加快承接产业转移示范园建设,推动玉屏经济社会大跨越五篇范文

第一篇：加快承接产业转移示范园建设,推动玉屏经济社会大跨越

加快产业园区建设 推动玉屏经济社会大跨越

玉屏自治县发展改革局：吴爽

园区建设是加快产业结构调整、促进经济转型的重要途径，也是实施“工业强县、开放带动”战略的重要举措。通过加快园区建设，可以把资金、土地、劳动力等优势资源聚集在一起，形成规模效益，产生集聚效应，并逐步发展成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区，城镇发展的新区。

玉屏地处贵州东部，全县辖4镇2乡，总面积517平方公里，总人口14.6万，是全省唯一的侗族自治县。玉屏交通便捷，株六复线铁路、320国道、201省道、上瑞高速穿境而过，玉屏县城一小时左右可到达铜仁及芷江机场，基本形成了公路、铁路、航空并举，国道、省道、高速路并存的立体交通网络。2011年，我县被列为全省三个重点承接东部产业转移示范区之一。如何利用便利的交通和区位优势，积极把握国家深入实施西部大开发及武陵山区经济协作上升为国家战略的机遇，突出园区建设在工业大发展中的核心地位，成为我县“加速发展、加快转型、推动跨越”的重中之重。

通过近十年的发展，我县工业经济有了一定的基础，2010年，全县规模以上工业总产值完成41.7亿元，是2005年的3.13倍。但在发展过程中出现的企业布局不合理、缺乏总体规划、重工业过重、轻工业过轻、能耗高、污染大，科技含量低、企业关 1

联度差等矛盾与问题不断突显，成为发展中的“瓶颈”。其主要表现在以下几个方面：

1、缺乏规划。工业布局不合理，企业遍地开花，数量多而规模小、分布散而集聚弱，既降低了资源利用的集约度，还加大了管理难度，工业“三废”处理难以到位，工业可持续发展后劲不足。

2、企业“小而弱”。产业结构比较单一，竟争力不强，附加值不高，高能耗、高矿耗、高排放的产业仍占相当比重，精细产品和名牌产品少，市场竞争力不强，致使产业结构趋同。

3、融资难。园区建设资金难以解决，财政用于园区建设的资金非常有限，由于缺少资金，园区基础设施建设普遍滞后于企业发展要求。

4、产业关联度差。园区内大多企业只是地理空间上的集聚，尚未建立真正的企业集群。园区整体优势和产业优势难以发挥。

如何统筹规划，科学定位，合理布局，推动园区健康发展，全面提升和优化产业结构，增强区域经济竞争能力，值得关注和思考。目前我县按照全省工业发展布局及本县实际，确立了“一园四区”即玉屏承接东部产业转移示范园、大龙循环工业集聚区、舞阳河生态产业集聚区、卓岭有色金属产业集聚区和田坪建材产业集聚区的规划设想，如何建设好这“一园四区”，我认为应加强如下几个方面的工作。

一、合理优化布局。规划是建设的龙头，园区规划应在原有的基础上，进行科学合理调整，使其品位更高、功能更全、后发效应更长、发展空间更大。园区规划要与城镇规划、交通规划相结合，与土地利用规划、环境保护规划相结合，与本地工业远景 2

规划相结合，形成一批特色园区、精品园区，努力提升园区品位，构筑园区龙头地位，凸现园区聚集和辐射效应。

二、加大基础设施建设。优越的硬环境是吸引投资的重要条件，是不争的事实。应高标准抓好园区基础设施建设，坚持“一次规划、分步实施”的原则，加快园区“七通一平”步伐，不能因为资金制约就降低建设标准，坚持从实际出发，滚动发展，依托项目建设园区，根据入园项目的多少科学合理安排土地，杜绝“轰轰烈烈圈地、冷冷落落开发”的行为。

三、选准产业、加快转型。着力打造产业配套高地，引导企业提高科技创新能力，延伸产业链条，加大产业间的协作力度，以关联项目形成产业链，以产业链优化提升产业园区，应重点扶持玉屏有色冶金集团、大龙红星集团、科特林水泥等原有企业及树脂基复合材料、必登高鞋业等新上项目，积极引导企业组建企业集团，实现抱团发展，大幅提升主导产业产值占园区产值的比重。

四、强力招商引资。招商引资是园区建设的生命线，要适时调整招商思路，把重点放在科技含量高、产品附加值高、市场前景好的大项目、高科技项目上。并充分挖掘园区的特色和优势，做好项目包装和推介，实现园区招商形式多样化。

五、落实优惠政策。要对现有的优惠政策进行梳理完善，并认真贯彻落实，同时，要搞好政策研究，借鉴外地成功经验，抓住重点，对重点扶持的园区采用“一园一议”的办法，制定更为灵活有效的政策。

六、营造良好环境。优越的投资环境，是园区竞争制胜的法宝。要进一步深化行政审批制度改革，优化审批行为；进一步建 3

设信用环境，建立包括政府、企业、中介机构和个人在内的全社会信用体系，努力打造诚信玉屏；进一步确保社会稳定，维护园区企业的合法权益，尽力帮助入园企业解决生产经营过程中遇到的困难和问题，并积极探索多渠道安置失地农民的方法，让失地农民安居乐业。

七、拓宽融资渠道。园区基础设施建设应一改过去由政府包揽建设的格局，鼓励民间资本采取独资、合资、入股等方式参与园区建设，在财政资金短缺的情况下，应充分发挥远达国有投资公司融资平台的作用，拓宽融资渠道，采取BT、BOT等模式加快园区基础设施建设。

八、提高管理水平。运用市场法则，通过科学经营管理，增强园区自我运行能力，实现“投入--产出--回报”的良性循坏。创新方式管理园区，建立精干高效的园区管理机构，按照“小机构、大服务”的模式设置园区管理委员会。行使行政管理职能，统一负责园区管理、跟踪服务、项目申报、规费收缴等事务。

我县在园区建设过程中要始终坚持可持续发展战略，力争走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。相信通过全县的共同努力，玉屏经济社会将实现大的跨跃。

第二篇：关于加快承接产业转移示范区建设的意见

关于加快承接产业转移示范区建设的意见来源：转载区委区政府发布日期：2009-07-29浏览

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建设皖江城市带承接产业转移示范区是省委、省政府贯彻落实胡锦涛总书记来安徽视察时提出的“积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海地区产业转移”重要指示精神的重大战略决策。经近几年快速发展，我区基础设施建设日趋完善，“一区八园多带”的发展平台初步建立，产业规模和层次逐步提升，已具备了承接产业转移的基础和条件。为抓住这一难得的历史性机遇，加快推进全区大建设、大发展、大跨越步伐，现就加快承接产业转移示范区建设提出以下意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，抢抓东部发达地区产业转移和促进中部崛起的战略机遇，解放思想，先行先试，注重改革创新，突出发展特色，改善发展环境，用新思路、新机制，积极参与泛长三角区域分工合作，着力提高产业转移承接能力，努力把我区建成产业实力雄厚、资源利用集约、生态环境优美、全面协调可持续发展的承接产业转移示范区。

