教育基建管理及负债情况审计专题分析(2006第4季度)（推荐）

第一篇：教育基建管理及负债情况审计专题分析(2006第4季度)（推荐）

关于教育系统基建项目管理及负债情况审计专题分析

今年，我局组织对顺昌县教育系统下属2所完全中学、13所初级中学、11个乡镇中心小学及两所城区小学、3所直属幼儿园及教师进修学校2006年9月末已竣工且有形成负债的工程项目进行审计调查。在各校按要求自查的基础上，选择部分投资大、负债多的重点单位进点调查，并对基建负债的成因进行分析。

一、审计调查基本情况

1993年实施“两基”教育以来，为适应教育事业发展需要，教育系统积极筹措资金，努力改善各类公办学校的办学条件，加大了校舍建设和危房改造工作力度。但由于教育基本建设资金有限及基建管理不严等原因的影响，教育系统至2006年9月末基建负债总额2407.57万元，其中：已挂账负债1385.51万元，占负债总额的57.55%；未入帐(或有)负债1022.06万（主要是工程欠款），占负债总额的42.45%。审计组对10所中、小学校的11个基建项目进点重点调查，调查负债金额1474万元，占基建总负债的61.23%。

二、审计调查发现的问题

1.建设项目前期工作及资金准备不足。部分建设单位对项目前期准备工作重视不够，分析深度不够，立项申请报告简单，可行性论证不充分，前期决策流于形式。较为普遍的问题是，建设资金来源说明不明确，除对各级财政补助款项给予说明外，其余资金的来源仅说明是自筹，不具体、未落实，建设项目在前期准备阶段就留有资金缺口。从进点调查的情况看，有46%的单位未对建设资金的拼盘进行明确说明，73%的项目自筹资金至今没有到位。

2.建设项目超概算超预算现象较普遍。立项审批后部分基建项目投资规模控制不严，造成结算超过预算、预算超过概算的“双超工程”。在进点调查的项目中，有64%的项目出现“双超”，其中73%的项目出现竣工结算超过概算的状况，投资超计划现象较突出。如元坑中学结算突破预算16.18%，预算突破概算254.5%；埔上中学综合楼结算突破预算44.78%，预算突破概算12%；顺昌实验小教学综合楼一期工程中标价低于概算2.8%，但在结算时又突破概算的52%。

3.未经批准变更项目突破立项审批计划。从审计进点调查的情况看，55%的工程项目无审批变更立项计划，扩大建筑面积、增加附属工程，超计划施工增加项目造价成本。如埔上中学建筑面积由批复的2080平方米增至5716平方米，元坑中学建筑面积由批复的1600平方米增至3617平方米。工程项目扩大规模部分均未重新报相关部门审批，属计划外工程。

4.先开工后审批或不报批自行建设。在审计进点调查中发现，有两个工程项目未按规定报批立项。埔上中学综合教学楼在1998年10月开工，至1999年3月才取得立项批复；县实验小学塑胶跑道与大门工程总投资85万元，未经立项审批。

5.未按招投标中标价签约。在审计进点调查项目中发现，2000年际会中学建设教学综合大楼时，不按中标价与施工队签定合同，重新约定工程量、价按实计算。该项目中标价50.5万元，工程竣工决算造价87.24万元，超出中标价72.7%。

三、基建负债成因分析

从审计调查的情况看，教育系统所属的两所完全中学出现巨额负债，一中673万元，二中290万元；13所初级中学100％负债，其中高阳中学达113.61万元；11个乡镇中心小学及两所城区小学，有12所负债，负债面92.3%，其中实小负债达290万元；3所直属幼儿园均有负债，其中实幼负债达37万元；此外，教师进修学校负债28.5万元。教育系统基本建设形成负债额大、负债面广的状况，存在体制上、管理上的复杂原因。

