组织部门如何履行牵头抓总职能

第一篇：组织部门如何履行牵头抓总职能

党管人才工作中组织部门如何履行牵头抓总职能的调查与分析

中共台州市椒江区委组织部

“党管人才”是新世纪新阶段中央作出的一个重大战略决策，从党管干部到党管人才的转变，充分体现出党的建设与时俱进，顺应时代要求，也是站在国家发展战略高度来把握机遇、迎接挑战的正确选择。“党管人才”是对“党管干部”原则的深化和延伸，二者目的是一致的，都是巩固党的执政地位、推进党的事业发展的重要保证，体现了党管干部工作与党管人才工作的有机统一。组织部门作为党的一个职能部门，按照分工是管干部的部门，在新的形势和任务面前，党提出大力实施人才强国战略，必须坚持党管人才原则，组织部门牵头抓总，这是顺应时代发展而进行的自然过渡，顺理成章。

组织部门作为党委抓人才工作的重要部门，履行牵头抓总职能，究竟应该做哪些工作呢？本文拟从五个方面对组织部门的牵头抓总作一粗浅的分析。

一、组织部门牵头抓总的指导思想

1、马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是组织部门牵头抓总的根本指导思想，这是毫无疑问的。马克思、列宁和毛泽东、邓小平在理论上对人才的重

要性有过诸多论述，在实践中高度重视人才与科学技术的作用，给我们以极大的启示，也是我们今后开展人才工作尤其是如何发挥组织部门牵头抓总作用总的指导思想。

2、党的十六大、十六届三中、四中全会和全国人才会议精神是组织部门牵头抓总的具体指导思想。这些会议，在要求执政党在人才工作上树立科学的发展观和人才观，坚持以人才能力建设为核心，以人才制度改革创新为动力，以人才结构调整为主线上提出了具体而明确的要求。要紧紧抓住人才培养、吸引和用好三个环节，着力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用技术人才等五支队伍建设，形成规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，为社会主义现代化建设事业发展和小康大业提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

3、各级党委和领导同志对人才工作的指示、讲话和文件精神是我们开展人才工作、履行牵头抓总职能的行动指针。这些指示、讲话和文件，都从本地本部门的实际出发，高屋建瓴，把握方向，对我们组织部门如何履行牵头抓总职能，促进人才工作的整体推进，实现人才强国（省、市、区）战略作了一些比较明确与可操作的论述，在统一思想、明确任务、建立机制、营造氛围、协调成员单位方面都有着切实的指导意义。

二、组织部门牵头抓总的基本原则

1、宏观指导原则。所谓宏观原则，就是要求组织部门在人才工作上要总揽人才工作全局，要多从方向性、倾向性、全局性和发展性的角度看待人才工作，着重参与人才工作方针政策的制定，加强人才宏观管理，管好人才队伍建设的全局，抓好人才队伍建设的大事，着力解决人才队伍建设中的关键问题，不能也不用包揽所有的具体工作。贯彻宏观指导原则。一要抓队伍。坚持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才“三支队伍”一起抓，努力形成多出人才、快出人才的生动局面，为经济发展提供强大人才支撑。二要抓服务。坚持寓服务于管理之中，主动为人才在政治上、工作上、生活上搞好服务，真正把组织部门建成“干部之家”、“人才之家”，建成人才资源的“开发部”。

2、统筹兼顾与市场配置相结合原则。组织部门的牵头抓总，就是要统筹兼顾各方关系，协调好人才工作领导小组各成员单位的工作，把握重点，及时研究解决人才工作中出现的具体问题，大胆履行抓总指导职责，引导各职能部门发挥好主动性和创造性。同时，要运用在社会主义市场经济的条件下的市场配置机制，解决人才的引进、培养、使用、激励、保障等问题。

3、重点带动与整体推进相结合原则。从人才工作的角度和人才职业特征上来看，目前人才队伍主要包括党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才等三支队伍。从党管人才

的大局着眼，是广义人才和各类型人才的管理，充分调动各方面的积极性，重点抓好对高层次人才的管理与服务，从而实现人才工作的整体推进。组织部门肩负牵头抓总、负责统筹规划和宏观管理的职责，本身重点要抓好党政干部人才队伍建设。

4、动态管理与前瞻性原则。人才工作是一个动态的过程，要推动人才队伍建设全面发展，就要以改革创新为动力，高屋建瓴、适当超前，把握本地本区域经济社会发展和人才队伍建设之间的关系，大力推进人才工作理论的创新和体制创新。以为经济社会发展提供人才支持为根本出发点，在促进人才全面发展的同时，推动经济和社会的可持续发展。要紧紧抓住培养、吸引和用好三个环节，开发利用国际国内两个市场、两种资源，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍。

5、民主化、科学化、制度化原则。党管人才原则的民主内涵，就是党管理人才的各个方面必须始终认真贯彻民主集中制原则，使党管人才的权力在严格的民主程序中运行，从根本上杜绝人才工作中的“人治”现象。改革的不断深化，要求我们在坚持党管人才原则的基础上，用改革的精神进行党管人才方法的创新，使党管人才原则具有科学管理的内涵。要尽快树立人才战略新理念。包括人才资源是 人才可以“柔性流动”等新理念。宪法赋予党在国家中的领导地位，决定了党在依法管理人才的过程中必须起主导作用。同时，党章规定党必须在宪法和法律范围内活动，决定了党对人才的管理必须符合法律要求。这就要求党在人才管理过程中，要严格依法办事，全力维护法律的权威。我们的人才管理政策、方式、方法等都必须符合法律规定，不能与法律相冲突。

6、间接性与有效性原则。所谓间接性，就是组织部门不是依靠传统的组织行政手段去直接支配一切人才，不是要采取计划经济时期管编制、管工资、管分配、管调动等方式对每个人才进行直接管理，而主要是通过宏观引导、调控，间接影响和管理人才。所谓有效性，就是组织部门管人才虽然具有宏观性、间接性，但是这种管理不是一种形式上的管理，不是一种无为的、放任自流的管理，组织部门在人才工作中具有很强的影响力，实施的是一种有效、有力的调控和管理。

7、以人为本原则。随着知识经济时代的到来，人才作为知识的创造者、传播者、使用者，已经成为各地党委、政府、企业和社会首先关注的对象。以人为本，就是要在人才工作中以“人才强区”战略为出发点和落脚点，把人才队伍建设作为推动区域经济社会发展的主体，努力发挥人才的积极性、创造性和主观能动性。同时，努力为人才提供各种服务，不

