略论领导制度改革与改善和加强党的领导

第一篇：略论领导制度改革与改善和加强党的领导

略论领导制度改革与改善和加强党的领导

——学习邓小平关于领导制度和机构改革的论述

王进

改善和加强党的领导，是邓小平同志的一个重要思想。值得注意的是，小平同志的这个思想，是在《党和国家领导制度的改革》一文中提出来的。因此，认真学习领会小平同志关于领导制度和机构改革的思想，对于我们正确认识和处理领导制度和机构改革与改善及加强党的领导之间的关系，在积极推进领导制度和机构改革的同时进一步改善和加强党的领导，具有十分重要的意义。

一、加强和改善党的领导，是搞好领导制度和机构改革的关键

中国共产党是领导我们事业的核心力量。社会主义的任何改革，都必须在党的领导下有秩序地进行。领导制度和机构改革事关整个改革的大局和成败，更需要加强和改善党的领导。为什么领导制度和政府机构的改革特别需要加强和改善党的领导呢?这是由领导制度和机构改革的重要性和特殊性所决定的。

从领导制度和机构改革的重要性来看，它是事关整个改革和有中国特色社会主义事业成败的大事，因此特别需要改善和加强党的领导。

首先，党和国家领导制度的改革及机构改革，是党为了适应经济体制改革的需要而采取的一个重大举措，是党领导的改革事业的一个重要组成部分，因此必须加强党的领导。小平同志在倡导经济体制改革的时候，就提出了改革不适应社会主义经济基础的上层建筑的任务。随着经济体制改革的深入，党和国家的领导制度和庞大重叠的机构不适应经济建设需要的矛盾日益突出。经济体制改革中的许多障碍，都与领导制度和机构改革的滞后密切相关。国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节，而国有企业的改革进展迟缓，一个重要的原因，就是因为一些政府机构不愿意放权，致使政企不分的问题始终未能解决。重重叠叠的政府机构，个个都向企业发指令、下文件、捞利益，把国有企业捆得死死的。在这种情况下，“不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实现”。对于这样一个事关我国改革和社会主义现代化事业成败的大事，当然应该大力改善和加强党的领导。

其次，进行领导制度和机构改革，是党和国家付出了沉重代价而得出的正确结论。中国共产党曾长期领导武装斗争，并形成了与武装斗争相适应的高度集权的领导制度。在新中国成立以后，这种领导制度基本上被沿袭下来。这种领导制度，如果说在国民经济恢复和实现生产资料的社会主义改造中还可以发挥积极作用的话，那么，在领导社会主义经济建设的斗争中，这种领导制度的弊端就开始显露出来了。正如小平同志所指出的：“党成为全国的执政党，特别是生产资料私有制的社会主义改造基本完成以后，党的中心任务已经不同于过去，社会主义建设的任务极为繁重复杂，权力过分集中，越来越不能适应社会主义事业的发展。对这个问题长期没有足够的认识，成为‘文化大革命’的一个重要原因，使我们付出了沉重的代价。现在再也不能不解决了。”如果不改革权力过分集中的领导制度，建立以民主集中制为基础的高度民主的领导制度，“文化大革命”那样的悲剧还会重演。小平同志强调指出，“这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视”。对于这样一个事关党和国家是否改变颜色的重大问题，当然需要大力加强和改善党的领导。

从领导制度和机构改革的特殊性来看，它比经济体制改革更为敏感和艰难，因而更加需要改善和加强党的领导。

领导制度和机构改革属于政治体制改革的范畴。建设高度民主的社会主义政治制度，是政治体制改革的基本目标。而民主问题在国际国内都是一个十分敏感的问题。国际资产阶级否认民主的多样性，把西方“三权分离”式的民主作为“民主”的唯一形式，对我国采取“分化”的政策，强压我们实行西方“三权分离”的资本主义民主；国内一些具有资产阶级自由化思想的人们也试图把中国引入“全盘西化”的歧途。围绕政治体制改革，国内外展开了一次又一次的激烈斗争，并因此引发了国内几次大的**。对于这样一个极其敏感的问题，如果不大力加强党的领导，我们的政治体制就有可能迷失方向，改革就无法顺利地进行，就有走入歧途的危险。

同时，领导制度和机构改革又是相当困难和复杂的问题。由于我们党是执政党，我国现有的领导制度和政府机构又是由我们党自己建立起来的，如果说改革是一场革命，那么领导制度和政府机构的改革则是我们党自己革自己的命。因此，这种改革需要更大的勇气和自我牺牲精神，改革起来也就相当艰难。小平同志在谈到政治体制改革的时候曾经指出：“这个问题太困难，每项改革涉及的人和事都很广泛，很深刻，触及许多人的利益，会遇到很多的障碍，需要审慎从事。”如果不加强党的领导，不通过党的强有力的思想政治工作和铁的政治纪律来保障改革，使广大干部把改革变成自觉的行动，这项改革就将寸步难行。

二、搞好领导制度和机构改革，是改善和加强党的领导的必由之路

1.领导制度和机构的改革，有助于党从繁杂的事务中解脱出来，用主要的精力抓好党的自身建设。

小平同志指出：“从原则上说，各级党组织应该把大量日常行政工作、业务工作，尽可能交给政府、业务部门承担，党的领导机关除了掌握方针政策和决定重要干部的使用以外，要腾出主要的时间和精力来做思想政治工作，做人的工作，做群众工作。”他还一再指出，“党要管党”。然而，在党政不分、政企不分的管理体制下，党组织成天忙于行政事务，一个地区、部门和单位的大小事务，都要党委亲自过问。其结果，必然是“我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事”。用老百姓的话说，叫做“种了别人的地，荒了自己的田”，使党的自身建设和党所担负的“本职”工作受到影响。只有切实改变党政不分和政企不分，才能使党从繁杂的事务中解脱出来，“集中精力管党，管路线、方针、政策。这样做，有利于加强和改善中央的统一领导，有利于建立各级政府自上而下的强有力的工作系统，管好政府职权范围的工作。”小平同志强调指出，这样做“不会削弱党的领导。干预太多，搞不好倒会削弱党的领导”。