二、目标任务

以承接产业转移示范区建设为契机，加快推进经济发展方式转变，提升经济发展质量和效益，积极打造皖东南地区新兴生态型中心城市、苏皖边界产业转移重点承接区、面向长三角的“三基地一枢纽”（优质农产品供应基地，配套产业基地，旅游休闲基地，集综合交通、区域性现代物流于一体的综合型枢纽），综合经济实力明显增强。到2015年，区属生产总值超过200亿元、财政收入达到30亿元左右。

三、政策措施

（一）加强产业规划，积极打造承接产业转移新载体

深入研究发达地区产业转移的趋势和特点，结合我区产业基础和资源禀赋，认真编制各项产业发展规划，找准承接产业转移的方向和着力点。区经委负责牵头编制纺织服装、化工及化学制品、碳酸钙深加工、机械加工及装备制造产业规划；区农委负责牵头编制农副产品深加工产业发展规划；区商务局负责牵头编制现代物流产业发展规划；区旅游局负责牵头编制休闲旅游产业发展规划。区政府办、发改委、环保局、招商局、经济开发区管委会等单位做好配合。

各乡镇街道办事处、各部门要抢抓示范区建设的政策机遇，加强与发达地区的对接，超前谋划一批园区建设、原材料、交通、水利、供水、供电、科技、教育、物流、旅游、环保等涉及全区经济社会发展的重大基础设施建设与跨区域合作项目，抓紧做深做实项目前期工作，尽快启动水阳江码头、汤村水库、中心医院搬迁、污水处理厂等重点项目，加快打通与江苏高速公路接口的宣狸路、水雁路等连接工程，建立承接长三角地区产业转移的高速通道，拓展合作广度和深度，为承接产业转移提供更多优质载体。区交通局、经委、建委、农委、水务局、商务局、卫生

局、教体局、旅游局、环保局、科技局、经济开发区管委会要尽快提出重大项目方案。

（二）加快开发区建设，着力构筑承接产业转移新平台

经济开发区是承接产业转移的重要平台，要以经济开发区和乡镇分区为载体，立即启动承接产业转移示范区先期建设工作，市区合力推动皖东南承接产业转移集聚区建设。经济开发区要在加大基础设施建设的同时，结合园区综合发展规划编制灯饰、汽摩配及高科技产业发展规划；创新园区建设方式，吸引发达地区政府、行业协会、投资商以建设专业园区、特色园区、园中园、标准厂房等多种形式与我区合作建设开发区，增强产业整体转移和承接能力。要抓住省委、省政府培育经济强镇的机遇，创新乡镇分区建设方式，进行科学定位、错位发展，打造多层次的产业转移承接平台；水阳、狸桥分区要发挥毗邻江苏的区位优势，吸引外来投资者无偿借地开发建设，实现借船出海，加快打造沿边产业带；积极争取水阳、水东、狸桥、孙埠四个分区设立省级开发区。

（三）加大改革力度，探索建立承接产业转移新机制

我区当前正处在改革发展的关键时期，面临建设承接产业转移示范区的重大发展机遇，必须大力推进发展环境的创新和突破。

⒈进一步完善外来投资服务机制。抓紧完成政务服务中心和投资服务中心建设，实行“一站式”服务，对外来投资项目安排帮扶专员，实行一对一跟踪服务，帮助协调解决项目落户、建设过程中遇到的困难和问题。

⒉创新招商工作机制。加强招商机构建设，充实专业招商人才，围绕产业规划，组建专业招商小分队，扩大招商范围，拓宽招商视野，增强招商和承接产业转移的针对性和目的性。

⒊创新人才培养引进机制和干部管理体制。对在发展过程中急需的高级专业技术人才、经济管理人才，要放宽条件，大胆引进，破格录用。下放经济开发区干部管理权限，建立适应开发区发展需要的灵活、积极的用人机制。选送优秀年轻干部到发达地区挂职锻炼学习，提高干部发展意识和发展能力。加强职业技术教育，大力培育我区承接产业转移所需要的大量熟练产业技术工人。

⒋灵活运用土地政策。区国土分局要制定相关措施，指导各园区及乡镇结合土地流转、土地复垦、建设用地置换和新农村建设等多种方式，进一步加大土地收储力度，盘活土地资源，为承接产业转移提供充裕的项目建设用地。

⒌创新金融服务机制。区金融指导小组要强化指导和协调，加快农村合作银行组建进度，引导外来资金申报设立小额贷款公司和农村资金互助合作社，争取开展村镇银行试点。提升区国资公司和振宣中小企业担保公司融资担保能力，有条件的乡镇可以组建投资公司，允许社会资金参股，提高融资服务水平。区促进企业上市指导组要加强资本市场研究，积极引进发达地区战略投资者，做好华卫集团、宣酒集团、博瑞特热能设备公司等重点企业上市指导工作。

⒍推进各项行政管理体制改革。区发改委、建委、环保局要下放项目管理和审批权限，区安监局、卫生局、劳保局、工商局等相关行政职能部门要采取授权或委托方式，下放区级行政审批许可和处罚权，提高行政效率和服务水平，降低行政成本。区财政局、发改委负责牵头制定培育经济强镇政策措施，实施灵活积极的财税分享机制、干部人事管理机制，加大政策激励和扶持力度，有效激发基层加快发展的热情。

（四）创新发展观念，全力营造承接产业转移新氛围

全区上下要进一步解放思想，推动发展理念的更新突破，要坚决摒弃小富即安思想，学习长三角地区与时俱进、敢为人先的思想观念，积极进取、勇于开拓的创新意识，以思想解放带动创造力释放，以观念创新带动工作创新，以思想观念更新

推动产业转移承接。宣传部门要积极利用电视、报纸、网络等各种宣传媒体，加强对产业转移示范区建设的宣传，重点突出我区承接产业转移的政策措施和投资环境。经济开发区及乡镇分区要立即行动，通过在城镇、高速、国省道两旁醒目位置设置反映“承接产业转移示范区” 建设内容的大型户外广告标牌等多种形式，加大宣传力度，进一步扩大经济开发区及乡镇分区的对外影响力，大力营造承接产业转移示范区建设氛围。

进一步加大投资环境整治力度。区委督查室、区优化办要定期开展全区投资环境检查，加大督查、督办力度，及时查处破坏投资环境的案件。区政法委要组织公安分局、司法局、招商局等部门定期开展外来投资项目建设环境专项整治行动，项目所在地乡镇人民政府及街道办事处要积极配合，对影响项目建设的强包工程、强买强卖、无理阻挠施工等行为，坚决予以打击，切实保护投资者的合法权益，营造安全、顺畅、高效的投资环境。

第三篇：关于加快承接产业转移示范区建设的实施方案

关于加快承接产业转移示范区建设的实施方案

（2011年3月15日）

为全面贯彻落实《皖江城市带承接产业转移示范区规划》（以下简称《规划》），根据省委、省政府《关于推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的决定》（皖发〔2010〕2号）、《关于皖江城市带承接产业转移示范区规划的实施方案》（皖发〔2010〕3号）和市委、市政府《关于皖江城市带承接产业转移示范区规划的实施方案》（合发〔2011〕4号）精神，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、抢抓机遇，结合县情实际，以规划为先导，以项目为抓手，以培育和建设现代产业体系为重点，通过创新体制机制，扩大对外开放合作，大力承接产业转移，促进产业集聚和产业结构优化升级，通过3-5年的努力，实现肥东跨入全国百强县的奋斗目标。

