数字化革命背景下中国高校后勤管理方式的变革

第一篇：数字化革命背景下中国高校后勤管理方式的变革

数字化革命背景下中国高校后勤管理方式的变革 世纪 80 年代初，美国未来学家阿尔文·托夫勒(Alvin Toffler)以敏锐的洞察力预见了人类社会正在经历第三次信息化浪潮冲击。他认为第一次浪潮是从一万年前开始历时数千年的农业革命，人类从原始渔猎时代进入以农业为基础的社会;第二次浪潮是从17 世纪未兴起的工业文明开始，历时300 多年，经历了工场手工业向机器大工业、机器大工业又继续向电气自动化工业的过渡;从 20世纪50 年代后期开始的信息化推动着第三次浪潮即信 息社会的到来。

进入 21 世纪以来，信息技术发展日新月异，每一个人都在不断感受扑面而来的数字革命气息，也许我们还在迟疑，认为作为一种社会形态的信息社会的到来似乎还有一段时间和距离，然而新近以来的一系列迹象都在告诉我们: 信息社会的数字化时代已经悄然降临我们身边。

一、人类社会已经置身全球数字化革命的竞争时代(一)人类社会正在经历信息社会数字革命的演进

在 1995 年出版的《数字化生存》一书中，美国麻省理工学院尼葛洛庞帝(Nicholas Negroponte)教授为数字化的浩大演出揭开了序幕，它告诉人们，数字化未来就是人类与计算机的和谐相处。事实上，在过去二十年甚至更远时间，几乎社会各个领域都在不断涌现全新的基于计算机和网络信息技术的数字化、人本化的行业应用模式，起初也许只是美国等个别发达国家的独享，不长时间便迅速传播到地球的每一个角落。无论是就餐场所的 PDA 点菜或是信用卡结账，无论是居家的数字电视 QQ 视频或是住宅小区的电子智能门禁，无论是出行乘坐地铁公交车的刷卡交费或是驾车出行的卫星定位导航，无论是超市购物结算或是网上购物买机票等，数字化生产、数字化物流、数字化服务、数字化人际交往和数字方式消费已经遍及人类社会的生产、生活及现代社会的每个肌体细胞。人类社会正在经历信息社会数字革命的演进，即使那些浑然不知数字化为何物的人随身物件至少也有一款智能手机。(二)发达国家正在掀起 3D 打印工业革命的谋变

随着国际金融危机的爆发和延续，世界经济竞171系统初始化时中对可能涉及的各类服务明确责任部门、部门领导和责任受理人，并将其姓名和手机号码设置在数据库中。比如某学生回宿舍后发现卫生间水管破漏，可立即拨打已经公布的 24 小时服务申报热线口述服务需求，值班员会迅速录入申报平台，或学生本人通过 PC 或者智能手机在服务平台申报，系统则记录申报人的联系方式和申报时刻并同时根据申报内容启动校园短信通，向该项服务的责任受理人发出第一条短信通知，说明某同学某时刻发出某事件的服务需求申请，责任受理人应立即派出维修人员并通过平台输入受理信息，此时平台系统会自动向服务申报的学生发出系统的第二条短信，告知申报人已受理并派出人员。如果责任受理人反应迟钝，超过一定时间(如 10 分钟)迟迟不予受理，平台系统会自动向责任部门领导人发出系统的第三条短信，对责任受理人进行投诉，使此项服务申报转变为专题投诉。派出人完成任务后，在平台上输入完成时间和结果。自此平台上出现此项申报从申报时间、受理时间、派出时间到完成时间的一个时间序列，并计算出整个过程的耗时纪录。24 小时值班总台通过电话跟踪随访，输入用户满意与否的纪录，并公示在平台上接受公众监督。系统平台同时对服务的责任部门、责任受理人的受理速度、总耗时情况以及进入专题投诉的数量等综合情况作出统计，公布服务排行榜。第七，“供暖测温智能监控系统平台”数字化后勤管理模式的应用实践。供暖测温智能监控系统平台，是由暖气温度采集器和供暖管理信息系统软件构成。其基本原理是将对学校所在地域的大气温度实时测量值输入温控数学模型自动生成相对于室外大气温度各时点的供暖最高温度和最低温度的控制值，即不能超越的最高温度标准和不能低于的下线温度标准，在时间坐标上生成上下两条最大和最小温控曲线。此曲线图中，室外大气温度曲线与温控曲线呈负相关关系，其数学模型为 Y = A + B(C －X)，式中 Y 为系统要求的供暖温度值，X 为室外大气环境温度，A 为截距，即锅炉维持状态的起点温度基本值，B 为室内外温差反应系数，C 为春天温度维持起点基本温度，其平均值可取为为摄氏 16 度。温控区间设定按照 Y + D1设定为最高温控制，Y—D2设定为最低温控制。其中的 D1值和 D2值的大小视计划设定的最高曲线与最低曲线的间距而定，一般要求 D1+ D2＜ 20。系统要求供暖部门严格遵守温控曲线司炉，同时系统通过安装在各供暖区域管道上的不间断采样比值，并以奖励和处罚形式对各供暖锅炉房进行实时监督评价。

对于上述数字化后勤在大学的应用实践案例，只列举了其中的一部分。此外，还包括会堂资源共享平台、会务服务接待平台、健康医疗管理平台、大型实验仪器共享平台、修购项目申报平台、教室管理平台、农校对接管理平台、水电节能信息平台、短信通平台等等方面的应用实践案例，这里就不一一赘述。

总之，数字化后勤管理模式在数字后勤管理多层多级立体性管理平台的应用实践，几乎覆盖了大学的全部后勤服务和管理领域。随着数字化后勤管理平台在实践中应用，后勤管理取得了非常显著的服务效果。数字化后勤管理的服务效果可以概括如下: 一是释缓了师生怨气，优化了后勤服务生态;二是彰显了快捷服务，提高了后勤服务水平;三是降低了管理成本，增强了服务竞争能力;四是堵塞了经营漏洞，提高了后勤服务效益;五是优化了管理体系，推进了组织扁平管理;六是固化了规则刚性，增强了制度规约力度;七是创新了评价体系，确立了师生主体地位;八是提升了管理队伍，走向了精细服务目标。因此，可以说数字化后勤管理模式的应用与实践，为把高校后勤服务业建设成为师生满意的现代服务业，做出了卓越的贡献。

三、数字化革命催生我国高校云后勤管理模式应用(一)云后勤管理的概念

随着 2006 年 8 月美国谷歌公司最早提出云计算的概念，2007 年 10 月美国谷歌公司和 IBM 公司开始推行云计算进校园计划，仅仅五六年时间，全球云计算技术发展就风起云涌。高校云后勤管理平台应该是后勤管理领域的新理念，其目标是将后勤管理应用软件的使用简化为像公共的水和电一样易用的资源，用户的终端设备只要连上网络，经过下载安装客户端平台软件并注册后，即可方便地使用云后勤管理平台提供的后勤应用软件，学校不需要构建自己的专用服务器，也无需购买后勤应用软件，只要支付廉价的云后勤服务费，随时随地上网就可以在自己的云后勤管理平台上运行服务商提供给的各类后勤业务系统，处理相应的后勤事务。由此可见，云后勤管理是数字化后勤管理的进一步发展和延伸，是随着 3G 无线通讯技术、校园 Wi － Fi 无线网络覆盖而发展起来的新型数字化后勤管理模式，可弥补高校各自为战的后勤系统造成的资源和资金的浪费，解决常常因后勤管理者的时空不确定性出现的种种工作不便，实现管理者、管理平台和管理事务之间的三位一体。(二)云后勤管理的应用

随着宽带时代和移动互联网时代的到来，与可移动的智能终端相伴的 3G 通讯技术，Wi － Fi 无限网络技术正在快速提高速率并迅速普及，无线智能移动终端设备正走向换代发展的转折点。智能手机已经成为人们生活中须臾不可离开的随身品，手机在人机合一方面相对 PC 机有了根本的改善，只要留心观察机场、超市外稍事停留的人群，随时可见便175携笔记本、iPad、iPhone 等无线网络信息终端已延续到每个人的手中。网上购物、网上购票、网上值机、网上安排旅行，信息网络工具已经在深刻地改变着人类沟通模式和生活方式。现在一个人可以没有PC，可以没有 iPad，但绝不可以没有一款智能手机。可以说，智能手机的普及为云后勤管理模式提供了得天独厚的条件。基于手机系统的云后勤管理平台上线使用，师生可以方便地查看校园各类公开信息、享有相关授权信息阅读权，也可随时发布自己的服务需求并及时得到回应、投诉对后勤服务的不满意并会及时得到相应答复。(三)云后勤管理的服务境界

云后勤管理的核心思想是追求后勤服务的最高效率、最好质量和最佳境界，那么什么是后勤服务的最高境界? 那就是通过云后勤管理平台，为全校师生及其家属提供全天候、全空间、全事务性的 3A 服务，即 Anytime(无时不在)、Anywhere(无处不在)、Anything(无事不在)，其实也只有借助云后勤服务才能实现这样的境界。处于一种新的社会形态信息社会中的高校后勤，面对日新月异的数字革命大潮，是维持传统的后勤服务劳动工具和劳动方式，保持简单传统的经验管理，还是与时俱进地在后勤领域实施数字化革命，把后勤劳动者从繁重的体力劳动中解放出来，让后勤管理应用数字后勤管理新模式，促进后勤管理队伍的提升? 这既是高水平大学建设中对学校后勤提出的更高要求，也是高校后勤生死存亡的重大抉择;既是对高校后勤劳动方式和管理模式的巨大挑战，又是后勤自身告别简单落后劳作方式实现脱胎换骨的良好机遇。随着我国社会数字化程度的进一步加速发展，以数字技术为支撑、以无线平板PC 和智能手机为工具、以移动后勤或掌上后勤为主要形式的高校云后勤管理模式必将逐渐兴起。

第二篇：数字化背景下中国古籍出版模式的重构

数字化背景下中国古籍出版模式的重构

这是一个充满变革的时代。自20世纪90年代以来，由以计算机存储技术和网络通信技术为代表的新兴媒介的勃兴引发的数字化浪潮，强势地冲刷着社会文明的每一个角落，传统出版业赖以生存和发展的社会土壤、文化环境和传播手段也随之发生了重大变化，原有出版模式受到严重冲击。古籍出版业虽说有其行业特殊性，但也未能幸免于外。如何应对数字化浪潮带来的挑战，是每一个古籍出版人必须面对的现实问题。