2.领导制度和机构的改革，有助于克服机构庞大、人员臃肿、官僚主义等弊端，使党的作风更加良好。

党和国家机关工作人员的官僚主义，是加强党的领导的大敌。怎样能才能避免官僚主义的滋生呢?勿庸讳言，我国原有的领导制度的某些弊端，正是滋生官僚主义的温床。党政不分、政企不分，使党的干部管了许多自己根本不懂而管不了的事情，因而不能不开“黄腔”，讲空话、套话，瞎指挥；庞大的机构，使许多机构人员臃肿、人浮于事。正如小平同志所指出的，党政不分、机构庞大、人员臃肿，“这可以说是目前我们所特有的官僚主义的一个总病根。”这就明确地告诉我们，要克服和避免官僚主义，就必须切实改变党政不分、政企不分的体制，精简机构和机关工作人员，以便从制度和机制上挖掉产生官僚主义的病根。这对于改变机关作风，加强和改善党的领导，显然是有积极意义的。

3.领导制度和机构的改革，有助于克服权力过分集中、监督机制不健全的弊端，从制度上铲除滋生腐败现象的土壤，使党的肌体更加健康。

在国际风云变幻和发展社会主义市场经济的新形势下，党面临着比以往任何时候都更加严峻的考验。反对腐败，已经成为加强党的领导的一项重要内容。反腐败的关键在哪里呢?小平同志指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”这就告诉我们，腐败现象的产生当然是腐败分子咎由自取，但与我们在组织制度、工作制度中缺乏避免产生腐败的机制有很大的关系。例如，权力的过分集中，而又缺乏有效的监督机制，必然会导致一些人滥用职权，以权谋私。这就是所谓“没有监督的权力必然导致腐败”。只有从根本上改革领导制度，建立起干部的选拔、培训、任免、使用、考核、监督、离职审计等一整套严格的制度和机制，才可能从制度上杜绝腐败现象的产生，从而使党的肌体更加健康，党在群众中的威信进一步提高，在建设有中国特色社会主义的伟大事业中更好地发挥领导作用。

4.领导制度和机构的改革，有助于克服机构重叠、相互掣肘、公文旅行等弊端，提高办事效率，使党的领导迅速落到实处。

我们党是执政党，党对社会主义国家的领导，要通过党和政府的各级领导机构去落实。然而，在权力过分集中的领导制度下，党的路线、方针、政策的贯彻执行往往取决于领导者个人，领导者的觉悟高、素质好、作风正，则党的路线、方针、政策的落实就比较准确而迅速；反之则或者会走样，或者比较缓慢。在机构重叠、人浮于事的情况下，任何一个问题的解决都要多方层层请示，造成相互掣肘、相互推委、踢皮球，其结果必然是公文旅行、久拖不决，造成行政效率低下，使党的领导难以落到实处。只有改革权力过分集中的领导制度，建立集体领导与个人分工负责的领导制度，才能使各级领导明确责任，各司其职，各负其责，从而把党的领导迅速落到实处。同时，只有按照精简、统一、效能的原则，改革重叠的机构，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，才能有效地克服疲踏、拖拉、懒散、踢皮球等衙门作风，提高行政效率，加速党的路线、方针、政策的落实。

5.领导制度和机构的改革，有助于克服“人情大于王法”、“人治大于法治”的弊端，使党的领导更加规范和科学。

中国传统文化是讲究人情的，缺乏法治的传统，人治的传统根深蒂固。我国传统文化的这种特点，不能不对领导制度和领导方式产生影响。因此，在现实的政治生活中，所谓人情大于王法、人治大于法治的现象还较为普遍地存在。一些人，特别是一些领导干部不仅自己超然于党纪国法之外，其行为不受党纪国法的约束，而且在领导方式上用人情代替法律，甚至以言代法、以权压法、以罚代法、徇私枉法。这种问题，也要通过领导制度的改革来解决。小平同志指出，“要通过改革，处理好法治和人治的关系”，以便真正做到“公民在法律和制度面前人人平等，党员在党章和党纪面前人人平等。人人有依法规定的平等权利和义务，谁也不能占便宜，谁也不能犯法。不管谁犯了法，都要由公安机关依法侦察，司法机关依法办理，任何人都不许干扰法律的实施，任何犯了法的人都不能逍遥法外。”这就是说，只有通过领导制度的改革，用法制来规范领导干部的行为，使之真正做到依法治国、依法行政，依法干一切事情，才能有效地避免特权现象的产生。而真正做到了这一点，也就意味着党的领导方式实现了由人治到法治的根本性转变，从而使党的领导方式和领导行为更加规范、更为科学，党的领导水平和执政水平得到显著的提高。

6.领导制度和机构的改革，有助于密切党与人民群众之间的血肉联系，使党的领导地位更加牢固。

党的领导是建立在人民群众信任和支持的基础上的。如果一个党得不到绝大多数人民群众的信任和支持，它的领导地位也就动摇了。我们党除了人民群众的利益之外，没有自己的特殊利益。党把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨；党所奋斗的一切，都是为了让群众过上更加幸福美好的生活。因此，党始终把群众赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴，是否符合最广大人民群众的最大利益，作为衡量党的政策是否正确、工作做得好坏的基本标准。我们原有的权力过分集中、党政不分、政企不分的领导制度，叠床架屋的行政机构，以及由此滋生的官僚主义和腐败现象，已经引起了群众的不满，严重地影响着党在人民群众中的威信和人民群众对党的信任，削弱了党与群众之间的血肉联系。对于一个以为人民服务为宗旨的党来说，这是很危险的。要重塑我们党在人民群众中的形象，进一步密切党与群众之间的血肉联系，就必须遵照人民群众的意愿，对群众不赞成、不满意、不高兴的领导制度和政府机构进行认真的改革。正如小平同志所说的，“只有对这些弊端进行有计划、有步骤而又坚决彻底的改革，人民才会信任我们的领导，才会信任党和社会主义，我们的事业才有无限的希望。”这样，我们党的领导地位也才会更加稳固。

三、在领导制度和机构改革中进一步加强和改善党的领导

既然领导制度和机构改革与改善和加强党的领导之间，有着内在的密不可分的联系，那么，在领导制度和机构改革中，我们应如何改善和加强党的领导呢?根据小平同志的有关论述，笔者认为应该从以下几个方面做起：

