临川区重点工程建设管理办法

第一篇：临川区重点工程建设管理办法

临川区重点工程建设管理办法

第一章 总 则

第一条

为加强全区重点工程建设程序和建设资金的管理，统一管理标准，明确项目建设中各有关方面的责任和要求，提高办事效率和公开透明度，依据有关法律、法规和政策、规章的规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称重点工程是指：经区委、区政府研究确定的财政资金投资建设的项目（名单列入区重点工程年度计划）。其他上级行业专项资金、区财政资金投资建设的10万元以上（含10万元）的项目，部门单位投资建设的50万元以上的项目参照执行。

第三条

重点工程建设必须严格执行基本建设程序：项目申报---立项批复---勘察、设计及审查---编制工程预算（送财政评审）---编制招标文件---组织工程招投标---签订施工合同（同时确定监理单位）---组织工程实施---工程竣(交)工验收----编制工程竣工结算（送财政评审、审计）----工程结算支付---质保期满工程质量复核和最终支付。

重点工程的实施必须实行“四制”：项目法人制、工程招投标制、工程监理制、工程合同制。

第二章 组织领导

第四条

为加强对重点工程建设的领导，成立由区长任组长、分管重点办副区长为副组长的重点项目建设协调领导小组（以下简称领导小组），负责重点工程建设的投资确认、资金调度、建设推进和指挥协调。

第五条

为加强对重点工程建设的日常管理，区重点项目管理办公室（以下简称重点办），作为领导小组的办事机构。

重点办的主要职责是：贯彻执行国家、省、市有关重点工程建设的法律、法规和政策；按照我区社会发展要求，汇总和编制全区重点工程年度计划；参与重点工程方案论证和设计评审；审查重点工程预算、结算和建设资金的拨付；审查工程建设程序及招标文件、施工合同等工程建设合同文件；参与设计变更、隐蔽工程和增减工程量的核实确认；检查督促工程建设进度和工程质量，参与竣工验收；参与编发材料价格信息和《重点工程督查专报》，反映工程建设中存在的问题并提出意见、建议；协调有关部门解决工程建设中的设计方案、征地、拆迁、监理、质量、安全、工期、资料档案检查以及资金到位等方面工作。

重点工程建设实施的法定程序不变，业主单位组织实施工程的职责不变，监理单位、设计单位、施工单位法定责任不变。与项目实施相关的行政主管部门的法定职责不变，区发改、财政、审计、国土资源、安监、建设、城管、房管、水利、交通、公路、环保、人防、卫生、公安、供电、通讯等有关部门和单位按照各自职责，配合做好重点工程建设的相关工作。

第六条 列入区重点工程年度计划的重点工程建设，应按照区委、区政府“六个一”工作机制要求，成立相应的重点工程指挥部。挂点区领导为指挥长，确定业主单位、责任人、目标任务。由业主单位具体负责重点工程的组织实施，重点工程建设指挥部负责工程建设指挥协调。

第七条 建立重点工程信息网络和直接报告制度。各业主单位应明确一名联络员，负责重点工程建设信息收集、整理和上报工作，每月15日、30日及时准确地将半个月项目进展情况和工作动态上报重点办，由重点办汇总、核实、编发《重点工程督查专报》。

第三章 重点项目计划与立项

第八条 重点工程项目均应由相关单位编制好年度计划，经区政府领导批准后，严格按计划做好立项审批工作。

第九条 区重点工程年度计划的确定按以下程序：

（一）重点办在广泛征求社会各界意见的基础上，根据区委、区政府建设要求，汇总提出重点工程年度计划草案，并对不同分析论证意见作出书面说明；

（二）提交区政府常务会议研究审议；

（三）提交区委常委（扩大）会议或区级领导班子联席会议审定，并以区委办、政府办名义联合下达重点工程年度计划。

其他区财政投资建设项目年度计划由各项目建设主管部门编制，并报重点办汇总，经区政府领导批准后，进行立项审批。

其他上级行业专项资金建设项目由各行业主管部门根据上级政策和我区社会发展需求，积极向上级争取项目和资金。经上级部门立项批复后，编制好年度实施计划及时报送重点办备案。

第十条 重点工程建设主管部门、业主单位应严格按照项目批复的建设规模和投资额度做好工程设计和预算编制，不得随意更改。区财政投资建设项目确需更改建设规模和投资额度超过5%以上的必须报区政府领导审批。

第四章 工程勘察设计

第十一条 重点工程应坚持先勘察、后设计、再施工的原则。

第十二条 列入区重点工程年度计划的财政投资项目，工程勘察、设计应当按以下程序办理：

（一）申请和批复。由业主单位提出勘察、设计申请，经重点办审查并报区政府领导批准。重点办审查时限为2个工作日；

（二）委托勘察设计。业主单位应委托具有相应资质的单位进行工程勘察和设计，区重点办会同有关行业主管部门下达规划设计条件和投资规模意见（如道路工程需提供工程范围、断面形式和控制点坐标等）；

（三）设计方案招标及论证。投资比较大的项目，由业主单位会同重点办组织设计方案招标，提供3种以上设计方案。由区政府领导牵头，聘请专家和相关领导、工程指挥部、重点办、业主单位共同对设计方案进行评审论证，确定设计方案；一般项目由设计单位提供2种以上设计方案，由工程指挥部、重点办、业主单位等进行评审，确定设计方案；

（四）设计会审。方案确定后，在合同规定的期限内提交数据准确的勘察报告、完整的设计施工图，业主单位组织重点办、财政评审中心、行业主管等部门会审；

（五）图纸审查。施工图会审后由业主单位依法聘请具有相应资质的施工图审查机构进行审查，施工图未经专业审查或审查不合格的不得使用。

其他区财政投资建设项目按国家工程建设要求进行勘察设计申请报批。

上级行业专项资金建设项目按上级行业工程建设要求进行勘察设计申请报批。

第十三条 重点工程勘察费、设计费单项合同估算价在30万元以上（含30万元）的由业主单位按照招标程序组织公开招标确定，单项合同估算价在30万元以下10万元以上（含10万元）的应按规定进行邀请招标，单项合同估算价在10万元以下的，由业主单位提出意见，送重点办审核并报区政府领导批准。对未经以上方式确定的勘察、设计费用不予认可。

第十四条 参考当前市场价，重点工程勘察、设计费的计取，抚州市以外的勘察、设计单位计费按国家标准的50%以下计取，委托本地勘察、设计单位计费按国家标准的45%以下计取。

对勘察、设计成果出现重大缺项、漏项和失误，影响工程总造价超过5%以上的（含5%），扣减其20%的勘察、设计费。

勘察、设计图纸审查费按工程造价的1.5‰以下计取（勘察、设计费及图纸审查费的计费基价均按工程招标控制价计算）。

第十五条 重点工程勘察、设计费在提交成果时最高付款比例为80%，余款在工程竣工验收后付清。

第五章 工程预（结）算编制及审查评审审计

第十六条 重点工程在施工图设计完成后需要另外编制工程预算的，由业主单位聘请有相应工程造价资质的单位编制工程预算。

预算编制单位应严格执行有关规定、标准，依据施工图准确计算工程量，防止漏算、错算，以致项目招标后，就出现增加工程量（资金）较大的现象；参考当地材料信息价和工程所在地的市场价格的同时，应认真考虑工程特性和工程施工环境，既不得人为抬高工程预算，又不得人为降低工程预算。小项目原则上在施工图设计完成后5天内完成工程预算编制，大项目原则上在10天内完成工程预算编制（特大项目由区政府领导另行规定时限）。预算编制完成后，由业主单位负责人签字并加盖公章，并将相关材料一起送重点办审查，再送区财政评审中心进行评审。

第十七条 参考当前市场价，200万元以下（含200万元）项目预算编制费按省计委[2003]1177号文《关于规范建设工程造价咨询收费项目与标准的函》收费标准的50%计取,200万元以上部分按该标准的30%计取。

对预算编制单位提供的预算成果，经区财政评审，出现偏差超过10%的以上（含10%），扣减其20%的预算编制费。偏差超过15%以上（含15%）的，扣减其全部预算编制费。对一年中发生2次扣减的预算编制单位将列入区财政协审黑名单。

预算编制费在预算编制单位提供预算成果，并经区财政评审后一次付清。

第十八条 参考当前市场价，工程预算费率计取应遵循以下原则：

(一)房屋、桥梁工程直接费、间接费、利润及税金按省定额据实计取。

（二）市政道路、广场、园林工程直接费、规费及税金按省定额计取。企业管理费、利润按以下标准计取:

(1)预算造价500万元以下（不含500万）的项目企业管理费按4.3%计取，利润按1.7%计取。

(2)预算造价500万元—1000万元的项目企业管理费按3.3%计取，利润按1.7%计取。

(3)预算造价1000万元以上（不含1000万）的项目企业管理费按2.3%计取，利润按1.7%计取。

（三）其他工程的工程直接费、间接费、利润及税金按行业标准据实计取。

第十九条 工程预算的材料单价应参考同期省、市、区建设造价部门发布的主要建筑材料信息价，材料无信息价或偏远地区材料以市场调查价为主要依据。

区重点办每两个月负责咨询重点工程的材料价格，会同区造价部门发布材料价格信息，并告知有关部门。

第二十条 委托中介机构进行预（结）算评审、审计的项目基本付费和核减额付费标准，按区审计部门、区财政评审中心相关付费标准执行。

对中介机构提供的工程预（结）算审核成果，经区财政评审（审计部门审计），出现偏差超过5%的以上（含5%），核减额部分支付的费用全部扣减；出现偏差超过10%以上（含10%）的，扣减中介机构全部审核费用。对一年中发生2次扣减的中介机构将列入区财政（审计）协审黑名单。对施工承包单位提供的工程结算，经区财政评审（审计部门审计），出现偏差超过15%以上（含15%），15%以外的核减额部分支付的费用全部由施工承包单位支付。

第二十一条 重点工程结算程序。项目竣工（交通等工程交工）验收后之日起15日内，施工方要组织有资质的人员编制好工程结算书，并将结算审核的相关资料一起报送工程建设指挥部（业主单位），工程建设指挥部（业主单位）应在5日内完成初步审核，报送重点办。经重点办审查后，送区财政评审中心进行结算评审。评审后结算资金超过500万元以上的项目还需报送区审计局进行结（决）算审计。评审后结算资金500万元以下的项目由区审计局抽查审核，抽查审核项目数量不少于经财政评审数量的30%。

