政府应该充当IT企业“走出去”的推进器

第一篇：政府应该充当IT企业“走出去”的推进器

政府应该充当IT企业“走出去”的推进器

2005年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中明确指出“要大力发展高新技术产业，积极推进国民经济和社会的信息”。

在字字千金的政府工作报告中能用专门条款提及信息产业，这意味着国家再次表达了将“大力发展信息产业”确立为国策的态度。专家就此解读后认为，在全球信息产业大格局的发展利好于中国的时候，政府借此表达了扶持中国信息产业和国内IT企业的信心。

为此，本刊特约行业权威人士畅谈政府在新形势下应该扮演的主要职能。

从2000年开始，国家明确提出实施“走出去”战略。IT产业是国际化、全球化特征最显著的产业，更需要在全球范围内配置资源。加快推进我国IT产业“走出去”，是抓住经济全球化机遇，应对国际贸易壁垒和频繁的贸易摩擦，提升产业国际竞争力的需要。

“走出去”战略的主要思路

在我国IT产业“走出去”参与全球化过程中，必须发挥企业的主导作用，政府则是“助推器”，千方百计为企业提供优质高效的公共服务。因此，此时的政府应该首先转变职能，促进改革。

按照当前国际投资自由化、便利化的思想，要进一步改革境外投资核准制度，建立类似于海外投资管理委员会机构，统一管理境外项目的核准工作，逐步放宽核准标准，简化核准程序、核准内容和核准环节，扩大海外直接投资主体到自然人。

我们建议政府部门还应该仿效发达国家的成熟体系，健全政策体系，形成合力，为推动我国企业“走出去”大力开拓国际市场。其中，国家各相关部委，如商务部、财政部、发改委、海关、税务、外汇管理局、中国进出口银行、信息产业部等部门要进一步完善和健全政策支持体系。

当前，美国等西方发达国家在围绕核心技术和全球技术标准的建立上向我国施压，不管是WAPI还是“闪联”，或是3G标准，中国在树立和维护自有知识产权的道路上还有很多功课要补，这就要求我们在做好技术工作的时候，必须树立知识产权“走出去”的意识，努力公关推销自己，完成建立中国国家标准战略的终极目标。

加强“走出去”的宏观监控体系，还应该体现在建立“走出去”战略的数据库及监测管理平台、国家对外直接投资统计制度，不断完善对外经济合作统计制度，及时掌握“走出去”和各项业务的总体状况。完善对外投资联合年检制度和对外投资综合绩效评价制度，及时了解和掌握我国对外投资和境外企业经营的情况。

美国总统布什、法国总统希拉克、德国总理施罗德等人每次访华后都会带回大量订单的做法值得国内企业借鉴，而这也是国际上通行做法。国内IT企业也应适当借力政府的对外交往，注意利用国家领导人高层互访和多双边会晤，宣传推介我国企业，推动承揽境外大项目，并纳入政府合作框架，利用多双边经贸联系机制和磋商机制，落实和推动有关项目。加强政府间合作，优化国际环境，积极参与国际多边投资框架谈判和区域经济合作，加快商签自由贸易协定，减少和排除境外贸易投资壁垒，为我国“走出去”企业提供切实的国际保障，从而维护国家利益。

我们还应注意的是，发生在西班牙的焚鞋事件为我国的海外商情信息化建设亮出“红灯”。从美国、日本、德国和法国等各大国、强国“走出去”的经验来看，他们无不先从商情入手。据相关资料显示，各西方大国的企业情报人员、民间经济情报人员和官方情报机构均已渗入我国各个角落刺探各种商业情报，相对应的，我国政府部门也应协助企业建立自己的专业化商情部门，加快社会中介机构、智囊机构、经济研究机构的体制改革，允许民营商业情报和侦探机构的设立（发达国家均如此），重视国家情报系统的依法管理和依法监督，提高全社会的情报竞争力，借此为企业“走出去”提供优质的商情服务，还可以培养商情人才。

宏观层面需要协调和大力支持

“走出去”战略是一项长期的系统工程，涉及各部门、各行业，需要国家统筹规划、统一协调，各部门密切配合，形成协调工作机制。

目前，我国企业“走出去”方面的政策多数是政府部门制定和实施的，彼此之间衔接不力，政策效果不理想。因此，我们建议在国家“走出去”战略机构领导下一方面加强统一化，把制定统一的走出去战略中长期发展规划提升到国家层面。这可以借鉴我国“科技兴贸”领导协调小组的形式，组建我国“走出去”战略领导协调小组，由国务院总理担任组长，各分管副总理任副组长，各部委领导任成员。同时在各部委设立部门出口领导小组。在加强法制化，通过进行立法研究，早日制定出台对外投资等领域的法律法规。