1.充分发挥党组织和党员在改革中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。党的领导是通过党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用来体现的。党要在领导制度和机构改革中担负起领导作用，就必须充分发挥各级党组织和广大党员在改革中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。我们党是执政党，国家机关工作人员中党员占相当大的比例。领导制度和机构改革，首先要触及到的，也是这部分党员的利益。因此，各级党委“要教育党员和群众以大局为重，以党和国家的整体利益为重。”为了党和人民的整体和长远利益，勇于牺牲个人利益；教育党员严格遵守党的纪律，服从组织安排。我们党已经有了6000多万党员，有340多万个基层党组织，在马克思主义指导下按民主集中制组成统一的整体，为实现共同的目标而奋斗，这是巨大的组织优势。只要党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥好了，党在领导制度和机构改革中的领导作用就会充分地发挥出来，领导制度和机构改革就会顺利进行并稳步地达到自己的目的。

2.认真做好调查研究，制定科学的、切实可行的改革方案。

如前所述，领导制度和机构的改革相当复杂而艰巨，需要审慎从事。因此，为了使这项改革顺利进行，就必须深入实际、调查研究，在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的基础上，制定科学的、切实可行的改革方案，引导改革有计划、有步骤地健康发展。

3.大力加强和改善思想政治工作。小平同志指出：“我们说改善党的领导，其中最主要的，就是加强思想政治工作。”思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势。党和国家领导制度和机构的改革，直接涉及到广大机关工作人员的切身利益，各种情况相当复杂，矛盾异常尖锐。这就需要发挥党的政治优势，深入、细致、耐心地做好思想政治工作。要大力宣传邓小平同志关于领导制度和机构改革的理论，使广大干部和群众认识到进行领导制度和机构改革的重大意义；大力加强和改善思想政治工作，努力帮助人们理顺情绪、化解矛盾、避免冲突，为领导制度和机构改革创造良好的社会心理环境和舆论环境。要特别注意解决体制转变过程中的深层次矛盾和关键问题，确保这项改革的顺利进行。

4.解决好转岗人员的实际问题。领导制度和机构的改革，意味着许多机关工作人员将要离开工作多年的原工作岗位，面临着“再就业”的痛苦选择。对于这些曾经对我国的社会主义事业做出过贡献的同志，要倍加关心和爱护，妥善地安排他们的工作。由于种种原因，我国许多国家机关工作人员的知识面比较窄，再就业的适应能力比较差。为了帮助他们迅速适应新的工作岗位，要对他们进行知识和技能的培训。要满腔热情地帮助分流人员解决生活和工作上的困难，引导他们在新的工作岗位上继续为党的事业做出新的贡献。

5.努力维护社会稳定。任何改革都必须在稳定的环境中进行，领导制度和机构的改革尤其如此。小平同志说过：“要有秩序才能前进。在我国目前的情况下，可以说，没有安定团结，就没有一切，包括民主和‘双百’方针等等，统统谈不上。”因此，党要改善和加强对领导制度及机构改革的领导，必须高度重视社会稳定的问题，努力创造一个安定团结、民主和谐的社会环境。参考文献：

1.《邓小平文选》第二卷、第三卷。2.江泽民在中共十五大的报告。

(作者单位：重庆社会科学院；邮政编码：400020)

第二篇：党领导的改善

十二、全面提高党的建设科学化水平

我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地；只有居安思危、勇于进取，党才能始终走在时代前列。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（一）坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。要抓好思想理论建设这个根本，学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，推进学习型党组织创建，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。抓好党性教育这个核心，学习党的历史，深刻认识党的两个历史问题决议总结的经验教训，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。

（二）坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。

（三）积极发展党内民主，增强党的创造活力。党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。保障党员主

体地位，健全党员民主权利保障制度，开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制。完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境。强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。扩大党内基层民主，完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度，推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法，增强党内生活原则性和透明度。

（四）深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍。坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观。健全干部管理体制，从严管理监督干部，加强党政正职、关键岗位干部培养选拔，完善公务员制度。优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。推进国有企业和事业单位人事制度改革。加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部和少数民族干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。全面做好离退休干部工作。

（五）坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。统筹推进各类人才队伍建设，实施重大人才工程，加大创新创业人才培养支持力度，重视实用人才培养，引导人才向科研生产一线流动。充分开发利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才。加快人才发展体制机制改革和政策创新，建立国家荣誉制度，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。

（六）创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设，加强城乡基层党建资源整合，建立稳定的经费保障制度。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民

主评议等制度。改进对流动党员的教育、管理、服务。提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。

（七）坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。加强反腐败国际合作。严格执行党风廉政建设责任制。健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理，更好发挥巡视制度监督作用。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。

（八）严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，保证中央政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。同志们！在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴，寄托着无数仁人志士、革命先烈的理想和夙愿。在长期艰苦卓绝的奋斗中，我们党紧紧依靠人民，付出了最大牺牲，书写了感天动地的壮丽史诗，不可逆转地结束了近代以后中国内忧外患、积贫积弱的悲惨命运，不可逆转地开启了中华民族不断发展壮大、走向伟大复兴的历史进军，使具有五千多年文明历史的中华民族以崭新的姿态屹立于世界民族之林。在新的征程上，我们的责任更大、担子更重，必须以更加坚定的信念、更加顽强的努力，继续实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务。

面对人民的信任和重托，面对新的历史条件和考验，全党必须增强忧患意识，谦虚谨慎，戒骄戒躁，始终保持清醒头脑；必须增强创新意识，坚持真理，修正错误，始终保持奋发有为的精神状态；必须增强宗旨意识，相信群众，依靠群众，始终把人民放在心中最高位置；必须增强使命意识，求真务实，艰苦奋斗，始终保持共产党人的政治本色。

中国特色社会主义事业是面向未来的事业，需要一代又一代有志青年接续奋斗。全党都要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。广大青年要积极响应党的号召，树立正确的世界观、人生观、价值观，永远热爱我们伟大的祖国，永远热爱我们伟大的人民，永远热爱我们伟大的中华民族，在投身中国特色社会主义伟大事业中，让青春焕发出绚丽的光彩。中国特色社会主义事业需要全体中华儿女万众一心、团结奋斗。团结就是大局，团结就是力量。全党同志要用坚强的党性保证团结，用共同的事业促进团结，自觉维护全党的团结统一，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，促进中国人民同世界各国人民大团结。

让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在党中央周围，为全面建成小康社会而奋斗，不断夺取中国特色社会主义新胜利，共同创造中国人民和中华民族更加幸福美好的未来！

