我国清洁生产现状及建议

第一篇：我国清洁生产现状及建议

我国清洁生产现状及建议

摘 要:介绍了我国清洁生产的现状及存在的问题，并针对清洁生产存在的问题提出了合理化建议，加强管理、扩大宣传、完善政策法律体系等。关键词：清洁生产 现状 建议

The Study of Status and Suggestions of Cleaner Production in China Abstract :This issue mainly talks about the situation and problems of the Cleaner Production in our country,and suggests some effective advice ,including reinforcing the management,expanding publicity,and perfecting law system.Key words:Cleaner Production(CP)

situation

advice

清洁生产是为增加生态效率并降低对人类和环境的影响风险，而对生产过程、产品和服务持续实施的一种综合、预防性的战略对策。其核心是在产品的整个生产周期的各个环节都采取“预防”措施，将生产的技术和生产的过程、经营管理等方面与物流、能量、信息各种要素有机结合，并优化运行方式，从而实现对环境最小的影响，最少的使用资源和能源，最佳的经营管理模式和最优化的经济增长水平[1]。清洁生产可以提高资源综合利用率，减少污染物排放，有效控制环境污染，减少能源消耗等。因此，实施清洁生产是我国可持续发展和保护环境的必要举措。

一、我国清洁生产的发展及现状

1、我国清洁生产的法律进程

1993年10月我国确立了清洁生产在我国工业污染防治中的地位； 1994年3月通过了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》；1996年8月颁布了《关于环境保护若干问题的决定》；1997年4月制定并发布了《关于推广清洁生产的若干意见》，要； 1999年5月发布了《关于实施清洁生产示范试点的通知》[2]；2002年6月29日，全国人大通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》；2003年12月17 日国务院办公厅转发发展改革委11部委联合文件《关于加快推行清洁生产意见》。提出了国家推行清洁生产的整体规划；2004年8月16日，国家发改委、原国家环保总局联合发布《清洁生产审核暂行办法》（。第一次明确将清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核；2005年12月13日，原国家环保总局发布了《重点企业清洁生产审核程序的规定》，并公布了《需重点审核的有毒有害物质名录（第一批）》。明确了清洁生产审核审什么、谁来审、审到什么程度等问题，使强制性清洁生产审核有了实质性的政策法规依据，标志着强制性审核有章可依、有规可循；2008年 7月1日，环保部发布了《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》，同时发布了《重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南（试行）》，公布了《需重点审核的有毒有害物质名录（第二批）》。明确了在节能减排新形势下重点企业清洁生产审核工作的新要求，提出了开展重点企业清洁生产审核评估验收工作要求；2009年9月14日，工信部发布《工信部关于加强工业和通信业清洁生产促进工作的通知》。明确了工业和通信业领域推进清洁生产的工作重点和各项任务；2009 年 10 月 30 日，政部、工信部联合发布《中央财政清洁生产专项资金管理暂行办法》。进一步规范了中央财政清洁生产专项资金的使用与管理，提出了应用示范项目和推广示范项目清洁生产专项资金申请报告提纲；2010 年 3 月 14 日，工信部发布《关于印发聚氯乙烯等 17 个重点行业清洁生产技术推行方案的通知》；2011 年 8 月，工信部发布了《关于印发铬盐等 5个行业清洁生产技术推行方案的通知》。标志着我国推广清洁生产技术已全面提速；2010 年4月22日，环保部发布了《关于深入推进重点企业清洁生产的1通知》，并公布了《重点企业清洁生产行业分类管理名录》。结合重金属污染防治、抑制部分行业产能过剩和重复建设，明确了近期重点企业清洁生产工作的目标、任务和要求，将重点企业清洁生产制度与我国现行的环境管理制度有机的衔接起来；2012年1月18日，工信部、科技部、财政部联合发布《工业清洁生产推行十二五规划》；2012 年 2 月 29 日，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国清洁生产促进法〉的决定》，自 2012年7月1日起施行[3]。

2、我国清洁生产现状

我国清洁生产起步晚，但发展很快。2007年我国规模以上工业增加值超过10万亿元，占国民经济的40%以上。清洁生产标准直接关系到国民经济整体能否实现可持续发展。近几年，清洁生产科研力度不断加大，重点开发了冶金行业干熄焦、焦炉煤气脱硫脱氮工艺技术、建材行业节能型隧道窑焙烧技术、煤炭行业矿井水净化回用技术及电力行业冷热电三联供技术等清洁生产技术。《清洁生产促进法》实施五年多来，国家和地方研究制定配套法规和政策，积极推行清洁生产，清洁生产在节能减排，增加企业经济效益方面已初见成效。2007年我国铜、铅冶炼先进熔炼工艺产能占总产能的70%，新型干法水泥比重提高到53%，500千伏直流输电设备实现组织设计、自主成套，国产化率达到7 0%[4]。2010年关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨，5月底前要把任务落实到各地区和企业。

2010年我国矿产资源总的回采率仅为30%，低于世界平均水平20个百分点。对共、伴生矿进行综合开发的仅有1 /3，其采、选综合回收率及综合利用率也分别只有30%，而西方矿业发达国家从有色金属的选冶过程中回收利用的有价元素已达70多种，副产品价值占总产品价值的30%以上，其选冶综合回收利用率已达80%以上。

