第四章农业推广体系一、本章学习目标1.了解我国农业推广体系的类型

第一篇：第四章农业推广体系一、本章学习目标1.了解我国农业推广体系的类型

第四章 农业推广体系

一、本章学习目标：

1.了解我国农业推广体系的类型；

2.了解农业推广体系的发展；

3.理解多元推广组织方式的实践经验；

4.掌握我国农业推广体系的改革过程和改革方向。

二、本章主要内容

农业推广体系是国家农业支持保护体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体，是农民和基层干部了解接受农业新技术的主要渠道。我国农业推广体系的类型

农业推广体系：指农业推广的各级组织形式和运行方式以及它们之间的相互联系。农业推广体系可分为政府主导型的农业推广体系；民营推广组织和私人推广组织三种类型。

一、政府主导型的农业推广体系

推广体系隶属政府农业部门的直接领导，农业部下属的推广局和推广站（中心）负责组织、管理和实施全国的农业推广工作。我国农业推广体系属于政府主导型农业推广体系，即以政府农业部门为基础的农业推广体系类型。各级政府农业推广组织是构建这一体系的主体，见下图：

图我国政府型推广体系（以种植业为例的纵向结构）

国家农业部下设农业技术推广站（中心）等推广机构（见下图），负责组织、管理和实施全国的农业推广工作。

图 政府型推广组织体系的横向结构

二、民营型农业推广组织

（一）以农民专业合作经济组织为基础的农业推广组织

农民专业合作经济组织是以从事同类产品生产的农民为主体，在家庭承包经营的基础上，按照合作制或股份合作制方式生产、经营、分配和管理的经济互助组织。是以增加合作经济组织成员收入为目的，在技术、资金、信息、生产资料购买、产品加工销售、储藏、运输等环节，实行自我管理、自我服务、自我发展的非盈利性经济合作组织。

目前，大多数农业合作经济组织通常不是由农民自发创建起来的，而是依靠外部力量诸如政府、科技机构、农产品供销部门组织的，其中以依赖当地政府农业部门最为常见。

（二）经营型推广组织

经营型推广组织主要指一些龙头企业和科研、教学、推广单位等的开发机构所附属的推广组织。这种独立的经济实体一般具有形式多样、专业化程度高、运转灵活快捷、工作效率高、适应农户特殊要求等特点，主要从事那些盈利性、竞争性强的推广项目。

经营型推广组织是市场经济发展的产物，是推广活动私有化和商业化的产物。

三、私人农业推广组织

私人农业推广组织指以个人为基础组织的推广队伍。我国农业推广体系的发展

一、我国农业推广体系的发展历程

回顾新中国成立以来的发展历程，农业推广体系的发展大致分以下四个阶段：

1．体系形成期（1951～1957年）

2．起伏波动期（1958～1977年）

3．快速发展期（1978～1998年）

4．改革创新期（1999起）

2004年12月31日中共中央、国务院在《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（2005年中央一号文件）中，再次强调要加快改革农业技术推广体系，加大改革力度。

二、我国农业推广体系发展的成就与经验

我国农业推广体系发展的主要成就：

1．基本形成了以专业为主的事业型推广网络。

2．初步创建了中国特色的农业推广机制。

（1）经营服务

目前，在我国已初步形成三大类服务产业：①产、加、销一条龙的技术服务型产业；②贸、工、农一体化的联合型服务产业；③综合生产经营型服务产业。

（2）农业科技示范场

3．逐渐完善了适合农业家庭经营体制的推广方法。

（1）立项实施推广项目。

（2）开展农业技术示范培训。

（3）开展技物结合的配套服务。

（4）实行农业技术承包。

农业技术承包的基本做法是，农业推广机构对农民就某项技术的推广签订承包合同，明确规定双方的责、权、利关系。一般是农民投资、投劳，提供场地，农业推广部门进行技术指导和技术服务，收获后从农民的收入中提取一定比例的技术服务费。此外，通过计算机信息网络开展咨询服务（如农技110），近年来在基层农业推广工作中被广泛应用。

我国农业推广发展的基本经验：

可初步概括为“四个坚持”：

1)坚持各级党委政府对农业推广工作的领导。

2)坚持依法发展推广事业。

3)坚持发挥国家农业推广体系的主体作用。

4)坚持以改革促稳定、求发展。

三、我国农业推广体系的多元化发展趋势

（一）我国农业推广体系多元化的基本特征

应具有五大特征：

一是服务主体多元化。

继续发挥国办推广机制主力军的作用，这是公有制实现的主要形式。

二是推广投资社会化。

市场农业条件下农业推广的主体多元化客观上要求投资的社会化，通过政府预支、农业企业投资（化肥厂、农药厂、农产品加工企业等）、农民合作经济组织集资（互助组、协会、经济联合体等）及农业科研和推广机构从服务收入中出资形式，增加农业推广资金的来源渠道，增强农业推广的发展后劲。

三是服务行为利益化。

四是推广体系产业化。

主体多元化、投资社会化、行为利益化必然要求推广方式、方法的多样化，而不论采取哪种形式，检验这种新型农业推广机制形成与否的标准是技术推广产业链中各环节的关联程度和技术推广产业的发展速度。研究者、推广者和使用技术者都以市场为镜子、以效益为目标，成为这一产业链中的一员，互相依赖、互相结合、互惠互利。

五是政策保护法制化。

技术推广的政策保护有两个层次的含义：一是从农业这一产业来讲，国民经济的基础性、农业产业的弱质性、市场机制的局限性、农业商品的特殊性、农业技术的公益性、利益分配的不确定性等等，使得国家和各级政府必须对农业推广机制采取特殊的政策保护。二是从农业技术本身来讲，它不同于工业技术，受自然因子的影响，既要与天斗、与地斗，又要与传统经验斗、与保守意识斗，对技术和技术效益的调控难度很大，需要有特殊的保护措施。

（二）我国农业推广体系多元化的组织形式

我国农业推广体系多元化的组织形式主要体现在以下三个方面：一是国家公益性农业推广体系；二是农民合作经济组织自身的服务系统；三是社会的、经营性的服务系统（包括私营的、企业的以及中介组织等）。

下图表述了我国农业推广体系多元化的组织形式优化模型。

在这个模型中，不仅要有健全的政府农业推广组织，而且要通过正确的引导和协调，逐步发挥企业和农民组织在农业推广中的重要作用，形成多元化的农业推广组织。同时，要通过政府的监督指导和引入竞争机制，创造充满活力和竞争力的农业推广体系的运行机制。此外，还要为农业推广体系提供良好的环境支持，包括制度、资金、信息、技术等方面的支持，使我国农业推广体系能更有效地开展工作，为农民提供优质的推广服务。我国农业推广体系的改革

一、我国农业推广体系存在的主要问题与面临的挑战

（一）我国农业推广体系的主要问题

1．职责不清，体制不顺

2．网络断层，功能不全

3．设施落后，素质不高

4．经费不足，保障不力

（二）我国农业推广体系面临的挑战

1．对工作目标的挑战

2．对工作职能的挑战

3．对管理体制的挑战

4．对运行机制的挑战

5．对推广方法的挑战

6．对保障机制的挑战

7．对推广队伍的挑战

8．对经营服务的挑战

二、我国农业推广体系的改革思路和对策

改革思路：建设和发展我国农业推广体系，要以“三个代表”重要思想为指导，着眼于实现农业“三增”目标；坚持“立足国情、突出重点、政府主导、多元推动，明确定位、分工合作，因地制宜、分类指导”的原则，通过体制创新、政策引导和资金扶持等措施的综合运用，广泛动员各方力量，合理配置各种资源，建立起以政府推广组织为主导，以专业经济技术部门为依托，以集体和合作经济组织为基础，国家扶持和市场引导相结合，无偿服务与有偿服务相结合，综合性服务与专业性服务相结合，多种经济成分、多渠道、多层次的新型基层农业推广体系，为发展高效、优质、高产、生态、安全农业提供全方位的技术支撑。

改革目标：我国应该构建一个适应社会主义市场经济体制，以国家农业推广机构为主体，科研教育单位、农民合作经济组织、农业企业广泛参与，上下连贯、分工明确、功能齐全、运行有序、结构开放的基层农业推广体系。

改革重点：

要突出“强化提升区域公益性服务功能，创新搞活乡镇农业推广机制，延伸完善村级综合服务设施”的建设重点。

改革对策：

1．明确职能

2．理顺体制

一是科学设置机构。二是实行垂直管理。

3．创新机制

一是建立健全各项内部管理制度。二是革新推广方式方法。三是建立多方合作机制。

4．优化队伍

一是要依据新时期政府农业推广机构的公益性职能、工作内容和工作量，合理确定农技人员编制。二是对政府推广机构中农技人员的进入设置一定的“门槛”，严把进人关，把素质达不到规定要求的人员挡在门外。三是建立全国农技人员资格考试制度，全面推行农技人员持证上岗。四是建立农技人员定期培训制度，切实保障农技人员履行岗位工作所必备的知识储备。五是采取有效措施分流非专业人员。