一、传统古籍出版模式受到的挑战

毋庸讳言，传统的古籍出版模式是内向收敛的：就出版者而言，主要以全国数十家专业古籍出版社为主体；就读者对象而言，主要面向文史专业研究者和爱好者；就发行渠道而言，主要依赖于订货会集中订货、征订单发货和书店营销网络。受专业性强、受众面小、生产和销售周期较长等先天性因素的制约，古籍出版在竞争激烈的图书市场原本就处于相对弱势的地位。在数字出版的冲击下，其承受的竞争压力进一步加大。

第一，专业古籍出版社不仅要面对综合性出版社、大学出版社和其他行业出版社对古籍出版市场的“蚕食”，还要应对一大批以数字出版技术为核心竞争力的技术提供商的大举“入侵”（见表1）。

表1 国内数字技术提供商及古籍数字化产品要览（截至2009年3月）

数字技术提供商

古籍数字化产品

备注

北京国学时代文化传播有限公司

国学宝典（收录古籍4000余种，字数逾10亿）、《篆刻备览》、《小说备览》（收录中国古典小说100种）、《古代小说典》（收录中国古典小说1000种）、《飞鸿堂印谱》（收录印数3500方）、《中国历代笔记》（收录笔记1150种，1.5亿字）、《宋会要辑稿》、《中国古代戏剧专辑》（收录古代戏剧310种）。

系统采用Unicode大字符集，另配有图像字；提供标题、全文、分类、专书检索，还可以多条件组合检索，检索结果可以复制、打印或保存。附加了联机古汉语字典等多种工具。

北京书同文数字技术有限公司

《文渊阁四库全书》、《四部丛刊》、《历代石刻史料汇编》、《十通》、《康熙词典》、《大清五部会典》、《大清历朝实录》等。

采用全文检索、图文对照等成熟、先进的典籍数字化制作和集成技术。

北京爱如生数字化技术研究中心

《中国基本古籍库》（收录古籍1万种，全文18亿字。每种附1-2个善本的原版影像，总计1200万页影像）、《中国方志库》、《中国谱牒库》、《中国宗教历史文献集成》、《历代碑志丛书》、《四库全书存目丛书补编》、《爱如生电子书》等。

收录典籍合计5万种，近100亿字的全文数据和近6千万页的影像数据；提供查询、浏览、预约、复制等服务。

北京时代瀚堂科技有限公司

龙语瀚堂典籍数据库（含小学工具、类书集成、出土文献、中医药文献、经部集成、史部集成、子部集成、集部集成、古典戏曲、佛教典籍、道教典籍、敦煌文献）。

采用国际通用的超大字元集进行加工校勘，文本精准无缺字；基于互联网的自然语言海量文本全文检索。

超星公司的超星数字图书馆

《古今图书集成》、《清实录》、《二十五史》、《资治通鉴》、《中国古典名著大系》等。

按照中图法分类；部分古籍可全文阅读，可全文检索。

北极星书库

中华古籍电子书（含各类古籍1268部）。

提供目录和书名检索，可在线全文阅读，但不支持全文检索功能。

北京数字方舟信息技术公司

古籍图书库（含280余种古籍）。

文件采用PDF格式。

北京天安亿友公司

《二十五史》、《资治通鉴》等。

文件采用EXE格式。

天津永川软件技术有限公司

《二十五史》全文阅读检索系统。

有阅读和全文检索功能，可显示检索词所在的单句或段落全文。

表1只是择其要者，将一些有代表性的数字技术提供商及其产品列举出来，还有许多潜在的市场进入者正在不断孕生。这类新兴古籍出版企业或依托图书馆的古籍善本资源，或吸纳文史专业研究人员参与研发，或与高校科研机构联合成立电子文献研究所，通过大规模、成系统地将常用基本古籍数字化，很大程度上满足了专业研究人员的需要。它们研发的产品占领了图书馆及科研院所等大宗用户的很大市场份额。借助于与图书馆、专业研究人员的合作，从古籍出版资源的供给到数字化出版，再到网络发行给团体用户或个体用户使用，技术提供商完全可以绕开出版社完成整个古籍出版活动。未来专业古籍出版社如不能积极应对，将有潜在的被边缘化的危险。

第二，出于保存古籍的目的，公益性的图书馆也加入了古籍出版的行列。诚然，图书馆的主要职责是保护古籍，但其保护手段却有原生性和再生性之分。所谓再生性保护，即以缩微、扫描、影印等方式，对古籍内容进行复制传播，其实质与古籍出版并无二致。随着图书馆工作重心的转移，古籍的再生性保护得到了国家的高度重视。2002年正式立项、由国家图书馆承接的“中华再造善本工程”，计划运用现代技术手段，大规模、成系统地复制分藏于国家图书馆和各省、自治区、直辖市图书馆及高校、科研系统图书馆，乃至博物馆的珍贵古籍善本。2007年，该工程一期已完成《唐宋编》和《金元编》共计758种1394函8990册善本古籍的出版工作；二期现已完成古籍选目556种，计划再用3年时间基本完成明清卷的出版工作。［1］

除传统出版领域外，图书馆界的古籍数字化亦呈方兴未艾之势。如上海图书馆于1996年启动了“宋元善本全文数据库”的建设，计划将馆藏古籍善本全部数字化，并分期实现上网服务；香港中文大学图书馆开发的“汉达文库”提供近1亿字的古籍全文和18000幅影像资料；相对而言，大陆地区图书馆大多刚完成馆藏古籍书目数据的建库工作，全文数据库的开发还限于较小规模（见表2），但发展前景无可限量。一些学术机构也参与到古籍数字出版中来，如香港理工大学开发了“中文古籍网上出版平台”，目的在于让更多的稀有古籍得以通过互联网供给图书馆、学校、机构、公司以及个人读者随时随地使用。［2］尽管这类公益性的古籍数字化产品不以赢利为目的，但在一定程度上抵消了读者对古籍图书的需求，改变了传统古籍图书市场的结构，其影响绝不可小觑。

表2 我国图书馆馆藏古籍全文数据库调查表（截至2009年3月）

古籍收藏机构

古籍全文数据库名称

全文资源数量

影像数量

上海图书馆

宋元善本全文数据库

20种（19794页）

首都图书馆

明清北京城垣资源库

202段落

358幅

大连市图书馆

明清小说全文库

40种

济南市图书馆

古籍地方文献

金石拓片

51种

270种

2037幅

5000余幅

绍兴图书馆

绍兴方志

8种

100幅

苏州图书馆

古籍善本数据库

12种502卷

全文影像

吴江市图书馆

吴江五百年古代地方志

24种

清华大学图书馆

科技典籍全文库

100种

中国农业大学图书馆

农书古籍全文数据库

9种

全文影像

山东大学简帛研究网

文献宝藏

33篇简帛文献

台湾中央图书馆

明人文集资料库

17种

部分影像

台湾中央研究院

汉籍电子文献系统

3.74亿字

香港中文大学图书馆

汉达文库

近1亿字

18000幅

第三，数字化古籍适应了国民网络阅读的趋向，提供了辅助学术研究的工具，极具市场竞争力。据中国出版科学研究所2008年发布的“第五次全国国民阅读调查”数据显示，2007年我国互联网阅读率为44.9%，比2005年的27.8%攀升了17.1%；知道或听说过电子图书的读者人群占被调查者总体的47.4%。［3］随着网络的普及，人们的阅读方式发生了重大变化，数字化古籍正好适应了这一变化。而且，数字化古籍提供的不止是一本书、一个数据库，而是一件学术工具、一个研究平台。它不仅提供诸多与内容相关的知识工具，如联机古汉语字典、年号与公元纪年对照表等；也能提供古籍字数、字频、词频的统计信息，行文风格特点的概率统计，参考数据的汇聚；还能提供不同版本比勘校对的接口、异体字的汇聚显示、读音的自动标注和朗读、在线标点断句等功能。这些工具、信息和功能，不仅极大地改善了研究条件，而且带来了研究思路、研究方法的革新。一旦专业研究者形成了对这种工具依赖心理，将给传统古籍出版模式带来颠覆性的影响。

第四，古籍的数字出版借助于网络，在发行方式上有了质的飞跃，赢得了更广阔的市场。传统古籍的传统发行方式主要依赖于订货会订货、征订单发货、书店发行等所谓的主渠道，在图书市场变化加剧的今天，面临着资金短缺、发行门店减少、退货率居高不下、回款率低等困境。数字古籍的网络发行则有低成本、零库存、高时效的优势。更重要的是，数字古籍更易于内容的组织管理，便于提供个性化的内容产品。既可以提供大型海量的综合性资料库，也可方便快捷地组织提供各类专题、专辑资料；既可以针对高校图书馆、研究所等团体用户开发网络版产品，也可为个体用户提供光盘版、手机版和U盘版等多种形式的产品。

二、中国古籍出版模式的重构思路

面对挑战，古籍出版社考虑更多的不应是如何消极回避，而应是如何借鉴新兴技术力量，重构古籍出版模式，实现传统出版与数字出版的融合。

1.出版主体：三股力量的合作与融合这里所谓的融合，是指由技术变革引发的产业边界的重新界定。［4］对古籍出版业来讲，首先就是出版主体结构的调整。专业古籍出版社一枝独秀的局面势将被打破，公益性图书馆与赢利性的技术提供商已然成长为古籍出版界不可忽视的两股力量。出版主体身份的多重性，带来的必然是古籍出版价值取向的多元性。作为事业单位的图书馆，它从事古籍出版活动更多的是出于保存民族文化的职责，追求的是社会效益；技术提供商追逐的是商业利润的最大化和产业规模的扩张，即所谓的经济效益；古籍出版社恰好经历过事业单位和企业单位的双重身份，天然地成为两者之间的沟通者和协作者。它们三者的合作与融合，也正契合了我们一贯倡导的“社会效益与经济效益统一”的出版理念。

