关于加强全县司法行政基层服务平台规范化建设的实施意见

第一篇：关于加强全县司法行政基层服务平台规范化建设的实施意见

关于加强全县司法行政基层服务平台

规范化建设的实施意见

为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会关于创新社会治理、推进公共服务体系建设等决策部署，根据《00省司法厅关于推进公共法律服务体系建设的意见》（00司发„2014‟29号）、《00省司法厅关于加强司法行政基层服务平台规范化建设的指导意见》（00司发„2014‟32号）、00市司法局《关于加强全市司法行政基层服务平台规范化建设的实施意见》（司发„2014‟30号）等文件精神，结合我县实际，制定如下实施意见。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中全会和总书记系列讲话精神为指导，深入贯彻落实省司法厅决策部署，按照司法行政工作便民利民以及一体化集成发展的要求，以整合系统资源，提升服务水平为目标，全力打造司法行政基层服务平台（以下简称基层服务平台），形成覆盖城乡的基层司法行政服务网络体系，进一步拓展公共法律服务领域，进一步提升基层司法行政工作服务能力和水平，为维护基层社会稳定、促进城乡经济社会发展作出积极贡献。

二、工作目标

2014年，所有乡镇（街道）建立司法行政服务站，规范化建设达到50%；2015年乡镇（街道）司法行政服务站规范 化建设实现全覆盖。要按照2014年50%、2015年70%的已建村（社区）司法行政工作室达到规范化标准，加快村（社区）司法行政工作室建设力度；2016年所有的村（社区）司法行政工作室达到规范化建设要求。

三、主要任务

（一）设施规范化

1、统一名称和标识。乡镇（街道）司法行政服务站可依托司法所或综治信访维稳中心或人民调解中心建立；村（社区）司法行政工作室可依托村（社区）委员会或村（社区）综治维稳信访工作站建立。

乡镇（街道）司法行政服务站名称统一为“××县（区）××乡镇（街道）司法行政服务站”，司法行政工作室名称统一为“××乡镇（街道）××村（社区）司法行政工作室”。以窗口方式设立的，名称可以简化为“司法行政服务站”、“司法行政工作室”。相关标识标牌由县司法局统一式样，统一内容。

2、明确办公设施标准。乡镇（街道）司法行政服务站应配备必要的办公和便民服务设施，并在醒目位置将工作人员信息、服务项目、服务流程、服务承诺及监督方式等统一公示，方便群众查询，接收群众监督。有条件的服务中心、服务站应设立服务大厅，采取柜台式服务，设置等候、接待等区域。村（社区）司法行政工作室应落实“六有”，即有 工作人员、有办公场所、有办公设施、有标牌、有制度、有工作台账，其中主要服务项目、工作人员照片、联系方式等上墙公示。

（二）职责规范化

1、司法行政服务站是司法行政机关在乡镇（街道）设立的为群众提供法律咨询、法制宣传、人民调解、法律援助、特殊人群管理、有偿法律服务指引等综合服务平台。

2、司法行政工作室是乡镇（街道）司法所设在村（社区）开展司法行政业务的便民服务点。

（三）运行规范化

1、加强制度体系建设。各级司法行政服务平台要建立健全岗位责任、首问责任、工作流程、情况报告、资料台账等工作制度，实现服务平台规范化制度化管理。同时，要建立健全法律咨询、法制宣传、人民调解、法律援助、特殊人群管理、公证律师、司法鉴定以及与业务开展相配套的登记、统计、档案管理等工作制度。

2、加强工作机制建设。各级司法行政服务平台要立足自身职能，充分履行职责，推进各项工作任务落实。同时，要紧紧围绕党委政府中心工作，积极参与，努力扩大和提升司法行政工作影响力。

3、强化工作人员配备。各级司法行政服务平台应根据实际需要配备适量的工作人员，并保持人员的相对稳定。工 作人员可以由司法行政机关工作人员担任，也可通过政府购买服务、公益性岗位招聘等途径招录人员担任。鼓励村“两委”干部、大学生村官、社区工作者等人员担任司法协理员，有条件的地方可以采取公开招聘等方式选聘。

4、强化工作经费保障。要结合本地实际，建立多渠道工作经费保障模式，通过人员补助、个案补贴等形式，完善奖励激励机制，充分调动工作积极性。

（四）服务规范化

以司法行政服务站、司法行政工作室为桥梁和纽带，充分发挥系统内资源集聚效应，为群众提供一站式集成服务。强化信息化应用，依托全县司法行政网上社会服务平台，创新基层司法行政网上服务新模式。

