浅析我国环境影响评价制度

第一篇：浅析我国环境影响评价制度

浅析我国环境影响评价制度

摘要

本文在综述我国环境影响评价制度化、法制化现状的基础上，介绍了环境影响中最重要的公众参与制度，剖析了目前我国环境影响评价制度的缺陷和不足，并就如何进一步加强环境影响评价制度化和法制化建设，阐述了自己的一些改进措施和建议。

关键词：环境影响评价 制度化 法制化 2

目录 环境影响评价制度的概述.............................................................................1 1.1 环境影响评价制度的涵义...................................................................1 1.2 环境影响评价制度化与法制化的必要性...........................................2 1.3 环境影响评价制度的发展...................................................................2 2 我国的环境影响评价立法及特点.................................................................3 2.1 我国环境影响评价的立法实践...........................................................3 2.2 我国环境影响评价立法的特点...........................................................4 2.2.1 环境影响评价单行法确立了我国的战略环评制度.................4 2.2.2 将规划环评作为开展战略环评的切入点.................................4 2.2.3 环境影响的立法层次较为完备.................................................5 2.2.4 为公众参与环境影响评价提供法律保障.................................5 3 环境影响评价制度中的公众参与制度.......................................................5 3.1 公众参与的定义...................................................................................5 3.2环境影响评价中公众参与的意义........................................................6 3.2.1 环境权公众参与是公民享有环境权的表现形式...........................6 3.2.2 公众参与是规划环境影响评价的重要内容...................................6 3.3 公众参与在中国的发展状况...............................................................7 4 目前我国环境影响评价制度的缺陷与不足.................................................7 3 4.1 环境影响评价的范围过窄...................................................................7 4.2 环境影响评价缺乏替代方案...............................................................8 4.3 评审体制的规定存在不足...................................................................8 4.4 环境评价的审批不健全.......................................................................9 4.5 公众参与机制不健全...........................................................................9 4.6 法律责任的不健全.............................................................................10 5 完善环境影响评价工作的对策及建议.......................................................10 5.1 提高公众环境意识.............................................................................11 5.2 增加事后监测、监督管理内容.......................................................11 5.3 强化法规制度建设，加大监管力度.................................................11 5.4 加强规划指导，优化宏观布局.......................................................12 5.5 建立替代方案的环境影响评价机制.................................................12 5.6 健全环境保护公众参与制度.............................................................13 结语...................................................................................................................13 参考文献...........................................................................................................14 4 1

前言

环境影响评价是指对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度，这是环境保护的重要措施之一。环境影响评价的意义在于从源头上对污染源进行控制，通过科学的环境规划、环境治理措施来减少污染物的产生与排放，减轻企业投产后的污染治理负担，从而避免“先污染、后治理、先破坏、后恢复”。环境影响评价的概念在1973年第一次全国环境保护会议后开始引入我国，随着1979年《环境保护法（试行）》颁布，标志着我国的环境影响评价制度正式确立。环境影响评价制度化与法制化是实施可持续发展战略，促进经济社会与环境保护协调发展的重要法律保障，对于预防因规划和建‘设项目实施后对环境造成不良影响具有重大意义。环境影响评价制度的概述

1.1 环境影响评价制度的涵义

环境影响评价(Environmental Impact Assessment，简称EIA)制度是指可能对环境有影响的建设和开发项目，在其兴建之前，对其可能造成的环境影响进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，按照法定程序经环境行政机关进行审批的法律制度。它是预防性环境政策的重要支柱之一，是环境管理的一项基本制度1。环境影响评价制度是我国环境保护的主要法律制度之一，也是环境监督管理的主要制度之一，对于贯彻 1 注释：张慧娟．试论环境影响评价制度[J]．山西财经大学学报，2008，4（30）2 预防为主的环境保护原则，预防新的污染源出现发挥着极为重要的作用。但是我国环境影响评价制度并不是完美无缺的，与发达国家的环境影响评价制度仍有较大差距，从我国自身环境影响评价制度的实践看，也有一定的局限性。这些都制约了环境影响评价制度的实际效果，因而需要对环境影响评价制度作进一步完善。

1.2 环境影响评价制度化与法制化的必要性

2003年9月1日，《中华人民共和国环境评价法》正式出台，作为国家对环境影响评价制度的最高立法，具有中国特色的环评管理法律法规体系建立，它对环境影响评价制度做出了更加系统、完整和明确的规定，最终从国家法律的高度肯定了这项制度。

随着经济活动范围和规模的不断扩大，区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造成的环境影响越来越突出，特别是因有关政策和规划所造成的各种环境问题已经成为影响我国可持续发展的重大问题。因此，我国环境影响评价制度化和法制化，并采取相应的环境保护措施，不仅可以防止其可能带来的环境破坏，也可大大减少事后治理所带来的经济损失和社会矛盾。对于推进产业合理布局和企业的优化选址，预防开发建设活动可能产生的环境污染和破坏，发挥了不可替代的积极作用2。

1.3 环境影响评价制度的发展

我国环境影响评价制度经历了四十年，从1973年提出环境影响评价的概念开始，经过六年的酝酿在1979年颁布了《环境保护法》，从此环境影响评价制度化、法律化。之后我国不断的对环境保护进行发展和完善，2 注释：刘雨沛．论环境影响评价制度的公众参与[J]．襄樊职业技术学院学报，2008，3 3 对环境影响评价的基本内容和程序做了规定，在1986年颁布的《建设项目环境保护管理办法》中，环境影响评价的范围、内容、管理权限和责任都有了相对的完整。在之后的十几年当中，我国根据我国的具体情况，不断增加条款，使得环境影响评价更加的全面详细，同时，1998年，国务院进一步提高了环境影响评价制度的立法规格，并对其中的环境影响评价的适用范围、评价时机、审批程序、法律责任等方面均做出了很大修改，从此我国环境影响评价走上了专业化的道路。针对《建设项目环境保护管理条例》的不足，适应新形势发展的需要，2003 年9月1日起施行的《环境影响评价法》可以说是我国环境影响评价制度发展历史上的一个新的里程碑，是我国环境影响评价走向完善的标志3。我国的环境影响评价立法及特点