二、目标步骤

按照“一年打基础，三年见成效，五年大发展”的战略步骤，分阶段实施。

一年打基础。2011年是“十二五”规划的开局之年，要确保开好局，起好步。承接产业转移宣传推介深入开展，重点专项规划编制完成，基础设施建设加快推进，各项政策措施落实到位，工作机制基本建立，引进资金和项目数明显高于上年，一批产业层次高、投资规模大、带动能力强的重大项目开工建设。2011年，全县地区生产总值达260亿元，实现规模以上工业增加值达110亿元，引进县外资金达170亿元。

三年见成效。产业承载空间进一步拓展，推进体制机制、基础设施、市场体系和综合服务水平与长三角、与合肥市区有效对接，产业承载和配套能力显著提升，打造对外具有较高知名度和影响力的承接平台，经济实力、自主创新能力和区域竞争力明显增强。2013年，全县地区生产总值达到436亿元，实现规模以上工业增加值达208亿元，引进县外资金达274亿元。

五年大发展。示范区建设取得明显成效，体制机制、基础设施、产业关联度和综合服务水平与长三角、与合肥市区实现全面对接，现代产业体系基本形成，产业结构优化升级，综合实力显著增强，城镇承载力和公共服务水平显著提升。2015年，全县地区生产总值突破680亿元，实现规模以上工业增加值达375亿元，引进县外资金达450亿元。

到2020年，地区生产总值在“十二五”末的基础上再翻一番，在全省率先基本实现现代化。

三、主要任务

（一）扩大对外开放合作。面向全球，扩大开放。抓住合肥市加入长三角城市经济协调会的机遇，进一步深化与长三角区域发展分工合作，推进与长三角一体化发展。扩大与珠三角、环渤海、海峡西岸、港澳台等区域的交流合作，密切与中西部地区的联系，不断拓展开放合作的广度和深度。加深与市内外的经济技术合作，构建合作机制，实现与合肥市区全面对接。加强与沿海先发地区城市政府高层和商业协会的定期会商，协调落实重要合作事项。主动承接合肥城区产业转移，融入合肥现代化滨湖大城市建设。以招商引资作为对外开放的主抓手，围绕县域产业发展方向，选准产业承接重点，谋划推动一批产业层次高、投资规模大、带动能力强的重大项目，构建 “重大项目－产业链－产业集群－产业基地”承接模式，促进产业组团式承接和集群式发展。充分利用高交会、投洽会、中博会、自主创新要素对接会、徽商大会等各类投资贸易活动平台，加强与央企、外企和知名民企等各类企业的对接合作，吸引各类企业到我县投资发展。

（二）构建现代产业体系。围绕产业结构升级和培育新的增长点，积极承接资本、技术、人才、品牌等要素。深入推进工业立县战略，重点发展绿色化工及新材料、钢铁及钢材深加工、机械制造及汽配、农副产品深加工和家用电器五大产业集群，培育战略性新兴产业，壮大建筑业，大力发展第三产业，积极发展现代农业，逐步形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

重点发展五大产业集群。绿色化工及新材料产业集群。以中盐公司为主体，充分利用煤化、盐化、油化资源，大力发展盐化工-煤化工一体化，打造绿色化工新园区；积极规划、建设以化工、钢铁废料为原料的新材料产业园。钢铁及钢材深加工产业集群。全力支持马钢（合肥）公司建设，形成以马钢为依托、以向合肥家电、汽车等产业提供新材料为基础的多品种、多门类的钢材深加工基地。机械制造及汽配产业集群。积极承接江汽等汽车骨干企业的配套生产，加快发展输变电设备、大型水泥专用设备等优势配套产业；依托合肥重点龙头企业，侧重汽车及工程机械、精密机械等产品及精密加工技术的研发，与市区企业共同形成机械制造及汽车产业共生链。农副产品深加工产业集群。充分发挥肥东经济开发区食品工业园作为全国农副产品加工创业基地的龙头带动作用，加快肉、蛋、奶、水产、杂粮、蔬菜等地方特色食品发展，形成10个以上特色农副产品深加工产业集群。家用电器产业集群。利用合肥市家电产业基地优势，重点承接发展家电关键配套产品，提升主机配套零部件本地化率；积极承接家电整机生产企业，拓宽家电产品品种，与市区企业共同形成家用电器产业共生链。

加快发展战略性新兴产业。积极培育发展新能源、新能源汽车配件、节能环保、电子信息、生物科技等战略性新兴产业。依托景坤新能源、中南光电等重点企业，建立硅产品工业园；承接和发展省内奇瑞、江淮、星马等一批节能与新能源汽车的配套件生产。

做大做强建筑业。发挥我县建筑业传统优势，支持有资质的总承包企业申报对外经营签约权，与省内外大承包商联营合作发展境外劳务输出；规划建设建筑产业园，筹建“肥东建筑业总部大厦”，做大做强建筑业总部经济。

大力发展第三产业。优先发展为制造业服务的生产性服务业，改造提升传统服务业。加快推进安徽合肥商贸物流开发区建设，以商贸物流业为龙头，带动全县服务业发展。发挥中心集镇在城乡服务业体系中的节点功能作用，推进城镇服务业和农村服务业集聚发展；突出特色，加快建立以风景游、红色游、人文游和乡村游“四位一体”的县域旅游新模式。利用我县山场和森林资源优势，发展各具特色的生态文化园。将我县历史文化与民俗、民间文化相结合，大力发展文化产业，提升肥东文化软实力。

积极发展现代农业。利用近郊的区位优势，发展蔬菜、瓜果、畜禽、苗木花卉等高效农业，建设一批规模化、标准化和产业化程度较高的都市型现代农业示范园。

（三）加快基础设施建设。加快构建合肥东向发展一体化综合交通运输体系，融入省会15分钟交通圈，实现与市区主次干道对接。延伸新安江路、临泉东路、花园大街、方兴大道分别至店埠、撮镇和长临河；完成合店路二期、合马路二期、环巢湖大道建设，新建包公大道东延、浮槎南路、浮槎北路、古城路、横大路东延等工程。加快农村公路路网建设，完善“三环四射”农村公路路网格局，加快 “村村通班车”招呼站和候车亭服务设施，推进城乡客运一体化。实施店埠河航道升级改造，提高航道技术等级，建成店埠河皖港码头、循环经济示范园专用码头。完善城乡三级供变电网和工业园区供电网络建设，积极推进农村安全饮水工程建设，推进覆盖全县主要城镇的天然气管网建设。完善电信通讯网络、宽带网、电视网建设，推动电信、电视、计算机“三网融合”,建成覆盖全县的高速信息网络。完善城镇污水管网建设，实现雨污分流，提高雨水回收利用率。

