第一篇：青海省人民政府办公厅关于印发《青海省国有资产产权转让管理暂行
【发布单位】82702
【发布文号】青政办[1997]118号 【发布日期】1997-08-22 【生效日期】1997-08-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
青海省人民政府办公厅关于印发《青海省国有资产
产权转让管理暂行办法》的通知
（青政办［1997］118号）
经省国有资产管理委员会研究，省人民政府同意，现将《青海省国有资产产权转让管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
青海省人民政府办公厅
一九九七年八月二十二日
青海省国有资产产权转让管理暂行办法
为培育和发展产权市场，规范国有产权转让行为，加快国有资产的重组和优化配置，提高国有资产整体运营效益。根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
一、一、国有资产是指国家以各种形式投资和投资收益形成的资产，以及依据法律、法规、规章认定的其它国有财产和财产权利。包括有形资产、无形资产和其它财产权利。
国有资产产权是指政府及授权部门或者机构对企业、行政事业单位的国有资产拥有的财产权利以及企业、行政事业单位依法用国有资产向其他单位投资而拥有的财产权利。
国有资产产权转让（以下简称产权转让）是指有偿出让或者受让国有产权的行为。产权转让可分整体产权转让和部分产权转让。
二、二、产权转让必须遵循国家法律、法规和政策，坚持公正、公平、公开的原则，有利于国有资产的优化配置和保值增值。
三、三、省国有资产管理局是省政府专司国有资产管理的职能部门，对所管辖的企业和行政事业单位国有资产产权转让行使以下监督管理职责：执行国有资产管理的法律、法规；制定产权转让管理的有关制度，并负责组织实施、检查监督；培育和完善国有资产产权转让市场，促进国有资产合理流动和优化配置；审批产权转让中介机构，对其活动检查监督；负责审查规定范围内的国有产权转让；组织对被转让国有资产的评估及评估价值确定；对产权转让中造成的国有资产流失进行查处。
四、四、国有资产运营机构，对授权范围的国有产权转让负责审批，一次性转让价值在2000万元以下的，报国有资产管理部门备案，超过2000万元的报国有资产管理部门审批。未授权经营的国有企业、行政事业单位整体或部分转让国有产权的，经主管部门审查同意后，报国有资产管理部门审批。
五、五、产权转让可以采取出售、兼并、协议转让、竞价拍卖及其他方式。
六、六、建立青海省国有产权转让市场。以省产权交易中心为主，在各州、地、市设立分支机构，通过信息联网，形成全省统一的产权转让网络。国有产权转让及国有资产抵押、罚没、缉私、拍卖、出售必须到产权转让市场按交易规则进行。
七、七、产权转让中介机构是依法设立的为产权转让提供服务的组织。其职责是：遵守国家和本省有关产权转让管理的法律、法规、规章；为产权转让提供信息和咨询服务；为产权转让提供合法场所；对产权转让行为的合法性、真实性进行审查；受产权转让当事人的委托，为产权转让成交提供服务；维护产权转让出让方和受让方的合法权益；向国有资产管理部门报告产权转让情况。
八、八、转让国有产权应按照规定进行资产评估和确认，并据此确定产权转让底价，结合市场情况，允许成交价在底价的基础上有一定比例的浮动，但下浮幅度较大的需经国有资产管理部门审批。
九、九、产权转让时，出让方和受让方应到产权转让中介机构进行登记，并提交有关文件。
出让方需提交的文件：出让主体资格证明；国有资产产权界定和产权证明文件；经国有资产管理部门或授权经营机构批准同意出让的文件；资产评估报告和评估确认文件；产权转让的理由及产权转让收入的使用计划。
受让方需提交的文件：营业执照或者本人合法身份证明；法定验资机构出具的资信能力证明；资本实力与收购后的经营方向和经营规模。
十、十、产权转让中介机构受理后，按照规定对产权转让的出让方和受让方提交的文件进行审查，根据双方的要求或意愿进行撮合或予以公布。十一、十一、产权转让成交后，出让方和受让方应签订产权转让合同。产权转让合同包括的主要内容是：产权转让的标的；产权转让的方式；产权转让的价格以及价款的支付方式和期限；被转让企业转让前的债权债务处理；被转让企业的职工安置事宜；产权的交接事宜；合同变更和解除的条件；违反合同的责任；合同争议的解决方式；双方认为需要约定的其他事项。产权转让合同经双方法定代表人签字盖章后，产权转让双方凭合同和有关文件，到国有资产管理部门办理产权登记。产权转让合同自登记之日起生效。十二、十二、产权转让的受让方一般应一次性付清价款，如确有困难的经批准可以分期付款，期限为三年，首次付款金额不得低于成交价的50％，其余部分与国有资产管理部门或授权经营机构签订协议，分两年交清，并比照银行同期同类贷款利率计付利息。十三、十三、产权转让中介机构可以向产权转让双方收取一定的服务费，其标准由省物价部门审批。十四、十四、产权转让收入扣除清偿债务和支付合理的评估、交易费用后的净收入，纳入国有资产经营预算，专项用于国有资产的再投入，不得作为消费性支出。一般实物资产的转让收入不属于产权转让收入的管理范围，由单位自行支配。十五、十五、各级国有资产管理部门有权对国有资产经营机构和国有企业使用其产权转让收入的情况进行监督检查。
十六条 十六条 产权转让中有下列情形之一的，转让无效：违反国家法律、法规的规定或损害国家利益和社会公共利益的；出让方或受让方不具备转让资格的；在法定转让场所以外进行转让的。十七、十七、国有资产占有、使用单位必须按本办法规定转让产权。对不按规定转让或在法定的交易场所以外擅自转让的，国有资产管理部门要按有关规定给予处罚，后果严重的，提请有关部门追究直接责任人员和主管人员的行政责任和法律责任。十八、十八、省经济综合部门和有关经济监督部门，要根据各自的职责，与国有资产管理部门相互配合，共同为企业产权转让工作做好服务，促进产权转让工作，培育和发展产权交易市场。十九、十九、本办法适用于全省行政事业单位国有资产转让行为。法律、法规另有规定的，从其规定。二十、二十、中外合资、集体、个体等非国有产权也可进入产权转让市场进行交易。
二十一、二
十一、本办法由省国有资产管理局负责解释。
二十二、二
十二、本办法自下发之日起施行。
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第二篇：青海省人民政府办公厅关于转发青海省助学贷款管理规定
【发布单位】82702
【发布文号】青政办[2000]222号 【发布日期】2000-10-23 【生效日期】2000-10-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
青海省人民政府办公厅关于转发青海省助学
贷款管理规定（试行）的通知
（青政办〔2000〕222号）
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省教育厅、中国人民银行西宁中心支行、省财政厅制定的《青海省助学贷款管理规定（试行）》已经省人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
