从十八大报告中看中国未来的政策走向（推荐五篇）

第一篇：从十八大报告中看中国未来的政策走向

广西民族大学管理学院《行政法学》期中论文

目 录

摘要.................................................................................................................................II

一、党的十八大概述..........................................................................错误！未定义书签。

二、行政审批制度概述.......................................................................错误！未定义书签。

（一）行政审批制度的相关概念..................................................错误！未定义书签。

（二）我国行政审批制度的历史改革.........................................................................2

（三）我国行政审批制度的现状..................................................错误！未定义书签。

1.行政人员在思想认识上缺乏民本意识，权为己所用，利为己所求。错误！未定义书签。2.行政审批权没有形成真正意义上的放权...........................................................3 3.行政审批权限不清，缺乏后续监督。...............................................................3

三、我国行政审批制度未来改革方向..................................................错误！未定义书签。

（一）转变政府职能,推进依法行政。..........................................错误！未定义书签。

（二）简政放权，逐步下放行政审批权。..................................................................4

四、结语..........................................................................................................................4 【参考文献】.....................................................................................错误！未定义书签。

I 广西民族大学管理学院《行政法学》期中论文

从十八大报告看中国未来的政策走向

——论行政审批制度的现状与未来改革

摘要：随着中国共产党第十八次全国代表大会的胜利闭幕，中国在各个方面的改革也开始吹起了号角。党的十八大是我党在我国进入全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的会议，对于我们党团结带领全国各族人民继续全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设，开创中国特色社会主义事业新局面具有深远意义。深入学习十八大精神，了解我国在未来十年的政策新走向，对于我们自身的发展具有十分重要的作用。本文主要通过学习党的十八大报告中关于行政审批制度改革的内容，分析我国行政审批制度的历史改革与现状，并就其未来的改革方向谈一谈自己的看法。

关键字：党的十八大报告 行政审批制度 历史改革 现状 未来改革方向

II 广西民族大学管理学院《行政法学》期中论文

一、党的十八大概述

党的十八大于2012年11月8日在北京人民大会堂隆重召开。这次大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，胡锦涛总书记代表党中央向大会作了报告。十八大报告是回顾成就、总结经验的报告，是高举旗帜、科学发展的报告，是解放思想、推进改革的报告，是制定蓝图、引领未来的报告，是凝聚力量、增强信心的报告。报告对鼓舞和动员全党全国各族人民在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，确保实现全面建成小康社会宏伟目标，具有重大战略意义。

胡锦涛主席在十八大报告中谈到坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革时指出，推进政治建设和政治体制改革要抓好深化行政体制改革。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

党的十八大报告关于深化行政体制改革的论述，为我国未来行政审批制度的改革指明了方向。

二、行政审批制度概述

行政审批是行政权力最为集中的领域。建立健全有效规范行政权力运行的监督制约机制，是行政管理体制改革的重要任务，也是行政审批制度改革的重要内容。通过深化行政审批制度改革，进一步健全行政职责体系和问责制度，对遏制滥用权力、以权谋私等违纪违法行为和腐败现象蔓延以及推动政府反腐倡廉建设具有重要意义。

（一）行政审批制度的相关概念

行政审批是行政审核和行政批准的合称。行政审核又称行政认可，其实质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可，实践中经常表现为盖公章；行政批准又称行政许可，其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为，实践中表现为许可证的发放。行政审核与行政批准经常联系起来使用，只有符合有关条件才能获得许可证,而且还需定期检验，如果没有违反规定的情况出现，就由有关机关在许可证上盖章，表示对相对人状态合法性的认可。总之，行政审批是根据法律规定的条件，由实际执法部门来审核是否符合条件的行为。

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行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。

（二）我国行政审批制度的历史改革

党中央、国务院历来高度重视行政审批制度改革工作，本节主要分析我国行政审批制度过去十年的改革。2001年10月，国务院召开行政审批制度改革工作电视电话会议，全面启动行政审批制度改革工作。十年来，为适应转变政府职能、完善社会主义市场经济体制、加强廉政建设的客观需要，对国务院部门的审批项目先后进行五轮全面清理，逐项进行审核论证。国务院部门共取消调整审批项目2183项，占原有审批项目总数的60.6%。在取消、调整行政审批项目的同时，对国务院部门拟新设的行政审批项目进行了严格把关。如十七大以来，联席会议办公室先后对40多部法律、行政法规起草修订过程中涉及的60多项拟新设或调整的行政审批项目，提出了明确的审核意见。

为指导和规范行政审批制度改革工作，我国政府在十年里先后制定了《关于行政审批制度改革工作的实施意见》、《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》、《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》等40多个政策规定和相关文件，明确了改革的指导原则、基本思路、工作目标和方法步骤，使改革工作有章可循。同时，我国加强纪检监察机关及其派驻机构对审批权力的监督，对违法设立审批等违纪违法行为，坚持发现一起、严肃查处一起。通过近年来的不懈努力，我国行政审批制度改革在加快政府职能转变、推进依法行政、加强政府管理创新、促进廉政建设等方面取得了一定的成效。

（三）我国行政审批制度的现状

虽然我国在十年行政审批制度改革中取得了很大的进步，但我国现今的行政审批制度也存在不少问题，屡屡出现行政审批权滥用的现象。这不仅影响了政府在公民心中的形象，而且损害了公民的利益。

1.行政人员在思想认识上缺乏民本意识，权为己所用，利为己所求。在我国封建时代所形成的绝对权力意识的影响下，我国政府部门的行政人员在不同程度上形成了官本主义的意识。再加上我国现在的法治建设不完善，还是 2 广西民族大学管理学院《行政法学》期中论文

以人治为主。这就致使有些官员或政府部门将行政审批权握在手中，或在行政审批程序中独揽大权，以权谋私。“权力寻租”就是一个典型，这是一种典型的权钱交易的腐败现象。这不仅阻碍了市场经济的发展，而且损害了他人的利益，破坏了政府在公民心目中的良好形象。

2.行政审批权没有形成真正意义上的放权

在过去十年的行政审批制度改革中，虽然我国政府取消和调整了行政审批的许多项目，制定了40多个政策规定和相关文件，但是没有对行政审批程序中的权责做出具体、明确的规定，审批权还是相对集中在高层领导人手中。这种行政部门“一把手”现象为部分高官进行“权力寻租”提供了权力条件，使得行政审批制度变成政府部门滋生腐败的温床。

3.行政审批权限不清，缺乏后续监督。

我国在行政审批制度改革过程中取消和调整了行政审批的许多项目，但各地区由于具体情况不同，对行政审批改革的认识也有差异。各地区对于行政审批项目的范围、权力、职责等方面没有明确的规定，致使各行政审批部门的职责权限和范围不清，没有建立和实行相应的审批负责制。同时行政审批的后续也存在诸多监督漏洞，很多审批部分只注重审批过程中个人利益或部门利益的最大化，对于后续监督只是听之任之。

三、我国行政审批制度未来改革方向

胡锦涛主席在十八大报告中提出深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。这就是我国行政审批制度未来改革方向，即以转变行政审批部门职能为核心，逐步下放行政审批权。

（一）转变政府职能,推进依法行政。

党的十八大报告提出严格、规范、公正、文明执法要求，加快法治政府建设，依法调整政府、市场、企业、公民之间的关系，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。转变政府职能，最主要的就是将管理型政府转变为服务型政府。而依法行政的前提是有法可依，所以我国在未来必定会完善关于行政审批方面的法律体系。只有通过制定更加具体的法律法规，明确行政审批部门的职责权限和范围。广西民族大学管理学院《行政法学》期中论文

才能从根本上遏制行政审批部门的腐败现象，政府在公民心中树立良好的形象。

（二）简政放权，逐步下放行政审批权。

我国目前大部分审批权不仅管社会，而且是管企业。将行政审批权逐步下放，主要是交给下一级部门（如省级行政审批权下放给市、县一级），交给企业，有利于调动社会基层，有利于调动企业的积极性，使我国的经济发展和社会管理更加充满活力。十八大之后，我国各地区开始学习贯彻十八大精神，深化行政审批制度改革。如广东下放125项省级审批权，加大向市场社会放权；吉林“一把手”不直接分管行政审批、财务等工作等等。这些省级的行政审批改革措施也都预示着我国未来行政审批制度深化改革的方向。