（新华社北京11月17日电）

第三篇：领导积极改善员工工作环境

公司领导积极改善员工工作环境

为了改善员工工作环境，刘总亲自抓环境管理，在刘总的安排下，公司领导组织人力精心核算，以俭为本，积极改善员工工作、休息环境，为传达室增添新桌椅、电视等设备，并对原有办公设备进行了更换和维修。

擦亮公司的对外窗口

传达室是公司的窗口和眼睛，是企业给予来宾的第一印象。为改善员工的工作环境，提升公司的整体形象，刘总亲自查看传达室保卫科的整体结构和内部布局，并对此提出了全面改善的要求以及详尽具体的方法措施。如：为传达室添加新型自来水管道及洗手池，增加新的皮质桌椅、电视等设备。并对原有办公用品进行更换和维修，使传达室的形象焕然一新。此举改善了员工办公环境，为进一步加强企业形象建设、提升公司管理水平增添了亮丽的一笔。

第四篇：党和国家领导制度改革读后感OK

《党和国家领导制度的改革》是1980年8月18日邓小平同志在中央政治局扩大会议上的讲话。它前所末有地表达了一个无私的共产党人对于专制制度的批判态度，展现了一个伟大的政治家、思想家的无比勇气和魄力，显示了一个实干家解放思想、实事求是的品质，闪耀着巨人睿智的思想光辉。26年过去了，这篇讲话依然具有极强的生命力。今日重读，并结合这些年我国政治体制改革的进程以及十六大作出的改革和完善党的领导方式和执政方式的部署来思考，无疑会得到更多的启示。

一、高瞻远瞩，阐明了党和国家领导制度改革的必要性

邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中首先指出了党和国家领导制度改革的必要性。他说，“改革党和国家领导制度及其他制度，是为了充分发挥社会主义制度的优越性，加速现代化建设事业的发展。”“党和国家现行的一些具体制度中，还存在不少的弊端，妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥。如不认真改革，就很难适应现代化建设的迫切需要，我们就要严重地脱离广大群众。”这几句话既指出了改革的目的，也阐明了改革的原因，同时也为党和国家领导制度的改革指明了方向。

党和国家现行制度中存在的弊端是改革的内在原因，邓小平同志在讲话中对此进行了深刻的揭露和批判。他一针见血地指出：“从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义现象、权力过分集中的现象、家长制现象、干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。”

对于官僚主义现象，邓小平同志指出了它的主要表现和危害：“高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守成规，机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诿，以至官气十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒下，专横跋扈，徇私行贿，贪赃枉法等等。”对于这些现象，邓小平同志用了24个短句，语气急促，态度严肃；同时，他还指出了它产生的原因。他认为：“它同我们长期认为社会主义制度和计划管理制度必须对经济、政治、文化、社会都实行中央高度集权的管理体制有密切关系。我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事。„„这可以说是我们目前所特有的官僚主义的一个总病根。”“官僚主义的另一个病根是，我们的党政机构以及各种企业、事业领导机构中，长期缺少严格的从上而下的行政法规和个人负责制，缺少对于每个机关乃至每个人的职责权限的严格明确的规定，以至事无大小，往往无章可循。„„因此,必须从根本上改变这些制度。”这种对官僚主义切中要害的分析，这在以前的领导人的讲话和文章中是很少见的。目前这些问题并没解决好，我们的机构改革也没有取得预期的效果。我们现在出台的一些法律法规和党纪党规，都重视了权力与责任的规范，但怎样将这些责任落到实处，是我们目前所必须重视和研究的一个问题。

对于权力过分集中的现象，邓小平同志在文中指出：“在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。„„权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误，必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等等。”作为身处中央权力核心的邓小平同志，对权力问题的清醒认识，体现了一个革命者光明磊落、博大无私的胸襟和胆识。

对于权力过分集中的现象，他还透彻地分析了其存在的原因，他认为：“这种现象同我国历史上封建专制主义的影响有关，也同共产国际时期实行的各国党的工作中领导者个人高度集权的传统有关。我们历史上多次过分强调党的集中统一，过分强调反对分散主义、闹独立性，很少强调必要的分权和自主权，很少反对个人过分集权。”特别是他继续指出：“过去在中央和地方之间，分过几次权，但每次都没有涉及到党同政府、经济组织、群众团体等等之间如何划分职权范围的问题。„„对这个问题长期没有足够的认识，成为发生‘文化大革命’的一个重要原因，使我们付出了沉重的代价。”

这说明在当时，邓小平同志已经意识到改革党和国家的领导制度，必须正确处理党与国家机关之间、与其他社会团体之间的关系。可惜他的这个思想也还是没有引起足够的重视，权力过分集中、以党代政的问题依然没有从根本上解决，党与国家机关及社会团体之间的关系依然没能理顺。无论大事小事都由党委出面，不能很好地发挥人大、政府、政协、人民团体和其他各种经济文化组织的作用，领导成了管理，执政成了代政。因此，十六大提出，要进一步“按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系。”

对于家长制作风，邓小平同志指出，它“除了使个人高度集权以外，还使个人凌驾于组织之上，组织成为个人的工具。„„他们的权限不受限制，别人都要唯命是从，甚至形成对他们的人身依附关系。„„总之，不彻底消灭这种家长制作风，就根本谈不上什么党内民主，什么社会主义民主。”

事实证明，目前依然存在的家长制作风，使得领导者个人集决策、执行、监督于一身，使人民赋予的权力变成了个人的绝对权力，使党和国家的权力缺乏监督，在决策制定上缺乏制约，使党失去了接受各方面监督的机会，严重损害了党的形象，严重损害党与人民群众的血肉联系，在当前各种新矛盾新问题不断出现的情况下，更应该引起全党的高度重视。

对于干部终身制现象和形形色色的特权现象，邓小平同志深刻地提出：“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少。解放以后，我们也没有自觉、系统地建立保障人民民主权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视，特权现象有时受到限制、批评和打击，有时又重新滋长。克服特权现象，要解决思想问题，也要解决制度问题。”