（四）加快开发园区建设。完善提升现有开发园区功能，推进三大开发园区（肥东经济开发区、合肥循环经济示范园、安徽合肥商贸物流开发区）、合肥东城新市镇和乡镇工业

聚集区基础设施和公共配套服务建设，促进产业集聚、资源集约、功能集成，高水平打造承接产业转移平台。

肥东经济开发区。重点发展家用电器、机械制造及汽配、新能源、农副产品深加工等产业；打破行政区划界限，开展区镇（村）、区区合作，拓展发展空间，增强发展后劲。合肥循环经济示范园。突出发展以绿色化工及新材料、钢铁及钢材深加工、再生资源利用、生物科技为主的新兴产业园区，培育特色，加快发展，努力建成国家级循环经济示范园；主动加强与周边乡镇合作，增强辐射带动能力。安徽合肥商贸物流开发区。以商贸物流业为核心，依托优越的公铁水运网络优势，建成立足合肥、面向全省、辐射中部各重点城市的商贸物流基地。合肥东城新市镇。全面实施产城一体战略，打造宜居宜业的产城一体化新城区。乡镇工业聚集区。重点发展污染小、劳动密集型的加工产业，积极发展为大工业、大企业配套的零配件产品生产。

（五）加快推进城市化和城乡一体化进程。全面对接合肥市域城镇体系规划，优先发展以合肥东部副中心（肥东经济开发区、合肥循环经济示范园、东城新市镇、店埠镇、撮镇镇、桥头集镇）为核心、区域中心镇为支撑、新农村中心村为节点、国省道及县乡道路为轴线的现代城市体系，提升肥东作为现代化滨湖大城市东部副中心的综合服务功能。加快推进教育、文化、卫生和治安保障等社会公共服务资源向乡村延伸，缩小城乡差距；加快建立以养老保险、合作医疗、五保对象集中供养和最低生活保障为主要内容的农村社会保障体系，逐步实现基本公共服务均等化，让全体人民共享发展成果。

（六）加强生态环境建设。在承接产业转移中注重生态建设和环境保护，严格资源节约和环保准入门槛，切实把好项目准入关、投资强度关和环境评价关。推进节能减排和企业技术改造，开展园区低碳经济试点，支持企业和园区发展循环经济，支持合肥循环经济示范园申报国家循环经济试点工程。严格控制工业废水、废气、固体废弃物和城镇生活垃圾的污染；推进合肥循环经济示范园人工湿地工程、巢湖流域农业面源污染综合治理、四顶山自然保护区建设工程等一批重大项目，建设宜居宜业的生态肥东。

（七）增强自主创新能力。积极参与合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。支持高新技术企业发展，实施科技创新重点工程，鼓励企业原始创新和引进消化吸收再创新，政府性投融资公司设立创新奖励专项资金，激励企业技术革新和发明创造，不断提高自主创新能力。

（八）努力创新体制机制。以行政管理体制改革为突破口，深化经济体制和社会管理体制改革。在行政审批、土地管理、环境保护、能源利用、职业教育、社会保障等重要领域和关键环节先行先试，制定突破性的支持政策。进一步改进政府的管理和服务，简化审批程序，优化审批流程，提高行政效能，建立合法高效的行政审批机制。设立示范区建设专项资金和产业发展基金。规范融资平台，积极支持企业上市。大力引进金融机构，集聚金融资源，提升金融服务水平。积极开展节约集约用地试点工作，稳步推进新农村建设，大力开展城乡建设用地增减挂工作，努力保障承接产业转移建设用地。坚持以人为本，加快发展教育、卫生、文化、体育等社会事业。创新人才引进、培养、评价、使用、激励和服务保障机制，扩大人才引进规模，实现人才柔性流动。建立农村劳动力转移培训、转岗职工技能培训新模式。

四、工作要求

（一）科学发展，创新承接。深入贯彻落实科学发展观，坚持产业承接与资源优化配置相结合，有序承接各类企业及要素资源转移。坚持产业承接与自主创新相结合，实现在承接中创新，在创新中发展。坚持产业承接与区域分工合作相结合，创新合作方式，实现互利共赢。坚持产业承接与可持续发展相结合，加强资源节约、环境保护，促进经济社会快速、健康、可持续发展。

（二）全面推进，重点突破。各部门要结合实际，采取扎实举措，以推进重点工作和实施重大项目为带动，全面建设产业承接示范区。要编制好示范区产业发展、土地利用、环境保护、基础设施等重点专项规划和承接产业转移示范园区总体规划。要确定产业发展重点和方向，集中资源和力量，在推进重大基础设施、重要产业基地、重点区域建设等方面率先取得突破。

（三）明确任务，落实责任。各部门要根据本实施方案内容，抓紧制定具体实施方案，细化分解各项工作任务，进一步落实责任，确保各项工作落到实处。具体实施方案要在2011年4月底完成，报县发改委备案。县领导组办公室将选择可以分解的指标，分解下达到各开发园区和重点乡镇，作为落实工作任务和检查工作成效的重要依据。

（四）用活政策，先行先试。认真研究国家和省、市已出台的政策措施，积极贯彻落实，切实用好用活用足。加大对合肥市已出台的加快新型工业化发展、促进现代农业发展、促进服务业发展和推进自主创新等承接产业转移系列配套政策的落实力度。进一步发挥主动性、创造性，按照先行先试的要求，创新政策措施，探索建设示范区的新办法、新途径。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立县推进皖江城市带承接产业转移示范区建设工作领导组，由县委主要负责同志任组长，县政府主要负责同志任第一副组长，县直有关部门主要负责同志为成员，研究决定示范区建设中的重大事项。县领导组办公室设在县发改委，从相关单位确定专人联合办公，具体负责日常组织、协调和推进工作。开发园区和重点乡镇要成立相应机构，建立健全工作机制。

（二）加强统筹协调。密切加强与国家部委、省直、市直有关单位的沟通衔接，争取在政策、项目和资金等方面给予支持。建立部门联席会议制度，研究解决承接产业转移工作中出现的新情况和新问题，加快承接产业转移。加强与沿海及周边城市、县份合作，部门之间、部门与园区、乡镇之间要加强协调配合，形成整体合力。引导和鼓励公众、企业参与，吸收全县各方面的意见和力量，推动肥东加快发展。

（三）加强宣传发动。通过多种形式、多种途径，着力引导广大干部群众深入理解示范区建设的重大意义，把思想统一到省、市、县推进承接产业转移示范区建设的重大决策部署上来。宣传部门要牵头制定示范区建设宣传方案，组织各新闻媒体加大对示范区建设的宣传报道力度，形成社会各界广泛关心和支持示范区建设的良好氛围。

（四）加强评估督查。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与本方案的实施和监督。各乡镇、开发园区、县直有关部门要切实加强组织领导，对牵头负责的事项，一把手亲自抓、负总责。将示范区建设目标任务纳入各部门考核目标管理，县领导组办公室每年组织对各乡镇、开发园区、县直有关部门示范区建设工作情况及目标的完成情况进行评估，形成评估报告上报县委、县政府。