1.县级财力资源与所承担的教育责任不相称。历史以来我县办学条件就落后，校舍等教育基础设施建设及更新改造不能适应发展要求，危房数量多、面积大、分布广。实施“两基”教育后，教育事业加快发展，学校校舍基本建设投资需求更大，县级财力资源少与基础教育责任重的不对称矛盾更加突出。由于省市专项拨款有限，县级财力不足，难以满足教育基本建设投资需要，一些项目建设初期资金拼盘就留下缺口。这是教育基建负债形成的体制上原因。

2.计划外扩大建设规模增大基建超支。从审计调查情况看，教育基建项目管理约束机制弱化，控制不严，许多项目在施工过 3 程突破原立项计划，有的项目未经审批在无资金保证情况下开工建设。使得负债建设成为普遍现象。由于建设项目资金主要来源于各级财政性资金，属无偿拨付和使用，建设单位又不承担最终偿债责任，往往希望投资规模越大越好。计划外扩大建设规模加大基建超支，直接增加了基建负债，并且大部分形成欠工程队的隐性负债。

3.自筹资金不落实、难到位造成负债建设。建设项目自筹资金的可行性论证不到位，难以保证落实，未能做到量力而行。在目前投资失误责任不清的现实情况下，债务承担者是单位法人，并未与具体责任人挂钩，领导干部任期制和追求短期政绩的需要使融资行为具有“重借轻还”的倾向，建设初期的资金缺口最终大部分靠举债填补或形成工程欠款。从另一方面看，实行农村“费改税”及“一费制”改革后，教育经费来源渠道相对规范，并有所缩减，靠义教金及农村教育附加费等作为弥补资金缺口的来源已不可能，自筹资金更加难以落实，形成的债务难以消减。

4.基建负债产生利息加重了偿债负担。审计调查中发现，许多建设单位由于无法偿还工程欠款，与施工单位协调签订欠款合同，按银行同期贷款利率计算利息，形成新的债务负担。如埔上中学工程欠款52万元，至2006年1月产生利息累计达30万元；际会中学工程欠款7万元，至2006年7月末产生利息累计达11万元；县一中工程欠款产生利息50万元。

四、审计建议

在今后较长时期内教育基建投资需求与政府资金投入不平衡状况仍然是现实问题，适当举债以推进教育事业发展还是必选项。但负债是一把双刃剑，超限度的负债最终会对地方财政造成损害，并妨碍教育事业正常发展（有的学校已不堪债务负担，影响了学校正常秩序），因而必须建立教育基建负债管理及偿还机制，消减原有负债和遏制新增负债，以保证教育事业健康发展。

1.加大力度做好教育基建债务化解工作。要逐校制定还债方案，利用财政拨款、城市教育附加、学校存量资产置换等办法多渠道筹措资金，按计划尽快缓解并最终消除历史债务。为推动减债清欠工作，县政府应考虑建立消减教育基建负债工作机制，从教育附加中安排一定的资金建立减债基金，用于补助或奖励,促进各校偿还基建债务,对原拼盘未到位资金按未到位渠道划分责任各自承担应偿还的资金和利息。

2.建立和完善教育基建负债管理约束机制。对新建项目应加强监管力度，严格按教育系统已通过的基建管理办法有关规定程序执行。第一、落实好建设项目管理责任主体。建立基建项目行政领导负责制，领导人要对违规建设形成负债和到期不能偿还债务负相应的个人责任。第二、确保单位自行负债必须符合规划建设需要，单位的负债总额要与偿债能力相适应。最高负债额度必须控制在保证每年能如期付息，并在三年或五年的限期内偿还本金。第三、基建项目计划审批部门在批复基建立项时，要把资金来源管理摆在突出位置，把好审批关，不能以单位自筹资金建设 5 为理由，放松对单位建设资金审查，特别对项目资金来源的可靠性应征求财政部门的意见。第四、财政部门必须加大投资资金管理监督力度，督促落实自筹资金，对资金来源不落实和资金规模留缺口的项目，不安排拨付财政资金；对明显超过承受能力的建设项目，要相应压缩投资规模或取消项目