第二十二条 工程预（结）算审查、审核、审计时限（从接到完整的工程预（结）算资料之日起）为：区重点办应在2个工作日内完成对工程预(结)算的审查，区财政投资评审中心预算审核时限为：4000万元以上的项目7天内完成，1000－4000万元的项目5天内完成，1000万元以下的项目4天完成。区财政投资评审中心、区审计部门结算审核（审计）时限分别为：4000万元以上的项目3个月内完成，1000－4000万元的项目2个月内完成，1000万元以下的项目1个月内完成。

预算未经评审的项目不能进行招标，结算未经评审（审计）的项目不能进行结算支付。

第二十三条 区财政评审中心、审计部门和各有关单位要严格执行财政部《财政评审管理规定》（财建[2009]第648号）、审计署《关于印发政府投资项目审计规定的通知》（审投发[2010]173号）、抚州市人民政府办公室转发的《江西省审计机关政府投资项目审计管理暂行办法》（抚府办发[2013]55号）和临川区人民政府有关文件的各项规定。在评审、审计时坚持统一标准、合理计价、实事求是的原则；严格依据本办法关于工程量增减、隐蔽工程签证和材料单价、风险系数标准、取费标准等规定以及招标文件、合同等条款约定进行预（结）算评审、审计。

第六章 工程招投标

第二十四条 重点工程必须依法在区公共资源交易中心进行招标。进入招投标程序前，必须报请区政府领导批准；执行重点工程招标网上报名、电子评标及资格后审制度。

上级行业奖补资金项目按上级行业要求执行。

第二十五条

工程招投标工作必须遵循公开、公平、公正、择优、竞争的原则，凡50万元以上的工程必须进行公开招标，50万元以下的工程可以进行邀请招标。严禁围标、串标等违法违规行为，一经发现，按有关规定从严查处。

第二十六条 工程招标（含项目建议书、可研编制、环境影响评估、规划、勘察设计、施工、监理等）必须委托具有相应资质的招标代理机构实施。招标代理机构的选用由重点办择优确定。

项目建议书、可研编制、环境影响评估、规划、勘察设计、施工、监理等环节符合邀请招标条件和不需要招标的，由业主单位将拟邀请投标（拟定）的企业送重点办审查并报区政府分管领导批准。

第二十七条 参考当前市场价，50万元以下（含50万元）的项目招标代理费用按国家规定的标准计取；超过50万元以上部分按国家规定标准累进计费率的40%以下计取（计费基价按工程招标控制价计算）。

第二十八条 业主单位应依据工程预算评审结果确定招标要约价（控制价）。招标代理机构应按照业主单位确定的招标要约价（控制价）编制招标文件。

招标代理机构未按照业主单位确定的招标要约价（控制价）或未按照相应的清单类别编制招标文件，对一年中发生2次的招标代理机构将列入区招标代理黑名单。

1000万元以上（含1000万元）的工程招标要约价（控制价）需报区政府领导批准确定。

第二十九条 评标办法：房屋、市政及园林工程等的工程一律采用“报价承诺法”。

上级行业专项资金建设项目对评标办法另有规定的按相应行业规定执行。

第三十条 材料价格风险：招标文件应综合考虑工程工期长短及材料涨跌因素确定风险系数的大小，原则上工期半年以内（含半年）的项目工程施工期间材料（含机械）不予调差，工期半年以上项目材料（含机械）风险系数为5。

第三十一条 招标文件必须明确因设计变更等原因增加工程（量）的结算方式和甲供材料的有关情况。

第三十二条招标文件编制对企业资质的要求必须符合国家相关规定，不得随意抬高资质等级。单项工程在设立招标报名条件时，只能设立一项资质条件，特殊工种需设立双重资质的，应报请区政府领导批准确定。

第三十三条 为确保工程招标顺利进行，所有投标单位在开标前，按工程总造价的2%缴纳投标保证金（最高不超过80万元），将投标保证金通过投标人的基本帐户，以银行转帐方式汇入区公共资源交易中心投标保证金专户，中标后转入业主单位项目建设专户抵扣履约保证金。对未中标单位缴纳的投标保证金，在确定中标单位后3个工作日内退还。以上保证金均不计息。

第三十四条 招标文件必须送重点办进行审查，经重点办审查后报区政府领导审批。招标文件没有经过重点办审查的不能发布公告进行招标。招标代理机构在完成招标工作后应及时提交招投标备案资料送重点办存档。重点办审查时限为3个工作日。

第七章 工程合同管理

第三十五条 重点工程的项目建议书、可研编制、环境影响咨询、勘察、规划设计、招标代理、工程施工、工程监理、质量检测及设备材料采购等各类合同，必须送重点办审查并报区政府分管领导批准。

第三十六条 业主单位应在中标通知书发出7天内草拟出合同文本，连同招标文件、中标单位的投标文件等资料，一并送重点办进行审查。审查批复后，业主单位才能与中标单位签订正式合同，重点办要保留一份正式合同。

没有经过重点办审查批复，项目业主单位不得与中标单位签订施工等合同。

第三十七条 业主单位要依据有关法律法规、招标文件、中标单位的投标文件和本办法的有关规定，明确双方的责任和义务、进度、规格和质量要求、履约担保和违约处罚等条款，违约方要承担相应的法律责任。

第三十八条

签订施工合同必须按照《建设工程施工合同示范文本》的“合同条件”，明确约定合同条款。对可能出现的问题，要约定解决办法和处理原则。

重点工程建设实行合同担保。承包商履约担保的金额为中标价格的10%；履约担保的有效期为工程竣工验收合格之后28天。履约保证金不计息。

第八章 工程监理

第三十九条 重点工程建设实行严格的监理制度。监理单位应具有相应资质条件，并受业主单位委托，按照有关法律、法规、技术标准规定和合同约定，开展监理工作并承担相应的责任。

第四十条 工程监理单项合同估算价在30万元以上（含30万元）的应由业主单位按照招标程序组织公开招标确定，单项合同估算价在30万元以下10万元以上（含10万元）的应按规定进行邀请招标，单项合同估算价在10万元以下的，由业主单位提出意见，送重点办审核并报区政府领导批准。对未经以上方式确定的监理费用不予认可。

第四十一条 参考当前市场价，工程监理费均按国家标准的45%以下计取（计费基价按中标价计算，鉴于桥梁、水利等特殊工程及偏远地区工程等特殊情况，监理费标准可适当调整，但必须报区政府领导审批）。

第四十二条 项目业主单位会同重点办加强对监理单位的监督检查。

监理单位必须按照合同约定履行监理职责，现场监理人员每月必须驻工地22天，保证到岗到位。凡被业主单位、重点办检查发现人员没有到岗的，对其监理单位或监理人员第一次罚款200元，第二次罚款400元，第三次罚款600元，发现三次以上将实行撤换，并进行相应处罚。

凡工程竣工验收质量等级达到省优、市优标准的分别给予其监理单位或监理人员工程总造价1‰、0.5‰奖励。

第九章 工程施工管理 第四十三条 建立健全报批手续。重点办在核拨第一笔工程款时，应严格审查项目审批手续是否完备，规划许可、立项批复、施工许可、环评报告及批复、施工图审查、质监、监理、安监、竣工验收、备案等手续是否齐全。如不齐全，则暂停拨付工程款。

第四十四条 重点工程实行工程质量、安全监督管理制度。工程建设指挥部应当要求业主单位在工程开工之前，按照有关规定办理工程质量、安全监督手续。工程质量、安全监督管理部门应当积极予以支持配合。

第四十五条 要按规范要求确保重点工程安全施工和文明施工。未采取安全、文明施工措施，造成不良影响的，由业主单位责令其立即整改并依法依规给予严厉处罚。对超过限定期限拒不整改的，工程指挥部依法依规直接中止其合同并组织其他单位对其进行整改，所需费用报经重点办审核后，由财政部门从原施工单位工程款中支付，并按所需费用对原施工单位收缴2-5倍的罚款。

第四十六条 重点工程严格执行施工许可制。重点工程施工合同签订后，业主单位及施工单位要及时办理施工许可证（按规定不需要办理的项目除外）。未取得施工许可证的工程，不得开工建设，不予支付工程款。

第四十七条 重点工程建设实行工程质量终身负责制。依法应当由工程建设责任部门、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表及相关责任人承担的工程质量责任，不因有关当事人工作单位或职务变动、退休或退职等原因而免除。

第四十八条

为加强重点工程现场管理，每个重点工程都要由业主单位指定最少一名工作人员（以下统称“甲方驻工地人员”），对施工现场进行全程监管。同时，对施工方的“五员”上岗情况进行核实。

第四十九条 重点工程管理实行工程例会制度。定期召开工程调度会议，协调解决问题，保证重点工程顺利建设。

（一）每月组织召开一次重点工程调度会，及时了解工程建设情况，掌握工作进度，协调解决工程建设中出现的矛盾和问题；

（二）每两个月会同政府相关职能部门组织召开一次重点工程现场办公会，现场解决矛盾和问题。

第五十条 建立重点工程施工检查评比通报制度。重点办不定期组织对在建重点工程质量、进度、安全以及中标单位履行投标承诺情况等进行检查，采取听汇报、看现场、当场打分的办法进行。检查评比结果以适当形式通报。对检查中发现的问题，由业主单位、监理单位责成施工单位限期整改并对其进行处罚，同时将该施工单位记入相关信用记录，并在临川区公共资源交易中心网上公布。

第五十一条 公安机关应当加强对重点工程建设施工现场、仓库等部位的治安和消防监督管理，并依法查处打击阻挠和破坏重点工程建设的违法犯罪行为。第五十二条 重点工程建设实行纪检(监察)特派员、财政评审特派员制度，全程参与并根据各自职能独立行使对重点工程建设的监督职能。

第十章 工程设计变更、隐蔽工程、增加工程及签证

第五十三条 施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，严格按照合同确定的范围和金额进行建设，不得随意变更建设内容、建设标准或增加工程（量）。

