中小企业企业服务体系发展指导意见[范文]

第一篇：中小企业企业服务体系发展指导意见[范文]

关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见

点击数：

【字体：小 大】 【收藏】 【打印文章】

甘工信发〔2012〕150号

各市州工信委、科技局、财政局、人社局、国税局、地税局：

为加快建立全省中小企业服务体系，进一步促进全省中小企业转变发展方式，根据国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）和工业和信息化部《关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见》（工信部联企业〔2011〕575号），结合我省实际，现就加快推进中小企业服务体系建设提出如下指导意见。

一、总体思路和基本原则

总体思路：坚持以科学发展观为指导，以服务中小企业为宗旨，以提高服务能力为核心，以建设公共服务平台为支撑，以培育服务主体和服务队伍为重点，以营造良好发展环境为目的，发挥政策引导和市场机制的双重作用，优化资源配置，增强服务功能，拓展服务范围，提高服务水平，加快建设适应中小企业创业、成长和发展相适应的服务体系。

基本原则：

（一）统筹规划，分步实施。各级中小企业服务体系管理部

门牵头负责，有关部门配合，统筹当前和长远，统筹区域和行业，总体规划、分步推进、分级培育和梯次发展。

（二）市场主导，政策扶持。发挥政策的导向作用，通过扶持、规范和引导，促进服务机构发展。注重发挥市场配置资源的基础作用，实施多元化投入，市场化运作。

（三）分类指导，突出重点。以加快公益性综合服务平台建设为重点，以公共服务平台网络建设作为重要抓手，以建立服务协同作为关键环节，分类指导和准确定位，按照法律、法规和政策提供服务，着力解决制约企业发展的突出的问题。

（四）整合资源，稳步推进。立足甘肃省实际和发展需求，坚持公益性服务与市场化服务相互促进、共同发展，发挥各方面的优势和积极性，整合社会服务资源，鼓励和引导各类专业服务机构面向中小企业提供优质服务，推动形成专业化、社会化的中小企业服务队伍，稳步推进服务体系建设工作。

二、总体目标和主要任务

总体目标：以中小企业公共服务为主导，引导社会资本参与，在省、市和有条件的县（市、区）推进综合服务平台或骨干服务机构建设，逐步形成以省级综合服务平台为“枢纽”、14个市（州）及产业开发区（集聚区、循环经济区）综合服务平台为“窗口”、重点县（市、区）综合服务平台及省级服务平台为“触角”的全省中小企业公共服务平台网络。通过在线服务、呼叫服务等便捷服务通道，实现开放式服务大厅、虚拟服务与实体服务协同，以专业服务队伍为支撑，为中小企业提供找得到、用得起、有保证的服务。力争到“十二五”末，省、市及80%的县（市、区）基本形成信息畅通、功能完善、服务协同、资源共享、对接便捷的中小企业公共服务平台网络；省级中小企业公共服务示范平台达到100个。

主要任务：

（一）以公益性综合服务平台建设为重点。各级政府要确定公益性的中小企业服务中心，作为各级综合服务平台建设和运营主体。省级中小企业综合服务平台在2012年内组建完成，14个市（州）产业开发区（集聚区、循环经济区）“窗口”服务平台及重点县（市、区）、省级服务平台的“触角”在2015年底前全部组建完成。

（二）加大对社会化服务机构的培育扶持力度。以资金扶持、服务示范平台认定为手段，引导社会化中小企业服务机构规范发展，为中小企业提供优质的专业化服务，逐步建立起以国家级示范平台为龙头，省级示范平台为骨干，市、县级示范平台为基础的梯级发展模式。引导中小企业服务机构加强内部管理，提高质量意识，建立服务质量保证制度。鼓励开展ISO9001等质量管理体系认证，建设规范服务机构，服务平台场地内、外应有醒目的服务标识；有公开的服务指南，包括：平台简介、重点服务产品、服务流程、办理时限、服务标准、服务价格、监督电话等规范内容；有公开的服务承诺和健全的服务客户登记及办理记录等。

（三）建立服务监督评价机制，打造服务品牌。要逐步建立客户回访制度，主动听取被服务企业的意见，不断改进和提高服务水平。完善平台网络服务监督机制，设立监督电话和网络投诉通道，接受企业和社会公开监督。建立激励机制，完善服务标准和评价指标，依据服务绩效，择优给予服务奖励、示范认定或政策扶持，促进优质服务机构加快发展，引导更多机构为中小企业服务。针对创业者和中小企业的实际需要，不断开发服务品种，完善服务手段，增强服务功能，拓展服务领域，创新服务模式，提高知名度和公信力，扩大社会影响，形成区域服务品牌。

