中共江西省委、江西省人民政府关于认真贯彻《中共中央国务院关于（共5则）

第一篇：中共江西省委、江西省人民政府关于认真贯彻《中共中央国务院关于

【发布单位】81402

【发布文号】赣发[2000]20号 【发布日期】2000-08-16 【生效日期】2000-08-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共江西省委、江西省人民政府关于认真贯彻《中共中央

国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》的通知

（2000年8月16日赣发〔2000〕20号）

各地、市、县委，各行署，各市、县人民政府，省委各部门，省直各单位：

《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（中发〔2000〕8号，以下简称《决定》），是在世纪之交，党中央、国务院对人口与计划生育工作作出的重要决策，是指导当前和今后一个时期我国人口与计划生育工作的一个纲领性文件。认真贯彻落实《决定》精神，对于推动我国人口与计划生育工作健康、稳定、持续发展，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。为此，特就我省贯彻落实《决定》精神提出以下要求：

一、一、充分认识稳定低生育水平的极端重要性和艰巨性

我省人口与计划生育工作，经过20多年来特别是90年代以来的艰苦努力，取得了较为显著的成绩：出生率逐年下降，妇女总和生育率已降到更替水平以下，人口再生产类型已实现从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，从而有力地促进了我省经济的发展、社会的进步和人民生活的改善。但是，我们也要清醒地看到，我省的低生育水平还很不稳定，有的地方生育率还比较高，传统生育观念的影响还将长期存在，实行计划生育仍有相当的难度，任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影响，都可能导致生育率的回升。稳定低生育水平，严格控制人口增长，在今后相当长的一段时间内依然是一项极为艰巨的任务。各级党委、政府必须克服盲目乐观、麻痹松懈情绪，以对党、对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，保持清醒头脑，坚持科学态度，一年接一年，一届接一届，坚持不懈地抓紧抓好人口与计划生育工作。

二、二、明确人口与计划生育工作的指导思想和奋斗目标

今后相当长一段时间，我省人口与计划生育工作的指导思想是：以控制人口数量、提高出生人口素质为目的，进一步转变工作思路和工作方法，切实加强基层基础工作，完善有利于计划生育的社会经济政策、社会保障措施和管理服务体系，积极开展避孕节育措施的“知情选择”，使育龄群众享有基本的生殖保健服务，逐步形成新的婚育观念和生育文化。今后10年我省人口与计划生育工作的奋斗目标是：到2010年末，全省人口总数控制在4740万以内，年均人口出生率不超过15‰；出生人口素质明显提高；出生婴儿性别比趋向正常。

三、三、严格执行现行生育政策

要积极鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妇只生育一个子女，按《江西省计划生育条例》的规定合理安排生育第二个子女，坚决控制计划外生育。党员、干部要带头实行计划生育，不得利用职权超生。干部超生的，一律给予政纪处分，不能担任领导职务；党员超生的，给予党纪处分。

四、四、切实加强村级基层基础建设

要以创建计划生育合格村活动为载体，积极建立民主管理、村务公开、优质服务的计划生育管理体制，努力提高村民自治能力。要结合贯彻《 村民委员会组织法》，进一步加强村级班子和计划生育队伍、阵地、制度建设，把推行计划生育与推进村民自治、建设社会主义新农村、创建文明家庭、培育“四有”新型农民、整顿社会风气结合起来，制定规划，强化措施，狠抓落实。经过努力。使我省绝大多数农村都能达到计划生育村民自治的要求。要通过典型带动，重点帮促，使一些后进村尽快改变面貌，能够跟上计划生育村民自治的步伐。逐步形成“县指导、乡负责、村自治、户落实”的工作运行机制。

五、五、强化城镇和流动人口的计划生育管理

要积极建立“条块结合、以块为主、分工科学、协调有力”的城市计划生育管理体制，加快属地化管理步伐。要把计划生育纳入城市社区建设的总体规划，进一步强化街道办事处、居委会和企事业单位法定代表人责任制，落实好管理与服务的双重职责。要切实加强对流动人口、下岗职工、再婚人员和口袋户口、空挂户口、人户分离等特殊人群的管理。对流动人口要坚持在流入地和流出地共同负责的基础上，以流入地管理为主的原则。要围绕办证、租房、用工等环节，落实好公安、工商、税务、劳动保障、卫生、房产管理等部门的责任，形成有效的管理和服务网络，努力为流动人口提供多方面的服务。

六、六、坚持依法行政，严格执法

要加强人口与计划生育工作的法制建设，逐步健全人口与计划生育法制体系。加强计划生育法制教育，增强干部的法律意识，提高依法行政水平，严格执法、文明执法，不做违法违纪的事情。要全面贯彻落实《国家计生委关于印发计划生育行政执法中坚持“七个不准”的通知》（国计生政字〔1995〕138号）精神。各有关部门要从严查处做假手术、开假证明、作假鉴定和非法做胎儿性别鉴定等违反计划生育法规的人和事。要充分发挥群众监督和舆论监督的作用，切实维护群众的合法权益，使人口与计划生育工作全面走上依法管理的轨道。

七、七、搞好宣传教育

各级党委要把人口理论作为中心学习组的学习内容，坚持每年至少学习一次。宣传、教育、科技、文化等部门要利用各种传媒，大力开展人口与计划生育基础知识的公益性宣传。深入开展“婚育新风进万家”和文化、卫生、科技“三下乡”活动。各级党校、行政干部学校、团校要把人口与计划生育作为教学的重要内容，中等以上学校普遍开设人口及青春期、性保健课程。

八、八、大力开展优质服务

各级党委、政府要本着完善功能、提高素质、规范管理、优质服务的精神，紧紧依靠科技进步，进一步强化县、乡、村计划生育服务站、所、室建设，形成以县站为龙头、乡所为主体、村室为基础的计划生育技术服务网络，并以此为载体，把避孕、节育服务与生殖健康、优生优育服务结合起来，积极为群众提供优质服务；要努力提高落实避孕节育措施及时率，提高育龄群众的健康水平。

九、九、完善利益导向机制

要认真落实《条例》规定的有关晚婚晚育和领证独生子女的各项奖励政策。在农村土地承包、扶贫开发、小城镇建设、就业安置、学生分配等方面，对独生子女户、双女绝育户、计划生育困难户给予倾斜照顾。要不断完善“三结合”的扶持政策，把计划生育与发展经济、增进家庭幸福、加强精神文明建设紧密结合起来，大力实施“计生富民工程”，动员有关部门在信息、技术、资金、项目、生产、经营等方面对计划生育户给予优先扶持。要逐步建立健全社会保障机制，积极为独生子女户和双女绝育户办理社会养老保险，让群众真正感到实行计划生育政治上光荣、经济上实惠、家庭生活上幸福。要大力发展社会养老事业，从根本上解除群众实行计划生育的后顾之忧，鼓励更多的夫妻终生只要一个孩子。