十八大后，以习近平军委主席为首的新一届中共领导层对于党内反腐败建设十分关注，各位领导人也多次向社会各界表达了他们反腐败的决心，这也为如何深化行政审批制度提供了有利的条件。

四、结语

任何改革都不是一蹴而就的，我国的行政审批制度改革经历了漫长的过程，成效卓著，它涉及到社会生活的方方面面，特别是政府机构改革和职能重组，所以我们必须相应进行各领域的改革，制定完善的相关法律体系，依法行政，早日建立起完整、高效的行政审批制度，以确保人民的根本权益。通过简政放权把我们的政府真正变成一个廉洁高效的服务型政府，而行政体制改革并不是简单的放权不放权的问题，而是要转变政府的职能。行政审批制度改革的核心就是要转变行政审批部门的职能，把行政审批部门改革成为真正为人民服务的政府部门，让行政权力在阳光下运行。

【参考文献】

[1]丁茂战.我国政府行政审批治理制度改革研究.中国经济出版社.2006.12 [2]赵芸霄.我国行政审批制度改革的回顾与展望.重庆工学院学报.2007.12 [3]马怀德.行政法与行政诉讼法.中国政法大学出版社.2011.9 [4]《中国共产党第十八次全国代表大会报告》.2012.11

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第二篇：从唐诗中看中国月文化

从唐诗中看中国月文化

从三岁孩童咿呀之时就能说出“床前明月光，疑似地上霜。”这样家喻户晓的名句。便流传着“熟读唐诗三首，不会作诗也会吟”这样的说法。在众多的唐诗中，有关月亮的诗句为数不少，有人说是唐诗使这个自然之物有了更多的内涵，也有人说是月亮丰富了唐诗的内容。中华民族是一个对月情有独钟的民族，与月结下不解之缘的民族，因此月在中国的历史上有着显赫的地位，有着深厚的文化内涵。而这种显赫的地位和深厚内涵又集中体现在中国诗歌的鼎盛时期——唐代的诗歌中。月亮作为一种自然物象，在诗人笔下是富有特征的东西，她被一代代文人墨客修饰润色，形成她独有的审美价值和含义。既是缠绵的爱情，也是悲欢离合的亲情；是相思相牵的友情，也是难舍难弃的乡情；是朦胧清新的美景，也是旷远高洁的志情。

一、时间意象之月

月升月落，月圆月缺，月光是流逝的，月光的流逝在生命的时间中展开。所以月光是有生命的，时间的。南唐后主李煜发出这样的感叹：“春花秋月何时了，往事知多少？小楼昨夜又东风，故国不堪回首明月中”在李煜眼里，往事如梦，在“春花秋月”时间的流逝中他只能在“月明中”徒作悲怆的回忆。

杜牧《润州二首（其一）》说：“大抵南朝皆旷达，可怜东晋最风流。月明更想桓伊在，一笛闻吹出塞愁”。对于时间而言，我们都是过客而已。无论是南朝士人旷达，还是东晋名宿的风流，于它而言，都不过是历史舞台上得匆匆过客。岁月悠悠，天地茫茫，千年万年，世事沧桑。人作为天地间万物的灵长，仰望夜空，明月皎皎，自然引发无穷的思考，思考宇宙的起源，思考历史的兴衰，感悟人生的意义。

李白从“青天有月来几时？我今停杯一问之”的朦胧醉意中探索着“今人不见古时月，今月曾经照古人”的生命哲理，从而发出了“古人今人若流水，共看明月皆如此”的生命感慨。张若虚从“江畔何人初见月？江月何年初照人？”的发问中引出“人生代代无穷已，江月年年只相似”的感伤。今人看不到古时的明月，古时的人也看不到今时的月亮，明月长在，而人生短暂。面对亘古如斯的明月，诗人们不觉感慨系之，引发对人生哲理的探求。诗人由月想到古人，由古人折射到现实。丰富的想象，把时隔数百载的人事勾连起来，使历史与现实，今人与古人，眼前的景物与心中的情事，在时空上浑然一体。

封建专制的社会本质是吃人的，而文人骚客他们自己的豪情壮志聪明才干也无可奈何的随着月光的流逝而流逝。李白《苏台览古》中说“只今惟有西江月，曾照冥王宫里人”。他们的生命逸致常常在“月光如水”的流逝中被淹没，被抛弃。刘禹锡说“淮水东边旧时月，夜深还过女墙来”，“旧时月”再次引起世人对历史的浩叹和追思，在这里，月再一次把千古亘远，深邃浩淼的宇宙意识贯穿到现实当中。

二、边塞意象之月

一轮明月遥挂边塞，既有开朗壮阔，雄浑苍茫之境，也有幽怨悲亢，悲凉凄清之情。边塞意象的月是对苍茫悲壮的边塞风情的点缀，是对征夫思妇的一种心理慰藉。唐代的边塞或处大漠，黄沙漫漫；或据高山，偏僻苦寒。往往人烟稀少，凄凉萧条。漫漫长夜里和边关、戍楼、长城、羌笛相伴相和的只有那空中的明月，它是那么晶莹，它是那么明亮，引起诗人或美好、或凄凉、或悲壮的感情激荡。

“秦时明月汉时关，万里长征人未还”，雄浑苍茫。“雪净胡天牧马还，月明

羌笛戍楼间”，隽朗壮阔。“撩乱边愁听不尽，高高秋月照长城”，悠远绵长。这里，月作为一种语言形象，把环境点缀成了苍茫悲壮的边塞风情，也把边塞这个地理名词转化成了艺术上的心理空间，从而赋予边塞诗更加博大阔远、混溶丰腴的意境，给人一种激动和向往的艺术魅力。不仅如此，月还是那些戍边边疆的征夫、苦待闺中的思妇的一种寄托和倾诉对象，月是他们的一种寄托和幻念，千里相共，愿随孤月，流照亲人。

沈如筠的《闺愁》中的“愿随孤月影，流照伏波营。”在皓月当空的夜晚，她独处空闺，而丈夫戍守南疆。举头看见一轮孤月挂在天际，她不禁暗想，斯人是否也如她一样看着月，心系着她？“此时相望不相闻，愿逐月华流照君。”于是她很自然地就想到自己像月光一样倾泻在他的身上，像月华一样陪着他。

王昌龄的《从军行》中“更吹羌笛关山月，无那金闺万里愁。”没有战事，戍楼独坐，夕阳西下，晚风轻拂。边境上特有的暂时的平静，静谧中潜伏着肃杀和紧张。在这样的情景下，战士想家是极自然的。于是写他吹起笛子，吹的是寄托着“伤离别”之情的《关山月》曲调。通过笛声，我们已体察到这位战士思念家乡亲人的感情。末句却从反面写来：不直说战士对妻子的思念有多苦多切，而说他想到妻子在万里之外因为挂念自己而忧愁伤心，夫妻两人对长久的别离、无望的等待都同样地无可奈何。这就把广大守边战士的苦闷心情典型地表达出来，并取得了令人感动和同情的艺术效果。

李白的《关山月》中“明月出天山，苍茫云海间。”此诗一开始就描绘出了一幅辽阔的边塞图景。天山虽不靠海，但在山上的云海则是有得，诗人把似乎是在人们印象中只有大海上空常见的云海苍茫的景象和雄浑磅礴的天山组合到了一起，显得新奇而壮观。

沈全期的《杂诗三首》中“可怜闺中月，长在汉家营。”此句看月抒怀，说今夜闺中和营中同在这一轮明月的照耀下，有多少征夫思妇两地对月相思。短短十个字，既写出了夫妇分离的现在，也融及夫妇团聚的过去。既轮廓鲜明地画出了异地同观一轮明月的月下相思图，也使人联想起夫妇相处月下，月影双照的动人景象。诗人不露声色的写出了闺中人和征夫相互牵念的深情。

李益的《过五原胡儿饮马泉》中“几处吹笳明月夜，何时倚剑白云天。”明月当空，空旷的原野上，隐隐传来哀婉的胡笳声，烘托出一种悲凉气氛，又蕴涵着一种忧伤情调，微妙地表达出五原一带形势依旧，边防尚未巩固的感慨。