三、服务重点

（一）信息服务。以提供政策、技术、市场等信息为重点，以甘肃省工业和信息化委员会网站为依托，加快现有中小企业信息网络的改造和升级，提高网络技术水平。开展中小企业经济运行信息的采集分析和监测，加大信息发布量，建立健全开放、便捷的中小企业信息服务网络，建立和完善市、县两级相应的网站，并与省网、国家网进行链接。实施中小企业信息化推进工程，提升中小企业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等信息化水平。

（二）投融资服务。推动开展多种形式的银企对接活动，畅通中小企业融资信息渠道。为中小企业提供创业投资、融资指导、银行信贷、贷款担保、改制上市及信用管理等多层次的融资、担保服务。突出抓好中小企业信用担保体系建设，着力培育一批规模较大、管理规范、信用良好的担保机构；完善信用评估和风险控制制度，加强对信用担保机构的监管；建立信用担保激励和风险补偿机制，加强对中小企业信用担保机构的行业监管和业务培训；落实国家有关金融政策，积极推进中小企业融资平台建设，推广新型融资产品，为广大中小企业开拓创业投资、小额贷款、集合债券、集合票据等多种融资渠道。

（三）创业服务。按照“创办小企业、开发新岗位、以创业促就业”的要求，以创业辅导、创业培训师资队伍建设和小企业创业基地建设为重点，充分利用和整合现有社会资源，通过新建、改造、重组等多种形式，搭建创业服务平台，鼓励民间资本参与投资，按照“谁投资、谁受益”的原则，通过市场化运作实施，开展创业培训、创业辅导、政务代理、投资融资、管理咨询、市场营销等服务。

（四）人才与培训服务。以提高中小企业经营管理水平、创新能力和创业能力为重点，强化中小企业经营管理人员培训，提高经营管理人员的综合素质与能力，增强企业竞争力。认真贯彻落实国家各项培训政策，结合国家银河培训工程，重点支持和培育一批骨干培训机构，完善培训服务网络；建立中小企业培训专业师资队伍；鼓励和引导中小企业开展自主培训。

（五）技术创新和质量服务。发展技术开发、技术咨询、产品研发设计、试验测试等服务机构，为中小企业的新产品研究开发和试制、试验、生产工艺改进、科技成果转化等创造条件，提高中小企业技术水平与产品技术含量，促进中小企业技术创新能力的提升。在全省产业集中度较高或具有一定产业优势的地区，建立一批为中小企业服务的技术服务平台，为中小企业的发展提供项目论证、公用设计、研发、试验、分析、检验检测、质量认证以及公共技术研发、培训、咨询等方面的技术支持与服务，为中小企业提供开展节能降耗、清洁生产和污染防治技术应用等服务，指导企业加强能源审计、现场管理，提高清洁生产水平。

（六）管理咨询服务。以经营战略、组织设计、市场营销、财税管理、人力资源、企业文化、管理信息化、审计认证、企业内部控制等为重点，为企业提供咨询诊断服务。组织建立各级中小企业专家顾问团，为企业及时、有效做好服务。发挥大专院校、科研院所、行业协会和社会中介机构的优势，组织有关专家学者及企业高级管理人员，根据中小企业发展需求提供管理、市场、财税等方面的诊断、咨询和辅导，帮助中小企业解决发展中的问题。

（七）市场开拓服务。着力发展为中小企业提供形象策划、市场推广、展览展销、品牌打造、对外贸易、国际交流、技术合作、招商引资等专业服务机构。充分发挥中国国际中小企业博览会、亚太经合组织（APEC）中小企业技术交流暨展览会等各类展会作用，加快合作交流机制的形成。建立中小企业招商引资项目库；指导中小企业参加政府采购等活动。在各级综合服务中心搭建中小企业产品技术展示平台，并加快建立中小企业产品网上展示平台。

（八）法律服务。组织专业法律机构，开展面向中小企业的维权服务，及时发布政策信息、宣传法律知识、提供法律咨询与援助；建立网上咨询平台，设立中小企业维权热线；帮助中小企业建立健全法律顾问制度。

四、保障措施

（一）加强组织领导。要充分发挥甘肃省促进中小企业发展工作领导小组办公室的作用，加强对中小企业服务体系建设的统筹规划、组织领导和政策协调；各级政府和有关部门要统一思想，提高认识，明确职责，加大服务体系建设的推进力度；要搞好调查研究，发现并及时解决影响服务体系建设的突出问题。

（二）加大扶持力度。加大公共财政对服务体系建设的支持力度，推动服务体系建设投入的逐年增长。各级政府要依据《中华人民共和国中小企业促进法》和《甘肃省促进中小企业发展条例》的规定，在财政预算中专门设立中小企业发展专项资金，加大对综合服务平台建设的支持，尤其要加大对小型微型企业和经济欠发达地区中小企业公共服务机构的支持。根据财政部、国家税务总局等部门的有关税收规定，对符合条件的中小企业服务机构，特别是国家级示范平台，可申请享受相关税收优惠政策。通过服务奖励和服务补贴等方式，鼓励专业服务机构为中小企业提供优质服务。