第五十四条 确需进行设计变更的，由业主单位提出变更申请，由设计单位出具的设计变更图纸。属重大设计变更的，须经原设计审查单位进行审批。

因设计变更单个项目增加资金2万元以上（含2万元）不足10万元的，由业主单位提出变更申请事由，重点办提出意见，报区政府领导审批；单个项目资金增加10万元以上（含10万元）的，必须报区政府领导审批，并以会议纪要或抄告单形式下发执行。

上级行业专项资金建设项目，上级行业对设计变更手续有规定的按上级行业规定执行，报重点办备案。

施工单位必须按照变更后的图纸进行施工。

第五十五条 对隐蔽工程、增加工程实行报告制。重点工程建设过程中发生重大的、不可抗拒的隐蔽工程和设计变更等各种原因必须增加的工程, 单个项目增加工程款 5万元以上的，由业主单位牵头，业主单位、重点办、纪检（监察）特派员、财政评审特派员、监理单位及施工单位等6方到现场，对实际发生的工程量共同进行核实计量，签字认可，报区政府领导审批。同时，填报《工程建设项目增加工程量（资金）确认审批表》予以确认，未经签证和审批确认的增加工程量（资金）不予结算。

第五十六条 工程设计变更、隐蔽工程、增加工程应分清原因和责任。属勘察、设计的原因应按本办法追究责任。

第十一章 甲供设备、材料管理

第五十七条

为了提升重点工程品味，保证材料质量，节约建设资金，重点工程建设所需的设备、灯具和苗木、管道等可独立采购的材料（以下统称“甲供材料”），按照政府采购的有关规定组织采购。

第五十八条

重点工程政府采购应当按以下程序进行：

（一）业主单位向重点办提出重点工程建设采购项目申请；

（二）申请批准后，业主单位向区政府采购中心提交书面采购委托书，并附送有关设计文件、技术参数等；

（三）区政府采购中心接到委托书后，应当按《政府采购法》的相关规定，在政府采购网和区公共资源交易中心网站同时发布政府采购信息、编制招标文件、现场答疑，并组织开标、评标定标和签订采购合同。

政府采购的设备、材料标底价由区政府采购中心、重点办和业主单位及相关部门通过市场调查确定，并报区政府领导审批。

政府采购的招标文件须经重点办审核后，报区政府领导批准。

第五十九条 重点工程政府采购应实行公开招标。需采用其他采购方式的，应当由业主单位会同重点办提出意见，报区政府领导批准后实施。

第六十条

甲供材料到达工地后，必须由材料供应方、甲方驻工地人员、施工方和监理人员共同验收，核实数量、检验质量合格后，移交给施工方管理，甲方视情况给予施工方一定的保管费。施工方在施工过程中，要加强甲供材料的管理，严格控制甲供材料的损耗，无特殊原因，超定额损耗部分由施工方承担。

第六十一条

对有甲供材料的工程，业主单位要比较准确地测算出甲供材料的型号、规格和金额，在招标文件中予以明确。在编制工程预算时，甲供材料不计入工程造价，只计算安装费及相应取费。

第六十二条

以上有关甲供材料的规定，必须在施工合同中予以明确。

第六十三条 由政府采购的甲供材料和设备，货到并通过验收合格后，付总价款到90%，余款一年内付清。

第十二章 征地拆迁

第六十四条

重点工程实行属地征地和拆迁的原则。各指挥部（业主单位）具体负责组织本项目内的征地和影响工程实施的各类建筑物、构筑物及地面附着物等拆迁排除工作。

第六十五条 征地、拆迁款实行财政预拨。征地、拆迁的数量和补偿款，由各指挥部（业主单位）、、重点办签证并出具验收报告，财政局、审计部门审核后，报区政府领导审批拨付。

第六十六条 重点工程建设中涉及需要更新和迁移的路灯、供电、供水、交通、通讯、电信、网络、光缆、绿化等材料设备的，由产权所有单位组织搬迁，搬迁费用由业主单位提出申请，经重点办核实，报区政府领导同意，区财政给予适当补助。

第十三章 工程竣工验收

第六十七条 重点工程验收分为项目工程竣工验收及单项工程分部分项验收。

第六十八条 重点工程项目实行分部分项验收管理。

（一）施工单位在中标后，根据施工组织设计，对该工程项目制订分部分项施工计划，报指挥部、业主单位、重点办及区财政局；

（二）对工程项目分部分项工程进行验收。施工单位对一个整体工作面分项工程施工完毕，严格按照相关施工规范进行验收。验收合格，才能进行下一道分项工程施工；

（三）加强单项工程分部分项验收资料记录，单项工程分部分项验收，必须同步进行数据等资料记录，各验收职能部门实行验收人签字负责制。

第六十九条 重点工程项目实行竣工验收制度。竣工验收由工程建设指挥部（业主单位）负责组织。

第七十条 重点工程完工后，经过各单项工程（包括采购材料）验收，整个项目工程实体质量、施工技术资料、安全生产管理资料等符合规范标准要求后，方可组织项目竣工验收。对基本符合竣工验收条件，仅局部或零星工程、少数非关键性设备因特殊原因未按要求全部建成，但不影响正常使用的重点工程，可同时办理竣工验收手续。

第七十一条

竣工验收应按以下程序进行:

（一）工程建设指挥部（业主单位）向重点办提交验收申请并报送相关验收资料;

（二）申请批准后，由工程建设指挥部（业主单位）按程序组织勘察、设计、施工、监理等单位组成综合验收小组进行验收。工程质量监督部门、重点办及区纪检（监察）特派员、财政评审特派员对验收过程进行监督；

（三）竣工验收采取听汇报、查资料、看现场及对工程实体进行实测实量的方式进行；

（四）验收小组成员要对验收结果进行会签。

第七十二条

对规模较小且工艺简单的工程项目，可一次性进行验收；对规模较大且工艺复杂的工程项目，可分标段、分项目进行验收；对因拆迁排障等特殊原因造成工程未全部按时竣工的，可视情况先行对已完成的部分进行验收。

第七十三条

工程建设指挥部（业主单位）应在工程竣工验收合格之日起28日内，将工程竣工验收报告等相关资料报重点办备案。

第十四章 工程交接

第七十四条

重点工程按合同要求竣工后，应当及时进行工程交接。

第七十五条

列入区重点工程年度计划的工程交接时应当按以下程序进行：

（一）工程竣工验收合格后，工程建设指挥部向重点办提出工程交接申请并报送相关材料；

（二）申请批准后，由区政府确定的接收管理部门负责组织验收小组进行交接验收；

（三）交接验收采取听汇报、查资料和看现场的方式进行。交接验收小组负责审查工程建设的各个环节，并对工程建设的总体情况作出全面评价。对存在的问题，接管部门提出具体整改意见，限期完成整改。整改完成后，由接管部门签字盖章；

（四）质保期内工程质量问题由接管部门直接要求施工单位维修。如施工单位不作为或维修不到位，所需费用由接管部门提出意见，重点办审核报区政府领导审批后，由区财政直接从其质保金中扣付。

第七十六条 交接验收工作结束后，交接验收小组要向重点办写出交接验收报告。工程建设指挥部与接收管理部门应本着尊重现实、实事求是的原则进行交接，遇有特殊情况可提出处理意见报区政府领导确定。

上级行业专项资金建设项目，工程交接按上级行业规定办理。

第十五章 项目资金管理及工程款拨付

第七十七条 重点工程建设资金由工程建设的业主单位设立重点工程项目资金专户，实行专款专用，对工程建设资金进行管理和拨付。

工程进度款拨付由施工单位向业主单位申报工程进度款预算表，并由业主单位、监理单位进行复核。业主单位申请拨付工程款时应附带经业主单位、监理单位复核的施工单位申报的工程进度款预算表、工程以往拨付款证明材料，及工程款当地纳税发票（证明）报重点办审核。

业主单位应严格按照工程形象进度和合同约定方式分期向重点办提出申请,经重点办审核并报区政府领导审批后，由业主单位按照区财政审批流程办理工程请款手续。业主单位申请拨付工程款的额度应符合本办法的规定。

工程竣工（交工）验收并经结算评审（审计）后，由业主单位提出拨款申请，重点办按评审（审计）报告和合同约定的支付方式进行审核，并报区政府领导审批。

工程请款审批流程：业主单位（项目法人）提出请款申请——重点办提出审核意见——指挥长（项目挂点领导）意见——分管重点办副区长审核——区长审批。

第七十八条 区财政资金投资建设的项目付款方式。各重点工程的付款方式原则上按工程进度比例支付。具体为：

（一）工程开工后，工程进度达到合同工程量的25%时支付合同价款的15%（以签订合同的造价计算，以下同）；

（二）工程进度达到合同工程量的50%时支付到合同价款的30%；

（三）工程进度达到合同工程量的80%时支付到合同价款的50%；

（四）工程竣工验收合格后，支付到合同价款的60%（桥梁和重大房建项目付至70%）；

（五）工程结算经评审（审计）后，根据结算报告支付到总工程款的90%，其余10%的工程款作为质保金，在竣工（交通等工程交工）验收合格一年后付清。

上级行业专项资金投资建设的项目（含奖补资金项目），工程款拨付另有规定的，按上级行业规定执行。

第七十九条 重点工程建设项目的业主单位财务人员每月底要加强与区财政局的联系，做好工程资金拨付明细表，报送区财政局、分管重点办和分管财政副区长、区长审阅。

第十六章 在建工程管理

第八十条

本办法下发之前未签证工程合同的在建工程，工程建设管理按本办法规定执行；已签证工程合同的在建工程，除合同条款有违背有关法律、法规、规定需要调整外，原则上按合同进行项目管理和工程款拨付。

第十七章 文档保管

第八十一条 列入区重点工程年度计划由区财政资金投资建设的项目，文件档案工作实行统一领导、分阶段分级保管、分级查阅的原则进行管理。

第八十二条

文件档案管理工作实行统一领导，各指挥部（业主单位）负责归档、保管，重点办负责监督、指导文件档案管理工作。

第八十三条 各指挥部（业主单位）应指定专人负责项目文件档案管理工作。各重点项目的立项批文、工程概况、规划设计、环境评价、二证一书、招标备案、合同材料、预结算审核材料、竣工验收备案材料等均属文件管理范围。