十、十、切实加强对人口与计划生育工作的领导

各级党委、政府要把做好人口与计划生育工作摆到可持续发展战略的首要位置，坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持和完善人口与计划生育工作目标管理责任制，实行党政领导和计划生育部门分线考核，落实“一票否决”制度。省委、省政府每年召开一次全省计划生育工作座谈会，每三年召开一次全省计划生育工作会，并每年考核地市党政一把手亲自抓、负总责的情况。各地市和省直有关部门每年要向省委、省政府专题报告人口与计划生育工作情况。组织、纪检等部门要把领导干部落实计划生育责任制的情况作为衡量政绩和选拔、奖惩的重要内容和条件，任期内逐年考核，离任时进行审计，对工作失职的要追究责任。

纪检监察、组织、宣传和计划、教育、科技、公安、民政、司法、财税、人事、劳动保障、建设、国土资源、农业、文化、卫生、广播电视、统计、工商等部门要结合各自工作实际，制定落实《决定》的具体措施和政策规定。要建立系统垂直负责的工作机制，做到与本部门的工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。各级计划生育部门要充分发挥职能作用，协助党委和政府组织、协调、督促、推动各部门落实人口与计划生育政策。各级工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众团体，要在组织群众实行自我教育、自我管理、自我服务方面发挥更积极的作用。

各级各部门在研究制定政策时，都要考虑到有利于稳定低生育水平，有利于控制人口数量，有利于提高人口素质。今后，凡是有利于计划生育的政策都要积极出台，不利于计划生育的政策都不得出台，已经出台的要修改完善，相抵触的要坚决废止。

省委、省政府继续实行计划生育“三为主”先进县、计划生育红旗县、计划生育重点管理县制度，并实行动态管理。对“三为主”先进县、计划生育红旗县，经过考核合格的，由省委、省政府正式命名；考核不合格的，取消“三为主”先进县、计划生育红旗县资格。计划生育重点管理县，在重点管理期间，不能评为综合先进，党政一把手不能提拔。十一、十一、努力增加投入

各级财政要逐年增加对人口与计划生育事业经费的投入，增加幅度要高于财政收入的增长幅度。全省在2001年要力争达到人均增加1元，其中省本级增加220万元；到2005年，计划生育事业费力争达到人均10元。要加强对社会抚养费的征收、管理力度，征收的社会抚养费上缴同级财政。社会抚养费、乡统筹费纳入同级财政后，财政相应增加计划生育经费的投入。十二、十二、加强计划生育干部队伍建设

要继续贯彻赣编发〔1996〕67号文件精神，切实稳定和加强各级计划生育机构。要妥善解决计划生育聘干的遗留问题。各级党委、政府及组织、人事部门要加强计划生育干部队伍特别是乡（街道）、村（居委会）基层计划生育干部队伍建设，落实人员、任务、报酬。要从政治上、生活上关心计划生育干部。

以上通知请各地、各有关部门认真遵照执行，并按照《决定》和本通知要求制定具体贯彻落实的措施。

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第二篇：中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于贯彻落实《中共中央国务院（共）

【发布单位】80802

【发布文号】黑发[2000]10号 【发布日期】2000-08-11 【生效日期】2000-08-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于贯彻落实

《中共中央国务院关于加强人口与计划生育

工作稳定低生育水平的决定》的意见

（黑发〔2000〕10号2000年8月11日）

《中共中央、国务院关于加强人口与计划，生育工作稳定低生育水平的决定》（中发〔2000〕8号，以下简称《决定》），是指导未来十年我国人口与计划生育工作的纲领性文件。认真贯彻落实《决定》精神，对搞好人口与计划生育工作，促进“二次创业，富民强省”战略目标的实现，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

一、一、充分认识加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的重要性、长期性和艰巨性

（一）人口问题仍然是制约我省经济和社会发展的一个关键问题。经过多年的努力，我省人口与计划生育事业取得了显著的成就，在经济还不发达的情况下，有效地控制了人口过快增长，使妇女总和生育率下降到更替水平以下，实现了人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的转变，从而促进了全省综合实力的提高、社会的进步和人民生活的改善。但要看到，我省做为经济欠发达的农业省份，社会保障机制尚不健全，传统生育观念的影响还将长期存在，实行计划生育仍有相当的难度。目前虽然实现了低生育水平，但也主要是依靠强有力的行政手段来实现的，因而具有一定的不稳定性。特别是从发展来看，我省育龄妇女占总人口比重仍高于全国平均水平，而且晚婚率低，生育的潜力较大，未来十年即使维持在目前的低生育水平上，人口数量仍将持续增长。

（二）在社会主义市场经济的新形势下，人口与计划生育工作面临着许多新情况、新问题。流动人口、下岗职工和待业人员增加；早婚早育、未婚先育、再婚生育现象增多；个别地方出生婴儿性别比偏高；人口老龄化进程加快；就业人口大量增加；生殖健康需求迫切等问题，为人口与计划生育工作增加了新的难度，提出了新的课题，这就迫切需要对原有的计划生育工作思路和方式方法及服务手段进行改革创新，建立起与社会主义市场经济体制要求相适应的人口与计划生育工作机制。

二、二、今后十年全省人口与计划生育工作的目标和方针

（一）今后十年全省人口与计划生育工作的目标是：到2005年末，全省总人口控制在4027万以内，年均人口出生率控制在13．86％。以内；出生人口素质有效大提高，出生婴儿缺陷率有所下降；普遍推行避孕措施的“知情选择”，育龄群众全面享有初级的生殖保健服务；构建新的生育文化框架；实现人口与计划生育工作思路和工作方式方法的转变。到2010年末，全省总人口控制在4135万以内，年均人口出生率控制在11．98‰以内；出生人口素质明显提高，出生婴儿缺陷率明显降低；出生婴儿性别比趋向正常；育龄群众普遍享有基本的生殖保健服务；初步形成新的生育文化；逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的计划生育保障体系和工作机制。

（二）必须坚持的基本方针是：

－－坚持人口发展综合决策。各级党委和政府要把人口与计划生育工作纳入当地经济和社会发展总体规划，列入重要议事日程，制定并完善各项配套政策，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

－－综合治理人口问题。动员全社会力量，建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，做到优势互补、资源共享、各负其责。采取法律、教育、经济、行政等措施对人口问题实行综合治理。

－－稳定现行生育政策。继续鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妻只生育一个子女，依照法律法规合理安排生育第二个子女，除《黑龙江省计划生育条例》规定的，夫妻为鄂伦春、鄂温克、赫哲、达翰尔、柯尔克孜五个少数民族可以生育三个子女外，禁止多胎生育。