出版社与图书馆、技术提供商之间的合作与融合是有现实基础的。古籍出版社毕竟有多年的从业经验，在编辑力量、选题策划、出版规范、文化品牌等方面积累了雄厚的实力；图书馆在古籍出版资源方面具有无以伦比的优势。据不完全统计，全国图书馆系统保存的古籍有2750万册，其中可列入善本的超过250万册，足以弥补传统古籍出版存在的版本低劣重复的缺憾。图书馆拥有的古籍鉴定与整理的资深专家，亦堪称宝贵的出版人力资源；技术提供商则在数字出版技术、资金的运作和投入、电子商务营销等方面具有不可替代的优势。它们通过合作与融合，完全可以达到资源共享、优势互补、互惠共赢的目的。在这方面业界已有不少合作成功的案例，如电子版《文渊阁四库全书》，是由香港迪志文化出版有限公司投资，在上海人民出版社、国家图书馆等合作伙伴的支持下，由北京书同文数字技术有限公司研制完成的；《中国古籍基本库》是由北京大学提出创意和规划，北京爱如生数字化技术研究中心制作，最后由黄山书社出版发行。

古籍出版产业的融合必然带来古籍出版各要素的重新组合和出版收益的再分配（见图1）。以出版流程为主线，选题策划阶段是合作的起点，也是关键阶段，因为只有经三方博弈后就出版选题达成一致，才有合作的基础。选题确定后，就是筹措和组织出版资源。资金主要来源于出版社和数字技术企业的投资，因为图书馆的公益性决定了它不能进行商业投资（但它也需要获得出版收益来弥补在古籍保护等方面的投入），而古籍出版的底本主要由图书馆提供精选的善本，经内容专家校勘整理后出版。须强调的是，古籍的数字出版绝不是简单地复制古籍，而应属古籍整理和学术研究的范畴，［5］因而在具体出版过程中，应以选题所在领域的内容专家（负责版本的考订和选择、文字的校勘和注释、出版物体例和功能的设计等）为主导，而不是以编辑或技术专家为主导。内容专家、编辑专家和技术专家的关系就如同建筑设计师、工程监理与建筑工人的关系。在发行方式上，传统渠道与网络渠道并行不悖，以满足不同类型读者的需求。

2.出版流程：向跨媒介辐射状流程转变

在数字时代，出版方式发生了重大变化，从以纸质图书为核心转向以内容管理为核心，整个出版业呈现出融入更大范围的内容产业的趋势。古籍出版业要适应这种转型，意味着必须要突破单一的纸介质形式，古籍出版单位也将向内容提供商转变，而传统的读者或受众，将逐渐演变为内容消费者。伴随着这种转变，传统古籍出版流程也将向跨媒介的辐射状出版流程转变（见图2）。

古籍数字化出版流程的核心是内容管理，具体包括古籍内容的生产、组织和提供等，主要由相关的关键技术来实现，具体包括：基于自然语言的内容信息标引和识别技术、知识搜索引擎技术、数据挖掘技术、数据库技术，以及开放的数字内容编辑平台、数字内容前置审查平台和可再生数字资源多次开发平台等技术。只有当古籍出版单位采用了以数字内容为核心的管理系统以后，传统的编、印、发环节才将被改变，这就是所谓的“流程再造”。［6］

3.出版产品：工具与内容的统一

传统古籍出版有两大功能和目标：一是为人文学术研究服务；二是传播中国优秀传统文化。数字化背景下，古籍出版的基本功能没变，但功能实现的途径和出版理念却发生了很大变化。未来的古籍出版物，将不再是单纯意义上的图书，而是现代工具与传统内容完美结合的统一体。针对文史专业研究人员、教学人员和一般读者的不同需求，这个工具与内容的统一体可以为之提供相应的研究平台、教学平台和文化休闲平台。

数字古籍将亿万汉字所表征的信息，贯穿在数码的经络里，使得字字可查、句句可检成为现实；数字古籍中还可以嵌入相关的知识工具、信息计量工具，为读者提供即时服务；通过对古籍文本内容的深入揭示和语义关联，可从大量隐含的、以前不知道的、潜在有用的信息中提取有价值的知识，实现知识创新的目的。因而它不再是原来单纯意义上的图书，而是一个集文本内容、知识工具、研究手段为一体的研究平台。数字古籍还可嵌入远程教育网络，通过远程访问和自助式学习，为广大师生提供文史专业教学平台。借助平面图像、三维动画、立体声响、虚拟现实等各种多媒体技术手段，数字古籍能从感官上带给人们全方位的精神体验，为人们搭建一个文化休闲平台。所有这一切，都是古籍出版产品设计理念在数字化背景下的创新。

图书试用网 www.xiexiebang.com 图书营销新媒体

精彩推荐

第三篇：数字化背景下美国报业发展研究

数字化背景下美国报业发展研究

【摘要】美国报业在近代史上一直是世界报业发展的标杆，引领着全球传媒业变革浪潮，但在网络等新媒体的冲击下，美国报业陷入前所未有的困境，继而引起了行业的衰败和萎缩。在此种状况下，美国各大报纸都竭尽所能应对这一巨大挑战，并取得了一定成效。美国报业的多重危机，对我国报业来讲是个警醒，而他们的适时调整和应对之策，对我们而言也有借鉴意义。

【关键词】数字化 美国报业 危机 应对措施

互联网在九十年代特别是进入21世纪后突飞猛进地发展，新媒体的异军突起，给传统报业的生存环境带来了全方位挑战。一直影响着全球报业及传媒发展的美国报业，则正在数字化发展冲击下经历着艰难的“寒冬”，且危机不断加深。在这场危机中，许多美国报纸由于种种原因宣布破产倒闭。2008年7月底，有着185年历史的新罕布什尔州的美国元老级周报《守护卫士》关门大吉；2009年3月16日，《西雅图邮报》发行了最后一期报纸，标志着这家有146年“印刷报龄”的日报正式告终；2010年，美国最著名的主流大报《纽约时报》宣布，将停止印刷报纸并改出网络版。近年来，美国宣布停刊的报纸已超过200家。面对如此严峻的传媒生态环境，仍然艰难存活的美国报纸开始寻求战略转机，美国报业如何实现自我救赎，在聚焦数字化背景下媒体的变革、转化和重建的同时，能否真正使正在走下坡路的纸媒重新焕发生机并日益扩大影响成为问题的关键。

一、数字时代的报纸与报业

我们在讨论传统报业的未来时，不可避免的一个问题就是报纸的未来。报纸究竟会不会消亡？在进入到信息时代后，网络的冲击让这种声音前所未有地强大起来。笔者认为，在讨论报纸的未来是消亡与否，首先需要确定的一个问题是，究竟什么是报纸，报纸对于受众的意义在哪里。

认真来分析一下“报纸消亡论”的说法，其实不难看出，大家讨论的问题核心是，报纸的纸质传播媒介形式会不会消失。报纸的真正价值所在，并不是其纸张的形式，而是其逐渐形成的并为社会所广泛认同的对新闻的采集和处理方法，是其新闻制成品的社会公信力和经长期培养大众的对新闻的依赖习惯。报纸对受众的真正意义在于其内容，也是长久以来形成采编方式、新闻理念以及公信力，而非只是其纸质的载体。

美国第一大报业集团甘乃特报业总裁盖瑞·沃森曾表示，你要明白我们从事的是什么样的生意。我们从事的不是报纸生意，而是信息生意。目前已经大规模进入商业销售的“电纸书”因采用了先进的墨显技术，在视觉效果上与真正的纸质书籍几无差别。据了解，在日本，已经能生产出可折叠的能反复应用的电子纸的形式，将来的报纸必然会超出现在“报纸”概念。报纸的未来不是消亡，而是以更为丰富和多元化的方式存在。

可以说，信息时代已经永远地改变了报纸产业。一张报纸的寿命可能很短，当天出版的报纸第二天就变成了没有价值的东西，但报纸上的信息经专业新闻收集者收集和编辑，可以用各种方式进行重新利用，并产生新的商业价值。

二、美国报业遭遇的危机

（一）发行量危机

上世纪90年代，整个美国报纸的发行量为6200万份，到2009年，发行量只有4350万份；美国日报的数量则由1950年的1772家降至2008年的1452家，晚报自1960年以来持续下降；2008年至少有1万5千个新闻业岗位被裁员，截至2009年4月，超过,8480个新闻业岗位被裁员。如今，人们越来越习惯于上网浏览新闻，接受电子阅读方式，可以说，在线新闻阅读人数的迅速扩张是导致报纸发行量下降的直接原因。

（二）收益率危机

美国报业的收入主要来自零售、订阅和广告三个部分，发行量的下降宣告了来自零售和订阅部分收入减少。同时，数字媒体不仅带走了传统媒体的受众，也分走了广告商的广告投入。特别是随着美国经济形势的下滑，报纸的主要传统客户零售商、房地产商、制造商身陷困境，开始大幅削减广告支出。

（三）阅读率危机

美国报纸之所以面临困境，最主要的是因为网络等新媒体的迅猛发展，通过报纸获取新闻和信息的受众减少了。一项对美国人是从哪个渠道获得新闻的调查表明，在1991年有56%的人从报纸上获得新闻，这一数字到2010年只有34%，更多的人通过网络获得新闻。因为有了互联网，很多人改变了以往花钱买报纸的习惯。

（四）公信力危机

美国报纸在过去一百年里遵照公正客观标准报道新闻事件赢得了公众的信任和尊重，但在遭遇空前危机媒体竞争趋于白热化的情况下，报业出现了各种丑闻，同时削减投入和大量裁员带来了新闻报道质量的下滑，报纸在民众中的形象不断下滑。此外，内容吸引力下降也

严重影响了报纸在公众心中的形象。报纸仍然是当今美国民众获取信息的主要来源，但网络的普及已经深刻地改变了人们，特别是年轻一代的阅读习惯。

三、美国报业面对危机的应对措施

（一）积极扩大读者群体

对于任何性质的新闻媒介，受众的接触与选择，都是其一切功能目标实现的首要前提。要占有市场，要赢得受众，这是媒体的必然选择。首先，关注中老年读者。他们是传统报纸最为忠实的一批受众，是跟随印刷报纸长大的一代人，读报习惯根深蒂固。同时，这一代人为美国社会的中坚力量，他们中大部分为中产阶级，年消费能力超过2万亿美元，愿意付费购买报纸。在此背景下，为了争取这一“黄金群体”，许多报纸针对中老年读者的消费需求、阅读习惯等等方面，进行调查研究，并及时进行内容调整。其次，报纸参与教育。任何产业的发展都不能忽视潜在消费群体的培养和挖掘，报业更不能例外。如何吸引在网络时代成长起来的青少年群体，可以说是全球报业共同面临的挑战。美国报纸参与教育工程既培养了青少年阅读报纸的习惯，提高了社会的文化水平，同时也有助于扩大发行量。