断满足各类人才的多方面需要和实现人的全面发展。

三、组织部门牵头抓总的主要任务

我们认为，坚持党管人才，并不是用计划代替市场去配置人才，把人才都管起来、统起来，也不是党委包揽人才工作的一切，更不是用条条框框去束缚人才，使人才失去发展空间，而是管宏观、管政策、管协调、管服务。管宏观，就是既要总揽人才工作全局，又不能包揽所有的具体工作；管政策，就是既要制定事关全局的重大政策，又要防止制定政策过细、过死，出台政策过多、过滥；管协调，就是既要统筹各方面力量，形成人才工作整体合力，又要防止命令式地指挥一切；管服务，就是既要为人才提供政策服务、创造良好的环境条件，又要防止陷入琐碎的日常事务中。总之，一句话四个字——“牵头抓总”，即在人才工作中，组织部门要遵循党委统一领导的原则，在事关全局性、根本性、基础性的问题上，要总体谋划，参谋指导，统筹协调，督导落实，管宏观，抓全局，总协调，负总责。具体讲，主要是抓好10个方面的任务。

1、制定人才战略和规划。就是对本地区、本部门人才工作作出全面性、系统性、前瞻性、科学性的谋划，它不仅要明确一个时期人才工作的指导思想、工作目标和任务，而且要提出完成工作目标和任务的方式方法，对今后一个时期人才工作具有非常重要的宏观指导作用。因此，组织部门对人

才工作牵头抓总，首先必须抓好人才规划的制定和实施。

2、建立健全人才政策法规体系。人才竞争，从根本上说是人才政策优势的比较。随着国际国内人才竞争的不断加剧，我区人才政策不适应的问题日显突出。如，人尽其才的用人机制有待完善，人才分配激励和保障机制有待建立和完善，人才流动的体制性障碍尚未消除，等等。从而造成引进人才效果不明显，人才流失严重，人才流向不合理。要改变这种状况，就必须加强人才政策法规体系研究，创造良好的政策法规环境，依靠政策法规去规范人才工作，达到解放人才、用活人才、整合人才的效应。

3、整合人才资源和人才工作力量。人才工作系统性强，各类人才资源和各种人才工作力量需要科学地整合，形成合力与活力。当前，人才工作存在着机构不健全、工作力量和研究力量比较分散、成员单位之间协调配合不够、职能交叉、政出多门、重复管理等问题。要彻底解决这些问题，就必须从上到下明确人才工作各成员单位的职责，整合人才资源和人才工作力量，充分发挥人才工作系统的整体功能。组织部门应站在全局的高度，积极协调各部门的关系，疏通不同的意见，及时处理出现的各种矛盾，促进各种信息资源共享，使整个人才工作系统正常运转。

4、优化人才环境。吸引、留住和使用好人才，使人才有用武之地而少后顾之忧，有苦练内功的动力而少应付内耗的 压力，有专心谋事的成就感而少分心谋人的疲惫感，关键是要营造良好的人才环境。因此，我们应把营造环境、优化环境作为党管人才的重要内容和服务人才的重要途径。

5、加强紧缺急需人才和高层次人才队伍建设。高层次人才和紧缺急需人才的关键作用，不仅体现在对经济发展和社会发展的直接贡献上，而且体现在对整个人才队伍建设具有重要的示范和带动作用上。高层次人才和紧缺急需人才作为本部门、本领域的领军人才和将帅之才，是其他人才的发现者、培养者、使用者。培养用好了一个高层次人才，就可以带动一个人才群体；培养造就各级各类高层次人才，就可以带动整个人才队伍建设。随着新型工业化进程和城市化进程的不断推进，随着经济结构的优化升级和经济增长方式的转变，对高层次、高技能和实用型人才的需求将更加迫切。因此，各级组织人事部门抓人才队伍建设，必须要突出重点，加强高层次、高技能和实用人才队伍建设。

6、做好人才工作的基础性工作。做好人才工作的基础性工作，是人才工作科学化的前提。当前，人才工作基础性工作比较薄弱，不仅缺乏科学的人才统计指标体系，而且人才动态信息调度体系也没有真正运行起来，因此，必须加强人才工作的基础性工作。特别是要做好人才统计与分析工作，摸清底数，了解家底，全面、系统、准确地做好人才工作的各项基础性工作，使我们的工作更加科学、规范、有效。

7、加强人才工作的指导、督促和检查。督促检查，是落实中央和省委、市委决策，实现人才工作目标，完成人才工作任务的有力手段。加强对人才工作指导、督促和检查，是组织人事部门，特别是人才工作领导小组办公室的一项重要工作任务。

8、做好宣传、表彰工作，积极开展对外交流和合作。大力宣传人才强国战略，宣传知识、人才、创造在全面建设小康社会建设中的重要作用，宣传人才中的先进典型，大张旗鼓地表彰为全面建设小康社会做出贡献的各类人才，让社会更全面地了解人才、理解人才，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围，是做好人才工作的重要一环。要努力做好思想政治工作，增强各类人才的爱国主义精神和敬业奉献精神，注重通过党组织活动和党员人才的先锋模范作用，带动和影响全社会人才为实现党的路线、方针、政策而努力工作。与此同时，从事人才工作的部门要经常和上级主管部门保持联系，不断得到上级部门的指示。同时还要加强横向联系，积极开展对外人才工作的交流和合作，学习借鉴一切好的经验和做法，为我而用。各地、各部门也同样要加强联系，丰富工作经验，提升工作质量。

9、重视人才成长规律和人才工作理论的研究，创新人才工作体制、机制和方法。理论指导实践，人才工作健康发展离不开科学理论的指导。树立和落实科学人才观必须要学习

掌握人才工作理论，遵循人才成长规律。作为抓总的部门，我们必须要重视人才成长规律和人才工作理论的研究，用以武装头脑，指导实践，推动工作。开创人才工作新局面，离不开人才工作体制、机制和方法的创新。中央提出要建立一系列人才工作的新机制，包括选拔机制、评价机制、激励机制、使用机制、流动机制、保障机制等等，都非常重要。当前，人才工作体制、机制和方法还存在不少问题。因此，我们必须创新人才工作的体制、机制和方法，通过改革消除不利于人才成长和发挥作用的各种弊端，建立起符合市场经济规律和人才成长规律新的体制、机制和方法，促进各类人才的健康成长，极大地发挥各类人才的作用，加快区域经济社会发展。

10、抓好人才工作者队伍建设。组织人事部门要做好人才工作，关键在于要有一支高素质的人才工作者队伍。因此，抓好人才工作者队伍建设是发挥职能作用的组织保证。面对日益繁重的人才工作任务，我们的队伍和机构还不适应，必须下大力气抓好人才工作者队伍思想政治建设和业务建设，特别是要着重加强学习研究能力、实践创新能力和组织协调能力建设，以适应新形势新任务对人才工作的要求。