（三）加强规范引导。要开放服务市场，引入竞争机制，建立健全服务资质标准、服务登记制度、服务评价制度等，规范服务行为，提高服务质量，引导服务市场健康发展。要组织认定一批管理规范、服务优质、业绩突出、信誉良好具有示范带动作用和可持续发展能力的服务机构，并向社会公布，增强社会约束力，提高各类服务机构的服务能力和水平。

（四）加强队伍培训。各地区和有关部门单位要立足工作实际，加强对工作人员的培训，更新观念，理清思路，提高指导服务体系建设的能力。要加强核心服务机构人员的培训，优化人员素质与结构，增强自我发展能力、服务创新能力、综合带动能力和组织协调能力。要加强专业服务队伍培养，提高具有专业资质执业人员在服务机构中的比例。

（五）加大宣传力度。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，加大对服务机构、综合平台工作及服务企业典型事例的宣传，营造有利于服务机构加快发展的氛围。要通过召开现场会、座谈会、培训班等多种形式，加强服务体系建设工作交流，相互学习，相互促进。积极学习借鉴国内外服务体系建设的成功经验，开阔思路，创新方式，不断提高服务体系建设水平。

二〇一二年三月十二日

省工业和信息化委员会 陇ICP备06000544号

第二篇：关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见

关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见

工信部联企业[2011]575号

2011-12-16

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化（中小企业）、科技、财政、人力资源社会保障（人事、劳动保障）、国家税务、地方税务主管部门： 建立健全中小企业服务体系（以下简称“服务体系”）是促进中小企业加快转变发展方式，实现持续健康发展的重要措施。为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号），加快推进服务体系建设，提出以下意见：

一、指导思想、基本原则及建设目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以中小企业需求为导向，以服务小型微型企业为重点，以解决制约企业发 展的突出问题为着力点，充分发挥公共服务的主导作用，通过充实完善服务网络，健全服务评价与激励机制，培育示范和服务品牌，引导带动服务资源，为中小企业 科学、健康发展提供支撑服务。

（二）基本原则。坚持政府引导与市场化运作相结合，发挥市场配置资源的基础性作用；坚持统筹规划与分步实施相结合，统筹当前和长远，统筹区域和行业，总体规划、分步推进；坚持重点培育与规范提升相结合，增强内生动力，实现可持续发展。

（三）建设目标。到“十二五”末，在各省（自治区、直辖市、计划单列市，以下简称“省”）基本建立中小企业公共服务平台网络（以下简称“平台网络”），树立百家 国家中小企业公共服务示范平台（以下简称“国家示范平台”），培育千家中小企业公共服务平台（以下简称“服务平台”）和小企业创业基地，带动万家以上专业 服务机构，形成服务功能完善、特色鲜明、运营规范、方便快捷、社会影响力大和品牌知名度高的服务体系。

二、培育服务队伍

（四）加快中小企业服务机构能力建设。采取设立、重组、择优认定等多种方式，充实完善各层级中小企业服务机构。通过制定建设规范和服务能力标准，加强业务指导、专业培训、业绩考评，提高从业人员的专业资质水平，增强服务能力、资源带动能力和创新发展能力，在服务体系中发挥核心作用。

（五）集聚服务资源。发挥生产力促进、劳动就业等服务机构以及大专院校、科研院所的公共资源优势，以及行业协会（商会）等社团组织熟悉行业、贴近企业的优势，共同服务中小企业。引导各类专业服务机构面向中小企业提供优质服务。推动形成专业化、社会化的中小企业服务队伍。

（六）提高协作水平。鼓励服务机构通过股权联合、连锁经营等方式，建立协作关系，增强服务能力。鼓励建立中小企业服务联盟或服务协会，形成定期磋商、协同议事机制，加强服务机构间的合作与交流，提高分工协作水平。

三、加快服务平台建设

（七）建立健全服务平台。根据《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》（工信部联企业[2010]175号），在中小企业集聚的区域和行业重点建设、充实和完善一批服务平台，面向产业，贴近企业，集聚资源，集成服务，促进中小企业的创新发展。

（八）推动平台网络建设。以省为单位，统筹建设由省服务平台与所辖主要城市和重点产业集群各服务平台间互联互通、资源共享的平台网络。鼓励国家示范平台率先联 通，在平台网络中发挥示范带动作用。在省平台网络建设基础上，逐步实现跨区域和全国范围的统筹与协同服务，建立全国性的公共服务平台网络，在更大范围和更 高层次上整合资源，提高服务水平和效率。