另外，通过国家财政每年安排不少于5亿元人民币的对外投资研究发展基金，支持企业海外科技成果的开发。该基金并非面向所有企业，它不具鼓励企业都到境外搞研发的义务，而是通过给予“走出去”试点企业研发资助，提升其在境外技术获取能力，增强其世界范围内技术开发和整合能力，使我国在全球高技术领域积累更多的自主知识产权。

借鉴当前商务部门的高新技术产品出口100家重点企业，每年评选出100家“走出去”战略试点企业。国办92号文件对新形势下如何帮助企业提高创新能力，如何促进有自主知识产权高新技术产品出口，如何吸引外商投资高新技术领域，如何加大先进技术和关键设备引进等问题，都提出了明确要求。

实施“走出去”战略“一揽子”试点扶持计划，这包括：

推进“走出去”财税试点：在财政税收方面，建议对“走出去”企业在海外研发予以基金补贴，对于其在国外的收入实行阶段性免税，以加强它们的资金积累；在确认避免双重征税的同时，对通过境外投资项目而带动出口的机器设备、原材料和中间产品实行全额退税或者较高退税率的鼓励性政策，对实物、技术投资或者投资利润返回予以税收抵免、减免。

推进“走出去”金融试点：实行金融资本与产业结合是世界各大强国通行做法。实践证明，没有金融政策支持，海外投资无法做大做强。

加强信息技术及管理国际化人才培养：在走出去战略研发基金中分设跨国人才培养基金，一是用于每年增加选派公费留学中信息技术及管理方面的人员；二是加速培养自己的“国际工商管理硕士”，着力培养一批精通外语、法律、管理、金融、财务的高素质复合型人才，承担公司海外经营的管理。第三，吸收中国留学生人员和华人华侨中的优秀人才加入境外企业的管理队伍。

加强组织保障

加快推进我国信息产业走出去，迫切需要设立信息产业部实施“走出去”战略领导协调小组，负责领导部内部外“走出去”协调工作。

我们建议政府组建包括制造和运营在内的信息产业部“走出去”战略领导协调小组，由部长担任领导协调小组组长，电子和电信主管副部长分别为领导协调小组副组长，部内各司局为成员单位，共同协调电子制造业和电信运营业，协调信息产业出口、对外投资、承包工程和国际劳务合作等工作。把原信息产业部IT产品出口协调领导小组纳入“走出去”领导协调小组，在原IT产业出口协调办公室基础上增加职能，扩展为IT产业“走出去”工作办公室。

其次，在认真总结信息产业“十五”期间“走出去”工作成效的基础上，以科学发展观为指导，以发挥与商务、科技、海关、财政、银行、保险、税务等部门的部际长效工作机制作用为基础，结合当前刚出台的《加快实施电子信息产业大公司战略》，将IT“走出去”全面纳入国家外经贸战略和政策框架。

第三，向国家争取（与银监会协调）或者与中国进出口银行合作，设立信息产业进出口分行，归属中国进出口银行，业务上受信息产业部指导。加大对信息产业“走出去”方面的出口信贷、海外投资专项贷款等的支持力度。

最后，争取把信息产业领域内“走出去”成效显著的企业（如华为、中兴通讯、联想、海尔、TCL等）纳入国家“走出去”试点企业计划，从而在财政、税收、信贷、外汇、通关、质检等方面享受试点待遇。

第二篇：孩子出国留学 家长应该充当什么角色

孩子出国留学 家长应该充当什么角色

2013年留学申请已经开始，孩子出国留学是一个家庭的大事。家长在孩子申请留学过程中如何提供帮助，充当什么角色呢?专家建议，家长要与孩子作朋友。

家长在孩子留学这件事上大体有3种表现：大包大揽型，放任自流型，朋友型。大包大揽型的家长要求孩子只负责参加各种申请留学需要的标准化考试，其他一律不要过问，自己帮着选学校，准备申请文书材料，跟进申请，仿佛出国的是家长本人，而不是孩子。放任自流型的家长只给孩子经济上的支持，其余问题一律不过问，孩子既要准备考试，又要决定选择哪所学校，还要准备申请材料，很多孩子感觉手忙脚乱。朋友型的家长会跟孩子一起查询学校信息，分析学校的优劣，在申请方面高度配合。

与孩子作朋友的家长能发现孩子成长中的小细节，了解孩子的内心感受，申请真正适合孩子的学校。家长作孩子的朋友，才能在孩子成长过程中有意识地协助积累一些共同回忆，如全家一起旅行的合影、带孩子做公益活动、让孩子多参与能开拓视野和培养团队合作意识的活动等。