四、组织部门牵头抓总的途径方法

1、必须搞好协调，努力构建人才管理的新格局

我们认为，组织部门要在人才工作中发挥牵头抓总作用，一个很重要的方面就是加强与人才工作有关部门的沟通协调，使其各司其职、密切配合，增强人才工作的整体合力。为此，我们充分发挥各地人才工作领导小组办公室设在组织部门的优势，坚持从加强领导小组的自身建设入手，不断建立健全领导小组议事制度和联席会议制度，进一步明确各成员单位的职责分工，并根据工作需要和人员变动等情况，及时调整领导小组成员。切实做到层层有人抓，层层有人管。

2、必须管好宏观，抓好人才规划的谋划和落实

组织部门发挥牵头抓总作用，关键是代表党委管好宏观，管好总体，切实抓好人才队伍建设的总体规划和推动落实。基于这种认识，组织部门要牵头有关部门对人才队伍建设整体状况进行科学分析和预测的基础上，制定本地区人才工作规划，明确了当前和今后一个时期本地区人才工作的指导思想、目标任务和具体措施。同时，为落实责任，强化目标管理，要对全年人才工作的目标任务进行了细化分解，落实具体的责任单位及完成时间。在此基础上，切实加大督促检查力度，定期组织人员深入各基层单位进行人才工作专题检查考核，了解工作进度，发现新的问题，提出改进措施，确保人才工作各项目标任务真正落到实处。

3、必须创新载体，抓好各类人才的培养和使用

抓好各类人才特别是高层次人才的培养和使用，是组织部门的一项重要职责，也是发挥牵头抓总作用的一个重要方

面。切实抓好高层次人才、高技能人才、急需紧缺人才和农村实用人才的培养、引进、使用，不断创新工作载体，积极协调有关部门展开各类培训活动。

4、必须优化环境，营造“四个尊重”的社会氛围

良好的人才环境是引进人才、用好人才、留住人才的必要条件。组织部门作为人才工作牵头抓总的重要职能部门，只有高度重视人才环境建设，不断优化人才发展的文化环境、政策环境、制度环境、服务环境，才能开创出优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好局面。为此，在实际工作中，要始终坚持把加强人才环境建设作为人才工作的关键环节，一方面，不断完善人才政策体系；另一方面，要认真落实优秀人才的各项奖励政策，大力宣传各类优秀人才，努力营造出一种“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围。

五、组织部门牵头抓总的工作要求

坚持党管人才原则，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局，是新时期对人才工作的基本要求。做为党的组织部门，要牢固树立以人为本的观念，提高认识，开拓创新，充分发挥牵头抓总，协调各方的重要作用，全力建设新形势下的“人才之家”。

1、树立新的人才观念，增强工作主动性，把党管人才原则融入组织工作的方方面面

要牢固树立人才资源是 践中才能建功立业，进一步发展和完善自己，实现自身价值。

要以党管人才原则来谋划组织工作。与党管干部相比，党管人才所涵盖的领域更宽，内容更丰富，任务也更加艰巨，这就要求我们在谋化工作时清楚党管人才管什么？组织部门干什么？要有明确的思路、目标、方法、措施。要以党管人才原则来指导组织工作。切实做到谋划发展同时考虑人才保证，制定计划同时考虑人才需求，研究政策同时考虑人才导向，部署工作同时考虑人才措施。要以党管人才原则来检验组织工作。看是否有利于促进人才的成长，是否有利于促进人才的创新活动，是否有利于促进人才工作同经济社会发展相协调，以此做为组织工作落实党管人才原则的出发点和落脚点。

2、发挥部门优势，把握关键问题，把人才工作摆上重中之重的位置

在党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局下，组织部门凭借诸多优势，发挥着牵头抓总的重要作用。

较成熟且富有生机活力的党政干部队伍也有着众多的企业经管管理者和专业技术人才。另外，组织部门由于自身的特殊地位承载着协调其他各部门和联系社会各界人才的不可替代的桥梁纽带作用。

况进行认真调查研究的基础上，根据本地确定的经济和社会发展战略目标和建设重点，对人才队伍建设进行科学分析和预测，立足当前，着眼长远，研究思考人才队伍建设的大思路，提出人才工作的原则、方针和措施，制定工作标准和工作规划，为县委当好参谋助手。二是抓好督查落实。根据本地关于人才工作的总体部署，抓好督促检查和组织实施。加强人才工作的宏观管理，及时发现和解决人才工作中存在的问题，确保党委、政府关于人才队伍建设各项政策的贯彻落实。三是搞好联系协调。要加强与各类人才的联系，及时了解情况，搞好服务。同时，搞好部门之间的协调，要站在全局的高度，合理规划各相关部门的职责、权限、任务，充分发挥其职能作用，做到该放的放下去，该管的要管住、管好，从而集中精力研究解决好带有全局性、战略性、长远性的问题。

3、搞好全方位服务，营造良好环境，把“人才之家”建设做为一项长期而紧迫的任务

组织部门要建设好新时期的人才之家，就需要思想上重视，行动上坚决，方法上得当，找准工作着力点，下大功夫。要有爱才之心，识才之智，育才之道，引才之术，容才之量，用才之艺，奖才之法，护才之功。要在工作中找准定位，扮演好自己的角色。

要在发现人才上下功夫，当好“伯乐”。发现人才是使用人

才的前提。要有一颗诚心，相信人才无处不在，要有一双慧眼，勇于发现潜在的人才，在当好“伯乐”的同时，还要广设“赛马场”，当好“裁判”，通过选拔竞争机制，使人才脱颖而出。多视角看人，多渠道选人。打破论资排辈，求全责备的思想，使优秀人才早日走上“快车道”。

要在培养人才上下功夫，当好“教员”。培养人才是人才工作的基本任务，要着眼长远，舍得投入，肯花心血，多下功夫。要针对不同类别，不同层次的人才的特点，确定不同的培养措施。坚持重点岗位人才重点培养，优秀人才优先培养，紧缺人才抓紧培养。树立大人才教育培训观，把人才教育培训纳入本地经济和社会发展的总体规划，不断提高三支队伍的能力和水平。

要在凝聚人才上下功夫，当好“将军”。古人云：“大鹏之动，非一羽之轻；骐骥之速，非一足之力”。要想成就事业，必须齐聚天下英才，要本着多多益善思想，千方百计壮大人才队伍。做到“引才”与“引智”并重，树立“不求所有，但求所用；不求所在，但求所得”的引才观念，使社会英才为我所用。要用事业留人，感情留人和适当的待遇留人来吸引和凝聚人才。对取得突出成果和显著成绩的人才，应给予物质和精神奖励，用有效的激励机制和合理的分配机制来鼓励人才，带动人才。营造良好的用人环境，使人才能够大显身手，建功立业。