（九）树立示范平台。鼓励服务平台加强服务能力建设，健全服务规范，不断开发特色服务产品，为小型微型企业提供质优价惠服务。通过认定一批业绩突出、信誉良好、公信度高的国家示范平台，发挥示范带动作用。各地也可以通过认定省级示范平台，形成本地区的样板，促进服务平台发展。

四、加强专业化服务

（十）信息服务。加强政策、商务和服务供需信息的采集分析，完善行业信息服务，提高信息的准确性、及时性和有效性。不断拓展信息服务领域和方式，根据差异化需求提供定向信息服务。开展中小企业生产运营信息的采集分析和监测。

（十 一）投融资服务。推动开展多种形式的银企对接活动，畅通中小企业融资信息渠道。积极开展投融资咨询、贷款指导、上市辅导、财务管理、信用征集与评价等服 务，推广新型融资产品，拓宽创业投资、小额贷款、集合债券、集合票据等多种融资渠道。进一步完善多层次中小企业信用担保体系，提升担保机构服务水平。

（十二）创业服务。以创业辅导师、创业培训师资队伍建设和小企业创业基地建设为重点，开展创业培训、创业辅导、政务代理、投资融资、管理咨询、市场营销等服务。建立初创企业与同行业企业间的交流、互助机制，提高创业成功率。

（十 三）人才与培训服务。以深入实施中小企业银河培训工程为重点，引导和促进优质培训机构加快发展。积极推广成熟的创业培训模式，不断开发中小企业适用的培训 产品，发展远程网络培训，扩大培训范围、培训品种，创新培训方式，提高培训质量。促进人才交流、测评与推荐，为中小企业提供人才保障。

（十 四）技术创新和质量服务。以提升中小企业技术创新能力和信息化应用水平为重点，引导创新资源向中小企业集聚，促进产学研合作，破解共性关键技术难题，大力 开展工业设计、技术检测、技术咨询等技术服务，加快新技术、新工艺、新材料以及先进质量管理方法的推广应用，为中小企业提高产品质量、节能减排、创新发展 提供技术支撑。

（十五）管理咨询服务。以实施中小企业管理提升计划为重点，组织专业服务机构和专家志愿服务人员，为中小企业送管理、送服务，提供管理诊断和咨询服务，指导企业运用现代管理理念、知识和技能，提升管理水平，推动管理创新。（十六）市场开拓服务。充分发挥中国国际中小企业博览会、亚太经合组织（APEC）中小企业技术交流暨展览会等各类展会作用，为中小企业提供形式多样的产品展示交流和技术交流。积极开拓国内外市场，大力发展电子商务，建立商贸信息发布和预警预测机制，提供国际交流与合作服务，支持中小企业“走出去”、“引进来”。

（十七）法律服务。组织专业法律机构，为中小企业提供法律顾问服务，开展法律知识宣传、法律咨询、法律维权与援助等服务。

五、创新服务机制

（十八）健全服务规范。引导中小企业服务机构加强内部管理，提高质量意识，建立服务质量保证制度，鼓励开展ISO9001等质量管理体系认证。推动平台网络服务的规范化，服务平台场地内、外有醒目的服务标识；有公开的服务指南，包括：平台简介、重点服务产品、服务流程、办理时限、服务标准、服务价格、监督电话等；有公开的服务承诺和健全的服务客户登记及办理记录等。

（十 九）建立服务监督评价机制。要逐步建立客户回访制度，主动听取被服务企业的意见，不断改进和提高服务水平。完善平台网络服务监督机制，设立监督电话和网络 投诉通道，接受企业和社会公开监督。建立激励机制，完善服务标准和评价指标，依据服务绩效，择优给予服务奖励、示范认定或政策扶持，促进优质服务机构加快 发展，引导更多机构为中小企业服务。

（二十）创新运营模式。鼓励服务平台通过组织带动优质专业服务资源，创新特色服务，拓展服务领域，扩大服务规模，降低服务成本，实现可持续发展。鼓励专业化服务机构通过提供合理价格的优质服务，开拓中小企业服务市场。

六、加强措施保障

（二 十一）加强组织领导。各级政府有关部门要把服务体系建设作为促进中小企业发展的重要措施，结合本地区中小企业和产业发展实际，统筹规划，合理布局，明确建 设目标和重点建设任务，加强工作的协调和督导。充分发挥中小企业工作协调机制作用，形成推动服务体系建设的工作合力。