－－国家指导与群众自愿相结合。国家制定政策并提供必要的保障措施，兼顾国家利益和个人利益、长远利益和近期利益、整体利益和局部利益，实行行政管理与群众工作相结合，以促进群众生育观念的根本转变为立足点，组织和引导群众参与人口与计划生育工作，提高群众实行计划生育的自觉性，进一步密切党群、干群关系。

－－整体推进与分类指导相结合。在整体推进全省人口与计划生育工作的同时，继续把工作重点放在农村。要因地制宜，分类指导，充分发挥先进典型的示范和辐射作用，进一步落实宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”方针，加大对工作后进地区的帮助和指导，促进全省人口与计划生育工作均衡发展。

－－以人的全面发展为中心，坚持以人为本，尊重人民群众作为计划生育主人的地位，维护其合法权益。把计划生育工作与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭相结合。

三、三、积极完善人口与计划生育工作的调控体系和相关社会经济政策

（一）建立完备的调控体系和良好的政策环境。做好人口与计划生育工作，需要有效的社会经济政策来支持，各级党委、政府和有关部门在制定土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税等制度和改革措施时，要统筹考虑，相互协调，制定有利于计划生育的社会经济政策，以促进人口与计划生育工作的开展。计划部门要做好及中长期人口与经济社会协调发展的规划；统计部门要确保人口统计数据的质量；公安部门要切实加强人口出生登记和户籍管理；计划生育部门要制定科学规范的工作制度，乡、村两级按照现行生育政策进行管理，简化手续，公开办事程序和政策，自觉接受群众监督。

（二）加强人口与计划生育法制建设。逐步建立健全以《黑龙江省计划生育条例》为主的法规和政策体系。加强计划生育法制宣传，不断增强广大干部群众的法律意识。计划生育行政执法人员要提高依法行政水平，积极推行行政执法责任制和行政执法检查监督制度，切实维护群众的合法权益。

（三）建立和完善人口与计划生育利益导向机制。各级党委和政府要通过小额贷款、项目优先、科技扶持、税费减免等措施，帮助计划生育家庭增加经济收入，解决生产、生活中的实际困难。在贫困地区，要实行扶贫开发与计划生育工作相结合，在资金、项目、信息、技术等扶贫资源上向实行计划生育的贫困户倾斜，提高他们的生产自救和发展能力，帮助他们尽快脱贫致富。认真落实《黑龙江省计划生育条例》，对实行计划生育的家庭落实奖励和优惠政策，对违反计划生育政策的家庭征收社会抚养费，给予必要的经济制约。继续搞好计划生育“三结合”工作。

（四）把计划生育社会保障制度纳入社会保障事业的总体规划。各级党委和政府要积极发展社会保障事业，建立有利于计划生育的社会保障制度，解除群众实行计划生育的后顾之忧。劳动保障及其它有关部门要从实际出发，通过多种途径，采取优惠措施，建立和完善计划生育社会保障、社会福利和社会救助制度。在城市，要积极建立并发展基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，满足群众实行计划生育的基本需要。对属于最低生活保障的计划生育家庭应给予优先保证，有条件的地方可适当高于当地平均水平。在农村，坚持政府支持和农民自愿的原则，逐步建立和实行计划生育的独生子女户和两女户的养老保险制度。民政等部门要制定有利于计划生育家庭的社会救助政策，对实行计划生育的贫困家庭给予生活保障补助。

四、四、建立适应社会主义市场经济体制的人口与计划生育工作管理机制

（一）实行综合治理。人口与计划生育工作是一项系统工程，必须实行综合治理。各级党委和政府要充分发挥各级计划生育领导小组的作用，进一步明确纪检监察、组织、宣传和计划教育、科技、民族、公安、民政、司法、财税等部门在人口与计划生育工作中的职责和任务，制定具体措施。各级工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众团体，要结合自身特点，发挥自身优势，更好地动员和组织群众实行计划生育。计划生育部门要充分发挥职能作用，协助党委和政府协调、督促各部门落实人口与计划生育政策，逐步形成“政府领导，部门指导，各方配合，群众参与”综合治理人口与计划生育工作的格局。

（二）建立健全流动人口计划生育管理工作机制。要认真贯彻落实《流动人口计划生育管理办法》，把对流动人口的管理纳入综合治理总体目标，逐步形成以现居住地管理为主、各相关部门齐抓共管、协调运作的工作机制。公安、工商、劳动、卫生、建委、房屋管理等各相关部门在办理流动人口暂住证、营业执照、用工许可证、就业证、健康证时，必须查验成年流动人口婚育证明，提高对流动人口计划生育的管理和服务水平。各级政府及有关部门要认真贯彻《 婚姻法》和《黑龙江省计划生育条例》，加强早婚非婚生育控制工作。民政、公安、计划生育、宣传、精神文明建设等部门要切实履行职责，提高联合办公质量，认真抓好各项工作的落实，要加大对早婚非婚生育的处罚力度，把早婚非婚生育控制到最低限度。

（三）开展以技术服务为重点的计划生育优质服务。计划生育部门是人口与计划生育技术服务综合管理部门，计划生育和卫生部门要根据各自职责，密切配合，围绕生育、节育、不育共同做好计划生育技术服务和生殖保健服务。各级政府要加强对计划生育技术服务网络和卫生医疗保健机构的管理，充分发挥计划生育和卫生两个部门的积极性。大力宣传和普及避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识，积极推进避孕措施的“知情选择工程”，指导育龄群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法。深入开展生殖保健服务，积极实施“生殖道感染干预工程”，提高育龄群众的生殖健康水平，增强群众自我保健意识和能力。启动“出生缺陷干预工程”，积极开展婚前医学检查，孕前保健、产前诊断、遗传咨询和新生儿疾病筛查等工作。建立健全出生人口素质监测网络，努力防止出生缺陷等危害出生人口素质的疾病发生。要加快人口与计划生育科研创新工作，推广和应用避孕节育、优生优育、生殖保健的新技术和新产品，积极发展生殖健康产业。

（四）加强人口与计划生育工作的宣传教育，积极推进社会主义生育文化建设。各级宣传部门要把人口与计划生育宣传教育纳入党的宣传工作之中，作为社会主义精神文明建设的重要组成部分。文化、教育、计划生育、科技等部门要积极开展人口与计划生育公益性宣传。各种大众传播媒体要利用自身优势，开办人口与计划生育专题栏目，传播婚育科学知识，引导广大群众破除旧的风俗习惯和传统的生育观念，树立科学、文明、进步的婚育观念。把开展“婚育新风进万家活动”，纳入“文明村”、“文明单位”、“文明家庭”建设之中，同社区文化、企业文化等诸多文化建设融为一体。各级教育部门和中等以上学校要积极开展人口与计划生育知识教育，在选修课中开设人口及青春期、性保健课程或举办专题讲座；党校、干校、团校都要承担人口与计划生育理论教育任务，设置人口与计划生育课程。

