，要完善村 “两委”协调机制，进一步明确和细化村党支部和村委会的职责任务，建立健全村“两委”联席会议制度。第三，要完善村级党内民主机制，充分调动党员政治参与的积极性，发挥党内民主的示范带动作用，完善村党支部选举制度，建立健全党员大会审议村级重大事项制度，完善村级党务公开制度，建立健全党员联系群众制度。第四，要完善村民自治机制，保障村民当家作主，健全村民会议或村民代表会议审议决定村级重大事项制度，实行村级重大事务决议公开和实施结果公开，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求具体化、制度化。

2．村务公开和民主管理政策。

人们常说的村务公开和民主管理, 其含义为：村内日常事务管理要公开透明, 阳光操作；村里重大事项要听政问需于民，同群众商量着办。一句话，就是村内大事小情要有村民的广泛参与和有效监督，确保广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

实行村务公开是一项政策性很强的工作，涉及面广，情况复杂，必须严格按规定办事、按程序操作，以提高公开的针对性和有效性。从近年来的实践看，村务公开要着力抓好三个环节：一是要规范公开内容，二是要规范公开程序，三是要规范公开方式。村务公开的内容通常包括：国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等，应当坚持公开。财务公开是村务公开的重点和核心内容，村内的所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。同时，要根据农村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展村务公开内容。当前，要将土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、农村特困户补助、种粮直接补贴、农机补贴、退耕还林还草款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况，及时纳入村务公开的内容。农民群众关心的热点难点问题、以及要求公开的其他事项，也应当如实公开，不遮不掩。村务公开应坚持“实际、实用、实效”的原则，坚持形式服从内容、注重公开实效，把传统公开方式与现代科技手段结合起来，在便于群众观看的地方设立固定的公开栏，同时还可以通过广播、电视、网络、电子触摸屏、“明白纸”、民主听证会等其他形式进行公开。

民主管理是按照有关政策和法规的规定，全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，实现村民的自我管理、自我教育、自我服务的全过程。通俗地说，就是村民对村内的社会事务、经济建设、个人行为等，通过村民会议或者村民代表会议，让村民就村内事务发表意见和看法，直接参与管理的行为。民主理财是民主管理的重要内容，是村集体组织成员对本集体经济组织财务经济活动进行民主管理、民主决策、民主监督的过程。民主理财主要是由村民民主理财小组按照有关法规政策，代表村集体经济组织成员实施。民主理财的程序为：事前参与、事中监督、事后检查。即指民主理财小组在每一财务事项发生时，要积极参与，提出意见和建议；在财务事项进行过程中，要切实履行职责，仔细监督财务事项的每一个环节和步骤；在财务事项完成之后，要认真进行检查，包括查阅财务会计凭证、查阅账目、查阅会计报表、查阅财务公开等财务会计基础资料。同时要广泛听取群众意见，解答群众提出的问题。民主理财小组应根据经济业务量多少，按周或按月开展理财活动。重要财务事项，应做到随时发生，随时理财。