由此可见，邓小平同志对党和国家领导制度中存在的这些突出问题的揭露和批判，在今天仍然具有现实针对性。所以邓小平同志说：“为了适应社会主义现代化建设的需要，为了适应党和国家政治生活民主化的需要，为了兴利除弊，党和国家的领导制度以及其他制度，需要改革的很多。我们要不断总结历史经验，深入调查研究，集中正确意见，从中央到地方，积极地、有步骤地继续进行改革。”

二、总结历史经验，指出制度更具根本性、全局性、稳定性

邓小平同志在总结思考“文化大革命”的沉痛教训后指出，要巩固党的执政地位，必须从制度上解决问题。

邓小平同志强调：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。„„斯大林严重破坏社会主义法制，毛泽东同志就说过，这样的事件在英、法、美这样的西方国家不可能发生。他虽然认识到这一点，但是由于没有在实际上解决领导制度问题以及其他一些原因，仍然导致了‘文化大革命’的十年浩劫。这个教训是极其深刻的。不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”

“肃清封建主义残余影响，重点是切实改革并完善党和国家的领导制度，从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化，促进现代化建设事业的顺利发展。”邓小平同志继续指出：“要使我们的宪法更加完备、周密、准确，能够切实保证人民真正享有管理国家各级组织和各项企业、事业的权力，享有充分的公民权利，要使各少数民族聚居的地方真正实行民族区域自治，要改善人民代表大会制度，等等。关于不允许权力过分集中的原则，也将在宪法中表现出来。”

邓小平同志的以上论述，充分说明了制度建设的重要性，强调了在党和国家制度的改革和完善中，必须建立和健全制度。党和国家领导制度就是要推行社会主义民主，实现人民当家作主；但民主没有法制作保证，民主就只能是一种空想，或者演变为社会**。法制也必须以民主为基础，没有民主的法制，只能走向专制或者以法律名义而实行的人治。今天，十六大提出，加强社会主义法制，改革和完善党的执政方式和领导方式，强调党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，坚持依法执政，来实施党对国家和社会的领导，实际上也是这种思想的继承和发展。

三、担负历史重任，推进党和国家领导制度的改革和完善

邓小平同志在这篇讲话中，对党和国家领导制度的五个方面的重大改革进行了部署。这些改革在我们今天看来，有些已经完成，有些正在进行，有些还远没有达到邓小平同志当时的设想和希望。因此，他提出：“改革并完善党和国家各个方面的制度，是一项艰巨的长期的任务，改革并完善党和国家的领导制度，是实现这个任务的关键。对此，我们必须有足够的认识。”

中国共产党从革命到执政已经走过了80多年的历程。党的十五大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，全国人大九届二次会议通过的宪法修正案中又把这一治国方略以国家根本大法的形式确定下来；我国社会主义市场经济体制已经初步建立，加入了世界贸易组织，走进了经济全球化和知识经济的时代。在这个新的历史时期，我们党面临着许多新的考验，比如，新时期将会有许多新的问题和更复杂的矛盾出现，我们党有没有很高的执政水平去妥善解决这些新问题新矛盾？在制定政策时，能不能做到兼顾和平衡社会各方面的利益要求？由于50多年的长期执政，我们党的一部分成员会不会产生共产党必然执政、永远执政的思想，而放松了各方面的努力，看不到丧失执政地位的危险？

在这种新的形势下，中国共产党中央领导集体应该比以往任何时候都要有更强的执政图治的忧患意识，要改革和完善党和国家的领导制度，深化对共产党执政规律的认识，深刻认识和吸取世界上一些长期执政的党丧失执政地位的教训，改革和完善党的执政方式，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，全党同志要经得起改革开放和执政的考验，要立党为公，执政为民。只有这样，我们的党才能永远作为执政党带领人民建设好我们伟大的国家，实现民族腾飞和国家的兴旺。

重读邓小平同志《党和国家领导制度的改革》一文，领会他对我们寄予的深切希望，感到责任重大。邓小平同志在讲话中最后说：“这个任务，我们这一代人也许不能全部完成，但是，至少我们有责任为它的完成奠定巩固的基础，确立正确的方向。我相信，这一点是可以做到的。”沿着他的指引，思考他提出的一些问题，我们有责任也有信心担负起这一伟大的历史使命和艰巨的历史重任，把他未完成的事业继续推向前进。

第五篇：人事制度改革动员工作会领导讲话

人事制度改革动员工作会领导讲话

各位领导、同志们：

今年8月初，我站根据三部委文件精神，结合单位实际，组织专班，拟定了人事制度改革实施方案及各项配套措施。方案基本成形后，站先组织科主任对方案进行了充分的讨论和酝酿，之后又组织全站职工学习讨论，在广泛征询意见的基础上，对方案进行了进一步的完善。初步方案经职工大会讨论通过后，我站将方案报请市委组织部、市人事局、市卫生局审批。市委组织部、市人事局、市卫生局对我站的人事制度改革工作十分重视，市卫生局党组进行了专题研究，市人事局、卫生局领导多次来站就有关问题作了调研，提出了很多指导性的意见。10月11日，市卫生局转发了市事业单位人事制度改革领导小组办公室对我站人事制度改革方案的批复意见，原则同意此方案。要求我们严格按照批转的方案的内容组织实施，在积极稳妥地抓好改革的同时，做好人员的思想工作，在改革中要注意发现问题，从维护稳定的高度，妥善安置落聘人员，并决定将我站作为全市卫生事业单位人事制度改革的试点单位，以摸索经验，全面推广。

当前，我站整体迁建工程的业务楼建设项目已完成五层框架，二期综合楼及住宅楼工程也即将全面开工建设，工期紧、投入大、要求高;卫生部将在下月初对采供血机构的从业人员进行执业上岗考试，全站职工备考复习比较紧张;同时，整体业务工作也进入了一年中的旺季，任务重，责任大。因此，将人事制度改革与迁建工程、业务发展同步推进，以改革促发展，以发展保迁建，确保在明年12月份左右完成迁建工程并整体搬迁完毕，是改革中需要把握的重点。

我站人事制度改革工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和总书记“xxxx”重要思想为指导，围绕卫生事业单位人事制度改革和我市血液事业发展的总体要求，建立和推行聘用制，进一步引入竞争激励机制，搞活用人制度和工资分配制度改革。增强干部职工的竞争意识和使命感，提高岗位技能和适应能力，为实现全国一流市级中心血站目标而奋斗。