2.1 我国环境影响评价的立法实践

经过30多年的发展，我国目前建立了由法律、法规、规章、环境标准、环境保护国际条约组成的环境保护法律体系。其中，多部法律规定涉及环境影响评价．并制定了专门的环境影响评价法；有配套的规范环境影响评价的国务院行政法规：有涉及有关区域、行业环境影响评价的部门规章和地方发布的法规规章，初步形成了我国环境影响评价的立法框架。

1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》是环境保护的基本法，该法第13条规定“建设污染环境的项目。必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定”。“建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响做出评价。规定防治措施。经项目主管部门预审并 3 注释：翁良善．我国环境影响评价中存在问题。法制与社会。2009.1 4 依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书”。这一条款对环境影响评价制度的执行对象和任务、工作原则和审批程序、执行时段与基本建设程序之间的关系做了原则规定，是各单行法和行政法规中关于环境影响评价制度的法律依据和基础。

涉及环境影响评价制度的环境保护单行法包括《中华人民共和国环境影响评价法》，以《及污染防治法》、《生态保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等单行法中的相关条文。其中，2003年9月开始实施的《环评法》明确规定。不仅应当对建设项目进行环境影响评价。还应对发展规划等战略性活动进行环境影响评价，我国的环境影响评价制度由此扩展到了战略环评这一宏观领域。《环评法》首次以专门法的形式明确了环境影响评价的法律地位．使之成为具有法律约束力的强制规范。这标志着环境影响评价在中国从技术层次向制度层次的全面提升。

2.2 我国环境影响评价立法的特点

2.2.1 环境影响评价单行法确立了我国的战略环评制度

《环评法》是我国在国家层面上的环境影响评价领域专门立法，该法对开展规划环评的规定，表明我国的战略环评制度具有法律强制性，是我国环境管理制度建设过程中具有里程碑意义的法律。2.2.2 将规划环评作为开展战略环评的切入点

《环评法》第二章对需要进行环境影响评价的规划进行了分类，并重点规定了对规划进行环境影响评价的程序和要求。与国91"立法开展政策、计划、规划的战略环境评价相比，我国目前的战略环境影响评价主要体现5 在规划层次。《环评法》中规定的需要进行环境影响评价的规划范围较广。为此，我国出台了《编制环境影响报告书的规划的具体范围(试行)>、《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围(试行)》等部门规章，对需要进行环境影响评价的规划类别和名录做了进一步明确。2.2.3 环境影响的立法层次较为完备

除《环评法》这一专门立法以及《建设项目环境保护管理条例》、《规划环境影响评条例》(2009年lO月1日起实施)等两部行政法规之外．我国相继出台了一系列部门规章．进一步充实和完善了我国环境影响评价的立法，初步形成了以《环评法》为指导，以行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章为补充的多层次法律体系。2.2.4 为公众参与环境影响评价提供法律保障

《环评法》明确鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评'，同时明确了公众意见的重要性。由此使公众意见成为环境影响报告书不可缺少的组成部分．为公众参与环评提供了法律保障。此外，我国在2006年还专门制定了《环境影响评价公众参与暂行办法》，对于《环评法》中的有关规定进行了补充和完善。环境影响评价制度中的公众参与制度

3.1 公众参与的定义

公众参与是民主社会公民的一项基本权利，它最明显的一个特点就是在政策制定的过程中，人民群众广泛参与其中并且提出自己的见解，避免在项目在实施过程中有不利于公众利益的危害或者威胁，使得经济效益、社会效益和环境效益能够协调统一。6 3.2环境影响评价中公众参与的意义

十年前我国颁布了《规划环境影响评价技术导则》，公众参与作为其中的一项评价原则，并对公众参与做了十分明确的规定，说明公众参与在环境影响评价中有着重要的意义。

3.2.1 环境权公众参与是公民享有环境权的表现形式

改革开放使得我国人们是生活水平和生活质量是越来越好，但是同时我们的环境条件也是一天天的恶劣趋势，因此，人们的民主意识和环境意识也是越来越强烈，人们对环境的权利要求日益强烈。环境权从概念提出到现在，已经得到了不断的发展和完善，随着人们生活水平和生活质量的提高, 公众民主意识、环境意识逐渐增强, 这也就导致了对环境的权利要求日益强烈。环境权从概念的提出到现在已经得到了不断的发展和完整，其中包括获得关于自身环境状况信息的权利；从污染者方面获得赔偿的权利；决定呗污染社区未来命运时的民主参与权利等。公众参与环境影响评价, 为公众实现上述环境权利提供了一种具体形式和载体。

3.2.2 公众参与是规划环境影响评价的重要内容

从环境影响评价制度的内容上来看，公众参与在环境影响评价报告书中有专门的章节，是其重要组成部分。从环境影响评价的主体上来看，环境影响评价的主要受体是与此环境有关的公众，公众是最有权力知道身边的环境正要发生什么样的变化以及这变化对他们的生活有什么样的影响，因此公众的参与起码能起到监督的作用，使得公众受到的损失能够得到补偿。特别是，决策者、审查者和评价者很难设身处地的了解受影响着的想法，他们认为的一些没有实际意义的东西，但是由于生活习惯、文化氛围7 和宗教信仰等原因，对于当地的人们却有非凡的意义，因此, 公众的评价主体地位是不可替代的。