第八十四条 项目文件按工作阶段进行归档。

（一）重点工程竣工验收前的所有文件，均由各项目指挥部（业主单位）保管。重点办根据各项目施工进展情况，进行定期或不定期的检查、监督文件档案的管理工作；

（二）工程竣工结算后，各项目指挥部（业主单位）应在一周内将所有文件移交区建设局基本建设档案馆立卷归档。

其他区财政资金投资建设的项目（部门投资建设项目）由项目建设主管单位进行归档管理。

上级行业专项资金投资建设的项目按上级行业规定进行归档管理。

第十八章 监督检查及责任追究

第八十五条 区纪检（监察）机关要严格按照市政府《关于加强全市重点工程建设监督检查工作的意见》的相关规定，严厉查处重点工程建设中各类违法违规行为。

第八十六条

建立重点工程建设违法违规行为举报制度。重点办和纪委（监察）机关均设立举报投诉电话，受理各有关方面和社会各界对重点工程建设过程中违法违规行为的投诉。对接到的举报投诉经报请区领导批准后，由纪委（监察）机关及有关部门按程序调查处理。

第八十七条

与重点工程相关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货及中介机构等有关费用，应当接受区审计部门的审计监督和检查。

第八十八条 重点工程建设管理单位的国家工作人员违反国家规定、降低工程质量标准、造成重大安全事故，构成犯罪的，对相关责任人员由司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法追究其党纪政纪责任。

第八十九条

重点工程建设管理单位及其工作人员违反本办法规定，在工程建设管理中有下列行为之一的，根据《中国共产党纪律处分条例》和国家有关法律法规严肃处理：

（一）干预重点工程政府采购，给国家利益造成损失的；

（二）接受、索取重点工程建设勘察、设计、施工、监理、材料供应等单位财物或者谋取其他非法利益的；

（三）截留、挪用、克扣重点工程建设征地拆迁、安置补偿资金的；

（四）拒绝、借故拖延办理依法应当办理的重点工程建设项目手续，对重点工程建设或建设各方乱收费、乱罚款或乱摊派的；

（五）参与、组织、操纵、纵容对重点工程建设的敲诈、阻工行为的；

（六）参与、组织虚报工程量，骗取建设资金的；

（七）其他严重损害重点工程建设的行为。

第十九章 附则

第九十条 本办法由区重点工程建设协调领导小组负责解释。

第九十一条 本办法未尽事宜，按现行法律、法规和文件执行。

第九十二条 本办法自印发之日起施行。此前有关文件与本办法不相一致的，以本办法为准。

第二篇：水利重点工程建设管理办法

**县水利重点工程建设

管 理 办 法

为了认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》精神，加快我县水利基础设施建设步伐，确保工程建设质量和进度，加强资金和项目管理，切实提高工程效益，制定本办法。

一、项目实施

1、本办法所指水利重点工程，是为加强水利薄弱环节建设，增强水利保障服务经济社会发展能力，经批准按程序实施的建设项目，安排一批、建成一批、发挥效益一批。

2、水利重点工程建设项目由县水利工程建设领导小组办公室负责实施，水务局负责项目建设管理，相关乡镇负责本辖区施工范围内的地面附着物清理及施工场地、施工道路等协调工作。

3、水利重点工程建设，采取争取国家财政专项资金支持，地方配套资金和群众投工投劳相结合的方式实施。

二、建设管理

1、落实建设工程包抓责任制。水务局包抓领导作为第一责任人，对工程建设发挥牵头抓总作用，要充分履行好协调、指导、督查、服务职责，做到管人、管事、管质量、管进度、管安全，一管到底，全权负责。

2、严格水利工程招标投标程序。必须按照有关规定规范招标行为，选择符合资质要求、信誉良好、有较好业绩的水利工

程施工企业承担建设任务，严防围标、串标等违法违规行为。主管部门要加强对施工招标投标的监督管理，严肃查处转包和违法分包。

3、落实工程建设岗位责任制。按照责任主体、目标任务、质量标准、竣工时限“四明确”的要求，靠实工程建设各个环节的各项责任。要把进度要求、质量责任、安全责任细化分解到技术人员、施工责任人及各施工班组的每一个岗位，确保工程建设任务落实，责任明确，顺利实施，确保工程按期圆满建成。

三、质量管理

1、严格监理单位资质审核把关，按规定程序确定监理单位。加强对监理人员的资格管理，监理人员必须全部持证上岗。选配足够的符合要求的监理力量承担项目的监理任务。

2、县直有关部门、县水务局以及设计、监理及施工等单位要按照规定，建立健全工程质量管理监督体系，严格把关，确保工程质量符合设计标准。

3、落实工程质量终身负责制。把质量作为重中之重，确保严格按照规范标准和施工程序建设，确保质量符合设计标准。必须建立健全施工日志，详细记载工程建设情况。工程的每一标段，必须确定一名技术人员，蹲在施工一线，坚持跟班作业，严格把关。工程每一环节特别是隐蔽工程部分，必须有包抓领导、监理人员、施工技术负责人验收签字后，方可进入下一施工环节，实行工程质量终身负责制。

四、资金管理

1、各项工程建设专项资金要纳入县级财政预算管理，任何组织或单位都不得以任何理由、任何方式截留、挤占、挪用专项资金。

2、资金拨付需严格按照工程质量进度情况，由施工单位提出资金拨付申请，监理单位负责人、技术负责人、责任领导审查签字后，报县财政审批拨付。

3、专项资金的使用和管理，工程建设的物资、设备及材料采购，必须坚持公开、公平、公正原则，并定期接受审计部门审计，广泛接受社会监督。

4、专项资金要专款专用，根据国家有关规定主要用于工程建设的材料费、设备费和施工作业费等，不得用于征地、地面附着物补偿、城市建设和景观、交通工具和办公设备购置等支出。

五、安全管理

1、切实加强工程建设的安全管理，不断完善细化安全防范措施，施工现场必须有安全警示标志，有安全施工设施，有昼夜值班人员，严防各类不安全问题发生。

2、包抓领导及相关责任人职责履行不到位，致使工程发生不安全问题的，按重大工作失误进行责任追究。施工企业安全措施落的不实，导致发生问题的，承担全部责任。

六、工程验收

1、建设工程完工后要及时竣工验收，参照《水利工程建设项目验收管理规定》（2007年水利部令第30号）和国家其他有关规定进行。

2、建设工程竣工验收后，要及时办理交接手续，明确管理主体，落实各项管护措施，保证工程发挥效益。

3、财政部门要会同水务部门督促项目建设单位，强化基本建设财务管理和会计核算工作，及时批复项目竣工财务决算。

4、水务部门要加强项目档案管理，项目的相关文件、阶段性总结、资金审批和审计报告、工程监理报告、技术资料、统计数据、图片照片等资料要及时、科学归档保存，严格管理，为各级各部门进一步对工程考核、评估提供详实、可靠的基础资料。

七、管理利用

1、河堤治理、流域治理、水库除险、小型农田水利等工程建成后，按照“属地管理”的原则，由相关乡镇人民政府负责工程的日常管理，县水务部门进行技术指导和监管。饮水安全工程建成后，由县农村供水工程管理总站直接管理。

2、河堤治理工程建成后，按照省政办（1993）第3号《甘肃省实施河道管理条例办法》第二十七条关于“整治河道新增可利用土地属国家所有”和“由县级以上人民政府组织开发利用”的规定，县人民政府对工程建设所新增恢复的可利用土地拥有使用权。

3、新增恢复的可利用土地由国土部门依法进行勘丈确权，并将该项土地列入土地整理项目进行整理后，由县政府组织开发利用。

第三篇：×区重点工程建设考核管理办法

区2005年重点工程建设考核管理办法

为确保重点工程顺利实施，进一步发挥重点工程对全区经济发展的支撑拉动作用，现对2005年重点工程建设提出如下考核管理办法，×区重点工程建设考核管理办法。

一、考核对象

重点工程项目责任单位和责任人；组织实施重点工程责任单位和责任人；为重点工程服务的责任单位和责任人。

二、考核内容

（一）重点项目认定条件。项目选择：结转项目要求实施进度快、完成投资量大或当年能够竣工；新开工项目要求前期工作充分、投资主体明确、资金基本落实，具备上半年开工建设条件。项目规模：农业项目2000万元以上；工业项目基本在1亿元以上；服务业项目1000万元以上；基础设施项目5000万元以上；市区实事项目1000万元以上（个别特殊工程可适当调低规模标准）；房地产项目3000万元以上；社会事业项目1000万元以上；利用外资项目利用外资200万美元以上。

（二）考核目标。项目建设单位：主要考核工程进度、工程管理、质量安全等内容。组织、服务单位：主要考核项目数量、质量、工作实绩等内容。

三、考核标准

对重点工程单个项目实行百分考核制，同时根据重点项目的不同规模和完成投资计划的难易程度，增设项目实施难度系数。

（一）基本分

1、工程进度（80分）。完成工程进度要求和计划投资目标得满分，没有达到工程进度要求的分别按比例扣分。对超额完成计划投资和进度要求的项目，完成投资额每超10%加3分,最高加分不超过10分。

2、工程管理（10分）。项目班子落实、执行基本建设程序、工程建设实行招投标、施工管理措施扎实得满分，否则相应扣分。

3、质量安全（10分）。工程质量安全管理制度健全、责任落实得3分，否则相应扣分；工程质量优良或工程质量控制目标优良得7分，合格得5分（需经有权部门认定或出具证明材料）。凡工程实施过程中出现重大质量事故或重大安全事故，造成人身伤亡和财产损失的，实行一票否决，取消先进参评资格。

（二）难度系数

1、项目规模难度系数：根据重点项目的规模以及完成投资计划的难易程度,增设单个项目实施难度系数。凡重点项目完成投资2亿元以上（含2亿元）,难度系数2.0；1.5亿元-2亿元(含1.5亿元),难度系数1.4;1亿元-1.5亿元(含1亿元), 难度系数1.3;7000万元-1亿元（含7000万元）,难度系数1.2；4000-7000万元（含4000万元），难度系数1.1；4000万元以下，难度系数为1.0。基本得分乘以项目难度系数，为单个项目最终得分。