5．保障投入

一是增加中央财政投入的比重。二是明确各级财政的投入用途。三是确定各类经费的比例。

6．完善法规

三、我国农业推广体系的建设重点

我国农业推广体系建设要突出“强化提升区域公益性服务功能，创新搞活乡镇农业推广机制，延伸完善村级综合服务设施”的建设重点。

1．提升基层农业推广机构服务功能

重点提升的服务功能有：重大技术引进消化吸收功能、检验监测把关功能、灾害预警功能、质量控制功能、信息收集处理利用功能和农业技术培训推广功能。主要建设内容有：

（1）检验化验与监测。

（2）培训场所与设施。

（3）信息收集处理传递设备。

（4）试验示范基地。

（5）推广交通工具。

（6）推广人员培训。

2．建设乡镇农业科技示范场

农业科技示范场是以基层农业技术推广机构为依托，以种养业为基础，以一定规模和相对稳定的土地为场所，以农业新技术试验示范、优良种苗繁育、实用技术培训为主要服务内容的农业科技示范基地。

主要建设内容有：

（1）示范基地建设。

（2）服务设施建设。

（3）运作机制建设。

3．建设科技进村入户服务站

科技进村入户服务站是依托农民技术员、专业大户或农村动物防疫员，在行政村建立的为农民提供技术培训、农资供应和市场信息等服务的社会化农技推广服务组织，以解决科技推广应用过程中的“梗阻”，加快农业科技的推广应用。

其主要任务：一是进行农业科技试验示范，引导农民采用新技术，促进成果转化；二是开展技术培训和宣传，提高农民科技文化素质；三是供应优质农业生产资料并提供技术服务，保障农业投入品的使用安全、农产品质量安全，保护农业生态环境；四是提供农产品供求市场信息和种养业新品种、新技术信息，增强农产品的市场竞争力，提高农业生产效益，促进农民增收。

4．建设农民专业合作组织产销服务网

（1）农民专业合作经济组织计算机网络系统建设。

（2）农民专业合作经济组织活动场所建设。

（3）农民专业合作经济组织农产品直销点建设。

（4）农产品储藏、保鲜、运输服务设施建设。

三、复习思考题

1．哪种推广体系更适合我国农村的情况，为什么？

2．自上而下与自下而上的推广体系各有什么特点？分别对推广活动有什么影响？

3．推广中的经费应该如何解决？

4．我国农业推广体系存在哪些问题？

5．为什么说我国农业推广体系多元化应该是改革的方向？

第二篇：农业推广学体系

一、介绍一下农业推广这门课程的考试

农业推广是中央广播电视大学“一村一名大学生计划”管理类农村行政管理专业开设的一门专业课，“一村一”其它专业学生也可作为拓展课来学习。它是一门边缘性、交叉性、应用性学科，重点突出的是它的应用性。课内学时90，学分5，录像课10学时。

第一部分 课程考核的有关说明

（一）考核对象

本课程的考核对象为注册学习“一村一名大学生计划”农业推广课程的学生。

（二）考核方式

本课程考核采用形成性考核和终结性考核相结合的方式。

（三）考核依据

本课程使用的教材为中央广播电视大学出版社《农业推广》（王德海主编，2005年12月第一版）。形成性考核及终结性考核命题均依据本考核说明，考核说明的制定依据是本课程的教学大纲。

（四）课程总成绩的记分方法

形成性考核成绩占课程总成绩的40％，包括作业（占总成绩的20%）、调查报告、读书报告以及访谈记录（占总成绩的15%）以及参加学习小组活动、集中辅导答疑的出勤情况（占总成绩的5%）。终结性考核成绩占课程总成绩的60％。课程总成绩满分为100分。形成性考核和终结性考核成绩必须分别达到60分及以上，方可取得该课程学分。课程成绩按百分制记分，60分为及格。

（五）形成性考核的形式

形成性考核包括4次记分作业、1次调查报告、1次读书报告和1次访谈记录，以及参加学习小组活动、集中辅导答疑的出勤情况。

（六）考试的要求及形式

1．考试要求

本课程为专业课，要求学生通过系统的教学活动和多媒体的教学手段，正确地掌握农业推广的基本理论、方法和技能，加深对我国农业推广理论和实践的了解，改变思维方式和工作方法，提高基层实际管理工作水平和分析问题和处理问题的实际工作能力。因此，本课程的考核重点是基础知识和基本应用能力两个方面的考察，大致分为识记、理解和应用三个层次。各层次含义如下：

识记：指学习后应当记住的内容，包括概念、原则、方法的含义等。这是最低层次的要求。

理解：指在识记的基础上，全面把握基本概念、基本原则、基本方法，并能以自己的语言阐述，能够说明与相关问题的区别及联系。这是较高层次的要求。

应用：指能够运用所学的知识分析、解决涉及农业推广的一般问题。应用包括简单应用和综合应用。

2．试题类型

形成性考核：问答题、读书报告、调查报告、访谈记录等。

终结性考核：采用课程论文方式。

3．终结性考核的形式

本课程终结性考核的形式为开卷考试。

4．终结性考核的时间

终结性考核时间为第18、19周（20周前完成）。

5．课程论文要求

（1）目的：终结性考核（课程论文）是对本课程所学理论知识、方法的理解及综合应用的评价。学生通过上网查资料、通过实地参观、调查访谈等活动，深入了解有关农业推广工作的现状（经验、问题）、发展趋势，并撰写课程论文。使他们：进一步明确农业推广的意义、思路和做法，借鉴国内外的经验，理论与实际结合，将所学习的理论、方法应用于实际；提高分析能力，应用、验证、巩固、充实所学理论知识，加强理论与实践的结合；提高学生发现问题、分析问题和解决问题的能力。

（2）要求：参观、访谈、调查等工作可以是集体进行，上网查资料、撰写课程论文，要求学生独立完成；选题要联系当地农业推广实际（实地调查1～2个点，数据要真实可靠）；应查阅有关文献资料3～5篇（近3年发表的），介绍所选题目的背景情况，说明实际情况，分析问题并提出解决问题的思路、方法和对策等；篇幅应不少于3000字；定稿的课程论文一律用统一的稿纸撰写和打印，用统一的封面装订。课程论文格式要求：①首页为论文提纲及内容提要；②中间为报告正文；③末尾页附参考文献目录。

（3）时间安排：第18周前，结合终结性考核要求确定课程论文题目、完成文献调研（资料收集）、实地调查、访谈等，取得数据，18、19周完成课程论文。

（4）评定：教师从课程论文的工作量（学时数、字数等）、质量（文字、内容、结构、形式等）（文献丰富，逻辑清晰）情况及其实用价值、是否独立完成等、学生发现（提出）问题、分析问题、解决问题的能力、完成课程论文的表现（科学的态度、刻苦的精神等）等几方面来评价。

6．课程论文参考题目举例

（1）农业推广体系的改革与发展思考

（2）××品种（技术）的推广过程分析

（3）提高农民培训质量的途径

（4）××镇（乡）农民专业化合作组织的形成与发展

（5）小麦节水高产栽培技术推广对农民自愿行为改变的影响 具体举例：××乡（镇）农业推广现状调查

一、目的要求

通过调查，掌握所在地区的农业生产现状，农业推广的力量分布、推广水平的高低、科技对农业的贡献率，农业推广过程中存在的问题，寻求扩大农业推广规模和提高农业推广质量的途径与措施。

二、方法步骤

主要是对农业推广的现状调查，结合调查作出适应的分析。调查单位可以以班或者学习小组为单位，也可以个体为单位，在教学点老师的指导下进行。一般分担个步骤：

1．搜集资料 通过农业推广地区的政府、主管部门、农业规划、统计部门等途径，广泛搜集本地区的有关资料。一般来说，有关资料包括：

（1）本地区农业生产情况统计，如国土面积、耕地草场、作物布局、生产能力、水平、经营效益、政策法规、劳动者的素质等。

（2）党委政府对本地区农业及农业发展规划，包括中、长期规划，近期计划与要求等。

（3）农业推广力量分布，如机构设置、人员编制、管理模式等。

（4）农业推广工作情况，如推广的专题性研究、典型经验、定期的推广工作总结等。

2．实地调查 现场调查包括择点、观察、座谈、填写调查表。

（1）择点 调查单位应具有一定的典型性和代表性，能够说明农业推广当前工作状况，反映一些带倾向的问题以及这些问题的解决情况。作为被调查的生产单位，要选择各项收支账目较为完整的单位。

（2）观察 深入到农业推广工作的现场，了解农业推广工作的落实情况，包括农业推广项目的实施、规模和质量等情况。

（3）座谈 通过召集部分有生产经验的老农、农业推广管理部门、技术部门、基层干部与群众开座谈会，面对面交流、讨论，掌握本地区对农业推广的要求和建议等。还可以设计一些有针对性的问卷。

（4）填写调查表 实地调查涉及到一些数据方面的东西，这些数据以一种表格的形式出现，简单明了，便于用作以后的分析。如某一时期农业推广的人员增减量、分年农业推广项目数、农业生产中逐年产量变化等。