要在服务人才上下功夫，当好“后勤部长”。要自觉增强服

务意识，变管人观念为服务观念，想人才之所想，急人才之所急，帮人才之所需，在人才的组织行政关系、档案、家属就业、子女入学、医疗保障、劳动保险等方面提供一系列优质服务，解除人才的后顾之忧。要与人才交朋友，多联系，特别是高层次人才，要确定专人提供便捷的服务，协调解决棘手问题。建立快速反应机制，当各类人才受到不公正对待时，能够及时得到纠正和解决，形成支持人才干成事业的良好社会氛围。

2005.04.19

第二篇：发挥组织部门牵头抓总作用扎实推进科技特派员试点工作

充分发挥组织部门牵头抓总作用 扎实推进科技特派员试点工作

中共石门县委组织部

石门县于2007年启动科技特派员试点工作。试点范围为13个乡镇（区、农林场）、3家农业产业化龙头企业、5个乡镇卫生院，共派科技特派员40人（含省市派20人）。试点以来，县委组织部认真履行牵头抓总职责，在制定政策、把握方向、宏观管理、综合协调、整合力量等方面充分发挥作用，为试点工作顺利推进提供了强有力的组织保证。试点工作成效明显，科技特派员推广了一批新技术新品种、培训了一批农村实用技术人才、实施了一批科技项目、培育壮大了一批农业特色产业和骨干企业、提升了一批乡镇中心卫生院，带富了一批山区农民，有力助推了新农村建设。

一、建全领导体系，强化组织保证

1、高标准成立领导机构。县里成立了科技特派员试点工作协调小组，县委书记任组长，县委常委、组织部长和分管科技工作的副县长任副组长、县科技局等15个成员单位的负责人为成员，设立了专门办公室，安排了专门的编制、人员和经费。派有科技特派员的乡镇全部建成了科技特派员工作站，分管科技工作的班子成员担任站长，组织人员包括科技特派员、涉农、涉卫专业技术人员、科技企业技术骨干、农业科技示范户等。共成立科技特派员工作站15个。各协调小组成员单位、派出单位、派驻单位等都明确了一名班子成员分管，安排了一名专干具体负责协调。

2、全方位落实部门责任。针对试点工作涉及到多个部门和单位，需要整合资源、形成合力的实际，县委组织部联系各方、统筹协调，分别明确了科技特派员协调小组及办公室、协调小组成员单位、科技特派员派出单位、派驻单位和科技特派员工作站的责任。同时，建立联席会议制度，不定期牵头组织有关部门和单位召开会议，听取情况汇报、研究重大问题等，进行经常性地沟通协调，切实落实了责任。

3、全过程进行指导督促。牵头制定科技特派员试点工作总体规划和具体的工作方案，对工作目标、工作安排、工作要求等予以明确，使试点工作有计划有步骤地开展。建立了县级领导结对联系科技特派员制度、组织部领导定期调研制度，争取到了领导层对科技特派员工作经常指导。采取定期召开一次联席会、定期进行一次实地督查、定期编发一期工作简报等形式，及时了 解和掌握试点工作进展情况，解决工作中的困难和问题，总结和推广典型经验等，推动了工作落实。还每季度到派出单位进行走访，督促派出单位对科技特派员驻点单位搞好后援支持，落实好科技特派员的相关政策待遇等，促进了试点工作的顺利开展。

二、创建动力机制，实行激励引导

1、双向选择机制。首先，由基层单位呈报需求计划，在摸清需求底子的情况下，县委组织部会同有关部门进行考察，最终确定试点单位。其次，根据实际需要明确选派条件，向科技、农业、卫生等部门下派选派计划。广泛宣传发动，采取民主推荐、组织推荐、个人自荐等方式，掌握一批科技人员名单。在此基础上，县委组织部会同有关部门进行资格审查和组织考察，按照1：2的比例确定拟派人员。再次，组织拟派人员与需求单位见面，双方自愿达成一致意向，最终确定科技特派员人选。试点工作中，我县派驻试点的21家单位都是具有一定经济基础，有较好工作环境，有农业产业化基地和一定医疗条件，有利于科技特派员发挥专长的单位。县派的20名科技特派员政治素质高、专业对口、业务能力好、年富力强，其中大专以上学历 名；从事科技服务和技术推广工作5年以上的占 %；具副高以上职 称 名，平均年龄 岁，实现了与试点单位的需要对接。对省市下派的20名科技特派员，也做到组织选派与基层需要相结合，科技人才特长与项目需求相结合，确保了人员选派的针对性和实效性。

2、利益共享机制。一是建立利益共同体。鼓励和支持科技特派员采取技术或资金参股、租赁经营、提供技术和设备等形式，通过契约方式，与驻点单位、具体服务对象结成利益共同体，实行风险共担、利益共享，利益分成归个人所有。全县共有此类利益共同体 个。如驻野源公司农业科技特派员聂磊，个人入股35万元，与当地农民合伙成立野源马头羊开发公司，获红利50多万元，培养100头以上的养羊大户13户。医卫科技特派员以医疗设备、医疗技术、医疗服务等与派驻的5家卫生院结成利益共同体，带教技术骨干60人，诊疗病患3000余人次，创收 万元，为群众减免医疗费用8.8万元。二是领办科技项目。鼓励和支持科技特派员发挥观念、知识、技术、信息、资源等优势，申报科研项目，分享项目利润。科技特派员领办和参与的项目，从注册之日起，两年内免收一切地方性规费，两年之后税费给予优惠。部门的项目资金，向科技特派员的项目倾斜；金融部门在同等条件下给予科技特派员最低贷款利率。两年来，全 县共安排 万元专项资金，支持科技特派员开发项目 个，其中省级3个。农业科技特派员实施的“禽类肉品深加工”、“怡红茶研制”等两个项目就实现产值1480多万元。三是实行对口帮扶。鼓励和支持科技技特派员派出单位从资金、技术、设备、信息等方面对派驻单位进行帮扶，把支持科技特派员创业作为自身工作的延伸。两年来，医卫特派员派出单位共对口支撑了价值27.2万元的医疗设备、4万多元的药品，促进了自身工作，树立了良好形象，为特派员创业创造了条件。