第三篇：简明焊工手册

简明焊工手册

目录

第一章 焊接的一般知识 一、二、三、四、五、六、七、金属学基础 焊接热源 焊缝及热影响区 焊接应力与变形 焊件的热处理 焊接结构 焊接卡具

第二章 焊缝坡口的形式和焊件清理

一、焊缝符号

二、焊缝坡口的基本形式和尺寸

三、焊件的清理

第三章 焊接方法

一、气焊

二、焊条电弧焊

三、埋弧焊

四、电渣焊五、二氧化碳气体保护焊

六、氩弧焊

七、等离子弧焊接

八、电阻电焊

九、缝焊

十、凸焊

十一、对焊

十二、钎焊

十三、高频焊

十四、摩擦焊

十五、其它焊接方法

第四章 焊接材料

一、焊条

二、焊丝

三、钎料

四、焊剂及熔剂

五、焊接用气体

六、其它焊接材料

七、焊接材料消耗定额的估算

第五章 焊接设备

一、焊接设备的选用

二、弧焊电源

三、电弧焊机

四、电阻焊机

五、其它电焊机

六、常用电焊机的技术数据和用途

七、气焊设备

八、切割设备

九、常用辅助设备和工具

十、焊接设备的使用维护及故障排除

第六章 金属材料的焊接

一、低碳钢的焊接

二、中碳钢的焊接

三、合金结构钢的焊接

四、不锈钢的焊接

五、低合金耐蚀钢的焊接

六、耐热钢的焊接

七、低温用钢的焊接

八、高电阻电热合金的焊接

九、铸铁的焊接

十、铝及铝合金的焊接

十一、铜及铜合金的焊接

十二、钛及钛合金的焊接

十三、镁合金的焊接

十四、镍及镍合金的焊接

十五、铅及铅合金的焊接

十六、锆及锆合金的焊接

十七、钨、钼、铌、钽及其合金的焊接

十八、异种金属材料的焊接

十九、复合材料的焊接

第七章 堆焊及热喷涂

一、对焊

二、热喷涂

第八章 热切割

一、气割

二、等离子弧切割

三、碳弧气刨

第九章 焊接质量检验

一、焊接缺陷及其产生原因

二、常用的检验方法

三、焊接质量标准选编

第十章安全技术

一、焊接的有害因素

二、设备的安全技术

三、焊接、切割的劳动保护

四、常用焊接方法的操作安全事项

五、高空、容器内、野外焊接时注意的事项

第四篇：药房管理简明手册

医院药房管理

·输入期初库存

·自药库拨入药品

·药品入库(药库外采购)·非处方出库 ·药品调价 ·处方发药 ·统计与查询 ·月结帐

期初库存初始化(输入期初库存)

“期初库存初始化”功能用于建立本药房启用本程序时的“期初库存”。在药房正式启用本程序以前，应当将药房当前的药品库存全部输入到计算机，以形成本药房的期初药品库存数据。

注意：

此操作仅在正式启用本程序前运行。一旦正式启用本程序，即不论发生任何有关药品的出库、入库操作，程序都将自动禁止使用本功能。

此功能必须在药典设置正确完成后才能运行。

进行药房期初库存初始化就是使用药房当前的药品库存数据填写以上窗口中给出的表格，很自然地，每行填写一种药品，而这些药品必须是经过“药典”定义的。录入期初库存药品数据的过程如下：

编码。在编码列中输入药品的助记码并按回车键，如果有多种药品具有相同的助记码，则程序显示一个窗口并通过手工选择其中的一种药品。如果编码(助记码)输入正确，程序自动填写并显示“药品名称”、“规格”、“计量单位”、“产地”等列，输入焦点自动移动到“批号”列中。

批号。指当前输入库存药品的实际批号。本程序按ASCII顺序组织管理批号，并默认先进先出的规则。如果某些药品没有批号，或者实际管理中不需要涉及批号，则可以在批号列内输入任意非空字符，比如一个小数点或数字0。但是，我们推荐您自始至终要使用相同的符号替代无关紧要的批号，这点非常重要。

有效期。是一个日期值，指该药品最后的有效日期。输入日期的格式可以有以下几种：yyyy-mm-dd 或 yyyymmdd 或 yymmdd。特别注意：期初库存初始化操作不允许输入已经失效的药品。

库存数量。即药库当前的库存数目。

价格。包括进价和零售价。如果药典中已经设置了该药品的相应价格，那么药典中的价格将会出现到相应的列中，否则就需要手工输入。

每输入完一个项目，都需要按下回车键。如果输入正确，输入焦点将自动移动到下一个项目列中。所有库存药品可以一次性输入完毕，也可以分批输入，但是不得重复输入。如果发生重复输入或者遗漏输入，或者输入数量错误，应再次输入正数(用于增加库存)或负数(用于减少库存)进行调整。切记进行这种调整时，药品批号必须与已经输入的(被调整的对象)完全一致。

每种药品价格都会被记录到药典内该药品的相应价格中，并更新药典的价格设置。

操作(输入)完成后，必须单击保存按钮或者按F5键进行保存。

一旦发生任何药品的入库出库操作，程序将禁止使用“期初库存录入”功能。因此，除非全部库存数据已经正确无误输入并核对正确，否则，不要进行药品的入库或出库操作。

所有库存药品输入完毕后，您应当使用程序“查询”菜单内的“药品库存查询”和“药品明细帐”功能进行核对。

自库房拨入药品

本操作完成自医院某一药库或其它药房向本药房调拨药品的操作。执行该功能，可以将拨入的药品添加到本药房的药品库存中，并自动完成有关帐簿的登记。

基本操作方法如下：

第一、指定药品来源，即拨入的药品来自哪个药库或药房。方法是在“库房”输入框中输入提供药品药库或药房的“助记码”并按下回车键，程序自动将助记码翻译为药库或药房的编码并显示其名称。如果助记码有重复，将通过一个对话框进行选择。