四、明确职能

（一）司法行政服务站主要承担的服务职能

1、接待、解答法律咨询，开展法制宣传教育，引导当事人依法表达合理诉求；

2、接待、解答人民调解业务及相关咨询，依托各类人民调解组织妥善调处矛盾纠纷；

3、接待、解答法律援助相关咨询，受理符合条件的法律援助申请；

4、接待、解答律师、公证、司法鉴定、基层法律服务等法律服务业务及相关咨询，导引相关法律服务；

5、接待、解答社区矫正人员、安置帮教对象等特殊人群管理工作相关咨询，协调落实相关帮扶政策措施；

6、受理与基层司法行政工作相关的建议、投诉，按规定程序给予答复；

7、完成司法行政机关或乡镇（街道）党委、政府交办的其他工作。

（二）司法行政工作室主要承担的服务职能

1、协助村（社区）开展民主法治村（社区）建设，配合村（社区）做好民主管理相关事务；

2、按照村（社区）法制宣传教育年度计划，协助做好法制宣传教育工作；

3、协助开展矛盾纠纷排查，参与调处村（社区）人民调解组织受理的一般矛盾纠纷，做好重大矛盾纠纷前期疏导工作，防止矛盾激化；

4、负责解答群众简单法律咨询，告知群众依法解决涉法问题的途径并提供帮助，帮助符合法律援助条件的当事人办理法律援助申请事宜；

5、协助司法所做好社区矫正人员、安置帮教对象等特殊人群的服务管理工作；

6、接受村（社区）、司法所的指派，协助做好与维护稳定相关的其他工作。

五、工作要求

（一）争取重视，加强领导。为确保基层服务平台建设工作措施落实到位，县司法局成立了工作领导小组，制定工作方案，明确时间表和责任人。各司法所要及时向辖区党委政府汇报，加强与有关部门沟通协调，促进人员、经费、设施等方面问题的落实。

（二）加强培训，规范运作。选配综合素质高、工作责任心强的人员担任司法行政服务站和工作室工作人员，抓好理论知识和业务技能培训；建立日常培训档案，加强业务检查、指导，确保工作人员具备履行职责的技能。

（三）强化督导，狠抓落实。县司法局作为业务指导部门，要及时总结经验，做好督促检查，突出重点，抓好典型，以点带面，按时、保质、保量完成司法行政服务平台建设任务。

（四）加大宣传，营造氛围。要积极运用互联网、电视、广播、报刊、宣传栏等载体，大力宣传基层服务平台建设取得的成果，大力宣传先进典型和服务成效，提高知晓度和社会影响力，为基层服务平台营造良好的社会氛围。

00县司法局 二Ｏ一四年八月十日

第二篇：关于实施全县基层共青团组织规范化建设的意见

关于实施全县基层共青团组织规范化建设的意见

（征求意见稿）

各乡镇团委：

为贯彻落实全国基层党建带团建座谈会和全市基层党建带团建工作会议精神，进一步加强全县共青团基层组织建设和基层工作，推动基层共青团组织建设再上新水平，团县委决定在全县实施基层共青团组织规范化建设工作。现将有关要求通知如下：

一、指导思想

全面贯彻科学发展观，按照党的十七大和十七届三中、四中、五中全会、全国基层党建带团建座谈会、全市基层党建带团建工作会议精神和团的十六大以来全团一系列重要工作部署，结合各单位总结探索出来的经验方法，深入研究基层共青团工作规律，切实推进基层共青团工作整体发展。

二、工作标准

（一）乡镇团委

1.软硬件建设要达标。基层团委硬件建设上，要达到“两室”，即办公室、活动室； “两职责”，即团委工作职责和团委书记职责；“一制度”，即活动室管理制度；“三子”，即牌子、章子和旗子。在软件

建设上，要达到“六册”即团干花名册、团员花名册、青年志愿者花名册、专业技术青年花名册、非公企业建团花名册和相册；“两本”，即活动记录本、会议记录本。要按照“上级来文”、“本级行文”、“各类花名册”、“其它资料”四类，按进行分类存档。

2.优选配强乡镇团委班子。按照编制内、外和专、兼职

结合的方式，组建9-13人的乡镇团的委员会。设书记1人，副书记3-5人，委员5-7人。书记应从乡镇行政事业编制内工作人员中选配，力争推行由党政班子年轻成员兼任；由乡镇党政班子成员兼任团委书记的，配备的专职副书记应使用行政或事业编制，保证专职团干部编制不被占用。乡镇团委班子成员必须是党员或团员，最高任职年龄一般不超过40周岁。要重点从机关事业单位工作人员、农村青年致富带头人、农民专业合作社青年领办人、大学生村官、“大学生志愿服务西部计划”志愿者、中小学教师、农村现代远程教育终端管理员、返乡创业优秀青年、“三支一扶”计划志愿者等群体中的能人吸纳进来，改善现有的乡镇团干部队伍结

构，确保乡镇团委班子配备分布合理、结构互补、整体优化。

3.有工作计划和富有当地特色的工作项目。结合当

地发展实际和广大青年的普遍需求，制定工作计划，并力争将重点工作纳入党政工作安排，注重形成并持续开展好与当地发展特点紧密结合的特色工作项目。

4.有全面的基础数据库。共青团工作基础数据完整、更新及时，并能够依据基础数据分析、总结本乡镇团员青年的共性特点和分布、流动的规律。

5.有团的工作阵地。依托乡镇现有基础设施，建设乡村青年服务站、乡镇青年活动中心等固化阵地，并依托阵地设计开展长期固化工作项目。

（三）村级团组织

1.有固定的办公场所。村级团组织拥有并能够利用现有固定场所展示团的基本知识，开展团的基本业务，宣传和开展团的主要工作。

2.有落实工作的基本力量和载体。通过培养、任用大学生村干部，加强农民专业合作社、乡镇企业产业链团建，建设青年服务站等方法，加强村级团组织开展工作的干部、组织和载体支撑。

3.有完备的基础数据。注重利用青年喜闻乐见的沟通联络方式方法，探索新形势下与青年有效联系的途径、方法，掌握本区域内团员、青年的基本情况和流动情况。

4.重点抓好村团组织书记选配。着重从农村青年能人、大学生村干部、退伍军人、务工返乡青年等群体中选拔优秀人选担任村团组织书记。要力争推行村“两委”年轻成员兼任村团组织书记，以利于农村基层团组织更好地开展工作。