2010年我国有色金属工业固体废弃物回收利用率为69%，钢铁高炉渣回收率为85%，选矿尾矿为2%。煤矸石为17%。在日本，粉煤灰已基本上被利用。而我国目前的利用率仅为21%左右。废旧金属资源的二次利用率也很低，在每年新增总量中不到5%，而法国已超过30%，美国为25%～30%[5]。

2011年相比2010年能耗下降了4个百分点，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四种主要污染物的排放量要比2010年下降了1.5%。矿产资源总回采率有所提高，固体废物回收率与去年持平，单位GDP能耗下降3.5%，实现的节能量达到1648.39万吨标准煤。

2012年我国将要到达到单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上，单位工业增加值节水量下降7%的目标。但总体上我国现如今在冶金、炼化、电力、煤炭、石油石化等高能耗行业中某些企业装置设备本身技术落后，存在严重的能源浪费，迫切需要加强管理、提升系统效率尤其是设备的实际运行效率。

虽然我国的清洁生产取得了一些成绩，但是，在运行机制和具体实施中还存在不少问题，清洁生产一直不能得以广泛深入实施。主要表现在:(1)企业主动实施清洁生产的积极性不高。虽然实施清洁生产的企业会获得经济效益和环境效益，但是由于清洁生产没有真正与市场挂钩，很多企业缺乏积极性。(2)清洁生产审计的效果不能持久。在我国，清洁生产审计主要采用的是无/ 低费方案，强化用管理和技术措施来推进清洁生产。审计完后，成果难以保持，又恢复到以前的水平[6]。（3）清洁生产标准整合难度大，我们国家有三套清洁生产标准（环保部的清洁生产标准、发改委的清洁生产评价指标体系和工信部的清洁生产水平评价标准）因此在执行标准时会出现无所适从，混乱的情形。（4）领导认识不足，相关部门执法不严，资金投入不足。

二、对我国清洁生产的建议

清洁生产在我国存在着许多不足，许多方面需要进一步完善和发展，所以为了保护环境及可持续发展战略的有效实施，我建议：

1、加强关于清洁生产方面知识的宣传和教育，通过这种宣传和教育使社会人员、企业领导等对清洁生产有深刻的认识。

2、完善清洁生产法律法规体系，使企业有法可依，有法必依，强制企业进行清洁生产，停改不达标企业。

3、扩大清洁生产范围，不仅要求第二产业实行清洁生产，在第一产业、第三产业也要实行清洁生产。通过技术创新，节约能源、资源，尽量减少废弃物的产生，从生产的全过程控制污染，实现环境经济协调持续发展。

4、积极与国外交流学习其先进技术，学习欧美发达国家在实施清洁生产方面的管理经验，要加强国际交流，积极拓展国际合作的渠道，引进国外成功的经验和做法，探索适合中国国情的实施清洁生产的措施和政策，从而促进清洁生产在我国的全面实施。

三、结束语

清洁生产对我国环境保护与可持续发展有着重要的意义，对于解决能源危机增加效益至关重要，所以我们要积极革新技术，完善法律制度，借鉴先进理念与经验把我国清洁生产推向一个新台阶。、参考文献: [1] 于丹，赵永志，邢凤兰.浅谈我国清洁生产发展现状，存在问题与对策[J]，黑龙江科技信息，2011，14：34-35 [2] 余德辉，魏晓琳，我国清洁生产现状和发展思路 [J]，中国环保产业，2001，03：15-16 [3] 马乐凡，清洁生产培训法律法规，长沙理工大学，2012-7-27 [4] 毕俊生，慕颖，刘志鹏，我国工业清洁生产现状与对策研究[J]，节能与环保，2009，03 [5] 中国清洁生产现状和前景http://wenku.baidu.com/view/6ad2df1614791711c、、、c‘7917c5.html [6] 周筝，国内外清洁生产进展现状综述[J]，能源与环境，2007，04：19-20

第二篇：浅谈我国食品安全现状及建议

题目：浅谈我国食品安全现状及建议

食品分析与检验论文

学 院：化学生物与材料科学学院

专 业：生物技术 班 级：1123301

学 号：201120330134

姓 名：赵光明 指导老师：廖晓峰 二〇一四年六月十一日

目 录

目 录............................................................1 摘 要............................................................2

一、食品安全与人性................................................4

二、我国食品安全的现状............................................5

三、“救火”式的治理..............................................5

四、食品安全问题产生的原因........................................6

五、加强食品安全的几点建议........................................7

（一）餐饮服务食品安全............................................7

（二）校园食品安全................................................8

（三）旅行食品安全................................................8

（四）政府措施....................................................9

（五）从源头上防止农产品污染......................................9

（六）大力提高食品工业水平........................................9

（七）加强食品流通领域的监管和惩治力度...........................9

（八）高度重视食品安全宣传和监督.................................10

六、总结.........................................................10 参考文献.........................................................12

摘 要

在我们的生活中，存在着各种各样的食物。在提倡绿色食品、健康食品的今天，还是有一些食品存在严重安全隐患。接连不断发生的恶性食品安全事故却引发了人们对食品安全的高度关注，要重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，更要加大对食品安全的监管力度。

随着经济社会不断进步，经济全球化不断深入发展，人们饮食文化日益多样化，食品卫生与安全成为备受关注的热门话题。“苏丹红事件“，”禽流感”还有“三鹿奶粉事件”，无一不牵动着广大民众的心。接连不断发生的恶性食品安全事故引发了人们对食品安全的高度关注，要重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，更要加大对食品安全的监管力度。关键词：食品安全 安全监管 防患未然