（五）加强计划生育基层基础建设。各级政府和各有关部门要积极创造条件，把人口与计划生育工作纳入小城镇建设和社区管理与服务规划之中。要把创建计划生育合格村、合格居民委活动同文明村、文明户等精神文明建设活动有机结合起来，推动村（居民委）计划生育网络建设。各种所有制形式的企事业单位和各种社会组织都要依据有关法律法规承担管理计划生育的责任。要继续深化县、乡两级计划生育服务站管理体制的改革，增强服务站（室）的竞争力和生命力，确保计划生育各项工作在基层的落实。在工作基础好的地方，积极稳妥地辟建计划生育群众自我管理试验区，逐步取消生育过程中的行政干预，把政策允许范围内的生育自主权交给群众，逐步实现群众自我教育、自我服务、自我管理。

（六）加强人口信息资源的开发和利用。各级政府要加大对人口信息基础设施的投入，推进人口信息网络建设进程，运用现代化手段，全面提高人口与计划生育工作管理水平。公安、民政、统计、卫生、计划生育等部门要按照“统筹规划，联合建设，资源共享”的原则，加快人口信息网络化进程，不断提高人口信息产品质量。要充分发挥人口与计划生育工作网络资源优势，拓宽人口信息资源开发和利用领域，努力为政府决策提供依据，为广大人民群众提供法律、科技、文化等方面的信息服务。

五、五、努力建设一支适应新形势需要的高素质计划生育干部队伍

（一）稳定计划生育工作机构，加强计划生育队伍建设。各级党委和政府要高度重视计划生育队伍建设，特别是加强计划生育部门领导班子建设，把那些政治素质好、领导能力强、具有专业知识的干部充实到领导班子中去。要认真执行省编委下达的基层计划生育机构、编制规定，加强乡（街道）、村（居委会）基层计划生育队伍建设，确保计划生育工作机构的稳定。要加强各级计划生育协会建设，充分发挥协会群众组织的作用。

（二）继续深化计划生育人事制度改革。要引入竞争机制，面向社会吸纳优秀人才，招聘高校毕业生充实和加强计划生育干部队伍。同时，在计划生育系统全面推行“竞聘上岗制、岗位责任制、联效计酬制、考核评估制”的人事制度改革，以优化计划生育队伍结构。

（三）加强计划生育干部队伍教育培训。各级计划生育部门要认真做好计划生育系统的干部初任培训、任职培训和更新知识培训，并在计划生育实践中提高各级干部的工作能力和水平。要在全省计划生育系统深入开展争做“新时期最可爱的人”的活动，提高计划生育工作人员的政治素质和职业道德水准，坚持开展以群众满意程度为标准的评估工作，提高计划生育工作队伍的整体素质。

六、六、切实加强党和政府对人口与计划生育工作的领导

（一）各级党委和政府要从全局和战略的高度重视人口与计划生育工作。要认真学习马克思人口理论和邓小平人口思想，学习江泽民总书记与第三代中央领导关于人口与计划生育问题的论述，要坚持人口和经济两种生产一起抓。要认真贯彻执行省委下发的《党政一把手亲自抓负总责的八条标准》，要定期听取人口与计划生

育工作的汇报，及时研究解决工作中遇到的各种困难和实际问题。省委、省政府每年召开一次人口与计划生育工作座谈会，研究部署人口与计划生育工作。要把人口与计划生育工作纳入各级党委和政府重大事项的督查范围，不定期地对各市、地、县进行专题调查和重点检查。各市、地党委和政府（行署）每年要将本地区人口与计划生育工作情况向省委、省政府作专题报告。党政干部要带头执行国家计划生育政策，不得利用职权超生。干部超生的，一律给予政纪处分；党员超生的，给予党纪处分。

（二）强化人口与计划生育工作目标管理责任制。要不断改革和完善人口与计划生育目标管理责任制，对党政领导和相关责任部门以及计划生育行政主管部门进行逐级分线责任考核，并纳入党委和政府总体工作目标考核之中，坚决执行“一票否决”制度。

（三）加大对人口与计划生育工作投入的力度。各级政府要把计划生育经费纳入政府的财政预算，投人的幅度要高于财政收入的增长幅度，切实予以保证。从2001年起，各地人均计划生育经费投入平均每年递增20％，确保到2005年末，全省各级财政年投入人均计划生育事业费不低于或超过10元。各级财政部门要及时将计划生育经费拨款到位，对经费投入不到位、严重影响工作开展和造成人口失控的，要追究当地党政主要领导的责任。

各级党委和政府要根据《决定》和本《意见》精神，结合实际，制定和完善各项政策和措施，创造性地做好人口与计划生育工作，为全省经济社会的可持续发展作出积极贡献。

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第三篇：中共江西省委组织部江西省人事厅

中共江西省委组织部江西省人事厅

关于进一步加强干部人事档案管理工作的通知

赣组字[2002]102号

各市委组织部、政府人事局，省委各部门，省直各单位、中央驻赣单位组织(人事)部门：近几年来，我省的干部人事档案目标管理工作在各级党委和组织、人事部门的认真部署、精心组织下，取得了明显的成效。到目前为止，全省有281个管档单位通过了目标管理的达标验收。为贯彻落实好中央组织部组通字(1996)55号文件精神，进一步推进干部人事档案目标管理工作，在2000年对各市干部人事档案管理工作进行检查的基础上，今年7月省委组织部又组织力量对省直22家单位的干部人事档案工作进行了检查。从检查情况看，各单位对干部人事档案工作比较重视，有具体的工作目标和任务；干部档案库房条件有所改善；干部档案材料收集归档比较及时；整理工作水平有所提高。但也存在不少问题：一是有些单位没有按照省里规定的“五统一”要求对干部档案材料进行整理。二是防火、防盗措施不力，档案库房堆放大量的易燃物品及杂物，有关的管理规定和制度也末按规定上墙；三是不少单位没有专门的干部人事档案库房，干部人事档案同财务、文书档案同放一室，达不到干部人事档案管理的规定和要求；抽查的档案中有的材料分类不准确，有的1999年的干部履历表没有本人签字及单位盖章，有的提拔的干部没有考察材料，考核表以及军转干部审批表不全甚至缺失；有的没有按规定更换新的干部档案夹等。这些存在的问题，与中组部和全省关于干部人事档案目标管理工作的要求相比，还有较大差距。针对存在的问题以及目前流动人员档案管理中出现的情况，现提出如下要求：