3、考核激励机制。对科技特派员的管理考核归口。对部门和单位，设立科技特派员工作单项奖，每年在县委经济工作会议上表彰。把科技特派员工作纳入有关部门和单位目标责任制考核，设定基分，定量考核，同时，实行特色加分奖励，在同等条件下班子被优先评为“五好领导班子”。对科技特派员个人，建立科技特派员驻点工作制度、工作联系会议制度、工作督导检查制度、工作绩效考核制度等，形成了一整套考核激励制度体系。如将科技特派员的工作表现、工作实绩、创新成果、突出贡献等情况作出书面综合评价，记入个人档案，作为享受各种优惠政策的重要依据。在评比表彰、提拔重用、评职晋级等方面对科技特派员实行计划单列，在 项目立项、经费拨付方面实行政策倾斜。对确实不能胜任工作和难以发挥示范作用的，及时进行调整。

三、营造创业环境，提供服务支撑

1、营造良好政策环境。管好政策是组织部门牵头抓总的有效手段。在政策保障方面，坚持把科技特派员试点工作纳入人才强县战略，作为考核领导班子和领导干部业绩的重要内容。先后出台《科技特派员管理办法》、《科技特派员管理工作制度》、《鼓励和支持科技特派员到农村创业的意见》等文件，推动试点工作规范有序开展。在经费保障方面，县财政设立专项资金，每年单列科技特派员20万元以上的工作经费，用于科技特派员的项目开发补助、培训、生活补贴、表彰奖励和日常工作经费开支。在待遇保障方面，科技特派员派出期间，经济上享受其原单位工资、福利、奖金等待遇和正常的晋级、调资和职称评定；政治上保留其原单位的行政职务、技术职务和编制关系，并对作出突出贡献的，优先晋升专业技术职称或提拔使用。

2、营造良好社会环境。认真开展“优秀科特特派员”评选活动，对工作表现出色的科技特派员，积极向省、市科特办和社会进行推介，提高其社会知名度，增强个人荣誉感，激发创业热情。优秀特技特派员候必新、何 佑德的先进事迹，分别被省市《简报》刊发，《常德日报》也进行了报道。每年召开工作推进大会，大力宣传表彰重视科技特派员工作的单位和优秀科技特派员，形成了“争先进、赶先进”的良好氛围。在《石门信息》、电视台、广播电台、党建网、《党建时空》等大众传媒上开辟专栏，系统宣传开展科技特派员试点工作的目的意义、任务要求、进展情况、工作成效等，大力宣传科技特派员先进典型、先进事迹，提高全社会的知晓率，形成全社会尊重科技人才、重视科技工作的良好舆论导向。

3、营造良好生活环境。针对大部分派驻单位的工作、生活条件相对科技特派员原单位要差，尤其是市派科技特派员的原单位条件比较优越，下到基层后难免有些不适应的实际情况，一方面，在有关政策文件中，对特派员的吃、住、行等生活细节方面提出指导性意见，要求各派驻单位力所能及地为科技特派员解决好工作和生活环境问题。另一方面，各派驻单位为了使科技特派员能安心、专心工作，也十分注重改善他们的生活、工作条件。如壶瓶山镇安排专门经费，为科技特派员办公室安装了空调，新铺乡卫生院为科技特派员住所安装了热水器。

第三篇：强化措施履行职能

深化制度落实发挥监督职能

全面提升纪检监察信访工作整体水平

今年以来，我们武功县纪委监察局认真学习贯彻省市纪委信访工作会议精神，狠抓工作落实，坚持把深化制度落实、发挥监督职能和信访案件的查办贯穿于信访工作的全过程。有力促进了我县纪检监察信访工作的整体水平。今年1-4月份，全县接访24件，初核18件，转立案10件，结案10件，给予党政纪处分10人，省市下转要结果5件，报结1件，其余4件正在办理。

一、狠抓制度建设，提升信访工作规范化水平

抓好基础设施及制度建设是有效克服基层信访工作薄弱环节的关键。我们要求全县各乡镇、部门纪委（纪检组）制度完善上墙、设施齐全，并有专人负责、办公场所及健全各种表册；信访案件办结要达到规定要求。同时，规范基层办案的文书工作，逐步使基层纪检信访工作整体迈上新台阶。充分发挥各项制度的综合效应，做到信访问题早发现、早解决、早处理，确保全县经济社会发展大局稳定。坚持推 1

行领导干部挂牌群众点名接访制度，畅通渠道，扎实做好信访接待工作。年初要求各乡镇纪委和县直部门纪委（纪检组）要继续认真落实“领导干部挂牌、群众点名接访制度，按照月报时限的要求及时上报工作情况；把点名接访制度向县级党政领导干部延伸拓展；实行纪委监察局领导包抓信访案件，结合点名接访制度，对领导自己被点名的来访一包到底，直至回复群众满意为至。例如：点名接访实行之初，县纪委书记侯军利被长宁镇群众点访，反映该镇武装部长在08年冬季征兵工作中，收受应征青年家人现金问题，侯书记接访后，亲自联系县武装部派员参与协助调查，查实了长宁镇武装部长徐景轩在08年征兵工作中，以发放政审表为由向4户家长收受索要现金2800元的事实。县纪委对其给予党政纪处分，并及时将钱退还反映人，整个案件前后只用了5个工作日，提升了群众对纪检监察信访工作的满意度，打破了以往由群众单向、被动、封闭式向双向、互动、干部主动开放式转变，也畅通了诉求渠道，责任一步到位，增强了工作时效性。纪委主要抓好组织协调、公示监督、案件督办，信访部门负责日常接待登记转办和案卷整理归档。要把点名接访制度与领导干部大接访、巡回接访、领导包案制度有机结合起来，认真接待群众信访举报，积极解决信访问题，切实保护群众利益。同时结合推广民情民意中心户制度，把民情民意中心户制度与村民监督委员会制度有机结合，充分发挥

民情民意中心户作用，定期收集信访信息、排查信访线索，及时做好化解疏导工作，把问题解决在萌芽状态。二是对群众关心的热点问题，以及损害群众利益的人和事，积极组织力量进行初核，及时予以纠正，对基层纪委管辖的都要向群众公开和反映人予以回答。三是积极推行信访听证终结制度。制定听证终结制工作实施办法，探索有效途径，纪委牵头，纳入公、检、法、司、审计和信访局为成员单位，此项工作正在筛选实施当中。下一步将逐步推行。四是进一步加大信访案件查处力度。以领导机关和领导干部为重点，选择典型信访问题和侵害群众切身利益问题进行直接查处，年初信访室对大庄镇观音堂养殖小区负责人，在小区建设过程中套取项目资金问题进行了查处，收回违纪资金4.4万元，充分发挥了信访直查快办作用。对于县纪委下转的要结果的信访案件要跟踪督促，限期结案，并每季度进行情况通报。对于长期压案不办的要批评教育，派人督办。要严格审查，具体指导，提高信访案件查办质量。对全县点名接访月报制度进行了一次通报。