三、愁绪、情爱意象之月

看着月，最容易想到月宫，月兔，桂树，吴刚，当然还有嫦娥。嫦娥奔月，耳熟能详的传说故事。似乎自从有了嫦娥奔月的传说后，月亮就和爱情有了割舍不断的情怀，那或圆或缺的月亮就成了情人们寄托情感的美好事物。月被用来写爱情的甜蜜，写思乡的愁怨。月光溶溶，让约会的情人尽享生活的美好；月色朦胧，让离别的爱侣感受思念的煎熬；月影幢幢，让游子的心头平添无限的感伤。

人有悲欢离合，月有阴晴圆缺。月圆象征团聚，月缺寓示别离，团聚也好，分离也罢，诗人常常借月把一腔愁绪挥洒得含蓄凄迷。

杜甫的《月夜忆舍弟》中有“露从今夜白，月是故乡明。”既写景，也点明时令。那是在霜露漫天的夜晚，清露盈盈，令人顿生寒意。后句也是写景，却不同与上句，这里作者的客观实景中融入了主观情感。明明是普天下共一轮明月，本无差别，偏要说故乡的月亮最明。这种以幻作真的手法却并不使人举得于情理不合，那正是诗人的微妙心理，突出了对故乡，对亲人的思念之情。

王建的《十五夜望月》中得“今夜月明人尽望，不知秋思落谁家。”是诗中

点题之句，而且推己及人扩大望月者情思范围。但诗中秋思落谁家，把诗人望月怅然，与家人的离散，深切思念家人的真挚情感巧妙地传递出来。明明是自己在怀人，偏偏说“秋思落谁家”，诗人将自己对月怀远的情感表达的深沉含蓄。

孟浩然的《宿桐庐江寄广陵旧游》中“风鸣两岸叶，月照一孤舟。”虽然诗中点明是乘舟停宿桐庐江的时候，怀念广陵友人之作，但此句中语势趋于自然平缓，而风吹木叶发出的鸣声，也应该是如同江水的。有月，照说也还是一种慰藉，但月光所照，映衬江中一叶孤舟，诗人的孤寂感，就被触动的更加深沉。

孟郊的《秋怀》中“秋月颜色冰，老客志气单。”诗从秋月写起，既是比兴也是比喻寄托。此刻诗人感觉连秋月也是脸色冰冷，寒气森森；以月自比的老客是诗人自己，也是一生壮志消磨殆尽，景况极其不堪。“老客”二字包含着它毕生奔波仕途的失意遭遇，而秋月之下的他一个“单”字更透出了人孤势单、寂寞之情。对月相思，久不能寐的愁意表达地自然流畅。

“月上柳梢头，人约黄昏后。”这是温馨缠绵； “同来望月人何在，风景依稀似去年。”这是回忆的酸楚。爱情由于凄迷月色朦胧月光的推波助澜，在唐人的诗歌里成为永恒的传奇。“思悠悠，恨悠悠，恨到归时方始休。月明人倚楼。”白居易用最浅显通俗的语言描绘了一幅思妇盼归图——痴心的女子斜倚在雕梁画栋的阁楼窗外，仰望月空，形单影只，百无聊赖，一腔思念和怨恨绵绵无绝期，只有到心上人回来的那一刻方才能罢休。这里的月是相距千山万水的恋人唯一能共同欣赏的景物，满怀心事只能与月诉怀。月是相思之物。

情到深处，月便自然与情爱相连了。“晓风残月”的悲凉，“月照高楼”的孤寂。但是，月更使一种表达情与爱的最佳寄寓和祝愿：谢庄“隔千里兮共明月”（《月赋》）；孟郊“别后唯所思，天涯共明月。”（《古别怨》）；张九龄“海上生明月，天涯共此时。”（《望月怀远》）。深挚的情与爱，化为“但愿人长久，千里共婵娟。”的凄美祝愿。

月下爱的禅意、爱的见证。无论是狂羁洒脱的李太白，情意绵绵的李义山，还是忧患郁抑的少陵野老，都拒绝不了月光的见证，在月光的温抚下，还原出人的本真。一时骚客的失落，才子的多情，诗圣的千虑，都一一呈现在纤尘不染的月光下„„倾听爱情的下落和心音。在爱情的情感世界里，唐人的情怀、渴念，甚为壮阔、更为轻灵，情爱也甚是挚烈、浓烈。“待月西厢下”的痴心迫切，“落月满屋梁”的空虚落寞，“月落星稀天欲明，孤灯未灭梦难成”的痴恋情深。月光皓照下地浩茫天穹，还是相思的成因和巨大空间。分别之后，“此时相望不相闻，愿逐月华流照君。”月光引起的情思萦绕着爱得惆怅和迷惘。“阶下青苔与红树，雨中寥落月中愁。”（李商隐《端居》）；月明之夜，风雨之夕，情人各在一天涯，而且“鸿雁长飞光不度，鱼龙潜跃水成文。”时，又添了几多愁苦！于是凄迷广浩的月下便成了无尽的相思的时空：“楼上黄昏欲望休，玉梯横绝月中钩。”（李商隐《代赠二首》），月所造就的相思意绪，李商隐就是一千次一万次，也道不完，“欲说还休”。当然，随着时间而逝去的月华也见证消磨和冲淡的爱情“同来望月人何在，风景依稀似去年。”（赵暇《江楼感旧》）。那个相偎相依的月下倩影，哪里再可寻回？即若唤回，恐也不是彼时情怀。好梦已去，往事如烟，空留丝丝缕缕的旧踪。若如此，在伊人已逝的情人眼里，只余下“行宫见月伤心色，夜雨闻铃肠断声。”的苍凉萧瑟的景观。爱情在凄迷的月色、催人肠断的铃声的烘托下，更为凄婉欲绝。在月光温抚的天际中，所飘荡的只有在诗歌中我们能看见那些悲怆千古的爱情了。

四、自然意象之月

美丽的月亮洒在山间，朦朦胧胧、斑斑驳驳，静谧之中有清新，清新之中有情趣。

王维的《山居秋暝》中“明月松间照，清泉石上流。”描绘出了皓月当空，清新幽静的山间景致。皎洁的月光透过树叶的缝隙在林间洒下斑驳的影子，星星点点，格外明净清幽。清冽的山泉，犹如一条洁白无瑕的素练，在月光下熠熠发光，诗中透出了一种幽静明净的自然美景。再看他《白石滩》中还有“清浅白石滩，绿蒲向堪把。家住水东西，浣纱明月下。”诗中水之清，蒲之绿，石之白都是在那皎洁的月光之下，或者正是这些物象的清晰可见，更见月光之明亮，尤其是后两句，一群少女，趁着明月之夜，不约而同的来到白石滩浣纱洗衣，明月下流动着一幅清新纯美的画面。

李白的《峨眉山月歌》中“峨眉山月半轮秋，影入平羌江水流。”诗先从“峨眉山月”写起，点出了远游的时令，秋高气爽，月色明朗。又以“秋”字形容月色之美，信手拈来，自然之妙，月只“半轮”，就使人联想到青山吐月的幽美之境。次写月影映入江水，又随江水流去。更加突出在静谧的夜晚中青山吐月的那种美妙情致。

刘方平的《月夜》中前两句“更深月色半人家，北斗阑干南斗斜。”夜半更深，朦胧的斜月映照着家家户户，庭院一半沉浸在月光下，另一半则笼罩在夜的暗影中，这明暗的对比越发衬出了月色的静谧祥和。诗人同时还写到北斗星和南星都正横斜，把读者的视野由“人家”引向寥廓的天宇，让人感到那碧海南天之中也笼罩着一片夜的静寂。

戴叔伦的《兰溪棹歌》中“凉月如眉挂柳湾，越中山色镜中看。”抬头仰望天空，“凉月”二字，既写出了月色的秀朗，又点出春雨过后凉爽宜人的气氛。“挂柳湾”使人想象到月挂梢头，光泻兰溪，溪月相映增辉的情景。后一句中的“镜”比喻溪水，也暗示出月光的皎洁，并使人看到月下溪水的倒影摇曳生姿，朦胧而飘渺，如仙境一般。

唐代诗坛大师云集，名篇层出不穷。诗人们把自己对理想的讴歌，对未来的向往，对爱情的礼赞，对生命的叹息，对命运的无奈都融入到月的世界里，在月光笼罩下倾诉一腔情怀。不论悲、欢、离、合，都融入到了朗朗的明月中，在物我合一中达到灵魂的飞升。我们读唐诗，从中发现月的清新，月的壮美，月的相思，从而对它产生更多丰富的联想。月这个自然之物被唐代诗人赋予深厚无比的情思，也给后来的文学作品渲染了一层浪漫绵邈之色，凄婉哀怨之情，也极大丰富了文学作品的意境。