Abstract

in our life, there is a wide variety of food.In the promotion of green food, health food today, there are still some food there is a serious security risk.Continuously the occurrence of malignant accidents of food safety have caused people to pay close attention to food safety, to reexamine this has risen to national public safety height problem, must increase pair of food safety supervision.With the economic and social progress, economic globalization is ceaseless and thorough development of diet culture, people increasingly diversification, food hygiene and food safety has become a hot topic.“ Tonyred events”,“ avian flu” and“ Sanlu milk powder incident”, without affecting the majority of the hearts of the people.Continuously occurring malignant food safety incident caused people to pay close attention to food safety, to reexamine this has risen to national public safety height problem, must increase pair of food safety supervision.Key words: food safety，safety supervision to prevent，trouble before it happens

一、食品安全与人性

食品，说的普通一点就是人们每天吃的和喝的。具体指的是各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。

食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。不安全的食品成为“问题食品”。

提到食品安全，人们心中是异常关心的，关注的。因为随着经济社会不断进步，经济全球化不断发展，人们饮食文化多样化，食品卫生与安全成为备受关注的热门话题。“苏丹红事件”、“注水肉”还有最近的“三鹿奶粉事件”，无一不牵动着广大民众的心。随着食品的多样化发展，各种添加剂不断翻新、涌现，不断被加入食物中。肉松中有添加剂，奶粉中有三氯氰胺。虽然现社会食品的安全的信息不对称，但可能都是消费者心中所默认的，考虑到我们每天吃的食物，想想我们身边的人，他们也大都认同“眼不见为净的”观点，是的，在你吃食物的时候，你不会想食品的生产过程是怎样的，你也不去想是否真的通过了国家卫生检查，你只是考虑到口感的好坏，但有时吃的是“问题食品”，你却不知道，等到出现问题时，你可能也发现不出是食品原因，当然也拿不出任何证据来证明了。生产商这样生产“问题食品”，我认为这不但影响到人民的生命安全，亦严重威胁到国家的声誉。这样做无疑是一种羞耻，一种无能，一种人性泯灭的表现。

食品安全中出现问题，人们都会首先想到出售商和制造商。是的，追求利益是企业的天职，但他们不能丢失了人性；是的，企业之间的竞争主要竞争的是价格，但是他们不能向猪肉中注水；是的，企业与企业之间，企业内部之间，企业与民众之间有时会利益分配扭曲，但是他们不能拿消费者的健康来负担。

企业固然有他们应该负担的责任，但是国家有关部门的官员也不能从旁而立。以人民利益为重，依靠国家法律法规来维护民众健康是他们的责任，有句俗话“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。在者，建立食品安全体系是重中之重，如今《食品安全法》已让部分民众吃了颗“定心丸”。食品安全已有标准，但每个企业有自己的“标准”，有时是标准不能落实，因为个别地方官员、领导和生产制造商“勾结”，有所谓的免检产品，不用检查就发放卫生许可证，直接出售。4

这样可以说不为党负责，不为人民负责。

消费者自身的防范意识、自我安全健康保护意识也是不可缺少的。当然买食品不能单纯的相信吹嘘的广告：质量第一，等等的。从某些消费者理解到，他们全凭广告，坦言道：有质量第一的谁还买质量第二的食品？话说回来，自己不对自身健康负责，何人还会关心你？

食品安全出现问题，人的健康就会受到威胁。在如此严峻的问题面前，为什么还要出现“问题食品”？所谓的人性都到哪里去了？作为自然界生物链的最顶端，我们不是自食其果吗？

二、我国食品安全的现状

近年来接二连三爆出社会食品安全问题。2003年，含敌敌畏的金华火腿，对肠食道胃粘膜有影响，可能致死；2004年，阜阳劣质奶粉：“大头娃娃”，营养不良导致免疫力低下，严重可致死；2005年，碘超标的雀巢奶粉，影响甲状腺功能；2006年，含瘦肉精的猪肉，人食用会出现头晕、恶心、手脚颤抖，甚至心脏骤停致昏迷死亡；2008年，含三聚氰胺的婴幼儿奶粉，可能导致肾结石，肾衰竭等泌尿系统疾病，严重者可致死。这些频频曝光的食品加工中的黑幕对消费者来说已不再陌生。各级监管部门针对于此的执法检查，也始终没有停止过，而且还会在每年的元旦、春节等重大节日前加大执法检查的力度，在2007年还进行了全国食品安全隐患大排查。并相继制订了各种法和条例，如《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等等，可见我国对食品安全的整治力度有着铁的手腕。但令人不解的是，这些年来，各级监管部门的工作不可谓不努力，但劣质食品依然层出不穷，正如紧接着上演的含有“三聚氰胺”成份的食品不断曝光，严重威胁着人们的生命健康，时时令我们提心吊胆。

三、“救火”式的治理

我过去，对生产销售伪劣和有毒有害食品的治理整顿没有做到法规化，制度化，而是“救火”式的治理，哪里发生问题治哪里事情过后“刀枪入库、马放南山”。因而制假售假屡治不绝，屡禁不止，甚全有愈演愈烈之势。食品安全关系

到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。食品安全与人民生命财产息息相关。几年来，被公开曝光生产和销售伪劣、有毒有害食品的案件层出不穷，受害者成千上万。