青海省人民政府办公厅
二000年十月二十三日
青海省助学贷款管理规定（试行）
（省教育厅、中国人民银行西宁中心支行、省财政厅 二000年十月九日）
为支持我省教育事业的发展，帮助高等学校在校学生中经济确实困难的学生顺利完成学业，根据《国务院办公厅转发中国人民银行等部门 关于国家助学贷款的管理规定（试行）的通知》、《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理若干意见的通知》、《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理补充意见》，结合我省实际，制定本管理规定。
（一）助学贷款包括国家助学贷款和一般商业性助学贷款两类。国家助学贷款是以帮助全日制高等学校中经济确实困难的本、专科在校学生和研究生支付在校期间的学费和日常生活费为目的，运用金融手段支持教育，国家和地区财政贴息，资助经济困难学生完成学业而设置的贷款项目。一般商业性助学贷款是指对正在接受非义务教育学习的学生或其直系亲属、法定监护人发放的一般商业性助学贷款；助学贷款只能用于学费、生活费以及其他与学习有关的费用。
（二）中国工商银行青海省分行、中国农业银行青海省分行、中国银行青海省分行和中国建设银行青海省分行及其指定机构为国家助学贷款的经办银行。一般商业性助学贷款各金融机构均可办理。
一、一、管理体制
（三）为保证我省国家助学贷款的顺利实施，由省教育厅、省财政厅、中国人民银行西宁中心支行和中国工商银行青海省分行、中国农业银行青海省分行、中国银行青海省分行、中国建设银行青海省分行组成青海省国家助学贷款协调小组（以下简称省协调小组）。省教育厅设立学生贷款管理中心，作为省协调小组的日常办事机构。
（四）省协调小组职责。负责根据全国助学贷款部际协调小组确定的有关政策，领导我省国家助学贷款工作；负责协调我省教育、财政、银行等部门及学校之间的关系；提出我省院校的国家助学贷款指导性计划。
（五）省学生贷款管理中心职责。根据省协调小组确定的国家助学贷款指导性计划，接收、审核省属院校提交的贷款申请报告，核准各院校提交的贷款申请额度，并抄送经办银行；统一管理省财政拨付的贷款贴息经费，接受国内外教育捐款，扩大贴息资金来源，并将贴息经费专户存入经办银行；根据经办银行发放的国家助学贷款数量，按季足额向经办银行划转贴息经费；与经办银行签订国家助学贷款合作协议；向经办银行提供有关信息材料；协助经办银行监督、管理贷款的发放、使用和回收，负责协助经办银行催收贷款；办理省协调小组交办的其他事宜。
（六）省协调小组成员单位职责。
1、青海省教育厅负责会同有关部门研究制定助学贷款的有关政策。
2、青海省财政厅负责核定省属院校国家助学贷款的贴息经费额度；制定国家助学贷款贴息资金管理办法；审定经省学生贷款管理中心审核的各院校贷款申请报告等相关资料及贷款贴息经费，将核定的贷款贴息经费拨付到省学生贷款管理中心专户；监督贴息经费的使用情况。
3、中国人民银行西宁中心支行主要负责监督贷款执行情况。
4、中国工商银行青海省分行、中国农业银行青海省分行、中国银行青海省分行、中国建设银行青海省分行及其经办支行接受中国人民银行西宁中心支行的监督。负责按国家的信贷政策，制定国家助学贷款的具体实施细则；审核各院校报送的贷款申请报告等相关资料，按贷款条件审查决定是否发放贷款；具体负责贷款的发放和回收。
（七）各院校要指定专门机构统一管理本校国家助学贷款工作，负责对申请贷款的学生进行资格初审；按期向省学生贷款管理中心报送全校贷款申请报告；根据省学生贷款管理中心核准的贷款申请额度，将经初审的学生贷款申请报送省学生贷款管理中心、省财政厅和经办银行；负责协助经办银行催收贷款；及时统计并向省学生贷款管理中心和有关经办银行提供学生的变动（包括学生就业、升学、转学、退学、休学、出国留学或移居、开除、伤亡、失踪等）情况和国家助学贷款的实际发放情况；办理省学生贷款管理中心交办的其他事宜。
（八）国家助学贷款实行总额控制。省协调小组根据贷款银行的贷款规模和省财政贴息总额测算制定“贷款指导性计划”，并确定贷款控制总额。各经办银行根据省学生贷款管理中心批准的各院校国家助学贷款申请额度及省财政核定的贴息额度等条件，确定贷款总额。
二、二、贷款的申请和发放
（九）经办银行发放的助学贷款属于商业性贷款，纳入正常的贷款管理。
（十）经办银行负责确定国家助学贷款的具体发放金额。其中：用于学费的金额最高不超过借款人所在学校的学费收取标准；用于生活费的金额最高不超过学校所在地区的基本生活费标准。
（十一）助学贷款的担保可以是经办银行认可的保证担保、抵押担保、质押担保和信用助学贷款四种。担保人可以是法人也可以是自然人。
（十二）申请助学贷款的借款人要符合助学贷款有关政策及经办银行规定的条件。
（十三）申请助学贷款的借款人须提供贷款银行认可的合法资料。
（十四）省学生贷款管理中心、省财政厅和经办银行原则上每年集中一次受理国家助学贷款申请。借款人须在新学年开学后30天内向学校的指定部门提出贷款申请。经审核后财政同意贴息，银行同意发放贷款的，银行通知借款人所在学校，由学校统一组织借款人填写借款合同文本、借款凭证并办理有关手续。
（十五）国家助学贷款实行“学生一次申请，学生贷款管理中心、财政和银行集中审批，按年（月）发放贷款”的办法。发放贷款时，学费贷款由经办银行按学年直接划入学校指定的帐户，基本生活费贷款由经办银行按月划入借款人指定的在经办银行开立的活期储蓄帐户。生活费贷款原则上一年按10个月发放。若借款人中途要求停止贷款，可通过学校指定部门向经办银行申请中止贷款发放。遇特殊情况需追加贷款金额的，经省学生贷款管理中心、省财政厅同意后在贴息额度内另行申请办理追加贷款及有关手续。
（十六）经办银行核批国家助学贷款，并将已批准发放贷款的学生名单及其所批准的贷款金额反馈给省学生贷款管理中心和学校，学校将借款人贷款的有关资料上报省学生贷款管理中心备案，并配合贷款银行加强管理。
三、三、贷款期限、利率和贴息
（十七）助学贷款的经办银行根据学生申请，具体确定每笔贷款期限。
（十八）助学贷款利率按中国人民银行公布的法定贷款利率和国家有关利率政策执行。
（十九）贷款期间遇利率调整，贷款期限在1年（含1年）以内的，按合同利率计息；贷款期限在1年以上的，利率实行一年一定的规定。自贷款人放款之日起，按日计息，借款到期还清本息。
（二十）经银行书面同意；借款人提前归还贷款的，提前归还部分的利息仍按合同约定的利率和该部分实际使用天数计算。
（二十一）借款人未按《借款合同》约定的用途使用借款，经办银行可以停止发放尚未发放的贷款，并提前收回已经发放的部分贷款或全部贷款，省财政厅停止对贷款的贴息，同时对违约使用的部分，在违约使用期间，按挤占挪用贷款计收罚息，罚息全部由个人负担。
（二十二）国家助学贷款利息的50％由省财政贴息，其余50％由借款人负担。逾期未能归还贷款，其发生利息均由个人全部负担，省财政不再贴息。
四、四、贷款回收
（二十三）借款人和经办银行应在签订国家助学贷款借款合同时约定还款方式和还款时间。借款人所借贷款本息应在毕业后四年内还清。应由借款人个人承担的贷款利息50％实行“利随本清”，归还贷款本金的同时，归还同期贷款利息。国家助学贷款逾期部分不再给予贴息，全部由借款人承担，并按中国人民银行有关规定计收罚息。