2、项目数量难度系数：对县（市、区）和市直项目实施部门主要考核列入重点工程各类项目整体完成情况，管理制度《×区重点工程建设考核管理办法》。综合各县（市、区）和市直项目实施部门列入重点工程项目单项得分，加权平均后，为县（市、区）和市直项目实施部门基本得分。在此基础上，适当考虑各县(市、区)和市直项目实施部门列入重点工程的项目个数,设置项目数量系数。项目最少的县(市、区)和市直项目实施部门数量系数为1.0,以此为标准，其余县（市、区）和市直项目实施部门每多一个项目，数量系数递增0.025，县（市、区）和市直项目实施部门基本得分乘以数量系数，即为县（市、区）和市直项目实施部门最终得分。

四、扶持措施

（一）提供优质服务。严格执行盐政办发79号文件精神，建立重点项目审批、服务事项办理绿色通道，全面推行首问负责制、优质服务承诺制、一次投诉查实待岗制、项目否决报备制、政务公开制，努力提高机关工作效率，为重点工程建设创造良好的外部环境。重点工程项目涉及立项、征地拆迁、规划定点、消防审查、相关许可证件发放、三通一平等前期准备以及工程建设直至竣工投运过程的相关服务，实行特事特办，限时服务，简化程序，优先办理。

（二）加强环境督查。建立重点工程外部环境跟踪联系制度，加大跟踪监督力度，进一步优化工程建设环境，确保重点工程顺利实施。

（三）享受优惠政策。凡工业项目、政府出资的城市基础设施项目一律享受下列优惠政策：

1、免交城市市政公用基础设施配套费。

2、即交即退散装水泥专项资金（工程必须使用散装水泥）。

3、即交即退墙改专项基金（工程必须按工艺要求使用新型墙体材料）。

4、按建筑面积5元/平方米征收教育附加费。

5、根据项目实施情况，按规定优先安排财政贴息。

6、其它行政事业性收费（规划、建设、消防等有关单位）按现行收费标准的下限再下浮50%收取。

7、涉及项目的中介服务性收费（环境影响评价和工程监理等有关单位）按现行收费标准的下限再下浮30%收取。

凡2002年1月1日后在市区（含市经济开发区）区域内新投资的工业项目，还可按《河西区人民政府办公室印发〈关于工业项目收费减免的实施办法〉的通知》（盐办发57号文）规定，享受其它优惠政策。县（市、区）可参照执行。

五、奖项设置

重点工程考核共设四个奖项：

（一）先进单位奖。共24名，其中 “农业十大重点工程先进单位奖”、“工业十大重点工程先进单位奖”、“服务业十大重点工程先进单位奖”、“基础设施十大重点工程先进单位奖”、“市区实事十大重点工程先进单位奖”、“房地产业十大重点工程先进单位奖”、“社会事业十大重点工程先进单位奖”、“利用外资十大重点工程先进单位奖”各3名。各类十大重点工程分别考评，按单个项目最终得分从高到低，每类取前3名。综合得分相同时，按完成投资额由大到小排列名次；一大工程中，有多个承办单位的，属同一项目时，主要考核主体工程，不属同一项目时，分别考核打分；一个责任单位承担多个项目的，按每个项目分值加权平均后计算得分。

（二）优秀组织奖。共6名，其中县（市、区）3名，市直项目实施部门3名。根据考核标准，计算得出各县（市、区）和市直项目实施部门最终得分，并由高到低各取前3名。

（三）优质服务奖。共6名,其中市直服务部门3个，县（市、区）服务部门3名。围绕协调到位、服务承诺、工作效率等内容，考核宣传、执法、综合经济、国土、规划、环保等部门推进、支持重点工程建设情况，综合评定后，分别从市直和县（市、区）中产生工作力度大、成绩突出的先进服务部门各3名。

（四）先进个人奖。共120名，其中项目实施单位100名；市、县相关部门和单位20名。

先进集体和先进个人由市委、市政府给予表彰奖励。

六、考核管理

（一）建立项目责任制。按照市长工作分工,对每一项重点工程进行分管归类,明确由分管市长挂钩总负责，县（市、区）人民政府或市有关主管部门主要负责人为项目责任人，项目单位主要负责人为项目第一责任人。

（二）实行目标管理制度。市政府分季度对每一类重点工程进行会办督查，市重点工程办公室具体负责项目实施的协调、督查、服务等工作。

（三）重点工程由市发展计划委员会负责考核评比，考核结果报市委、市政府审定。

本办法由市发展计划委员会负责解释。

第四篇：临川区政府工作报告

政 府 工 作 报 告

区人民政府区长 方百春

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2011年工作简要回顾

过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府坚持以科学发展观统领全局，一手抓稳定、一手抓发展，攻坚克难，顽强拼搏，全区经济社会继续保持平稳较快发展，实现了“十二五”发展的良好开局。一年来，我区先后荣获全国粮食生产先进县（区）、全省利用外资先进县（区）、全省外贸出口先进县（区）、全省农田水利建设先进县（区）、全省油料作物生产先进县（区）、全省体育后备人才培养优秀县（区）以及全市财政收入先进县（区）、全市农业发展先进县（区）等十多项荣誉。

概括一年来的工作，主要体现在以下几个方面：

——科学应对困难挑战，综合实力迅速攀升。去年“5.26”事件后，我区信访积案全面爆发，维稳形势一度恶化。值此危机时期，全区上下冷静分析，科学应对，举全区之力打了一场疑难信访积案化解攻坚战，扭转了工作局面，为下半年加快经济发展奠定了基础、坚定了信心、凝聚了力量，并迅速将工作重心转移到经济发展上来，坚定不移主攻两区，全力以赴推进“三大战役”，全区经济社会恢复并延续了良好的发展势头。完成生产总值211.8亿元、增长12.7%；完成财政总收入12.1766亿元、增长35.2%，其中地方财政收入8.9亿元、增长28.6%；规模以上工业增加值完成16.97亿元、增长19.1%；固定资产投资完成97.11亿元、增长4.6%；实现社会消费品零售总额96.47亿元、增长17.2%；实现农民人均纯收入8348元、增长19.5%；城镇居民收入明显提高。在财力十分拮据的情况下，公务员津补贴和事业单位绩效工资人均增加3600元，保证了干职工待遇不落后于兄弟县。

——全力打造园区平台，工业经济提速增效。进一步加大主攻工业、决战园区的力度，全区规模以上工业完成主营收入93亿元、利税6亿元。2011年园区投入1.27亿元，加快了路网、绿化、亮化、污水处理等基础设施建设，启动了园区五期约2000亩土地征用报批工作，承载能力明显增强。园区功能的日益完善带动了入园企业效益的快速提升，园区实现主营业务收入75亿元、税收2.5亿元。加大了企业挂点帮扶力度，狠抓主导产业发展壮大，骨干企业效益迅速扩张，35户重点企业实现税金2.84亿元，实际入库2.79亿元、增长61.48%。投入技改资金14亿元，扎实推进了一批重点技改项目，促使企业上规模、上档次。积极实施品牌战略，华茂保健品有限公司生产的光临牌蜂蜜获“中国驰名商标”称号，江西盾牌化工有限公司等4家企业产品获“江西省著名商标”称号。

——紧紧围绕招大引强，招商质量显著提升。全年共引进市外资金37.56亿元，引进5000万元以上项目34个，其中亿元项目20个；出口创汇完成9688万美元，增长156.8%；实际利用外资2241万美元，增长16.7%。特别是“三大战役”打响以后，我区在引进大项目、大企业上取得了重大突破，成功实现了四特酒业和临川贡酒的战略合作，成功引进了投资50亿元的广西广铝铝工业园项目，填补了临川至今没有全国500强，没有行业10强和没有上市公司的三项空白，对临川工业的发展具有里程碑意义。

——突出抓好“三农”工作，农业基础更加稳固。粮食生产稳定发展，播种面积达132.7万亩，总产达64万吨；产业结构进一步优化，南丰蜜桔、西瓜、花卉、中药材、蔬菜等主导产业面积和效益提升。农业产业化进程不断加快，新增市级龙头企业11家、达到55家，省级龙头企业达到6家。农业生产条件明显改善，重点抓好了6条万亩圩堤以及15座小

（一）型、20座小

（二）型水库的除险加固；农村基础设施逐步完善，完成农村公路建设180多

公里，通路里程共计1800多公里，通村率达99%；扎实推进了164个省级新农村建设点的建设，有效实施农村清洁工程和“穿衣戴帽”工程，农村环境不断优化。

——始终坚持建管并重，城市面貌有所改善。加大了上顿渡城区建设力度，重点抓好了背街小巷改造、上顿渡自来水管网改造等17个城市重点工程建设，拉大了城市框架，提升了城市品位，城镇化进程不断加快。加强城市管理，重拳出击整治“两违”，依法拆除“两违”建筑170多处共计2万多平方米，城市建设秩序更加规范；狠抓了城镇环境卫生整治，城乡面貌深刻变化。加大了小城镇建设投入，抓好了唱凯、云山2个省级示范镇建设，推进了东馆、太阳、腾桥等一批卫星城镇的建设。

——更加注重改善民生，社会事业蓬勃发展。加大了民生投入，完成或超额完成了各项民生工程指标。城镇新增就业人数6328人，就业率达94.5%；社会保障体系逐步完善，社会救助水平明显提高，城乡低保月人均补差分别达到203元和90.9元，参加新农合人数达到67.24万人，参合率达98%；保障性住房建设面积达2.26万平方米。教育事业稳步发展，办学条件不断改善，基础教育水平得到提高，高考喜获丰收，共录取清华、北大33人。农村“三下乡”活动和全民健身活动深入开展，环境保护、公共机构节能取得新成效，经济发展与环境保护日趋协调。国防动员与民兵预备役力量建设进一步加强，拥军优属、优抚安置工作扎实开展。人口和计生工作得到加强，人口素质不断提高。加强和创新社会管理，着力化解社会矛盾，进一步加强了安全生产、食品药品管理和社会治安综合治理，社会形势总体平稳。与此同时，国有资产管理、统计、粮食、商业、供销、物资、物价等财贸工作，法制、人防、应急、司法、外事侨务等法制工作，广播电视、民族宗教、接待、旅游、气象、地方志、档案、保密、老龄、残联等其它工作，以及金融、保险、工商、质监、供电、邮政、通信、烟草等驻区单位的工作都取得了新的成绩，为临川经济社会发展作出了积极贡献。——深入推进依法行政，自身建设不断加强。进一步简化办事程序，深化行政审批制度改革，精简各项行政审批事项58项。更加注重民主法治建设，自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议154件、政协委员提案137件，办结率100%；严格控制会议数量和规模，务实高效抓落实。深入推进政务公开，坚持依法行政，提高了政府工作透明度，优化了全区政务环境。落实干部廉洁自律各项规定，切实加强政府班子的自身建设，树立了政府良好形象。