（二 十二）加大政策扶持。充分发挥各类中小企业专项资金的引导作用，带动社会投资，加快服务体系及服务平台网络建设。根据财政部、国家税务总局等部门的有关税 收规定，对符合条件的中小企业服务机构，特别是国家级示范平台，可申请享受相关税收优惠政策。通过服务奖励和服务补贴等方式，鼓励专业服务机构为中小企业 提供优质服务。加大对小型微型企业和经济欠发达地区中小企业公共服务的支持。鼓励地方加大对服务体系建设的政策支持力度，推动服务体系建设投入的逐年增 长。

（二 十三）加强工作交流和宣传。通过现场会、培训班等多种形式，及时总结推广各地服务体系建设的成功做法和经验，加强工作交流。学习借鉴国外成功经验，开拓思 路，创新工作方法，探索具有中国特色的服务体系发展模式。充分发挥舆论导向作用，加大对服务体系建设、国家示范平台、优质服务机构的宣传，形成有利于服务 体系加快发展的舆论氛围。

第三篇：中小企业服务体系发展专项资金申请报告

北京智博睿信息咨询有限公司 www.xiexiebang.com

中小企业服务体系发展专项资金申请

报告

（一）支持2011已批复的10省市中小企业公共服务平台（以下简称服务平台）网络建设方案的项目续建（以下简称续建项目）。

（二）支持服务平台建设基础好的省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称“省”）统筹建设服务平台网络（以下简称新开项目）。

以上所述服务平台网络是指由一个统筹全省服务资源的枢纽服务平台（以下简称省平台）与若干个“窗口”服务平台（以下简称窗口平台）通过互联互通、资源共享，共同构成的中小企业服务体系骨干架构和基础环境。窗口平台包含两种类型，一是建立在城市，提供信息、咨询、代理服务，依据区域中小企业需求，组织带动资源提供直接服务的综合服务平台；一是建立在产业集群，依据产业中小企业发展需求，组织提供信息、技术、质量、人才、市场和融资等直接服务的产业服务平台。窗口平台具有区域唯一性，即一个城市或一个产业集群只支持建设一个窗口平台。