要充实村团组织工作力量，根据实际情况配备副书记和委员，村团支部成员总数一般3—5人，原则上不超过7人。

三、工作要求

（一）高度重视，狠抓落实。各乡镇团委要统一思想，高度重视，集中力量，狠抓落实，积极探索基层共青团工作的新方式、新途径。各级团组织要增强工作的积极性和主动性，争取党政支持，并要尽最大努力，动员社会各方力量，采取多种形式，为乡镇共青团组织建设提供支持，为工作的顺利开展提供良好的工作环境和条件。

（二）实事求是，稳步推进。乡（镇）村两级团组织要坚持实事求是的原则，如实了解团组织建设情况，针对存在问题有重点、有层次地推进工作。乡镇团委要搞好调查研究，摸清情况，注重发掘，及时总结，宣传推广；对村级团组织要注意采取以点带面、试点先行的工作方式，积累经验，抓好典型引路，将工作整体推进；要把有影响力的工作和活动与组织建设结合起来，及时把工作成效转化为组织建设成果。

（三）积极探索，勇于创新。各乡镇团委要克服等、靠、要的思想，积极行动起来，结合工作实际，突出地方特色，摆脱思想束缚，大胆创新，不断探索，有效整合资源，主动创造有利条件，踊跃推出有利于把大多数青年吸引和凝聚起来的基层共青团工作的新模式。

第三篇：“基层司法行政巩固年”活动实施意见

关于开展“司法行政基层基础建设 巩固提升年”活动的实施意见

各行政村、企事业单位：

为认真贯彻落实省、市、县司法行政工作会议精神，进一步加强我乡司法行政基层基础建设，努力为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，根据上级要求，决定2012年在全乡范围内开展“司法行政基层基础建设巩固提升年”活动（以下简称基层基础建设巩固提升年活动）。现就活动制定如下实施意见。

一、指导思想

基层基础建设巩固提升年活动的指导思想是：以党的十七大和十七届五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实省、市、县司法行政工作会议精神，以“夯实司法行政基层基础、提升社会服务管理水平”为主题，着力实施司法所建设、人民调解组织建设、安置帮教基地建设、基层法律服务法律援助网络建设四项巩固提升工程，充分发挥基层司法行政机关在加强和创新社会管理中的职能作用，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

二、活动内容

（一）实施“司法所建设巩固提升工程”

1．进一步理顺司法所管理体制。落实司法所作为县司法局派出机构和本政府双重管理的管理体制与机制、已兑现了司法所工作人员岗位津贴，在村、社区、企事业单位逐步建立司法行政工作室。

2．进一步组织开展好司法所建设各项创建活动。按照省厅统一部署，积极开展“五好”司法所建设。继续组织开展第二批“市级示范司法所”创建活动，全面提升司法所规范化建设水平。

3．进一步加强司法所组织队伍建设。积极向上争取政法专项编制，配齐配强司法所工作人员，力争达到编制三人所的要求。积极探索采取本政府购买公益岗位等形式，充实司法所工作力量。组织开展我乡司法行政工作业务培训，提升我乡司法行政队伍素质。

4．进一步完善司法所保障机制。协助县局改善司法所装备条件，提高司法所基础设施建设整体水平。健全完善司法所各项规章制度，强化司法所所务管理。

（二）实施“人民调解组织建设巩固提升工程”

1．进一步建立健全人民调解组织网络。按照《人民调解法》要求，加强村、乡镇、企事业单位人民调解委员会建设。规范人民调解组织形式，组织开展标准化人民调解委员会创建工作，指导人民调解委员会做到名称、印章、场所标识、徽章、工作程序、文书格式等规范统一。探索建立“两代表一委员”调解室，发挥人大、党代表，政协委员参与人民调解工作作用，做出昆山特色。

2．进一步夯实人民调解工作基础。按照《人民调解法》要求，落实人民调解工作业务经费和工作经费。推进人民调解员“以案补贴”工作，逐步提高案件补贴标准。

3．进一步加强人民调解工作机制建设。建立健全矛盾纠纷预警机制，充分发挥人民调解工作的提前介入和事先预防功能。落实完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接机制。加强人民调解制度体系建设，健全完善矛盾纠纷受理登记、分流移送、督查回访、立卷归档、统计报送等运行机制，提高人民调解工作公信力和权威性。加强人民调解数据统计和案件上网录入工作，全面真实反映人民调解工作成果。

4．进一步提升人民调解工作效能。按照省厅统一部署，在全乡范围内组织开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动，紧紧围绕乡党委政府的中心工作，组织人民调解组织开展矛盾纠纷排查调处活动，为经济平稳较快发展营造和谐稳

定的社会环境。加强人民调解工作经验交流、宣传，适当时期组织召开全乡人民调解工作会议。深入开展“争当人民调解能手”和“双百佳人民调解员”、“双十佳人民调解委员会”评选活动，不断提高人民调解工作效能和社会影响力。

（三）实施“安置帮教基地建设巩固提升工程” 1争取政府领导重视，企业参与，规划新的安置帮教基地用于安置“三无人员” 等重点帮教对象或刑释解教人员，按规定给予政策性税收减免。