3.教育主管部门要加强对建设项目监管力度。⑴基本建设项目都要按规定程序进行立项申报；申报前要认真进行可行性分析，制止超规模、超标准，不切合实际的项目，确保项目建设资金不留缺口,资金未落实的或未明确的，将不予报批。⑵立项审批通过后才能进入施工图设计。建设项目要遵循概算控制预算、预算控制决算的原则，委托有资质的设计单位严格按照有关规定进行限额设计。⑶严格按照批准的设计文件进行施工建设，确需变更设计的，要报县教育局审查同意，方可实施；在结算时必须凭县教育局审定的基建工程变更审批表决算。⑷变更申报过程中，学校应预测由此引起的对工程总价的影响，并采取相应的措施；除政策性原因或其他不可预见因素引起的变更外，其它原因引起的变更应在预算价内调整，做到决算不超过预算。⑸附属配套工程的造价应在工程总投资预算内；对擅自增加附属配套工程的，在决算时不予确认。

顺 昌 县 审 计 局 二○○六年十二月三十日

第二篇：湖南省教育基建审计学习心得

湖南省教育基建审计学习心得

通过参加为期一周基建审计培训，使我更进一步的明白了全过程审计的意义和学到了很多关于审计过程中应该具有的技巧以及解决问题的方法。首先我想讲一下全过程审计的意义:

一、有利于降低造价，提高投资效益——审计人员参与工程建设的全过程，介入工程管理的各个环节，从某种意义上对防止决策出现问题多了一个参谋、多了一个信息渠道；在工程管理流程和程序中增加了一道控制的关口、一个控制环节，多一道控制，就可能少一点损失。

二、有利于促进管理，减少错弊的发——审计人员介入工程管理的各个环节，可以从审计的视角发现管理中问题，及时提出改进意见和建议，堵塞漏洞。

三、有利于推进廉政建设，保护干部——由于审计机构和审计人员的介入，使得基建主管部门甚至个人说了算的情况得到抑制，促进了处理问题的公开和透明，增强了其注重集体研究，按照程序和规范进行管理的意识，从而在一定程度上防止了腐败的发生，保护了干部。

四、有利于审计人员观念的更新和能力的提升——在审计过程中，审计人员面临许多新的情况和问题需要及时进行判断和决策，同时还要处理各部门之间的关系，因此有力于审计人员综合能力的锻炼和提升。

为了更好的利用好资金，提高投资效益，结合我市教育基建的现状，我认为要从以下几方面入手：

一、合同的签订问题：作为学校管理者是以教学为主，大部分人对建设工程合同理解是一知半解，而施工单位却很精通。列如：施工合同中一些本该由施工单位承担的风险，变成了甲方的责任或变更条款；还有一些本该明确的条款写得含糊其词，导致结算扯皮等；为了防止此类问题的发生，作为管理者应该找主管部门咨询或者咨询公司咨询再签订合同。

二、施工过程中设计变更和签证问题：施工过程中设计变更是不得已才变，一般不要轻易变更，因为一变就要增加造价；这也是施工单位创造最大利益的一种手段。还有就是签证，尤其是隐蔽工程签证，一定要通过现场查勘和实测后才能签，不能不查勘和实测就在饭桌上签了，那么您有可能签掉是几十桌的饭钱甚至更多，所以在签证时一定要小心。工程量大拿不准时应问监理或主管部门后签字。

三、结算问题：注意防止施工单位高估冒算，重复计算，项目变更只增加不减少，篡改签证单原始数据使其工程量增加，大额现金签证单没有协议和明细，不按照合同约定进行结算，钻签证单表述不清的空子等。