我站人事制度改革的工作目标是：通过深化人事制度改革，在全站上下建立起有责任、有约束、有竞争、有激励、有活力的运作机制，充分调动全站干部职工的工作积极性，形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低，有利于优秀人才脱颖而出和充分施展才华，充满生机与活力的用人机制，建立和完善重岗位、重实绩、重贡献，绩效优先、自主灵活的分配激励机制，实现我站人事管理的科学化、规范化、制度化，促进各项工作健康发展。

下面，我就如何推进人事制度改革，确保改革工作目标的实现讲以下几点意见：

一、更新观念，增强人事制度改革的紧迫感

我国改革开放已经走过了二十多年的历程，改革使我国政治、经济、文化等各个领域注入了新的生机与活力，这是举世瞩目、众人皆知的。大家对改革已不再陌生，不再惧怕，但对于及本部门、本单位利益调整的改革仍不同程度地存在着异议、担忧甚至片面的观念。我站近几年来，在人员聘用和分配制度改革方面进行了一些尝试，为单位的发展发挥了积极的作用，也得到了上级领导和全站绝大多数同志的认可。但是，由于上级相关政策尚未出台，我们在政策上不好把握，改革还不够深入。对于这次在人事、分配及考核管理制度上发生根本性变化的改革，从职工大会讨论的情况看，有的同志担心会影响业务工作的正常运转，不利于血站的发展;有的同志不反对改革，但也不主动参与改革，存在消极观望的心态;还有的人对方案中有利于自己部分的就赞成，不利于自己的就反对;甚至有极少数人认为改革是领导别出心裁，跟职工过不去，是利用改革整人等等。这样一些观念和心态的根源还是对改革的重要性、必要性认识不清，对血站的发展缺乏历责任感。所以，观念更新是积极顺应改革、适应血站发展的思想基础。我认为，更新观念要从以下三个方面入手：〖1〗〖2〗〖3〗〖4〗〖5〗

一是全局观念。近年来，为防止输血传播疾病的蔓延，国家对采供血机构的建设非常重视，去年从国债资金中拨出亿元专款，用于加强血站的房屋建设和设备、车辆配备。今年，卫生部又将对全国采供血机构的从业人员进行执业上岗考试，实行持证上岗制度，以确保人员素质达到相应的要求。可见，采供血是一项对从业人员的技术、素质要求较高的工作，直接关系到人民群众的身体健康。我站是在由于历史的原因，职工人数较多，人员素质离市级中心血站的配置要求相差甚远。我站共有职工人，已退休人，内退人，目前在职的人中，医学大专以上学历的仅人，占%;具备卫生专业技术职称及相应专业学历的人，占%，具备卫生专业技术职称无相应专业学历的人，占%;既无专业技术职称又无专业学历的人，占%。根据卫生部《血站基本标准》，具备卫生专业技术职称及相应专业学历的人员应占到在职职工总数的75%以上，人员职数按市内供血量计算，我站只能配置人。所以，人员素质偏低、职数过多是当前存在的较为突出的问题。加上财政拨款较少，近三年拨款每年仅万元，今后也不可能增加太多。在这种情况下，如果不深化改革，一旦武汉调剂血液量逐渐减少，这些问题将会严重制约血站的发展。我们一定要有这样的站情观和全局观。

二是发展观念。小平同志说：“发展是硬道理”。要从根本上解决血站人员职数过多、素质偏低、财政投入不足的问题，必须依靠血站自身的发展。血站自年建站以来，在各级卫生行政部门的重视和全站上下的共同努力下，从一无所有发展到现在总资产余万元的规模，特别是收编为以后，我们一直在人事和分配制度改革方面进行积极的探索，如中层干部的竞争上岗，技术人员的低职高聘、高职低聘，对科室实行综合目标考核责任制等等，每年都出台新的举措，积累了一些经验，为血站的发展发挥了重要的作用。有的同志会问，血站发展比较顺利，为什么现在还要大刀阔斧地改革呢?必须明确的是，这次改革不是否定血站的发展，更不是要阻碍血站的发展，恰恰相反，这一次的深化改革是根据上级政策的要求，为了从根本上革除影响血站发展的深层次的、体制性的矛盾和问题，促进血站更加持续、快速、健康地发展。大量实践证明，早改革、早主动，谁改革、谁受益。只有大胆创新，主动从机制上改革才会有成效。

三是竞争观念。改革开放确定的市场经济体制，为社会经济发展注入了新的活力。市场经济就是竞争经济，竞争可以创造生机，竞争可以充满活力，竞争必然有利益调整，竞争也会优胜劣汰。大量实践证明，缺乏进取精神、靠吃“大锅饭”的“特保儿”，最终必遭淘汰，而依靠知识、能力、勤奋、敬业在竞争中的优胜者才会有顽强的生命力。竞争观念的培养，在于观念的创新和机制的创新。我们只有勇敢地改革创新，失去的将是旧体制的锁链，而得到的将是新机制的活力。