三、方法步骤

基层基础建设巩固提升年活动分动员部署、组织实施、总结评比三个阶段。

第一阶段：动员部署阶段（3月下旬）。

乡制定下发活动实施意见，乡成立“司法行政基层基础巩固提升年”活动暨矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动领导小组，由乡领导担任领导小组组长、副组长，乡司法所负责人等相关科室负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在乡司法所。

第二阶段：组织实施阶段（3月下旬至11月中旬）

1．按照活动实施意见和工作方案，抓好活动各项任务的落实。

2.加强工作创新，每项巩固提升工作至少谋划、打造一个工作亮点和特色。

3．通过召开现场会、组织现场观摩等形式，总结交流工作经验，推进活动深入扎实开展。

4．采取多种形式对活动进行广泛宣传，为活动开展营造良好的舆论氛围。

第三阶段：总结评比阶段（11月下旬至12月）1．各村要对照活动目标和任务，进一步查找工作薄弱环节，集中力量补缺补差，保质保量完成活动方案规定的各项任务。

2．各村要认真总结活动成果，并于11月中旬前将活动总结报乡司法所。

3乡政法委将活动纳入工作考核，于11月下旬对各村活动开展情况进行考核，并在此基础上开展评比，对在活动中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励。

四、保障措施

（一）加强领导，精心组织。要充分认识开展基层基础建设巩固提升年活动的重要性和必要性，加强组织领导，制定具体详实的工作方案，采取切实可行的工作措施，把活动的各项任务落到实处，推进活动深入扎实有效开展。

（二）强化督查，注重实效。各村要要按照活动的总体要求，结合本村实际，建立明确的考核标准，制定科学的考核制度，将活动纳入各村工作进行考核。要会同纪检、监察等职能部门，通过巡回检查、暗访、抽查等形式，对各村开展基层基础建设情况进行督促指导，总结推广先进经验，及时发现并解决工作中存在的问题。要及时搜集整理活动动态和典型案例，按时上报工作信息和相关统计报表，建立活动电子工作日志。各村于每月底前，将本月活动统计报表报送乡司法所。

（三）扩大宣传，营造氛围。各村要积极运用电视、广播、报刊、简报、标语、互联网等宣传载体，大力宣传活动所取得的成果。要在各村政务公开栏开辟活动专栏，大力宣传活动进展情况和成效，宣传司法行政机关在维护社会和谐稳定、促进芜湖加速崛起中发挥的重要作用，充分展示基层司法行政工作者服务为民的良好形象。

二〇一二年四月八日

第四篇：全市基层司法行政业务技能大练兵活动实施意见

全市基层司法行政业务技能大练兵活动实施意见

为认真贯彻落实全市司法行政工作会议精神，深入推进司法所“进万村大服务”活动，进一步加强我市基层司法行政队伍建设，切实提高基层司法行政工作者围绕党委政府中心工作开展工作的能力，发挥司法行政职能优势。经市司法局研究决定，2009年 5月下旬至10月中旬在全市开展基层司法行政业务技能岗位大练兵活动（以下简称“大练兵活动”），现提出以下实施意见。

一、指导思想和工作目标

指导思想：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”主题，夯实司法行政基层基础，充分发挥基层司法所法制宣传、法律服务和法律保障的职能作用，奋力推进基层司法行政系统在新的起点上向更高层次迈进，提高基层司法行政工作者维护社会稳定、服务经济社会发展大局的能力，促进我市司法行政工作良性循环发展。工作目标：

１、服务“三农”意识进一步加强。通过“大练兵活动”，进一步改进和完善本职工作，推进“进万村大服务”活动纵深开展，充分发挥基层司法所服务“三农”的职能优势，推动农村经济社会又好又快发展。

２、基本素质和专业水平进一步提高。通过“大练兵活动”，促使广大基层司法行政工作者进一步认识到加强自身素质的重要性、紧迫性，熟练掌握应知应会的司法行政基本知识、基本技能、专业知识，努力培养造就一支政治合格、业务娴熟、作风过硬，能够适应新形势需要的司法行政队伍。

３、职能作用进一步发挥。通过“大练兵活动”，进一步增强广大基层司法行政工作者的大局意识、服务意识和责任意识，切实发挥司法行政围绕党委政府中心工作，服务我市大建设、大发展战略的职能作用，更好地促进经济发展，维护社会稳定。

４、长效机制进一步完善。通过“大练兵活动”，扎实有效的开展司法行政各项业务工作，进一步规范基层司法行政工作的学习、培训、考核、奖惩等制度，夯实工作基础，促进基层司法行政系统形成科学、完善、长效的管理机制。

二、基本原则

１、全员参与。动员全市基层广大司法行政工作者，积极行动，踊跃参与，围绕党委政府“促稳定、保发展”中心工作，结合“进万村大服务”活动实践，切实把“大练兵活动”扎实有效地开展起来。

２、立足岗位。组织广大基层司法行政工作者立足本职岗位、立足工作实际，苦练司法行政工作基本功，强化法律法规学习和业务技能培训，切实提高法制宣传、法律保障和法律服务的能力，以“有为”促“有位”。

３、注重实效。基层司法行政系统要将“大练兵活动”和日常工作紧密结合，避免脱离实际，搞形式主义。要以司法行政业务技能的强化学习提高工作质量，以司法行政职能的充分发挥体现“大练兵活动”的成效，通过“大练兵活动”，真正使基层司法行政工作者整体素质得到新提高，服务党委政府中心工作和服务“三农”成效进一步凸现，基层司法行政工作形成良性循环发展。