第二、在“拨入凭证号”框中输入药品调拨单或对方出库单的号码(如上图中的1302010012)并按回车键。

第三、指定入库日期。程序默认入库日期为当天，但您可以使用鼠标单击入库日期右侧的向下箭头打开一个日历牌选择一个日期，或者通过在入库日期框内输入年月日来指定一个入库日期。

第四，单击本窗口工具条上的提取记录命令按钮，或者按下键盘上的F5键，将拨入药品的信息显示在本窗口的表格中。如果程序不能找到给定调拨单号的药品，将报告一个错误信息，请在更正有关错误后再试一次。

第五、核对显示的药品信息和数量是否正确。当验证所显示药品信息完全正确时进行下面的工作；否则，执行第八步并与提供药品的药库或药房联系。

第六、单击打印凭单命令按钮或按下键盘上的F9键打印药品入库单。第七、单击保存记帐命令按钮或按下键盘上的F7键保存药品入库信息，并完成药品入库和相关帐簿的登记。

第八、单击关闭窗口命令按钮或按下键盘上的F12键结束药品拨入操作。药品入库(自药库外采购入库)实现自药库外药品入库的操作。通常是将“盘盈”药品登记入帐。

非处方出库

非处方出库是指药房药品通过“处方”以外的方式进行出库，一般情况下，可以使用这个功能将“盘亏”和“损耗”药品登记入帐。

药品调价

完成本药房现行库存药品的价格调整，建议药房随药库自动调价。

处方发药

“处方发药”是《医院药房管理系统》的重点，也是日常工作中使用最频繁的操作。“处方发药”用于药房通过处方形式完成向门诊病人、住院病人或病区科室的药品发放，并进行相关帐簿的记载。

为适应不同医院和不同药房设置模式的需要，“处方发药”整合了“门诊药房”和“病区药房”两种工作方法，并在后者中提供“按住院病人”和“按病区科室”发药两种方式。

工作窗口顶部工具条上的命令按钮依照药房设置的不同而有所变化：

1、如果医院实行单一药房管理模式，“门诊处方”和“住院病人处方”都将出现在工具条上(如上图所示)；

2、如果医院设置有多药房，且有门诊和病区药房之分，那么“门诊处方”按钮将只出现在门诊药房的程序上，而“住院病人处方”按钮将只出现在病区药房的程序上。

对于本窗口下部的工具条而言，“西药”、“成药”、“草药”、“卫材器械”四个命令按钮是否出现和是否可以使用，则取决于本药房提供药品的种类、同时也取决于在“设置”菜单内“系统选项”所标识程序用途中关于“本发药窗口包括”内容的设置。

一个药房可以同时向门诊病人和住院病人发药，两种发药方式可以通过按下键盘上的F7键(针对门诊病人)和F8键(针对住院病人)进行切换。

程序提供以下发药方式：

向门诊病人发药

切换至面向门诊病人发药时程序工作窗口如上图，并通过输入“流水号”来确定病人所持处方的药品列表。

“流水号”由日期(8为数字，格式为yyyymmdd)、收款员代号(4字节)和收款顺序号(4位数字)三部分组成，上图的流水号标识2002年2月27日由代号为main收费的第0001笔收费处方。此流水号被打印在《医院门诊收费专用票据》发票联的左下角。

流水号的日期部分是由程序自动填写的，并默认为当前日期。您也可以通过手工进行修改，但必须输入yyyymmdd格式的日期，按回车键后输入焦点将移动到下个输入框(收款员代号)中；

流水号的收款员代号部分需要手工填写，在收款处有多台计算机同时收费的情况下更是如此。收款员代号的大小写是不重要的，但必须是4字节。程序自动记忆您的输入，按回车键后输入焦点将移动到流水号的第三部分中；

流水号的第三部分是某个收款员连续收费的顺序号，从1到9999之间，程序默认从1开始，每发药一次，程序都自动递增该序号。这个序号通常需要手工进行更正，特别是在收费处有多台计算机同时收费的情况下。但不论输入1到9999之间的任意数值，程序都自动把该数字转换为4字节。当输入完该序号并按回车键后，程序将搜索该流水号的全部处方，并将处方上的药品显示到窗口上。