第三篇：销售部第4季度工作计划

2013年第四季度销售部工作计划

1、销售目标：在跟重点项目要做到方案设计、预算和做好投标工作。

2、客户分类：根据客户关系和客户的需求以及购买力和公司经营产品优势，分为重点客户、一级客户、二级客户、三级客户。

重点客户：半山家园、凤台电厂、中化国际城、春雨梧桐、东城国际一级客户：理工大学、万博缘、第一人民医院

二级客户：观湖国际、天湖国际、观澜郡、金融世家

三级客户：万国广场、金地国际城、金地月伴湾

3、业务员培训：

（1）针对性找出客户需求产品 由公司的销售部经理和技术主管叶炜做3场关于供暖、中央空调、公司传统优势项目的知识巩固培训。

（2）针对性的产品培训请工厂相关培训老师4场关于虹吸雨排、同层排水、太阳能、、地缘热泵的基础知识的培训。

（3）针对性业务技能培训邀请擎天资深销售经理和中润公司总经理做2场培训。

4、工作安排及目标：

根据前期对淮南5区1县的项目摸排我们第四季度的重点工作放在淮南市田家庵老城区、大通区、经济开发区、山南新区。为了精细化摸清项目信息，把每个业务人员的销售区域做个划分。划区原则：为了搜集和掌握第一手项目信息，收集的信息经销售会议讨论由具体销售人员跟进、配合。

陈进负责：田家庵老城区和周边附带潘集区和凤台县

程勇负责：大通区（重点洛河工业区），附带 谢家集区。

金仲圣：淮南经济开发区、八公山区。

山南新区目前项目划分：

陈 进负责：半山家园、观湖国际、理工大学

程 勇负责：万博缘小区

金仲圣负责：春雨梧桐

对淮南市以外项目，除得到具体项目信息和蚌埠地区要常态跑动，其他城市原则上4季度原则不做陌生跟进。

5、团队管理：

目的：打造铁的销售团队，奠定中润能源在淮南的基础。

1、）继续做自我工作检讨，发现自身不足和缺点，虚心接受领导、同事及客户的意见和建议，不断改进，提高自己。

2、）发挥团队人员的优势，结合销售人员的自身优点进行工作调配。

3、）针对目前的项目跟进不主动积极的懒散风气，要做到每天有晨会、周例会、销售日报周报要及时检查督促，自己要起到模范带头作用。

4、）提高整个团队素质，组织看一些销售相关书籍、视频讲座等，多做正面激励和引导。

6、市场调研和异业合作：

1、）做好市场同行的调研，做到知彼知己，学习其操作项目手法弥补自身不足。

2、）了解竞争对手的品牌拉力、价格、技术性能、参数等，为后期销售设定产品方案和设计技术门槛提供理论支撑。

3、）发掘出行业内市场前景看好的产品提报给公司领导，对公司产品转型升级提供依据。

4、）多和工程类装饰公司进行合作，提升公司的知名度和影响力，并能及时了解一手项目信息。

7、设计院和招标中心及政府部门的关系维护：

1、）淮南市的设计院都要跑动一遍，经常做到信息互通，每个季度至少要有3次次设计院的跑动，项目上遇到的设计院尽量都能做到拜访和沟通。

2、）招标公司的一些专家评委要多认识，尤其是给排水专业和暖通专业的评委要通过多种渠道去认识并处好关系。

3、）政府的一些职能部门有互动的机会要积极参加多认识和结交这方便的人士。

4、）对设计院、专家评委、招标单位、职能部门领导要多互动，逢年过节要准备一些小礼物表达心意，拉近距离。

销售部：陈 进2013年10月15日

第四篇：2017年第4季度压疮管理小结

2017年第4季度压疮管理小结

本季度科室共上报压疮事件1例，其中一期压疮0例，二期压疮1例，三期压疮0例，四期压疮0例，不可分期0例。无院内压疮发生。通过护士的精心治疗及护理，1例压疮患者治愈，其他压疮病人均有不同程度的好转。存在问题：