第三篇：如何分析中国未来政治走向

如何分析中国未来政治走向

有一句话我始终是拍相信的，几乎当成真理：只有深刻了解历史的人，方能了解现在，只有了解历史和现在的人，才能准确判断未来。我们不妨按此思路，分析一下中国未来政治走向。先说中国政治史大的方面，大的朝代变化如夏、商、周、秦、汉、三国、晋、五代十国、南北朝、隋、唐、元、明、清、民国等，我们从中能看出什么呢？原来所谓发展规律、生产力决定论等成了胡说八道，王朝的兴衰跟生产力、发展规律并无多大关系，主要看政治是否腐败。历史不单发展，也可倒退，一场战争下来，人口锐减，耕地荒废，工商凋零，吃穿住困难，就是证明。历史不是生产力发达、社会富足文明就战无不胜，决定胜负的是织织程度、武装程度、领导水平。如宋、明两朝灭亡，不是亡于生产力低下，而是内亡于腐败，重商重文、轻武力、轻组织；外亡于有组织严密、武装牙齿的蒙古、八旗民族国家。再如现代国、共两党逐鹿天下，国民党拥有的生产力和经济武器层面无不超过*，而*靠的是组织严密、纪律严明、领导廉洁、政策得当、路线正确，领袖英明得了天下。事实上是一心发财致富而不思看守，最终不过是为他人作嫁衣裳罢了，中国正在走这条路而不知。朝代历史有长有短，朝代有

长如周八百年，有短如隋二十几年。朝代长短未见是因为生产力、经济文化是否发达，实为政治是否腐败所致。隋朝生产力、经济、文化远胜过周朝，然而成短命鬼，实为扬广昏庸无道所致。国家、民族分裂、灭亡是屡见不鲜的，并非中华民族将永远如日中天、兴旺下去。南北朝、五代十国一分裂就是几百年，蒙古族、满族一统治就是几百年，中国的被殖民化、亡国灭种危险是始终存在的。中国政治史小的方面，就是王位的更替。当皇帝时间有长短，政绩有优劣，喜恶千差万别，但有一点是统一的，无一例外，就是谁当皇帝都要重新洗牌，重认敌我友，扬长避短。中国历史上的新皇帝一登基，往往出一着重拳，叫大赦天下。何谓大赦天下？说穿了主要就是解放政敌；因何要解放政敌？为的是缓和矛盾，培育新朝政治基础。凡不懂大赦天下类手段的，决非一流政治家。邓小平在这方面堪称高手，上任伊始，不管三七二十一，先解放政敌，最大限度建立统一战线，解放老干部，给权、给钱、给房、给正名；解放地富反坏右，摘帽、平反、落实政策；把知识分子拉过来，诱以官、名、利、禄；利用农民小生产习惯，给农民分地；给工人长工资，等等，结果是举国上下欢呼叫好，有几个人知道邓小平是用毛泽东的家底送人情呢！月圆而亏、物极必反的道理，也是一流政治家都明白的道理。事物都有生死过程，有生死条件。聪明政治家都知道顺势而为，力求政治生命长一些，凡逆潮流而动的必然灭亡。什么千秋万代不变色，什么一百年不动摇，都是伪理论，世界上没那回事！始皇帝想建万世基业，结果如何？二十几年就垮了。毛泽东英明神武，红色江山并没保住。有人老想不动摇，结果一定会动摇，这才是规律！那朝那代政治家是不变的？一个没有。穿衣服老穿一样，再好，也有烦的时候，所以要换新的，没新的换旧的心里也舒服；天天吃龙虾是不行的，要吃土豆、白菜，否则不舒服；天天住大都市，也六神无主，到农村草房休息片刻也能放松一下。至于那些天天穿破衣服，天天吃土豆、白菜，天天住草房的人更想变一下，那有不变的道理？顺民心、得民心也是历代政治家要长久生存必须做到的。得民心者得天下，失民心者失天下，以为历史反复证明。问题是中国老祖宗的民字老被强奸，真假难辩了。民的本意就是指靠出卖体力劳动和脑力劳动，无权力又无生产资料的劳动者，不包括当官的和拥有生产资料的地主、资本家一类。可有些政治白痴了解民意把民的内含扩大了，把靠权力为生的官和靠生产资料为生的富人也当成民，结果一调查民

意，往往问当官的和有钱的感觉如何，结果是当官的一定喊首长好，有钱的一定说舒服极了，这种大好形势的民意一定是假的、靠不住的。政策好不好，要调查劳动者才能真正知道。当然，懂辩证法的政治家也可做反向推定，当官喊万岁，富人喊好得很，结果一定是人民群众骂娘，说遭得很，那一天当官的和有钱的叫苦，倒可印证百姓可能日子不错。近代中国知识分子主流最差劲，国家和人民花钱供他们上学，结果全无真知实见，一齐和外国人攻击自己的老祖宗，其实老祖宗并不像他们指责的那样一无是处。就政治制度来说也并非无制约制度，设左右承相制、谏官制等就是例子。谏官魏征死了，唐太宗李世民痛哭自已失去一面镜子，李世民是深知兼听则明，偏听则暗的。现代许多当家人连祖宗都不如，喜阳不喜阴，喜拍不喜批，搞个表什么的自吹自擂，完全是在演戏。中国古代政治家很多人还知道文治和武治相结合的，一味迷信镇压的是少数。孔夫子地位被抬得那么高，为什么？为的是以德治天下，为的是精神文明。中国古代社会的产权也是明析的，天下一切都是皇家的，所以对敢于贪污受贿的官吏处理是极其残酷的，不像现在，财产不明，大家都可做窃贼。次说一下外国。外国的月亮，特别是发达国家的月亮是否一直圆呢？答案是

否定的。外国改朝换代、亡国灭种的事比中国不差。中国的政治特点外国也有，只不过表现形式有别罢了。就拿近代最令中国右派倾心的美国来说，所谓两党制、轮流坐庄，都是随民意变化的。你掌权往东走，我上来往西走，反反复复，起了很好的平衡作用。他们的政策经常变，没什么不动摇之说，既使宪法，也可用修正案方式增加、改动。美国类民主制国家社会制度不怎么样，但政治制度是较完善的，可以避免摔大跟头。不像专制国家，为了张王李赵面子，高举这高举那，一条道走到黑，到了悬崖边了还不停步，叫人民当陪葬品。有许多人，特别是右派，总以为西方强大是因为搞资本主义和民主制，表现得很无知。拿英国为例，能有今天的富，靠的是武力掠夺。小小英国殖民地有多少？小的不算，光算大的就有美国、加拿大、澳大利亚、印度等，多厉害！自由贸易赚钱，哄傻子罢了。英国为何要发动鸦片战争？是因为和大清国贸易逆差赔惨了！英国是用武力解决的亏空。现在许多中国人做梦，想走资本主义致富强国，你那里有殖民地？除非你走新帝国主义道路，步希特勒后尘，试一下运气，不上天堂，就下地狱。现在的中国如何呢？新中国成立后，可以毫不夸张地讲，经历了天翻地覆的变化。毛泽东与邓小平分别领导了世界新社会主义

和新资本主义的两大潮流。文化革 命领导了整个世界左翼潮流? 一九六六年至一九七六年的中国，毛泽东亲自发动和领导的伟大的无产阶级文化大革命，在我看来，是一次新社会主义运动：社会主义社会是一个相当长的历史阶段，在这个历史阶段中，始终存在阶级和阶级斗争，存在社会主义和资本主义的两条道路斗争，无产阶级与资产阶级、社会主义与资本主义的矛盾是主要矛盾。在社会主义与资本主义的斗争中，谁胜谁负问题远没有解决，资本主义复辟是随时可能的。无产阶级只有通过不断的斗争，不但要摧毁资产阶级国家政权，摧毁资产阶级经济基础，摧毁资产阶级上层建筑，摧毁资产阶级意识形态，而且要彻底建立完善无产阶级专政，彻底建立完善社会主义生产关系，彻底建立完善社会主义上层建筑，彻底建立完善社会主义意识形态，一句话，就是要彻底向旧世界告别，向新世界前进。文化革命是国际共产主义运动的高峰，又仅深刻影响了中国，而且深刻影响了全世界，领导了整个世界的左翼思潮。同样令人遗憾的是，由于右派政变等多方面的原因，文化大革命历史进程中断，事物向相反方面转化，中国从左翼顶峰向右翼顶峰冲刺。改革开放领导了整个世界右翼潮流。一九七八年发生在