3.3 公众参与在中国的发展状况

公众参与环境影响评制度在我国起步较晚，2003年9月1日开始实施的《中华人民共和国环境影响评价法》对原来环境影响评价制度的适用范围、救济程序、法律责任制度、跟踪评价和建设单位的环境影响评价制度等方面的立法都有重大突破。该法明确了公众参与在环境影响评价的地位和作用。该法对公众参与的主体、范围、方式,对公众意见的处理等均作了明确的规定。2006年3月18日起施行的国家环保总局颁布的《环境影响评价公众参与暂行办法》，将公众参与环境影响评价的地位进一步确定下来，将环境影响评价中公众参与的重要性提高到一个新的高度4。目前我国环境影响评价制度的缺陷与不足

环境影响评价制度是“预防为主”原则的体现，是对传统发展模式和决策方式的改革，是保证社会持续发展，健全环境方面的管理制度，加强建设项目管理，防止新污染，维护生态平衡的有效措施，是现代环境法的主要内容，对于预防新的污染源出现有极为重要的意义。虽然我国在环境影响制度建设方面已经作了大量的工作，并且出台了《环境影响评价法》，但是从我国环境影响评价制度的实施情况来看，我国的环境影响评价制度还存在很多值得改进的地方，具体论述如下。

4.1 环境影响评价的范围过窄

我国《环境影响评价法》第二条对环境影响评价的范围作了规定，主 4 注释：翁良善．我国环境影响评价中存在问题。法制与社会。2009.1 8 要是对规划和建设项目实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，但对政策的环境影响评价并未涉及。在规划的环境影响评价中，第七条也仅仅是指土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，特别是对综合规划中地位最高、作用最大的“国民经济和社会发展计划”并未纳入该法的适用范围。由此看出我国环评立法思想还不够解放，无论从理论上或实践上都有必要进一步充实，使环境影响评价从点源评价扩大到面源评价，从微观层面到宏观层面进行评价。

4.2 环境影响评价缺乏替代方案

环境影响报告书是环境影响评价的书面形式，是其最终表现形式。我国在环境影响评价制度中缺乏替代方案的规定，使评价单位进行的环境影响评价实际上是“唯一”的可供选择的方案。这样就可能使决策部门和公众无从选择，只能按照此方案做出评价，即使有别的可供替代的方案，也只能按提供的唯一的方案进行评价，这样就会使环境影响报告制度的作用降低。如果是对国家经济建设有益的项目，一旦不能通过评估将会影响我国的经济发展，这样做虽然方便了评价机构和开发建设单位，但却不利于实现我国环境影响评价制度的真正目的。

4.3 评审体制的规定存在不足

《环境影响评价法》第九条规定，对规划的环境影响评价的具体范围由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关管理部门规定，报国务院批准。第二十三条所列的三种建设项目的环境影响评价由国务院环境保护行政主管部门负责审批。但对于第二十三条规定以外的建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由各省、自治区、直辖市人民政府规定。由于地9 方保护主义的存在，各地就有可能因片面地追求经济利益而牺牲生态利益，尤其是牺牲与其邻近的它地的生态利益，如在与它地接壤处建立废弃物仓库等。这样，一些不符合生态要求的经济活动和其他活动项目，就有可能会通过各地自己的审批而被准许付诸实施，使得环境影响评价的审批名存实亡。

4.4 环境评价的审批不健全

环境影响报告书或登记表由行业主管部门预审，没有行业主管部门的，其环境影响报告书或登记表由具有审批权的环境保护行政主管部门审批。在现行的环境影响评价制度中，规划的编制机关和审批机关在某种意义上是重合的，这容易使政府为了地方、短期的目标而作出不利于环境保护甚至蒙混过关的行为，滋生腐败。而建设项目的环境影响评价文件又仅由环境保护行政主管部门审批，缺乏相应的监督和控制机制，这就很有可能导致行政审批权力过大而引起腐败的产生。

4.5 公众参与机制不健全

公众的参与是环境影响评价程序的重要组成部分。我国环境影响评价制度从产生直到1996年，公众参与在一些重大的环境立法中都没有体现，这也是造成我国环保领域有法不依、执法不严的原因之一。近年来，我国在重大项目的环境影响评价中虽实行了公众参与机制，但广度、深度不够，且多数由公众积极、主动地表达自己的环境权益要求；公众参与环境影响评价也只在环境影响报告书编制过程中进行，而在政府审批决策时，很少组织听证会等形式的公众参与。《环境影响评价法》对公众参与的规定较之于以前有了实质性进展，但该法对法律实践中必须明确的一些内容，如10 公众如何参与、通过什么方式参与以及在哪些阶段参与、公众参与的范围、如何保障公众参与等依然缺少具体规定。一般情况下，“环境影响评估制度的公共参与强调愈早愈好，愈早期的参与，民众以及各界的关切较容易有表现的空间。一旦评估工作已经完成，民众及各界对繁杂的数据作评论，开发单位接受意见的可能性也大为降低”。

4.6 法律责任的不健全

建设单位、评价单位的环境影响评价结论以及对环保部门审批结论进行监督管理和承担相应的责任的机制，在《环境保护管理条例》中没有全面做出规定。在《环境影响评价法》中虽然规定了环保单位、规划的编制单位、建设单位、审批部门的相应责任，但其中对决策者的法律责任未作规定，这是一大缺陷，因为决策者在其中起主导性的作用，没有决策的做出，将不会产生以后的责任问题，有必要对其进行法律约束，设立责任制度。其在理论和实践的联系上还存在欠缺，这就可能造成环境影响评价流于形式，极大地影响了环境影响评价制度的实效5。所以，此评价制度对于评审各个阶段的有关单位和人员的法律责任规定还不是很明了，要对其有更细致的规定。完善环境影响评价工作的对策及建议

面向可持续发展的环境影响评价是建立在可持续发展的全新的社会经济发展模式的基础上，环境评价不仅关注当代人对环境资源的需求，还要考虑后代人对环境资源的要求。因此，针对上述环境影响评价制度存在的问题提出以下几点建议：