我国目前正处于由计划经济向市场经济转型期间，原有制度在新的经济形势下明显有些“力不从心”，这就给一些不法分子提供了可乘之机，他们利用当前法律的盲点和漏洞，大肆造假，以谋取不法利润。当前社会大众对食品安全观念的淡漠也大大加重了食品安全的危险，而且当前的政管力度尚需加强也是原因之一，个别地方政府处于对保护地方利益或一己私利的考量，对于食品造假者采取睁一只眼闭一只眼的态度，更加助长了造假者的嚣张气焰。此外，当前社会“金钱至上”“利润第一”的道德观无疑更加深了造假者的危害性。

纵观种种原因，我们不难发现目前食品安全问题并不是一个孤立的现象，而是跟我们目前特殊的社会大环境有密不可分的联系，只有从多方面着手，才能有效解决当前问题。

食品安全问题似有愈演愈烈之势，概括起来，有如下三个特点:一是问题食品的涉及面越来越广。问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等，呈立体式、全方位态势。二是问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。过去只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。三是制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽，从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。从曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花样翻新、五花八门。正是不怕你做不到，就怕你想不到。

四、食品安全问题产生的原因

（一）由于相关部门对食品安全生产的操作监管不力,使得中国食品行业严重违规、违法生产销售不合格食品的现象屡禁不止。中国的食品监管一直采取分段管理为主、品种管理为辅的方法,在实际的操作过程中,各职能部门之间要么会出现争着监管、重复执法的现象,要么会出现争着不管、相互推诿扯皮的现象，这就给某些食品行业违法生产、销售不合格食品提供了可乘之机。

（二）中国关于食品安全的法律体系中存在着诸多弊端和问题,为不少问题食品的产生提供了生存的空间。中国的食品安全法律条文规定的过于笼统,难以操作,并且这些法律法规和标准体系严重滞后,现有的一些食品安全的标准水平规定偏低,许多指标远远低于国际标准,许多重要的标准至今还尚未制定出来,这就为那些不法厂商、企业违法生产超低标准、不合标准的食品提供了可乘之机。

（三）消费者缺乏食品方面的常识,也可能会引起食物安全问题的产生。首先,消费者缺乏购买安全食品的常识。中国众多的消费者由于收入水平低下,没有足够的消费能力,加上缺乏相应的常识,所以在购买食品时安全意识淡漠,往往只图便宜,不顾及食品的质量、卫生问题。还有一些消费者在购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品时,总是抱着侥幸心理,认为大家都在买,并且别人过去多年吃这些便宜食品也没吃出什么问题,现在再吃也不会有事,在消费者这种心理的支持下,就为问题食品的销售打开了门路。其次,很多消费者缺乏科学食用食物的常识,由此可能会引发一些疾病的产生,甚至导致食物中毒事件的发生。

五、加强食品安全的几点建议

（一）餐饮服务食品安全

1、创新监管机制，落实监管责任，提升监管能力，推进餐饮服务食品安全整顿工作，务求在查处无证经营行为、加强现场监督检查、落实索证索票制度、加大监督抽验力度、创建示范工程、强化重大保障、推广农村50人以上集体聚餐报告指导制度等方面取得实效。

2、通过请专家解读、办班培训、研讨座谈等多种形式，加强餐饮服务食品安全监管业务和法律法规知识培训，帮助执法人员熟悉相关行政审批、行政处罚、行政复议、行政诉讼的要求，增强法律意识和责任意识，树立科学监管、执法为民的良好形象。

3是充分发挥各类媒体作用，广泛宣传食品安全知识，提高广大消费者的自我保护意识和能力，并督促、检查、指导餐饮服务提供者加强有关法律知识的 7

学习，提升食品安全的第一责任人的责任意识，守法经营、诚信经营，营造“企业支持、百姓欢迎、社会关注”的良好氛围和工作环境。

（二）校园食品安全

1、突出重点排查，及时整改隐患。根据后勤服务的特点，该中心突出餐饮、水电、物业、交通运输、医务等安全重点，组织有关人员，不定时对食堂及服务网点等重点场所进行安全隐患排查，查找薄弱环节，及时发现事故隐患。对检查出来的安全隐患，及时分工专人整改。

2、定人定点监管中心调整增配了餐饮管理人员，做到大食堂都有一名专职人员定点监管，检查督促食堂及服务网点不加工已变质或有异味的蔬菜、肉、鱼、蛋、禽等半成品，不使用不符合卫生标准的原材料，并做好食品留样专人、专具登记管理；检查督促各食堂和服务网点工作人员持有效健康证上岗；检查督促各食堂和服务网点工作人员经常保持个人清洁卫生。同时在各食堂醒目处设立“食堂监管责任人及联系电话”标示牌，师生发现食堂饮食卫生安全有问题时，可随时拨打电话投诉，要求及时解决问题。，确保饮食卫生安全。饮食卫生安全直接关系到学校广大师生的身体健康和生命安全，是学校后勤服务重中之重的工作。在没有增加学校财力支出的情况下，该