向住院病人发药

切换至面向住院病人发药时，本窗口顶端的布局出现相应变化。与面向门诊病人使用“流水号”发药不同，面向住院病人发药是通过输入住院病人的“住院号”完成的。

比如输入住院号85并按回车键后，程序装入该住院病人所有药品处方时的状态。注意：虽然住院号采用8位数字，但不必输入前导的数字0。输入住院号以后必须按下回车键，才能装入该住院号病人的药品处方(这些处方不受日期的限制，即便是以前很久的处方，只要没有向该病人发药，这项处方都会被显示)。

面向病区科室发药

在切换至面向住院病人发药状态后，再按键盘上的F8键一次，可将发药状态切换到按病区科室发药。

与面向住院病人发药输入住院号不同，面向病区科室发药是依靠在“科室号”框内输入病区科室的“助记码”完成的。实际上，这种发药方式是面向住院病人发药功能的一个扩展，此功能通过汇总指定病区科室所有住院病人的所有处方后得到发药清单，并集中发给该病区科室。因而，使用此种发药方法，可以显著减少药房的发药工作量。

在面向病区科室发药状态下，再按一次键盘上的F8键，发药状态将切换回面向住院病人发药工作形式。

第一步，审核药品发放清单

不论是面向门诊病人发药、面向住院病人发药、还是面向病区科室发药，药房工作人员都需要按照医院的有关规定仔细审查、核对屏幕上所列出药品的品种、产地、规格和数量是否与处方或其它记录一致，只有在审核无误的情况下，方可通过如下操作进行发药。

第二步，标记发放的药品

当处方药品显示在窗口中并通过审核后，您可以通过单击窗口底部工具条上的相关命令按钮、或通过使用命令按钮上标出的“快捷键”标记出即将发出的药品，即为要发出的药品打上一个“√”。

全选或F2键。用于选中窗口中列出的所有药品。西药或F3键。用于选中窗口中列出的全部西药。成药或F4键。用于选中窗口中列出的全部中成药。草药或F5键。用于选中窗口中列出的全部中草药。

卫材器械或F6键，用于选中窗口中列出的全部卫生材料和器械。取消或F11键，用于取消所有已经进行的选择。所选中药品的数目显示在窗口的右下角。

第三步，确认发药

当确认无误并选定准备发放的药品后，可以用鼠标单击窗口顶部工具条上名称标记为确认发药的命令按钮或者通过按下键盘上的F9键完成发药操作。

注意

只有在执行了确认发药命令以后，才能真正完成对当前药品发放的处理。但是，药房药品库存是随收款自动减少的，不会因为没有进行发药处理而不减少药房药品库存。

统计与查询

本系统针对药房药品管理提供了多种查询与统计功能，分别涉及到药品拨入、处方发药、调价、库存、药品来源、去向、效期、待购药品、药品帐簿等多种内容，同时也提供了处方与科室工作统计功能。这些功能全部包括在程序的“查询”菜单中。在此简要指出每种查询的目的和主要用途。

入库单查询

可以指定一个日期范围或凭证号范围，列出此范围内所有的入库记录，或者列出此范围内某些药品种类的入库记录。

出库单查询 与入库单查询相对应，出库单查询操作可以通过指定一个日期范围或凭证号范围，列出此范围内所有的出库记录，或者列出此范围内某些药品种类的出库记录。

调价单查询

可以指定一个日期范围或凭证号范围，列出此范围内所有的调价记录，或者列出此范围内某些药品种类的调价记录。

库存药品效期查询

可以指定一个日期范围，列出在此日期范围内即将失效药品的清单。既可针对全部药品进行查询，也可只对某些种类的药品进行查询。

药品库存查询

这是最常用的一种操作，用于了解当前药品的库存状况。可以针对某(些)类药品进行，也可针对库存数量进行；既可列出明细药品，也可产生不同批号的合计。

按供药单位查询(药品采购统计)主要用于考察在某个日期范围内从某个供药单位采购药品的情况。按取药单位查询(非处方出库)主要用于考察在指定日期范围内，某个取药单位从本药房领取药品的情况。待购药品统计

列出低于库存底限(在药典中定义)药品的清单，此操作有助于编制药品采购计划。

对帐单

专门用作与收款室对帐用。与收款室对帐时，请首先选定一个与收款室相同的时间范围，然后点击开始查询按钮。

逐日处方量统计

用于考察某个时期内(通过指定一个日期范围)全院每天的处方数量，包括门诊和病房的西药处方量、成药处方量、中草药处方量(付数)、处方金额，以及全部处方的合计数量和金额。