（二十四）借款人本科毕业后继续攻读研究生及第二学士学位的，在读期间贷款期限相应延长，贷款本息在研究生及第二学士学位毕业后四年内还清。一般商业性助学贷款可按有关规定延期。
五、五、信用助学贷款管理
（二十五）申请信用助学贷款的借款人必须具备以下条件：提供入学通知书或学生证，具有永久居留身份证、学习认真、品德优良。
（二十六）申请信用助学贷款的借款人，应依法签订贷款合同，提供本人身份证和有效联系方式。对接受非义务教育学生的直系亲属或法定监护人（借款人）发放助学贷款的条件，由贷款人按中国人民银行公布的《 贷款通则》决定。
（二十七）申请信用助学贷款的借款人，未还清全部贷款本息的，须提供银行认可的有效担保。有关学校应采取相应措施给予积极配合。
六、六、助学贷款协调管理
（二十八）在借款期间，借款人发生转学、休学、退学、出国、被开除、伤亡等情况，学生所在学校有义务及时通知贷款银行，贷款银行有权按合同约定采取停止发放尚未使用的贷款、提前收回贷款本息等措施；学生出国（境）留学或定居者，必须在出国（境）前一次性还清贷款本息，有关部门方可给予办理出国手续；凡需转学的学生，必须在其所在学校和经办银行与待转入学校和相应经办银行办理该学生贷款划转手续后，或者在该学生还清所借贷款本息后，所在学校方可办理转学手续。
（二十九）对未还清国家助学贷款的毕业生，其接收就业的单位有协助经办银行按期催收贷款的义务，并在其工作变动时，提前告知经办银行。
（三十）对借款人蓄意逃废银行债务，不履行还款责任，致使贷款形成风险的，银行有权依据有关法律、法规保全银行权益。
（三十一）银行与学校需建立借款人个人信息台帐系统，并及时做好资料更新。
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第三篇：宿迁市人民政府关于印发宿迁市市直行政事业单位国有资产管理暂行
【发布单位】宿迁市
【发布文号】宿政发〔2003〕105号 【发布日期】2003-07-04 【生效日期】2003-07-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
宿迁市人民政府关于印发
宿迁市市直行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知
(宿政发〔2003〕105号)
市各委、办、局，市各直属单位：
《宿迁市市直行政事业单位国有资产管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯ三年七月四日
宿迁市市直行政事业单位国有资产管理暂行办法
第一章 总 则
第一条第一条 为切实加强我市市直行政事业单位的国有资产（以下简称“行政事业资产”）管理，维护国家所有者权益，建立和完善行政事业资产的管理、处置、申报、审批和调剂制度，提高国有资产的使用效益，根据原国家国有资产管理局、财政部《行政事业单位国有资产管理办法》和省政府有关规定，制定本办法。
第二条第二条 行政事业资产是指由市直行政事业单位（以下简称“市直单位”）占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的经济资源的总和。包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，由现金、各种存款、应收款项、预付款项和存货等组成；固定资产是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，一般由房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书和其他固定资产组成；无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，一般由专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利组成；对外投资是指行政事业单位利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。
第三条第三条 行政事业资产管理的任务是：建立健全各项规章制度，建立“分权合理、集中有度、责权分明”的管理体制；明确出资人的社会地位、管理职能，管理、监督国有资产的变化，包括流通、转让、并购等市场行为，推动国有资产的合理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。
第四条第四条 行政事业资产管理的内容是：产权的登记、界定、变动和纠纷的调处；资产的使用、日常管理、处置、评估、统计报告、监督、审核等。
第二章 管理机构及其职责
第五条第五条 在未设立国有资产专司机构的情况下，市直单位经营性资产的管理工作暂由市财政局实施监督管理，设立市国有资产专司机构后，市财政局的监督管理职能划归新设立的市国有资产专司机构；市直单位非经营性国有资产的管理工作由市级机关事务管理局实施监督管理。主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策；
（二）制定行政事业资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；
（三）负责组织行政事业资产的产权登记、清查统计、资产评估、纠纷调处；
（四）负责对产权变动、非经营性资产转为经营性资产的审批；
（五）向本级政府和上级主管部门报告工作。
第六条第六条 市直机关主管部门要明确国有资产管理机构，对所属行政事业单位占有、使用的国有资产实施有效管理，组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及规定权限范围内资产的转让、报损、报废的申报审批工作。主要职责是：
（一）负责制定并组织实施本单位的国有资产管理办法；
（二）按规定办理市直单位资产的设立、年检、变更、注销的产权登记，办理资产的租赁、转让工作；
（三）参与资产的合理配置和管理，参与新增资产的采购审批、验收入库、基建工程竣工验收和转资工作；负责资产的帐卡管理，按管理权限办理资产的调拨、转让、毁损和报废等报批手续；
（四）促使国有资产存量的结构调整、优化配置、合理流动，通过资产市场，将闲置或使用效率不高的资产向效率高的方面转化，充分挖掘和提高国有资产的使用效益；
（五）参加组织对本单位拟开办的经营项目论证，负责非经营性资产转经营性资产的申报工作，并对投入经营的资产实施投资者收益的监缴和回收；
（六）定期组织对本单位的国有资产清查、核实工作。按要求向市财政局、市级机关事务管理局报送国有资产统计报表和国有资产使用情况的报告。
第三章 产权登记
第七条第七条 市直单位国有资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对行政事业资产进行登记，依法确定国家对国有资产的所有权，市直单位对国有资产使用权的法律行为。市级机关事务管理局核发的《国有资产产权登记证》是国家对市直机关占用国有资产、享有使用权的法律凭证。第八条第八条 凡占有、使用国有资产的市直单位，不论其是否纳入预算内管理，以及实行何种预算管理形式，都必须向市级机关事务管理局申报、办理产权登记手续。