（二）改进新闻运作方式

在培养全能记者、建立强大采编团队的基础上，许多报纸建立了全天候全媒体的新闻发布平台，把过去“报纸第一，网站第二”的发稿流程改变为“网站第一，报纸第二”。新闻的发布不再局限于单一截稿时间和发布载体，鼓励记者先在报纸网站或者移动网站上发布新闻，提高新闻的时效性，满足受众第一时间获取新闻信息的需求，但网站和移动媒体局限性在于难以进行深度报道，这一缺点可以在随后的报纸上进行弥补，在第一时间爆料后，报纸随后跟进全方位的深度报道评论等，满足受众进一步了解新闻事件细节的需求，这一思路目前在美国报业已经获得了广泛认可。

（三）尝试在线内容收费

对于目前绝大多数的报纸网站，其收入几乎全部来自广告。全球经济危机的到来凸显出报业盈利对广告过分倚重的弊端，探索新的盈利模式势在必行。2009年9月，新闻集团董事长默多克再次高调宣布将对华尔街日报的手机用户收费。默多克在宣布这一政策的同时，称新闻是有价值的商品，因此需要购买，而不是无偿享用。默多克的一席话令舆论哗然，毕竟大家早已习惯了免费的网络新闻。他的这一举措也被认为是传统媒体网络商业模式重大变革的开始。

（四）发展地方性社区报

根据美国报业协会的统计数据，美国目前有近8000种社区报，发行量约5000万份。社区报的“杀手锏”正是内容的贴近性，在报道内容上“事无巨细”，立足报道社区内的新闻，报道语言多采用讲故事的方式，生动活泼，同时强调内容的实用性。随着网络的普及，美国大部分社区报纷纷建立网站，极大地提高了社区报的传播能力和传播范围。社区论坛的开辟更为社区报的受众提供了一个在线交流的平台，对稳定报纸的核心受众起到很好的作用。正是基于对社区报发展前景的看好，越来越多的报业集团开始把兼并的目标锁定地方性的社区报。

（五）建设互助型新报业

美国一些报纸积极展开与社会力量的合作。他们的合作对象包括同行的报纸、新闻机构、通讯社、企业，甚至个人。由他们提供一些新闻内容，然后由报纸的内部专业人员进行深度加工和编辑。比如美国俄亥俄州8家最大的报纸于2008年成立了“俄亥俄新闻组织”，它们合作报道一些新闻事件，共享特稿、社论、图表和图片等。英国《卫报》编辑艾伦·罗斯布里奇认为，未来新闻业合作特征明显，他把这种报业形态称为“互助型报业”。

四、结语

综上所述，美国报业作为世界报纸行业的领先者，其自身的一些经验是值得中国报业认真借鉴的。笔者认为，不管是美国报业还是中国报业，只要能够真正抓住自己的核心优势，根据信息时代信息传播的特点进行及时和有效的变革，依然可以继续作为一种有效和影响广泛的新闻和信息载体而存在，发挥自己独到的作用。正如美国报业编辑协会主席瑞克罗德里格斯曾经说过的那样——在美国电报、广播、电影、电视、互联网诞生之后人们已经不止一次地宣称报纸要完蛋了，但报纸直到今天也没完蛋，当前我们应该做的是调整我们自己，适应这个时代。

第四篇：信息化背景下农村学校教育方式的变革

信息化背景下农村学校教育方式的变革

一、教育信息化内涵 1．教育信息化概念

教育信息化是指在教育领域全面深入地运用现代化信息技术来促进教育改革和教育发展的过程，其结果必然是形成一种全新的教育形态——信息化教育。2．教育信息化的特征

从技术上看，教育信息化的基本特征是数字化、网络化、智能化和多媒体化。从教育上看，教育信息化的基本特征是开放性、共享性、交互性与协作性。信息化教育具有教材多媒体化、资源全球化、教学个性化、学习自主化、活动合作化、管理自动化、环境虚拟化等显著特点。3．教育信息化意义

教育信息化是实现教育现代化的必由之路。教育信息化有助于加快知识更新速度。

教育信息化有助于培养学生的高阶思维能力。

利用网络和多媒体技术，可以构建信息丰富的、反思性的学习环境和工具，允许学生进行自由探索，极大地有利于他们的批判性、创造性思维的形成和发展。教育信息化能够突破教育环境的时空限制，有助于加强课堂与现实世界的联系。利用计算机多媒体可以模拟大量的现实世界情境，把外部世界引入课堂，使学生获得与现实世界较为接近的体验。

农村信息技术是一项从根本上改善课堂教学方法，有效提高教学效率，最大限度激发学生积极性的惠民工程，其发展先后经历了利用卫星进行空中课堂项目、农村远程教育项目和现在正在推广的教学点数字教育资源全覆盖项目。无论哪种项目，其根本目的都是资源的合理运用，而运用的核心则又是教师对资源的创新与发展，因此只有做好信息技术资源与之相关的运用推广工作，才能使资源的运用意识深入人心，让资源真正进入课堂，走近师生，服务于广大农村一线师生。

二、教育信息化对教育改革的影响

（一）随着教育信息化的发展及其在教育中的应用，教育将从教育方式、技能和信息的传递等方面发生根本性的变革，从而产生了若干好处。1．促进教育改革

随着信息社会的不断发展，传统教育愈来愈不能适应社会的发展要求。信息社会对教育的要求以及信息技术对教育的影响促使传统教育发生彻底变革，这种变革的当务之急是改革教育的结构、内容和方式。首先要破除传统的教育思想，树立现代化的教育思想和观念。

树立现代教育思想：现代教育思想主要包括：现代教育观、现代教学观、现代学生观、现代教材观、现代学校观以及现代人才观。传统教学，过份强调教师的主导作用和书本知识的传授，而忽视了学生的主体作用和能力的培养，认为教学的功能只有一个就是传授书本知识；而现代教学观认为教学具有多方面的功能，它既要传授知识，又要发展多种能力，如学习能力、信息能力，还要培养品德。只有建立起现代化的教育思想和观念，才能实现全面的教育改革。改革教育目标和内容，21世纪教育的目标是培养全面发展，具有高度创新能力和使用信息化手段获取知识和更新知识的能力的高素质人才。为了实现新的教育目标，教育内容也必须做出相应的改革。其总的趋势是：教材的难度增加，重视基本理论，强调知识内在的联系，要按照高难度、高速度和理论化原则重新编写教材，在课程设计上注重学科结构合理，教学内容少而精，着重使学生掌握一般的基本原理以发展学生的认知能力。制定教学大纲要着眼于能力特别是思维能力、创造能力的培养，而不是现成知识的传授和一般技术的培训，教育内容还要与生产实践相结合，着力培养学生解决实际问题的能力。改革教育形式和方法，信息化教育不再仅限于传统的“班级授课制”这种单一的教学组织形式，而是传统教育、个别化教育、远程教育等相结合，多种办学形式并存，不同类型和层次的学校并存，多种功能的教育相融合，重在个别化教育和创新性自主学习，使受教育者具有极大的自由选择余地和发展空间。信息时代的教育不仅要抓基础教育，而且要改革中等教育结构，积极发展职业技术教育，还要改革高等教育结构，发展远距离教育、成人教育以及继续教育，融学校教育、社会教育于一体。教学方法的改革，应在传统教学的基础上，逐步采用多种多样的教学方法进行教改实验，把这些单

一、落后的手段改变成多样化的现代化教育技术手段，要使其更适应社会发展的要求，体现信息时代的特征。构建新型教学模式，教学模式是指在一定的教育思想、教学和学习理论的指导下，在某种教学环境和资源的支持下，教与学活动中，各要素之间稳定的关系和活动过程结构形式。信息技术的运用对传统教学提出了挑战，对教师的角色、学生的地位、媒体的作用以及教学过程进行变革，从而构建能适应信息时代的新型教学模式。2．多媒体技术广泛应用

多媒体提供了多样化的学习方式。个别化主动式学习：多媒体鼓励以学习者为中心的学习模式，学习者可根据自己的兴趣、爱好、知识验、任务需求和学习风格来使用信息，选择自己的认知环境。信息技术的发展为这种自主的个别化学习方式提供了物质条件和技术保证，作为用户、学校和学习者个人，只要拥有多媒体终端机，就可以从公用网络的资源数据库中，非常方便地获取所需的各种学习资源，使个别化的学习方式从而得以真正确立。结构化发现式学习：多媒体营造出了由学生控制的发现式环境，这种发现式环境允许学生在特定的内容领域进行探索和检验假设，他主要以认知心理学理论为基础，发展学生高级思维和解决问题的技能。教师使用信息技术帮助学生学会组织、解释和运用材料，信息技术的这些运用将有助于学习者获取信息社会所需的问题解决技能。

多媒体技术使继续教育和技术培训更加方便有效。当代信息社会，知识更新急剧加快，人们不能不置身于不断的学习之中，继续教育已成为时代的需求。这种继续教育不仅有助于各种职业技能培训，更重要的还在于满足技术更新、技术进步所要求的职业素质教育。不管是哪种情况，都不可能完全通过办校、办班来解决(尽管这是一条非常重要的途径)，大量的却要依靠在职自学或远距离教育来补充和提高。而后一种途径，又正好可发挥信息技术与信息高速公路的优势，使学习者不仅可通过多媒体终端机，不断补充与更新自己的知识，而且还可通过电信大学和模拟训练，来获取某方面的系统知识，强化与提高某种技能，从而使继续教育和技术培训更加方便和有效。3．网络教学日益发展

随着网络技术、通信技术的快速发展，互联网络在我国日益普及，人们在尝试网络通信的同时，也想到把互联网技术应用于教育实践，出现了网络教学模式。这种教学模式的特点主要有：①开放性；②协作性；③交互性；④共享性；⑤实时性；⑥个别化。