（三）旅行食品安全

1、不宜购买流动商贩出售的食品，要在正规、有信誉的商场、超市购买。注意看食品经营者是否具备《营业执照》《食品流通许可证》及所售食品检验合格的证明。

2、购买食品时，尽量选择预包装食品，索取并保留好相关单据，如出现问题可作为投诉或申诉的重要凭据。

3、查看食品包装是否存在破损或外漏的情况，是否有受胀起鼓的现象，若有此现象，表明食品可能已被污染或变质。

4、看包装和标签上生产厂家的名称、地址、电话是否齐备，是否标注了生产日期和保质期，是否注有配料表、生产批准文号、ＱＳ标志等，还要注意贮存条件提示。

5、购买进口的预包装食品，要注意看是否有中文标签、中文说明书。还应当看包装上是否载有食品的原产地以及国内代理商的名称、地址和联系方式。

6、注意直接入口食品是否采取防蝇、防虫、防尘等防护措施并使用专用售货工具销售。

（四）政府措施

建议政府出台国家食品工业发展规划白皮书，从宏观角度对食品工业发展和食品安全问题分门类分阶段地提出目标与方针。目前，国务院已做出“关于进一步加强食品安全工作的决定”，大多数省市政府也已针对开展食品安全专项整治工作提出实施意见，希望国家对食品业的发展和食品安全有一个整体的长远的导向。

（五）从源头上防止农产品污染

提倡“无公害食品”、“绿色食品”、“有机食品”，根据地方特点确定种植、养殖结构的宏观计划，有机地组织各地区优势农产品生产，并给予适当的政策优惠和舆论导向支持。大力完善农业技术推广机构，指导农业生产者科学种植、科学养殖，继续推广国家“无公害食品行动计划”，建立统一规范的农产品质量安全标准体系。

（六）大力提高食品工业水平

优化产品结构，鼓励名优产品生产，扶持规模化、集约化的食品企业集团，强化“原料——加工——流通——销售”的全程质量管理。建议在全行业推广ISO、HACCP认证，实行质量体系化的管理，并以此作为市场安全准入的“一票否决制”，取缔不具备食品安全生产条件的加工企业。

（七）加强食品流通领域的监管和惩治力度

食品安全问题是关系到国计民生的大事，应由政府统一组织，全面落实市场巡查制度，严格实行不合格食品退市制度，强化食品安全标识和包装管理，严格

控制食品添加剂的生产和使用，并组织好高效低毒的食品添加剂的研制生产，坚决堵塞食品流通领域的监管漏洞。

（八）高度重视食品安全宣传和监督

充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，既要继续揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，又要大力普及食品安全知识，培养消费者自我保护意识，消除“见怪不怪”现象，努力营造人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围，就像治理交通安全一样，全民努力。

除此之外，我们也要看到，在解决食品安全问题上，仅仅靠完善食品监管体制是不够的，从这些食品安全事件中，我们也应该看到，作为商人的一种道德缺失问题。厂商何以追逐财富，将人民的生命健康安全弃之如敝履？这些事件损坏了市场经济的秩序，挑战了社会文明的底线——社会主义市场经济，是法制经济，也是道德经济，一个以人为本的现代社会，决不能放任见利忘义的行为，决不允许基本道德的失守。

六、总结

原来食品安全问题就发生在我们的身边，也可能正在发生在我们的身上危害着我们的健康。我想，我们国家要高度重视食品安全这个问题，只有通过加强立法，严格执法才能制止这些问题的出现。

一连串的食品质量问题的曝光，大大增加了我们对这一国之根本的关注和担忧。仔细回想这一连串的食品问题，发现并不是偶然，而是目前特殊条件下多方社会经济道德因素共同作用下的结果。要做到执法不委托，监管不推托，应急不懈怠，监管职责无缺位、监管区域无盲点、监管对象无遗漏、监管环节无断链，依法依规整顿，切实解决餐饮服务监管中的突出问题。

食品安全事件所暴露的体制问题和道德缺失，也向全社会发出了预警信号。在一个国家的文明框架中，道德与法律唇齿相依，缺一不可。必须做到依法治国和以德治国并举，在我们完善社会主义市场经济、推进现代化建设的进程中，完善现有法律法规所存在的问题，填补在执法过程中出现的法律空白和盲点，加大 10

执法力度，使食品安全问题能够有法可依，同时为道德建设提供强而有力的法律保障，同时一刻也不能放松道德建设，只有在全社会开展社会主义荣辱观教育，大力加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设，在全社会形成诚信守法的良好环境，才能有效构筑牢固的社会文明防线，全面推进经济社会的科学发展。

参考文献

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第三篇：清洁生产的建议

实施清洁生产的建议领导支持，全员参与

清洁生产审计工作中“策划与组织”的目的就是通过宣传教育使企业领导和职工对清洁生产有一个正确的认识。推行清洁生产成功与否的重要前提是主管领导的重视度和支持度。所以，从1997年初步实施清洁生产审计工作计划始，就以公司红头文件正式发文，成立由30多人组成的清洁生产审计小组，组长由公司主管环保经理担任，机动、技术、生产、企管、安环、计划等机关部门领导与样板车间一把手为副组长，组员由熟练掌握装置生产工艺、环保管理等技术人员组成，明确各级人员的职责。强调开展清洁生产要全员参与，从自己做起，从本岗位出发，各施其能，每人都要提出一条以上改善环境、促进清洁生产活动开展的合理化建议，尽量从无费或低费着手，从源头改进工艺，减少污染，努力提高员工环保意识。加强培训和考核