二、突出重点，确保人事制度改革取得实效

(一)以推行全员合同聘用制为重点，改革用人制度。实行合同聘用制是单位人事制度改革的一次深刻革命，也是今后单位的一项基本用人制度。它有利于打破单位与职工之间的依附关系，强化职工的开拓创新意识;有利于职工从“单位人”变成“社会人”。职工原有身份作为档案身份保留，在其调出或退休时按照有关政策、规定办理手续。对新进人员，原则上从专业对口符合岗位要求的大专毕业生中或社会上进行招聘，并一律实行人事代理。我站实行合同聘用制的重点一是科学设岗，明确岗位职责和上岗条件。根据我站目前的业务量和卫生部《血站基本标准》对人员配置的有关规定，需定岗70人，其中市卫生局借用3人到市献血办工作，借用人员的岗位职责、上岗条件、工作要求由市卫生局制定，站内符合上岗条件的职工均可报名，由市卫生局考核后确定借用人员。站内67个岗位中除5个领导岗位和一个工伤人员按政策照顾性安排的岗位外，其余61个岗位由职工按程序竞聘。按照上级规定，凡应聘卫生技术岗位的人员，必须具备相应的专业学历和规定的资格条件，非专业技术人员一律不得进入卫生技术岗位，目前已在卫生技术岗位的，必须转岗。这一点我站在制订上岗条件时已作规定，必须严格执行;二是全员聘用，形成一种灵活的用人机制。要按照站制定的《合同聘用制实施办法》，通过签订聘用合同，确定单位与职工的聘用关系，明确双方责任、权利、义务，以法律形式规范聘用关系。在实行合同聘用制过程中，要建立健全竞争机制、激励机制和约束机制，调动受聘人员的积极性;三是实行竞争上岗，择优聘用，规范竞岗程序。争上岗的程序本着公开、公正、公平的原则，分为六个步骤：第一步是公布职位、岗位职责、岗位待遇、聘用条件及有关事项;第二步是公开报名。所有在职职工均可报名，包括符合内退条件的职工。每人可以申报两个志愿，并说明是否服从组织分配，当第一志愿落聘时，经党支部调剂以后，可参加其它岗位竞争;第三步是资格审查。由站人事制度改革领导小组对申请人进行资格审查，对不符合申报条件的人员动员其申报其它岗位，对拒不改报者取消竞聘资格;第四步是竞岗与测评。竞岗者在职工大会上进行竞职演讲，简述个人条件、工作简历、竞争岗位和上岗后的工作打算，由评委对其进行评分，演讲成绩当场公布。在竞职演讲结束后，由全站职工对竞职者以无记名投票的方式进行测评。同时将学历、职称计入竞岗条件，量化为得分，并张榜公布。综合测评成绩总分的构成比例为：演讲得分占30%，站领导测评分占30%，职工测评分占30%，学历、职称评分占10%;第五步是组织考察。由站党支部以综合测评成绩，从高分到低分确定考察对象，并组织考察。对参加竞争人数较多的职位，按不超过竞争职位1：2的比例确定考察对象。对某些职位只有一人报名参加竞争，如其综合测评分低于60分的，不能作为考察对象，只能作为临时代岗人员，代岗期一年，考核合格者，取得上岗资格，签订聘用合同，考核不合格者，按落聘人员安置办法办理。对民主测评中不胜任票超过参加测评总人数三分之一的，不能列为考察对象;第六步是择优聘用。对拟聘用人选名单予以公布，及时收集群众意见，没有问题者予以聘用。

(二)以按岗定酬为重点，改革内部分配制度。根据“按劳分配、绩效优先、兼顾公平”的原则，按照不同岗位的工作量、责任、风险、技术含量、社会效益、经济效益及成本费高低等因素，经科学测算，制定出内部岗位工资分配系数，作为不同科室、不同岗位的分配依据。实行档案工资与实际工资分离，职工按国家工资制度所确认的工资作为档案工资进入职工档案，受聘用职工的实际收入为原档案工资的60%加上岗位绩效工资。职工实际收入可高于档案工资，也可以低于档案工资。对国家有关政策性工资调整，均按规定计入职工档案，作为今后计发离退休费和人员调动时的依据。绩效工资是指受聘人员根据贡献、效益发放的工资，其总额为全站受聘人员现行档案工资的40%及血站在创收中剔除发展基金后可用于分配部分的总和。在绩效工资的分配中，体现三个结合的原则：一是全站受聘人员的总绩效工资与单位经济效益相结合，不突破年收入的6%;二是科室绩效工资与科室完成工作任务情况相结合，站根据科室岗位系数之和及工作任务完成情况将绩效工资总额发放到科室，对科室在考核中扣分的，按规定扣发绩效工资;三是个人绩效工资与其工作表现相结合，职工绩效工资由科主任参照岗位系数及其实际工作表现发放。

(三)以加强聘后考核为重点，实行人员聘用的动态管理。为了正确评价聘用人员的德才表现和工作实绩，激励督促工作人员提高政治业务素质，认真履行岗位职责，并为晋升、聘任、奖惩、培训、辞退以及调整工资待遇提供依据，站制定了《聘后考核办法》、《领导班子成员考核标准》、《岗位职责考核标准》。在考核标准上，从领导到职工，一视同仁地明确了各自职责范围和考核等级评定标准，将严格对照执行。考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。考核实行评分制，每个职工全年总分为100分，对照岗位职责要求，违反不同条款，按相应标准扣分，作为考核的依据之一。考核结果分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次。工作人员考核中被评定为合格以上等次的，按规定发给年终奖金，专业技术人员具有续聘的资格。连续两年以上被确定为优秀等次的，具有优先晋升职务的资格，其中工勤人员在同等条件下具有优先聘任技师的资格，连续三年考核确定为合格以上等次的，具有晋升职务的资格，成绩突出的，可以低职高聘;考核被确定为基本合格等次的，要求限期改进工作，视改进情况决定是否具备续聘原岗位资格;考核被确定为不合格等次的，第一年予以批评，不发年终奖金，其中专业技术人员不得在原岗位续聘;连续两年考核不合格的予以降职，调整工作，低聘或解聘，不服从组织安排或表现不好的，予以辞退，连续三年考核确定为不合格等次的，予以辞退。

(四)以妥善分流安置落聘人员为重点，处理好改革、稳定、发展之间的关系。妥善安置在竞争上岗中的落聘人员，是保证人事制度改革顺利推进的关键。根据《湖北省卫生事业单位人员分流及未聘人员安置指导意见》及我市有关规定，站在初步方案中拟定了几种分流安置办法，经市委组织部、市人事局、市卫生局审查，对有些与上级政策相违背的条款作了修改，批准后的分流安置办法如下：

一是脱产学习。对男年满35周岁以下、女年满30周岁以下且无大专以上学历的职工，单位可分流安排到有关院校脱产学习至三年。在学习期间，第一年待聘期内单位发70%的基本工资，待聘期满每月发300元生活费。获国家承认学历的毕业证书，单位报销40%的学费。学习期满，可凭相应学历或专业证书回单位参加竞争上岗。无岗者按待聘期满的落聘人员处理。学习期间的工作考核以是否获得新的文凭和专业证书为依据，已获证书者评定为“合格”，未获证书者评定为“不合格”。

二是离岗退养。未聘人员中距国家法定退休年龄5年的(达到正式退休年龄时养老保险金缴纳年限不足15年的合同制工人除外)，经本人申请，单位同意，主管部门批准可实行离岗退养。离岗退养人员达到法定退休年龄时，再正式办理退休手续。

三是安排临时性工作。对男职工年满50周岁、女干部年满45周岁、无专业学历的落聘人员，单位安排临时性工作。待遇根据安排的工作岗位确定，发放标准不超过同类人员工资的50%。在其达到距法定退休年龄5年时，根据国家有关政策执行。