由于网络教学的上述特点，因此为信息时代的教育提供了极大的支持。培养学生的信息能力。网络是信息社会最为有效的信息获取工具，开展网络教学，有利于培养学生利用网络进行信息的获取、分析、加工的能力，从而有利于学生信息能力的培养。有利于教学活动的实施。网络的信息量大、信息传递便捷、交互性强的特点，有利于开展发现式和协同式教学，培养学生发现问题、提出问题和解决问题的能力，从而有利于学生创造能力的培养。在网络教学中，教师可以随时掌握新资料、汲取新知识，利用新教材，从而有效地完成教学任务。解决教学内容滞后于时代发展的矛盾。

提高教学质量。网络庞大的信息资源、优越的多媒体功能和多向交互功能为教学提供了用之不竭的多种媒体信息，学校不需要再用大量经费和人力建设管理自己的媒体资料库，真正实现了资源共享。这样，每个人不管贫富、贵贱都有机会享受“名师”的指导，都可以向世界上最权威的专家“当面”请教，都可以借阅世界上著名图书馆藏书，甚至拷贝下来，都可以从世界上的任何角落获取最新的信息和资料。

有效实施全民教育和终身教育。开展网络远距离教育，是信息时代最为有效的全民教育和终身教育方式。随着信息技术的发展以及信息高速公路的形成，远距离教育将具有双向传输的交互性能。学习者不仅在课堂看或听远距离传输来的教学内容，而且也可在家里看到课堂的景象，听到教师的讲授，或者看或听自己所需要的任何一门课程的声像材料，并能与教师进行“面对面”的交流。由于是基于信息高速公路的多媒体教育网络，所有这些都可以在瞬间完成，所需要的教师、专家、资料和信息，都是远在天边，又近在眼前。世界上的每一个公民，不管其家庭出身、地位、财富如何，都可以享受到这种最高质量的教育，这是真正意义上的全民教育。

教学科研更加富于成效。随着信息技术的发展以及信息高速公路的形成，信息技术也使得教学科研更加富于成效。这表现在以下几个方面：

文献检索更加方便。教师坐在家里就可向国内外查询与收集到所需要的研究资料，不必再耗费大量的时间和精力。推广和交流成果效率更高。不仅可广泛而迅速地推广与交流优秀教师的教学经验和研究成果，而且能科学地对研究项目进行辅助设计与模拟，对研究数据进行统计、计算与整理，准确地研究结果进行判断和分析，从而使研究周期大为缩短，研究成果的科学性大大增强。

总之，信息技术为当代教育理论提供了许多实现的途径，给当代教育带来了翻天覆地的变化，但与此同时，我们不应完全否定传统课堂教学的长处，学校应充分发挥其特有的人文和情感氛围，注重教学的优化设计，寻求课堂教学的最佳结合点，优质高效地培养能够适应时代时代要求、适合21世纪需要的新型人才。4．对读、写、算方式的影响

阅读方式的变革。从文本阅读到超文本阅读，也称非线性阅读。电子出版物向人们展示了全新而高效的超文本阅读与检索方式。不仅如此，人们还可以在资料库中以对话方式进行高效率检索式阅读。写作方式的变革。从手写走向键盘输入、扫描输入、语音输入、数码相机输入等。从单纯的文字写作到图文并茂、声形并茂的多媒体写作方式，即超文本结构的构思与写作。

计算方式的变革。文字的数字化使计算机从语言上升为文化，并使教育的三大支柱读、写、算融为一体。图像、声音、影视的数字化使人类进入“虚拟现实”的计算机仿真世界成为可能，并使数字化逐步成为人类把握历史、现实与未来的一种重要的文化方式、生存方式和教育模式。

总之，教育技术可以在提高教学效率、扩大教育规模、开辟新的教学模式、满足个别化学习需要等一系列教育教学改革当中发挥重要而积极

（二）同时教育信息化对教育的改革还存在着许多不足之处 1.从教育行政部门到学校，信息技术课实际不受重视

一位信息技术教师在某网站的信息技术教育论坛发表了一个“信息技术的悲哀”的帖子，引起了众多教师的共鸣。他们普遍认为，受中考高考指挥棒的影响，信息技术在很多学校不被重视。甚至有的教师发出这样的感慨“我希望高中考电脑，初中考电脑，小学也考。虽然我们会有压力，但那也是对我们的重视”。我相信这些话都是教师们感情的自然流露，不管是抱怨，还是沮丧，他们希望在教育中体现信息技术课程的价值，并通过它体现教师自身的价值。但中考高考能解决问题吗？从现在正在各大信息技术教育论坛上热烈讨论的“我拿什么拯救你，信息技术课？”中，我们似乎读出了信息技术教师们的无奈和矛盾心理。

2.从教师到学生，新课改理念尚未深入人心虽然新课标已经颁布几年了，但教师和学生们对新课标的接受过程却并非想像中的那么顺利。

一方面，教师对新课标的理解和接受还需时间。新课标将信息素养的培养确定为课程目标，改变了原有的“技术本位”的观念，又进一步提出了建构健康的信息文化的理念，增加了许多人文素养的内容，使信息技术教学理念由原来的混乱走向有序，从随意走向规范。虽然多数教师认可新课标的思想性和前瞻性，对新课改的积极性也很高，但由于新课改的理念与教师们以往的教学实践存在着较大的差异，信息技术教师们接受起来遇到很多困难。随着教师们根据新课标所进行的研究增多，他们关注的层面多元化了后，反而在课堂教学中常常手忙脚乱、顾此失彼，组织不起正常的课堂教学来。他们期望多一些可供参考的优秀教案。由此可见，对于信息课程标准的理解与在课堂教学中的具体贯彻可能还需要一段时间，这需要专家和一线教师进一步地沟通。另一方面，学生对新课标也存在困惑。3.从小学到高中，课程教学缺乏衔接性

首先，小学、初中没有相应的信息技术标准，缺乏对培养目标的界定，且原来的《中小学信息技术课程指导纲要》中的一些内容已经严重过时。教师们不知怎样对信息技术教学活动进行掌控，这是义务教育阶段信息技术教学混乱和无序的重要原因。一位农村小学信息技术教师感叹道：我校从三年级到六年级都是同一本电脑书。我不知道要让学生怎么学，我该怎么教。按照这本教材要求，光画图这部分就要学18课时，整个学期不可能都让学生画画儿吧！

其次，缺乏根据标准进行的课程建设，使得各个小学、初中信息技术课程开设情况以及教材的使用情况存在很大的差别，直接导致许多学生在以后出现水平参差不齐的现象，加大了实行新课程标准的难度。如何做好课程的衔接工作，使学生能够适应高中课程标准的起点要求成为一个亟待解决的问题。

再次，义务教育信息技术标准的缺失，让本来就不受重视的信息技术课程雪上加霜，难怪有的老师发出这样的感慨，“没有标准使我们的学科比音、体、美等学科的地位还要低”。

4.信息技术教材众口难调

一位信息技术教师谈道：“我们使用的新教材。上了一节„中学生上网利与弊‟辩论课后，课堂气氛是不错，学生们的积极性也调动起来了，效果比原来我讲学生听好多了。我感觉新教材对老师的综合素质是一个挑战。课堂现在是一个开放的课堂，教师的应变能力、知识能力要求都高了。”

但也有教师反映教材的可操作性差，有的觉得现有教材中章节设计过于简单，有的对如何利用教材开展教学活动存有疑问，感到一节课要任务讲解、操作演示，时间已经用得差不多了，相关知识与阅读材料里面的知识要点不知如何处理。有些学生对新教材也不太理解。他们反映：“我们上的是语文课吗？怎么总在不停地讨论、总结方法？”

反映在区域差异以及学校差异上，一方面教师们要求根据不同地区的特色设计不同的教学内容。如，有教师提出，农村地区的教材要根据农村的信息化发展现状，整合农村的文化特色，不能城市化倾向严重。有的教师则推崇校本教材。另一方面，许多教师又希望信息技术教材能全国统一，利于他们之间的相互交流。5.信息技术教师队伍参差不齐

信息技术教师不仅承担着中小学信息技术课程的教学任务，而且还是学校信息化的主要力量。他们既要承担校园网的建设与维护工作，还要帮助其他教师实现学科教学与信息技术的整合。因此，信息技术教师应该具有比其他学科教师更高的信息素养。

我认为信息技术要在农村课堂教学中得到有效运用就必须从以下四个方面加强建设：

一、提高认识，明确职责 1．加强信息技术工作管理

良好的管理机制是成功的前提条件，任何一项新的变革都需要有力的制度作保障才能顺利实施。要实现从制度要求到自觉参与的转变，学校首先要加强管理，出台相应制度，量化考核，将信息技术在课堂教学中的运用与教师的职称晋升及职务评骋结合起来，实现由量变到质变的飞跃，从而顺利推进信息技术资源在课堂教学的普及工作。只有教师全员参与进来，才能体验到信息技术带来的革命性震憾，认识到自身知识储备的不足，进而主动去学习和探究。2．加强信息技术设备管理

设备的正常运转，资源的定时更新是信息技术得以运用的关键。既要管好设备、又要用好设备，换句话说就是宁可设备用烂，绝不闲置设备。学校校长要有大局意识，必须详细制定管理规范，精心选调思想素质好、工作责任心强、信息技术过硬的教师担任电教管理人员。给予他们充分的政策优惠和课时保证。管理人员务必做到资源下载准时、设备运转正常、教室全天开放。为所有教师方便快捷地查找和使用资源提供指导和便利，热情地服务于一线教师，让他们满怀期望的走进课堂，无限欣慰的离开学生。

二、资源整合，创新发展

1．通过校本培训，不断提高教师对信息技术与学科整合的能力

教师是教学工作的第一要素。对于农村学校的教师来说，要有效推进信息技术资源运用，就必须进行全员有效的校本培训。

首先学校要有一整套完善的校本培训制度，以保证培训有组织、有计划、有目的地开展起来。通过培训转变教师的教育理念，改变传统的教育、教学方法，由过去的灌输者，转变成引导者，增强师生之间的情感交流，整体提高教师的业务能力。

其次是分层次培训：从了解信息技术的基础知识，到掌握多媒体软件的使用，能将信息技术作为教学辅助工具进行课件制作，再到运用先进的教学理论和恰当的教学策略设计教学。同时还应考虑个体差异，采取分层次培训，将教师分为基础班和提高班，使教师在切合自己实际情况的培训中得到提高。