三、参加对象和练兵内容

（一）参加对象

参加对象为我市基层司法行政系统全体工作人员。各县（区）司法局要充分发动，精心组织，确保全市基层司法行政工作者人人都参与、人人受教育、人人得提高。

（二）竞赛内容

本着理论与实际相结合的原则，着重提高基层司法行政工作者新形势下开展工作的政治业务素质，强化应知应会的基本知识、基本技能的学习培训，强化实践工作能力的锻炼和提升。具体内容为：

１、人民调解。以司法所为依托的基层矛盾纠纷排查调处机制进一步完善，矛盾纠纷排查调处进村入户，规范调解程序，切实把矛盾纠纷化解在基层。力争人民调解组织纠纷排查率、调解率和调处成功率达到98%以上，协议履行率达到100%。加强“大建设”征地拆迁、工程建设中产生的矛盾纠纷和采煤塌陷引发的矛盾纠纷的摸排调处工作，对摸排出的矛盾纠纷及时分析报告、采取相应措施，加大调解力度，防范群体事件和过激行为的发生。

２、社区矫正。社区矫正工作制度进一步健全，管理教育手段进一步规范。对社区矫正对象逐一进行谈话教育，及时了解和掌握辖区内每个社区矫正对象的思想状况和活动情况，矫正对象重新犯罪率低于1%。

３、安置帮教。刑释解教人员做到底数清、情况明。通过帮教安置系统的网上衔接与传统的纸质刑释解教通知书相结合的方法，规范衔接手续，大力提高衔接率。按照分级帮教制度，逐人建立帮教卷宗，形成电子与纸质档案。强化帮教措施，确保回归人员100%帮教，安置率85%以上，重新犯罪率低于3%。

４、法律服务。积极参与工程建设、拆迁安置、土地征用、农业产业化、农民工权益保障等领域的法律服务，及时跟进重点建设项目的法律服务。进一步提高法律服务工作者服务“三农”意识，引导乡镇法律服务所正确拓展农村法律服务业务，提升法律服务工作者政治、法律、业务水平，促使其通过涉农法律案件的代理，宣讲法律知识，引导农民合理表达诉求，服务农村改革发展稳定。

５、信息化运用。司法所专网网页内容丰富，信息更新及时。基层工作管理平台、帮教安置管理系统和社区矫正管理系统运行良好。

四、方式和步骤

全市基层司法行政业务技能岗位大练兵活动从5月下旬启动至10月中旬结束。活动分为三个阶段：

1、动员部署阶段。各县（区）司法行政机关制定业务技能岗位大练兵活动具体方案和计划并上报市局备案；进行广泛深入的思想发动，提高司法行政工作者对此项活动的认识，激发他们的参与热情和积极性；备齐学习培训资料。

2、学习培训阶段。各县（区）司法行政机关要按照“大练兵活动”实施方案和计划，结合本地实际，查找薄弱环节，按照缺什么补什么的原则，有针对性地开展学习培训，采取个人自学、以会代训、知识测试、案例分析、卷宗评选等灵活多样的形式，认真扎实开展大练兵学习培训活动。

3、业务技能竞赛阶段。市司法局按照制定的竞赛规程（另行下发）组织开展基层司法行政业务技能竞赛。

五、几点要求

１、提高认识，统一思想。开展基层司法机关业务技能岗位大练兵活动，是加强司法行政工作和基层司法行政工作者队伍建设的重要举措；是推进“省级示范司法所”工作创建的必然要求；是提高基层司法行政工作者整体素质、业务水平，确保司法行政机关全面履行职责的迫切需要。各县（区）司法局要充分认识到开展业务技能竞赛活动的重要意义，将其列入今年重要工作，周密部署，精心组织，切实把基层司法行政业务技能岗位大练兵活动有声有色开展起来。

２、加强领导，落实责任。各县（区）司法局要切实加强对基层司法行政业务技能岗位大练兵活动的组织领导，充分发挥乡镇（街道）司法所的作用，做到一级抓一级，层层抓落实。市司法局成立以局长为组长，分管副局长为副组长，局政治处等相关部门负责人参加的全市基层司法行政业务技能岗位大练兵活动指导小组（成员名单附后），负责对本次活动的具体指导。各县（区）也要成立相应的指导机构，落实指导责任，从而保证本次业务技能岗位大练兵活动的有序开展。

３、加强宣传，营造良好的舆论氛围。各县（区）司法局和市局相关部门要积极做好宣传工作，积极主动地与新闻媒体协调沟通，充分运用市局门户网站、简报等载体，宣传业务技能岗位大练兵活动和成效，努力在全社会营造我市基层司法行政工作者奋发有为的良好氛围。

第五篇：司法行政数字化平台建设论文

司法行政数字化平台建设论文

司法行政数字化平台建设论文

摘要：“数字城市智慧xxxx”是xxxx市委、市政府着眼推进xxxx科学发展、奋进跨越、加快国际化区域性生态城市建设步伐，作出的一项重大决策。xxxx市司法局深刻领会数字城市的丰富内涵和发展规律，充分调研、合理规划，按司法部规范化、标准化、信息化建设的要求，对全市司法行政系统应急指挥和全市律师、公证、法律援助、人民调解、特殊人群管理等各项社会管理工作以及局机关日常办公进行了科学系统的数字化平台建设，实现了监管、服务、决策、办公的智能化。