一、关于干部人事档案管理方面

1、今年年底以前，各地、各单位要对干部人事档案库房进行一次全面清理。没有专用库房的单位，应根据本单位管档数量和办公用房情况进行调剂或作适当改造，达到专用档案库房条件。已“二室分开”、“三室有别”的单位，需按“六防”要求(防火、防潮、防蛀、防盗、防光、防高温)购买专用设备，全部更换铁质档案柜，清除库房内的易燃物品及杂物。

2、今年年底以前，按省委组织部提出的整理档案“五统一”要求(分类上统一标准、整理上统一模式、排列上统一顺序，目录登记上统一格式，装订上统一要求)，对干部人事档案进行一次整理。按《干部档案工作条例》的实施意见规定，今后散件材料应每月进档一次，干部档案应每年整理装订一次。省委组织部将根据干部人事档案目标管理进展情况，不定期对干部人事档案管理工作进行抽查。

3、按干部档案工作条例要求，干部人事档案管理部门应切实履行好十项职责。有关的制度和规定应按要求制作上墙；对干部人事档案要按照先在职干部，后工勤人员的原则，逐步更换新型档案卷夹。

4、采取有效措施，配齐配强人员。对没有参加过干部人事档案业务培训的人员，及时和上级组织人事部门联系，并按照有关要求，送上级业务主管部门进行培训。

二、关于流动人员人事档案管理方面

1、流动人员人事档案管理，应继续执行中组部、人事部《关于印发〈流动人员人事档案管理暂行规定〉的通知》(人发［1996］118号)的规定。按照“集中统一、归口管理”的原则，流动人员人事档案的管理机构为县以上(含县)党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才流动服务机构，其他任何单位和个人不得擅自管理流动人员人事档案。

2、按照人发［1996］118号文件的界定，党委组织部门和政府人事行政部门所属人才流动服务机构负责管理的流动人员人事档案范围为：

①辞职或辞退的机关工作人员、企事业单位专业技术人员和管理人员的人事档案；②与用人单位解除劳动合同或聘用合同的专业技术人员和管理人员的人事档案； ③待业的大中专毕业生的人事档案；

④自主择业的军队转业干部和退役运动员(干部身份)的人事档案；

⑤自费出国留学人员的人事档案；

⑥外商投资企业、乡镇企业、区街企业、民营企业、私营企业等非国有企业聘用的专业技术人员和管理人员的人事档案；

⑦外国公司、企业、组织等常驻华代表机构的中方雇员的人事档案；

⑧律师事务所、会计事务所、审计事务所、资产评估中心、房地产咨询中心等社会中介服务机构人员的人事档案；

⑨实行人事代理人员的人事档案；

⑩其他流动人员的人事档案。

以上第①、②、⑥条所列企事业单位和非国有企业中工人的人事档案，由劳动行政部门所属的劳动力中介机构负责管理。

3、管理流动人员人事档案的部门应严格按照人发［1996］118号和省委组织部赣组通［1996］45号文件的要求，搞好档案的保管、转递、收集、整理与利用工作。人事行政部门在审批授权管理流动人员档案的机构时，要严格把握标准，条件不具备的不予审批。对已经委托但不具备国家规定的档案保管条件的人才流动服务机构，要限期达标，经检查达不到标准的要取消其档案保管资格。

4、各有关单位要对执行中组部、人事部［1996］118号和《中共中央组织部、人事部、中央编办关于进一步加强管理严肃干部人事工作纪律有关问题的通知》(人发［2001］88 号)文件的情况进行自查，对违反规定保管的人事档案，要按干部管理权限，在2002年底前全部清退并移交给同级党委组织部、政府人事行政部门所属的人才流动服务机构。省委组织部和省人事厅将不定期地组织抽查，并会同有关部门对违反规定管理人事档案的单位或个人，视情节轻重，给予批评教育或党纪、政纪处分；触犯法律的，要依法追究责任。

二00二年八月二十六日

第四篇：中共江西省委江西省人民政府关于进一步加快小城镇发展的决定

【发布单位】81402 【发布文号】

【发布日期】2000-07-17 【生效日期】2000-07-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共江西省委江西省人民政府关于进一步加快小城镇发展的决定

（2000年7月17日）

为贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，全面实施《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》，进一步加快我省小城镇的健康发展，经省委、省政府研究，特作如下决定。

一、一、提高认识，努力加快小城镇健康发展的步伐

改革开放以来，我省小城镇建设得到快速发展，一大批颇具特色的新型小城镇迅速崛起，促进了我省农村经济和社会的全面开展。实践证明，小城镇的发展，有利于乡镇企业集约经营，加速个体、私营经济发展；有利于促进农村劳动力转移，推进农业产业化经营；有利于提高农民素质，改善生活质量，加强农村社会主义精神文明建设；有利于拉动消费、启动投资、扩大内需、开拓市场，促进整个经济和社会的持续协调发展。但从总体上看，我省小城镇建设规模、功能、布局仍不适应农村经济和社会发展的要求。因而，必须从经济和社会发展的全局高度认识加快小城镇建设的重要性、必要性和紧迫性，充分认识加快发展小城镇对于缩小城乡差别、深化农村改革、调整农村经济结构、推动农村经济乃至整个国民经济向更高层次发展的重要意义。当前，加快我省城镇化进程的时机和条件已经成熟。各级党委、政府和各有关部门一定要高度重视和切实把握发展小城镇这个大战略，将小城镇建设纳入经济和社会发展的总体部署，认真落实，精心实施，扎实推进，促进我省小城镇健康有序发展。

二、二、发展小城镇的指导思想及主要目标

加快发展小城镇总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大和十五届三中、四中全会精神为指导，以经济建设为中心，以深化改革为动力，以加快推进农业现代化、农村城镇化、城乡一体化为目标，按照“尊重规律、循序渐进，因地制宜、科学规划，深化改革、创新机制，统筹兼顾、协调发展”的原则，统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、注重实效，逐步形成以中小城市为依托、县城为龙头、建制镇为重点、一般集镇为网络的城镇化体系，全面提高小城镇规划、建设、管理、发展水平。

主要目标是：根据全省经济和社会发展的总体部署和农村城镇化的要求，到2005年，全省建成200个重点镇（重点镇要求镇区人口规模2万人左右，二、三产业比重点70％－80％，镇财政收入1000万元左右，农民人均纯收入3000元以上）；力争城镇化水平达到35％，其中在小城镇居住的人口占全省总人口的20％以上；力争建制镇个数达到乡镇总数的50％以上，其中20％以上的建制镇镇区人口达到万人左右。重点加快发展县城和沿江、沿边、沿市郊、沿路（铁路、国道、省道）以及其他经济条件较好的小城镇，建成一批规模适度、规划科学、建筑美观、设施配套、功能齐全、管理规范、经济发达、文化繁荣、科技昌盛、环境优美、各具特色的社会主义新型小城镇。