第四篇：加强软环境建设推动经济社会跨越

加强软环境建设推动经济社会跨越

┄┄泥高乡环境建设年活动综述

2011年我乡环境建设年活动在县委、县政府的领导下，广大干部认真践行为人民服务宗旨，按照经济社会发展软环境建设要素，并狠抓各项工作落实，使经济社会发展软环境得到进一步优化，为全乡经济社会超常规、跨越式、又好又快发展提供了有力保证

一、统一思想起步早

(一)加强领导、落实责任。为切实加强对全乡软环境建设工作的领导，确保软环境建设不走过场，取得实效。按照“一把手”亲自抓、负总责，一级抓一级，“一把手”抓“一把手”，层层抓落实的要求，成立了由党委书记任组长，乡长、乡人大主席、纪委书记为副组长，由全体班子成员组成的领导小组，负责对全乡各单位(部门)、各村委软环境建设开展情况进行跟踪监督检查、明查暗访和相关协调服务工作，对工作落实不到位的单位和责任人进行问责处理。同时，结合泥高乡实际，制定并下发了《泥高乡经济社会发展软环境建设活动实施方案》，对全乡经济社会发展软环境建设活动作了周密部署，做到目标明确、重点突出、责任到人、措施到位、程序规范。保证了经济社会发展软环境建设活动有序、有力、有效开展。

(二)深化学习，解放思想。按照制定的学习计划，组织

广大干部职工认真学习有关文件及会议精神，深入开展解放思想大讨论活动，进一步转变工作作风，更新思想观念，以思想的大解放推动工作的大发展。整个学习讨论活动真正做到与贯彻学习十七大精神相结合、与当前中心工作相结合、与干部队伍建设相结合、与推动泥高全面发展相结合。通过解放思想大讨论活动的开展，破除了因循守旧、养尊处优、四平八稳的思想意识；破除了无所作为、不思进取、看摊守业的平庸观念；破除了阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习，增添了有大追求、干大事业、谋大发展的勇气和魄力，敢想、敢闯、敢干，勇于承担风险和责任。全面提高了广大干部的业务理论水平，提高了为乡党委、政府决策服务的能力，提高了为泥高经济与社会发展服务的本领。

二、突出重点抓落实

按照建设文明的泥高，诚信的泥高，和谐的泥高，生态的泥高，实干的泥高，开放的泥高，开明的泥高，发展的泥高的总体要求，突出思想方面、服务态度、工作作风、办事效率、廉洁自律、严肃执纪等重点，强化措施，创新制度，狠抓落实。

(一)强化措施抓落实。4月23日，泥高乡召开软环境建设暨优质服务公开承诺大会，全乡七站八所就优质服务进行了公开承诺。同时，乡党委、政府采取9条措施，跟踪监督，兑现服务承诺，促进优质服务。一是领导加强分管联系工作，跟踪监督，兑现服务承诺，促进优质服务。二是纪委组织协调，跟踪监督，兑现服务承诺，促进优质服务。三是邀请党代表、人大代表、政协委员跟踪监督，兑现服务承诺，促进优质服务。四是年终进行民主测评，跟踪监督，兑现服务承诺，促进优质服务。五是量化分解工作目标，跟踪监督，兑现服务承诺，促进优质服务。六是严格工作考评，跟踪监督，兑现服务承诺，促进优质服务。七是年终进行述职，跟踪监督，兑现服务承诺，促进优质服务。八是乡直单位领导(办、站所长)进为民服务中心、公章进中心，面对面服务，跟踪监督，兑现服务承诺，促进优质服务。九是将各单位优质服务承诺事项打印成册，发至各村委、企业，接受社会监督，兑现服务承诺，促进优质服务。

(二)创新制度抓落实。为加强政企联系，促进招商引资，乡党委、政府于4月10日召开了驻泥高企业家恳谈会，创新制度，共谋发展。一是建立了互通信息的反馈机制，搭建思想交流的平台，信息反馈的平台，使政府与企业、企业与企业之间信息互通，做到信息及时反馈，问题及时沟通，矛盾及时解决。二是建立了打击违法犯罪的联动机制，充分发挥警务室、村委支部及企业三方联动作用，齐抓共管，形成打击侵扰企业违法犯罪的合力。三是建立了招商引资的互动机制，聘请驻泥高企业家为泥高的招商引资顾问，充分发挥企业家对市场信息把握的优势，为泥高招商引资建言献策出

力，以商招商。四是建立了和谐平安的共建机制，政府、企业充分合作，共同打造和谐平安的泥高。

同时，乡党委、政府围绕转变工作作风、提高工作效能，按照县委、政府的统一安排和部署，开展了以下重点工作：一是深入推进“阳光政务”工程。成立了机构，充实了人员，如实公开与经济、社会管理和公共服务。二是抓好行政审批“两集中、两到位”改革。建立健全相关制度，做好乡为民服务中心配套设施建设，实现了办站所长进中心、公章进中心，为群众提供“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”使乡为民中心成为实施行政审批服务的唯一窗口，真正做到便民利民。三是抓好行政审批电子监察系统建设工作。着重抓了“流程再造”工作，对各项服务项目进行清理优化，最大限度减少办事环节、简化办事程序、缩短办事时限、消减前置条件，提高办事效率。四是抓好首问首办、服务承诺、限时办结三项制度的落实。结合泥高实际，研究制定了贯彻落实《为民服务承诺制规定》、《为民服务限时办结制规定》的实施细则，并采取有效措施，认真抓好落实，进一步提高服务质量和水平。五是建立了软环境建设监测点。在党政办公室、党务政务服务中心和各村党支部建立了软环境建设监测点，设置了12名监督员，对机关作风、行政效能进行监测，促进经济社会发展软环境的改善。

三、推动发展有成效

围绕解放思想、转变作风、增强服务意识、加大社会治安综合治理力度等方面，分解责任，狠抓落实，通过党政领导班子和全乡广大干部职工的共同努力，经济社会发展软环境建设活动取得成效。

(一)整改措施有成效。一是大力解放思想取得实效。全乡上下形成思想统一，团结干事的良好局面，领导班子身体力行、率先垂范，与时俱进，勇于创新，打造出一支敢闯敢试、敢于担当、有风险意识的工作队伍。二是树立良好形象取得实效。文明的泥高，诚信的泥高，和谐的泥高，生态的泥高，实干的泥高，开放的泥高，开明的泥高，发展的泥高逐步显现，塑造出新泥高、新形象。三是打击违法犯罪取得成效。深入开展打、防、控一体化建设，坚持重拳出击，露头就打。3月至4月，派出所民警夜间巡逻53次，出警120余人次，共查处治安案件9件，破获入室盗窃2件，营造出平安和谐的良好氛围。四是转变工作作风取得成效。全乡上下落实“情况到一线了解，问题在一线解决，经验在一线总结，政绩在一线创造”的要求，以春耕备耕和确保重大项目在泥高顺利推进为重点，扎实做好各项工作，做到让群众满意，让企业满意。