3．资料整理与分析

全部资料收集完毕后，要抓紧进行必要的整理分析，从调查资料中得出有价值的结论，以便写出高质量的调查报告。

三、调查内容

1．农业经济发展规划

它是一个地区农业推广的重要依据，内容包括发展方面的一些量的指标、质的指标以及综合指标。

2．农业生产情况

包括当地的地理位置、土地、气候、生物、生态等资源与条件；国土面积、耕地面积、草地面积、当地的农村人口、农业劳动力数量、农业劳动者的文化技术素质；农业产业化发展水平、专业化、集约化程度以及现代科学技术手段的运用情况等。

3．农业推广体系建设

包括推广组织机构的设置、管理模式；推广人员的年龄结构、学历结构、职称结构、专业结构等；推广工作组织与人员的一般工作特点、工作特色；民间农业推广组织的发展情况，如各类农研会、专业性协会等。

4．农业推广的实施情况

农业推广的实施情况是现状的重点。其内容包括点上的情况和面上的情况，点上的情况有项目实施的多少，示范数量与效果；面上的情况指通过各种途径与方法，广大农民掌握的技术的多少、经常性运用及其农业生产力的高低等状况。

5．农业推广典型

包括深化体制改革、优化运行机制的情况；农业推广面向“三农”，创新服务模式的情况；运用新观念、新技术、新手段提高农业推广水平和层次的情况；农业推广人员深入农村基层，开发新产品、普及新技术，指导发展农业产业化情况等。

四、撰写课程论文

课程论文（即调查报告）一般要涵盖当地的基本情况、推广体系建设、农业推广所取得的经验与教训、促进推广的有关建议等等。

二、串讲这门课程后七章的重点内容。第四章农业推广体系

应用：我国农业推广体系的改革过程和改革方向；

理解：多元推广组织方式的实践经验；

农业推广体系指农业推广的各级组织形式和运行方式以及它们之间的相互联系。我国农业推广体系分为政府主导型的农业推广体系；民营推广组织和私人推广组织三种类型。

我国农业推广体系属于政府主导型农业推广体系，即以政府农业部门为基础的农业推广体系类型。各级政府农业推广组织是构建这一体系的主体，以自上而下的推广方式为主。

民营推广组织包括以农民专业合作经济组织为基础的农业推广组织和经营型推广组织。以农民专业合作经济组织为基础的农业推广组织融技术、产品、服务为一体，具有服务内容具体、服务范围广泛、服务方式灵活、服务效率高等特点，以农民需求为导向，实行的是自下而上的推广方式。

经营型推广组织主要指一些龙头企业和科研、教学、推广单位等的开发机构所附属的推广组织。私人农业推广组织指以个人为基础组织的推广队伍，推广经费主要来源于被服务对象。

我国农业推广体系的发展趋势是农业推广体系多元化。多元化农业推广体系包括服务主体多元化；推广投资社会化；服务行为利益化；推广体系产业化和政策保护法制化。我国农业推广体系多元化的组织形式主要体现在：（1）国家公益性农业推广体系；（2）农民合作经济组织自身的服务系统，（3）社会的、经营性的服务系统。

我国农业推广体系改革对策：明确职能；理顺体制；创新机制；优化队伍；保障投入和完善法规。

我国农业推广体系的建设重点是：（1）提升基层农业推广机构服务功能；（2）建设乡镇农业科技示范场；（3）建设科技进村入户服务站；（4）建设农民专业合作组织产销服务网。

第五章 农业推广方式

应用：农业推广技术服务的四种形式；

理解：农业推广经营的概念和存在的主要问题；

农业推广方式是指农业推广工作者开展推广服务的形式及途径。

农业推广技术服务是推广人员利用自己的知识和技能帮助推广对象解决生产经营中的技术问题的活动。目前，农业推广技术服务分为无偿服务和有偿服务两种形式。农业推广技术服务的四种形式：

一、农业技术承包

技术承包服务就是采用经济手段、以合同的形式，把推广人员与生产单位和农民的责、权、利紧密结合来推广技术的一种经济责任制度，属于农业推广的有偿服务。这种服务既可以增强农技人员的责任心，又可提高广大农民学科学的自觉性。

二、农业科技服务站

“农业科技服务站”是农业推广部门设置的专门咨询机构，配备专人接待来人来访，处理函电，群众称之为“门诊”、“庄稼医院”。

三、科技特派员

现在宁夏一些地方开展的科技特派员创业行动工作，在新农村建设中发挥了大的作用。科技特派员是指为了完善农业推广体系，促进科技成果转化，政府有关部门的干部特别是一些机关和企事业单位的有专业特长的科技人员被抽调到基层，以多种形式深入农业生产一线，为农民和涉农企业开展技术服务。被抽调开展推广技术服务的干部被称为“科技特派员”。

四、农民专业技术协会

农民专业技术协会是农民在农业生产的过程中围绕农产品生产而自发形成的一种民间组织，是在我国农村经济体制改革中诞生和发展起来的群众性技术经济合作组织。目前，在我国政府扶持下，出现了很多农民自发组织的区域性农民专业技术协会，比如茶农协会、蔬菜协会等等。由协会承担协会成员的技术引进、物资采购、市场销售等活动，既增加了技术引进的渠道，又克服了单个农户应对市场的脆弱性，显示出其良好的发展前景。第六章 农业推广项目计划

应用：农业推广项目计划制订方法；

理解：农业推广项目计划的逻辑格式；

做任何工作预先都要有计划，按照计划去开展工作才能实现预定的目标。推广计划是推广组织对介入推广活动的资源进行统筹，并对一定地理（行政）区域内未来一定时期中有关推广工作和活动的总的描述，是推广工作的行动指南。

制定农业推广计划的工作程序和步骤有10步：（1）明确推广计划制定的目标和服务对象；（2）组建计划制定小组；（3）开展调查研究和情况分析；（4）确定农民的需要、需求和兴趣；（5）确定问题、资源和重点；（6）确定推广项目及项目目标；（7）设计推广项目的成果；（8）制定推广活动计划；（9）制定推广实施计划；（10）形成完整的农业推广计划书面报告。

农业推广计划的制定方法包括农户类型分析，问题分析、目标分析和策略分析。在上述分析的基础上确定项目总目标、项目目标、项目成果和项目活动。然后，根据每一个目标层次确定相应的指标。为了使指标具有客观可检验性和可操作性，每项指标要有指标的出处。在整个推广计划制定完成之后，要根据实际情况的分析，为了更好地使计划顺利实施，需要提出必要的重要假设。“重要假设”是对那些在项目的控制范围以外，却对项目的成功起影响作用的条件。重要假设可以描述自然条件，如保证五至十月的降水量是多少、粮食价格保持稳定、农民愿意采纳新技术、农民愿意使用新的信贷系统等；也可以描述与此项目有关的其他项目，如世界银行灌溉项目一定要按时完成等。

按照农业推广计划制定的工作程序，结合适宜的制定方法，再提出必要的重要假设，制定一套详细的推广计划，能够按照这个详细的计划实施，推广工作没有干不好的。第七章 农业推广沟通

应用：提高农业推广沟通有效性的途径；

理解：符号与含义的关系；

农业推广沟通是指在人与人之间通过一定的符号传递信息(包括思想、知识、观念、意图、想法等在内)，并获取理解的过程，即传者将信息按照可以理解的方式传递给受者，达到信息共享和相互理解的效果。

推广人员的大部分时间用在沟通上。农户访问、开会、谈话、讲课、示范等是最常见的沟通形式，撰写报告实际上是一种书面沟通的方式。另外，推广工作中大部分的问题是由于沟通障碍引起的，都与推广人员的沟通能力的欠缺有关。对于推广人员来说，沟通障碍主要表现在以下几个方面：1.盲目自信。2.偏见。3.不善于倾听。4.操纵别人。5.故意做作。6.文化间距。这种文化间距一般表现为这样一种情况。例如，由于人们的种族、信仰、生活环境、风俗习惯及生活方式不同造成思维方式或思想方法的不同，从而沟通理解上的差别。

提高沟通有效性的途径是（1）尊重别人、（2）积极反馈并勇于自我表露、（3）善于分析沟通对象；（4）学习和锻炼自己的沟通技巧。对于农业推广人员来说，一定要学会应用与农民容易沟通的工具开展沟通，才能提高沟通效果。第八章 农业推广方法与技能

应用：参与式农业推广方法；

理解：农业推广基本方法；

农业推广方法是农业推广人员开展农业推广工作必须学习和经常应用的一些方法；农业推广技能是作为一个推广人员应用推广方法开展推广工作应具备的一些基本技能。只有在掌握这些基本方法和技能的基础上，推广人员才能够根据当地的特点，发挥自己的主观能动性和创造力，积极有效地开展农业推广工作。