1997年至2002年，公司共有420人次参加了中国石化集团公司、茂名石化公司和乙烯公司环保部门组织的清洁生产培训班。公司环保部门还组织人员到兄弟厂家进行清洁生产工作考察和学习取经，并利用每年的“六·五”世界环保日举办主管环保主任和环保员清洁生产知识和ISO14000环境管理体系学习班，各车间也利用班前、班后会的时间积极向职工讲解清洁生产知识。通过各种培训，全面提高了职工特别是清洁审计工作人员的清洁生产意识，为清洁生产的推进夯实了基础。

为全过程搞好清洁生产工作，公司还建立了一套健全的环境审计制度、激励机制和公平的奖惩考核制度，实行星级操作工。激励机制包括根据职工学习岗位知识的差别把掌握岗位知识的多少和工作热情、工作态度与奖惩挂钩，让职工切身体会到学习一个岗位就多一份待遇多一份收入，有效地加快了装置向系统操作过度的步伐。职工积极为装置献计献策，发挥了“主人翁”主观能动性。公司每年对在实施清洁生产审计工作成绩显著的单位或个人予以嘉奖，反之扣奖，从而激励职工加强巡检、工作负责、改革创新，在确保安、稳、长、满、优生产的同时，杜绝了跑、冒、滴、漏、削减污染物的排放。多方收集方案，开展技术创新，认真做好评估

为进一步摸清污染物产生的原因和规律，查找问题根源，从而重点加以解决，公司多次组织清洁生产审计小组工作会议，明确实施清洁生产审计各阶段的工作内容、时间进度和责任部门，着重提出装置污染的来源和整治方案。要求大开展技术创新，例如，在聚丙烯装置开展审计时，通过现场调查和收集资料，共提出了11个可实施方案，方案大多是使用无需投资或投资很少，技术性不强、容易在短期内见效的清洁生产方案。通过制订方案，确定清洁生产目标，在方案实施后，聚丙烯装置几年来实现了产量、质量、能耗、单耗、安全、环保6项指标全面达标。

第四篇：浅谈我国对外贸易的现状及建议[定稿]

浅谈我国对外贸易的现状及建议

经管院 08国贸一班 姬光明

[摘要] 以进出口商品结构，进出口商品市场结构和进出口贸易方式来度量的我国结构也 得到了改善，但是与其他发达国家相比，我国对外贸易只能从数量和规模上说算是一个大国，同强国之间还存在一定的差距。因此，我国对外贸易如何真正实现从“大”到“强”的是关键。对外贸易区域结构是对外贸易诸结构中的重要方面。入世后我国对外贸易迅速发展，贸易结构不断改善。通过实证分析看到我国的“市场多元化”战略已经取得了一定的成效，但是对外贸易外部区域结构仍然很不平衡，并且同三大贸易伙伴的进出口商品结构相似。建议继续实施市场多元化战略，全面优化对外贸易结构，进一步推进产业结经济一体化进程，扩 大我国的出口市场。鼓励对外投资，以投资带动贸易。

[关键词] 对外贸易；转变；外部区域结构

一洲际结构分析

从横向比较来看，在中国对外贸易中，亚洲占据着主导地位，其次为欧洲和北美洲。2006年，中国与亚洲的贸易额占中国对外贸易总额的55.7％，与欧洲和北美洲的贸易额占中国外贸总额的比重分别为18.8％和16.2％(参见图1)。同这三个洲的贸易额合计占中国对外贸易总额的90.7％。可以说，我国对外贸易的洲际集中度极高，对外贸易的外部区域结构极不平衡。

从纵向比较来看，首先，在绝对额方面，中国与各洲的贸易额总体上均呈上升趋势，与亚洲的贸易额由1996年的1746.8亿美元上升到2006年的9813.4亿美元，与其他洲的情况亦然。其次，从与各洲贸易额的增幅来看，亚洲增幅为461，8％，非洲增幅为1276.0％，欧洲增幅为541.0％，北美洲增幅为508.3％，拉丁美洲增幅为944.1％，大洋洲增幅为533.0％，其中增幅最大的是非洲。再次，各洲占中国对外贸易总额的比重变化也不相同。亚洲虽然是中国的第一大贸易洲，但其所占比重却呈下降趋势，所占比重从1996年的60.2％下降到2006年的55.7％。非洲和拉丁美洲所占比重有所上升，分别由1996年的1.4％和

2.3％上升到2006年的3.2％和4.0％。

二国别(地区)结构分析

我国对外贸易增长主要依赖于传统的贸易伙伴国(地区)市场，出口市场主要集中在欧盟、美国和日本，对这三个市场的依赖程度一直很高。

1、第一大贸易伙伴——欧盟。

(1)中欧贸易额。随着经济全球化与区域经济一体化的发展，我国主要贸易伙伴的位次略有变化。2001～2003年，日本、美国和欧盟分别为我国的前三大贸易伙伴。2004年，欧盟超过日本和美国跃居成为我国的第一大贸易伙伴。近JL年欧盟同我国贸易额的增速均在20％以上，2006年中欧贸易总额达到2723亿美元，较上年增长了25.3％。德、荷、英、法、意是我国在欧盟的主要贸易伙伴国，2005年我同与上述5国的贸易额占中欧双边贸易总额的72％左右。我国与欧盟的贸易一直处于顺差地位，而且顺差额逐年增加，2006年我国对欧盟贸易差为916.6亿美元。