相反，家长对孩子不够了解，会影响申请结果。毕业于国内某二本院校物理专业的安心(化名)平均成绩78分，托福成绩81分，GRE成绩300分，没有任何科研经历。她的妈妈是某企业的负责人，在与咨询顾问沟通时，强势地要求申请美国排名前20位的学校，花多少钱都没有关系，孩子对申请哪所院校非常被动，全听家长的安排。咨询顾问分析了这位学生的优劣势，认为申请排名前20位的学校成功的几率很低，建议家长将选校范围扩大为排名前80位的大学。最终家长听取了顾问的建议，孩子也申请到了满意的学校。

留学申请过程中,最重要的两个环节是选学校和准备申请文书，这两项准备都需要家长与孩子配合。申请过程中，家长要多考虑孩子的内心需求,根据孩子的在校成绩、标准化考试分数等实际情况，和孩子一起选择最适合的学校，而不是一味追求排名高的学校。据介绍，在申请国外院校时，成绩固然重要，但申请人的课外活动、团队合作能力、社会责任感、领导力等成绩之外的因素也是申请成功的关键。家长要有意识地在孩子的假期安排些有意义的活动，让孩子参与其中，获得感悟，和孩子成为真正的朋友，而不是仅凭一些证明文件来证实。

第三篇：我国企业实施走出去战略

我国企业实施“走出去”战略的必要性和可行性

内容摘要 ：改革开放二十多年中，在贯彻对外开放的基本国策方面，我国通过大胆引进国外的先进技术，设备和管理经验，加快了我国传统产业的改造与升级。并且相当一部分产业，企业已初步具备了一定的国际竞争力，在国内外市场上站稳了脚跟，国内相对饱和的市场已不再满足它们的需求。“走出去”战略的实施，是为了适应经济全球化趋势和世界经济结构加快重组的新形势，因为只有实施“走出去”战略才能适应我国加入世界贸易组织的要求，在更大范围和更高层次上发展开放经济。

关键词：对外投资国际竞争力国内市场 战略实施

一．发现问题：

实施“走出去”战略的背景

㈠． 国际背景分析

从国际上看，经济全球化趋势加速发展，已形成了以知识为基础，以金融活动为中心，以信息技术为载体，以跨国公司为依托的新格局。到1998年为止，全球只有六万多家的跨国公司，它们在国外的五十多万个分支机构，总共占全球产值的25%。90年代中期以来，我国和世界经济发生了影响深远的重大变化。一是经济全球化使世界经济格局重新“洗牌”，所有的国家都感受到了由此而带来的深远影响和巨大压力。各国政府不得不重新估量自己在新的世界大格局中的地位，认真思考如何在一个更加开放、更加相互依存、更加市场化的世界中生存发展。各国政府面临着一个共同的课题：调整发展战略，变革体制，夺取新的战略主动权。二是我国经济发展进入了一个新阶段，短缺经济的结束引发传统产业出现了普遍的过剩，开拓国内外市场，调整经济结构，培育新的经济增长点，提高国民经济整体素质成为我国经济发展的关键。随着入世谈判的进展，中国开放的大门进一步加快了开启的速度。国界对国际竞争的屏蔽作用越来越小，国内企业不仅面临着发展空间受到挤压的危险，还面临着丧失本土生存空间的可能。同时，就业的压力、资源保障以及生态环境的制约比以往更为严重地影响着我国经济的发展。由此可见，跨国公司在当今全球经济中的主导作用，则都在提醒着我国企业应打开国门，做出去投资。

㈡． 国内背景分析

改革开放二十多年中，在贯彻对外开放的基本国策方面，我国通过大胆引进国外的先进技术，设备和管理经验，加快了我国传统产业的改造与升级。并且相当一部分产业，企业已初步具备了一定的国际竞争力，在国内外市场上站稳了脚跟，国内相对饱和的市场已不再满足它们的需求。在过去较长的一段时间来，我国在国际收支和外汇储备方面有较大盈余，为对外直接投资提供了基本保证。过去的20年我国对外开放更多的是倚重“引进来”战略，通过实施“引进来”战略，获得了国外的先进技术设备、资金和管理经验，加快了国民经济结构的调整和升级，从中我们学到了相关的知识，积累了经验，为我国迈向国际市场奠定了基础。

一． 实施“走出去”战略的必要性

㈠． 实施“走出去”战略，开展对外投资是我国国民经济结构调整的需

要

目前，我国国民经济发展已进入了以结构优化和产业升级为特征的新时期。对于轻纺、家电等产业的进口替代，这类产业中的许多企业及其产品在激烈的国内市场和国际市场竞争中不断成长壮大，规模扩大，实力也增强了。因此，在国内市场相对饱和的情况下，政府有必要引导和推动这类产业和企业面向国际市场，积极参与国际市场竞争，增强自身的能力。