农业推广方法是指农业推广部门、推广组织和推广人员为实现农业推广目标所采取的不同形式的信息传播手段。

在推广工作中，推广人员应该根据推广的目的和农民接受新技术的不同阶段的特点有针对性地选择和运用不同的推广方法。

参与式农业推广方法是指农业推广人员将“参与”的基本理念和方法在农业推广工作过程中的应用。“参与”不是一种简单的“介入”或“参加”的意思，而是一种农民被赋权的过程。“参与”的基本理念是人与人平等的价值观，在农业推广中推广人员与农民是相互学习的关系。

传统农业推广方法的基本出发点是推广人员采用多种说服方法让农民去做推广项目；而参与式推广方法是推广人员采用多种可视化的研讨方法与农民一起发现问题、分析问题和解决问题的过程，是使农民有机会参与到推广计划、推广实施和推广评价过程，是双方通过推广实践增进知识、提高能力和改变态度和行为的过程。

“参与”理念在推广领域的应用使得农业推广所遵循的自上而下的常规沟通方式改变为自下而上和自上而下相结合的方式，使农业推广主要内容从单纯的技术传输扩展到农村人力资源开发过程，推广目标从农民增产增收扩展到参与者的人力资源能力建设。参与式推广的最终目标是实现经济和社会的可持续发展。

我们来举一个参与式农业推广的例子。一个中德合作项目。它是关于在使用土地和森林中发展和贯彻参与式方法的项目。于2000年3月在山西启动，计划执行8年。其目的是运用参与式方法发展可持续的土地利用模式，实现土地的可持续利用。

本项目为探索山西省环境恶化和农村群众贫困问题的解决方案，过去几年里，在项目村成功实施了造林、提高农业产量、提供增收机会等活动。尤其是项目在各级能力建设、应用参与、民主的原则等方面开展了大量卓有成效的工作。

参与式土地利用规划，是指农民在技术人员、规划专家、政府机构工作人员乃至外部项目工作人员等鼓励和协助下，对土地利用的自然、社会、经济因子以及土地利用的潜力与制约因子进行系统分析与评价，并在此基础上，确定未来条件下土地利用方案的过程。

在土地规划和造林上具体表现为农民在造林设计、树种选择和搭配、利益分配等方面有充分的参与甚至主导作用，技术人员充分尊重群众的意愿，将决策权赋予这一地区的群众。

这种“自下而上”的参与式推广方式，首先征求农民的意见，把尊重农民意愿与坚持项目建设要求有机结合，改变了我们长期实行的“自上而下”，层层下达任务，依靠行政命令进行推广的习惯模式，真正调动了农民积极性，提高了造林质量。

此外，还把世界上先进的管理理念与山西自身的成功经验结合起来，推出了合同制、报账制、招投标制等新的管理方式，使项目管理走上规范化、法制化轨道。

这种参与式方法还极力推行过程管理，通过每一个环节的高标准、高质量来保证最终结果的高标准、高质量，改变了我们过去的于事无补的“秋后算帐”的做法。

最后来看这章的最后一个内容。农业推广的基本技能。是一个推广人员应用好农业推广方法应该具备的基本能力，主要包括倾听能力、表达能力和主持能力。第九章 农民培训

应用：农民培训需求分析；

理解：提高农民培训质量的途径；

农民培训是指农村成年人为了提高所从事职业的技能而进行的有组织的学习过程。通过这个学习过程学习者达到在知识、技能、态度和行为上的改变。农民培训的特点是：培训对象是成年人；培训内容有针对性；培训组织专题性；能听懂和用得上。

培训需求是开展有效培训工作的出发点。不考虑培训需求的培训就象不问季节的播种，只能是浪费金钱和精力。培训需求是目标行为表现与目前行为表现的差值。培训需求分析是通过问题分析、培训对象分析，最终确定培训需求的过程。培训需求分析一般分为五个基本步骤：培训问题分析；培训对象分析；工作任务分析；知识技能分析和培训间距分析。

农民多样化创收培训需求分析有九步：优势产业分析；市场需求分析；确定调查村庄；设计调查问卷；制定访谈提纲；农民小组座谈；典型农户访问；确定培训项目和知识技能间距分析。

一般来说，农民培训方法以技能培训为主，理论培训为辅。如果条件有限，可以不安排理论培训。参与式培训表现为以农民为中心的原则；注重技能提高的原则；联系生产实际的原则和坚持培训互动的原则。第十章 农业推广工作的监测与评价

应用：农业推广评价的基本步骤；

理解：农业推广工作监测与评价的原则；

推广监测指在推广项目执行过程中推广人员与农民一起检查推广计划的实施情况；推广评价是指在项目执行过程中或结束后推广人员与农民一起评估推广项目目标的实现程度。在开展推广项目的监测与评价过程中应该以农民为主体，采用农民能够使用的方法和工具进行。

农业推广监测与评价的基本原则如下：（1）以人为本的原则；（2）依法评价原则（3）整体性原则；（4）参与式原则；（5）技术适用性原则（6）关注性别的原则。

推广评价的基本步骤是：（1）制定包括确定评价所用的指标和评价所用的方法的评价工作计划、（2）回顾推广计划、（3）设计评价工作框架、（4）开展评价，（5）撰写农业推广评价报告。

1、制定评价工作计划

由于开展评价工作的资源有限，服务对象所关心的问题不同和工作程序的要求，需要首先制定一个评价工作计划。评价计划要说明将要做什么，为什么需要做以及如何做的问题。在推广计划中，一般要确定评价所用的指标，指标是用来衡量推广活动或实施情况价值的尺度，例如采用者的数量和确定评价所用的方法。

2、回顾推广计划

一般推广评价实际上是对计划完成情况的评价。因此，需要对原来的计划进行回顾，往往也是评价的基础。

3、设计评价工作框架

评价工作框架是在评价工作计划的基础上对所要开展的评价的一种逻辑化的分析和安排，对指导实际评价工作更有指导意义。

4、开展评价

开展评价包括实地调查、分析材料、提出结论。

5、撰写农业推广评价报告。

农业推广的效益评价包括经济效益评价，社会效益和生态效益评价。每种评价都有各自的指标。

（一）农业推广的经济效益评价

经济效益是一切经济活动的核心。农业推广的经济效益是指在农业推广活动中新增的农产品生产能力和农业产值等。在很多推广项目中，经济效益往往被看作比较重要的指标。

（二）农业推广的社会效益评价

农业推广的社会评价是应用社会学、人类学、项目评估学的理论与方法对农业推广活动产生的社会效益与影响的分析与评价。社会效益评价重点研究农业推广活动与人的关系，这是经济评价所不能解决的问题。目前，社会效益评估已经成为推广评价中必不可少的内容。

（三）农业推广的生态效益评价

生态系统是人类赖以生存环境，生态环境是指人类生存和发展所依赖的基础环境。生态环境相当于我们人类的脑袋，良好的生态环境，可以使人类可持续地生存繁衍下去，可以使人类健康的生活，创造更美好的生活，生态环境的恶化将直接对人类生存构成威胁，因此，生态环境对人类来说是非常重要的。参与式农村评估的概念

参与式农村评估是一种调查研究方法,是由一个包括当地人员在内的多学科工作小组采用一系列参与式工作方法, 协调和组织当地人参与, 了解和收集农村生活、社会经济状况和生产活动、乡土知识等其它有关信息资料, 了解有关农业、农村及社区发展问题与机会的一种方法。

参与式农村评价方法最大的特点是它的直观性，由于直观，就可以使更多的人参与到方法的使用中，在群众的集体参与中，还可以刺激人们灵感的发挥，可以收集广泛的农村生产和生活信息，实现信息来源的多途径和信息的交叉印证，让农民分享评价的结果。总结：农业推广是一门同实践紧密结合的应用性课程，学习这门课程，必须深入农村，面向农业生产，真正了解农民，并参与农业推广实践活动，进行调查研究，了解情况收集第一手资料和数据，加以分析和归纳。

这门课有两块东西：一个叫理论，一个叫方法。第二章和第三章是理论，剩下的是方法。理论部分是难点，也是重点，是我们能够一劳永逸的知识点。就是说学好理论部分，能够是我们更好的学习方法的知识，以及创造性的开展农业推广工作。

农业推广至少包括两个方面：农业推广工作和农业推广教育。农业推广工作是农业推广人员（农业技术人员）在一定社会经济环境背景下所开展的有目的性的活动。在很多情况下，农业推广工作的目的是帮助农民解决生产生活中的实际问题。由于涉及农民的生产和生活问题，所以推广工作也不仅限于农业技术的转移扩散方面，除此之外，也还包括农民的动员和组织工作；农民的需求调查与分析活动；新思想、新观念的传播；农民培训以及试验示范活动等。

也可以将农业推广工作看成为农业推广活动，这种活动是一种信息的传播，这种信息的传播往往体现为少数人的想法和行为转变成为大多数人的思想和行为的过程，然而，它并不一定是只有农业推广人员才能开展的活动。实际上，在没有推广人员参与的情况下，农村社区也在开展农业推广活动，只不过是没有人组织和支持的一种自发性的而且指向性和目的性不强的活动。当然，这种没有推广人员参与的推广活动往往传播速度也比较慢，效果也不会太理想。但是，作为一种与农民生产生活相关的活动仍然在以某种形式开展着。