三、三、科学制定发展规划，建设各具特色的新型小城镇

科学制定发展规划，是搞好小城镇建设的前提条件和基础工作。编制规划要坚持高起点，坚持为经济建设服务，与土地利用、环境保护、社会发展等方面的规划相协调，体现区域经济、文化特色。编制规划既要量力而行，又要尽力而为，适度超前，为小城镇今后的建设和发展留有余地。在编制、执行我省城镇体系规划的基础上，以市、县为单位，分层次搞好城镇体系规划。在规划过程中，科学确定城镇功能，统筹安排好工业、商贸、居住、公建、仓储、市政等各项建设用地。城镇建设要各具特色，切忌千篇一律，特别要注意保护文化古迹以及具有民族或地方特点的文化自然景观。要重视资源、环境的保护和开发利用，提高土地利用效率，走可持续发展之路。

在制定小城镇建设规划过程中，要始终坚持保护耕地的基本国策，尽量在非耕地上选址，充分利用非耕地搞建设。小城镇建设选址和建设用地规模要符合土地利用总体规划要求，以县（市）为单位，实行耕地总量控制，动态平衡。严禁违反规划紧靠公路两侧建房设市。

乡（镇）人民政府要根据国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景规划，在服从县（市）域总体规划的前提下，认真做好小城镇规划的修编工作。对1990年以前制订的规划或近几年制订但达不到标准要求的规划，都要委托地（市）级以上规划设计单位按标准重新进行修编。到2000年底前，各建制镇要全部完成新一轮总体规划的修编工作；2001年年底前，全省所有乡政府所在地的集镇都必须完成总体规划的修编任务。规划修编时要广泛听取群众的意见和建议，增强规划编制的科学性和群众执行规划的自觉性，加大对规划执行的群众监督力度。要维护按法定程序批准的村镇规划的权威性，严格遵守执行，任何个人和单位都无权随意更改。建制镇要认真执行《 城市规划法》确定的“两证一书”（即：建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、选址意见书）制度，集镇和村庄要认真执行国务院第116号令和省政府第13号令确定的“一证一书”（即：村镇房屋建设许可证、选址意见书）制度，严格按国家基本建设程序及所属权限审批建设项目。对随意改变规划造成损失的，依法依纪追究有关领导和人员的责任。

四、四、加快小城镇基础设施建设

小城镇建设应建立国家、地方、集体、企业、个人共同投入的多元化投资机制。城镇基础设施和公用设施建设按“谁投资、谁所有；谁经营、谁受益”的原则，鼓励和引导各种社会资金，积极投入小城镇的供水、排水、道路、园林绿化、环卫等基础设施建设。小城镇的公用事业收费，应按现行规定经物价部门核准，既要适应当地群众的承受能力，又要有利于加快公用事业发展。

各级政府要实行土地综合利用和滚动开发，以地生财，以地聚财。占用耕地的，所得收益主要用于耕地总量动态平衡；占用非耕地的，所得收益用于小城镇基础设施建设。各级财政每年应安排部分资金，集中用于支持小城镇的基础与公用设施建设；建设、交通、水利、教育、文化、工商、民政、卫生、供电、邮电等部门要大力支持小城镇搞好道路、改水、改厕、防洪和中小学校、卫生保健、敬老院、文化设施、集贸市场、农网改造、邮电通讯等设施建设；金融部门要积极参与和支持小城镇建设，对具备贷款条件的小城镇建设项目要予以积极扶持，并逐步开展对有稳定收入的进镇农民在购房、购车和其他消费方面的信贷业务。

在小城镇收取的城市维护建设税，由当地政府全额用于小城镇基础设施建设，不得截留挪用；土地使用税、土地增值税应按现行财政体制分配，大部分用于小城镇基础设施建设；小城镇国有土地有偿使用收益除按法律规定上交中央和省外，应留给镇级财政，统一用于小城镇的开发和建设；从集镇规划区内收取的市政公用设施配套费，80％返回乡镇安排使用。各级政府要加强对小城镇建设资金的监督和管理，确保专款专用。

理顺县、镇两级财政关系。具备条件的小城镇，应按照有关法律的要求，设立独立的一级财税机构和镇级金库，做到“一级政府，一级财政”。逐步建立稳定、规范、有利于小城镇长远发展的分税制财政体制，调动县、镇两级政府建设和发展小城镇的积极性。

五、五、鼓励企业经营者到小城镇投资兴业，引导农村劳动力向小城镇转移

鼓励和吸引先富起来的农民到小城镇投资办厂、建房买房，参与市政建设；鼓励外商、企业、乡村集体经济组织、个体工商户、私营业主等到小城镇以独资、合资、合作、联营等形式，在统一规划的前提下，依法从事房地产开发和兴办二、三产业。乡镇人民政府要搞好招商引资，引导进镇落户人员和城镇居民建房户向住宅小区集聚，引导乡镇企业特别是新建的乡镇企业向小城镇集中，推动乡镇企业集约经营、规模发展；在农村经济结构调整中，要以市场为导向，引导资金、劳动力、物资、技术等资源向小城镇集中，使小城镇成为新的区域经济发展中心；积极培育小城镇商品和生产要素市场，尤其要建立农村劳动力市场，积极开展职业培训，促进农村劳动力有序地向小城镇转移。要注意运用市场机制，更多地发挥民间投资的作用，走出一条政府引导下主要通过市场机制建设小城镇的路子。

加快小城镇户籍制度改革。凡在小城镇有合法固定场所、稳定职业或生活来源的人员，及其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行歧视性政策。对在小城镇落户的农民，各地区、各部门不得收取城镇增容费或其他类似费用。要高度重视进镇人口的就业问题，使其进得来、稳得住。具体改革办法由省公安厅制定并报省人民政府批准实施。

进一步积极稳妥地推进土地使用制度改革。在不减少耕地总量和符合土地利用总体规划的前提下，建设用地指标的安排主要向小城镇建设用地倾斜。严格控制进镇农民分散建房。鼓励引导有条件的乡镇所辖的村庄撤村并点，收回旧宅基地还耕，采取以地换地的办法，集中在小城镇规划区内搞建设。适当简化用地审批手续，对小城镇建设用地实行批量审批，由乡镇人民政府根据村镇规划、土地利用总体规划和近期建设用地需求申报用地计划，经土地管理部门逐级审核，按法律法规确定的程序审批。为鼓励农民进镇造城，在稳定农村土地承包经营权三十年不变的前提下，应建立农村集体土地使用权的合理流转制度，对已在小城镇登记落户和长期从事二、三产业的农民，应尊重其本人意愿，允许退回或依法有偿转包、出租原承包的责任田，并可委托代耕或以土地承包经营权入股联营，防止进镇农民的耕地撂荒和非法改变用途。允许农村集体经济组织依法以集体土地使用权作为联营条件，创办股份合作制企业和其他经济实体。小城镇建设用地，除法律规定可以划拨的以外，一律实行有偿使用。