注释：邵道萍.论我国环境影响评价制度中公众参与机制的完善[J].兰州刊,2006 11 5.1 提高公众环境意识

通过电影、电视、广播、网络等电子媒体以及传统的报纸等宣传手段，对公众进行介绍环境的破坏会对我们的生活带来的利益损害，要进行宣传的时候，尽量使用实用化和形象化的做法使得公众能够看的清楚听的明白。同时，在学校的教育中要加入环境保护意识的教育，扩大宣传的力度和广度。通过环境教育，提高公众的环境意识，可以使公众自觉加入到环境保护行列中来，公众的监督、举报、宣传、督促将为我国环境保护事业的发展起到重要作用。另外，公众环境意识的提高必将大大促进环境科学技术的发展，壮大环境保护专业队伍。

5.2 增加事后监测、监督管理内容

在我国的环境影响评价制度还有一个缺点，那就是只要环境影响评价报告书通过审核之后就没有后续的动作，缺乏对环境影响评价准确性和环保措施有效性的监测与评估。因此，建议各级环境保护机构成立专门的环境影响评价事后监督管理中心。该中心的责任在于管理申报通过且已上马项目的环境影响评价报告书；定期对投产项目排污情况进行监测；全天候接受群众检举；对已经上马但监测结果超标或者发现存在潜在环境影响的项目作出处理；对漏排、偷排企业给予严厉打击，对一些污染严重的企业勒令停产6。

5.3 强化法规制度建设，加大监管力度

进一步完善建设项目环境保护管理的法规、规章和各项制度，清理有悖于环保法律、法规的政策和规定，提高建设项目环境管理法制化、制度 6 注释：许桂兰．我国环境影响评价中存在问题及其对策[J]．科技情报开发与经济，2009(19)12 化、规范化水平。

建立环境与发展专家咨询制度。各级政府要成立由多学科专家组成的环境与发展科学咨询委员会，对经济与社会发展的重大决策、规划实施以及重大开发建设活动可能带来的环境影响进行充分的研讨和咨询，为决策提供科学依据。

完善建设项目环境监察和施工期环境监测制度。加强建设项目环保的环境监察，及时发现和纠正项目建设期间的环境违法行为；对施工期可能造成严重环境影响和生态破坏的建设项目，由建设单位委托有相应资质的环境监测单位，开展施工期环境监测，环境监测报告作为项目竣工环保验收的重要依据。

5.4 加强规划指导，优化宏观布局

加强规划环境影响评价和区域环境保护规划。我们要严格按照《环境影响评价法》的要求，切实做好土地利用的有关规划、区域、流域、海域的建设、开发利用规划和工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发有关专项规划的环境影响评价工作。对未依法进行环境影响评价的规划，审批机关不予审批。重点流域、开发区等环境敏感区域要编制区域环境保护规划，纳入国民经济发展总体规划予以实施。必须依据环保、国土、城镇等各类规划和政策的要求，引导工业进区、产业入园，促进产业的合理布局和污染集中治理。

5.5 建立替代方案的环境影响评价机制

法律应明确规定环评书中应有替代方案的环境影响分析，以使建设者可以通过替代方案对环境影响程度的比较，选择最佳经济与环境效益的行13 动方案。国际趋势及国外的经验也表明，环境影响评价的核心是替代方案的分析。每一个重大甚至是很小的发展项目都会带来不良的环境影响，环境影响评价所寻求的不是那些没有环境影响的发展项目，而是旨在找出任何情况下在环境和社会经济方面都是最佳的项目选择方案。

5.6 健全环境保护公众参与制度

要通过公开环境信息等方式，鼓励、支持公众参与环境保护和对环境管理的监督，切实保障人民群众对建设项目环境管理的知情权、参与权和监督权。各级环境保护行政主管部门在审批对周围环境可能产生较大影响、环境问题较为敏感的建设项目时，应实行审批前公示，需要听证的，应依法举行听证会，并实行项目竣工环境保护验收公示制度；要将建设项目环境影响审批结果和项目竣工环境保护验收结果及时在互联网或当地主要媒体上公开；通过公开环境影响评价文件质量信息、建立环境影响评价单位违法行为举报及责任追究制度，进一步强化行业自律、社会监督和行政监管，提高环境影响评价工作质量7。

结语

综上，随着社会经济活动不断发展，资源开发所造成的环境影响问题越来越突出，国家和社会对于环境影响评价体系也愈加重视。环境影响评价是控制新污染的第一道关口，是保护环境最有效的措施之一。加强环境影响评价制度化与法制化建设有利于我国实施可持续发展的经济战略，保障经济增长与环境保护和谐稳定发展，对避免因决策或规划失误造成环境的不良影响具有重大意义。

注释：余秀娟，肖攀.论我国环境影响评价制度中的公众参与[J].现代商贸工业，2008 14

参考文献

[1] 张慧娟．试论环境影响评价制度[J]．山西财经大学学报，2008，4（30）

[2] 刘雨沛．论环境影响评价制度的公众参与[J]．襄樊职业技术学院学报，2008，3（7）[3] 苗文彩．论环境影响评价制度[J]．内蒙古环境科学，2008，6(20)[4] 余秀娟，肖攀.论我国环境影响评价制度中的公众参与[J].现代商贸工业，2008，9 [5] 赵明，姚国峰.如何进一步增强环境影响评价中公众参与的有效性[J].当代建设，2002(5)[6] 邵道萍.论我国环境影响评价制度中公众参与机制的完善[J].兰州刊,2006(2)[7] 马珊.浅论我国环境影响评价中的公众参与[J].法制与社会,2006(4).[8] 耿延斌.浅谈日本的环境影响评价制度[ EB/ OL ].2005 ,12, 29 [9] 刘芙.我国环境影响评价制度的不足与完善[J].当代法学，2007，3（21）

[10] 许桂兰．我国环境影响评价中存在问题及其对策[J]．科技情报开发与经济，2009(19)[11] 马太玲，张江山．环境影响评价[M]．武汉：华中科技大学出版社，2009：2—3． [12] 翁良善．我国环境影响评价中存在问题。法制与社会。2009.1