中国的改革开放，是一次世界性的新资本主义运动。这个运动，在思想上公开宣布剥削、压迫有理，利已主义光荣，发财光荣，......；在政治上信奉......主义，无情清洗反对派，剥夺......，实行高度集权，......；在经济上极力削弱国有制，取消各种福利，反对计划经济，强行市场经济，实行最不人道的劳动制度，强行私有制，利润高于一切。改革开放后的政策完全逆文化革命而动，逆.....而动，给国际共产主义以最深刻的冲击。东欧剧变、苏联解体，归根到底，是受到了中国新资本主义的鼓舞。中国新资本主义的野蛮竞争力，还给了欧美发达国家中的社会主义政党以沉重打击，相反，欧美发达国家的右翼政党却从中受益，欧美国家纷纷倒退，非国有化、非福利化政策有增无减。在中国新资本主义和美国新帝国主义共同影响下，整个世界重新陷入资本主义的泥潭。因此，可以说是中国右倾影响了整个世界。通过前述，我们可以断言，自新中国成立后，的确领导了世界进步与反动的左右两大潮流。中国新社会主义和新资本主义思潮的出现，说明了中国正在快速崛起。无论将来世界走向光明还是走向黑暗，中国注定成为决定世界历史命运的主角，成为世界的中心。当前中国的左翼和右翼的斗争命运，必将决定全人类的命运；而左派重新回到历史的潮头，才是整个世界的光明所在。毛泽东苦心经营的光明的新中国，正在迅速退化成.....中国，组织严密、朝气蓬勃、廉洁自律、政令畅通的执政集团正在向......转化，政治、经济、文化一边倒，与人民的鱼水之情正在......，整个社会健康状况严重......，各种矛盾正在激化，整个中国面临......的选择，这就是当前中国的真实现状。事实正在雄辩地证明，毛泽东的社会主义路线给中国带来的是光明，...的资本主义路线给中国带来的是.....。那么，对中国的未来政治走向还有什么难以判断的呢？对于当代中国政治家来说，面临三种选择三种命运。

第一种是死亡选择。明知不可为而为之，无视改革开放以走完历史周期，问题成堆，以成强弓之未，不顾全国多数人的强烈反对，硬着头皮将改革开放路线走下去，自取灭亡，成他人恂葬品。第二种是保守疗法。

放慢或叫停改革开放，维持现状，寻求平衡，放慢死亡速度，在任期内不出大乱，安全退出政坛，浪费了千载难逢的英雄用武机遇。第三种是积极进取方略。

必须明白，中国近代史，就是一部中华民族奋斗、失败，再奋斗，再失败，不断探索的历史，是看到了光明的历史。中国新社会主义和新资本主义思潮的出现，说明了中国正在快速崛起。放眼全世界，只有中国经历了高山与低谷，白天与黑夜的完整过程，具备了前所未有的经验教训。无论将来世界走向光明还是走向黑暗，中国注定成为决定世界历史命运的主角，成为世界的中心。天降大任安有不取之理？欲达治国平天下的目的： 首先要认真总结历史经验教训，特别是重新认识建国后的毛泽东与邓小平的政治遗产，实事求事地进行扬弃，为我所用。中国历史证明，朝代兴亡是随时可能的，做为一国领袖要格外慎重，懂得民心向背才是真正的势，顺势而为就是顺民心而为。要懂兼听则明、偏信则暗，阴阳平衡的道理，要有谏官制、副报告制；要懂大赦天下之必要，要懂调整政策是常态，不调整是办不到的，古今中外，莫不如此。其次，认真决策道路、路线问题。改革开放无疑是破产了，不能再走下去，这是一定的。问题是下一步朝哪里去？一步回到毛泽东路线上？不现实，那只是个方向；搞颜色革命，更不行，那是改革开放的目标，是亡国灭种的极右之路；剩下的就是先废除新自由主义政策，搞节制资本、扶助农工，古今结合、中外结合的社会资本主义了，经过一定阶段，最后目标是逐步消灭资本，建立全新的民主社会主义中国，回到毛泽东追求的道路上来。中国势必将走上短暂的社会资本主义道

路，然后朝着民主社会主义目标前进，这就是末来中国的政治走向。

第四篇：从豆腐渣工程中看中国的监理制度

从豆腐渣工程中看我国的监理制度

从豆腐渣工程中看我国的监理制度

方平

3110103076 浙江大学建筑工程学院 土木工程

摘要：近年来，工程建设领域连续发生了数起安全质量方面的重大事故，这些“豆腐渣”工程造成人员伤亡和巨大的经济损失，社会影响恶劣。从事故调查结果上看，监理在其中承担着重要责任，涉案监理单位和监理人员也得到了相应的处罚。本文从一个重大工程事故为案例，来分析我国监理制度和法律中存在问题，并提出相关的建议。

关键字：监理； 建设单位； 施工单位； 建设法规

1.引言：

建筑工程监理，是指按照一定条件，经过政府主管部门的批准，取得资格证书的工程建筑咨询、监理单位，受建设单位委托，依照国家法律、行政法规、规范标准和合同条款，对建筑工程项目进行可行性研究、协助招标、评标、监督勘察、设计和施工的一种有偿服务（1）

法规上看，监理和建设单位是委托和被委托的关系，监理单位一定程度上要保障委托单位的利益，但同时监理单位要严格遵守国家的相关规定保证工程的质量和安全；监理单位和施工单位是监督和被监督的关系。在法律上这三者的关系和职责是明确的，但在实际生产过程中并不是如此的明确。本文将选取几个典型的重大工程事故，分析监理单位或个人在其中的违法违规行为，从这些违法现象解读监理与建设单位、施工单位的相关法律问题，进而提出切实可行的措施规范监理行业。

2.案例介绍

2007年8月13日16时45分左右，湘西州正在建设的凤大公路Al标段堤溪沱江大桥坍塌，造成死亡64人，重伤4人，轻伤18人，直接经济损失3974．7万元（简称为“8.13”事故）。经国务院事故调查组调查，认定该事故是一起由工程质量问题引起的特大生产安全责任事故。

造成这一特大责任事故的直接原因是：（1）大桥土拱圈砌筑材料未能满足设计和规范要求。一是未按照“60号块石、形状大致方正”的设计要求控制拱石规格，实际多采用重50―200kg且未经加工的毛石，坍塌残留拱圈断面呈现较多片石。二是主拱圈砌。我国的工程监理始于1983年利用世界银行贷款建设的鲁布革水电站引水工程。经过了30年的发展，监理制度在工程中得到了推广和发展，其相关的法律法规也不断发展和完善。从最早的《关于开展建设监理工作的通知》，到后来的《工程建设监理单位资质试行管理办法》、《工程建设监理规定》、《建筑工程监理规范》、《建筑法》、《建设工程监理范围和规模标准规范》、《注册监理工程师管理规定》等相应的法律法规不断推出，有力地保障了监理行业的规范安全发展。但由于建筑工程监理制度在我国发展时间较短，监理行业还存在着较多的问题，比如监理的权利和义务还未得到很好的理解，导致了监理在施工过程中很难发挥其监督者的作用，监理的第三方地位变的十分尴尬，甚至很多工程委托监理单位只是为了符合国家规定，走形式的而已，这也导致了很多重大工程事故的发生。监理在工程中需要面对的是建设单位和施工单位，从法律