各位代表，上述成绩的取得，是市委、市政府和区委把握大局、正确领导的结果，是区人大及其常委会、区政协和社会各界监督支持、团结协作的结果，是全区上下奋力拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表区人民政府向所有为我区经济建设和社会发展付出艰辛努力、作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻区部队指战员、武警消防官兵、公安干警，向热情支持和帮助政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体、各驻区单位，向为临川发展积极献计出力的离退休老干部、老同志和海内外友好人士，向来临川投资兴业、为临川经济社会发展作出积极贡献的客商朋友，向回临川创业的乡友，向所有关心支持临川建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在加快经济发展的进程中还面临着不少困难和问题：经济总量偏小，人均水平更低。我区人口总量全省第三，综合经济实力在全省没有占据应有位置；财政十分困难。财政收入在全省仅排第25位，已连续2年落后于东乡县，失去了抚州“领头羊”的位置，再加上财政供养约2.5万人，年初预算就有缺口，年终收支平衡极为艰难，仍然是一个“吃稀饭”财政；上顿渡城区配套设施不够完善，“脏、乱、差”现象严重，“两违”建设仍未彻底根治；历史遗留问题多，信访形势不容乐观，维稳压力仍然较大；机关工作作风有待改进，行政效能、工作效率不高，发展环境有待优化；政府自身建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取更加有力措施，切实加以解决。

二、2012年政府工作

2012年，是党的十八大胜利召开之年，也是全面推进“三大战役”、建设幸福临川的突破之年。做好今年政府各项工作，对于顺利完成“三大战役”目标任务，有着十分重要的意义。综合分析当前形势，我们既面临严峻挑战，也面临难得机遇。从不利因素看，世界经济形势总体上仍然十分严峻，经济复苏的不稳定性不确定性上升，欧债危机仍在继续，发达国家经济集体疲软、新兴经济体困难重重等因素都将加剧经济下行的风险。特别是受房地产市场疲软的影响，土地市场低迷，兄弟县多次出现流拍现象，资金筹措更加艰难，对困难的区财政而言，可谓雪上加霜，发展压力进一步加大。从有利条件看，我国经济发展仍处于重要战略机遇期，中央仍将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济发展长期向好的基本面没有改变；全市大力推进“三大战役”，为加快县域经济发展提供了有利契机和强大动力；我区经过近几年的快速发展，基础更加牢固，目前正处于经济快速发展的重要时期。总的来看，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。只要我们科学研判当前形势，牢牢把握发展机遇，坚定加快发展信心不动摇，咬定争创一流目标不放松，保持进位争先锐气不懈怠，迎难而上、克难奋进，团结拼搏、主动作为，就一定能够实现临川经济社会发展的新跨越。

今年全区经济社会发展总体思路是：继续坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议和省、市、区党代会精神，紧紧围绕“提速进位、争创一流”这个中心，充分发挥两大优势（城区、城郊优势），深入推进“三大战役”，应势而动，乘势而上，聚势而发，努力实现“四个进位”（主要经济指标争先进位，全市排名争夺头位，全省排名向前移位，早日赢得临川应有地位）目标。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长12.8%；规模以上工业增加值增长26%；固定资产投资增长24%；财政总收入增长16%、力争28%；实际利用外资增长30%；出口创汇增长6%；社会消费品零售总额增长17%；农民人均纯收入增长12%；城镇居民可支配收入增长12%；人口自然增长率控制在7.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内；完成省、市下达的节能减排任务。

围绕上述目标，重点做好六个方面的工作：

（一）坚持以更大的决心狠抓项目，不断加大有效投入，为打好“三大战役”增添后劲始终牢固树立“项目就是财源、项目就是后劲，抓项目就是抓经济、抓发展”的理念，着力引进更多项目，以项目的大引进，带动资金的大投入，拉动经济的大发展。

1、发扬“五子”精神，跑部进厅争项目。临川既有区位优势，又有人才优势，临川籍在外知名人士遍及全国各地，特别是在中央各部委办局任职的领导干部近千人。全区上下必须利用这种得天独厚的人脉资源，充分发扬“五子”精神（即“放下架子、不要面子、开动脑子、迈开步子、才能多进票子”），加大跑部进厅力度，切实发挥“钻”的精神、“粘”的韧劲、“挤”的毅力，着力在农产品开发、旅游开发、水利建设、生态环保、交通运输、社会事业等方面，挖掘、筛选和包装一批项目，争取国家更好的项目和更多的资金。

2、激发“五千”干劲，狠抓招商引项目。进一步强化“坐不住、等不起、慢不得”的责任意识和紧迫意识，全面激发“五千”干劲，做到千军万马招项目、千山万水找项目、千辛万苦攻项目、千言万语谈项目、千方百计促项目，努力形成“领导带头招商、部门联动招商、全民参与招商”的浓厚氛围，突出围绕六大支柱产业，着力在引进大项目、好项目上下功夫，确保全年新引进5000万元以上项目38个，其中亿元项目22个；引进市外资金33亿元；实际利用外资完成2800万美元，出口创汇突破1亿美元。

3、强化“五最”服务，争分夺秒建项目。树立“一切为了企业、一切服务企业”的理念，以“五最”的服务精神积极为项目建设营造良好环境。“五最”就是要以最快的速度为客商办理各类手续和证件，缩短办事时间；就是要以最高的效率为客商解决实际问题，简化办事程序；就是要以最优的服务全程跟踪项目建设，提供全天候一站式的服务；就是要以最严的措施整

治环境，着力解决“小鬼难缠、索拿卡要”等问题；就是要以最强的力度推进项目建设，加大帮扶挂点力度，促使项目尽快落地、生根、开花、结果。

4、坚持“五力”齐发，做实财源保项目。牢固树立“过紧日子”的思想，想方设法做大财政、做强财力，量入为出，节俭办事，确保财政收支平衡。在工作中做到“五力齐发”：一是在强化主体财源上聚力。加快重点支柱产业、现有骨干企业发展，全力巩固税收基数，力争有较快增长；二是在培植后劲财源上发力。重点抓好新建工业、城建等重点项目建设，培植新的税收增长点；三是在强化税收征管上给力。坚持依法征收，严格征收，足额征收，严禁跑、冒、滴、漏；四是在严格控制财政支出上形成合力。坚持有保有压，优先保证民生、社会事业、正常运转和急需建设的项目支出，节约开支；五是在加强财政管理上加力。严格执行“收支两条线”，确保税收及时收缴、均衡入库，实现财政资金管理精细化，确保收支平衡。

（二）坚持以更大的气魄强攻工业，做大做强经济总量，为打好“三大战役”增强动力牢固树立“工业强区”的理念，坚定不移强攻工业、强攻园区，不断壮大工业经济总量，力争规模以上工业增加值达到21.38亿元、增长26%。

1、夯实园区“三大平台”，打造强攻工业“主阵地”。一是夯实项目承载平台。重点抓好园区五期约2000亩土地的“三通一平”以及园区的区间路、主干道等工程建设，提升承载能力；二是夯实配套服务平台。进一步完善园区金融、服务、通讯、网络、供水、供电、污水处理、公租房等配套设施建设，完善园区功能；三是夯实企业帮扶平台。加强银企对接，解决好企业融资难、用工难等问题，推动园区企业满负荷生产。力争全年20个以上新引进项目开工建设、10个以上项目竣工投产，确保实现园区主营业务收入150亿元、税收5亿元。

2、扎实推进“三个一批”，植好强攻工业“产业树”。进一步加大领导帮扶力度，全力抓好自立铜业、金弘实业等一批现有骨干企业发展，力促重点企业的税收有较大幅度的增长；重点抓好广西广铝工业园、四海纸业等一批新建项目的建设，力促项目早日建成，发挥效益；突出抓好临川酒业与四特酒业战略合作项目、银涛药业搬迁、恒力电池搬迁等一批扩建升级改造项目，力促企业上规模、上档次，切实提升效益，力争在“植产业之树、造企业之林”上实现新的突破。

3、发展乡镇“三有工业”，壮大强攻工业“支撑力”。依托福银高速和国省道沿线乡镇的资源，积极推进乡镇工业的发展。重点发展乡镇“三有工业”，即：加快发展一批资源有优势的乡镇工业，如七里岗陶瓷业等；培育壮大一批产业有特色的乡镇工业，如大岗医疗器械、东馆生态工业；做大做强一批发展有规模的乡镇工业，如桐源纸业等，全力加快乡镇工业集聚发展，力争乡镇工业增加值完成38.4亿元、增长20.8%；实现税收3.37亿元、增长25%。

（三）坚持以更大的手笔打造城市，努力提升城市品位，为全力打好“三大战役”筑牢平台

坚持以实现城镇化为目标，以经营城市为手段，以重点项目为载体，不断完善城市功能，拉大城市框架，确保新增建成区面积1平方公里，城镇化率达43%。

1、以前所未有的决心，重拳整治城市环境。进一步加大城市管理工作力度，严厉整治和查处“两违”建设，确保上顿渡城市建设规范有序、健康发展；进一步加大城市管理投入，集中力量抓好市容市貌的整治，着力解决好城市脏、乱、差和占道经营问题；进一步搞好城市的绿化、美化、亮化，积极开展卫生文明城市创建活动，努力实现与市中心城区管理同水平、环境同等次的目标，营造一个干净卫生、文明整洁、美观舒适的良好环境。

2、以坚韧不拔的毅力，全力打造重点工程。继续坚持“六个一”工作机制，强化领导挂点责任，强力推进一批城市重点工程建设。重点抓好抚吉高速临川连接线、上顿渡大桥重建、玉茗公园、温泉旅游开发、九年一贯制学校等23个新建重点项目，以及欧米亚葡萄酒庄、中洲公园升级改造、临川宾馆等7个续建重点项目的建设，并在城区规划建设2个街头小游园，全面提升上顿渡城市形象。