第二篇：环境影响评价

环境影响评价、“三同时”以及竣工验收制度

1．环境影响评价制度的概念和特点

环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境影响报告书或环境影响报告表则是环境影响评价的文字表现形式。

环境影响评价制度的主要特点为：第一，以法律强制作用保障“预防为主”政策的执行，与“三同时”制度连结在一起成为控制新污染的主要制度。第二，纳入了基本建设程序，在建设程序上保证环境与经济的协调发展。第三，建设单位、评价单位等执行环境影响评价制度的主体职责权限比较明确，操作性强。第四，采取区别对待的政策，简化管理程序。对环境影响较大的建设项目必须编制环境影响报告书，对环境影响较小的建设项目可以只填报环境影响报告表或登记表。第五，实用性强。可对优化选址布局、工程设计、防治措施、生产管理与环境管理等提供有针对性的指导和决策依据。第六，实行评价资格审核认定制。从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须取得国务院环境保护行政主管部门颁发的资格证书，按照资格证书规定的等级和范围，从事建设项目环境影响评价工作，并对评价结果负责。

2．核技术利用建设项目的环境影响评价规定

《中华人民共和国放射性污染防治法》第二十九条规定：“生产、销售、使用放射性同位素和加速器、中子发生器以及含有放射源的射线装置的单位，应当在申领许可证前编制环境影响文件。报省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门审查批准；未经批准，有关部门不得颁发许可证”。这一规定明确指出了核技术应用单位在申领许可证前应编制环境影响评价文件，与《中华人民共和国环境影响评价法》的要求一致。

核技术应用单位应委托有辐射环境影响评价资质的机构进行建设项目的辐射环境影响评价，评价文件完成后，报省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门审查。

从事辐射环境影响评价的机构根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《辐射环境保护管理导则核技术应用项目 环境影响报告书（表）的内容和格式》、《电离辐射防护与辐射安全基本标

准》以及有关的大气、水等环境评价技术导则进行核技术应用环境影响评价。

《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》规定：

（1）申请领取许可证的辐射工作单位从事下列活动的，应当组织编制环境影响报告书：

A．生产放射性同位素的（制备PET用放射性药物的除外）；

B．使用Ⅰ类放射源的（医疗使用的除外）；

C．销售（含建造）、使用Ⅰ类射线装置的。

（2）申请领取许可证的辐射工作单位从事下列活动的，应当组织编制环境影响报告表：

A．制备PET用放射性药物的；

B．销售Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类放射源的；

C．医疗使用Ⅰ类放射源的；

D．使用Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类放射源的；

E．生产、销售、使用Ⅱ类射线装置的。

（3）申请领取许可证的辐射工作单位从事下列活动的，应当填报环境影响登记表：

A．销售、使用Ⅴ类放射源的；

B．生产、销售、使用Ⅲ类射线装置的。

（4）转让放射性同位素和射线装置的活动不需要编制环境影响评价文件。

3．“三同时”制度

环境保护的“三同时”制度，是指新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域开发项目或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产或使用的制度，简称“三同时”制度。

“三同时”制度是我国环境保护的一项重要制度，为我国首创。它与环境影响评价制度一起，成为贯彻落实“预防为主”方针、控制新污染产生的非常有效的法律制度。是“预防为主”政策的具体化、制度化和规范化。

“三同时”制度的主要特点是：第一，具有较强的法律强制力，所有适用对象都必须必须遵守，如若违反，不论是否对环境造成污染后果，都要受到法律制裁。第二，环境管理紧密结合基本建设项目的设计、施工和竣工验收的三个程序，并提出了时间要求。

对于核技术应用项目的“三同时”，《中华人民共和国放射性污染防治法》是这样规定的，“新建、改建、扩建放射性工作场所的放射性防护设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。”也就是说对放射性同位素的生产、销售、使用、贮存的场所和射线装置的生产、销售、使用、贮存的场所，在其新建、改建或扩建时，场所的辐射监测、辐射屏蔽以及按规定对生产的放射性废物的收集、包装、贮存的设施设备，包括放射工作场所入口控制设备、安全连锁装置、报警装置或者工作信号等均应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

“三同时”分为设计、施工和竣工验收三个管理阶段，各阶段的主要内容归纳如下：

a．项目建议书阶段：根据建设单位要求，审查建设项目选址及环境影响简要说明，出具建设项目选址及立项环保受理意见； b．项目可行性研究阶段：审批建设项目环境影响评价报告书（表），提出环境污染防治对策、措施；

c．初步设计阶段：审查环境保护篇章，审查环评审批意见和所确定的各项环保措施、环保设施投资概算落实情况。对环境影响大、处理技术难度高的污染项目，进行环保治理设计方案专项审查。

d．施工到试生产前阶段：检查环保设施建设进度和环保资金使用情况，批复建设单位申请试生产报告。

e．竣工验收阶段：检查环保设施运行结果，提出竣工环保验收审批意见。建设单位在建设项目投入试生产之日起3个月内，提出竣工环保验收申请（特殊情况，经批准同意，验收时间可适当延长，但最长不得超过一年）。分期投入生产或使用的建设项目，应办理相应分期环保验收手续。

4．竣工验收制度

建设项目竣工环境保护验收，是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。

竣工验收是监督落实环境保护设施与建设项目主体工程同时投产或者使用，以及落实其他需配套采取的环境保护措施的重要制度。

A．建设项目竣工环境保护验收范围

与建设项目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施；（2）环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施。

建设项目的主体工程完工后，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入生产或者运行。需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。建设项目试生产前，建设单位应向有审批权的环境保护行政主管部门提出试生产申请。对国务院环境保护行政主管部门审批环境影响报告书（表）或环境影响登记表的非核设施建设项目，由建设项目所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门负责受理其试生产申请，并将其审查决定报送国务院环境保护行政主管部门备案。