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体未完全按“20号小石子混凝土砌筑60号块石”的要求施工，部分砌体采用了水泥砂浆。经现场取样测试，主拱圈大部分砌体小石子混凝土强度低于设计规范要求值，其中1号孔1―2号横墙之间主拱圈砌体小石子混凝土平均强度不足5Mpa，与设计指定20号小石子混凝土强度相差甚远。三是经现场取样检测，机制砂含泥量较高，最大值达16.8%，超过了不大于5%的要求。碎石含泥量为2.6%，超过了不大于2%的标准。四是现场抽检的吉首市大力建材有限公司生产的普通硅酸盐水泥（等级32.5），其烧失量在5.22%一5.98%之间，不能满足不大于5.0%的标准要求。（2）砌筑工艺不符合规范规定。一是设计要求主拱圈砌筑程序为“二环、三带、六段”，施工更改为“三环、五带、六段”，实际施工按“田”字形或分割为更多条块的方式无序砌筑，导致砌体整体性差。二是主拱圈、横墙、腹拱、侧墙连续施工，并在主拱圈未完全达到设计强度即进行落架施工作业，造成砌体缺乏最低要求的养护期，拱圈提前承受拱上荷载，降低了砌体的整体性和强度。三是拱圈砌体强度尚在发展中，弹性模量较低，腹拱侧墙及填料等加载不均衡、不对称，导致拱圈变形及受力不匀。四是各环在不同温度无序合龙，造成拱圈内产生附加的永久的温度应力，也削弱了拱圈强度。（3）拱圈砌筑质量差。砌缝宽度极不均匀，最大处超过10cm（设计要求不大于5cm）。部分砌筑不密实，未进行分层振捣。砌体存在空洞（大的空洞达15cm以上），下雨或洒水养护时桥下漏水现象较普遍。主拱圈施工不符合设计或规范要求的达13项，其中，0号台拱脚处大约4m多宽范围内的砌体质量最差。

其间接原因是：（1）施工单位施工管理混乱，监管不力。施工现场质量、安全检查流于形式；技术管理不到位，主拱圈施工组织设计不完整；没有必备的拱圈配料图，拱轴线变形观测不连续，资料不完整；施工人员技术素质低，缺乏建造石拱桥的经验。事

故当班152名作业人员中，有148名是农民工，这些人员大多不熟悉拱圈砌筑工艺和技术要求。民工上岗前，未进行必要的技术培训和安全知识教育。（2）监理单位监理人员缺乏石拱桥施工与监理经验，不能及时发现质量隐患，难以胜任高墩、四跨连拱石拱桥工程建设的需要。在建设单位同意大桥第一环强度未达到设计强度就砌筑第二环时，监理未能予以制止。当涉及到材料规格、支架验收、主拱圈砌筑质量及加载程序等重要质量安全指令无力执行时，监理处未直接向上级主管部门报告。

在本案的调查和审理中，约四名上诉人应对施工单位、监理单位违反国家规定，降低工程质量标准的行为负直接责任。

夏友佳，作为凤大公路A1标段项目部经理，按照《湖南路桥建设集团公司项目管理办法（试行）》关于项目经理负责制的规定和项目经理岗位职责规定，是包括堤溪沱江大桥在内的整个A1标段工程质量的第一责任人，负责项目的全面组织施工和综合管理、其应对擅自与业主更改沱江大桥主拱圈砌筑设计方案，沱江大桥的施工组织管理混乱，未保证原材料和施工质量，将大桥主拱圈等上部施工砌筑劳务分包给不合格的农民队伍等方面负直接责任。

曾伟，作为项目部技术负责人，按照《湖南路桥建设集团公司管理手册》、《湖南路桥道路七公司管理岗位职责汇编》的规定，其职责是主持编写工程项目施工组织设计，对工程施工进行技术指导和监督，组织项目技术和质量管理。其应对参与更改沱江大桥主拱圈施工砌筑设计方案，施工过程中未进行技术指导和技术交底，未进行质量自检等方面负直接责任。

贺杰，作为项目部机务材料部门负责人，按照《湖南路桥建设集团公司管理手册》、《湖南路桥道路七公司管理岗位职责汇编》和《项目部岗位职责》的规定，其职责是负责原材料采购和管理工作。其应对采购不合格原材料，材料保管不规范等方面负直

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接责任。

李泽军，作为项目部试验室负责人，按照《湖南路桥建设集团公司管理手册》、《湖南路桥道路七公司管理岗位职责汇编》和《项目部岗位职责》的规定，其职责是负责原材料进货检验，施工过程质量检验。其应对不按规范要求进行试验工作，未保证原材料质量和施工质量等方面负直接责任。

王政，作为项目部工程科技术员，按照《湖南路桥建设集团公司管理手册》、《湖南路桥道路七公司管理岗位职责汇编》和《项目部岗位职责》的规定，其职责是负责编制施工组织设计和监理指令的落实整改及回复。其应对参与更改沱江大桥主拱圈砌筑设计方案，不认真落实监理指令的要求等方面负直接责任。

3.案情分析

2.1施工单位违反国家规定，降低工程质量标准

2003年12月6日，路桥公司与湘西州凤大公路建设有限责任公司（以下简称“凤大公司”）签订了凤大公路建设路基工程施工合同（A1合同段），并成立了凤大公路AI标段项目部（以下简称“项目部”）。项目部代表路桥公司履行合同中有关施工方的权利和义务，对项目进行全过程的综合管理。但项目部在堤溪沱江大桥施工过程中，违反《中华人民共和国公路法》第二十六条、国家交通部《公路工程质量管理办法》第二十二条、第二十三条、第三十条等相关规定，降低工程质量标准。由于本文主要讨论的是监理制度，施工单位的违法情况就不再赘述。

2.2监理单位违反国家规定，降低工程质量标准

2003年12月6日，胡伟代表金衢公司与凤大公司签订了凤大公路建设施工监理合同，随后组建了金衢公司凤大公路监理处。2006年12月8日，胡伟再次代表金衢

公司与凤大公司签订监理补充协议。在堤溪沱江大桥修建过程中，监理单位违反了《中华人民共和国公路法》第二十六条、国家交通部《公路工程质量管理办法》第二十七条、第二十八条、第二十九条等规定，致使大桥工程质量下降。具体事实如下：

（1）、监理人员不足，驻地高监无相应资质。根据监理合同，金衢公司应当在凤大公路监理处配备监理人员23人。其中驻地高监1人，副驻地高监1人，专业工程师11人，监理员10人。但在实际履约过程中，金衢公司未按约定派足监理人员，且监理处人员变动频繁。在堤溪沱江大桥主拱圈施工期间，监理处仅有监理人员10人。其驻地高监李宏广不具备驻地高监的相应资质。监理处实验室无具备相应资质的试验工程师。同时，监理处人员均缺乏石拱桥施工监理经验，无一人从事过高墩、连拱石拱桥监理。

（2）、未严格按监理规范要求对施工方上报监理处的施工方案进行审查，默认施工方将原堤溪沱江大桥主拱圈砌筑设计方案中的“二环、三带、六段”更改为“三环、五带、（七、五、三）段”，且在实际施工过程中，还要求施工方按更改的施工方案施工。

（3）、未按规范要求施工方在每道工序完工后进行自检，监理人员未对工序检查认可。对施工方在砼强度未达到设计强度要求的70%，即进行下道工序施工的违规行为未予制止。

（4）、未按其职责要求对施工队伍的资质、经历进行严格审查。堤溪沱江大桥施工的民工队伍无一具备资质条件和石拱桥砌筑经验。

（5）、对已发现的施工工艺、材料不合规范等严重问题，虽下达了相关指令，但未严格监督施工方落实整改。在监理指令未能落实的情况下，未进一步采取措施，致使事故隐患未予排除。在大桥主拱圈施工前期，于2007年5月2日、5月8日分别下达的两份暂停施工指令，在该指令未得到执行，工

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程仍在继续施工的情况下，未向质量监督主管部门汇报，且默认施工方在未得到监理复工指令的情况下继续施工。

（6）、弄虚作假应付政府质量监督职能部门的检查。2007年5月21日，监理处开会研究，为迎接六月份省质监站的检查，李宏广、余阳要求监理人员完善监理处资料。此后，蒋平在施工方的施工方案、施工图纸及《检验申请批复单》、《现浇砼构造物模板安装质检表》、《混凝土施工过程质检记录表》中补签自己的名字，在监理意见栏中签注工程符合规范的结论，许小平亦在施工方试验资料中，补签了监理意见。