一、xxxx市司法局数字化平台简介

随着信息化、数字化水平的不断发展和日益普及，xxxx市司法局同全市司法行政部门、法律服务机构、管理对象、业务联系部门及其他部门信息交流频繁，日常办公、视频会议、普法宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正等各项业务的信息化需求强烈，迫切需要建立健全全市司法行政系统网络和数字平台，才能更好地满足业务快速发展的需要，才能更好地服务于社会稳定和经济发展大局，才能更好地适应“数字城市智慧xxxx”的战略要求。

2010年起，xxxx市司法局依据全市司法行政系统信息化建设现状，提出建设一个安全、先进、灵活，高带宽、高可靠性的多业务应用的综合网络平台，实现了不同部门、不同业务之间安全高速的数据共享、智能分析、应急预警、远程协助、办公协同等功能，尽可能地简化办公流程，提高效率，节约成本，充分发挥职能，有力维护社会稳定，助推经济社会发展。

xxxx市司法局数字化平台建设由应急指挥调度系统、业务信息管理系统、日常办公应用三部分组成。

应急指挥调解系统包括：视频会议系统、内部语音通讯系统；

业务信息管理系统包括：社会矛盾纠纷动态管理评估系统、特殊人群信息管理系统、法律服务信息管理系统、公证信息管理系统、司法鉴定信息管理系统、法律援助信息系统、安置帮教信息系统；

日常办公应用系统包括：OA自动化办公系统、互联网协同办公系统、门户网站系统。

经过近三年的建设，xxxx市司法局数字化平台已初步完成了日常办公应用、应急指挥和业务管理系统的设计建设和推广应用。平台逐步覆盖市司法局、8个县（区）司法局、153个司法所、1451个人民调解委员会及全市各级法律服务机构，在全市司法行政系统形成一个便捷、高效的数字应用平台，基本实现了不同部门、不同业务的高速共享、传输和应用。

二、主要做法

在国家电子政务标准化体系的框架下，xxxx市司法局综合考虑全市司法行政部门和法律服务机构的实际需求，按照相关标准和规范，制定了统一的传输交换标准体系，并根据全市司法行政部门现有网络信息资源的实际情况，以及各级司法行政机关业务职能和特点，科学规划、优化调整，合理改建、扩建，实现了硬、软件资源的集中、整合、共享，建立起统一的共享网络，组织研发各类应用软件平台，坚持边建边用，协调开展数字化平台建设工作。

（一）组网建设。

xxxx市司法行政系统依托政法三级、四级网实现市、县（区）司法局、乡（镇）司法所、人民调解组织互联互通。在市司法局建立中心机房，市司法局及8个县（区）司法局建立视频会议室。目前已完成市、县（区）司法局的数据、语音和视频等综合业务高速、可靠、安全地传输，网络覆盖面继续向乡镇司法所、各级各类人民调解组织等深入。

（二）应急指挥调度系统。

为提高沟通效率、办事效率，减少内部办公会议、业务培训所产生的会务、食宿、差旅费用，节省人力、物力，实现多部门集中协调指挥调度、视频会议、远程业务培训、考试、双向会议、案件会商、工作管理、远程技术支持、应急呼叫、案件实时监控等功能。xxxx市司法局依托政法专网建设政法视频应急指挥调度系统，目前在全市司法行政系统建成政法视频应急指挥室1个，视频会议室4个，市、县（区）司法局均开通VOIP内部语音通讯电话。

（三）业务系统建设。

全市司法行政机关已全面启用司法部的“法律援助信息系统”和“安置帮教信息系统”。xxxx市司法局自主研发的“社会矛盾纠纷动态评估管理系统”、“xxxx市特殊人群信息管理系统”、“xxxx市法律服务信息管理系统”、“xxxx市公证管理信息系统”已在全市推广使用。“xxxx市司法鉴定信息管理系统”正在研发中。目前，xxxx市司法行政各业务工作基本实现自动化和智能化，业务数据体系已初步建立，各类信息数据自动分类、智能分析、自动统计、预警跟踪，确保了数据的真实性和完整性，以直观的效果反映全市司法行政业务工作整体情况，为领导决策提供依据。

1.xxxx市社会矛盾纠纷动态管理评估系统。

2010年，xxxx市司法局立足社会转型、经济转轨、矛盾凸显、各种利益格局大调整的时代背景，结合政法专网和数字化建设，立足于《人民调解法》的贯彻实施，经过深入调查研究，明确了社会矛盾纠纷的定义、计量原则和标准，制定了社会矛盾纠纷分类、分级的原则、标准和方法，规范了社会矛盾纠纷受理、评估、化解流程，形成“社会矛盾纠纷动态管理评估机制”，并开发“xxxx市社会矛盾纠纷动态管理评估系统”，利用网络系统，采用直观的电子图示形式，准确记载各种类型矛盾纠纷及其在空间区域、历史时段上的分布，科学分类、综合分析评判，刻画各种矛盾纠纷的演变轨迹，把握社会矛盾纠纷性质及发展变化规律，有效实现社会矛盾纠纷的可预警、可控制，为党委政府掌控社会矛盾纠纷动态情况提供决策参考。