第三是采用灵活多样的培训方式：采用任务驱动式的教学实践方法，让教师带着教学实践中的问题参与其中，并融合专家讲座、协作学习、集体讨论、自主学习、个别辅导、教学体验等多种形式，将信息单向传递讲授方式转变为互动学习的合作方式，突出学员的主体地位。

第四是有效的评价机制：在培训过程中要关注教师在培训过程中能力的变化，侧重培训过程中教师的体验。评价可采用多种形式，如对教师的组织、纪律、观念进行评价；对教师的学习过程进行评价，关注他们的学习和发展的过程，使教师通过评价及时了解自己的能力变化，树立终身学习的理念。

第五是大力培养骨干教师：在培训中发展骨干，并组织他们参加诸如“多媒体教育赛”、“教师论文大赛”等活动，这样既能使人才脱颖而出，又能激励先进，以骨干带动全体。

2．整合资源，方便快捷地使用资源

信息时代要求的是高效率、大容量，通过下载的信息技术资源内容十分庞杂，让教师高效、方便、快捷地运用资源就显得尤为重要。具体做法一是整合学校现有资源，实现每班一套多媒体教学设施。二是建设学校局域网，方便教师使用资源。三是将教师二度开发有保存价值的资源刻录成光盘，整理存档，供教师借阅或直接交由班主任应用于班班通为各班播放。四是将教育节目通过分频设备直接传输到教室，让学生能及时收看。五是积极筹备和建设富有本校特色的教育资源库。3．整合学校现有基础教育硬件设备

虽然农村中小学现阶段均已实现经费保障体制，但受长期以来学校经费的预支和开支等因素制约，硬件建设仍让学校捉襟见肘。同时学校的许多电教设备又因没有得到适度的整合开发而闲置，因此有必要对它们进行改装再利用。

比如录音机，曾经为农村学校的英语教学立下了汗马功劳，而今只要再加接一个立体声插孔，配合教师常备的MP3音乐播放器，拷贝远程教育音频资源，又可以为学校的音乐教学再立新功。

再如学校闲置的DVD、VCD设备配以带有AV输入的彩电，利用信息技术下载、刻录的教学资源光盘在教室播放；大屏幕电视机加视频接口，再配备一台电脑主机，就又多了一套多媒体设备。从而近期快速实现多媒体设备班班通。

三、转变观念，提高素养

教学观念的转变是顺利实施课程整合的先决条件，教师必须系统地学习相关教育理论，改变旧的教学观念，由以教师为中心转变到以学生为主体，教师成为学生学习的指导者与促进者。

1．加强信息技术与课程整合的理论学习，理论是实践的基础，使教师深入理解信息技术与课程整合理论，充分认识其在教学中的有效性。

2．制订科学的教学评价方案，使信息技术与课程整合的教学活动融合到教研教改中去。

3．坚持利用远程教育资源中的课件或自制课件上课、开展教研活动，做到资源管理规范化、制度化。

4．确保每学期每个教师每周至少上好一节信息技术与学科整合课。5．学校应有专门用于设备添置和改造升级的资金，为教师提供良好的硬件环境，并有配备专门的信息技术人员指导教师。

6．加强学生信息技术课程教育教学活动，让学生具有良好的信息素养，使学生能很好地配合教师的教学，从小树立终身学习的理念。

四、学科整合，科研引领

1．把信息技术资源的运用与高效课堂有机的结合起来 高效课堂与现代信息技术的发展密不可分，可以说是现代信息技术的发展加速了高效课堂的节奏。如果我们在高效课堂的推进过程中不注重现代信息技术的推广运用，不能有效地把信息技术与学科教学结合起来，那必将成为新课程改革的落伍者。所以把信息技术资源的运用与高效课堂的理念结合起来，既解放了教师，又恩惠于学生。

2.确立信息技术在课堂教学运用中的相关课题，加强教育科研力度

由于师资、设备、资源等种种因素的制约，农村信息技术实践课堂教学尚未完全普及。因此确立相应的科研课题就显得尤为重要。只有加强科研力度，针对实际情况确立相关课题，发现教师在使用信息技术中存在的问题，对症下药，才能保证信息技术在农村课堂教学中的可持续发展。

总之，信息技术在农村课堂教学中的运用还存在诸多问题，所以我们只有不断地研究和大胆地践行，把信息技术资源在课堂教学中的运用作为农村高效课堂的有力支撑，与学生的全面发展和日常教学活动紧密地结合起来，有重点地发现和解决存在的现实问题，才能使信息技术实践于课堂教学落到实处，收到实效。

第五篇：信息化背景下的警务模式变革[最终版]

中国人民公安大学本科毕业论文（设计）

中国人民公安大学 毕 业 论 文（设 计）

题 目: 信息化警务模式的变革

学生姓名: 王佑铭 学号 020000*** 2002年级 ****** 专业 ****** 方向

2002大队 * 中队 * 区队

指导教师: 陈德成

教 务 处 制

中国人民公安大学本科毕业论文（设计）

信息化背景下的警务模式变革

摘要： 信息化时代的到来为公安机关带来了机遇和挑战。公安机关在维护社会安、打击犯罪等活动中对信息化的需求越来越大，公安警务信息化顺应时代的潮流和实际的需要应运而生。公安警务信息化是公安机关在科学技术发展的今天，推动社会稳定与和谐、推动市场经济深入发展的需要，也是中国警务工作应对21世纪的要求。公安警务信息化建设作为公安信息化建设中的关键环节，目前的重要课题就是如何在公安工作中充分结合高科技通信手段，以实现公安警务信息资源的统一配置，使其能够真正服务于公安实践工作之中。在本文中，笔者站在理性的角度针对如何实现公安警务信息资源的整合，以最大限度的发挥公安警务信息效能，对公安警务信息化建设进行了剖析，找出其存在的问题及原因，提出完善这项法律制度的具体措施，进而指导公安警务信息化建设的实践，使公安警务信息化建设能与时俱进，更新思维，完善制度、科学发展，最终能够推动公安体制改革的发展。

关键词:公安警务信息化情报战略对策

中国人民公安大学本科毕业论文（设计）

Change on Information Policing model

Abstract: The public security police information of the public security organs in the scientific and technological development, promote social stability and harmony, to promote in-depth development needs of the market economy, but also the Chinese police work in response to the requirements of the 21st century.The rapid development in information technology today, illegal and criminal means to become a professional, intelligent development, which makes the social security environment is increasingly complex.Work for the public security system, only to collect information, analyze information based on the rational use of various types of information in order to effectively prevent and combat criminal activities, and to curb the signs of the presence of evil in the social order.Therefore, to promote the information construction of the public security system, has an extremely important practical significance to grasp the pulse of the social order and improve the ability to crack down on crime.Keywords: public security police intelligence strategy countermeasures

中国人民公安大学本科毕业论文（设计）

目 录

内容提要.....................................................................................错误！未定义书签。

Abstract................................................................................错误！未定义书签。

一、警务模式变革诞生和发展的必然性与重要意义...............................................5

（一）警务诞生和发展的必然性.........................................................................5(二)发展信息化警务的重要意义........................................................................6

二、信息化过程中的警务模式变革领域...................................................................8

（一）警务结构组织变革.....................................................................................8

（二）警务人员变革...........................................................................................9

（三）警务文化变革...........................................................................................9

三、警务模式变革的发展方向.................................................................................10

（一）警务思想民本化.......................................................................................10

（二）警务活动信息化.......................................................................................11

（三）警察素质专家化.......................................................................................12

四、信息化条件下，公安机关如何进行警务模式变革.........................................13

（一）突出警务信息中心地位...........................................................................13

（二）强化警务信息资源的观念.......................................................................14

（三）警察信息意识与信息素质再造...............................................................14 参考文献.....................................................................................................................18

中国人民公安大学本科毕业论文（设计）

引 言

现行警务信息化工作机制的主要问题在于信息共享程度低、经费保障难度大、民警信息化意识和应用水平较低。为此，改进警务信息化工作机制应当首先从这几方面入手。为提高信息共享程度，需要建立和完善警用信息技术标准；建设信息交换平台，为各应用系统跨平台数据共享创造条件；建立系统研发汇审制度，保证信息采集兼顾其他业务部门的需要，以便实现信息数据“一警采集，全警共享”，避免重复劳动。除公安系统内部的信息共享外，作为公共管理部门和行政司法力量，公安机关还需要与检察院、法院、司法和政府其他部门甚至社会民众间实现信息共享或信息交流。在没有相关的法律法规支持的情况下，公安、检 察院、法院、司法各部门可以暂时通过部门间协商建立电子信息互信机制，确认电子信息的可信性，平时以电子形式交换信息，只有在法律法规规定的关键环才启用纸制文书；条件成熟时，由各级政府牵头，通过行政管理手段和采用身份认证技术，建立政府各部门间信息共享机制。更进一步，为提高社会服务水平，提升公安机关战斗力，还需要建立健全社会信息资源采集使用制度，实现社会信息与部分警务信息的共享。公安机关在明确区分哪些信息是可以向社会公开的、哪些是不能向社会公开的基础上，做好向社会提供信息的服务工作；对于与警务工作有关的散见于企事业单位和社会团体中的信息，要通过协商或合作方式抽取到警务信息系统中，为警务工作服务。

一、警务模式变革诞生和发展的必然性与重要意义

（一）警务诞生和发展的必然性

“公安”即警察（police或public Security)，“公安”的意思同“警察”或“警 政”。通俗的讲，维护公共治安就叫公安。包括我国在内，世界上有少数国家这样称呼，国际上一般统称“警察”。“警察”与“公安”并没有任何实质意义上的区别。公安和警察的区别就是：公安是警察的一种，警察包括公安、司法警察、国家安全警察等。（人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管

中国人民公安大学本科毕业论文（设计）

理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。）《汉语大词典》将“警察”定义为：“警察是为维持社会秩序而设立的武装性质的治安力量，亦指构成这种武装力量的成员”德国人Soden认为：“警察为增进公共利益及预防迫切发生之危害为目的之政务。”《清朝续文献通考》中解释：“警察乃内治安要政。”

警务作为警察事务的简称，主要指的就是国家专门机关在开展预防以及打击危害国家、社会、公共安全犯罪行为的一切事务。警务能够和多个概念相结合，分别表达出不同的含义，比如警务原则、警务信息、警务监控等。假如某种警务方法能够在相对较大的范围之内得以普及与推广，那么就可以成为一种警务模式。