(二)招商引资有成效。强力推进招商引资，促进泥高工业片区发展。目前，全乡招商引资成效显著，实际到位资金达1亿余元。一是建立政府、企业、村委的联动机制。将招

商引资和帮助支持非公经济发展列为领导干部的考核重点，建立健全企业与政府联席座谈制度，形成主要领导亲自抓，班子成员合力抓，各个部门配合抓的良好氛围；二是不断加大“以商招商”引资力度。由元党委牵头引进投资8000万余元的蘑芋科研中心，目前到位资金600万元，现已进入基础设施建设施工阶段；三是乡内现有企业积极注入资金进行技改和扩大再生产，不断提升企业竞争能力。在泥高三间煤矿完成改造资金1.3亿余元。

(三)春耕生产有成效。在春耕生产做到早研究、早部署、早安排。一是抢节令。针对雨季来临相对较晚、气温偏高的实际，我乡算好时间节令帐，做到早准备、早翻犁、早翻挖，以抢收促春耕。二是抓落实。严格把好四关口的落实:烤烟移栽规格质量关口、区域化连片种植关口、品种纯度关口以及栽插用水的统一管理、统一调配关口的落实。同时，建立奖惩激励机制、绩效考核制度，落实责任，执行问责。三是促进度。取消双休日，严格请销假制度，全体干部职工下沉到生产第一线，落实一线工作法，以工作作风促进度，以服务热情促进度，以奖惩激励促进度，全力推进春耕生产进度。截止5月20日共计完成烤烟移栽18650亩。

经济社会发展软环境建设是一项系统工程，在今后的工作中，我们将围绕“培养一流的村民素质，打造一流的乡乡环境、构建一流的社会秩序、创造一流的服务水平”的总体

目标，努力把泥高建设成为经济景气指数高、文化特色浓、人居环境好、投资环境佳、社会安定和谐的投资热土和创业乐园，对软环境建设工作常抓不懈，持之以恒，把软环境建设作为实现泥高跨越式、超常规和又好又快发展的最佳切入点、最佳结合点和最佳着力点。

中共泥高乡委员会 〇一一年六月三日 二

第五篇：加快湖北承接产业转移的有关情况和建议

加快湖北承接产业转移的有关情况和建议

产业转移是经济全球化推动下不可逆转的发展趋势，是我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的必然结果。三十多年来，受益于国家改革开放政策和大规模的国际产业转移，我国成功实现了轻纺产业升级换代，机电产业和信息产业取得突破性发展，成为全球重要的制造业基地。近年来，特别是2008年国际金融危机之后，国际国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。一方面，东部沿海地区资本相对饱和，土地、劳动力、能源等要素供给趋紧，资源环境约束矛盾日益突出，外延型发展方式难以为继。另一方面，中西部地区基础设施日趋完善，要素成本优势初步凸显，产业发展空间逐步扩大。中央高度重视推动东部沿海产业向中西部的梯度转移。2010年9月国务院出台了《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，引导和支持中西部地区发挥自身资源、劳动力等优势，提高自我发展能力，加快承接产业转移。当前，湖北经过多年积累和近年大规模投资建设，内生型和外向型叠加的双重优势更加凸显，具备加快承接国际资本和沿海产业转移的有利条件。加快承接产业转移既顺应了国家区域发展总体战略和总体功能区战略的调整，也是推动湖北实现跨越式发展的重要途径。

一、湖北承接产业转移的现状

近年来，湖北省大力实施开放先导战略，把承接产业转移作为扩大开放的重点，开展多种形式的招商活动，创新招商模式，承接产业转移形势良好，产业规模不断扩大，2010年全省在承接产业转移中引进省外资金将超过1700亿元，同比增长50%以上。湖北已经与160多个国家和地区建立了经贸往来，累计已有85家世界500强企业在湖北投资。湖北正在成为国际资本、东部产业转移汇聚的热土。

（一）产业转移形式多样化

湖北在承接产业转移过程中逐步形成四种基本模式。一是成本降低型产业转移。相比东部沿海地区，湖北在人力、土地等方面具备比较明显的成本优势，对劳动密集型产业转移具有很大的吸引力。在我省承接的产业中，纺织服装、食品、机械电子等成本降低型项目占有较大比重。从调查结果看，县域地区招商引资承接的产业多集中在这些领域。二是资源利用型产业转移。湖北水能资源丰富，磷矿、石膏、岩盐等储量居全国前列。丰富的自然资源成为吸引产业投资的重要因素。我省依托矿产、农业等优势资源，承接了东部地区资源加工产业的转移，提高了产品的加工链和附加值。大冶市引进的金属冶炼加工企业、应城引进的盐化工深加工企业、钟祥引进的磷化工深加工企业、通山引进的石材加工企业等，都属于资源利用型的产业转移，资源的不可替代性得到挖掘。三是市场拓展型产业转移。内销型企业是我省承接产业转移企业的重要类型。湖北地处内陆中心，九省通衢，有广阔的市场腹地，不仅具备承接沿海劳动密集型加工贸易产业转移的条件，也具备吸引市场驱动型产业转移的优势。我省近年发展迅速的食品工业、家电行业就属于这一类型。四是聚集吸引型产业转移。部分产业基础较好的地区围绕着产业链实现集群式发展，有力促进了相关骨干产业的快速壮大。如仙桃市食品加工企业已发展到201家，集聚了台湾旺旺、燕京啤酒、广东真巧、安琪食品等中国名牌、中国驰名商标食品加工品牌企业13家，加工规模已接近100亿元，初步形成了从产品加工、原材料生产到机械制造、物流配送的完整产业链。

（二）产业转移发展集群化

以产业园区为载体，以大型知名企业为龙头，产业转移逐步形成集群化发展的态势。一是产

业园区已成为承接产业转移的重要平台。目前，湖北省拥有国家级、省级开发区15个，市县开发区90多个，建成了深圳工业园、台资工业园等多个园区，逐步形成了产业向园区集中的发展态势。武汉经济开发区在2007—2009年期间，累计新引进规模以上工业企业124个，其中：内资企业80个，港澳台商投资企业8个，外商投资企业36个，形成汽车及汽车零部件、电子电器两大主导产业，并带动引进一大批汽车零部件和电子电器产品配套生产企业；黄石在近三年承接了320多个较大的产业转移项目，其中有100多个落户在以市内“一区三园”为主的各类工业园区，资金投入集中，聚集作用明显；荆门市在2008年与李宁集团携手成立李宁荆门工业园，吸引了一批中小型上下游产业配套企业入驻，创造了依托名牌和核心企业建立园区的承接产业转移模式。二是大型知名企业的带动作用明显增强。近几年来，通过引进大型知名企业落户，湖北各地产业集聚效应不断凸显。以黄冈为例，近几年该市经济主要指标在全省处于领先地位，其中一个重要的原因就是地区政府瞄准行业龙头企业、重点企业和市场竞争力强的优势企业，积极开展招商引资，引进了一批大项目，形成了产业集群效应。2007年，黄冈市引进知名的伊利乳业，生产能力达到日产800吨超高温奶和250吨冷饮产品，成为华中地区规模最大、工艺设备最先进的现代化乳业生产基地，2009年实现销售收入7.5亿元，带动全市良种奶牛养殖达到10000多头，有力促进了该市养殖业的发展。黄冈市红安县引进的娃哈哈公司，目前已上6期工程，拥有15条生产线，8个系列20多个品种。投资20亿元的李时珍国际医药港项目正在建设中。这些大项目的进入，有力地推动了黄冈的发展。武汉经济开发区从1992年成立神龙公司以来，逐步形成了较为完善的汽车产业集群。目前，武汉经济开发区已有神龙公司、东风本田、武汉中誉、东风电动、运盛特种车等7家整车生产企业，零部件企业达到160多家，累计投资总额超过600亿元。日产、本田、法国PSA等世界三大汽车巨头聚集开发区，一大批汽车销售企业、配送中心进驻开发区，汽车服务业发展也步入快车道。武汉经济开发区已成为国内汽车产业集中度高的区域之一。