加快小城镇社会保障体系的建设步伐。要积极探索和逐步建立适应小城镇特点的住房制度、医疗保障制度、劳动就业制度、待业保险制度、养老保险制度等，消除农民进城的后顾之忧。

六、六、进一步加强小城镇建设和发展工作的领导

发展小城镇是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，各级党委、政府要切实加强对小城镇建设和发展工作的领导。各级政府要成立由政府主要领导挂帅、有关部门组成的领导小组，负责协调和处理加快小城镇规划、建设、管理和发展中的困难和问题。要建立县（市）长、乡（镇）长任期目标责任制，把搞好小城镇建设列入县（市）、乡（镇）政府工作的重要内容。各级建设主管部门要充分发挥职能作用，做好小城镇建设的具体组织协调工作。各级计委、财政、体改、农办、农业、乡镇企业、土管、科技、教育、文化、卫生、交通、水利、公安、民政、工商等有关部门要密切配合，各负其责，为加快小城镇发展多办实事。要继续抓好国家级小城镇建设试点镇、小城镇综合改革试点镇建设，赋予国家级试点镇在计划、体改、建设、工商、公安等方面享受县级管理权限，并在政策、资金等方面适当予以倾斜。各地要进一步加强和健全小城镇建设管理机构，关心乡、镇的村镇建设助理员的工作和生活。要切实搞好县（市）长、乡（镇）长和村镇建设助理员的培训，提高他们的政治素质和业务水平。要认真贯彻落实《 中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，在小城镇和广大农村开展党的基本路线和政策教育，把思想教育同创建文明家庭、文明村镇紧密结合起来，加强民主和法制建设，加强精神文明建设，提高进镇农民的素质，搞好社区服务体系的建立和社会治安综合治理，严厉打击邪教和利用宗教形式进行的非法活动，为进入小城镇的农民安居乐业创造良好条件。在小城镇规划建设过程中，要进一步健全监督管理机制，规范办事程序和审批程序，认真查处违法违纪案件，防止腐败现象的滋生。要加大对小城镇规划建设管理工作的考核、督导力度，抓好示范村镇的建设，对取得显著成绩的县（市）、乡（镇）领导给予表彰和奖励，达到全国或全省示范镇标准的小城镇，报建设部和省政府授予国家或省示范镇称号。

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第五篇：中共江西省委关于

中共江西省委关于

加强作风建设营造良好从政环境的意见

为贯彻落实总书记参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时关于着力推动作风建设的重要讲话精神，深刻吸取苏荣等人严重违纪违法案件教训，彻底肃清苏荣等人腐败案件的毒害，进一步加强对党员领导干部的监督管理，从严约束领导干部从政行为，营造良好从政环境，深入推进风清气正政治生态建设，现对全省各级领导班子和领导干部重申和提出以下意见。

一、严守党的政治纪律和政治规矩

1.坚决维护中央权威。听从中央指挥，始终对党忠诚，不得阳奉阴违、自行其是，不得背离中央要求另搞一套，不得对党中央大政方针妄加评论、口无遮拦，不得公开发表与中央精神相违背的言论，不得散布传播政治谣言，不得泄露党和国家秘密。

2.切实维护党的团结。坚持五湖四海，不得搞亲亲疏疏、拉帮结派，不得以人划线、排斥异己，不得封官许愿、笼络人心，不得以“老乡会”、“校友会”、“战友会”等形式搞团团伙伙、相互关照，不得搞人身依附和只对领导个人负责而不对组织负责。党内一律互称同志，不得以“老板”、“老大”等称呼领导干部。

3.严格遵循组织程序。任何个人不得违反组织程序、议事决策规则直接决定应由党委（党组）或集体讨论决定的事项，不得超越权限办事，不得以推进工作为名授意、指使、强令有关部门和人员违规违法办事。

4.严格遵守民主集中制。坚决执行组织决定，自觉服从组织安排，不得搞非组织活动，不得有令不行、有禁不止，不得向组织讨价还价，不得欺骗、对抗组织，不得压制、打击与自己意见不一致的同志。

5.严格执行请示报告制度。认真落实领导干部外出报备规定，各设区市党政主要负责同志离开本市出差（参加省委、省政府重要会议活动除外）、出访或离开本市休假、学习，省委各部门、省直各单位主要负责同志离赣出差、出访或离岗休假、学习，须事先向省委、省政府报告，并告知本地本部门本单位办公室（厅），领导班子其他成员应向所在班子主要领导报告。严格执行领导干部报告本人婚姻变化和配偶、子女移居国（境）外、从业及收入、房产、投资等个人有关事项的规定，凡身患严重疾病、发生家庭重大变故、操办婚丧喜庆事宜等事项，应及时向组织人事等部门报告。6.牢固树立正确政绩观。坚持实事求是，一切从实际出发，不得搞脱离实际的高指标，不得搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，不得只顾眼前、不顾长远，急功近利，搞短期行为。保持工作的稳定性和连续性，坚持继承和完善、创新相结合，不得“新官不理旧事”，不得在工作思路、发展规划等问题上搞瞎折腾。不得擅自修改或授意、强令有关部门、单位和人员虚报、伪造、篡改经济社会发展统计数据，不得瞒报、漏报、迟报重大突发公共事件信息，不得搞假报道、假典型、假政绩。

二、严格规范选人用人行为

7.严肃组织人事纪律。不折不扣执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按规定的原则、标准、条件、资格和程序办事。党委（党组）书记要切实履行选人用人第一责任人的责任，带头遵守组织人事制度，该坚持的标准决不降低，该有的步骤、环节决不能少，该按规矩办的决不能搞例外。不得擅自改变或拖延执行党委（党组）决定的干部任免事项，不得私自干预下级或原任职地方、单位及本人成长地的干部任免工作。

8.讨论决定干部问题要做到严谨、周密、规范。党委书记议事会对拟任人选要严格把关，对有问题反映应当核查但尚未核查或正在核查的，不得提交党委讨论决定。党委（党组）会的干部议题要靠前安排，保证有充裕的讨论时间，防止匆忙、草率作出决定。介绍人选情况应逐个进行，做到全面、客观、准确，并按照“一事一结论”要求，如实反映人选廉政情况及纪检监察机关意见。拟任人选若被否决，不得临时动议接替人选。党委（党组）作出的干部任免决定需要复议的，须经党委（党组）超过半数成员同意，并采取会议形式进行。