二、强化信访监督、充分发挥信访工作职能。对于反映党员干部思想作风、廉洁自律、轻微违纪等不够纪律处分的信访举报，采取信访函询、信访约谈、信访通知、专题民主生活会等办法进行处理，把信访监督与警示训诫工作紧密结合，充分发挥信访监督提醒、惩戒、教育、挽救干部的职能

作用，提高信访问题的处理的效率。武功县纪委加大信访监督力度，努力从源头上遏制信访案件发生。近年来，县纪委坚持把实施信访监督作为从源头上解决信访问题的关键环节来抓，通过对69人（次）实施不同形式有效监督，进一步增强了干部的自律意识，教育、保护和挽救了干部，同时也解决了大量信访问题，为全县的政治稳定、经济发展做出了贡献。

我们的主要做法是：健全工作机制，保障信访监督实施。一是领导保证体系。县纪委监察局高度重视信访举报和信访监督工作，纳入纪委的重要议事日程，定期召开专题会议，听取工作汇报，把握信访动态，研究制定防范措施；确定每周三为“领导接访日”，由县纪委监察局领导轮流接待群众来访，主要领导坚持亲自阅批信访举报件。通过开展“民情直通车”工作，定期走村入户，倾听群众呼声，摸清基层对党员干部的看法和意见，掌握思想动向，帮助解决实际问题，及时化解各种信访苗头和隐患，使大量的信访问题在基层得到及时处理和解决。我们先后组织下访50多次，化解矛盾、处理问题193件（次）。二是着重构建制度保证体系。我们先后制定完善了《关于加强纪检监察信访监督工作的实施办法》、《关于实施信访监督谈话的有关规定》、《关于对信访监督工作实行督查的暂行规定》，《关于信访工作责任追究暂行规定》等规章制度，对信访监督的办理程序、适用范围、采取的形式以及相关的责任等都做了具体规定，保证了信访监督工作规范有序进行。三是着重构建奖惩保证体系。县纪委分别把信访监督工作纳入全县党风廉政建设责任制和对基层纪委及纪检监察干部考核范围，认真落实目标、责任、考核“三位一体”的信访监督工作责任制，强化基层纪检监察机关的责任。对信访监督工作成绩突出，信访案件明显下降的单位，大张旗鼓地予以表彰；对落实信访监督规定不力，出现重大信访问题的单位负责人，严肃追究领导责任。

进一步加强信访信息工作，定期反映群众对党员干部作风的意见，分析整理群众对党风党纪状况的反映，向领导提供有令人价值的信息和建议，及时向省、市纪委上报信访信息，努力提高信息工作的质量。要加强信访干部学习培训，给信访干部提供学习交流的条件和机会。各级信访干部要积极钻研业务，努力提高解决问题、化解矛盾、疏导群众、综合分析的能力和水平。

三，结合制度建设，提高案件管理水平。

狠抓制度建设，提高案件管理水平。加强制度建设是促进查办案件工作管理和监督的有效途径，也是深入开展案件监督管理工作的重要保证。我们结合全省推行乡镇办案协作区制度，积极创新制度落实，在全县12个乡镇38个部门及时成立了连片办案协作区10个，并建立了基层办案人力资

源库。各协作区纪委监察机关负责人在县纪委的统一领导下，遵循《管理意见》及纪检监察干部管理制度规定的要求，坚持“自下而上申报，自上而下审批”的程序，协调行动，集中力量，联合办理所在区域内的案件，促进了基层查办案件工作。同时，结合“制度创新年”活动，在案管工作制度建设方面，积极探索，修订、完善和新建了一些制度，保证了案件管理工作健康有序发展。

我们的工作取得了一些成绩，但也存在一些不足。主要是信访初核量不大、成案率有待提高。我们将在今后的工作中切实加以克服。

汇报不妥之处，请各位领导批评指正。

2011

年5月10日

第四篇：履行四项职能

履行四项职能、发挥四大作用

强化工会工作促进企业发展

近年来，在省总工会、省国资委和省建设工会的正确领导下，我司工会和各下属企业工会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕总公司提出的生产经营目标，紧密结合新时期工会工作的总体思路，团结带领广大职工围绕中心、进入管理、服务企业，充分履行参与、维护、建设、教育四项职能，努力发挥纽带、凝聚、助手、服务四大作用，不断创新工会工作方式方法，大力促进企业健康发展。

一、履行参与职能，发挥纽带作用，强化企业民主管理

（一）完善自身建设。不断规范基础管理，优化工作流程，加强工会会员及档案台账管理，规范工会经费使用管理。不断加强工会组织建设，发挥工会优势,合理设置基层工会组织机构,增强工会组织的吸引力和凝聚力。狠抓队伍建设,加强对工会干部的培训，提高工会工作者“促进企业发展、维护职工权益”的能力。

（二）密切联系群众。一是掌握“民意”。深入职工群众，畅通沟通渠道，了解反映职工群众的意愿和要求。全司各级工会对困难职工情况进行调查摸底，全面准确地掌握困难职 1

工情况，并对困难职工进行登记，实行动态管理。至此,已为86户特困职工建立档案，并帮助符合条件的78户困难职工办理低保，保障困难职工的基本生活。二是化解“矛盾”。我工会坚持坚持把就业问题作为广大职工最现实、最关心、最直接、最现实、最急需解决的问题，努力协调、常抓不懈切实为他们排忧解难。通过开展“海建.接棒见习生”阳光工程活动等形式，共吸纳了系统内干部职工子弟176名。三是积极“暖心”。切实开展“送温暖”工程，多年来，公司工会和各基层工会在党政领导的大力支持下，每逢节日积极开展“送温暖”慰问活动。据不完全统计，“送温暖”活动筹集资金共计218.3万元，全部用于慰问全国、省、部级劳模、离退休干部、老党员、军转干部、退役军人、待岗以及困难职工。时刻关心职工群众的冷暖疾苦，坚持开展困难职工慰问关爱制度，不断改善职工生活工作环境，营造团结和谐氛围。

（三）推动民主管理。坚持完善职工代表大会制度，切实做到重大决策必须广泛征求职工意见和提交职代会审议，凡涉及职工切身利益的重大事项必须由职代会讨论决定。认真开展职工代表提案的征集和办理落实工作。开展职工代表培训工作，提高职工代表理论素养和知识水平，增强民主管理意识和参政议政能力。强化厂务公开工作，按规定公布职工关心的热点、焦点问题，保证员工的知情权和监督权。组织职工对厂务公开进行评议，充分发挥工会的民主监督作用。

畅通民主管理渠道，坚持重大问题以公开求共识，职工敏感问题以公开求公平，工作难点问题以公开求突破，以多种渠道和方式加强职工群众的交流，不断增进职工对企业的理解和信任。