申请报告是指项目投资者为获得政府专项资金支持而出具的一种报告。政府资金支持包括投资无偿补助、奖励、转贷和贷款贴息等方式，只审批资金申请报告。

北京智博睿信息咨询有限公司 www.xiexiebang.com

资助方式

政府资金支持包括投资无偿补助、奖励、转贷和贷款贴息等方式，政府只审批资金申请报告，决定是否给予资金扶持。其具体的审批权限和利用方式如下：

1、投资无偿补助是指政府部门对符合条件的企业投资项目和下一级地方政府投资项目给予的投资资金补助，一般政府给与的投资补助不高于总投资额度的30%；

2、奖励，是政府部门对表现突出，业绩优秀，具有重大创新贡献企业的一种鼓励政策，奖励额度视具体情况而定；

3、贷款贴息，是指政府部门对符合条件、使用了中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息贴息。

【报告价格】此报告为委托项目报告，价格根据具体的要求协商，欢迎来电。具体可根据客户要求进行调整 另：提供国家发改委甲、乙、丙级资质

第一章 总论

一、项目背景及项目概况

二、项目承担企业产品质量、技术水平、生产能力、生产工艺及装备现状，与国内外先进水平的比较

三、项目建设必要性

北京智博睿信息咨询有限公司 www.xiexiebang.com

第二章 发展规划、产业政策、行业准入和市场分析

一、发展规划、产业政策、行业准入分析

二、市场分析。包括产品市场供需分析、市场竞争力及风险分析

第三章 建设规模与产品方案

一、建设规模（包括产能等）

二、产品方案（主要产品种类、产量、质量和技术水平）

第四章 厂址选择及用地方案

一、厂址现状及建设条件、用地方案

二、现有场地利用情况

三、土地利用合理性分析

第五章 技术方案、设备方案和工程方案

一、主要设备方案

二、工程方案

三、技术方案、生产工艺流程及装备水平

四、项目招标内容

第六章 主要原材料供应、资源开发及综合利用分析

一、主要原材料供应

北京智博睿信息咨询有限公司 www.xiexiebang.com

二、资源开发和利用方案

三、资源节约措施

第七章 总图、运输与公用辅助工程

一、总图布置

二、场内外运输

三、公用辅助工程

第八章 节能措施

一、能耗状况和能耗指标分析

二、节能措施和节能效果分析

第九章 环境影响分析

一、厂址环境条件和现状

二、项目建设和生产对环境的影响

三、环境保护措施方案

四、环境保护投资

五、环境影响评价

第十章 劳动安全卫生与消防

一、危害因素与危害程度

二、安全措施方案

三、消防设施

北京智博睿信息咨询有限公司 www.xiexiebang.com

第十一章 投资估算及资金筹措

一、投资估算表

二、资本金筹措

三、债务资金筹措

四、申请专项资金的主要原因和政策依据

第十二章 财务分析及评价结论

一、不确定性分析

二、财务评价结论

三、项目风险分析

第十三章 经济和社会影响分析

一、从优化产业结构和提升竞争力、改变经济增长方式、资源综合利用、改善环境以及循环经济等方面，分析项目的影响

二、项目对社会的影响分析

三、项目与所在地互适性分析

四、社会评价结论

第十四章 项目进展情况

包括新开工项目前期工作进展情况，项目的审批、核准或备案情况，在建项目的完成情况

北京智博睿信息咨询有限公司 www.xiexiebang.com

第十五章 结论与建议

第十六章 需要提交的有关附件

一、法人营业执照副本（复印件）

二、项目审批、核准或备案文件

三、国土部门出具的项目用地预审意见

四、环保部门出具的环境影响评价文件审批意见

五、城市规划部门出具的城市规划选址意见

六、项目资金证明材料，自有资金有效凭证和项目贷款协议，已发生的银行贷款凭证及结息单等资料

七、经会计师事务所审计的上一会计报表及截止项目申报前一月的会计报表

八、其他

第四篇：中小企业服务体系建设情况

托克托县中小企业服务体系建设情况调研报告

促进中小企业健康发展，是实现我县经济又好又快发展必不可少的重要内容。从经济发达地区情况来看，由政府行政职能和政策法律在内的有助于中小企业生存和发展的整个支持系统即中小企业服务体系，在鼓励、支持和帮助中小企业发展壮大，活跃城乡经济等方面发挥着重要的作用。多年来，我县围绕加快中小企业发展、促进中小企业服务体系的建设，依托工业园区的发展做了许多工作，取得了一定成效。

一、我县中小企业服务体系建设情况

完善信息服务加强中不企业之间的信息沟通。目前，园区内企业先后与内蒙古大学、华东理工大学生物发酵国家实验室、科技生物工程中心、中科院国家重点分离实验室、中科院化学报纳米研究室等机构建立了技术协作关系，多数企业都具有高科技的研发人才和先进的研发设备，并且不同程度地创建国家级或自治区级的重点实验室、工程技术中心和企业技术中心，更好的为中小企业提供信息服务。

政务服务按照政府主导、资源整合、公益服务、规范运作的思路，以中小企业服务中心为核心，联结相关服务机构，以公益性为主体，商业性服务为补充，构建为中小企业提供技术创新、人才开发、市场拓展和创业辅导等服务的综合性服务体系。鼓励中小企业的发

展，对中小企业实行“一站式”服务，协助办理各项审批手续。举办专项服务活动。由县经贸局牵头，联合相关单位，不定期组织围绕中小企业改革发展过程中的重点、难点问题，提供政策咨询、经营诊断、管理辅导和创业支持等相关服务。

建立信用担保制度。按照“扶助性资金，市场化运作，绩优者扶持，法制化管理”的思路，采取多元办法，积极发展信用担保机构，完善风险分担机制，规范担保行为，扩大担保规范，增加担保品种，提高担保能力。

人力资源在人才发展方面，出台了人才引进方面的优惠的政策，对高学位、高技术等专家学者和管理人才在待遇、职称评定、户口、住房，子女入学等方面给予优惠。

二、我县中小企业服务体系建设存在的困难和问题。

我县中小企业服务体系虽然取得了一定成绩，但还有待进一步健全完善，中小企业融资瓶颈有待进一步解决，中小企业的服务仅局限于政府职能、社会化服务分散、没有形成合力，社会服务资源有待进一步开发等方面。除以上方面外，还存在以下一些问题和困难：一是中小企业办事难、受服务环境差的格局还未得到切实改变。由于对中小企业在国民经济发展中重要性的认识不足，有的部门对中小企业的服务还只是停留在口头上，没有多少实际行动，也由于对中小企业服务的各项职能仍然是分散在政府各职能部门之中，造成服务分散，服务不到位，中小企业办事难的情况没得到根本转变。

二是鼓励支持和帮助中小企业发展壮大的政策法规仍未建立健全。

三是对国家产业政策分析不够，指导不够，超前意识不够；信息服务和政策指导方面仍显不足。由于人才等各方面的因素制约，企业很难做到对国家产业政策的全面理解和把握，这就需要我们的相关部门对企业进行指导和信息提示，但职能部门对这方面的工作并未引起重视。