四是调出。未聘人员申请调离，单位可给予不少于三个月，不多于一年的时间联系调动工作，期间暂按待岗人员对待，在正式办理调离手续后，单位按实际补齐所扣基本工资。一年后仍未调离者，按待岗期满的未聘人员管理办法执行。

五是辞职。被批准辞去公职自谋职业的未聘人员，签订辞职和人事代理协议书后，单位参照人调发[1992]18号文件规定发给一次性辞职补助费。

六是待岗。单位给未聘人员一年的待岗期(离岗退养、安排临时性工作、辞职者除外)，待岗人员在待岗期间不保留原岗位待遇，由单位按在岗同类人员实发基本工资70%的标准发给生活费。待岗期间连续计算工龄，不参加本单位晋职、升级。待岗人员中不服从单位安排的临时性工作的，限其三个月内辞职或调离，否则按规定予以辞退。

七是一次性安置。本次未聘或分流人员愿与单位解除用人关系自谋职业的，实行一次性安置，单位按上级有关规定发给一次性安置费。固定制职工一次性安置费包括待岗期工资、养老保险补发金和安置补偿费。其中养老保险金按市机关事业单位社会保险局养老保险金缴纳标准及其在本单位工作年限计补,安置补偿费不高于上市事业单位职工人均工资的三倍,按工龄及测算标准计发。合同制职工一次性安置费包括待岗期工资、本人政策性月工资乘以本人工龄(上限12)、失业保险金或相当于此额度的补偿费。

所有未聘及分流人员未参加失业保险的，脱产学习或待岗、调出期满仍未聘用，单位按时限规定发给每月300元的生活补助费，发放时限最长不超过两年。期满仍未就业或调出的，由人事代理部门按规定办理辞退手续，单位给予辞退费。

三、实施步骤

我站人事制度改革分三个阶段进行。一是宣传发动和准备阶段。时间为今年8至9月份，主要是学习文件精神，统一思想认识，成立相关组织，召开职工大会，拟定通过方案并报上级批准，目前此阶段工作已经完成。第二阶段为具体实施阶段。时间安排为：10月16日星期三晚上6点，科主任竞争上岗。10月17日星期四，公示科主任初步人选名单，晚上6点职工竞岗报名，资格审查。10月18日星期五晚上6点，宣读科主任聘任文件，选举产生职工竞争上岗评委。之后，检验科、质控科、供血科职工竞争上岗。10月19日星期六上午，成分科、体采科职工竞争上岗。下午，站办、财务科、血源科、业务科职工及司机竞争上岗。10月21日星期一晚上6点，调剂人员竞争上岗。10月22日星期二，公示职工竞岗初步人选名单。10月23日至25日，确定上岗人员并进行工作交接，签订、鉴证聘用合同。10月28日至31日，安置分流未聘人员。第三阶段为总结阶段。11月11日至13日对改革工作进行总结，提出改革后的运行要求。1 2 3 4 5

近段时间，全站上下在保证业务工作的同时，要以改革工作为重点，每次大会都要准时到会，严肃会场纪律，自觉关闭手机，不得交头接耳，保证良好的会场秩序。班子成员要齐心协力，抓好各自的分管工作;改革领导小组成员要按照以上时间安排，周密部署各项活动，作好组织协调工作;各科室负责人在改革中要采取切实有效的措施，确保各项业务工作的正常运转;全站职工在积极参加改革的同时，也要搞好备考复习，完成好业务工作任务。

四、加强领导，强化改革工作的责任感

为了切实抓好这次的人事制度改革工作，经站长办公会研究，决定成立人事制度改革领导小组，由我任组长，同志任副组长，为成员，具体负责改革的组织实施、各种配套方案和措施的制定等各项工作。同时，建立健全党代会、职代会、站长办公会，并以民主选举的方式，产生与改革相配套的竞岗评委、聘后考核小组、人事争议调解小组等组织机构。通过民主管理，保证党组织和广大职工发挥民主监督作用，增强全站职工对改革工作的责任意识，形成全站重视人人参与的改革局面，使改革工作有可靠的组织保证。

在此需要强调的是，加强组织纪律是抓好改革的关键。全站上下从班子成员、科室主任到每名职工，都要从有利于改革和单位发展的大局出发，积极支持改革，维护集体利益。改革实施以后，由于对人员实行动态管理，那么，在竞争上岗后的受聘人员，并不是进了“保险箱”，如果达不到工作要求，所在岗位将被其他人替代，随时都有落聘的可能，并且从第二轮竞聘开始，所有职工的人事档案全部委托市人才交流服务中心管理，改变了与单位的人事依附关系;血站发展到今天的规模，全站职工包括未聘人员在各自的工作岗位上都作出了应有的贡献。但是未聘人员对改革也要作好充分的思想准备，正确对待未聘现状，改革是上级政策的要求，是大势所趋。因此，未聘人员要积极参加学习培训，争取重新竞争上岗，积极谋求就业渠道。全站职工都要认真学习改革文件，深刻领会其精神实质，切不可断章取义，片面理解，以避免认识上的偏差。同时，各科室主任都有责任做好本科人员的思想教育工作，主动预防、处理和反馈可能发生的矛盾和问题，保证改革工作顺利进行。凡对改革有不同意见的，必须严格按照组织程序逐级反映，科室主任解决不了的，向分管站长反映，确实难以解决的，再向站长反映。凡在改革中制造矛盾、煽风点火，对分流不满无理取闹、纠缠领导，影响单位正常工作秩序经教育不改的，按人调发[1992]18号文件规定予以辞退;有违法行为的，交公安机关按《治安管理处罚条例》的有关规定处理。

同志们，深化人事制度改革工作难度大，任务重，政策性强，关系到各方面的利益调整。我相信，在市委组织部、市人事局、市卫生局的坚强领导下，在全站同志们的支持、配合和理解下，只要我们按照省、市关于卫生事业单位人事制度改革的总体要求，高举血站改革与发展的大旗，坚定信心，更新观念，知难而进，开拓进取，全面扎实地推进改革，就一定能够确保我站的人事制度改革工作达到预期的目的，促进血站事业的长期、快速、健康发展。

谢谢大家!1 2 3 4 5