㈡． 实施“走出去”战略，开展对外投资是企业充分利用国外资源的需要

㈢． 我国是一个幅员辽阔的大国，但人均资源占有量较低，许多资源面临着需求量日益增长的进口压力。如果仅单纯依赖一般进口贸易，则易受到国际初级产品市场价格波动影响，而主动出击，走出国门，进行资源开发型投资，将可以使我们能在一定程度上掌握主权。在利用国外技术方面亦如此，可以通过在发达国家设立开发中心，及时掌握最新科技动向并开发出适应国际市场趋势的高新技术产品。

㈣． 实施“走出去”战略，开展对外投资是我国企业国际化经营，参与国际竞争的需要。从企业发展的角度看，走境外加工贸易之路是企业国际化经营，进而发展成为真正意义上的跨国公司必经之路。我国目前已有一些颇有实力的企业集团，如海尔，也以这种方式“走出去”，开始其漫长的国际化，跨国化的征程。自从我国加入WTO后，国内市场上国内外企业的竞争将日趋激烈，国际市场上也必将有国内外企业的竞争，只有在国际竞争中不断拓展自身的发展空间，提高国际市场的占有率才是国内企业顺应当今世界发展潮流的正确战略选择。

㈤． 实施“走出去”战略，开展对外投资是企业扩大出口，培育新的出口增长点的需要。

对于一些在国内市场达到相对饱和的企业来说，在国外投资办厂，是使其持续经营的一个重要策略。一味的扩大出口，其实在国际市场上的生存空间是有限，也难以长久地占领已有的市场并扩大市场份额。在国外投资办厂，开展境外加工贸易，带动国内产品和原材料的出口。由于境外加工贸易的内在特征，利用得好，就有可能成为我国扩大出口贸易的一个新的增长点。

㈤．实施“走出去”战略，开展对外投资有利于促进世界经济发展、加强与其他国家的关系

中国企业跨国投资可以对东道国经济发展做出相应贡献。因为中国企业投资，向东道国输入资本和先进的技术，能够增强其国内企业的市场竞争力，并且可以增加当地就业和税收。另外，中国企业也可以为当地居民提供更丰富的产品。联合国贸易发会议指出：跨国公司投资在东道国每获得1美元利润，就会给东道国带来3美元的流入以弥补。因此，企业对外投资能对世界经济增长做出贡献。中国企业对外投资，还可以增加两国的贸易来往，促进文化交流，增进两国人民的感情，进而加强两国间的关系。

三．实施“走出去”的可行性

㈠．中国是世界贸易组织成员，可享有诸多投资方面上的优惠

中国加入WTO以来，外贸环境发生了巨大的变化，如根据WTO的贸易自由化基本原则，所有世贸组织成员将限制和取消关税壁垒，取消歧视待遇，提高本国市场准入程度。境外投资环境的改善，有利于我国企业跨国投资，使得我国企业对外投资地域不断扩大，市场不断扩大，所参与国际竞争也将得到比之前更

公平的待遇。

㈡．过剩生产能力及贸易保护要求国内发展相对成熟的产业“走出去”

改革开放二十多年来，中国在轻工、机电等在国内竞争非常激烈，利润微薄，在国际市场上有较强的竞争力，而通过出口扩大市场常常遇到贸易保护主义的压力。因此，对这类企业完全可通过“走出去”的方式转移部分过剩的生产能力。目前，中国已被联合国评为新兴的海外投资国。有数家公司被联合国列入来自发展中国家最大的50家跨国公司行列。中国，有一批优秀企业，如海尔集团、上海广电、格兰仕、森达等，都已不同程度地走向跨国经营。

重温江泽民主席于1998年在中共十五届二中全会上的讲话，“在积极扩大出口的同时，要有领导有步骤地组织和支持一批有实力有优势的国有企业走出去，到国外，主要是到非洲、中亚、中东、中欧、南美等地投资办厂。从事境外加工贸易，扩大出口，实现成熟产业的国际转移。”可以进一步坚定实施“走出去战略”的决心，为我国具有比较优势的产业开拓国际市场，促进产业升级，培育中国本土跨国公司具有重要意义。

㈢． 充足外汇储备和人民币汇率升值进一步促进中国企业“走出去” 我国企业能大量对外投资的一个重要条件就是国家的足够的外汇储备。近年来，我国外贸连年顺差，年吸收的外汇超过美国，居全球第一。外贸顺差和外资的流入使我国外汇储备迅速增加，并出现了人民币升值的压力，这不仅为中国企业大量进行海外投资提供了资源基础，同时也解决了人民币升值压力较好手段。