第九条第九条 市直单位资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、注销产权登记。新设立的市直单位，应在正式成立后三十日内，向市级机关事务管理局申报、办理产权登记手续。市直单位分立、合并、改制、撤销、改变隶属关系、单位名称、地址，以及国有资产总额变动超过一定比例等，均应在主管部门或审批机关批准后30日内，向市级机关事务管理局申报，办理变动产权登记或注销产权登记手续。市直单位产权登记实行检查制度，每年进行一次。市直单位要在认真查清年末资产存量的基础上填制年检登记表，按规定时间上报市级机关事务管理局。
第十条第十条 市直单位产权登记的主要内容为：单位名称、地址、单位负责人、单位性质、单位资产总额、国有资产总额、其它。
第十一条第十一条 市直单位的国有资产管理机构应妥善保管好产权登记资料，并建立产权登记档案，了解和掌握国有资产存量增减变动情况，定期向市级机关事务管理局报告情况。
第四章 资产管理
第十二条第十二条 市直单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人，严格履行实物收发、转移手续，及时登记账卡，做到账实相符、账账相符、账卡相符、账表相符，家底清楚。实物资产实行管理定户、保管定人、存放定位定号的“三定户口化”管理方法，定期进行盘点和清查，发现盈亏、毁损等问题，及时查明原因，并按有关规定进行处理。
第十三条第十三条 实物资产管理实行永续盘存制和定期盘存制，做到资产名称、型号规格、数量、技术状况、启用时间、资产编号及存放地点清楚。市直单位对行政事业资产实行定期盘点的基准日为每年的12月31日，通过盘点，确保账实、账卡、账账相符；对盘点中发现的问题应查明原因，说明情况，按审批权限经批准后，调整单位资产账户。
第十四条第十四条 市直单位国有资产的处置，是指对其占有、使用的国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为，包括无偿调拨、出售、报废等。单位价值在2万元以下的，由本单位国有资产管理机构会同财务部门提出意见报单位领导审批；单位价值在2万元（含）以上的，应报市级机关事务管理局审批，未经批准不得随意处置。
第十五条第十五条 出售的行政事业资产，必须按照《国有资产评估管理办法》（国务院〔1991〕第91号令）进行评估，核定其价值量，作为资产出售的依据之一。
第十六条第十六条 市直单位的资产处置收入须按规定全部交财务部门入账，纳入预算管理。
第十七条第十七条 达不到固定资产标准的各种办公用品、生活用品、用具等低值易耗品，应建立领用登记制度；对达不到固定资产标准的大宗资产，也要视同固定资产管理。
第十八条第十八条 行政事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益，对于长期闲置不用的资产，市级机关事务管理局和主管部门协商后有权调剂处置。
第五章 非经营性资产转经营性资产
第十九条第十九条 非经营性资产是指市直单位为完成国家事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指市直单位在保证完成本单位正常工作前提下，以货币资金、实物、无形资产等从事经营性活动的资产。
第二十条第二十条 非经营性资产转经营性资产的主要方式有：
（一）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；
（二）用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营；
（三）用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；
（四）用非经营性资产对外出租、出借；
（五）国家、省、市认可的其他方式。
第二十一条第二十一条 下列资产不准转作经营性资产：
（一）国家财政拨款；
（二）上级补助；
（三）维持事业正常发展，保证完成事业任务的资产。
第二十二条第二十二条 市直单位非经营性资产转经营性资产，要符合国家法律、法规和政策规定，事前要进行可行性论证，填报《非经营性资产转经营性资产申报审批表》，报市级机关事务管理局办理审批手续，同时报市财政局备案，申报时提交下列文件：
（一）申请报告；
（二）可行性论证报告；
（三）拟开办经济实体的章程；
（四）投资、入股、合资、合作、联营、出租、出借的意向书、协议、合同；
（五）拟转出资产的清单，如属土地、房屋建筑物的，还需提交土地使用权证、房屋所有权证；
（六）近期财务报告；
（七）《中华人民共和国国有资产产权登记证（行政事业单位）》；
（八）其他需要提交的文件、材料。
第二十三条第二十三条 市直单位非经营性资产转作经营性资产必须按《国有资产评估管理办法》进行资产评估。
第二十四条第二十四条 市直单位非经营性资产转经营性资产，其产权归国家所有。
第二十五条第二十五条 市直单位的经营性国有资产实行授权经营，市有关国有资产授权经营机构对国有资产的安全完整和保持增值负责，对非经营性资产转作经营性资产，属举办不完全法人实体，其资产收益权由市直单位享有，收益纳入财政预算管理。
第二十六条第二十六条 市直单位对转作经营的资产要建立专项管理制度，建立转作经营资产的台账，登记转作经营资产的数量、价值、投资形式、投入单位名称等，建立经营性资产管理考核指标体系，对投出资产的经营和收益进行严格考核和监督检查。
第二十七条第二十七条 市直单位用非经营性资产转经营性资产兴办的具有法人资格的经济实体及不具有法人资格的附属营业单位、合资联营单位，需每年向市财政局报送经营状况分析报告、资产负债表、损益表、利润分配表，同时报市级机关事务管理局备案。
第二十八条第二十八条 对外出租、出借的固定资产，租赁期超过一年的，市直单位国有资产管理机构应定期组织检查、审核，对固定资产的管理、保养及修理、完好状况是否达到合同规定，监督承租方按合同履行义务，确保国有资产的安全与完好。
第六章 资产的报告制度
第二十九条第二十九条 市直单位要严格按照国有资产管理部门统一规定的报表格式及内容，在每年年终对本单位资产进行清查盘点。会计决算后，正式填报。
第三十条第三十条 填报国有资产登记表要做到内容完整，数字准确，同时对单位国有资产变动、使用和结存情况进行文字分析说明。
主要内容包括：
（一）经营性资产（含流动资产、经营性固定资产、对外投资等）清查登记表及文字分析说明；
（二）固定资产清查登记表及文字分析说明（固定资产包括办公用房、兴办的宾馆、饭店、培训中心、接待中心、客房、招待所等各类直接占有、使用的房地产及设施）；
（三）固定资产变动申请表及申请报告；
（四）固定资产统计汇总表及文字分析说明；
（五）市直单位在管理国有资产过程中需要报告的事项，可视情况需要及时向市财政局、市级机关事务管理局作出专项报告。
第七章 责 任
第三十一条第三十一条 国有资产管理部门、资产使用单位及其工作人员，都有管好用好国有资产以及依法维护其安全、完整的义务和责任。