(2)中欧进出口商品结构。中国对欧盟的出口以机电产品和高新技术产品为主，高新技术产品的比例达到30％以上，已成为双边贸易的主要增长点，进出口增速均高于其他国家和地区，未来还有进一步扩大的空间。但目前中国对欧盟高新技术产品的出口主要是中、低端的机电产品，贸易方式以欧盟在华设立的跨国公司开展的加工贸易为主。此外，中国对欧盟出口产品还包括纺织品和服装、自动数据处理设备、鞋、箱包、玩具、塑料制品等劳动密集型产品。中同从欧盟的进口则以资本货物为主，其次是汽车零部件、钢材、机械设备、飞

机、初级塑料、工业原料、运输设备等，我国每年也从欧盟大量进口机电产品及运输设备，以及纺织品和服装等。

中欧机电产品和纺织服装产品的产业内贸易相对比较发达，且有不断扩大的趋势。但中欧之间劳动密集型的纺织服装产品的产业内贸易主要是基于产品的差异性，包括原料、规格、品牌等的差异等，而在资本技术密集型产品上的大量产业内贸易主要是基于技术差异和产品质量的差异。虽然我国对欧盟纺织品和服装的出口数额较大，但缺乏自有品牌，产品档次较低，而欧盟对我国的纺织品出口主要依赖的是品牌优势。

2、第二大贸易伙伴——美国。

(1)中美贸易额。美国一直是我国的第二大贸易伙伴，2006年，中美双边贸易总额达到2626.8亿美元，其中我国对美国出口2034.7亿美元，从美国进口592.1亿美元，美方逆差额1442.6亿美元，增长26.4％。中国仍为美国的第四大出口市场和第二大进口市场，并超过墨西哥成为美国仅次于加拿大的第二大贸易伙伴。这表明中国在美国对外贸易中的地位不断提升。

(2)中美进出口商品结构。目前中美双边贸易商品结构具有如下三个特点：

第一，中国对美国进出口商品中排在前两位的均是电机、电气、音像设备及其零附件(HS85)和核 反应堆、锅炉、机械器具及零件(HS84)。这表明中美贸易存在产业内贸易。2006年，美国对我国出口机电产品101.8亿美元，自中国进口机电产品649.1亿美元，比较而言，中国对美出口额较高，自美进口额较低。

第二，从出几产品的增幅情况来看，2006年美同对中国出口增长较快的是铜及其制品(增长96.4％)、铝及其制品(83.4％)、肉及食用杂碎(83.9％)、珠宝、贵金属及制品(148.3％)。美国对中国前30大类进口商品均有不同程度的增长，其中增幅较高的有钢铁制品(35.0％)、有机化学品(30.2％)、贱金属器具(78.6％)和印刷品(31.0％)。美国自中国进口非针织或非钩编的服装、针织或钩编的服装分别增长15.9％和21.8％，而2005年则分别增长54.6％和60.2％，纺织品增幅回落。

第三，中国对美国出口的部分商品竞争力不强，优势不明显。2006年，在我国出口美国的10大类商品中，游艺场所、桌上或室内游戏用品(HS9504)，其他玩具、娱乐用模型、各种智力玩具(HS9503)，衣箱、手提包及类似容器(HS4202)，橡、塑、皮革或再生革外底，皮革鞋面的鞋靴(HS6403)，自动数据处理设备及其部件(HS8471)等产品占据美国1/2以上的市场，且所占比重远远高于其他国家。但其他产品如无线电话、电报、广播电视发送设备，摄像机(HS8525)、专门或主要用于8469至8472机器的零件、附件(HS8473)，坐具及其零件(HS9401)等产品的竞争力却明显不足，在美国市场所占份额相对较低。我国出口美国的电视接收机包括视频监视器及视频摄像机的份额只占27.4％，而墨西哥占到51.2％。

3、第三大贸易伙伴——日本。

截至2003年，日本一直是我国的第一大贸易伙伴。但自2004年起，日本在我国对外贸易中的地位退居第三位。

(1)中日贸易额。我国人世后，中日双边贸易额呈现不断上升趋势，进出口总额由2002年的1019.1亿美元上升到2006年的2073.6亿美元，但双方贸易额在我国对外贸易总额中的比重却在不断下降，从2002年的16.4％下降到2006年的11.8％(参见图2)。与此同时，我国一直处于逆差状态，且逆差额呈上升之势，2006年我国对日本贸易逆：差达240.8亿美元。

(2)中日进出口商品结构。现在中日双边贸易商品结构的特点是：

第一，中日双方进出口商品中占比重最大的两类产品均为电机及电气产品和机械设备。中日电机及电气产品和机械设备两类产品的产业内贸易指数分别为0.96和0.95，产业内贸易指数接近1。这说明两国这两类产品的产业内贸易比较发达。但中方在中日产业内贸易中

处于较低层次，进口产品价格较高，出口产品价格较低，贸易利益较少。以专用或主要用于8469至8472机器的零件、附件(HS8473)为例，2004年，日本对我国出口价格为83.2／公斤，而我国对日本出口价格仅为31.2／公斤。2006年，日本对我国出口价格为65.5／公斤，而我国对日本出口价格为30.1／公斤。

第二，除上述两项产品外，中国对日本的出口中，针织品、玩具、鞋帽、家具等产品占重要地位，但进口产品中钢铁等占主要地位。由此可以看出，中国对日出口主要是劳动密集型产品，附加值较低。