系统终端延伸到乡镇（街道）司法所、专业性、行业性纠纷调委会及有条件的村、企业调委会。将所有社会矛盾纠纷纳入党委政府主导的社会矛盾纠纷调解机制中。通过合理的分级分类管控，初步实现了矛盾纠纷化解、管控工作向类别化、差异化转变，向因人、因事、因地、因时的“源头预防”转变，向各种调解机制“横向联合、优势互补”的多元化解转变。通过及时客观的收集社会矛盾纠纷并进行深入分析研判，在解决矛盾纠纷统计真实性、实时性方面实现了突破，填补了我国基层社会矛盾纠纷基础统计评估标准和分析方法的空白。

目前，该系统在全市所有乡镇运行率达到100%；评估机制被入选为四川省2012年第一批软科学项目；司法部派出调研组来xxxx进行专题调研，并形成了专题调研报告；国家级刊物《人民调解》对评估机制的运行模式、试行情况及取得的成效进行了系统详实的介绍。河南郑州市、新乡市、山东威海市、浙江杭州市、江苏南京市等及川内部分地区司法行政机关都专程来雅学习考察机制建设。“评估机制”向专业化、规范化、标准化、信息化转变，拓展了人民调解工作领域和工作深度，增强了人民调解工作持续稳步发展的后劲，客观上提升司法行政工作整体态势。

2.xxxx市特殊人群信息管理系统。

此处指的特殊人群是：刑满释放解除劳教人员和社区矫正对象（包括被判处管制、缓刑、假释、暂予监外执行和剥夺政治权利）两类人员。针对此类特殊人群重新犯罪的特点、原因加以研究分析，采取科学有效的预防对策，减少和预防特殊人群重新犯罪案件的发生，对于稳定社会治安秩序，保护国家和人民生命财产安全，促进社会和谐发展，有着重要的现实意义。

xxxx市司法局探索建立了“特殊人群社会危险性评估暨重新社会化机制”，研发“特殊人群信息管理系统”，通过对影响特殊人群的众多社会危险性因素，从内因和外因两个方面分别归纳抽取出对其重新犯罪具有重要影响的因素，并将这些因素进行量化分析，根据量化结果确定其重新犯罪可能性大小，对其社会危险性强弱作出趋势性判断，预测其社会危险性及社会危险性的突出方面，以此为基础，在实际工作中实施分类处置，从而科学地、有针对性地采取相应措施，积极引导和干预，促使其及时调整心理、矫正行为，回归到对正常社会秩序规则的遵守状态。

全市司法行政部门在全面掌握特殊人群底数的基础上，通过信息管理系统，建立特殊人群基本信息库、特殊人群电子台账、特殊人群统计数据库等，既全面掌握辖区内特殊人群总体情况、详细信息，又能通过系统智能判断管理对象的社会危险性。对特殊人群实施社会危险性评估后，分别对刑释解教人员和社区矫正对象提出分类处置意见和帮教或矫治重点方向，每季度对帮教或矫治的效果进行跟踪掌握，实行动态反馈，并及时调整工作方向和措施。通过该系统，做到分类管控、跟踪研判、实时反馈、有效监管，从而有效预防和减少特殊人群重新违法犯罪。

目前，该系统在市、县、乡三级司法行政机关全面使用。纳入系统管理的特殊人群共2039名，其中：社区矫正人员1071名，三年内刑满释放及解除劳动教养人员968名。

3.xxxx市法律服务信息管理系统。

为提高全市各级司法行政机关对法律服务行业的监管，提升律师协会、律师事务所、基层法律服务工作者协会、基层法律服务所的规范化管理水平，xxxx市司法局组织研发了法律服务信息管理系统。

该系统实现了法律服务人员及法律服务机构基本信息、证照审批、投诉惩戒、案件登记、跟踪监控、咨询服务、报表统计、信息交流、数据共享等功能。通过掌握法律服务机构及人员从事法律服务事务的基本情况、业务进度、投诉案件查处情况等，及时进行业务指导，加强行业监管，促进法律服务行业良好有序发展。同时，根据不同地域，不同时期内案件类型及数量的变化，通过系统智能汇总分析，科学研判，有利于提前发现社会不稳定因素，预判其发展变化趋势，提供决策参考，为营造良好的法治环境，确保经济社会又好又快发展提供法律服务。

系统主要由管理和应用平台组成，管理平台由市、县（区）司法行政机关负责，通过系统对法律服务机构、人员、日常事务、业务报表、统计分析等信息数据进行管理和利用；应用平台由全市各法律服务机构及法律服务人员负责录入机构及人员信息、工作动态、日常事务及各类业务报表等数据。基本实现了全市法律服务行业数据信息共享，确保了数据完整统一。对全市法律服务行业规范化建设、提高行政效率、节约管理成本、提升管理水平起到极大的促进作用。

4.xxxx市公证管理信息系统。

为落实司法部加强公证信息化建设的要求，适应公证工作数字化、网络化发展的时代需要，xxxx市司法局组织开发了公证信息管理系统，以推进公证业务流程、诚信执业管理和机构内部管理。

随着我国社会政治、经济、文化等事业的发展，公证法律事务逐年增加，公证机关在依法行使国家公证职权，开展公证证明活动过程中，从公证申请、受理、立案、出证的过程中，涉及大量档案、文书处理，各类档案、文书的制作、管理、检索要投入大量人力。为方便当事人，节约工作成本，提高工作效率，实现公证档案文书在录入、修改、审核、打印、出证、归档、分类、统计、检索等的自动化，xxxx市司法局结合全市公证管理工作实际，开发了“xxxx市公证信息管理系统”，采用三层B/S结构，在windows操作系统中，通过终端IE浏览器进行智能管理。