农业推广教育是将农业推广作为一个学科领域所开展的有关农业推广的教学活动。

现代农业推广的主要特征。可以概括如下：

（1）农业推广的核心理念是帮助农民自我决策。

（2）推广的职责是改变农民的自愿行为。

（3）农业推广的主要对象是农民。

（4）农业推广的手段主要是沟通。

（5）推广的任务是技术推动和农村人力资源的开发。

（6）推广的策略更加重视自下而上的参与式方式。

（7）农业推广的总目标是农业发展，在农业发展的基础上实现农村发展。

第三篇：国外农业推广体系及其对我国的启示

国外农业推广服务体系及其对我国的启示

摘要：迄今为止，世界上许多国家都根据本国农业发展实际，形成了较为合理的农业推广服务体系，本文在介绍了我国农业推广服务体系概况的基础上，以美国、以色列、荷兰等3个国家作为代表，介绍了国外农业推广服务体系，并以此为借鉴对我国农业推广服务体系提出了几点发展策略。关键词：农业推广；体系；发展策略

1前言

农业推广体系是农业推广工作的重要环节，作为渗入到基层的科学技术，是连接土地与科研院所、农民与高校的桥梁，是保证农业体系升级，农业产量增长的重要环节[1]。综观世界各国或地区的发展史，建立完善的农技推广服务体系是促进农业和农村发展、保护农民利益的最重要、最普遍的举措之一。因此，深入认识国外典型国家的农业科技推广方式，对我国现代农业体系的建设和运转有着十分重要的价值。

1.1我国农业推广服务体系概况

在农业推广过程中，除国有农业技术推广机构以外，各级农业科研、教育单位等，都在农业新技术、新成果的推广服务上发挥了很大的作用。民营的农业科技型企业、农产品加工企业、涉农企业和农民自办的合作组织，为了自身发展，或满足当地农民的需要，也在农业技术转化中起到很重要的作用[2]。

1.1.1 国有农业技术推广机构的推广活动

新中国成立以来，国有农业技术推广机构经过多年的改革和发展，已经基本形成了以政府农业技术推广机构为主体，以农民自办服务组织为重要补充的中央、省、市、县、乡、村多层次、多功能的农业技术推广体系。

在中央层次，设有“全国农业技术推广服务中心”，是农业部直属事业单位，农业部还设有全国畜牧兽医总站、全国水产技术推广总站、全国农机化技术推广总站和农业经营管理站，全国农业技术推广服务中心与这些不同专业的服务组织联系较弱，没有横向的协调作用。在省和地级市这两个层次，按照上下对口，农业厅(局)下设农技站、种子站、植保站和土肥站，作为国有的事业单位，负责与国家层次相对应的职能。

县乡两级的农业技术推广部门是直接面向农民、为农民服务的基层农业技术推广机构，是当前政府农业技术推广机构的基础。县乡农业技术推广部门属于事业单位，按专业领域分为五大系统：种植业、畜牧兽医、水产、农业机械、经营管理。

在村级，过去计划体制下形成的农科队开始让位于新出现的科技示范户。这些示范户素质较高、影响较大，有较多的机会接触农技人员、科技信息，能带头示范新技术、新成果，在推进技术转化、带动周边农户使用新技术上发挥着越来越大的作用。

国有的农技推广机构在组织结构设计上是有缺陷的。因为农业部一级同时设有农业技术推广、植保、种子、土肥等各专业站，而畜牧、水产和农业机械尚未脱离专业司局。省级和地区级推广机构设置也呈现出类似的情况。从中央到乡(镇)，上下一般粗，各按专业形成体系，各系统之间的推广机构相互独立、各自为政、联系松散，在管理上造成信息系统分散，相互隔绝，可用信息量减少，难以产生综合效应；在职能和资源配置上造成重复，各专业机构相互扯皮，内耗严重，限制了机构效能发挥，降低了资金、设施和人力的利用效率。

1.1.2 农业科研、教育单位的推广活动

主要通过公益性无偿服务的方式推广农业新成果、新技术。

主要推广形式：1）与地方政府或农村合作经济组织通过合同方式，建立比较稳固的利益关系，进行成果转让、技术承包、技术开发、科技示范等活动；2）通过自力科技型企业，直接将农业应用技术研究中的科技成果开发成科技产品，使农业科技成果直接进入农户；3）与涉农企业联合，解决理论和关键技术问题；4）建立农业新技术、新成果示范基地、科技示范园等；5）选派科技特派员和科技副县、乡长等。

1.1.3 农村合作经济组织的推广活动

改革开放以来，包括各种形式的专业协会、专业合作社和股份合作社在内的新型农村合作经济组织迅速发展，新型农村合作经济组织是以家庭承包经营为基础，以农民为主体，吸收部分科技人员作顾问，以农民技术人员为骨干，以加强与农业科研单位和农业教育单位的联系，主动寻求、积极采用新技术、新品种、谋求高收益的经济组织。由于其不断引进、开发新技术和快速而有效扩散技术的运行机制，适应众多农户的要求，加快了利用现代技术改造传统农业的步伐，有效地改善了乡镇农技推广机构到村级单位的推广缺位现象。

1.1.4 科技示范户的推广活动

随着我国农业技术的推广普及和农民科技知识水平的不断提高，全国各地涌现出了许多对农业新技术、新品种有浓厚兴趣的科技示范户，他们通过各种途径掌握大量的农业技术信息，并亲自试验示范，从而辐射带动周边农户广泛利用农业新技术、新品种，提高农产品的产量和品质。科技示范户的示范、辐射带动作用是最直接和最有效的农技推广活动，是“以户带户，以户带村，以村带乡”的农业技术推广新模式，也是联系农户最密切的科技推广活动。

1.1.5 涉农企业的推广活动

越来越多的涉农企业都认识到参与农业技术推广活动能实现“双赢”，即不仅实现了企业利益，也确保了农户的正当收入。他们采用产供销一条龙服务、种养加一体化运作的产业化经营模式，根据市场需求动态进行新技术、新品种的引进和推广，以优质品种投入和科学种植、养殖技术服务于农户，建设标准化农产品生产基地，确保了所需原料供应和品质[3]。外国农业推广服务体系介绍

2.1美国农业推广服务体系

美国是世界上较早开展农业技术推广服务的国家，其社会化服务体系是一个庞大、复杂的经济系统、科技系统和社会系统。从组织系统来看,可分为公共农业推广服务系统、私人农业推广服务系统和合作社农业推广服务系统，三者之间相辅相成、互有补充[4]。

对于公共农业推广服务系统，美国政府一直把农业的教育、研究和技术推广作为自己重要的职责,形成了极有特色的教育、研究、推广“三位一体”的体系。美国公共农业推广系统是建立在《莫里尔法》、《哈奇法案》、《史密斯·利弗法》等3个重要的农业立法基础上的。这3个具有里程碑意义的法律奠定了美国教育、科研和推广“三位一体”合作推广体系的基础。此外,美国国会还通过了大量有关农业的法律,形成了比较完整的指导农业和农村发展的法律体系。

私人农业推广服务系统在美国农业推广中发挥着十分重要的作用。美国拥有一批世界规模的农业企业,它们组成的私人农业推广服务系统实力大、效率高。该系统包揽了产前、产中和产后服务的绝大部分，提供某些教育、科研和推广方面的服务。该系统客观上适应了生产力发展和生产社会化的要求，对美国农业经营管理方式的变革、推动产业结构高级化乃至农村社会经济发展等方面，均起了重大的作用。

合作社在美国社会化农业服务体系中占有重要地位。在家庭经营占绝对优势的美国,为了解决单个农场难以办到的问题,需要非盈利的合作社提供各种服务,降低生产成本。经过200 多年的发展，美国的农业合作社形成了一个庞大复杂的系统。农场主们出于不同经营的需要往往同时参加几个合作社,据统计平均每个农场主参加2.6个合作社。

从各类农业合作社的基本功能来看，均为经济性质的组织，以提高农民经济地位、提供各项服务、建立营销秩序、维护农民权益、保护自然资源为主要宗旨，且兼具表达农民意见、影响并促成保护农民的法律和政策的功能

2.2以色列农业推广服务体系

以色列的农业科技推广服务体系主要由政府农技推广、私营农技推广、农业专业协会、农业教育培训机构等推广系统组成。

政府农技推广服务系统。在以色列的农技推广体系中，政府农技推广服务系统发挥主体作用。这主要是由以色列农业发展特点决定的。以色列农业发展环境极其恶劣，国土狭小，可耕地占国土面积近20%，淡水缺乏，发展农业缺乏比较优势。因此，必须依靠科技创新，加大农业发展的科技含量。为此，政府建立一套相对完善的农技推广系统，依靠政府力量加强农业科技推广，以保证农业科技成果迅速运用到农业生产、加工过程中。随着以色列农业取得举世瞩目的成就，以色列政府也在考虑更多地发挥市场作用，适当改革政府推广机构为主体的格局。