四是服务机构规模小，服务能力有限。

五是中小企业服务体系建设投入不足。一方面担保和服务机构少、服务能力不强；另一方面向中小企业服务体系建设的投入不足，投入分散。

三、意见和建议

针对我县小企业服务体系建设中存在的困难和问题，提出以下意见和建议：

（一）进一步提高对中小企业服务体系建设重要性的认识。中小企业的成立和发展，既需要创业者的努力，也需要政府及相关职能部门的支持和帮助；中小企业的发展壮大，更需要全社会的关注、关心和支持。中小企业不仅仅是需要融资担保服务，企业需要的是能提供全方位的服务，解决企业成立、发展和壮大过程中的各种问题和困难。我们应该整合社会资源,通过中心的龙头带动作用,切实为中小企业提供各类社会化服务，解决我县中小企业发展中面临的主要问题，提高其管理水平和技术创新能力，优化产业结构和组织结构，进一步增

强中小企业的总体竞争力。

（二）制订中小企业服务体系建设发展规划。按照《中小企业促进法》的要求，切实搞好中小企业服务体系建设的规划工作，规划建立政府扶持的服务机构和社会参与的中介机构，为中小企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等服务。结合我市实际，有选择地分期分批建立一批迫切需要的服务机构。进一步规范服务机构的服务行为，扶持服务机构的发展壮大，推进服务领域的产业化和服务业的标准化建设，增强中小企业服务机构在市场经济条件下的竞争力。

（三）制定促进中小企业发展及服务体系建设的政策意见。一是尽快制定我县中小企业发展规划。将中小企业服务体系建设作为规划的重要内容尽早落实，以完善政府、各服务机构相互关系及其管理、监督、激励机制，为推动全县中小企业服务体系建设创造宽松的政策环境。二是加大对服务体系建设的指导力度。对服务体系建设中出现的问题进行研究，统一认识，集思广益，不断总结提炼工作中的做法和经验，推动我市中小企业服务体系建设工作。继续支持发展各类中小企业服务组织，坚持突出特色，强化专业。扶持具有带动力的服务机构加快发展，推进服务专业领域提高服务水平。三是在提供信用担保、融资等“硬”服务的同时，大力发展信息、教育培训、管理咨询、技术支持、创业辅导、市场开拓、政策法律等“软”服务。

（六）建立健全中小企业信用体系。首先，要引导中小企业树立

增强诚信意识，努力提高自身素质和经营管理水平，争做诚信企业。其次，引导中小企业主动加强与银行等融资机构的联系、沟通，了解现有融资政策，增加企业资信程度，增进银企双方的了解，建立良好的银企关系，使银企双方相互信任，形成互利双赢的良好局面。另外，逐步建立和完善统一规范、统分结合、互联共享的中小企业信用工作平台，早日实现对企业信用信息的整合利用，提高中小企业信用监督管理服务的社会化水平。

第五篇：商务部关于加强中小商贸流通企业服务体系建设的指导意见

商务部关于加强中小商贸流通企业服务体系建设的指导意见

文章来源：流通发展司 2012-08-03 16:59 文章类型：原创 内容分类：政策

【发布单位】中华人民共和国商务部

【发布文号】商流通发[2011]399号

【发布日期】2011-10-27

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

为深入贯彻落实党的十七届五中全会、“十二五”规划纲要关于加快服务业发展的精神，通过搭建平台、集成政策，优化服务资源配置，为中小商贸流通企业发展创造良好外部环境，现就加强中小商贸流通企业服务体系建设提出以下意见：

一、充分认识建设中小商贸流通企业服务体系的重要意义

改革开放以来，商贸流通业的快速发展有力地促进了经济社会平稳较快发展，已成为国民经济的先导性和基础性产业。中小商贸流通企业是商贸流通业的主体，占全行业企业总数的99％以上，主要集中在零售、餐饮、居民服务、商务服务等行业，是保持市场繁荣、吸纳创业就业、便利居民生活的主要力量。但是，近几年来中小商贸流通企业在资金、成本、人才、市场等方面面临诸多困难，中小商贸流通企业的作用和潜力受到抑制。加快建立面向中小商贸流通企业的服务体系，优化配置金融、技术、信息、人才等各类资源，从政策、资金、机制上为中小商贸流通企业发展创造良好环境，促进中小商贸流通企业又好又快发展，有利于推动流通业结构调整、发展方式转变，是“十二五”时期搞活流通、扩大消费、保障和改善民生的一项重要紧迫任务。

二、总体要求

（一）工作目标。用5年时间，分国家、省、市三级建设一批功能完备、运作规范的中小商贸流通企业公共服务平台，扶持一批特色突出、服务能力强的示范性专业服务机构和专业服务商，形成服务主体多元化、运营市场化、资源社会化、分布网络化、服务便捷化的服务体系，使中小商贸流通企业规模化、品牌化、网络化、信息化水平得到提升，竞争力有所增强，形成有利于中小商贸流通企业发展的环境。