2.3监理违法分析及法律条文解读

监理单位金衢公司并无相应监理资质。这一点，违反了国务院发布的《建筑工程质量管理条例》第三十四条，“工程监理企业应当在其资质等级许可的范围内，承担工程监理业务。禁止工程监理单位禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担监理业务。禁止工程监理单位允许其他工程监理单位或者个人以本单位的名义承担监理业务。”金衢公司在无监理资质的情况下，承接超过自己资质的工程，需要承担相应的处罚。《建筑工程质量管理条例》三十四条的条文，是对监理制度最基本的规范，也是对监理单位最基本的要求，若没有该条文的限制，很多不够资质的监理单位就会胡乱承接工程项目，而自身没有能力进行较好的监理，会导致监理市场的混乱，工程事故自然也会经常出现。所以，该条文是具有重要规范作用的，有力的保证了监理市场的有序性、安全性、明确性。

监理单位未按规范对施工方进行监督，未对施工中每一道工序未进行自检，对施工方违反规定的做法未予以制止，并且弄虚作假应付政府质量监督职能部门的检查。根据《建筑法》第三十五条第一款规定，“工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行

监理义务，对应当监督检查的项目不检查或不按规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。”《建设工程质量管理条例》第三十六条规定，“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用方面，代表建设单位实施监督，并对工程质量承担监理责任。”监理单位在实际的建立过程中明显违法了上述的两条法律条文，应当承担相应的法律责任。而在我国的工程监理制度中，上述两条法律条文是其中基本法律规范，明确了监理的基本义务和责任，是监理制度的基石。监理单位工程监理的过程中应当严格遵守上述法律法规，履行好自己的义务和权利，保证工程的质量和安全。

工程施工过程中，监理单位的负责人收受施工方的贿赂，降低工程质量。根据《建筑法》

第三十五条第二款规定，“工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。”监理单位违反了这一条法律法规，需要承担相应责任。《建筑法》的该条法规明确地定义了监理单位与承包商相互串通的行为是属于违法行为，从法律层面上制止这种行为的发生，规范了工程监理和施工单位的关系，保证了建设方的利益和工程的质量。在秩序混乱、不透明的中国建筑行业，该条法律规定有其存在的重要意义。

监理单位为履行好自己的职责造成了重大的人员伤亡和损失。该行为违反了《刑法》第一百三十七条，“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”违反了《刑法》就是刑事案件，量刑和处罚会比一般的民事法律重得多。这也是对从事工程

从豆腐渣工程中看我国的监理制度 的人员或单位的一种威慑，使得工程人员能按照国家的相关规定进行工程建设，保障工程的质量和安全。

4.对案件及法律的思考

本案中，建设监理单位不符合监理资质，未履行好监理职责，收受贿赂，导致工程质量降低，最终造成了重大工程事故。毫无疑问，监理单位违反了多项建设法律法规及刑法，应当受到相应的处罚。但从本案的审理和判决过程中，对监理单位的处罚力度并不大，很难起到警示和威慑的作用。从这点上看，监理单位的违法成本比较低，那么，其违法的概率和动机就会上升。监理单位作为监督方监督施工单位施工过程，施工单位的每一步工序都需要监理单位的验收和签字，所以监理单位有了寻租的条件，就很有可能接受施工方的贿赂，和施工方串通，对施工方违法行为睁一只眼闭一只眼，最终导致安全事故的发生。虽然事故发生后监理单位需要承担一定的责任，但责任相对较小，处罚的力度也不大，所以监理单位在考量受贿收益和违法成本时，受贿收益远远超过了违法成本，追求利益的监理单位就可能选择铤而走险，受贿违法。因此，提高监理单位的违法成本是很有必要的。当监理单位的违法成本较高，超过了受贿带来的收益时，监理单位就会重新考虑，选择遵守国家的法律法规，不收受贿赂。而对施工方来说，想要让监理方受贿，则需要给更多的好处，而更多的好处可能远远超过了自己偷工减料、降低工程质量所带来的收益，所以施工方不会愚蠢到做亏本买卖，施工方也就不会去行贿，而是按照规范接受监理方的监督，保证工程的质量。所以，现行的法律对监理单位的处罚力度不够，导致了监理市场的混乱，也使得监理制度未发挥其应有的功能。要想保证监理制度的透明和有效，必须提高监理的责任，同时出台相关法律规范其行为，并提高对违法的监理单位的处罚力度。

当今的法律都是以犯罪结果为判罪标

准的，建设法律法规也不例外，在相关的建设法规中我们经常看到这些语句“给建设单位造成损失的”、“造成重大安全事故的”等，这些语句的“结果导向”特别明显。如果本案“豆腐渣工程”中没有发生重大工程安全事故，那么施工方偷工减料、监理方玩忽职守，是不是就不违法，不用受到惩罚了呢？从法律的公正性上看，答案显然是否定的。法律惩罚的是主观上的“恶”，而非“恶”产生的结果。所以对于工程中“很可能造成重大安全事故”的违法行为，其处罚力度应该向“重大安全事故”的处罚力度靠拢，因为这两种行为主观上的“恶”都是相同的，只是结果不同罢了。国内很多工程中施工方、建设单位、监理单位之间的关系混乱、不透明、水份大已经是大家公认的事实。大多数的工程法律案件都是等到工程中出现了事故，才去调查，结果常常查出一大批违法人员，而在工程施工过程中，却缺乏有效的司法、行政监察力度，从而导致了施工方和监理方违法成本的降低。施工方或监理方在工程中通过违法行为，比如偷工减料，受贿等获益，如果该工程在今后的使用中没有出现问题，那么施工方和监理方就不用支付违法成本。从某个层面上来说，这种以结果为导向的司法调查和判决，不能很有效地抑制违法犯罪动机，反而促成了工程人员的侥幸心理。所以，加强对施工过程中的政府监察和司法监察是十分重要的，对建设单位、施工单位及监理单位在施工中存在的违法行为应该及时制止和处罚；同时，建议在法律条文中取消以结果为导向的相关规定，法律的量刑和处罚规定从违法犯罪的动机和可能造成的后果出发，这样更符合法律的公平性。虽然这短期内难以实现，但这是法律发展的必然趋势。

5.总结

“8.13”事故是国内比较典型的由监理单位和施工单位违法监督和建设带来的工程事故，其中的多项违法行为都触及到了建

从豆腐渣工程中看我国的监理制度

设法律法规及刑法中的基本条文，对于该案例的研究有助于对相关法律的理解，同时也能从中看到目前我国监理制度和法律法规中存在的很多问题。比如法律对监理的量刑处罚太小；法律结果导向太明显；司法及政府对施工过程的监察还很不到位等，所以对相关建设法规制度的完善是势在必行的，对工程监察的投入也需要加大。同时，除了加大对监理单位的惩处力度，还有制定更多细化的法律来规范监理单位行为，提升其监察工程的职能及作用，为防止其权利垄断，让其更多的受制于政府和司法部门，形成多重监管体系，让工程管理而后施工更加透明。

6.参考文献

【1】.《建筑法规工程与案例》，金国辉编著，清华大学出版社、北京交通大学出版社，2008.6

【2】.《浅谈对监理第三方地位的认识》，韩先亮，改革与探索，2003.6

【3】.《工程监理寻租行为博弈分析》，殷红春、曹玉贵，西北农林科技大学报（社会科学版），第三期，2006.5

【4】《浅谈监理与施工单位的关系处理》.，金敦军，管理咨询，2008

第五篇：从“非典”中看中国的公共安全管理

“非典”——中国公共安全管理的警钟

一、我国公共卫生管理现状

第一是我国公共卫生管理面临着巨大压力。作为管理对象的国民的公共卫生知识薄弱甚至缺乏，例如对一些疾病的致病原理和传播途径不太清楚，大多数人遇到突发的公共卫生事件不知怎样有效地配合政府和医疗单位处理，甚至产生排斥和扩大事态的情况。还有对食品安全法律知识淡薄，制造大量不健康的食品，使用大量不符合规定的添加剂，盲目追求利益，无视他人的生命健康等等。第二是我国公共卫生管理者自身也存在不小的问题。作为公共卫生管理的发起者，例如没有严格按照国家相关的公共卫生管理规定执行，执行力不够，甚至存在腐败现象。再者相关部门的监察力度不够，一些危害公共卫生安全的现象依旧存在。还有就是国家出台的政策不够完善和针对对方公共卫生特色管理不够多。