私营农技推广系统主要提供专业技术指导、推销产品(包括种子、农药、化肥、饲料、农机、灌溉设备等)和信息咨询等,开展的是有偿服务。

以色列主要农产品生产都成立了自己的专业合作组织。专业协会的预算来自生产者交纳的会费,会费按销售的农产品数量计算。

以色列的教育投资在其国民生产总值中的比重一直保持在9% ~12%,高于其他发达国家。建国初期,以色列全国受教育水平最高的是农民,特别是从国外移民归来的农艺师、工程师等,大多进入了农业部门。

2.3荷兰农业推广服务体系

荷兰农业科技推广服务体系由4个部分组成:一是政府主导的公益性农技推广系统;二是农会的社会和经济推广系统;三是农民合作社的农技推广系统;四是私营部门的农技推广系统。

政府公益性农技推广系统 在中央一级,国家农渔部的畜牧局设养殖业推广处,园艺、大田作物局设种植业推广处。省一级按自然区划设有12个种植业和17个养殖业的地区(区域)推广站。地区推广站为荷兰的基层推广站,担负着直接为农民提供无偿服务的职能。目前,荷兰全国共有推广人员约1 000多人。

农会的社会和经济推广系统 荷兰农业和园艺组织联合会(简称“农会”)是荷兰国家级中央农民联合会,代表和促进农户的经济和社会利益,促进各地市场导向生产链的结合等。

农民合作社的农技推广系统 这是指由各类农民合作社开展的农技推广。荷兰许多农民合作社,在农技推广方面发挥着重要作用。如“荷兰皇家养牛协会”、“吕伐登(Leeuwarden)奶制品合作社”等。

私营部门的农技推广系统 全国各类私人企业(农业商业公司、农业银行等)有推广员2 500多人,负责推销种子、农药等产品和信贷咨询工作,这类推广活动属有偿服务或把服务费包括在销售产品的成本中。

3对我国的启示

3.1创新农业推广体制

3.1.1 农业推广机构职能科学定位

按照市场经济规律要求，将公益职能与经营性职能科学划分，公益性农业推广职能由国家财政确保经费供给，经营性服务职能逐步分离推向市场，逐步成为独立经营、自负盈亏的实体。县乡两级实行垂直管理，人、财、物、事“四权”归县，县乡统编，编制实名到人，工资刷卡到人。

3.1.2 创新农业推广主体多元化体制

随着我国市场经济的不断发展，要逐步建立一个符合我国国情，适应我国社会主义市场经济和现代生产力发展水平和要求的多元化农业推广体系，在体制上以国家专业技术推广机构为主体，科研院所、大专院校、涉农企业、各类专业技术协会等社会各界广泛参与的从产前到产后，从专业到产业的多元化、多功能的农业推广服务体系[5]。

3.1.3 建立各种形式的农村专业技术协会

农村专业技术协会大体可归纳为技术交流型、技术经济服务型、协会＋公司（基地＋农户）型，它以技术为依托，以利益为纽带，以公司或基地为龙头，以广大农民为基础，把一家一户小生产与千变万化的大市场进行有效对接。各类农村专业协会坚持“民办、民管、民受益”的原则，采取“会长自选、活动自定、经费自筹”的办法，走自我服务、自我积累、自我发展”市场经济之路。

3.2创新农业推广机制

3.2.1 创新用人机制

实行一套能够不断激发农业推广人员主动性、积极性和创新精神的人才使用制度，承担公益性职能的专业技术人员，实行执业资格准入制度，应聘人员必须首先取得执业资格证书，方能应聘。实行竞争上岗，全员聘任，量化目标，定期考核，责任追究，责权利挂钩制度，鼓励农业推广人员到第一线为农民提供优质服务。

3.2.2 创新服务机制

一是大力开展农民职业教育，利用多种渠道、多种形式培训各种先进实用农业技术。二是建立各种示范园区，培育科技示范户，引导农民跟着干、看着学、照着做、得实惠，让农民在实际操作中掌握技术。三是搞好各类信息服务，要为农民提供生产信息，种什么、怎么种。提供市场行情，卖得出、卖得好，切实为农民提供产前、产中、产后的优质服务。

参考文献

[1] 李雯雯.国外农业科技推广服务体系比较与借鉴[J].中国乡村发现,168.[2] 陈夏莉.我国农业推广体系现状、存在问题与对策建议.2011（16）：175-177 [3] 潘鸿等.我国农业技术推广服务体系优化问题研究[J].当代生态农业,2011(3):34-36.[4] 安杰，孙境鸿，等.美国农业推广发展及启示.商业经济.2010（7）:21-23 [5] 梅雷等.新形势下农业推广服务体系的创新思考[J].决策·参考.2013:9

第四篇：我国县乡农业推广体系现状及创新研究

《农业现代化》课程论文

论文题目：我国县乡农业推广体系现状和创新研究学院：机电学院

专业年级：10工业

学号：102261012008

姓名：李凯

成绩：

我国县乡农业推广体系现状及创新研究

内容摘要:我国县乡两级农业推广体系在体制和机制等诸多方面存在不适应。鉴

此, 提出政府公益性农业推广体系改革与创新的具体措施为:“创新机构设置、理

顺管 理体制;创新机制、提高工作效率;采取有力措施、抓好人才培养、提高综合素质;创新推广理念,改变服务方式、方法,拓宽服务领域” 实现农民实现增收、国

家实现稳定发展,促进是农业科技进步的主要力量,实现农业产业化和现代化。文

章就我国当前农业技术推广中存在的。以期为我国建立与市场经济相适应的县、乡农业推广体系提供参考。

关键词:农业技术推广;现状,;创新,研究

一、我国县乡农业技术推广体系存在的问题。

(1.1)管理体制与市场经济不适应与传统计划经济体制相适应,我国形成了“条块

共管,以块为主,按专业行政区划层层设置”的农业推广体制[1]。随着市场经济的发

展,其条块分割,农业科研、教育、推广相脱节,产前、产中、产后服务相分离等体

制上的弊端日益突出。这种体制上的弊端导致在农技推广体系组织结构上,机构

林立而力量分散,队伍庞大而人浮于事,不仅工作效率低,而且使财政难以负担,从

而直接威胁到推广体系的生存与发展。

(1.2)运行机制与市场经济不适应从我国现行农业技术推广体系的运行机制看,仍

然受计划经济体制的影响,主要对上级负责,自上而下运行。考核推广机构工作的主要指标是完成上级任务的情况。在人事管理上形成了论资排辈、终身制;在分

配方式上形成了平均主义、大锅饭;在评价体制上形成了服务效果与服务对象的脱离(作为服务对象的农民不能参与对推广机构的评价),不能从制度上保障推

广机构和人员充分履行职责,不利于调动其内在积极性、创造性[2]。因此,现行农

业技术推广体系与飞速发展的市场经济不适应。

(1.3)推广队伍的结构及方式方法与市场经济不适应目前我国县乡两级农业推广

机构比较普遍的存在着专业结构不合理,非专业技术人员过多、知识断层与知识

老化等问题;在技术推广方式上比较普遍的沿用一般化的号召,工作不到位,难落

实,很多地方已无法有效地向农民推广最新的技术。

(1.4)推广服务功能与市场经济不适应我国加入世界贸易组织后,农产品的国际竞

争日趋激烈。而现行的县乡农业技术推广机构使用的还是原始的推广手段,无法

及时地向农民提供信息,难以向农民传授保证农产品安全的技术,致使我国的农产

品市场竞争力不强,出口、流通受阻,农业的外向度难以扩张。(五)资金投入不足、设施落后与市场经济不适应由于缺乏资金,很多基层农技推广机构的服务设施是

20世纪六七十年代购置或兴建的,即使是20世纪80年代后期建设的县级推广中

心,也因资金投入不足、配套不够、设施老化、设备过时而服务功能下降。因此,难以满足农业和农村经济发展新形势的需要。由于以上诸多方面的不适应,县、乡(镇)农业推广机构的职能作用被削弱或得不到充分发挥。因此,我国现行的推广