3、以灵活创新的方式，着力搞好城市经营。牢固树立经营城市的理念，坚持以城养城的新路子，加强城区土地管理，加大土地收储、报批力度，积极盘活存量土地，科学运作，实现土地效益的最大化，力争土地收入4亿元以上。进一步稳定发展房地产业，抓好一批高档住宅小区建设。积极整合各类城市资产，坚持市场取向，搞好资本运作，着力破解资金难题，加快推进城市建设。同时，用好用活政策，扎实推进云山、唱凯、抚北、温泉等一批特色城镇建设，加快推进腾桥、河埠等一批生态乡镇建设。

（四）坚持以更新的理念发展三农，促进惠农增收，为全力打好“三大战役”夯实基础坚持用工业化的理念推进农业现代化，不断优化产业结构，强化农业基础地位，加快农业产业化经营发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

1、发展特色，打造“三个基地”。在巩固和提升粮食生产能力的同时，着力抓好“三个基地”建设：一是进一步调优农业产业结构，加快蔬菜、瓜果、油茶等产业发展，重点抓好湖南千亩蔬菜高标准示范基地，鹏田、湖南等乡镇西瓜基地，高坪、展坪等乡镇油茶基地的建设，打造优质农副产品供应基地；二是依托优势资源，抓好中药材、黄桅子等产业发展，重点扶持壮大荣裕、苍源、天顺等一批药材生产企业，打造中药材产品供应基地；三是抓好生猪、畜禽和水产养殖业发展，打造特色养殖和水产品供应基地。通过政策扶持，进一步做大基地规模，提升效益，努力把临川建设成为抚州、南昌等地的优质农产品供应基地。

2、做强龙头，加快农业产业化进程。进一步加大中药材、花卉、柑桔、蔬菜、西瓜、优质大米等农产品扶持发展力度，壮大一批农产品深加工企业和销售企业，扶持一批农业产业化龙头企业做大做强，力争新增省级龙头企业2家、市级龙头企业5家；积极引导和支持专业大户、农村能人创办各类农民专业合作社，新增省、市农民专业合作社示范点5个。

3、筑牢基础，不断改善生产条件。抓好农业开发项目建设，大力实施高标准农田建设、“造地增粮”工程，提高农业生产综合保障力。高标准完成农村公路改造41条、里程42.8公里，进一步完善农村交通网络。加快水利设施建设，着力抓好小

（一）、小

（二）型病险水库除险加固、小农水重点县项目、云山镇防洪工程、上顿渡城市防洪日元贷款等项目建设。切实抓好农村安全饮水工作，解决好农村饮水安全问题。

4、强化治理，着力优化农村环境。按照“六改四普及”要求，着力抓好省级新农村点的建设；继续实施好退耕还林、长江防护林等生态工程，全面完成4.4万亩的“一大四小”造林绿化任务；大力实施农村卫生清洁工程，全面治理农村脏、乱、差，对农村的生活垃圾进行无害化处理；积极将贫困村纳入新农村建设选点布局，培育1个整体推进典型示范村，不断改善农村人居和生态环境。

（五）坚持以更强的举措发展三产，不断拉动消费需求，为全力打好“三大战役”注入活力

坚持政府主导型发展战略，立足区情，突出特色，着力发展具有临川特色的第三产业，进一步拉动内需，使之成为推动全区经济发展的重要引擎。

1、大力发展文化旅游业。围绕做响温泉旅游品牌，按照“资源统一管理、治权相对独立、各方共同建设、实行滚动发展”的思路，高标准推进温泉旅游景区的开发建设，力争2年内建成投入运营，用3—5年的时间，把临川温泉打造成为国家4A级景区；依托临川教育品牌，发展临川教育体验游；依托一批大中型水库及生态资源，抓好廖坊水库、跃进水库、白鹭生态园、多木山庄的开发建设，打造休闲旅游景区；依托宗教文化资源，大力发展金山寺、灵谷峰宗教文化游。力争全年接待游客达到61万人次、增长22%，旅游综合收入达到7亿元、增长24%。

2、加快提升传统商贸业。用足用活用好政策，通过政策引导、外引内联，鼓励各类投资者，尤其是外资企业和民营企业参与物流设施项目的建设。加强政府引导，积极整合资源，规划产业布局，继续培育壮大一批大型物流企业和商品交易市场，着手规划建设大型综合物

流中心。积极抓好各类商品的销售和流通，加快推进汽车4S店、电子商贸城、商贸综合体等一批专业市场建设，积极搞活产品流通，带动全区经济社会的快速发展。

3、培育壮大现代服务业。充分依托信息网络服务技术和平台，加大文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等新型服务业扶持力度，加快家政、环境卫生、医疗保险等社区服务业发展。加快农村交通、邮电通信业发展，增加服务内容，改善消费环境，逐步建立适应农业生产、农民生活需要的多层次服务体系，力促现代服务业发展迈上新水平。

4、做大做强物流运输业。进一步加大物流运输业发展扶持力度，优化物流运输业发展环境，吸引更多的大型物流企业到我区设立地区总部或分支机构，着力打造集仓储配送、商贸服务等为一体的物流集团，切实加快物流运输业发展，做强“总部经济”，壮大财税总量，力争物流运输税收达到2亿元。

（六）坚持以更多的精力关注民生，构建和谐幸福临川，为全力打好“三大战役”保驾护航

进一步加大保障和改善民生的工作力度，统筹各项事业发展，筑牢民生之基，夯实民生之本，确保让改革发展的成果更多地惠及广大民众。

1、办好民生实事，提高公众的满意率。继续加大对民生工程的投入，切实抓好市委、市政府确定的8个方面72件民生实事。完善城乡社会保障体系，加大城乡医疗救助力度，重点做好养老保险、工伤保险、医疗保险等社会保险的扩面工作；努力扩大就业再就业，突出解决好困难群体就业问题；健全完善新型农村合作医疗制度，不断提高新农合参合率；着力提高困难群众民生保障标准，加强城乡低保精细化管理，完善乡镇敬老院管理制度；启动居家养老服务平台建设，重点抓好上顿渡城区社区居家养老服务试点工作；加快保障性住房建设，新建公租房1000套，廉租房330套，逐步解决困难群众住房难题。

2、繁荣各项事业，提升社会的和谐度。优先发展教育事业，强化教育投入机制，整合各类教育资源，加快城镇学校建设，促进教育均衡发展，重点抓好上顿渡教育园建设，做大做强临川教育品牌。实施文化“四进”工程，积极推动文化事业蓬勃发展。切实做好人口计生工作，稳定低生育水平，提高人口素质。积极开展群众性科技活动，进一步提高公众的科技素质和创新能力。切实加强食品药品安全监管、农村三级卫生服务网络、农村医药“两网”和城市社区卫生服务体系建设，确保医药卫生工作稳步推进。认真落实国家节能减排目标，大力发展绿色经济、循环经济，努力实现经济发展与人口、资源、环境相协调。

3、创新社会管理，增强群众的幸福感。扎实推进领导大接访活动，坚持把领导包案制度化、常态化，进一步畅通民生渠道，密切关注民意，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，突出抓好重点疑难信访问题的调处和化解工作，坚决防止重大群体性上访事件发生。坚持预防为主，深入开展安全隐患的排查和整治，继续深化重点行业领域安全专项整治；依法严厉打击非法违法行为，规范生产经营建设秩序；严格落实责任，强化企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强社会治安综合治理，完善防控体系建设，严厉打击各种犯罪，确保良好的社会治安秩序，维护社会稳定。

三、进一步加强政府自身建设

对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的第一追求。我们必须进一步加强政府自身建设，切实转变职能，改进机关作风，努力打造为民、务实、法治、廉洁的人民满意政府。

（一）开拓创新，提高政府决策力。决策力是政府工作的核心能力，决策正确与否，直接关系到工作的成败。每项决策既要以对党的事业和人民的利益高度负责的精神，求真务实，又要与时俱进，不断创新，推进决策的科学化和民主化。科学决策前必须充分尊重人民的意愿，深入基层，深入群众，掌握真实情况，了解实际问题，问计于民，问需于民。实施重大事项决策风险评估机制，进一步完善政府决策机制，规范决策程序，对事关经济社会发展的重大事项、重大项目，按照民主集中制的原则，实行集体研究、集体决策，确保决策的客观性和可靠性，努力提高决策的质量。

（二）真抓实干，提高政府落实力。发展的快慢取决于落实的成效，工作的差距实质上是落实的差距。今年，我区经济发展将面临着巨大的困难和压力，各级政府领导都必须始终保持奋发有为的精神状态，切实增强事业心、责任感，树立“无功就是过，落空就是错”的观念，坚决摒弃“行动在嘴上、决心在会上、落实在纸上”的不良风气，对定下来的事情，要说办就办，办就办好，要一个一个地落实项目，一件一件地落实任务，特别是在工作中遇到棘手难题，要敢于负责，敢于担当，敢于直面问题和矛盾，力争问题在一线解决、难题在一线破解。

（三）依法行政，提高政府执行力。执行力是政府工作的生命力，提高政府执行力事关发展大局、事关群众利益。坚持依法行政、依法办事，推行行政执法责任制和行政问责制，坚决纠正和查处执法不公和行政不作为、乱作为等问题，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责；坚决服从区委的领导，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论的监督，把区委的正确决策和人大的监督事项以及人民的合理化建议，体现为政府的具体主张，转化为政府的实际行动，确保政令畅通，政出必行，令行禁止。

（四）勤政廉政，提高政府公信力。进一步加强廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，始终把廉洁从政、廉洁自律作为人生境界和行为准则，保持敬业心、平常心、进取心，树立正确的世界观、人生观、价值观、事业观、政绩观；进一步完善财政资金、重大投资项目、土地招拍挂、政府采购、国有资产经营管理监督和审计制度，做到用制度管财、管事、管人。严肃查处各项违纪违法案件，努力树立为民、务实、清廉的政府新形象。

各位代表，奋斗成就伟业，创新铸就辉煌。让我们在区委的坚强领导下，团结带领全区广大干部群众，进一步坚定信心，抢抓机遇，攻坚克难，以奋发向上的精神、以不畏艰险的勇气、以苦干实干的作风，全面深入推进“三大战役”，为争当全市县域经济发展排头兵、争创全省一流成绩、早日赢得临川应有地位而努力奋斗。