二、履行维护职能，发挥凝聚作用，积极打造和谐企业.（一）维护职工合法权益。构建和谐劳动关系，认真贯彻《劳动合同法》，积极推行集体协商制度，做好集体合同、工资协议、女职工特殊保护专项协议的签订工作，健全劳动关系协调机制，保障职工合法权益。关心职工身心健康，实施“健康修养工程”，组织职工定期进行健康体检，落实女职工“五期”保健工作。掌握职工思想动态，经常性开展调查研究，及时了解掌握职工的所思所想，协助公司党政解疑释惑、积极引导、理顺情绪、化解矛盾，切实发挥好工会组织的桥梁和纽带作用，维护职工队伍稳定。

（二）大力实施惠民工程。解决职工实际困难，实现好、维护好、发展好职工的根本利益，解决影响职工切身利益的突出问题，凝聚广大干部职工的力量，促进职工和企业共同发展。实施文体娱乐工程，加强文体设施建设，完善职工文体娱乐活动条件。更加关注职工福利待遇，依据政策结合实际提升职工福利待遇。加强对困难员工帮扶力度，营造团结互助、扶贫济困的家园亲情氛围。

（三）丰富职工业余生活。加大文体活动硬件投入，建设职工活动中心等运动设施，尽可能地为职工提供设施齐全的文体活动场所。抓好节日庆祝活动，做好各项文化活动的策划及组织工作，增强活动的连续性和系统性。开展具有广泛群众基础的各类活动，通过活动教育人、吸引人、关心人，增强职工团队意识。实施全民健身计划，倡导“运动健康、快乐和谐”理念，鼓励职工结合自身情况开展业余健身活动。

三、履行建设职能，发挥助手作用，切实融入中心工作

（一）鼓励职工争做贡献。发动职工群众以创先争优活动为平台，积极为企业发展建功立业，努力成为企业生产建设的推动者和保障者。开展“五比一争”活动：一是比学习。发放励志、技术方面书籍，鼓励员工撰写读书心得，促进职工整体素质提升。二是比安全。比施工安全、人身安全、设备安全，提醒职工规范言行，以《安规》指导工作，树立稳定、安全“一盘棋”意识。三是比技能。比技术水平、办事效率、工作质量，促使每位职工综合素质得到全面提高。四是比创新。奖励科技进步、专利发明、合理化建议，使技术“新鲜血液”时时更新，处处指导应用于实践。五是比业绩。实行全方位、多技能的学习培训，培养出技术精、业务强的“复合型”人才。六是争先进。鼓励员工在“五比”上下功夫，在“岗位能手”、“工人先锋号”、“巾帼建功标兵”和竞赛活动评比上争先进，掀起创先争优活动新高潮。

（二）积极开展劳动竞赛。推进“厉行节约、勤俭办公”，组织开展“创效节支竞赛”活动，抓好成本控制，实现节约发展。把“工人先锋号”创建活动与创先争优紧密联系起来，调动和激发广大职工的积极性和创造性。以工程安全、质量、造价、进度的过程控制为重点，开展劳动竞赛活动，努力创建精品工程。结合工程建设实际，积极组织开展形式多样的劳动竞赛，形成一种“比学赶超”的竞争氛围。

（三）围绕发展献计献策。全面开展创新创效活动，不断深化合理化建议活动，组织职工积极投身企业科技攻关工作，围绕中心工作，拓宽思路，勤动脑筋，提出解决管理难题的有效思路和办法。鼓励职工结合工作实际，不断进行实践，创造科技成果，指导企业管理。加强合理化建议活动的管理，完善相关制度，积极开展合理化建议活动，制订评选奖励措施，调动广大职工对企业管理建言献策的积极性。

四、履行教育职能，发挥服务作用，有力助推企业发展

（一）加强思想教育，引导职工努力工作。抓好形势任务教育，认真分析企业面临的机遇和挑战，积极宣传企业的发展目标和任务，鼓舞职工士气，凝聚职工力量，服务企业发展。开展职业道德教育，加强“三德”、“三观”教育，提升职工思想境界，坚定理想信念，鼓励职工献身企业求发展。强化职工普法教育，强化法律法规的宣传教育，特别是安全法律

法规的学习、贯彻和执行，使职工在学法、懂法的基础上，能够用法、守法、护法。

（二）加强技能培训，提升职工履职能力。扎实开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，为职工搭建建功立业平台。抓好企业内部岗位练兵、技术技能比赛和技术交流等活动。开展针对性、适用性、实效性强的学习培训，加大“师徒培训”力度，鼓励高技能、高岗位人才“传、帮、带”，提高职工的岗位技能、操作水平和解决复杂技术问题的能力。充分发挥广大职工的智慧，组织开展好节能小窍门、环保小措施、产品小设计、工艺小改进、技术小绝招的“金点子”技术创新活动，为广大职工施展聪明才智提供平台。

（三）加强劳动保护，实施安全监督管理。以加强劳动保护为重点，发挥工会组织的安全监督职能。规范劳动保护制度，落实劳动保护措施，加大检查力度，使安全劳动保护监察工作落到实处。配合安全监察部门，把安全生产从重视事后监督向重视事前和过程监督转变，实现安全生产关口前移。加强劳动安全卫生制度建设，组织各种安全知识培训，定期发放劳保用品，增强职工安全保护意识。深入调查劳动安全保护单项协议的履行情况，关心职工特别是女职工生活，认真解决职工关心和迫切需要解决的问题，维护职工劳动保护合法权益。

第五篇：反腐倡廉建设牵头任务抓落实情况

市直机关落实党风廉政建设

责任制牵头单位工作汇报材料

2010年1-3季度反腐倡廉建设和作风建设

专项工作抓落实情况工作报告

根据市纪委《反腐倡廉建设和作风建设责任分工函告书》要求，2010年由我局和其他单位共同牵头负责的牵头任务为:查办领导干部违纪违法的大案要案，建立健全执法执纪机关、监督机关的协同配合机制，完善大要案通报制度，进一步发挥办案的治本功能。现将牵头任务抓落实情况汇报如下：

一、加强纪检组织建设，充分发挥纪检监察职能作用

为增强纪委查办领导干部违法违纪大案要案的力度，我局积极构建以专职纪检监察员、兼职监察员、行风监督员、民主监督员、特约人员和特约监察员为主体内外并举的监督机制，充分发挥纪检监察职能作用。一是利用专职纪检监察员的工作职能，一方面做好本单位行风效能、廉洁自律等方面工作的督查，另一方面利用省局廉政档案管理系统，为51名副科以上领导干部建立廉政电子档案，要求领导干部自行申报重大事项，进一步促进领导干部勤政廉政；二是建立市局《兼职监察员工作制度》，即在我局各处室、未设立监察科的各直属单位、派出机构设立兼职监察员18名，同时在各直属单位、派出机构每一内设科室确定一名兼职监察员 1