第三十二条第三十二条 市财政局、市级机关事务管理局及市直单位国有资产管理机构，要加强对市直单位国有资产的管理，防止国有资产流失，维护国有资产的合法权益；发现有帐目不清、处置不明的，要会同市审计部门对有关单位进行资产审计。
第三十三条第三十三条 市直单位在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，市财政局、市级机关事务管理局有权责令其改正，并建议追究主管领导和直接责任人的责任。
（一）未按规定履行其职责，对资产造成严重流失或损失浪费不反映，不提出建议，不采取相应管理措施的；
（二）在产权管理工作中，未按有关法律、法规办事，滥用职权，造成严重后果的；
（三）不按规定要求报送有关资产管理报告，经催报后仍不履行工作职责的。
第三十四条第三十四条 行政事业资产的占有、使用单位，有下列行为之一的，市财政局、市级机关事务管理局有权责令其改正，并视情建议纪检监察部门追究主管领导和直接责任人员的纪律责任：
（一）未按其职责要求，资产管理不善，造成大量流失或损失的；
（二）不如实进行产权登记、填报资产报表，隐瞒真实情况的；
（三）擅自转让、处置资产和用于经营投资的；
（四）弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的；
（五）对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益、收缴资产收益的。
第三十五条第三十五条 国有资产管理部门、市直单位的工作人员，违反规定，情节严重，造成资产大量流失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十六条第三十六条 本办法适用于市政府各组成部门、直属单位；市委直属机关、市人大、市政协、市法院、市检察院及市有关人民团体、市政府驻外办事机构的国有资产管理工作。
第三十七条第三十七条 本办法自发布之日起15日后施行。
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第四篇：青海省人民政府办公厅关于印发省公安厅等部门全省加强娱乐服务场
【发布单位】82702
【发布文号】青政办[2000]136号 【发布日期】2000-07-12 【生效日期】2000-07-12 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
青海省人民政府办公厅关于印发省公安厅等部门全省
加强娱乐服务场所管理严厉打击卖淫嫖娼赌博吸毒
贩毒等社会丑恶现象专项行动方案的通知
（青政办〔2000〕136号）
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
经省政府批准，现将省公安厅、省监察厅、省文化厅、省工商行政管理局《全省加强娱乐服务场所管理，严厉打击卖淫嫖娼赌博吸毒贩毒等社会丑恶现象专项行动方案》印发给你们，请各地区、各有关部门和单位认真贯彻执行。
青海省人民政府办公厅
二000年七月十二日
全省加强娱乐服务场所管理严厉打击卖淫嫖娼赌博
吸毒贩毒等社会丑恶现象专项行动方案
（省公安厅、省监察厅、省文化厅、省工商行政管理局 二000年七月十日）
为依法严格娱乐服务场所管理，进一步查禁取缔卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象，促进社会主义精神文明建设，切实为广大人民群众创造健康、文化、向上的文化娱乐环境。根据国务院办公厅近日召开的全国加强娱乐服务场所管理暨电子游戏经营场所专项治理工作电视电话会议精神和省委、省政府领导指示精神，决定从今年七月至九月底在全省开展加强娱乐服务场所管理严厉打击取缔卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象专项行动。
一、一、指导思想
以中央、省委、省政府领导同志的重要指示精神为指针，依法从严管理娱乐、服务场所，消除各种不安全隐患，规范经营活动，严厉打击卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象，大力推进社会主义精神文明建设，为实施西部大开发、青海大发展战略提供良好的社会环境。
二、二、工作目标
通过此次专项行动，加强对本地区娱乐服务行业的宏观控制，调整娱乐服务场所布局，适度压缩总量；场所管理职责明晰，各项管理制度规范，日常工作措施落实；场所经营活动有序；有效遏制各类案件、事故以及卖淫嫖娼、赌博、淫秽色情表演等社会丑恶现象及营利性陪待活动。
三、三、工作重点
（一）整治重点问题。专项行动要重点整治的问题是：娱乐、服务场所中卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒、营利性陪待活动突出的问题：娱乐、服务场所管理措施不到位，秩序混乱，安全隐患突出的问题；歌舞娱乐场所接纳未成年人进入场所活动的问题；执法人员对娱乐、服务场所卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象失职、失察，甚至充当娱乐服务场所非法经营活动的“后台”、“保护伞”的问题。
（二）整治重点场所。专项行动整治的重点场所是：歌舞娱乐、桑拿洗浴按摩、录像放映、宾馆、饭店、美容美发、茶座（屋）、酒吧（咖啡屋）、网吧、电子游戏等娱乐、服务场所。
（三）整治重点地区。专项行动整治的重点地区是：西宁市、格尔木市、茫崖地区、平安镇；各州府所在地及铁路沿线各县所在地。省公安厅、文化厅、监察厅、省工商行政管理局将对上述重点地区进行重点督导检查。各地要结合本地区实际自行确定重点地区，并报省专项治理工作办公室。
四、四、主要工作措施
（一）调查摸底，适度减压总量。各地要对本地区娱乐、服务场所进行全面清理整顿工作，掌握摸清各类场所的数量、规模、性质、经营方式、经营业主和从业人员构成等基本情况，并在此基础上，适度压减娱乐、服务场所总量。具体是：
一是自本方案下发之日起，各地一律不在审核审批新的歌舞娱乐、桑拿洗浴按摩、录像放映等娱乐服务场所。新建宾馆、饭店确实需要配套娱乐、服务设施的，要按照规定从严审批。
二是全面清理整顿现有的娱乐、服务场所，依法加大管理和处罚力度。
1、对无证照经营的娱乐、服务场所，由公安、文化、工商部门依法予以取缔，没收违法所得和从事违法经营所使用的器材、设施（设备），并依照有关规定处以罚款，对没收的带有赌博功能的电子游戏机等赌具一律集中销毁；
2、对证照齐全的娱乐服务场所严格按照国务院有关规定和这次专项行动提出的要求，在8月31日前进行重新审核、登记。审核、登记过程中，对硬件设施，消防安全、经营人员不符合法定条件，未按照国家有关规定配备保安人员，违规经营的娱乐、服务场所，公安、文化部门要依法责令限期整改，经整改仍不合格的，由工商部门依法吊销营业执照；
3、西宁市、格尔木市要结合本地实际情况，通过专项整治，确定本地歌舞娱乐、桑拿洗浴按摩、录像放映、美容美发、茶座（屋）、酒吧（咖啡屋）、网吧等场所总量在现有基础上的压减比例。整治后仍具备经营资格的娱乐、服务场所，不得以任何形式转租、转包或变相转租、转包；桑拿洗浴按摩、录像放映、美容美发等场所设置的包间、包房、套间、隔断、贵宾房、房中房的，要一律拆除。桑拿洗浴按摩场所按摩厅面积不足100平方米、按摩床位低于20张的，录像放映场所面积不足50平方米的，要一律关闭。对放映宣传反动、淫秽、迷信、暴力等内容的非法音像制品的录像放映场所要依照有关规定坚决吊销其营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对放映家庭专用音像制品的录像放映场所，由文化部门责令停业整顿。