公安机关作为武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，承担着大量的刑事执法和行政执法任务，在建设社会主义法治国家的历史进程中肩负着重要职责，发挥着重大的作用。公安警务信息化建设是全面提高公安工作水平的重要支撑。完善公安警务信息化制度建设，是全面落实依法治国基本方略、构建和谐社会的必然要求，是进一步推动公安工作创新发展及不断提高公安工作规范化、制度化、法制化水平的迫切需要。当今社会治安形势瞬息万变，给公安工作提出更高的要求，积极适应执法环境的新变化，准确把握人民群众对公众执法的新期待，在立法方面要保证法律真正体现人民的利益，实现权利和义务的合理平衡，实现实体和程序的公正，以科学、公正的公安警务信息化体系来规范执法行为、促进公安文明执法。因此，高度重视时代发展对完善公安警务信息化制度建设的重要性、必要性和紧迫性，将完善公安警务信息化制度建设作为打基础、促全局、利长远的大事来抓，对于推动公安机关在全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，构建和谐社会的进程中有更大的作为，具有难以估量的意义。

(二)发展信息化警务的重要意义

信息化是知识经济时代对各行业提出的要求，信息化也是未来警力提高的主要方式。信息化也正潜在的改变传统的警务方式。

1、公安警务信息化建设为完善公安执法提供了必要条件

在科技快速发展和迅速普及的今天，违法行为人使用的违法手段、违法方式层出不穷，违法环境也与以前不同。现代网络设施和便捷交通工具，使违法行为

中国人民公安大学本科毕业论文（设计）

人违法的空间和时间得到了扩展和延伸，这些都导致执法的地域性受到严峻考验。解决问题的关键只有网络化和信息化。在信息化时代，公安警务活动越来越依赖于网络和信息化，对于信息处理的效果要求也越来越高。如果公安机关缺少强大的网络信息资源，就无法满足现代化的警务工作，公安执法的有效行使就无从谈起。国务院制定了“政府先行，带动信息化”的“电子政务”建设的决策，公安部也提出了 “公安机关要率先加快实现信息化”的要求，这些都使行政执法变得更顺畅，更高效。随着我国公安工作中现代信息技术的广泛应用，执法流程也逐步趋于规范，执法人员只能在法定的权限之内展开警务工作。

2、公安警务信息化能够有效提高公安机关防范打击犯罪的能力

随着科学发展、人口、资金流动的加速，公安机关依靠以往的“人海战术”已经不能适应当前打击违法行为、预防犯罪和加强社会治安综合治理的需要。在高科技犯罪和智能型犯罪日益增多的情况下，违法手段和方式不断翻新，在公安警务工作中，对科技的需求也越来越强烈。只有公安机关拥有更丰富、更全面的数据和信息，公安机关才能更好地打击违法犯罪分子。从客观角度来看，公安机关的破案率与公安机关科技水平具有极大的关系。近些年来，公安机关运用的DNA比对、指纹鉴定等手段侦破案件，效果得到充分体现。自从金盾工程开展以来，使许多公安机关的警务活动都直接通过网络来完成。网上排查、网络通缉、网上布控、网上指纹比对等方式的使用为公安机关破获了大量案件。从这些实践可以看出，建立和完善公安警务信息化，有利于进一步提高公安机关防范打击犯罪的能力。

3、公安警务信息建设能够缓解警力不足的问题

国际上警力和人口比的平均数字是万分之三十，而我国是万分之十一到十二，警力不足成为制约我国公安行政发展的难题和瓶颈。经过几十年的发展，我国的公安队伍各方面水平都有着极大的进步，但面对日益繁杂的公安警务工作，在我国各地区警力不足的问题也日益突出，特别是基层警力不足问题更突出。公安行政机构改革虽然也在试图解决警力分配问题，但当下在民警数量不可能批量增加的形式下，只有坚持警务信息化建设，通过科技强警，从警务信息要警力成为缓解我国当前警力不足的重要途径。

中国人民公安大学本科毕业论文（设计）

二、信息化过程中的警务模式变革领域

（一）警务结构组织变革

二十多年来，公安机关在实施警务信息化过程中积累了大量的信息数据，同时随着信息化的不断普及应用，每天采集的信息量也在急剧增长，这些数据对于分析研究社会治安态势和发展规律、及时采取必要措施保障国家长治久安和人民安居乐业具有极其重要的作用,客观上要求实现共享。但是一直以来，在旧体制下形成的部门间缺乏联动、相对封闭的工作思路，使公安机关各部门在实施信息化建设过程中通常忽视与其他部门的联系，以自我为中心，以自身职能、习惯、中国人民公安大学本科毕业论文（设计）

需求、好恶为出发点，将信息资源作为部门资源，不同部门的信息系统、不同地区的信息资料互设壁垒、互相封锁，共享度很低；同时，由于“条块分割”，“条”上的各系统纷纷上马开发应用，然后向下推广，接着分头部署信息采集任务，信息分类与代码、数据接口、运行操作规程等缺乏统一的标准，加上信息采集没有 很好地融合在民警业务工作之中，造成一线基层民警大量重复劳动和信息资源浪费；另外，这些系统之间以及这些系统与“块”上的应用间也缺乏统一的信息交换标准，信息交流的效率很低。由于以上种种原因，在警务信息化过程中，形成了一方面固守自己的资源不提供共享，另一方面又抱怨无共享资源可用；一方面大量的信息资源被积压浪费，另一方面又要为寻找有用的信息不得不付出更多的成本的怪现象。

（二）警务人员变革

任何技术最终都是通过人的参与才能发挥作用，信息技术也不例外，警务信息化需要大批技术和业务人才的积极参与。在旧的用人机制中，警务人员在考试、考核、奖励、晋级、提职及工资待遇等方面实行“一刀切”，重点倾向于综合能力和执法能力而很少顾及技术能力，致使专业技术人员在政治待遇和经济待遇等方面均处于弱势：收入上明显低于社会上相当水平的同类技术人员，晋升上又处于绝对的劣势。这种机制的一个直接后果是难于建设一支人员稳定、技术过硬的专业队伍，一些人把技术当成跳板，时机成熟就跳到其他业务部门；一些人不专心钻研技术，而把大部分精力用于学习综合与法律方面的知识，以图有所发展。管理和维护庞大的公安网络和众多的警务信息系统是需要一支高素质的科技人才队伍的，在当前科技人才紧缺的情况下，如何稳定并不断提升这支队伍的战斗力，是政府应当予以充分重视的。首先要实施人才培养战略，通过内部挖潜，政策倾斜，激发广大民警学习、使用、钻研信息技术的热情；其次建立人才引进机制，引进高端、急需的技术人才为我所用；第三要建立与社会科研力量合作，解决人才短缺和知识面狭窄问题；第四要培养既熟悉公安业务又通晓信息技术的复合型人才。

（三）警务文化变革

公安警务信息化虽然以现代化的科技信息为侦破工作带来了极大的便利，但

中国人民公安大学本科毕业论文（设计）

仍旧有一些民警受传统警务模式的影响，认为公安警务信息化只是技术人员的工作，与己无关，甚至认为开展基层警务信息建设只是走过场，这样降低了工作效率，加剧了我国基层警力不足的现象。从公安部明确把“全方位加强公安警务信息的化建设，提高公安工作现代化水平”作为公安机关现阶段的十项基层重点工作，标志着上级公安机关对于基层公安警务信息化建设的要求较为迫切，因此，基层警务人员必须改变以往的观念，重视公安警务的信息管理，主动形成信息采集、传输、分析、共享及应用的全新思维方式，主动适应信息化带来的新变化。

三、警务模式变革的发展方向

（一）警务思想民本化

首先，从全国范围看，正在进行情报信息主导警务实践的还仅仅局限于少数地区，多数地区还处于等待观望状态，全面信息化应用的程度不高。其次，部分地区把情报信息主导警务等同于服务打击破案，没有充分发挥情报信息引领公安全方位工作的作用，曲解其真正本义。从领导层面看，一些地方公安机关领导对情报信息主导警务的重要性认识不足，没有把它摆到推动全局工作实现新突破的高度来对待。特别是对如何以情报信息为主导推进公安工作的思路不明确，方法措施不多。从警种和部门的层面看，主要表现为全局意识不强，没有从整个治安

中国人民公安大学本科毕业论文（设计）

大局的高度来看待本部门、本系统的工作，情报信息与公安主体工作相互支持、相互服务不够，各自为战的现象仍比较普遍，互相封锁情报信息甚至相互推楼、扯皮的现象也屡见不鲜。主要表现在:一是一些公安机关的领导和民警没有站在战略的、全局的高度和发展趋势上认识“情报信息主导警务”的战略性、革命性、决定性意义。看不到数字化、网络化是未来公安工作的必由之路。二是没有看到情报信息就是战斗效率，致使大量情报信息处于分散、屏蔽、流失的状态。三是 一些民警将情报信息工作简单等同于信息工作。因而对“情报信息主导警务”战略的实施缺乏积极主动性。

（二）警务活动信息化

将信息资源转化为公安机关物质性的战斗力，必须要有一个看得见、摸得着的物理载体，一个行之有效的计算机刑事犯罪情报信息管理系统是实现情报信息研判从而主导警务战略的物质保障。立足于高起点、高效率的网络化信息建设，以保证各地区各部门之间的信息交流能及时有效地进行。

适合民警使用该系统涉及到多级管理部门，众多用户，事实上，不可能要求每一个用户都具有较高的计算机应用知识和技术，所以在设计该系统时，注意采用了图形界面、鼠标操作、快速代码输入，做到界面色彩柔和、功能引导明确、容错能力强并能有效防止错误，从而保证系统的易学易用。保护信息不被窃取和破坏，系统要求能根据用户的身份确定用户所能使用的功能、按照设定好的操作权限确定用户每次可对数据库的访问权限、系统自动跟踪记录每次用户访问情况，同时可作为对系统访问、查询情况的统计信息备查。严格保护用户的操作 环境，防止窃取用户密码以及操作环境等方面问题的发生。保证系统的有效运用和各业务部门发挥职能，系统不仅包括采集、加工、检索、编辑、统计等动态信息，还包括装备、工作安排等静态信息以及经过分析综合整理后的规范信息。各子系统可实现信息交叉共享，避免信息的多头录入，保证信息的一致性。针对上级部门和领导们的实际需求提供大量综合信息的检索、查询和统计功能。同时，也根据基层民警侦破案件的实际需求提供大量的特定功能。包括各种关联信息的互相查询和检索;对系统联网范围内其他任意辖区串并案件信息的查询和检索;以某个或多个关键词进行全库或特定范围的模糊查询和检索等等，为民警迅速、高