外汇储备的不断增长不仅使我国实施“走出去”战略有了资金保证，同时不断增长的经常账户和资本账户的又顺差使得人民币汇率不断出现升值的预期和压力使得我国在汇率政策上面面临严峻两难境地。在人民币汇率升值的情况下，国外资产变得相对便宜，则可进一步促进对外直接投资的发展，尤其是海外并购的发展，日本1985年日元升值后的表现就可以充分说明这一点。

㈣． 政策性金融支持

实施“走出去”战略是一项难度很大的系统工程，需要有关方面密切配合。目前，我国公司与发达国家跨国公司相比。在资产规模，资金实力，创新实力等方面还存在先天不足，企业往往没有良好的外部环境和条件，很难“走出去”。为此2003年，国家发展改革委，中国进出口银行联合下发《关于对国家鼓励的境外投资重点项目给予信贷支持有关问题的通知》为国内企业对外投资提供了信贷支持，有效地鼓励和促进了企业“走出去”，取得了良好结果。一是专门开办境外加工贸易贷款，海外投资贷款，对外承包工程项目贷款等业务品种，利用出口信贷等条件优惠的政策性资金支持我国企业“走出去”，帮助一部分企业解决了“走出去”所需德 资金问题。二是把对外援助与“走出去”结合起来，利用我国政府对外优惠贷款支持国内企业在受援助国投资建厂，承包工程，合作开发资源，为我国企业“走出去”开辟了渠道，扩大了市场。三是根据双边经贸关系发展的需要，对某些国家提供了条件优惠的出口买方信贷业务，有力地推动了国内企业“走出去”的项目的实施。

四、实例分析——海尔与TCL海外投资战略模式的比较

海尔实行国际化战略延续的是著名品牌战略的思路，根据这个思路选择的是“先难后易”的国际化途径，集中精力攻发达国家的市场，先在发达国家创牌子，然后再以高屋建瓴之势在发展中国家销售产品。与之相反，TCL集团把越南作为推进国际市场的第一站，企业经营管理之全过程、全方位都由TCL自身主导，越南市场具有投资不大、运作成本低、风险小等特点，同时像越南这样一

个人口规模、经济形态的国家，极有可能是在今后的国际化进程中所要面对的主流目标市场。

企业选择“先难后易”思路进入发达国家市场后，通过与强手竞争，容易提升自己的技艺水平，积累发达国家的市场经验，如果能在国际市场上占到一定的市场份额，其销售业绩会相当客观。企业选择“先后难”战略首先进入发展中国家的市场，也具有明显的优势。例如，本地竞争对手弱，其他的跨国公司在本了也未必具有竞争优势，投入少，风险也比较小。空间在跨国经营时采用何种战略，一般取决于公司的实力和目标。

总之，对外投资对促进，带动出口贸易发展具有十分重要的作用。我国是长期处于社会主义初级阶段的发展中国家，虽然目前还不具备进行大规模对外投资的能力，但今后的一段时间内，以境外加工贸易及资源型对外投资作为重点是切实可行的选择。“走出去”战略的实施，是为了适应经济全球化趋势和世界经济结构加快重组的新形势，因为只有实施“走出去”战略才能适应我国加入世界贸易组织的要求，在更大范围和更高层次上发展开放经济。

参考文献:

[1] 李亚：中国企业实施“走出去”战略的路径选择，企业活力，2006年第7期

[2] 袁靖波 刘明霞 ：中国企业国际化的路径和模式探索，企业活力，2006年第9期

[3] 霍庆生 赵乾峰：中国企业实施“走出去”战略的几点思考，商场现代化，2006年3月总第461期

第四篇：“走出去”企业的税收征管问题

如何加强我国走出去企业税收征管

随着经济全球化的快速发展，我国企业也加快了对外投资的步伐。我国于2000年启动了以企业为主体的“走出去”战略，从而拉开了我国企业“走出去”的序幕。温家宝总理在2005年《政府工作报告》中，将进一步实施“走出去”战略作为对外开放的重要工作之一，强调要“鼓励有条件的企业对外投资和跨国经营，加强对“走出去”企业的引导和协调。” 可见实施“走出去”战略已经成为我国在新的发展时期的重要任务和开创改革开放新局面的重要举措。近年来，企业“走出去”开拓国际市场也呈现出方兴未艾的蓬勃之势，越来越多的企业开始着眼于国际市场的拓展，实行跨国经营，寻求新的发展机遇。但随着“走出去”企业的增多，由此带来的跨国纳税事务问题也日益突出。为了维护国家权益，必须切实加强对“走出去”企业的日常税收征管工作。

一、我国走出去企业税收征管存在的主要问题

改革开放以来，尽管我国对“走出去”企业有相应的税收管理规定，但存在许多问题，特别是税收征管方面的问题，例如，税务部门应对境外投资企业的境内总公司均进行纳税申报、税收抵免、协定执行等方面的控管和援助，但实际上，对其真实情况控管乏力。