公证管理的数字化是促进公证业务工作的重要手段，目前该系统已在全市各公证处推广应用，公证管理信息系统对提高公证行业规范化、信息化水平，提高公证效率、降低执业风险，推进公证行业的发展具有重要意义。系统的推广应用，实现了市、县（区）司法局对各公证处的办证情况进行在线监督，及时了解掌握各地办证类型及数量，实时监督办证质量。并通过各地办证情况，发现公证工作中的存在的问题和不足，为领导提供决策参考，合理调整工作部署，有效推进公证事业发展。

（四）日常办公应用系统建设。

随着办公自动化系统的普及，电子化、数据化的办公方式已进入越来越多的企事业单位和党政机关。xxxx市司法局建立起一套高效、畅通的信息互联体系，方便司法行政全体干警、司法助理员、法律服务工作者、人民调解员及各级党政领导，能随时关注、收集、上报、处理、发送业务数据、文件材料以及各类信息舆情等。

日常办公应用系统建设：基于PC终端的综合办公应用系统（OA系统）；开通固定网络和移动网络的互联网协同办公系统；基于政法专网的全省内部语音通信系统；系统内部的移动短号V网服务等。有效实现了单位通讯、会议服务、信息应用、信息服务、文件传阅、公文处理、工作督办、计划安排、信息发布、移动邮件等多种通信功能的有效集成，进一步提高了内、外沟通交流便利性，提高工作效率、实现有效管理、降低成本。

2011年，xxxx市司法局互联网门户网站（http://www.xiexiebang.com/）面向社会公众开放，充分融入“数字城市，智慧xxxx”建设中。xxxx市司法局门户网站开辟了反映司法行政工作情况的常规版块，以及三个专题栏目，一是“服务国际化区域性生态城市建设”专栏，及时将全市司法行政系统在服务于xxxx国际化区域性生态城市建设中的举措、成效向社会发布，让公众知晓；二是“‘警民亲’服务群众‘八件实事’活动”专栏，及时展示全市司法行政系统“深入群众、联系群众、服务群众”的工作情况及先进典型，主动接受社会公众监督；三是“社会矛盾纠纷动态管理评估机制”专栏，将此项由xxxx首创并已由司法部向全国介绍推广的工作机制运行取得的成效向公众呈现，积极发挥互联网平台作用，切实提升社会形象和影响力。经过一年运行，访问量已达7万余人次。

三、成效与启示

建设“数字城市”，构建“智慧xxxx”是一项系统工程，xxxx市司法局结合自身职能，充分调研，与信息化、电子政务建设相结合，合理规划，整合资源，不断加强基础设施建设，创新开展应用平台建设，将数字化延伸到日常办公、业务工作、法律服务、社会管理各个方面，切实提升了决策能力、执行能力、组织协调能力，提升了信息资源的有效利用。

1.有利于提高工作效率，节约工作成本。在传统的办公模式中，由于全市的司法所、人民调解组织以及法律服务组织均未与司法局实现线路互联和资源共享。市司法局的文件需要各县（区）司法局打印成纸质文件派送或邮寄到153个司法所、1451个人民调解组织以及近百家法律服务机构，造成工作效率低下，并且浪费资源。全市各级司法行政机关每年要组织全市司法行政系统288名干警、343名司法助理员、17269名人民调解员，230名律师、基层法律服务工作者、公证员、司法鉴定人等法律服务人员，召开各类业务培训、讲座、会议等近30期，会务组织工作、材料印刷、租用会场、安排住宿和餐饮、以及参会人员的交通、食宿等费用，每年合计超过150万。数字化平台建设将信息化和电子政务整合，极大的简化了办事程序，提高了工作效率，扩大了政务信息公开范围，有效地节省了行政资源。

2.有利于提高应急处置能力。全市153个司法所和1451个人民调解组织是直接面向群众开展法制宣传、提供法律服务、化解矛盾纠纷，是与广人民群众联系最紧密的基层组织，他们掌握着最基层的舆情和动态，如遇突发事件、群众性事件以及自然灾害等，必将第一时间作出反应，为党委、政府及时、准确了解情况，科学、有效地决策处置提供保障。因此，司法行政系统数字化平台建设，在当前社会矛盾显和自然灾害频发的背景下，显得尤为重要。

3.有利于促进和提高人民群众和社会组织的法制意识，维护社会稳定，促进社会和谐。司法行政系统数字化平台的建设，将更有利于普法、依法治理工作的开展，提高法制宣传效果和覆盖面，有利于在全社会形成良好的法治氛围。如通过网络远程教育开展法律“六进”活动；通过互联网向全社会宣传社会主义法治理念；通过可视电话将亲情和法律知识送给监狱服刑人员等。

4.能够实现业务数据的快速传递、共享、分析，为科学决策提供参与依据。化解社会矛盾纠纷、提供法律服务、开展社会管理、维护社会稳定是各级司法行政机关的重要职责，其各项业务数据直接反应了经济社会发展的和谐程度以及社会稳定状况，司法行政系统数字化建设将会实现准确、直观的反映各种类型社会矛盾纠纷和法律服务需求在空间区域、历史时段上的分布、演变情况，结合经济社会发展方向，科学分析和把握社会发展变化规律，有效实现社会管理和不稳定因素的可预警、可控制，为党委政府提供决策参考。）