中国人民公安大学本科毕业论文（设计）

效侦破各类刑事案件特别是跨区域刑事案件提供有力保障。

保证系统拥有良好的扩展性和实用性系统可在多种网络环境下工作，具有良好的扩展性和实用性，特别能有效地将各单位现有的计算机系统并入此系统，从而减少和避免重复投资。该系统还包括刑事案件信息管理、违法犯罪人员信息管理、犯罪线索资料信息管理、通缉通报协查信息管理、秘密侦查信息管理等等，各信息模块提供的信息可以根据用户的不同需求产生自动碰撞和比对，并适时警示用户。

（三）警察素质专家化

目前中国各级公安部门中很少有专职的情报信息分析人员，有少量的还多为“半路出家”，不是专业化的高素质情报信息分析人员，对情报信息的管理、分析及研判工作处于一知半解的状态，不能有效地保证情报信息的质量。因此，各级公安机关、警务部门要进一步充实情报分析队伍，在招募情报分析人员时，要综合考虑情报分析人员的警务经验、专业条件、心理素质、社会阅历等诸多因素，并且在之后的工作中不断强化在职培训，提高情报分析人员的情报分析和研判能力，以保证情报信息的质量，更好地引导警务工作的开展，提高警务工作的效率。

各级公安机关要结合实际，正确处理好建设与应用、投人与产出、培养引进人才与应用社会资源的关系。一方面，要立足本地区、本部门实际，加强全体民警包括各级领导在内的教育培训，增强全员情报信息意识和收集应用能力，并选送一批从事情报信息工作的同志到专门院校深造或到上级机关跟班培训，切实提高开展情报信息工作的水平。将情报信息主导警务战略的基本要求，纳入到派出所长、刑警队长、交警队长巡警队长学习的培训教材。与此同时，要根据工作需要和可能，选调、充实一批综合分析能力强、有事业心和责任心的同志到情报信息工作岗位，努力培养一批素质高、能力强、业务精的情报信息专家、行家和能手。另一方面，依托社会力量，积极探索“引智”、“借脑”的新办法和新举措，既要引进一批工作确实急需的专业人才，又要按照不求所有、只求所用的理念，建立兼职专家制度，有重点地选择有真才实学、年富力强、愿意为公安工作服务的专家学者，聘请他们利用业余时间与公安机关长期合作，帮助解决复杂、疑难

中国人民公安大学本科毕业论文（设计）

技术问题，有效利用社会智力资源为公安机关服务。

四、信息化条件下，公安机关如何进行警务模式变革

（一）突出警务信息中心地位

信息时代的开放和共享，可能造成信息滥用或泄密，给人民群众生活和国家安全带来影响和损失。因此，规范信息使用、强化信息安全成为警务信息化工作机制中必不可少的一项重要内容，也只有如此，才能保证警务信息化工作机制各要素协调作用，促进警务信息化健康发展。

公安机关是行政执法部门，其一切工作必须以合法为前提，只有在国家法律标准框架内实现信息的生成、传递、处理、存储，其形成的法律文书和电子档案才具有合理化和合法性，建立健全的法律、法规、标准和政策成为警务信息化工作的必须予以充分重视的问题。计算机技术在发展生产力的同时也发展着新的人

中国人民公安大学本科毕业论文（设计）

际关系，这就需要法律上层建筑对计算机发展带来的积极方面发挥引导和促进作用，对其消极方面发挥抵制和防范作用。当前的“电子签名法”只适用于民事活动，并且不适用于人身关系、不动产权益转让、公共事业服务等领域，亦即在行 政司法领域还无法适用该法，亟需出台相关法律、法规或规章，对利用现代信息技术的执法行为和法律程序予以确认。

（二）强化警务信息资源的观念

实施情报信息主导警务战略，涉及到情报信息的收集报送、研判分析、预警发布和运用转化等诸多环节，但收集是首要环节和基础。无论信息技术如何发展，再先进的技术设备，也离不开人的操作。越是在收集手段先进、涉及范围广泛、接受信息及时的情况下，更需要人的操作安排、分析、研判、评估使用。因此，当务之急是尽快建立健全情报信息网络，完善情报信息的收集机制，努力使基础类信息数据维护及时、线索类情报信息收集全面。没有健全的网络，情报信息来源就不可能丰富，质量也很难保证，就不可能解决“神不知、鬼不晓”的问题，源头信息的新鲜度、完整性就不高。各级公安机关应当把建立健全情报信息收集机制放到更加突出的位置，作为一项硬任务来抓，按照“公秘结合、上下联动、全面收集、规范运作”的要求，进行规划设计、组织实施。

把情报信息收集作为一项刚性工作任务，加强考核奖惩，按照“全员动手、全警收集、公密结合、上下联动”的要求，广泛收集与公安工作有关的各类情报信息和社会信息。同时，要健全完善情报信息收集网络，构建覆盖社会各领域的公开的信息员队伍，积极培养一批攻坚能力强、活动能量大的秘密力量，不断拓展情报信息的广度和深度。

增强全体民警的情报收集意识。将情报信息工作纳入公安工作考核范畴，通过强化考核、严格奖惩等措施，增强广大民警情报信息意识和收集信息的积极性、主动性。使广大民警充分发挥警种优势、基层优势和专业优势，积极深入社区、机关、院校、服务场所，以及利用受理、处理各类案件，全面获取、采集与社会政治稳定、治安稳定，与违法犯罪及危险人员等相关的情报信息。

（三）警察信息意识与信息素质再造

中国人民公安大学本科毕业论文（设计）

从美国、英国的信息警务实践可以看出:对于什么是侦查信息化、要不要实行侦查信.息化、怎样实现侦查信.息化等问题，不同地区、不同层次的侦查部门在认识上存在很大的差异。这些认识上的差异导致了不同的改革态度:或迟疑，或消极，或积极等等。态度不同，改革举措就不同步，势必出现各自为政的局面，全国范围内的信息交流和共享就难以实现，侦查信息化改革就不会彻底。

我国各地公安、检察、海关等部门的侦查机关对待信息主导警务改革同样存在不同的认识。以上海、深圳为代表的东部经济发达地区，因为信息化建设基础比较好，改革资金比较充裕，对有效打击犯罪、控制社会治安秩序的需求比较强烈，故而侦查信.息化改革势头十分强劲。相比之下，中西部省份，特别是西部经济欠发达地区，因为人员、资金、技术等多方面的制约，很多地方还没有认识到侦查信息化改革的必要性和迫切性，甚至有个别地方的领导错误地认为:我们现有的侦查工作模式完全能够满足地方社会、经济发展的需要，没有必要进行信息警务改革。当东部，如江浙沪地区信息高地形成以后，我们有理由相信，随着这一区域信息化侦查工作机制的不断发展，犯罪防控能力不断增强，势必逼迫各类刑事犯罪从这些‘唁息高地”向信息警务欠发达的“信息洼地’，流淌，届时这些地区所要面临的困难可能更加难以解决。侦查信息化首先是如何通过情报信息合理调配警力资源、提高警务工作效率的观念转变，有了这样的思想基础，才可能根据本地的实际条件，找出适合自身发展的信息化改革思路。

中国人民公安大学本科毕业论文（设计）

结 论

本文结合公安工作实际，重点研究警务信息化工作机制问题，力求探讨出一条具有中国特色的警务信息化之路。通过对警务信息化概念的阐述，回顾其发展历程，分析其成功经验和失败教训，找出制约警务信息化发展的主要矛盾----工作机制问题，并在信息时代的大背景下研究了警务信息化工作机制，进一步找出信息时代警务工作机制的特点和规律，以及现行警务工作机制的主要问题，提出改进警务信息化工作机制的具体对策。

中国人民公安大学本科毕业论文（设计）

致

谢

“谁言寸草心，报得三春晖”让我始终不能忘怀的就是老师给予我的教育恩情。首先，感谢和祝福我尊敬的导师陈恩伦教授。老师严谨治学的态度和求真务实的作风是我学习的榜样。在学业上，老师对我严格要求和细心教诲;在品行上，老师宽以待人和睿智旷达的风度给我指明了前行的方向;在论文写作过程中，从开题报告到论文构架，直至论文的通篇完成，老师都是一丝不苟地审阅，丝丝入扣地评析，耗费了大量的心血。其次，感谢在整个公大学习过程中给予我教诲和帮助的各位老师，他们渊博的学识、精彩的授课让我对成人教育有了更全面的认识;感谢我的家人和朋友给我学业上的支持和鼓励;感谢我在本文中所引各种资料的作者们给我提供的丰富的资料库。

中国人民公安大学本科毕业论文（设计）

参考文献

1.王惠岩、韩冬雪：政治学原理，高等教育出版社，1999 年 5 月。2.吕新奎：中国信息化，电子工业出版社，2002。

3.张锐昕：政府上网与行政管理，中国大百科全书出版社，2003。4.吴江、张锐昕：电子政务教程，中国城市出版社，2003。5.刘焕成：电子政务信息资源管理，香港天马图书有限公司，2003。6.张锐昕：电子政府概论，中国人民大学出版社，2004。

7.张创新等：行政管理学前沿问题专题研究，吉林人民出版社，2004。8.罗伯特·B·登哈特：新公共服务：服务，而不是掌舵,中国人民大学出版社，2004。丁煌译。

9.孙多勇：公共管理学，湖南人民出版社，2004。

10.金江军、潘懋：电子政务高级教程，中国人民大学出版社，2005。11.郭诚忠：中国信息化的进程与展望，微型机与应用，1998 第 7 期

12.李玉虹，马勇：互动：制度创新与技术创新关系的理论比较，经济学家，2001 年第 1 期。

13.汪玉凯：中国政府信息化与电子政务，新视野，2002 年第 2 期。

14.徐绍史：加速政务信息化建设 规范和创新政府管理方式，中国行政管理，2002 年第 5 期。

15.蔡小慎、赵东霞：试论电子政务环境下的政府管理模式，理论与改革，2002 年第 5 期。