（一）各国税收制度存在差异

我国与企业境外投资地的税收制度存在差异，如：各国同时规定属人法和属地法，造成不同国家之间的属人法和属地法之间的冲突，从而导致企业境外经营情况、税收征税、减免税情况资料报送不全、不及时，真实性、准确性较难把关，导致企业境外所得征管难度加大。

（二）税务部门对“走出去”企业的信息掌握不完全。

一方面，在国际上，各国政府一般都通过国内的立法要求其境内的企业纳税人，必须要按照本国政府规定的会计处理办法进行核算，并在经营国保管有关会计资料。所以，主管税务机关无法获得相关核算资料来合适境外所得，只能根据企业每年向境内报送的会计报表反映的申报数额。另一方面，境外投资企业每年应向有关部门如外经贸、财政等部门报送境外经营情况，对不同类别的外派人员如政府派出人员、访问学者、劳务输出人员等，审批部门有所不同。因此，外经贸、财政等部门掌握境外投资企业经营情况较为完整。由于目前缺乏协税护税机制，基层税务部门难于从有关部门获取有关信息资料，只能靠纳税人主动申报获得零星资料。

（三）税收政策宣传不够，税收征管偏松。

一方面，税务部门对“走出去”企业税收政策宣传不到位。税收政策的变更，没能及时组织企业的会计人员进行适当学习，使政策得不到真正的落实。政策、方针、规定得不到落实，造成公司报送资料的不规范、不健全等问题，给税务征管带来一定的困难。另一方面，税务部门的征管偏松，税务部门管理的企业众多，要对每家企业了如指掌是很困难的，再加上税法规定的不完善等多方面原因，导致税务对企业的征管不严，当然，主要的原因还在于税务人员。

（四）税务部门部分工作人员专业化程度欠缺。

在税务部门中，有许多人员并非专业对口，或者之前根本就没学过关于税务的相关知识，对于这些人员，培训尤为重要。随着我国走出去企业的增多，对税务人员的综合素质提出了更高的要求，而我国目前可能对税务部门的培训仍做的不够，特别是关于国际政策的学习不够，降低了税务部门对“走出去”企业的征管能力。还有许多“走出去”企业提供的报税资料是外文的，税务人员中外语的掌握程度也不高，要求掌握所有外语是不可能的，至少应该掌握会计相关术语的对应英语。

（五）我国税收政策不完善。

我国税收政策不够完善，一是税收利益保障机制不足。为了满足吸引外资的需要，我国在与其他国家签定税收协定时，考虑更多的是收入来源地的税收利益，而相对忽视了对“走出去”发展中涉及的居住地税收利益保障机制。二是税收政策规定可操作性差。如：关于对境外所得税的抵免办法的规定。企业未设立全资境外机构取得的境外投资所得，明确是指被投资企业已分配给投资方的利润、股息、红利等，但对境外投资的费用支出是否可以作为计算境外应纳税所得额的扣除项目及如何扣除不够明确。三是税收政策优惠形式单一。我国在税收政策上对企业“走出去”的支持，主要是税收抵免，形式比较单一，为“走出去”企业的纳税人的提供税收权益保障不足、税收服务滞后。

二、改革我国对“走出去”企业税收征管的建议

（一）完善投资事项登记制度

税务登记是控纳税人境外投资情况源头。根据我国《税务登记管理办法》的规定，对有境外投资行为的纳税人实行税务登记备案，将企业发生境外投资行为作为税务登记变更的申报项目。这是非常关键的一步，要进一步对税务登记系统进行细化和完善，充分利用信息化手段，规范税务登记环节，制定相应的税收征管操作规程，加强对企业境外投资的税收管理。包括境外机构所在国家或地区、境外机构名称、设置时间、在当地适用税对率以及当年应纳税所得额、应纳所得税额和抵扣税额等内容，以便建立起较为完善的基础信息管理机制，全面掌握 “走出去”企业在境外的财务和税收状况，包括境外机构所在国家或地区、境外机构名称、设置时间、在当地适用税对率以及当年应纳税所得额、应纳所得税额和抵扣税额等内容。

（二）建立健全联系沟通机制。

一方面，加强税务部门与“走出去”企业沟通，双方都应该公布联系电话和网址等联系方式，并确保联系渠道的畅通。税务部门要利用互联网加强与纳税人的沟通交流，提供集约化的纳税辅助、税收法规查询、涉税友情提醒、受理举报投诉等服务，促进办税质效提高和税收成本降低。另一方面，加强部门间的配合，主动协调。建立信息沟通渠道，定期获取我国“走出去”企业相关信息。各地税务机关要主动联系与外经贸、外汇、海关、银行、商务、发改委等相关部门的信息沟通，加强部门协调和沟通，实现信息共享，建立有效联动机制，将税收服务与管理结合起来，更好地促进我国企业境外投资与经营。此外，为了加强与外国税务当局和国际组织的合作与交流，及时进行税收情报交换，建立税收征管互助机制，以保证我国境外投资税收管理工作落到实处。