（三）产业转移层次高级化

近几年来，高新技术产业和服务业企业转移趋势初显。一是高新技术产业逐步成为湖北承接产业转移越来越重要的行业。湖北科技、教育、人才优势明显，尤其是武汉东湖高新区被批准建设国家自主创新示范区，为湖北高新技术产业发展插上了腾飞的翅膀。近三年，武汉东湖高新区共引进了产业转移项目38项，其中外资项目12项，过1000万美元以上项目 4个；内资项目26项，过1亿人民币项目18个。先后引进了一批涉及激光、消费电子、集成电路、显示、环保、半导体照明、电气设备等领域的高科技制造企业，2010年，该区光电子信息产业实现总收入1145亿元，成为国际知名的光电子信息产业基地。光谷的光纤光缆生产规模全球第一，激光产品国内市场占有率保持在50%左右。二是服务业逐步成为湖北承接产业转移的新重点。武汉市发挥特大城市的功能优势，加快承接服务业转移，逐步形成功能性服务业集聚区。武汉市后台金融服务中心建设进展迅速，2009年底，已有建设银行、交通银行、招商银行、中国银联等13家金融机构在武汉设立后台服务中心或签订建设协议，10多家金融机构有意在武汉设立部分后台服务中心。汉口北国际商品交易中心作为国家商务部重点支持项目，积极承接沿海地区产业市场转移和武汉市传统市场批发功能外迁，着力打造“中部最大”的国家一级专业商品批发市场，目前已有近3000个品牌商户开业，包括义乌小商品展馆在内的七大全国性商品展馆首次亮相，100多万种商品集中推出。

二、湖北承接产业转移存在的突出问题

（一）区域竞争压力大

随着国家促进中西部地区承接产业转移政策的出台和一系列区域发展战略的推出，省域之间，尤其是周边省份之间在招商引资、承接产业转移方面的竞争日趋激烈，大有招商抢资之势，纷纷出台优厚政策支持，积极吸引国际及沿海发达地区的产业转移，竞相赶超，态势逼人。

湖南省2008年出台《关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》，加大政策创新和财税支持力度，并以世界500强企业为承接重点，采取“一事一议”、“一企一策”的特殊优惠措施，成效明显。2010年1-7月，湖南省共承接产业转移项目1422个，其中外资项目250个，内资项目1172个。当前，湖南省继续扩大承接产业转移先行先试范围，并正在积极争取将湘南三市申报为国家级产业转移示范区。

河南省2009年出台《关于积极承接产业转移加快开放型经济发展的指导意见》。2010年1-7月，河南省实际利用外资32.9亿美元，同比增长30.9%；实际到位省外资金1625.9亿元，同比增长27.9%；利用境内外资金合计1837亿元人民币，占全省固定资产投资的比重达到27%。

安徽省皖江城市带2010年1月被国家批准为承接产业转移示范区，大批海内外知名企业抢滩安徽。2010年1-9月，安徽省实际利用外资38.9亿美元，同比增长17%。其中利用外商直接投资35.2亿美元，增长21.7%；外商其他投资7383万美元；对外借款3亿美元。安徽芜湖已有34家世界500强企业落户，已形成汽车及零部件、材料、电子电器三个支柱产业，拥有奇瑞汽车、海螺建材等一批国内知名企业和产品。合肥市连续5年的经济增长速度名列全国省会城市第一位，该市财政税收的50%和新增就业的70%来自转移企业的贡献。

湖北周边的中部省份充分发挥比较优势，加大政策优惠力度，对沿海地区产业转移形成截流之势。由于地缘的关系，我国的对外开放呈梯度推进态势。如果把沿海地区比作第一级台阶的话，中部地区的湖南、江西、安徽毗邻沿海省份，可以看作是第二级台阶，我们属于第三级台阶。即使是相同的招商引资力度，效果也会不一样。珠三角、长三角地区是湖北省承接产业转移的重点来源地，在当前中部各省比拼招商优惠政策的激烈竞争下，如何在有限的转移企业资源中发挥比较优势，提供差异化的服务，错位竞争，以更多的承接沿海产业转移，成为湖北省面临的一个重要挑战。

（二）产业配套能力滞后

我省的产业关联度还不高，在制造业内部、制造业与服务业之间的产业关联基本处于自发和培育阶段，成熟且紧密的产业配套和企业协作尚未形成，还无法担当引进大企业的产业配套企业角色。本地中小企业整体素质不高，大多数产业产品零部件配套率低，很多核心零部件需从外地购进；不少园区项目之间协作关联度不高，生产性服务业跟不上，难以满足转移企业的配套要求。产业滞后限制了产业转移的规模和层次，一些企业转移过来后,由于产业配套能力差也难于植根。例如，荆门市年纺纱30万锭，纺织业比较发达，但李宁工业园生产所需面料及辅料仍需到外地采购；石化产业是荆门市的主导产业之一，而许多石化加工副产品都不能在本地进一步深加工。

物流成本偏高也是制约产业转移的一个重要因素。加工贸易基地必须尽可能贴近国际市场，以降低生产运输成本，缩短流通时间，提高运营效率。相对东部沿海等地，湖北省地处内陆地区中部，对于“两头在外”的制造业，在沿海及靠近港口地区设厂加工要比在内陆办厂节约10%以

上物流成本。另外，便捷通畅的通关物流体系也有待建立和完善，越来越多的加工贸易对时效要求越来越高，湖北在保障运输时效方面相比沿海等地有较大差距。

（三）资源环境压力大

湖北拥有众多的未开发未污染的山水资源，万里长江流连湖北一千多公里，是著名的千湖之省，又是三峡库区和南水北调中线工程水源所在地。在承接产业转移中承载着更为巨大的环境压力。另外湖北作为国家粮食主产区，基本农田保护面积大、建设用地预留空间少，承接产业转移中的土地供给缺口日益突出。部分地区可用的建设预留地严重不足且逐年减少，甚至无地可用。与此同时，个别项目存在圈地倾向，有些客商夸大项目投资，虚占或囤积土地，造成土地资源的浪费。如从事简单仓储业务的传统物流产业占用土地资源多的问题比较突出，需要及时提高项目引进的门槛。随着湖北经济发展和承接产业转移的扩大，面临的资源、能源、环境的约束也更紧。在承接产业转移中如何实现市县发展与省域发展，经济发展与资源节约、环境保护的统筹协调，成为新的挑战。