第五篇：山东省公路重点工程设计变更管理办法

关于印发《山东省公路重点工程设计变更管

理办法》的通知

各有关单位：

为加强公路重点工程建设管理，规范公路工程设计变更行为，保证公路工程质量，有效控制工程造价，我厅组织制订了《山东省公路重点工程设计变更管理办法》，现予以印发，请各有关单位遵照执行，并将实施中出现的问题和改进意见、建议及时反馈省厅。

山东省公路重点工程设计变更管理办法

第一条 为加强公路重点工程（以下称公路工程）建设管理，规范公路工程设计变更行为，保证公路工程质量，有效控制工程造价，根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《公路工程设计变更管理办法》等法律、法规和规章，结合本省实际，制定本办法。

第二条 交通运输部或省交通运输主管部门批准初步设计、技术设计、施工图设计的公路新建、改（扩）建工程的设计变更，应当遵守本办法。

本办法所称设计变更，是指自公路工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计、技术设计或者施工图设计文件所进行的修改、完善等活动。

符合下列条件之一者，设计变更可不再另行单独履行报批手续：

（一）技术设计阶段相对已批复初步设计发生了设计变更，若设计变更事项审批部门为项目法人或省交通运输主管部门，且技术设计文件审批部门也为省交通运输主管部门 2 时，所发生设计变更可在技术设计文件审批时一并予以确认；

（二）施工图设计阶段相对已批复初步设计或技术设计发生了设计变更，若设计变更事项审批部门为项目法人或省交通运输主管部门，且施工图设计文件审批部门也为省交通运输主管部门时，所发生设计变更可在施工图设计文件审批时一并予以确认。

第三条 各级交通运输主管部门应当加强对公路工程设计变更活动的监督管理。

设计变更活动应当接受纪检监察部门的监督和检查。第四条 项目法人应当按照国家、省有关规定，加强公路工程勘察设计管理，保证合理设计周期，达到要求设计深度，确保工程设计质量，以减少设计变更。

设计变更应当坚持科学合理、以人为本、安全节约、持续发展的原则。符合下列条件之一者，可提出设计变更：

（一）在保证原设计标准前提下，可降低投资或节约用地的；

（二）在保证原设计标准前提下，不增加投资或增加投资较少，但能解决特殊技术问题，或能明显缩短建设工期的；

（三）虽原设计可行，但存在较大优化余地的；

（四）由于水利、工矿、文物、城建、电力、电信、铁路、环保、消防等方面原因或其他不可预见因素，必须变更 设计方案的；

（五）虽增加部分投资，但有利于改善行车和使用条件，提高工程质量，节省后期养护维修费用的；

（六）属于其他特殊情况的。

第五条 公路工程设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。

有下列情形之一的，属于重大设计变更：

（一）路线方案调整连续长度10公里以上的；

（二）特大桥数量或结构型式发生变化的；

（三）特长隧道数量或通风方案发生变化的；

（四）互通式立交数量发生变化的；

（五）收费方式及站点位臵、规模发生变化的；

（六）超过初步设计批准概算的。有下列情形之一的，属于较大设计变更：

（一）连续长度2公里以上路线方案调整的；

（二）连接线标准和规模发生变化的；

（三）路面结构类型、宽度和厚度发生变化的；

（四）大中桥的数量或结构型式发生变化的；

（五）隧道数量或方案发生变化的；

（六）互通式立交的位臵或方案发生变化的；

（七）分离式立交的数量发生变化的；

（八）监控、通信系统总体方案发生变化的；

（九）管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的；

（十）单个合同段内的单项变更投资变化超过200万元且相同类型变更累计投资变化超过500万元的，或单个合同段内单项变更投资变化超过200万元且整个项目相同类型变更累计投资变化超过1000万元的；

（十一）特殊不良地质路段处臵方案发生变化，且投资变化满足本条第三款第（十）项规定的；

（十二）超过施工图设计批准预算的。

一般设计变更是指除重大设计变更和较大设计变更以外的其他设计变更。

第六条 公路工程设计变更应当按照本办法规定程序进行审批。除紧急抢险工程及其他特殊规定外，未经审查批准的设计变更不得实施。经批准的设计变更一般不得再次变更。

任何单位或个人不得违反本办法规定擅自变更已批准的公路工程初步设计、技术设计和施工图设计文件，不得规避设计变更审批程序。

第七条 交通运输部批准初步设计的项目，重大设计变更由省交通运输主管部门报交通运输部审批，较大设计变更由省交通运输主管部门审批。

省交通运输主管部门批准初步设计的项目，重大设计变更和较大设计变更均由省交通运输主管部门审批。一般设计变更由项目法人负责审批。

第八条 项目法人应加强公路工程设计变更管理，建立健全公路工程设计变更管理台帐，定期对设计变更情况进行汇总，并于每季度最后月份的25日前，将汇总情况以书面形式报省交通运输主管部门备案。

第九条 公路工程勘察、设计、施工、监理等参加建设单位均可向项目法人提出公路工程设计变更建议，项目法人也可直接提出公路工程设计变更建议。

设计变更建议应当以书面形式提出，并应详细说明变更原因。

设计变更建议提出后，应征求项目原勘察设计单位意见；由施工单位提出的设计变更建议，应经监理单位调查核实，且出具书面意见。

第十条 项目法人应组织勘察、设计、施工、监理、检测等有关单位对设计变更建议进行调查核实并经专家审查论证。

项目法人应出具设计变更书面调查核实结论或者审查论证报告，参加调查核实或审查论证的所有人员及被邀请专家均应在调查核实结论或者审查论证报告上签字，对结论和报告内容负责。

第十一条 设计变更建议应按照本办法规定征得有关单位书面同意后，方可组织开展设计变更的初步方案设计（含估算造价），并将设计变更资料报项目法人。

一般设计变更建议由项目法人根据调查核实结论或审查论证报告，确定是否开展设计变更的勘察设计工作。

重大设计变更和较大设计变更建议经调查核实或审查论证同意后，项目法人应向省交通运输主管部门提出设计变更申请，并提交以下材料：

（一）设计变更申请书。包括拟申请设计变更的公路项目名称、基本概况、原勘察设计单位名称、原勘察设计情况、存在问题；设计变更的变更类别、变更原因、主要内容和拟解决主要问题；

（二）原勘察设计单位书面意见、监理单位调查核实书面意见、项目法人书面调查核实结论或审查论证报告；

（三）设计变更的初步方案设计（含估算造价）；

（四）交通运输主管部门要求提交的其他相关材料。省交通运输主管部门应自受理申请之日起15日内，作出是否同意开展设计变更勘察设计工作的决定，并书面通知申请人。

第十二条 项目法人可根据已批准的初步方案设计（含估算造价），组织编制设计变更勘察设计文件，并可对初步方案设计中已确认相关内容先行组织实施。

第十三条 设计变更的勘察设计应由项目原勘察设计单位承担；经原勘察设计单位书面同意后，项目法人也可依法选择其他具有相应资质的勘察设计单位承担。设计变更勘察设计单位应及时完成勘察设计，形成设计变更勘察设计文件，并对勘察设计文件承担相应责任。

第十四条 设计变更勘察设计文件编制完成后，项目法人应及时组织审批或报批工作。

一般设计变更勘察设计文件由项目法人在15日内完成审批工作。

重大设计变更和较大设计变更勘察设计文件由项目法人在15日内组织完成初步审查和修改完善工作，并报省交通运输主管部门；省交通运输主管部门自受理设计变更勘察设计文件之日起20日内完成审批、备案或转报工作。

设计变更勘察设计文件须组织专家评审的，所需时间不计算在上述期限之内。

若设计变更与可行性研究报告批复内容不一致时，应征得原可行性研究报告批复部门同意。

第十五条 项目法人报送设计变更勘察设计文件时，应当提交以下材料：

（一）设计变更有关建议书、申请书、调查核实结论、审查论证报告、专家论证意见等资料；

（二）设计变更说明；

（三）设计变更勘察设计文件初审意见及相关资料；

（四）设计变更的勘察设计图纸及原设计相应图纸；

（五）设计变更引起的工程量、投资变化对照清单和细目概、预算文件。

第十六条 对紧急抢险的设计变更，项目法人可先进行紧急抢险处理，同时按规定程序办理设计变更审批手续，并附相关影像资料说明紧急抢险的情形。

第十七条 设计变更工程施工原则上由原施工单位承担。原施工单位不具备承担设计变更工程相应资质等级条件的，项目法人应按照招标投标有关规定另行确定施工单位。

第十八条 交通运输主管部门审查批准公路工程设计变更文件时，工程费用应按照公路基本建设工程概算、预算编制办法等有关规定及项目合同文件进行核定。

第十九条 由于勘察、设计、施工、监理等单位过失，引起设计变更并且造成损失的，有关单位应承担设计变更造成的损失和相关责任。

由于设计变更导致的建筑安装工程费、勘察设计费、监理费等费用变化，按照有关合同约定执行。

由于设计变更导致的项目建设管理费、征地拆迁费等费用变化，按照国家有关规定执行。

第二十条 按照本办法规定，经过审查批准的设计变更，其费用变化纳入决算；未经审查批准的设计变更，其费用变化不得纳入决算。

第二十一条 设计变更审批部门违反本办法规定，不按照规定权限、条件和程序审查批准设计变更文件的，由上级交通运输主管部门或者监察部门责令改正；造成严重后果的，对直接负责主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 设计变更审查人员在设计变更审查、批准过程中滥用职权、玩忽职守、谋取不正当利益的，由交通运输主管部门或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 项目法人有以下行为之一的，由交通运输主管部门责令改正；情节严重的，对全部或部分使用国有资金的项目，暂停项目执行；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照规定权限、条件和程序审查、报批公路工程设计变更文件的；

（二）将公路工程设计变更肢解规避审批的；

（三）未经审查批准或审查不合格，擅自实施设计变更的。

第二十四条 施工单位不按照批准设计变更文件施工的，项目法人应责令其改正；造成建设工程质量不符合规定 质量标准的，项目法人应责令其返工修理，并赔偿由此造成的损失；情节严重的，项目法人应按照交通建设市场信用体系管理有关规定进行处理，或建议有关部门予以降低资质等级或吊销资质证书。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。本办法与交通运输部现行规定相抵触的，按国家有关规定执行。省交通运输厅印发的《山东省交通厅公路重点项目变更设计审批管理暂行规定》（鲁交规划〔2004〕49号）同时废止。