（共31名），强化内部监督，促进领导干部勤政廉政善政建设；三是重新聘请民主监督员、特约人员和特约监察员21名，深入基层和企业，开展经常性的明查暗访，充分发挥他们的检查、指导作用，进一步强化外围监督力量；四是在市本级一般纳税人中聘请国税行风监督员294名，建立定期沟通联系制度，加大对领导干部参与涉税事项，涉嫌违反党纪政纪等案件线索的收集，使查办案件工作做到有的放矢。

二、建立健全办案制度，不断完善查办案件管理体系 我局着眼于新形势下查办案件工作需要，立足实际，全方位构建查办案件制度体系，着力建立以下四个制度：

一是建立健全办案领导制度。为加强对办案工作的统一领导，建立了由“一把手”为组长，其他其党组成员为副组长，各单位负责人为成员的预防职务犯罪、治理商业贿赂、党风廉政建设责任制工作领导小组。党组书记作为第一责任人，纪检组具体负责大要案查处协调工作的组织领导，定期听取大要案查办工作情况汇报，及时帮助指导，排除办案阻力，解决查办案件过程中遇到的困难和问题，促进办案工作思想统一、步调一致、上下协调、健康开展。

二是建立健全办案协作制度。建立执纪执法机关查办案件工作信息沟通、情况通报及协同联合办案等协调配合机制，形成办案合力。2010年,我局在稽查局试运行《行政执法与刑事司法信息系统》，加强行政执法与刑事司法共享平

台建设，进一步促进国税机关与司法机关之间执法协作与配合，规范涉嫌犯罪案件移送工作，有效杜绝国税干部在行政执法过程中徇私舞弊、玩忽职守、失职渎职等职务犯罪行为的发生。1-9月，通过该系统共录入20户行政处罚案件，1件移送公安查处案件。同时积极参与部门联席会议，交流国税机关查处案件的工作经验，吸收兄弟单位好的办案经验和做法，深入推进本单位职务犯罪预防工作。对其他执纪执法部门在行政执法或日常工作中发现的职务犯罪案件线索，需要深入侦查、调查、取证等工作，要求国税机关予以配合和支持的，我局坚决给予支持配合。

三是建立健全案件管理制度。为加强对查办案件工作的统一管理，根据《税务系统违法违纪行为惩处工作实施办法》，我局对案件线索的受理、初核和立案、调查、审理、处理决定、处分的执行、案卷整理归档等环节都作出明确规定，提出了工作要求。同时，为扩大办案的综合效应，我局对查处的典型案件还落实了“一案双报告”和“一案三追究”制度。今年信访案件按期办结率达到了100％，实现了案件数据“零差错”，案件信息“及时通”，案件剖析“深层次”，提高了案件管理综合效益。

四是建立健全办案业务学习培训制度。我局积极组织办案人员参加省局纪检监察机关举办的办案业务培训，拓宽知识视野，借鉴外地经验，提高办案能力；每年定期邀请市

纪委或市检察院专家为广大纪检干部授课，专题讲授办案业务知识；发放《税务系统惩治和预防腐败体系实施办法和相关法规制》等书籍到全市国税系统纪检监察干部手中，供大家自学。通过针对性的学习、教育、培训，提高了纪检干部综合素质，提升了办案能力。

三、推进惩防体系建设，有效预防国税干部职务犯罪 建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，它关系党的生死存亡。我局从这一高度出发，结合实际工作，突出贯彻落实党风廉政建设责任制和加强部门内控机制建设两个重点，推进惩治和预防腐败体系建设，有效预防国税干部职务犯罪。

一是突出贯彻落实党风廉政建设责任制这一重点，全面落实惩防体系建设各项任务，积极构建具有衢州国税特色的惩防体系。年初制定《纪检监察工作要点》和《党风廉政建设和反腐败工作任务分解意见》，细化工作任务，责任落实到人，确保反腐倡廉建设任务有人抓有人管；及时召开全市党风廉政建设工作会议, 深入贯彻总局、省局和市纪委关于建立健全惩治和预防腐败体系有关文件精神；层层签订责任书，明确各级领导和干部职工在党风廉政建设中应担负的责任，强化“一岗两责”意识；加大对县（市）局领导班子及成员的考核力度，严格责任追究，确保党风廉政建设“一票否决制”落实到位，防止惩防体系建设工作流于形式。

二是突出加强部门内控机制建设这一重点，大力开展廉政建设管理创新工作，促使惩防体系建设在实践中得到不断发展。围绕“两权”重点岗位和关键环节，立足风险防范，积极做好2009年管理创新项目---《内控机制监督管理系统》在市本级的推广运用。该系统通过对纳税人资格认定、申报征收、税源管理、纳税评估、税务稽查和行政管理等方面重要风险点的源头预防控制，实现对干部执法和行政及时的提醒，及时遏制或消除税务违法违纪行为；建立《涉税岗位工作人员述职述廉制度》，将述职述廉人员范围扩大为税收管理员、纳税评估员、税务稽查员、进出口税收管理员等直接涉及税收征管岗位的人员，述职述廉方式也由原来单一的述职述廉报告会形式改变为述职述廉报告会和“网上晒廉”相结合的方式，进一步公开接受社会监督和评议。同时，严格执行市局《行政管理制度执行督查办法》，加强对制度执行的日常监督检查，并定期召开例会，及时纠正督查中发现的苗头性、倾向性问题，进一步改进税收执法和行政管理制度上存在的弊端和薄弱环节，确保廉洁自律源头控管制度的执行力和可操作性，有效防范职务犯罪行为的发生。

四、四季度工作打算

1、进一步完善查办领导干部违法违纪案件报告制度及与其他执法执纪机关的案件查处协同配合机制，充分发挥国税部门在反腐败斗争中的作用。

2、认真贯彻落实中央、总局、市委和省局关于惩防体系建设的纲领性文件，扎实做好教育、制度、监督、改革、纠风和惩治等各项重点工作，最大限度地减少违法违纪、失职渎职问题的发生。

3、加强对落实党风廉政建设责任制情况的监督检查，建立健全考核、追究和奖惩办法，着力解决反腐倡廉建设与税收工作结合不够紧密的问题。

4、从纳税人最关心、最直接、最现实的利益问题出发，加强干部作风建设，完善国税政风行风建设长效机制，进一步树立衢州国税良好社会形象。

二〇一〇年九月二十五日