（二）基本原则。一是坚持政府引导、社会参与、市场运作，发挥政府引导支持作用，调动社会各方面积极性，充分利用现有资源，形成公共服务与市场化服务相互结合、相互促进的服务体系。二是坚持服务共享、特色突出、逐步完善服务功能，优先解决中小商贸流通企业特有的问题和瓶颈，与现有中小企业服务系统有效衔接。三是坚持示范先行、逐步推广、长期服务，选择发展基础好、带动效应强的地区先行试点，在取得经验的基础上逐步推广，并探索建立相对固定的服务机构和长效工作机制。

三、主要任务

（一）建设公共服务平台。各级商务主管部门在现有资源基础上改建或新设中小商贸流通企业服务中心，并以此为依托整合行业协会、专业服务机构、专业服务商、高等院校、科研院所等各类服务资源，形成面向广大中小商贸流通企业的公共服务平台。2012年先期选择发展基础好、带动效应强的20个城市开展试点。加强对公共服务平台的支持，逐步形成以服务中心为核心，联结政府部门、中介组织、专业机构和服务商，为中小企业提供多元化、综合性服务的服务网络。对特色突出、服务完善、示范效应强的专业服务单位，要重点扶持，加强推广。

（二）完善服务内容，满足企业需求。引导中小商贸流通企业公共服务平台重点开展以下服务：

一是融资服务。建立企业信用档案，开展企业信用征集与评价服务，完善商圈融资、供应链融资配套服务，帮助企业获取银行直接融资；组织企业与担保、典当、融资租赁、商业保理、保险等机构对接并开展相关配套服务，帮助企业实现交易风险转移和无抵押融资。二是市场开拓服务。加强市场信息网络建设，分行业、地域开展市场环境分析、发展趋势预测，为企业提供国内外市场供需信息服务，帮助企业掌握市场情况；举办或组织企业参加各类展览展销、贸易洽谈、节庆促销、跨产业对接等活动，帮助企业拓展经营领域；组织企业建立联合采购、共同配送等合作机制，降低经营成本。

三是科技应用服务。帮助企业开展信息化建设，利用信息技术优化业务流程和交易方式，提高管理、营销和服务水平；帮助企业应用电子商务，利用网络营销平台发展网络销售业务，拓展营销方式；帮助企业开展节能减排、提升效率等方面的技术改造，提升整体竞争力。四是管理提升服务。推广应用特许经营、连锁经营等现代流通组织形式，提升企业组织化水平；提供品牌设计、品牌传播、品牌保护等服务，提高企业品牌影响力；开展对经营者、高级工商管理人才和专业人员的培训，提高企业人力资源水平。

（三）制订支持政策，优化发展环境。加快推动现有政策措施的贯彻落实，解决政策不平等问题，创造公平竞争环境，切实减轻中小商贸流通企业负担；完善行业监测和统计评价体系，开展中小商贸流通企业分类统计分析工作，提供市场分析和风险预警；加快推进标准化建设，深入开展标准推广，充分发挥标准在促进企业发展中的重要作用；细化商贸流通领域中、小、微型企业标准，增强支持政策的针对性和有效性；发挥公共财政资金的引导作用，对公共服务平台建设和相关服务项目给予引导支持；全面考虑我国经济社会发展需要和各行业特点，发布优先发展的行业目录，并在此基础上选择一批商业模式新、经营特色突出、发展潜力大、带动作用强的中小商贸流通企业进行重点培育，支持其做大做强。

四、保障措施

（一）高度重视，加强组织领导。各地商务主管部门要高度重视中小商贸流通企业发展，建立健全与财政、工业和信息化、科技、农业、工商、质检等部门以及供销社、工商联的工作联动机制，明确目标责任，推动工作落实。要及时掌握企业发展的新情况、新特点，注重解决发展中出现的新问题，努力为中小商贸流通企业发展创造良好条件。

（二）全面调研，制订工作规划。各地商务主管部门要根据本地区中小商贸流通企业发展特点和实际需求，会同有关部门研究制订与本地经济社会发展规划相衔接的具体规划，提出中小商贸流通企业服务体系建设的总体思路、目标和具体措施，细化服务体系建设规范，因地制宜，分类指导，有步骤、有重点地推进各项工作。

（三）加大支持，加强宣传指导。各地商务主管部门要充分运用各类财政资金，引导和带动社会投资，加大对中小商贸流通企业发展的支持。有条件的地区要积极争取设立支持中小商贸流通企业发展的专项资金。要加大对公共服务平台的指导和服务力度，及时了解建设运营情况，发现和解决出现的问题，引导公共服务平台规范运营，不断增强服务功能，提高服务质量，实现可持续健康发展。要充分发挥网络、报刊等媒体的作用，加大对公共服务平台的宣传，帮助中小商贸流通企业更好地利用服务平台实现又好又快发展。

商务部

二〇一一年十月二十七日