（二）健全完善管理制度，落实场所监督管理措施。一是公安、文化、工商等各有关职能部门要切实履行工作职责，加大娱乐、服务场所管理力度，强化场所经营情况的监督检查，防止问题反弹。要健全完善各部门场所管理人员定期轮岗交流制度；二是明确规定娱乐服务场所营为时间。歌舞娱乐场所、桑拿洗浴按摩场所营业时间一律不得早于8时、晚于次日凌晨2时；录像放映场所营业时间不得早于8时、晚于24时。对超过时限继续营业的娱乐服务场所，公安、文化、工商部门要责令其改正；拒不服从的，依照有关规定给予行政处罚。三是严格按规定核定歌舞娱乐场所的硬件设施和服务人员数量。经专项行动后予以保留的歌舞娱乐场所，件设施必须符合规定，且不允许装置可调式灯光。不得跳脱衣舞、熄灯舞；每个包厢、包间内只准许配备1名服务人员。开放式歌厅、舞厅的服务人员数量根据场所核定的接待人员数量的10％进行核定。四是从严查处娱乐场所非法接纳未成年人的行为。对非法接纳未成年人进入娱乐场所的的行为，要按照《 中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、国务院《 娱乐场所管理条例》和公安部、文化部、国家工商行政管理局的有关规定，从严处罚。五是严格按照《 娱乐场所管理条例》的要求派驻保安员。娱乐服务场所的经营人员必须清退私自招聘和未经公安机关培训，未取得《保安人员资格证书》的保安从业人员。保安服务公司派驻娱乐服务场所的保安员，要定期轮岗，同一保安员不得在同一场所连续工作一年。六是娱乐、服务场所经营者应保证场所内部设施符合消防安全规定，场所出入口安全畅通，消防设施齐备有效。
此次专项行动中，经重新审核合格、允许保留的娱乐、服务场所，由工商部门重新核发营业执照；审验不合格的，应立即停业关闭，由工商部门依法注销登记或者吊销营业执照。凡因违法、违规而被吊销营业执照的娱乐、服务场所，其经营者一律不得再从事娱乐、服务场所经营活动。
（三）依法从严查处卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等案件。对以娱乐、服务场所为掩护或利用场所的便利条件，组织、强迫、容留、引诱、介绍他人卖淫、贩毒、聚众赌博、开设赌场的，坚决追究其刑事责任，坚决杜绝以罚代刑、降格处理的做法；对卖淫嫖娼的，要加大治安拘留和收容教育力度；凡是在营业性歌舞娱乐场所内以陪酒、陪唱、陪舞等形式从事陪待活动的，一律按“以营利为目的的陪待活动”查处，对提供以营利为目的陪待或者为在娱乐服务场所从事陪待活动的人员提供方便和条件的，要坚决依照国务院《 娱乐场所管理条例》的有关规定予以查处；对存在淫秽色情表演、敲诈勒索顾客和吸毒贩毒等问题的娱乐、服务场所，除追究有关人员的法律责任外，对娱乐服务场所也要依法处理，并吊销其营业执照。
（四）严格责任倒查制度和责任追究制度。各有关部门要进一步明确工作责任、任务，严格建立起娱乐、服务场所管理责任追究和责任倒查制度，并将有关管理制度落实到人。对国家公务人员、党员干部参与经营或者变相参与娱乐、服务场所经营的，要坚决依照党纪政纪严肃查处；对包庇卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象，或充当“保护伞”通风报信的，要按照有关规定严肃处理，构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。对卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒和营利性陪待活动等违法犯罪问题严重，群众反映强烈，问题长期得不到解决的地区，要按照党风廉政建设责任制的规定，追究有关部门负责人失职、渎职责任。对因管理不到位，导致娱乐服务场所发生重大事故或长期从事卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等违法犯罪活动的，要追究有关部门领导活动的，要追究有关部门领导及相关工作人员的责任。
五、五、明确工作职责
公安、监察、文化、工商等有关职能部门要在当地党委、政府和上级业务部门的领导下，组织、开展好此次专项斗争。本着“保护合法、打击违法、取缔非法”的原则，依法认真履行各自职责，明确分工，密切配合，切实加强娱乐、服务场所日常管理。
公安机关要及时研究和解决娱乐服务场所中存在的问题，要加强治安、消防监督检查，按照“属地管辖原则”，认真搞好对娱乐服务场所的日常管理，及时发现不安全隐患，严厉打击娱乐服务场所中存在的卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒和营利性陪待活动，并落实整改措施。对违反《 娱乐场所管理条例》第37条规定的，公安机关可没收娱乐场所的违法所得和非法财物。
文化部门要严格把握娱乐场所的宏观发展规模，加强对娱乐场所经营活动的管理。重点做好压减歌舞娱乐场所、录像放映场所总量的工作。
工商行政管理部门要严格执行前置审核批准的有关规定，对娱乐、服务场所从严核准登记，加大监管力度，规范经营行为，依法查处无照经营、违法经营场所。
监察部门要按照中共中央、国务院《关于印发〈关于实行风廉政建设责任制的规定〉的通知》（中发〔1998〕16号）的要求，严肃查处扫除社会丑恶现象工作中的地方保护主义和部门保护主义及干扰、阻挠扫除社会丑恶现象工作的党员领导干部，严肃查处参与卖淫嫖娼、赌博等违法犯罪活动的公职人员特别是党员领导干部。对娱乐服务场所内秩序混乱、卖淫嫖娼等社会丑恶现象屡禁不止，群众反映强烈的地方，要严肃追究有关地方党政领导和有关部门领导的责任。领导干部包庇、纵容黄赌等社会丑恶现象活动，失职、渎职、涉嫌犯罪的，要移交司法机关追究其刑事责任。要督促公安、文化、工商行政管理等部门认真履行职责，对有令不行，有禁不止，专项行动开展后继续为娱乐、服务场所审核、审批、发放有关证照的，也要追究有关部门领导和具体工作人员的责任。
六、六、步骤和方法
专项行动分动员部署摸查、集中整治、总结验收三个阶段进行。
（一）动员部署摸查阶段（7月1日至7月31日），公安、文化、工商行政管理部门要按照本方案的要求，结合本地区、本部门的实际情况，制定出详细、具体、可行的工作方案，明确各自工作职责和主要任务，认真开展动员部署工作。工作方案速上报省专项治理工作办公室。
公安、文化、工商行政管理部门要分步骤、有计划地对本地区的娱乐、服务场所进行全面的调查摸底，对违法违规经营特别是群众反映强烈、又证据确凿的场所，要及时查处。
（二）集中整治阶段（8月1日至8月31日），根据摸查出的工作重点，全面清查本地区的娱乐服务场所，按照专项行动方案提出的标准和比例进行场所总量压减；依法关闭一批非法经营和违法违规经营、存在突出治安问题的场所；严厉打击卖淫嫖娼、赌博等违法犯罪活动，依法严惩一批涉娼涉赌涉毒违法犯罪分子，同时对工作中发现有失职渎职和玩忽职守的公务人员要严肃处理，决不姑息迁就。