（三）增强税收政策宣传，明确税收征管分工。

针对税收政策宣传不到位的问题，应采用多渠道方式对“走出去”企业进行政策宣传和指导。特别是在网络发达的当今社会，更应该充分利用这一手段。除此之外，对“走出去”企业会计人员进行纳税培训，以提高办税效率。尽快理顺国地税部门税收征管分工，从体制彻底解决两家税务机构征管范围交叉重复的问题。其次在税务机关内部机构的设置上，在税务机关内部机构的设置上，建议将国内企业的境外投资纳入国际税收业务部门，实行统一管理，并加强税务干部的配备，由国际业务部门统一管理国际税收事务，落实国际税收协定的执行，协调国家之间的税收分配关系，解决协定执行过程中的矛盾和争端，维护我国境外投资者的利益，为“走出去”企业提供良好的税收服务。

（四）提高税务人员的综合素质和工作能力。

通过内部学习与培训，实现对境外投资事项的规范化、专业化和系统化管理。由于税务部门会有一些规定的变更，所以，更应加强对基层税收管理员有关税收协定等国际税收管理政策培训，提高国际税务管理水平。建立全方位、多层次的培养激励机制，有利

于造就一支能够承担新时期税收征管任务的人才队伍，提高办税的效率，降低办税成本。

（五）完善我国税收政策。

首先，我国在与其他国家签定税收协定时，应该适当考虑对“走出去”发展中涉及的居住地税收利益保障机制，以维护我国的权益。其次，在税收政策中有些不够明确的地方加以细化。可以借鉴国外做法，通过外国税收抵免的办法和申请扣除在外国实际缴纳的税收来避免双重征税问题。再者，开拓创新对“走出去”企业的优惠方式，提高对“走出去”企业的服务质量和效率。

参考文献

[1] 孟莹莹,崔志坤.企业“走出去”战略的税收问题探讨[J].商业时代, 2008,(15).[2] 王金城,孙亚华,赵郑.结合江苏实际 探讨“走出去”企业税收[J].涉外税务, 2008,(06).[3] 何倩,王中煜.青岛市“走出去”企业税收管理情况调查及对策[J].涉外税务, 2007,(08).[4] 郭伟.寻求“走出去”企业税收管理的出路[J].经济研究参考, 2006,(23).[5] 郭伟.“走出去”企业境外所得涉税管理的困境与出路[J].涉外税务, 2005,(12).

第五篇：浅论地勘单位“走出去”企业的财务管理

浅论地勘单位“走出去”企业的财务管理

“走出去”战略是党中央和国务院根据当前经济全球化新形势和国民经济发展的内在需要做出的重大决策。鼓励和支持企业“走出去”开展跨国经营，既是我国拓展对外开放的深度和广度的客观需要，也是我国调整经济结构、转变发展方式的必然选择。上世纪九十年代我国提出“引进来、走出去”的发展战略，党的十八大又进一步提出：“加快走出去步伐，增加企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司”。截至2012，我国共有1.6万家境内投资者在境外设立直接投资企业近2.2万家，分布在全球177个国家和地区。在这些境内投资者中，从事矿业权勘查、开发的矿业投资的地勘单位占了一定的比重，他们承担着为国家经济发展寻找急需的矿产资源的重任。商务部发布的《对外投资合作发展报告2011-2012》显示，中国对外矿业投资的主体分别有矿山企业、地勘单位和非地矿企业，其中，地勘单位2011投资增长明显，投资项目为116例，同比增长183%；投资额同比增长158%。

一、地勘单位境外投资的特点及财务管理面临的问题

地勘单位境外投资矿业的特点主要表现为项目投资，即矿业投资的三个阶段：上游的境外风险勘查、中游勘探开采、下游开采加工。其中，绝大多数境外矿业投资的地勘单位为了发挥自身技术优势和装备优势，其投资领域大多集中在上游的境外矿权风险勘查，具体形式就是在所在国注册成立矿业公司，通过向所在国政府部门、网站申请等途径取得探矿权，或者从其他矿权所有者中购买探矿权。取得探矿权后，从地质勘查工作的初级阶段预查做起。这种投资方式决定了地勘单位的投资具有渐近的、小规模和人员精干的特点。也使得其境外公司的财务管理面临着一系列问题：