B．建设项目竣工环境保护验收的申请

核技术应用项目的竣工验收主要是放射性防护设施的验收。建设单位在项目投入运行前应向审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门提出验收申请。

建设单位申请建设项目竣工环境保护验收时，应提交以下验收材料：

a．对于编制环境影响报告书的建设项目，提交建设项目竣工环境保护验收申请报告，并附环境保护验收监测报告或调查报告； b．对于编制环境影响报告表的建设项目，提交建设项目竣工环境保护验收申请表，并附环境保护验收监测表或调查表； c．对填报环境影响登记表的建设项目，提交建设项目竣工环境保护验收登记卡。

环境保护监测报告（表）由建设单位委托经环境保护主管部门批准有相应资质的环境监测站或辐射环境监测站编制。

环境保护验收调查报告（表），由建设单位委托经环境保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境放射性监测站，或者具有相应资质的环境影响评价单位编制。承担该建设项目环境影响评价工作的单位不得同时承担该建设项目环境保护验收调查报告（表）的编制工作。承担环境保护验收监测或者验收调查工作的单位，对验收监测或验收调查结论负责。

C．建设项目竣工环境保护验收的执行

a．环境保护行政主管部门应自收到建设项目竣工环境保护验收申请之日起30日内，完成验收。

b．环境保护行政主管部门在进行建设项目竣工环境保护验收时，应组织建设项目所在地的环境保护行政主管部门和行业主管部门等成立验收组（或验收委员会）。验收组（或验收委员会）应对建设项目的环境保护设施及其他环境保护措施进行现场检查和审议，提出验收意见。建设项目的建设单位、设计单位、施工单位、环境影响报告书（表）编制单位、环境保护验收监测（调查）报告（表）的编制单位应当参与验收。

c．对填报建设项目竣工环境保护验收登记卡的建设项目，环境保护行政主管部门经过核查后，可直接在环境保护验收登记卡上签署验收意见,作出批准决定。

d．建设项目竣工环境保护验收申请报告、建设项目竣工环境保护验收申请表或者建设项目竣工环境保护验收登记卡未经批准的建设项目，不得正式投入生产或者使用。

e．分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，按照《建设项目竣工环境保护验收管理办法》规定的程序分期进行环境保护验收。

f．国家对建设项目竣工环境保护验收实行公告制度。环境保护行政主管部门应当定期向社会公告建设项目竣工环境保护验收结果。

g．县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当于每年6月底前和12月底前，将其前半年完成的建设项目竣工环境保护验收的有关材料报上一级环境保护行政主管部门备案。

h．违反《建设项目竣工环境保护验收管理办法》，环保设施未与主体工程同时投入试运行的，由有审批权的环境保护行政主管部门依照《建设项目环境保护管理条例》相关规定对建设单位处以罚款、责令停产等处罚。

i．从事建设项目竣工环境保护验收监测或验收调查工作的单位，在验收监测或验收调查工作中弄虚作假的，按照国务院环境保护行政主管部门的有关规定给予处罚。环境保护行政主管部门的工作人员在建设项目竣工环境保护验收工作中徇私舞弊，滥用职

权，玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

j．建设项目竣工环境保护申请报告、申请表、登记卡以及环境保护验收监测报告（表）、环境保护验收调查报告（表）的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门统一规定。

D． 建设项目竣工环境保护验收条件

a．建设前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料与环境保护档案资料齐全；

b．环境保护设施及其他措施等已按批准的环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件的要求建成或者落实，环境保护设施经负荷试车检测合格，其防治污染能力适应主体工程的需要；

c．环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准；

d．具备环境保护设施正常运转的条件，包括：经培训合格的操作人员、健全的岗位操作规程及相应的规章制度，原料、动力供应落实，符合交付使用的其他要求；

e．污染物排放符合环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件中提出的标准及核定的污染物排放总量控制指标的要求；

f．各项生态保护措施按环境影响报告书（表）规定的要求落实，建设项目建设过程中受到破坏并可恢复的环境已按规定采取了恢复措施；

g．环境监测项目、点位、机构设置及人员配备，符合环境影响报告书（表）和有关规定的要求；

h．环境影响报告书（表）提出需对环境保护敏感点进行环境影响验证，对清洁生产进行指标考核，对施工期环境保护措施落实情况进行工程环境监理的，已按规定要求完成；

i．环境影响报告书（表）要求建设单位采取措施削减其他设施污染物排放，或要求建设项目所在地地方政府或者有关部门采取“区域削减”措施满足污染物排放总量控制要求的，其相应措施得到落实。