体系必须进行改革与创新.[1.5] 农业技术推广人员专业能力较低,缺乏积极性,意识认识不足

农业技术推广人员专业能力较低,缺乏积极性,意识认识不足,这些都影响和

阻碍了农业技术推广的效率。我国目前还缺少必要的农业技术人员,在人才的储

备和分配上还有着严重的缺陷,被分配到农业技术推广队伍中的人员,专业素质和

能力都较低,对一些推广中的专业问题难以解决,造成了推广队伍的积极性不高。

在推广过程中由于意识上没有充分的认识到农业技术推广的必要性和重要性,出

现了推广速度慢,取得效果不理想,服务意识不到位,服务质量差等诸多问题,降低

了农业技术推广的工作效率,严重的阻碍了农业技术推广的发展。

[1.6.] 农民的文化程度较低,对农业技术推广接受程度较低

农业技术推广的主要范围在边远的农村地区,农民居住的地方分散不集中,信

息落后,消息闭塞,为农业技术推广的工作带来了一定的困难。又因为农民的文化

程度较低,对新型的农作物和现代化的种植手段缺乏足够的认识,对农业技术推广

中的问题和现代化的技术手段难以理解,使农业技术推广取得的效果不是很理想,对推广工作造成非常大的阻力[3]。

[1.7] 个别领导的认识不到位,对农业技术推广缺乏必要的支持

农业技术推广是一项长期的工作,给予一定的物质支持和资金支持是非常有

必要的,只有足够的物质和资金上的保障,农业技术推广才能持续的进行下去,最

终取得理想的成绩,实现预期的目标。而在农业技术推广中,由于各别领导对农业

技术推广缺乏清晰的认识,不能给予积极的配合和必要的物质与资金上的支持,挫

伤了推广工作的积极性;而在政策上的一系列措施,又影响了农民对农业技术推广的热情。综合这两方面的原因,其为农业技术推广的工作造成了相当大的阻力,为

农业技术推广工作造成了不便。

二、我国县乡农业技术推广体系创新与改革措施

[2.1]创新机构设置、理顺管理体制

机构设置不合理、管理体制不顺是影响目前县乡农业推广机构稳定与发展的最重

要因素之一。为切实保证农业技术推广体系上下贯通、网络健全, 更好地发挥县、乡农业技术推广机构的职能作用, 必须创新机构设置,打破目前依附行政体制设

置的单一格局,整合社会资源,优化职能分工,理顺县、乡农业推广机构管理体制,建立合理的网络化的农业技术推广体系。

[2.1.1].县级设立农业综合机构。将县农业、林业、农机、畜牧、水产等职能合并,组建县农业综合服务机构,下设:行政管理、农业综合服务中心、农业执法部门、经营服务等四个部门。四个部门中,行政管理部门和行政执法部门纳入公务员系

列管理;综合服务中心属公益性事业单位,由各县财政全额拨款,其服务设备及日

常服务纳入县财政预算;经营性综合服务部门属事业单位,但采取企业化管理,职

工的工资待遇等与经营的绩效挂钩,自收自支【4】。

[2.1.2.] 按经济区建立农业推广区域站。按经济区建农业推广区域站,实现事、企

分离和减员增效。分析造成目前乡镇级推广组织窘况的最根本原因是按行政区划

乡乡设站,导致技术力量分散,推广效果不高。改革的重点是冲破行政区划的限制,打破乡乡设站的格局,结合县农业结构调整,以县内经济发展区域、优势主导产业、特色骨干产品和重点小城镇为依托,重新设立农技推广区域站,以增大农业技术推

广站的规模,提高其服务能力。转变原各乡镇站的职能及人员身份,以达到优化队

伍精简机构、减员增效的目的[5]。

(2.1.3)创新管理机制、提高工作效率首先,建立科学的人事管理机制。实行用人

制度改革,全面推行全员聘用制,实现由身份管理向岗位管理转变,建立岗位目标

责任制,以岗定人。其次,建立科学合理的考评制度。建立以服务对象为主体、以

在一线推广业绩为主要内容和当地政府领导、上级业务主管部门、本单位职工共

同参与的考核评价体系。对参与竞争上岗的人员可根据其工作性质职能进行多层

次、全面考核评价。再次,创新分配机制。打破分配上干好干坏一个样的平均主

义,实行绩效挂钩,除基本工资外,其余部分按贡献大小业绩大小适当拉开档次。

[2.2] 加强对农业技术推广人员的培养

农业技术推广工作能否顺利实现最终还是取决于推广人员,因此我们必须加

强农业技术推广人员的培养。让他们在充分认识农业技术推广工作价值的基础上,加强对他们的专业能力和素质的培养,使他们都成为“专家”,可以更好的解决推

广工作当中所遇到的各种问题,充分的发挥他们的作用,加快农业技术推广的步伐,尽快实现农业技术推广的价值。

[2.3] 加大投入,建立监督机制

农业技术推广离不开政府的支持,为了确保农业技术推广能够持久、稳定的推广下去,除了上面我们所谈到的几点外,还有一点值得注意的是政府要对农业技

术推广加大投入力度,包括资金的投入、物质的投入以及人员的投入,只有加大投

入力度才能确保农业技术推广不会因资金、人员匮乏等人为原因而中途夭折。另

外,为了确保资金的投入能够到位,各级领导和工作人员能够各尽其职,还应建立

监督机制,对资金的流入、人员的工作情况等进行监督,才能保证物尽其用,人尽其

职,齐心协力共同完成农业技术推广的工作【6】。

三 结语

农业技术推广是一项长期而艰苦的持续性工作,深化农业技术推广不但可以

解决生存问题还可以增加农民朋友的收入,从根本上改变农村的生活水平,缩小城

市和农村之间的差距,为社会稳定、和谐的发展创造有利的条件,最终促进社会的持续、稳定的发展。

参考文献

[ 1 ]江平,康晓慧.美国农业推广的经验与启示[ J ].绵阳经济技术高等专科学校学报, 2000

(4): 4433.[ 3 ]陈良玉,高启杰.优化农业推广模式发展农业推广事业[ J ].中国农业科技导报, 2002):

76-8.[4] 胡传志.新时期农业技术推广工作的思考[J].河南水利与南水北调,2010,(02).[5] 王宏艳,郜云飞.关于深化农业技术推广体制改革的思考与对策[J].榆林科技,2008,(2).【6] 张萍.关于深化农业技术推广体制改革的思考与对策[J].新疆农业科技,2007,(02).《农业现代化》考核评分标准

第五篇：我国县乡两级农业推广体系现状及创新研究

题目

专业农业推广技术

学习中心台州农业学习中心

姓名徐杏林

指导教师 宋文坚

学号H8053082602

5作业提纲：

对椒江区农业科技推广的现状分析及对策研究

一、椒江区农业技术推广的现状分析…………………………………………

1(一)农业技术推广管理体制与市场经济不适……………………………………1

(二)农业技术推广运行机制与市场经济不适应…………………………………1

(三)农业技术推广队伍的结构及方式方法与市场经济不适应…………………1

(四)农业技术推广.服务功能与市场经济不适应…………………………………

2(五)农业技术推广资金投入不足、设施落后与市场经济不适应……………….2二、椒江区农业技术推广创新与改革的基本思路............2三、椒江区农业技术推广创新与改革的对策研究 ………………………….…..2(一)创新机构设置、理顺管理体制………………………………………………..2(二)创新管理机制、提高工作效率…………………………………………….…..3(三)创新推广理念,改变服务方式、方法,拓宽服务领域………………………....3参考文献…………………………………………………………………………….4对椒江区农业科技推广的现状分析及对策研究

农业现代化必须依靠科学技术,一方面需要大量的农业科学技术成果,另一方面需要通过农业技术推广,把先进的农业技术尽快传播到农民手里,以促使农业科研成果和实用技术尽快应用于农业生产。农技推广体系经过近百年的发展,已逐渐壮大,在资金、体系、职能等方面不断健全完善。但是改革开放二十多年来，随着我国市场经济的深入, ,随着台州市椒江区农业生产力水平的不断提高和农业产业结构调整的不断优化,特别是市场经济体制的确定,农业生产的高效、持续发展对科学技术、信息技术、生产资料供应、农产品质量、农业生产者素质的要求愈来愈高;在以计划经济和短缺经济为特征的条件下形成的政府农技推广体系,在推广理念、推广内容、推广方式方法,特别是在机构设置、运行机制、管理方式、投资渠道等方面,显现出与市场经济体制下农业生产发展的诸多不适应。现行的农技推广体系存在诸多不足, 因此亟待从理论和实践方面进行改革创新，以适应新形势下农业生产的需要。

一、椒江区农业技术推广的现状分析

目前我区的农业技术推广体系是在长期的计划经济体制下形成的,其机构设置、人员的配备、推广的方式方法等均与当时的经济体制和政治体制相适应。在市场经济条件下, 随着我区农业生产力水平的不断提高和农业产业结构调整的不断优化,面对新阶段农业发展的新任务和新要求,原有的农业技术推广体系已经不能够满足现代农业的需求，在一定程度上束缚了农技推广的实施。

(一)农业技术推广管理体制与市场经济不适应

现有的管理体制与传统的计划经济体制相适应,形成了“条块共管,以块为主,按专业行政区划层层设置”的农业推广体制。随着市场经济的发展,其条块分割,农业科研、教育、推广相脱节,产前、产中、产后服务相分离等体制上的弊端日益突出。这种体制上的弊端导致在农技推广体系组织结构上,机构林立而力量分散,队伍庞大而人浮于事,不仅工作效率低,而且使财政难以负担,从而直接威胁到推广体系的生存与发展。

(二)农业技术推广运行机制与市场经济不适应

从我区现行农业技术推广体系的运行机制看,仍然受计划经济体制的影响,主要对上级负责,自上而下地运行。考核推广机构工作的主要指标是完成上级任务的情况。在人事管理上形成了论资排辈、终身制;在分配方式上形成了平均主义、大锅饭;在评价体制上形成了服务效果与服务对象的脱离(作为服务对象的农民不能参与对推广机构的评价),不能从制度上保障推广机构和人员充分履行职责,不利于调动一线推广人员内在的积极性、创造性。因此,现行农业技术推广体系与飞速发展的市场经济不适应。