药品总分类帐

以货币为单位序时反映药房入库、出库、调价等情况，包括总帐和西药、中成药、中草药、卫生材料、低值易耗分类帐。

药品明细帐

用于考察某个时期内某种药品的入库、出库和相应库存的序时帐簿。通过明细帐功能可详细了解某种指定药品的出入库情况，实现数量控制。

月结帐

当月末结帐时，请点击“药品”菜单选择其中的“月结帐”，然后按照结帐向导提示通过不断点击“下一步”完整结帐记录。

月结帐功能于会计核算上的月结帐意义不同。

药库月结帐，仅仅将当前药品库存状况存储到另外位置后固定，不会产生任何凭证或汇总表格。

月结帐时记录的库存数据，存放在药库管理程序驻留目录中的“结帐备份”文件夹中。

历史结帐时的库存状况，可通过“查询”菜单中的“历史库存”进行查询。

第五篇：企业技术创新

企业技术创新

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技术创新是指生产技术创新，包括开发新技术或者将已有的技术进行应用创新，科学是技术之源，技术是产业之源。技术创新可能并不带来产品的改变，而仅仅带来成本的降低、效率的提高，例如改善生产工艺、优化作业过程从而减少资源消费、能源消耗、人工耗费或者提高作业速度。技术创新是企业竞争优势的重要来源。

企业如何进行和实施技术创新？在许多的员工看来，创新就是指的新产品，新服务，新业务的挖掘，是高层的事，是技术部门的事，所以当公司进行创新运动的时候，要么无动于衷，要么无从下手。真实意义上的创新应该至少包括两个方面的含义，一个是字面上的所谓新东西，但不容易找到，找到也不太容易展开，这对企业来说，是真的需要高层来想的问题。另外一个就是对现有工作流程、工作方法、以及工作当中“结”的清除，也就是我们的“四一五小”活动。这是一个全民可以参与的运动，所有人都可以找到身边的“结”，并通过项目管理的方式解决它。通常这些“结”都是因为跨部门而在日常工作当中无法通过简单的沟通进行解决，所以一定要上升到项目进行根治。某种意义，越是一线的员工，越容易找到“结”，因为他们是亲身体验的人。对基层团队和员工而言，对现有工作流程、工作方法、以及工作当中“结”的清除，而且对企业的实际意义更为直接有效，立竿见影。这就是对现有工作流程、工作方法、以及部门间协作当中“结”的清除。可以想像，越是一线的员工对工作流程的体验越深，就越可以发现当中可以改善的地方。这些工作中可以改善的地方就是“结”。这些“结”要么平时被繁琐的日常工作所掩盖，要么被各部门之间的协作不足而搁置，所以只有推行创新运动才能被暴露，要上升成为项目才能被结开、被根治。由此可见，创新是一个全民可以参与的运动，所有员工都可以去挖掘身边的“结”，并通过申报，最终以项目管理的方式解决它。如果一个企业内部的“结”都解决了，企业就可以上升一个层面，变得健康强壮。创新对企业健康成长有重要的战略意义，领导提出来是有一定战略眼光的，值得我们每一级主管认真思考。同时，也一定要给员工们讲清楚创新的含义，这样才能真正发动群众。要告诉他们，创新从身边开始，项目就在你我身边。

创新！顾名思义，就是要自己搞出点新兴的东西来。综合技术科的工作，我们对企业生产工作当中“结”进行梳理，结合企业生产瓶颈进行专项技术攻关，如设计起毛辊两端钻孔专机，起毛辊红套专机，双头车床料架设计等，结合生产一线工艺改进要求，顾及效率、成本、用人等因素，设计扁钢丝抛光机，进布杆抛光机，起毛辊钻模改进，剪毛机横动机构设计，锡林装配辅助托架设计，轴头加工齿形顶尖设计，主轴车锥度靠模等等，企业的生产过程中肯定还存在更多的“结”，只要我们做有心人，随时对工作中不顺手的事进行改变就是创新。项目不分大小，都能促进企业生产进步。

2019即将开始，我们需要进一步通过各种渠道加强学习，提高我们的见识，积累和提升我们的知识储备，我们需要准备好我们的聪明才智，为企业的技术进步发挥自己的作用，争取拿到企业“四一五小”大奖！