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第三篇：环境影响评价

一、简介环境影响评价

1.1.环境问题与由来

1.2.环境影响评价的产生与发展 1.中国环境影响评价制度发展 1.4.中美环境影响评价比较

1.5.中国环境影响后评价的发展与作用

1.6.环境影响评价的种类

1.7.何谓战略环境影响评价

1.8.跨界环境影响评价制度

1.9.环境影响评价报告书、报告表、登记表的区别

二、环境影响评价的法律法规与标准体系

2.1.法律

2.2.环境保护行政法规

2.政府部门规章

2.4.环境保护地方性法规和地方性规章

2.5.环境标准

2.6.环境保护国际公约

三、环境影响评价报告书编写标准格式

1、总论

1.1 评价目的

1.2 编制依据

2.1 环境保护法律法规及有关政策

1.2.2 环境评价规范

1.2.3 建设项目有关资料

1.3 总体构思

1.4 评价原则与标准

1.4.1 评价原则

1.4.2 评价标准

1.5 环境影响识别与评价因子的确定

1.5.1 施工期环境影响因素识别 1.5.2 营运期环境影响因素识别

1.5.3 评价因子的确定

1.6 评价等级

1.6.1 环境空气

1.6.2 地表水环境

1.6.3 声环境

1.6.4 风险评价

1.7 评价范围

1.8 评价工作重点

1.9 评价时段

1.10 保护目标及环境敏感点

1.10.1 环境保护目标

1.10.2 环境敏感点

2、项目所在地自然社会环境概况

2.1 自然环境概况

2.1.1 地理位置与交通

2.1.2 地形、地质、地貌

2.1.3 气候、气象

2.1.4 水文

2.1.5 自然资源

2.2 社会环境概况

2.2.1 社会经济概况

2.2.2 文化教育与医疗卫生

2.2.3 交通

2.2.4 能源

2.3 区域规划

2.1 城乡总体规划

2.2 城市总体规划 2.3 项目园区规划

2.4 项目工程依托设施概况

3、拟建项目概况

基本情况

建设内容 3 产品质量指标及原料理化性质

总平面布置及其合理性分析

主要原辅料及动力消耗

公用工程

6.1 给水

6.2 排水

6.3 供电、电讯及报警

6.4 供热

6.5 储运

主要生产设备

注：本章内容根据项目拟建工程不同需要进行调整

4、工程分析

4.1 生产工艺及污染因素分析

4.2 物料平衡分析

4.3 环境保护

4.4 项目运行污染物排放汇总

4.5 非正常工况排污及处置

5、清洁生产分析

5.1 清洁生产概述

5.2 本项目清洁生产分析

5.3 清洁生产的措施

5.4 小结

6、环境影响因子识别

6.1 环境对拟建项目影响因素分析

6.2 环境影响要素识别、筛选

6.3 环境影响因子识别、筛选

6.4 评价因子确定（气、水、声、渣）

7、环境质量现状调查与评价

7.1 大气环境质量现状调查与评价

7.2 地表水环境质量现状调查与评价

7.3 声环境质量现状调查与评价

7.4 区域污染源现状调查与评价

8、施工期的环境影响评价 8.1 施工期环境空气影响分析

8.2 施工期的水环境影响分析

8.1 施工噪声的影响分析

8.1 施工固体废物的影响分析

9、环境影响预测与评价

9.1 环境空气影响预测与评价

9.1 水环境影响预测与评价

9.1 噪声环境影响预测与评价

9.1 固废环境影响预测与评价

10、环境风险评价

10.1 环境风险评价的内容

10.2 风险识别

10.3 评价等级及评价范围

10.4 潜在的风险因素识别

10.5 风险类型

10.6 事故概率分析

10.7 事故发生对环境的影响

10.8 环境风险防范措施

10.9 应急监测方案

10.10 应急预案体系

10.11 环境风险评价结论

11、总量控制

11.1 总量控制因子

11.2 总量控制建议

12、环境保护措施及其技术、经济论证

12.1 三废及噪声治理措施

12.2 环保投资估算

13、环境影响经济损益分析

概述

环境保护费用

环境保护效益

环境影响经济损益分析

小结

14、环境管理与监测制度分析

14.1 环境管理

14.2 环境监测计划

15、产业政策符合性及项目选址合理性分析

15.1 产业政策符合性分析

15.2 规划符合性分析

15.3 总平面布置合理性分析

15.4 环境容量

15.5 环境风险

15.6 小结

16、结论与建议

16.1 建设项目内容

16.2 规划符合性分析

16.3 环境现状

16.4 清洁生产

16.5 拟建工程污染物产生及治理情况

16.6 环境影响预测与评价

16.7 环境风险评价

16.8 建设项目的环境可行性

__.环境影响评价工作程序:建设单位委托环评单位完成环境影响报告书，并经专家技术评审通过后，上报______环境保护局行政审批。

__.环境影响评价的主要内容:工程分析，环境影响分析(水、气、声、固体废物及其它)，清洁生产，污染防治措施及可行性分析，环境风险分析，结论与建议等。

__.环境影响及主要环保措施:____________________________设备租赁公司利用废旧塑料年产____万m环保型建筑模板生产线项目产生的污染物有废水、废气、固体废弃物和噪声。项目废水主要为生产循环冷却水排水与少量生活污水，废水经地埋式一体化污水处理系统处理达标后用于厂区绿化。项目废气主要为废塑料粉碎时产生的少量粉尘以及塑料造粒时产生的少量非甲烷烃类气体，对于塑料粉碎产生的粉尘采取袋式除尘措施，对于塑料造粒时产生的非甲烷烃采取集气外排的措施，采取这些措施后项目废气排放可达到环保要求。

项目固体废弃物主要为少量生活垃圾，送垃圾填埋场填埋。项目噪声主要来自塑料破碎机、造粒机等高噪声生产设备，通过选择低噪声设备、优化总平面布置、采取降噪措施等可达到环保要求。此外，采取绿化措施美化厂区环境。

__.公众查阅环境影响报告书简本的方式:任何关心本项目建设的单位、组织和个人均可在公示期内按以上联系方式向环评单位索取本项目的环境影响报告书简本。

__.征求公众意见的范围和主要事项:征求公众意见的范围为本工程附近的居民、单位、相关主管部门以及对本项目关心的公众、社会团体。本次公示主要征求公众对本项目的了解程度，公众关于建设项目对所在区域环境影响的看法，项目对当地经济的影响，项目施工期和运营期对公众的主要影响，公众从环保角度对项目的态度和关注程度，以及公众对项目的意见和建议。

____.公众参与的方式:如有意见可采用上述联系方式进行反映，也可以直接到项目建设单位或环境影响评价单位直接反映。

第四篇：环境影响评价

一、项目简介

（一）建设项目的意义

（二）工程概况

1、黄河水院新校区规划概况

2、黄河水院新校区环境因素分析

（三）周边环境现状

1、自然环境现状

2、社会环境现状

3、环境污染现状

（1）水环境境污染现状

（2）噪声环境现状

一、环境影响评价相关法律

中华人民共和国水污染防治法（中华人民共和国主席令 第87号）

中华人民共和国循环经济促进法（中华人民共和国主席令 第4号）

中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令 第28号）

中华人民共和国渔业法（中华人民共和国主席令 第25号）

中华人民共和国野生动物保护法（中华人民共和国主席令 第24号）

二、国务院发布的规范性文件

国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见（国发[2008]130号）国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见（国发[2008]29号）