二、“非典”给政府在相关方面管理带来的影响和转变 第一是观念上的影响和转变。“人的安全”的概念和观念得到真正的重视和关注，人的地位、身份在突发的公共卫生事件面前显得没有区别，人人的生命健康都是那么的重要和关键。人们对公共卫生事件的可怕性、突发性有了深刻的体会和认识，对公共卫生安全意识有了初步的了解和认识。国家认识到了是不是不应该盲目地追求GDP，而忽视人民的生命健康，是否应该加大对人民生命健康保护的投入，是否不要形成国家的畸形发展等等问题。

第二是国家应对突发公共卫生事件的能力和制定措施、完善措施、增设部门机构的影响和转变。“非典”发生后的两年时间里，中国加速建成应急管理体制。中国的应急管理体制建立在国家突发公共事件应急预案中。依据《国家突发公共事件总体以及预案》，我国政府确立了国家应急管理工作体系，它包括领导机构、办事机构、工作机构、地方机构、专家组。

三、如何完善我国医疗体系建设

1加强医疗市场监管，改善就医环境，构建和谐医患关系

目前我国医疗市场仍存在医疗资源浪费、药品回扣及收受红包现象，政府卫生行政部门应制定相应的市场调控政策，加强行政干预和管理，制定严格监督及处罚政策，改善就医环境。这样医疗市场有良好的环境氛围及风气，既有利于我国医学的发展，又使有效的医疗保障资源得到合理充分的利用。使医疗机构在市场经济浪潮中认准航标，全心全意为人们的健康服务，共建和谐的医患关系，摆脱公众信任危机，使医疗市场秩序健康发展，这是市场化初期必须做到的，不然我国的医疗市场会畸形发展。我们应积极宣传医疗技术及优秀医务工作者，宣传良好的医疗服务，使人们重新认识我们人民医院为人民的高尚理念，使人们充分相信和信任医院和医务工作者，构建和谐的医患关系。2构建合理医疗教育和人才流动体制

建立健全严格的专科人才培养制度，医师教育必须是正规的5 a以上临床医学培养。实习毕业后进入二级临床医院进行工作锻炼，在较好医术及医德的带教医师的指导下进行专科工作训练，全面考察初级医师的综合素质，合格并取得相应专科医师资格后才能独立工作，然后进行优胜劣汰。二级医院定期选送优秀医生进入三级医院进修或帮助工作，采取竞争方式，工作成绩突出并医德良好的，调入三级医院工作，构成人才梯次，增强我国难重病的救治和医疗科研能力。医师工作取消终身制，不能胜任医师工作的实行坚决强制淘汰，不得从事医疗服务工作。由卫生行政部门从二级、三级医院调派医务人员到社区和农村进行服务保障工作，提高其工资及福利待遇，创造更好的生活条件及发展机会，吸引优秀医务工作者到社区和农村工作，还可以进行定期调换岗位，提高我国整体的保障能力及水平。“流水不腐”这样既能使优秀人才更好的发展，由能提高我国医疗服务的整体保障能力和水平。医院应按需设岗，按岗取酬，公开竞聘，激活人员合理流动。实行对重要管理人才、骨干技术人才实行特别高薪、特殊待遇及岗位津贴制，吸引国内外的高尖人才，使他们发挥主导作用。因为一个骨干人才的工作，可以造就一个高水平的学科、带动一个部门的工作。这样一方面可以更加合理地利用现有的高尖人才;另一方面也可促进、激发今后的人才培养。3构建合理的医院层次及体制制度 我国医院现在实行分等级制度，笔者认为，加强三级甲等医院在医疗科研及技术革新上的投入，紧跟医学前沿，提高疑难杂症的治疗水平；积极展开中小医疗机构，进行常见病的诊治；大范围的开展社区和农村医疗保障，保障人们的基本健康与疾病防控。这样不仅解决难重病的救治，提高了我国的医疗水平，又使常见疾病得到及时治疗，更好的做到疾病防控，有效的阻止黑诊所存在。中国老龄化问题日趋严峻，建立广泛社区卫生服务建设，降低老年人的往返成本，将有助于增加其对医疗服务的利用。卫生行政部门应选拔具有良好经营管理能力的人才来负责医院管理，打破必须是医疗专家才能当院长的固定规律，更好的使人尽其才。目前我国医院院长大多数是从临床一线的医学技术专家中选取，一般没有经过专门的正规的系统的管理学理论培训和学习。且有的院长还参加部分专科业务工作，这种“双肩挑”甚至是“一头沉”的院长既管不好医院，又浪费人才，对国家、对医院简直就是一种损失。

4构建医疗补贴、保险和社会救助相协调的保障制度 医疗保障制度改革，最终目的是为了提高医疗服务质量和保障水平，必须把握和处理好制度改革与保障投入、加强管理与改善服务的关系，特别是要把改革的进度、保障的程度和财力支撑的可能结合好［5］。国家应制订明确的长远发展规划和详细的医疗保障制度，逐步开展农民的医疗保险，使一病致贫和无钱放弃治疗的悲剧消失。政府在规范医院医疗收费的同时，构建平价医院，建立专项基金对特殊疾病患者进行医疗补贴，并建立相应的医疗保险制度及法律来更好的保证人们生命和健康，这是我们政府的责任和义务。应积极发动社会的力量捐助或其他形式帮助那些因没有钱无法得到医治的患者，虽然这只是当前我国经济不够发达的权宜之计，但群众的力量是无穷的，社会的力量是巨大的，可以使部分危重贫困患者得到救治。

5构建医疗信息资源共享和疫情预警制度 当前全球经济的一体化，我们社会进入信息时代，医疗行业应尽快建立医疗资源的共享机制，使我们有限的医疗资源和技术最大可能的为人类健康服务。让先进医疗信息及医疗技术尽快流通共享，不仅在大的三级医院共享，更应让中小医院及社区、农村医疗系统能够资源共享，提高我国整体医疗水平。我国卫生行政部门要建立制度，要使我国综合性国家大医院应积极学习国外先进的医学前沿技术的同时，不断创新医学技术来引领全球医疗技术水平，并全国的医院实行资源共享，为我国的卫生事业服务，为人们群众服务。医疗技术虽然不断进步，但并不能阻止一些灾难性的疫情的发生，比如2003年我国“非典”流行，当今禽流感的蔓延态势，都使我国经济和人们生命财产构成严重威胁。虽然医务工作者在一线工作，但仅仅接触的是就医的患者，我们政府也正在积极探索制定疫情预警制度，积极宣传和发动群众来配合医院和医疗行政部门来更好的完成疫情预警和防御工作。

6构建医疗多元化市场，提倡全民“健康消费”理念

构建医疗多元化市场，提倡健康体检或保健服务，使疾病尽早发现治疗，提高人们的健康水平，提倡”健康消费”理念。加大宣传“健康消费”，使我国群众定期到医院检查、咨询、了解自身健康情况，或进行定期的医疗保健，了解响应的医学保健知识来为自己的健康服务。医院应积极挖掘市场潜力，调整经营策略、改善经营模式，增加服务项目，提高工作效率，提升和谐病患、顾客与医疗服务的关系。全面品质管理(totadqualitymanagement,TQM)概念最先是应用在制造业，其导向是提高产业的生产力、效率和效益，以提高产品质量、满足顾客、拓展市场、提升竞争力。TQM用于医疗机构，就是希望医院建构一个“以患者为中心的安全有效的医疗环境”，提供全面的、优良的医疗与保健服务，使之满足病患需求，开拓医疗市场，减少成本，提高竞争力。1992年台湾医院自觉引进ＴＱＭ管理理念，卫生主管也积极推动。ＴＱＭ推动后，医院不再局限于医疗是医院唯一服务，顾客将医院作为一个与医疗、保健有关的消费场所，享受更有品质、更舒适的特殊医疗服务、保健服务等。总之，我们医疗改革最终目的是更好的保障人们健康，解除患者的病痛。让我们每一个医务工作者积极投身医疗改革事业，为中国的卫生事业贡献自己的力量。只要我们不断发展、不断改革、完善自己、提高水平，我国医疗卫生事业会不断进步，医疗市场逐步走上正轨；我们的和谐社会与文明才会不断进步。

四、改革性方向

第一是以“全心全意为人民服务”为宗旨，制定和改革出的医疗体系制度必须满足人民的实际生活需求，突出以人为本。第二是技术更科学、人力物力资源更优化。

第三是加强对公众宣传和教育力度，使公众的卫生医疗知识丰富，有利于医疗机构和体系的建设和快速发展。

第四是政府的执行力度的加强和腐败问题的消除。