(三)农业技术推广队伍的结构及方式方法与市场经济不适应

我区农技推广人员中，中高学历的比例少，大学本科以上学历的仅占10.7％，高中及高中以下学历的占29％，初级职称的人员比例高达60.3％。其中属财政全额预算的事业干部人数占总数的64％；属财政差额预算乡镇财政补足的事业干部人数占总数的25％；区财政解决养老保险和医疗统筹，工资福利列入自收自支的乡镇部分人员占

总数的11％。现有的农技推广人员中，年龄在51岁以上的占总数的32.2％，30及30岁以下的仅占8％。从队伍结构的发展趋势来看，如不采取积极有效的措施，及时充实农技推广队伍的后备人才，10年之后将可能出现青黄不接。全区农技推广人员

(四)农业技术推广服务功能与市场经济不适应

由于管理体制、财政等因素以及部分乡镇农技人员素质不高，目前我区区、镇两级农业推广机构比较普遍地存在着专业结构不合理,非专业技术人员过多、知识断层与知识老化等问题。尤其是我国加入世界贸易组织后,农产品的国际竞争日趋激烈。而现行的区、镇农业技术推广机构使用的还是原始的推广手段,无法及时地向农民提供信息,难以向农民传授先进的农业生产技术和保证农产品安全的技术,致使我区的农产品市场竞争力不强,出口、流通受阻,农业的外向度难以扩张。

(五)农业技术推广资金投入不足、设施落后与市场经济不适应

农技推广经费不足是全区农技推广部门普遍存在的问题，一是全额预算主要是工资和公务费用，一般很少甚至没有推广项目经费的预算；二是缺乏稳定的推广经费渠道来源；三是由于种种原因，部分农技人员的正常待遇得不到保障，如有的农技干部部分津贴不足，自收自支人员承担公益工作而没有财政补贴。由于缺乏资金,很多基层农技推广机构的服务设施是20世纪六七十年代购置或兴建的,即使是20世纪80年代后期建设的区级推广中心,也因资金投入不足、配套不够、设施老化、设备过时而服务功能下降。现在乡这种种原因，大大挫伤了广大农技推广人员的工作积极性。

二、我区农业技术推广创新与改革的基本思路

借鉴国内外经验,围绕“转变推广理念、明确职能定位、理顺政事关系”这一关键性问题, 通过体制创新、政策引导和资金扶持等措施的综合运用,在已有工作的基础上,广泛动员各方力量,合理配置各种资源,建立起以政府服务为主导,以专业经济技术部门为依托,以集体和合作经济组织为辅助,国家扶持和市场引导相结合,无偿服务与有偿服务相结合,综合性服务与专业性服务相结合,多种经济成分、多渠道、多层次并存的新型基层农业技术推广服务网络,为发展高效、优质、高产、生态、安全农业提供全方位的技术支撑。坚持以下四项原则：(1)坚持与社会主义市场经济体制相适应的原则；(2)坚持局部创新与国家推广体系相衔接的原则；(3)坚持与当地生态条件、生产力发展水平相适原则；(4)坚持稳定、灵活、高效相兼顾的原则。在全区提出了农技推广体系改革与创新的具体措施为:“创新机构设置、理顺管理体制;创新机制、提高工作效率;采取有力措施、抓好人才培养、提高综合素质;创新推广理念,改变服务方式、方法,拓宽服务领域”。

三、我区农业技术推广创新与改革的具体对策研究

(一)创新机构设置、理顺管理体制

机构设置不合理、管理体制不顺是影响目前我区农业推广机构稳定与发展的最重要因素之一。为切实保证农业技术推广体系上下贯通、网络健全, 更好地发挥我区农业技术推广机构的职能作用, 必须创新机构设置,打破目前依附行政体制设置的单一格局,整合社会资源,优化职分工,理顺农业推广机构管理体制,建立合理的网络化的农业技术推广体系。

1.区级设立农业综合机构。将区农业、林业、农机、畜牧、水产等职能合并,组建区农业综合服务机构,下设:行政管理、农业综合服务中心、农业执法部门、经营服务等四个部门。四个部门中,行政管理部门和行政执法部门纳入公务员系列管理;综合服务中心属公益性事业单位,由各区财政全额拨款,其服务设备及日常服务纳入区财政预算;经营性综合服务部门属事业单位,但采取企业化管理,职工的工资待遇等与经营的绩效挂钩,自收自支。我区农林局属下的各个部门在这两年职能合并后，分工明确，各司其能，已初见成效。

2.按经济区建立农业推广区域站。按经济区建农业推广区域站,实现事、企分离和减员增效。分析造成目前镇级推广组织窘况的最根本原因是按行政区划乡乡设站,导致技术力量分散,推广效果不高。改革的重点是冲破行政区划的限制,打破村年设站的格局,结合区农业结构调整,以区内经济发展区域、优势主导产业、特色骨干产品和重点小城镇为依托,重新设立农技推广区域站,以增大农业技术推广站的规模,提高其服务能力。转变原各乡镇站的职能及人员身份,以达到优化队伍精简机构、减员增效的目的。建立竞争流动机制，促进人员结构优化和知识更新，不断提高农技推广服务水平。我区农技管理站在下属的各个街道设立一名农技指导员，他们驻村展开工作，下到田头，帮助当地农民及时解决在农业生产中所遇到的问题，及时传授和传达先进的农业技术及信息，并做好反馈工作

(二)创新管理机制、提高工作效率

改革内部管理体制,竞争上岗,破除终身制。首先,建立科学的人事管理机制。实行用人制度改革,全面推行全员聘用制和中层干部竞争上岗等制度,实现由身份管理向岗位管理转变,建立岗位目标责任制,以岗定人。其次,建立科学合理的考评制度。建立以服务对象为主体、把深入农业生产一线工作的实绩作为考核的主要内容，当地政府领导、上级业务主管部门、本单位职工共同参与的考核评价体系。对参与竞争上岗的人员可根据其工作性质职能进行多层次、全面考核评价。再次,创新分配机制。打破分配上干好干坏一个样的平均主义,实行绩效挂钩,除基本工资外,其余部分按贡献大小业绩大小适当拉开档次。实行从业人员继续教育和职员培训，完善农技推广人员聘后绩效考核管理制度。从制度上规范国家农技推广机构进人的程序和做法，防止通过各种非正当途径向国家农技推广机构安排人员，切实把好进人关。

(三)创新推广理念,改变服务方式、方法,拓宽服务领域。

首先,要转变观念。按照“组织体系完整，职责任务明确，运作方式高效，绩效评价科学，奖惩手段有力，保障措施到位”的要求，建立以农技指导员为骨干的新型农技推广责任体系，将以“技术”为主要形式的“技术推广”观念转变为以“人”为主的“农业推广”观念,农业推广职责除了技术的传输外,还应肩负起培养农民、提高农民文化素质水平的重

任。其次,创新推广服务方式。充分发挥农业推广机构自身的行业优势、技术优势、信息优势,搞好技术指导、农民培训等公益性的服务。再次,改善和提高服务手段,加快现代化手段的应用,重点是网络技术和多媒体技术的应用。最后,拓宽服务领域。为适应新形势下农业和农村经济发展的需求,满足市场经济条件下农民多元化的需要,农业推广机构必须大力拓展服务领域,提高服务能力,延伸服务链条。由提供单项的技术指导服务向提供技术、信息、物资、教育培训、决策咨询等综合服务延伸,由大宗农作物的技术指导服务向农、林、牧、副、渔、种、养、加、运、销等各个方面技术指导服务延伸,由产中服务向产前、产后全程服务延伸。做到产前引导农民调整,产中指导农民生产,产后帮助农民销售,参与并促进农业产业化经营。改革对外合作关系,建立多种形式的合作推广体制。我区积极改革农技推广方法,建立了新的农业技术推广渠道。主要是利用现代信息手段,为农民提供服务。例如,全区推广的“农民信箱”,实行了市、区、镇三级联网,农民可以上网直接得到相应的技术指导，收到了良好的效果。

因此，在现代农业发展的新时期，我们必须认真贯彻中央关于农技推广机构建设的精神，执行并落实《农业法》、《农业技术推广法》，加强对农技推广能力建设的领导，稳定农技推广队伍，促进农业生产力的建设，进一步建立、健全我区区、镇、村三级农技推广网络，积极培植多元化的农技推广服务组织，推进农业现代化的进程。

参考文献：

[ 1 ]江平,康晓慧.美国农业推广的经验与启示[ J ].绵阳经济技术高等专科学校学报, 2000(4): 4433.[ 3 ]陈良玉,高启杰.优化农业推广模式发展农业推广事业[ J ].中国农业科技导报, 2002

(4): 76-8.[ 4 ]聂闯1世界农业推广体系现状[ J ]1世界农业, 2000,(1)

[5 ]刘月仙1农业科技推广现状及其创新服务对策[ J ]1农业网络信

息, 2004,(12)