国务院关于进一步加强节油节电工作的通知（国发[2008]23号）

国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见（国发[2008]22号）

国务院办公厅关于发布北京百花山等19处新建国家级自然保护区名单的通知（国办发[2008]5号）国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强重点湖泊水环境保护工作意见的通知（国办发[2008]4号）

三、部门规章与部门发布的规范性文件

环境行政复议办法（环境保护部令 第4号）

建设项目环境影响评价分类管理名录（环境保护部令 第2号）

关于环境影响评价工程师职业资格再次登记的公告（环境保护部公告 2008年第43号）

关于发布《全国生态功能区划》的公告（环境保护部、中国科学院公告 2008年第35号）

关于太湖流域执行国家污染物排放标准水污染物特别排放限值行政区域范围的公告（环境保护部公告 2008年第30号）

关于太湖流域执行国家排放标准水污染物特别排放限值时间的公告（环境保护部公告 2008年第28号）关于当前经济形势下做好环境影响评价审批工作的通知（环办[2008]95号）

关于印发《全国生态脆弱区保护规划纲要》的通知（环发[2008]92号）

关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知（环发[2008]82号）

关于加强环境影响评价机构及从业人员管理的通知（环发[2008]69号）

关于加强土壤污染防治工作的意见（环发[2008]48号）

关于印发《淮河、海河、辽河、巢湖、滇池、黄河中上游等重点流域水污染防治规划（2006—2010年）》的通知（环发[2008]15号）

关于环境污染责任保险工作的指导意见（环发[2007]189号）

关于开展生态补偿试点工作的指导意见（环发[2007]130号）

关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见（环发[2007]108号）

关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知（环发[2008]60号）

关于《水污染防治法》第二十二条有关“其他规避监管的方式排放水污染物”及相关法律责任适用问题的复函（环函[2008]308号）

关于进一步加快重点流域水污染防治规划实施的通知（环办[2008]92号）

关于当前经济形势下进一步加强环境保护工作的通知（环办[2008]85号）

关于加强城市建设项目环境影响评价监督管理工作的通知（环办[2008]70号）

四、产业政策与强制淘汰制度

国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知（国办发[2007]72号）

乳制品工业产业政策（国家发展改革委 2008年第35号）

焦化行业准入条件（2008年修订）（产业[2008年]第15号）

黄磷行业准入条件（产业[2008年]第17号）

乳制品加工行业准入条件（国家发展改革委 2008年第26号）

印染行业准入条件（国家发展改革委 2008年第14号）

关于《铁合金行业准入条件》和《电解金属锰企业行业准入条件》修订公告（国家发展改革委 2008年第13号）

关于停止甲胺磷等五种高毒农药生产流通使用的公告（国家发展改革委等 2008年第1号

关于加强煤制油项目管理有关问题的通知（发改办能源[2008]1752号）

关于鼓励利用电石渣生产水泥有关问题的通知（发改办环资[2008]981号）

关于进一步加强和规范外商投资项目管理的通知（发改外资[2008]1773号）

关于印发可再生能源发展“十一五”规划的通知（发改能源[2008]610号）

关于进一步加强农药行业管理工作的通知（发改办工业[2008]485号）

关于印发高技术产业化“十一五”规划的通知（发改高技[2007]3662号）

关于降低畜牧业生产建设项目环评咨询收费加强环评管理促进畜牧业发展的通知（发改价格[2008]8号）关于严格控制新建、改建、扩建含氢氯氟烃生产项目的通知（环办[2008]104号）

五、名录

国家危险废物名录（环境保护部、国家发展改革委 2008年第1号）

国家重点节能技术推广目录（第一批）（国家发展改革委公告2008年第36号）

关于印发《国家先进污染防治技术示范名录》（2008）和《国家鼓励发展的环境保护技术目录》（2008）的通知（环发[2008]91号）

第五篇：环境影响评价

1、什么是环境影响评价？

环境影响评价简称环评，英文缩写EIA，即Environmental Impact Assessment，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防治对策和措施。

2、区分环境标准之间的关系，包括国家标准、地方标准，综合标准和行业标准。

地方标准优先于国家标准。综合标准和行业标准不交叉执行，有行业标准的执行行业标准，没有行业标准的执行综合标准。

3、简述我国环境影响评价制度的特点。

1、规定对建设项目及规划进行环境影响评价

2、具有法律强制性

3、纳入基本建设程序和规划的编制、审批、实施过程

4、分类管理和评价

5、资质审查和持证评价制度

6、公众参与制度

7、跟踪评价和后评价

4、何为环境影响评价分类管理？怎样进行分类管理？

国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照规定组织编制环境影响报告书，环境影响报告表和环境影响登记表。

规划环境影响评价管理应该编写篇章或说明和环境影响报告书。

5、环境影响评价机构的资质等级如何划分？评价范围如何划分？各等级所需的专业技术人员数量是多少？

环境影响评价资质分为甲级和乙级两个等级。

环境影响报告书的评价范围

1、轻工、纺织、化纤

2、化工、石化、医药

3、冶金机电

4、建材火电

5、农林水利

6、采掘

7、交通运输

8、社会区域

9、海洋工程

10、输变电及广电通信

11、核工业

环境影响报告表

1、一般项目环境影响报告表

2、特殊项目环境影响报告表

甲级单位具备20名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有10名登记于该机构的环境影响评价工程师，其他人员应当取得环境影响评价岗位证书。

乙级单位具备12名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有6名登记于该机构的环境影响评价工程师，其他人员应当取得环境影响评价岗位证书。