（三）总结验收阶段（9月1日至9月30日），在总结专项行动工作情况的基础上，认真查找不足，针对存在问题，制定整改措施，实施长效管理，巩固治理成果。按照属地管辖的原则，各部门对本地区整治情况进行检查验收，并于9月25日前上报书面总结。在此阶段，省专项行动协调领导小组将对重点督导地区进行检查验收。
七、七、组织领导
为加强对专项行动的组织领导，全省专门成立了由副省长白玛任组长，各有关部门领导同志组成的省专项行动协调领导小组，下设由公安、监察、文化、工商行政管理部门组成的加强娱乐服务场所管理，严厉打击卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象专项治理工作办公室。办公室设在省公安厅治安警察总队，具体负责此次专项行动的组织实施，协调各有关部门共同开展工作。
各州、地、市也要建立相应机构，具体负责本地区专项行动的组织实施；各有关部门要开展联合执法活动，联合执法中，要共同行动，各司其职，互相配合，以推动此次专项行动深入开展。各地专项行动协调领导机构名单于2000年7月15日前报省专项治理工作办公室。
八、八、工作要求
（一）提高认识，组织实施。各有关部门特别是领导同志要按照“三个代表”的要求，从讲政治、讲大局、讲法制的战略高度，充分认识严厉打击黄赌毒等社会丑恶现象、加强娱乐服务场所管理工作的重要意义，加强领导，精心组织，亲自参与，认真协调指导、组织指挥专项行动。各部门要在当地党委、政府的领导下，各司其职，协同作战，形成合力，确保此次专项行动取得实效。
（二）依法行政，从严管理。各地公安、文化、工商部门要立足本职，恪尽职守，依法行政，严格管理，坚决维护国家法律的权威。对违法违规经营的娱乐服务场所，要依法从严查处，该限期整改的要限期整改，该吊销证照的要吊销证照，决不姑息迁就，对查获的违法犯罪人员要坚决依法追究责任，决不降格处理。
（三）发动群众，大造声势。公安、监察、文化、工商部门要积极与宣传部门和新闻单位密切配合，宣传有关法律法规，宣传黄赌毒等社会丑恶现象的严重危害性，教育群众，发动群众，提高群众同社会建成丑恶现象作斗争的自觉性，使之形成强大的舆论声势；要集中宣传专项行动的进展情况及查处卖淫嫖娼、赌博等大案要案的战果，以鼓舞士气，震慑犯罪，教育群众。同时，各部门要创造条件设立举报电话、举报信箱，鼓励动员广大群众积极参与专项行动，举报涉娼涉赌涉毒等违法犯罪活动，在社会形成抵制黄赌毒、人人有责的良好氛围。要建立举报奖励制度，对举报重大案件有功人员，要予以适当奖励。
（四）加强信息报送工作。为确保此次专项行动顺利有序进行，各部门要在当地党委、政府的领导下，认真履行上级对下级的监督检查职责，积极做好信息报送工作。对收集汇总、反映本地区专项行动的工作进展情况要坚持每周报送一次，重大情况或案件要随时报送。
这次专项行动意义重大，政策性强，任务重，要求严。各有关部门特别是领导同志一定要统一思想，提高认识，加强组织，迅即行动，协调一致，狠抓落实，务求取得实效，为推进全省社会主义精神文明和保持社会稳定，为实施西部大开发、青海大发展战略创造一个良好的社会环境和投资环境做出新的更大的贡献。
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第五篇：青海省人民政府办公厅关于印发《青海省突发事件应急预案管理办法》的通知
青海省人民政府办公厅关于印发
《青海省突发事件应急预案管理办法》的通知
青政办„2009‟38号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《青海省突发事件应急预案管理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
青海省人民政府办公厅 二〇〇九年三月四日
青海省突发事件应急预案管理办法
第一章 总
则
第一条 为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）制定和管理，建立健全应急预案体系，增强各类应急预案的实效性、科学性和可操作性，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称应急预案，是指为控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，规范各类紧急应对活动预先制定的方案。
第三条 本办法适用于应急预案编制、审批、发布、备案、修订、宣教培训和演练等相关管理工作。
第四条 应急预案管理遵循统一规划、分类指导、归口管理、分级实施的原则。
第五条 应急预案制定机关或者单位应当结合应急管理实际需要，贯彻落实国务院、省人民政府建立健全应急预案体系的要求。
省级总体应急预案由省人民政府制定。省级专项应急预案由省人民政府组织制定，其牵头制定机关和参与制定单位由省人民政府应急管理办事机构提出，报省人民政府批准。省级部门应急预案由省人民政府有关部门制定。
省级以下（不含省级，下同）总体应急预案由同级人民政府制定。省级以下专项应急预案由同级人民政府组织制定，其牵头制定机关和参与制定单位由同级人民政府应急管理办事机构提出，报同级人民政府批准。省级以下部门应急预案由同级人民政府有关部门制定。
企事业单位应急预案由企事业单位根据有关法律法规制定。
乡镇（街道）等基层政权组织，可结合本行政区域实际，制定落实上一级政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和其他类型应急预案的行动方案。居委会、村委会等基层群众自治组织和社区在属地政府的指导下制定相关应急行动方案。
大型会展和文化体育等重大活动的主办单位应当依据有关法律、法规和规章的要求，制定具体应急预案。
第六条 省人民政府负责省级总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的监督和协调工作。省政府应急管理办公室具体负责相关的日常管理工作，并承担省级以下各级人民政府应急预案管理的具体指导和协调工作。
省级以下各级人民政府负责本行政区域内总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的协调和监督工作，其应急管理办事机构负责相关的日常管理工作。
其他类型应急预案的日常管理工作由其制定单位负责。
第七条 各地区、各部门、各有关单位按照分级指导的原则，督促、指导本地区、本部门、本单位的应急预案编制和管理工作，确保形成“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。
第八条 各地区、各部门、各有关单位特别是各级应急管理办事机构要充分依托和利用应急平台，提高应急预案信息化管理水平，建立健全各类应急预案数据库。
第二章 应急预案编制
第九条 应急预案的编制应满足以下总体要求：
（一）符合国家相关法律，国家、省相关法规、标准的规定；
（二）体现“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的应急工作指导方针；