9.严把选人用人关。党委（党组）向上级报送拟提拔或重用人选时，须对人选廉洁自律情况作出结论性评价；属个人推荐提名的，推荐人应出具署名推荐材料，并做到真实可信。任何方式的提名，都必须经过民主推荐，并由集体研究后确定考察对象。干部考察涉及的相关责任主体，应分别就人选廉政情况和同级纪检监察机关、组织人事部门调查核实结果签字背书。组织人事部门就人选廉政情况书面征求纪检监察机关意见时，应预留充裕时间，纪检监察机关应及时将人选信访举报等核实结果向组织人事部门反馈。严格落实中央“凡提必核”规定，对拟提拔、转任重要岗位、列入后备干部人选，都要核实个人有关事项报告，未经核实的，不得提交党委（党组）讨论决定。

10.严禁在选人用人中徇私情、搞照顾。不得为配偶、子女、亲友的提拔重用、岗位调整出面打招呼，不得授意、暗示有关部门和人员造假作假、违规任用。严肃查处涂改干部档案，以及在干部身份、年龄、工龄、党龄、学历、经历等方面弄虚作假的行为。

11.严格落实选人用人问责制。实行干部选拔任用全程纪实制度，健全责任追究办法。凡因非客观原因而提名失准、考察失真、监督失效，导致用人不当、“带病提拔”的，一律实行责任倒查，严肃追究有关领导和人员的责任。

三、严肃查处违纪违法问题

12.坚持有腐必反、有贪必肃。始终保持惩治腐败高压态势，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量。加紧依纪依法审查苏荣等人腐败案件相关涉案人员，对情节严重的坚决予以查处，对一般违纪者给予组织处理，对情节较轻者严肃批评教育，使各级领导干部受到警醒、警示、警戒。把纪律挺在法律的前面，注重用党纪衡量党员干部行为，坚持抓早抓小，发现苗头就及时提醒，触犯纪律就及时处理。加强巡视和巡查成果运用，对移交的问题线索优先安排调查，对反馈的问题认真落实整改责任。

13.持之以恒抓好中央八项规定精神的落实。把顶风违纪问题列入纪律审查重点，严防“四风”反弹。推进“红包”治理常态化，坚决治理与群众利益密切相关行业的“红包”问题，对违规收送“红包”者严格执行“一律先免职再处理”的规定。高度重视基层党风廉政建设，下大气力整治发生在群众身边的不正之风，严肃查处随意插手基层敏感事务、截留克扣基层物资经费、处事不公、吃拿卡要、侵占群众利益等违纪违法问题。坚决整治“为官不为”，严肃查处不担当、不作为、慢作为，敷衍塞责、推诿扯皮等懒政怠政行为。

14.旗帜鲜明地支持纪检监察机关依纪依法履行职责。党委（党组）及主要负责同志要及时听取纪检监察工作、巡视工作汇报，研究解决纪律审查和巡视工作中的重要问题，及时组织查处重要问题线索，对重要案件的查处要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。任何组织和领导干部个人，不得放任纵容、袒护包庇违纪违法行为，不得利用职权隐匿和瞒报问题线索、压案不查，不得违规干预和插手问题线索清理、处置和案件查办，不得跑风漏气。

四、严格教育管理亲属及身边工作人员

15.严禁利用职权和职务影响为亲属及身边工作人员谋取利益。不得默许、纵容、授意亲属及身边工作人员以领导干部本人名义谋取私利，不得为亲属或者领导干部之间相互为对方亲属经商、办企业等提供便利，不得允许、纵容配偶、子女及其配偶、特定关系人在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动，坚决杜绝各类违反廉洁从政规定的行为发生。

16.管好亲属和身边工作人员。重视家庭教育，培育良好家风，严格约束亲属的行为，要求他们谨言慎行、本分做人，不借权谋私；严格约束身边工作人员，使之讲规矩、守纪律，自觉维护领导机关和领导干部良好形象。不得纵容亲属和身边工作人员以任何形式影响政策制定和人事安排、干预正常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

五、加强对党员领导干部的教育监督管理 17.严格实行党风廉政建设责任追究。坚持“一案双查”和责任倒查制度，对任何地方、部门和单位，凡违反党的政治纪律、政治规矩和组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性严重腐败案件的，对中央和省委巡视组反馈和移交的问题不整改、不查处的，要在严肃追究当事人责任的同时，一并追究党委的主体责任、纪委的监督责任和领导干部个人责任，并对责任追究典型案件予以通报曝光。

18.强化对领导干部特别是主要负责人行使权力的监督。坚持“三重一大”事项集体研究决定，不得以议事协调机构或其他形式的组织代替党委常委会（党组会）或政府常务会（部门行政会）等进行决策。全面推行党政正职末位表态制和不直接分管人事、财务、工程项目建设、大宗采购等规定。严禁违反规定干预和插手工程项目承发包、政府采购、土地出让、房地产开发与经营、矿产资源开发、国有企业改制和资产重组、重大项目投资、金融机构存贷款等市场经济活动和行政许可等事项。

19.切实增强法治观念。主动适应全面推进依法治国新常态，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头尊法、学法、守法、用法，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。自觉养成在法治环境下、组织和群众监督下工作、生活的习惯，不得行使依法不该由自己行使的权力，不得违法干预司法活动、插手具体案件处理，更不得以言代法、以权压法、徇私枉法，切实做到在位不擅权、履职不谋私。

20.养成廉洁从政定力。加强党性修养、传承红色基因、坚持道德操守，保持高尚、健康的为人处事方式和生活习惯，净化朋友圈、交往圈、生活圈，不做“关系网”的编织者、“潜规则”的信奉者，坚决抵制来自各方面的说情、打招呼、写条子及各种投机钻营行为。自觉践行“三严三实”，远离各种诱惑和低级趣味，不弄虚作假，不做“两面人”。关心爱护交流干部，对市、县异地交流、家属未随迁的干部，有条件的原则上安排在工作地交流房集中居住。

省委常委会成员要带头贯彻落实本意见，自觉接受监督。各市、县（市、区）党委和省委各部门、省直各单位党组（党委）要认真抓好本意见的学习和贯彻落实。各级党员领导干部要模范执行本意见，以上率下，努力营造风清气正的从政环境。要把执行本意见情况纳入落实党风廉政建设责任制检查考核、领导班子和领导干部考核的重要内容。对违反本意见的，要依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分，涉嫌违法犯罪的，依法追究其法律责任，做到轻者必纠、重者必查，决不姑息。