（四）投资环境有待进一步改善

据湖北省科学技术协会发布的《2010年湖北省投资环境蓝皮书》显示，在全国除港澳台以外的31个省市区中，湖北省的投资环境竞争力综合排名第11位，在中部落后于湖南，居全国中等水平。在全国35个直辖市、省会城市、副省级城市中，武汉市投资环境竞争力的综合排序为第13名。近几年来，湖北的投资环境有所改善，但是与其他发达地区相比还存在着较大差距，这也是制约我省承接产业转移的重要原因。部分地区亲商、帮商、富商、安商的氛围还不够浓，企业的审批流程繁琐、办事效率较低、服务水平较差的现象仍然不同程度地存在。

三、加快湖北承接产业转移的建议

（一）完善基础设施建设，改善承接产业转移的硬件环境

一是进一步完善公路、铁路、水路、航空等各类交通运输体系，营造高效便捷的交通环境。在形成武汉至合肥、南昌、长沙中部2小时快速交通圈的基础上，加快打通武汉至国内大城市的4小时快速交通圈。二是加快通商口岸建设。加强与沿海地区物流枢纽的协作，进一步提高口岸大通关效率，降低通关费用和时效成本。进一步推进公路、铁路、水路、航空等各类口岸的开放，逐步形成“一二类口岸齐全，水陆空运输方式配套”的口岸开放体系。加快电子口岸实体平台建设，构建联网监管和联网服务一体化的“大通关”信息平台。积极推进与“珠三角”、“长三角”地区的海关合作，搭建“属地申报、口岸验放”的区域快速通关平台，积极扩大适用范围。三是加快发展现代物流业，建议进一步完善物流产业发展配套政策，将武汉、宜昌、襄樊等地打造成高效的区域物流中心，积极引进和培育大型现代物流企业，改善交通基础设施条件，加快出省通道建设，提高物流效率，降低运输成本。

（二）做大做强一批国内外有影响力的园区，增强产业承载能力和配套能力

产业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。发展工业园区，有利于优化资源配置、共享基础设施、集中治理污染、集约利用土地。积极扩大国家产业园区的知名度和产业集聚能力，推动基础好的省级产业园区争取创国家级园区，引导发展快、特色突出的市

县园区争创省级园区，提高产业承接能力和产业配套能力。

要以这些园区为基地，结合产业转移的实际需要，做好园区规划，科学合理布局，明确各类园区产业定位和发展方向，打造特色优势产业园区，支持其加强水电气、环保等基础设施和物流、通关等公共配套设施和公共服务平台建设，推进园区标准厂房和智能化楼宇厂房建设。进一步完善优惠政策，鼓励支持在园区投资兴建产业转移项目标准厂房。

（三）加快体制机制创新，破除发展瓶颈

一是大胆探索承接产业转移的新方式。试行以行业或企业为主体的园区开发模式，促进园区建设管理市场化、企业化。鼓励重点承接市、县探索与沿海地区在我省合作建设产业转移示范园区，发展共建共享的“飞地经济”，实行税收分成。

二是创新园区投资建设体制机制。综合运用政策和市场的手段，充分利用行政资源，进一步建立和完善投入机制，鼓励和吸引多种投资主体以多种方式参与园区基础设施建设。有条件的园区，可以按市场运作方式成立具有独立法人资格的基础开发公司，实行综合开发，滚动增值，逐步建立起长期、稳定的园区基础设施建设投融资机制。

三是创新招商模式。围绕承接产业转移，积极拓宽招商引资范围，进一步创新招商引资机制，搭建与国际接轨的招商引资新平台。推进招商引资制度化，建立长期稳定的招商引资机制和渠道，实行目标责任制，形成政府推动和园区自主相结合共同招商的局面。推进招商引资社会化，完善相关政策，引导和鼓励全社会参与招商。推进招商引资专业化，依托中介组织、专业机构组织开展各类专业化招商活动。推进招商引资信息化，积极采用网上招商等方式。选择客商比较集中、产业转移和扩张倾向比较强烈的城市开展驻点招商，重点跟踪一些有转移倾向的项目，增强招商的针对性和有效性。

（四）进一步优化投资环境，改善承接产业转移的软环境

一个地区的投资环境竞争力，是决定区域发展竞争力的关键因素，也是决定承接产业转移成败的关键因素。招商靠服务，发展靠环境。招商引资的竞争，说到底是环境的竞争。

一是要加快转变政府职能，提升行政服务水平。进一步下放审批权限，规范和简化投资项目核准、备案等管理程序，办好各级行政服务中心，提高行政服务效能。探索建立湖北省投资环境评价指标体系，对各市州外商投资环境进行动态测评，推动改善投资环境。建立公正透明的法制环境，整顿和规范市场秩序，认真做好客商投诉调处工作，严肃查处侵害客商利益的行为。

二是强化公共服务支撑。发展跨区域产业技术创新战略联盟，建立完善公共信息、公共试验、公共检测、技术创新等服务平台，规范发展技术评估、检测认证、产权交易、成果转化等中介机构。加快社会诚信体系建设，建立区域间信用信息共享机制。

三是进一步做好大项目服务工作。抓好重大项目促进和实施，建立健全重大项目报告制度、重大项目协调会议制度、银企联系会议制度。继续推行引进外资和省外资金重大项目协调联络和跟踪服务制度，对总投资2000万美元以上的外资项目和2亿元以上的内资项目实行重点跟踪督办和协调，抓好签约项目履约。

（五）发挥科教优势，在承接转移中推动战略性新兴产业加速发展

发达国家和地区转移传统产业主要是为了获取区位优势和降低要素成本，转移部分高新技术产业则以获取综合竞争优势为目的，更注重承接地投资软硬环境特别是信息、技术、设施、人才、研发配套能力和体制配套条件。湖北在科教方面具有较明显的优势，武汉是全国第三大教育中心和第二大智力密集区。建议以武汉城市圈为重点，加快承接科技含量较高的技术密集型、资本密集型产业以及与制造业相关的研发、营销、服务等环节的转移。随着东湖国家自主创新示范区、区域金融中心、物流贸易中心、综合交通枢纽的加快建设，省会武汉在全国重点城市的位次持续提升，2009年国务院在武汉城市总体规划批复中正式将其定位为“中部地区的中心城市”，为承接发达地区产业转移提供了广阔的发展空间。要充分发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区的示范带动作用，主动承接发展电子信息、新材料、生物医药、节能环保、新能源汽车、生物育种和新能源等战略性新兴产业。加强与东部沿海地区创新要素对接，大力发展总部经济和研发中心，将东湖高新技术开发区建设成为高新技术产业化基地和产业“孵化园”，促进创新成果转化。鼓励转让先进技术，大力发展跨区域产业技术创新联盟，完善产业技术创新体系。加大对产业园区技术创新体系建设、知识产权运用以及自主知识产权产业化的支持力度，提高集成创新和再创新能力。鼓励高校、科研机构、企业开展多种形式的产学研合作，推动有条件的企业建立研发机构和中试基地。支持高等学校提升人才培养与创新服务能力，结合产业转移重点办好特色专业。

课题组负责人：王顺华 马大强 施水洲

课题组成员：黄良港 杜佐胜 陈剑飞

余璟清 沈祖瑞 廖婷

执笔：王顺华黄良港 余璟清