（三）保持与上级和同级应急预案的紧密衔接，保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接；
（四）适应突发事件风险状况和具备的应急能力；
（五）应对措施具体，操作性强；
（六）内容完整，简洁规范；
（七）通俗易懂，好记管用。
第十条 应急预案应包括以下基本内容：
（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；
（二）应急组织指挥体系与职责，包括：领导机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等；
（三）预防与预警机制，包括应急准备措施、预警分级指标、预警发布或解除的程序和预警响应措施等；
（四）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等；
（五）后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；
（六）应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；
（七）监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩；
（八）附则，包括名词术语和预案解释等；
（九）附件，包括工作流程图、相关单位通信录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。
第十一条 应急预案编制应当按照相应的应急预案编制框架或者指南进行。
省总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案编制框架由省政府应急管理办公室提出，报省人民政府批准后实施；其它应急预案编制指南由相应人民政府及其有关部门，根据实际情况组织制定和实施。
第十二条 应急预案制定单位根据突发事件性质、特点和可能造成的社会危害，组织有关单位和人员，成立应急预案编制小组，开展应急预案起草工作；组织有关突发事件应急管理专家，对起草的应急预案进行评审。
第十三条 应急预案制定机关或者单位在起草过程中，应当征求相关人民政府、部门、单位和社会公众的意见。
第三章 应急预案审批
第十四条 应急预案制定单位应依照有关法律法规和本办法对应急预案进行审核、审议、备案、报批和公布等事项。
第十五条 省级总体应急预案经征求各州（地、市）人民政府、有关部门和单位及省应急管理专家意见后，报省政府常务会议审议。
省级以下人民政府总体应急预案经征求相关部门、单位和专家意见后报同级人民政府常务会议审议。
第十六条 专项应急预案经同级人民政府应急管理办事机构初审后，报同级人民政府审定。
第十七条 专项应急预案报同级人民政府应急管理办事机构初审时，应提交下列编制说明材料：
（一）编制背景；
（二）编制原则；
（三）编制过程及主要内容等；
（四）征求意见和对反馈意见采纳情况；
（五）对分歧意见的处理结果和依据；
（六）应予以说明的其他事项。
第十八条 应急预案应当实行备案制度。
总体应急预案应当报上一级人民政府备案。
专项应急预案应当报上一级行政主管部门备案。
部门应急预案应当报同级人民政府、同级人民政府应急管理办事机构和上一级行政主管部门备案。
中央驻青单位、省属企业、省内高校应急预案应当报省政府应急管理办公室和所在地人民政府备案。
企事业单位应急预案、大型会展和文化体育等重大活动的应急预案，应当根据相关法律法规的要求进行备案。
第十九条 应急预案制定单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，确定应急预案密级。
第二十条 应急预案制定单位应向社会公布应急预案和简明操作手册。涉及国家秘密和商业秘密的，应按照保密要求公布应急预案简本和简明操作手册。
第四章 应急预案修订
第二十一条 应急预案制定单位应当按照有关法律法规和本办法的规定，结合实际情况，按制定应急预案的程序及时修订应急预案。修订后的应急预案应按照本办法第十八条有关规定进行备案。
各类应急预案原则上每三年至少修订一次。有关法律法规对应急预案修订周期另有规定的，从其规定。
乡镇（街道）等基层政权组织，居委会、村委会等基层群众自治组织和社区的应急行动方案原则上每两年至少修订一次
第二十二条 应急预案制定单位要建立应急预案评估制度，在突发事件应急处置或应急演练结束后，及时总结分析应急预案适用情况。
鼓励应急预案制定单位委托专业技术服务机构开展应急预案评估工作。
第二十三条 应急预案中有下列情形之一的，制定单位应当结合实际情况，适时修订。
（一）不符合本办法第九条规定；
（二）应急组织指挥体系或职责调整；
（三）相关单位或人员发生变化；
（四）应急预案制定单位认为应适时修订的其他情形。
第二十四条 有关单位对生效期间的应急预案，认为有必要根据实际情况进行修改的，应及时以书面形式告知应急预案制定单位。应急预案制定单位应认真研究，及时反馈研究结果。
第二十五条 应急预案制定单位应当消除应急预案之间相互抵触、不衔接的情况。
下级专项应急预案与上一级专项应急预案相互抵触、不衔接的，由上一级人民政府负责协调。
同级专项应急预案与部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级人民政府应急管理办事机构负责协调；必要时，报请本级人民政府研究解决。
同级部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级人民政府应急管理办事机构负责协调。
第五章 应急预案宣教培训和演练
第二十六条 应急预案应列入应急知识宣教培训内容，其中涉及公众生命安全保障的部分应作为重点。
第二十七条 应急预案制定单位应制作有关应急预案宣传普及材料，并向公众免费发放。
第二十八条 各级人民政府应急管理办事机构应制定有关总体应急预案、专项应急预案培训大纲，定期组织有关管理人员和专业救援人员开展应急预案相关培训。
应急预案宣传、普及和培训应当深入到社区、乡村、学校、企业和其他基层单位。
第二十九条 应急预案制定机关或者单位应当按照有关法律、法规、规章和本办法建立健全突发事件应急演练制度，及时组织有关部门和单位开展应急演练。
第三十条 各级人民政府、有关部门和单位应当制定应急演练规划，合理安排各级各类演练活动。
专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案原则上每两年至少演练一次。
大型活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少开展一次综合性演练。
乡镇（街道）等基层政权组织，居委会、村委会等基层群众自治组织和社区的应急行动方案原则上应每两年至少演练一次。
第三十一条 应急演练组织单位应当及时对应急演练进行评估，总结分析应急预案存在的问题，提出改进措施和建议，形成应急演练评估报告，并向应急预案制定机关或者单位报送应急演练评估报告。
第六章 附
则
第三十二条 本办法由省政府办公厅负责解释。第三十三条本办法自发布之日起施行。
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