1.难以既满足所在国的会计、税务管理需要又满足国内财务管理的需要。在所在国注册成立矿业公司后，首先要按所在国的监管管理部门的要求提供必须的财务会计报告，其次，由于所在国的会计政策和税法与国内存在较大差异，向所在国提供的财务会计报告不能照搬汇交国内、难以直接采用。

2.地勘单位从成本效益的角度出发，未配备专业财务会计人员或只配备一名财务会计人员，难以满足财务会计工作的不相容职务相互分离的内部控制要求。同时，财务会计人员对所在国的会计政策、税法的了解掌握需要一定的时间，而一旦熟悉和掌握后，又对这一管理中的关键岗位的轮岗和强制休假制度的执行带来不便。

3.由于这个投资阶段的特点，决定了境外公司的人员较少，财务会计人员往往一人身兼数职、经办整个业务流程。

4.由于财务会计人员的薪酬待遇、晋职往往取决于境外公司的评价，容易导致财务会计人员难以坚持原则、按制度办事，造成会计监督失位、会计信息失真。

二、解决地勘单位境外公司财务管理问题的对策

由于存在上述主观和客观因素，为了保障地勘单位的投资权益和保证资产的保值、增值，应从以下几个方面着手解决：

1.在境外注册成立公司时，就必须聘请在当地有着良好信誉和一定规模的会计师事务所或者具有会计从业资格的专业人员，按所在国的要求进行财务管理和会计核算、承担起向所在国监管机构报送财务会计报告和纳税报告的职责，以满足所在国的监管要求。同时，在国内选派专业财务会计人员参与组建境外公司并驻境外公司负责财务会计工作。在财务会计人员的选择上，应坚持德才兼备、以德为先的原则。拟选派的会计人员必须品行端正，作风优良、原则性强；业务能力能够胜任境外财务会计工作、能够满足国内地勘单位对其境外公司的财务会计管理和核算要求。

2.加强对货币资金的监管。地勘单位境外公司的管理层应重视财务会计工作，承担起一部分内部控制职责。境外公司的银行支票与印鉴分开保管、被授予银行支票签字权的人员不得同时保管银行支票，境外公司的管理层应指定专人定期或不定期地对会计人员经管的现金、银行存款进行核查、核对，以确保账账相符、账实相符。

3.加强费用单据的审核和管理。不同的国家国情不同，有的国家没有规范、统一的类似于国内的发票等原始单据，有的国家还普遍存在着需要支付小费等行为。这就要求境外公司的管理层和会计人员必须建立和完善相应的费用支付、报销制度并严格执行，在支付和报销程序上加以控制。会计人员对原始单据必须要求经办人员在票据上用中文详细注明购买货物或劳务的品种、名称、数量、单价、金额及用途，经便于审核人员及国内管理部门的查阅。

4.做好会计核算工作。地勘单位的境外公司从事境外矿产资源风险勘查，一般情况下，均应按勘查项目进行核算。国家和一些省市为了支持国内企业在境外寻找矿产资源，设立了“境外矿产资源风险勘查专项资金”，专项资金使用的基本要求就是专款专用，按勘查项目核算。

5.在关心、支持境外公司财务会计人员工作的同时，也要做好境外公司财务会计人员的考评工作。对坚持原则、按章办事、业务能力突出的财务会计人员应加以表彰和奖励，如果因为坚持原则而受到不公正待遇，做为投资主体的地勘单位应在核实的基础上予以纠正；反之，境外公司的财务会计人员如果丧失原则、失职、渎职，造成成本费用核算混乱，甚至国有资产流失，应当予以批评教育、责令整改，直至降低待遇、调换工作岗位，承担相应的行政和法律责任。

6.做为投资主体的地勘单位应选择有一定外语基础的会计人员管理境外公司的财务会计业务，尽可能地了解、熟悉和掌握境外公司所在国的矿业、税法、金融和会计政策。针对境外业务的特点，采取相应的管控手段。

（1）建立授权审批制度。对大额资金的支出、重大的经济业务事项和经济决策必须报经地勘单位审批；重要文件、合同、规章制度等必须报经地勘单位审批。

（2）定期或不定期地对境外公司的财务会计工作进行检查。检查的方式既可以是派员到公司所在地检查，也可以要求境外公司会计人员在回国述职、休假时把会计资料带加回国内接受检查。

（3）充分利用现代管理手段加强监管。对大额资金支出、重大经济业务事项应要求境外公司会计人员对原始单据扫描或复印后，通过互联网发回地勘单位；在资金的管理上，可以利用银行的“全球现金管理系统”，对境外公司的银行资金实现实时监管。

地勘单位“走出去”是一个拓展生存空间、为国家寻找急需的矿产资源的长期发展战略，具有“高投入、高风险、高回报、周期长”的特点。境外公司的财务管理能否满足这一发展战略的需要，在一定程度上决定了“走出去”的成效。