1、压疮分期书写数字不统一。

2、表格填写不完整。

3、压疮最转归情况未填写。

4、本季度所收治压疮患者均为院外带入，多数患者及家属对压疮的重视程度不够，护士宣教不到位。整改措施：

1、护士填写压疮转归表时，应将表格各项内容填写完整，科主任、护士长及责任护士分别在相应处签全名。

2、病人转科前、出院前，护士需对病人压疮治疗护理后的最终转归情况进行评价，在压疮转归情况和病人转归情况栏内据实勾选。

3、压疮小组成员进行压疮和知识培训时，应规范压疮分期书写。科室定期同科内护士共同学习压疮风险知识及上报流程。

4、加强护士的责任心，及时向患者及家属做好宣传及指导工作。

5、加强低年资护士培训，严密观察重点病人的病情变化，及时向医生汇报，并运用自己的专业知识解决现存的护理问题，遵医嘱给予对症处理，保证病人安全，提高护理质量。

6、加强护理专科知识的培训，让护理人员将护理知识灵活运用。

7、组织有关压疮护理知识教育讲课。

护理部 2017-12-25

第五篇：2021年预备党员第4季度思想汇报

2021年预备党员第4季度思想汇报

敬爱的党组织：

2021

年X月X日，党组织接纳我为其中的一员，让我成为了一名预备党员，我时刻牢记自己的入党初衷，要全心全意为人民服务。在党组织严格要求下，在支部党员帮助下，我始终坚持把政治学习摆在首位，坚持理论知识和业务知识相结合，我在思想上日渐成熟，眼见更加开阔。我积极参加单位组织的各项活动，提升了党性修养，同时也更加明白，作为一名共产党员，要在实际工作中始终坚持以人民为中心，要以人民利益为出发点和落脚点，要实事求是、勇于进取。自递交入党申请书后，我始终按照党员的标准严格要求自己，现将近期情况汇报如下：

今年11月8日至11日，中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议在北京召开，这次全会是在建党百年的重要时刻、在“两个一百年”奋斗目标历史交汇关键节点上召开的一次重要会议。我积极参加支部组织的集体学习，也通过网络、“学习强国”APP等渠道进行自主学习，深刻领会十九届六中全会精神。全会最重要的成果，是审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，深刻揭示了“过去我们为什么能够成功、未来我们怎样才能继续成功”，体现了我们党重视和善于运用历史规律的高度政治自觉，体现了我们党不忘初心使命、继往开来的自信和担当。

通过学习，我深刻地认识到只有中国共产党才能领导中国，从我们党诞生之日起，就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标，义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，是我们党团结带领人民发愤图强、艰苦创业，创造了“四个伟大成就”，全面建成小康社会，解决绝对贫困问题，实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃……伟大成就不是天上掉下来的，更不是别人恩赐施舍的，而是一百年来中国共产党带领中国人民用鲜血、汗水、泪水写就的。党和人民百年奋斗，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。要想实现中华民族的百年梦想和伟大复兴，就必须坚持中国共产党的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。相信，第二个百年奋斗目标在不远的将来一定会实现。

践行初心使命要求我们要全心全意为人民服务。我看到穿着厚厚的防护服从早到晚为人民群众做核酸检测的防疫人员，我看到奋战在抗洪救灾第一线的军人，我看到为抢救人民生命、财产而壮烈牺牲的消防人员……他们用实际行动践行初心使命，深深的感动着我，也深深的激励着我。我深刻的明白作为一名共产党员，要以人民为中心，多站在人民群众的角度考虑问题，兢兢业业工作、爱岗敬业，切实解决群众操心事、烦心事、揪心事，为人民群众办好事、办实事、解难事。

我知道，要想成为一名真正的共产党员，需要经过长期的磨练，要在学习马克思主义理论的过程中，在建设中国特色社会主义的群众实践中，在严格的党内生活中，一生自觉地经受考验。虽然目前我现在是一名预备党员，距离成为一名正式党员还有一定的差距，但我会更严格的要求自己。青春因奋斗而美丽，人生因奋斗而精彩，在今后的学习、工作、生活中，我会牢记入党誓词，用实际行动践行初心使命。

此致

敬礼！

汇报人：XXX

2021年11月X日