第三，从双方贸易额增幅来看，2006年，在日本对中国的出口商品中，同比增幅最大的商品为铁道车辆(HS86)，金额为4.1亿美元，增幅高达924.6％。此外，铜及其制品(HS74)增幅达95.6％，金额是23亿美元；珠宝、贵金属及制品(HS71)增幅也达43.1％，金额为

5.1亿美元；无机化学品(HS28)、杂项化学制品(HS38)、橡胶及其制品(HS40)、铝及其制品(HS76)增幅均达30％以上。2006年，日本从中国进口商品的增幅相对较低，同时，我国部分主要出口产品还出现递减趋势。电机及电气产品(HS85；占比18.6％)和机械设备(HS84；占比17.5％)同样是占比最大的两类商品，电机及电气产品金额为219.6亿美元，增长9.8％；机械设备207.4亿美元，增长7.7％。其中，绝缘电线、电缆及光缆(HS8544)21.6亿美元，增长30.2％；变压器、整流器及电感(HS8504)16.2亿美元，增长10.5％；而塑料及其制品(HS39)、钢铁制品(HS73)、车辆及零附件(HS87)、无机化学产品(HS28)、铝及其制品(HS76)、杂项化学产品(HS38)、杂项制品(HS96)、有机化学品(HS29)和玩具、游戏或运动用品(HS95)均呈现17％以上的增幅，但钢铁(HS72)进口下降11.9％，矿物燃料(HS27)下降11.1％。第四，从日本进口上述10大类商品的国别构成来看，我国m口商品的竞争优势地位明显，其中游艺场所、桌上或室内游戏用品(HS9504)从中国的进口额占其进口总额的94.8％，几乎占领整个日本市场。

三、基本结论与对策建议

(一)基本结论

1、我同的市场多元化战略已经取得了一定的成效。

20世纪90年代以来，我国对美、口、欧盟等传统市场的出口绝对额大幅L升，但这三大市场占我国出口总额的比重却下降了。2004年三大贸易伙伴占我同对外贸易总额的比重为44.6％，2005年下降到43.2％，2006年进一步下降至42.2％(参见图3)，这说明我国的市场多元化战略已初见成效，我同对外贸易外部区域结构正在逐渐向多元化迈进。据最新数据显示，2006年中国与新兴市场的贸易额呈现快速增长势头，与巴西、印度、南非的双边贸易额分别增长37％、32.97％和35.6％。与前十大贸易伙伴以外国家和地区的贸易额占我国进出口总额的比重从2005年的18.5％上升到2006年的20.3％。

2、我国对外贸易外部区域结构仍然很不平衡。

我国对外贸易外部区域结构呈现出“多层次、倒三角形”的特点，即出口市场集中于欧盟、美国和日本，形成倒三角形的顶端，底部为其他市场。这种倒三角形的市场结构极其不稳定，会给我国对外贸易带来严重后果，即使我国对外贸易环境恶化、贸易摩擦增多。近年来，虽然我国对外贸易外部市场的集中程度有所下降，但仍然需要进一步改善。

3、我国同三大贸易伙伴的进出口商品结构相似。

综合分析我国同三大贸易伙伴的进出口商品结构，可以发现，我国同大贸易伙伴的进出口商品结构比较相似。电机、电气、音像设备及其零附件(HS85)、核反应堆、锅炉、机械器具及零件(HS84)均为我国出口三大贸易伙伴的前两位商品，且出口额较高。其次，服装及衣着附件、玩具、游戏或运动用品技其零附件、家具等均是我国对三大贸易伙伴的 主要出口商品。电机、电气、音像设备及其零附件(HS85)、核反应堆、锅炉、机械器具及零件(HS84)同样为我国从三大贸易伙伴进口额排在前两位的商品。但如前所述，我国同三大贸易伙伴的进出口数额差距较大，且产品附加值不同，我国出口产品的价格、附加值较低。此外，光学、照相、医疗等设备及零附件(HS90)、钢铁(HS72)、塑料及其制品(HS39)也是我国从三大贸易伙伴进口的主要商品。

由于我国出口产品主要是劳动密集型产品，在美国和欧洲等经济发达地区，劳动密集型产业属于夕阳产业，因此，对我国产品的需求相对旺盛，导致我国出口市场集中在美国和欧洲，而在东盟等地区的市场份额却较小，出口市场集中等贸易不平衡问题必然导致贸易摩擦加剧。

(二)对策建议

1、继续实施市场多元化战略，积极开发新兴国家市场。

我国应该加大对非洲、拉丁美洲及大洋洲市场的开拓力度，打破亚洲、欧洲、北美洲三足鼎立的局面，探索多极化贸易发展的可能性。

在今后的对外贸易发展过程中，可以实施“三手抓，三手都要硬”的策略，即：第一手，稳定现有的欧美日市场；第二手，积极开拓经济较发达的发展中同家市场；第三手，适当发展经济不发达国家市场。

未来工作的重点应该放在积极开拓经济较发达的发展中国家市场上，例如巴西、印度、南美等，其贸易发展势头强劲，经济发展与我国有很多相似之处，贸易互补性较强。诸如南非等非洲经济落后、最不发达的国家，其贸易基础较为薄弱，市场容量不大，与我国市场的互补件也不强，可以作为次一级开拓的市场。与发达国家的贸易，应注重提高合作档次，减少对单个国家市场的依赖，以分散市场风险。

2、全面优化对外贸易结构。

对外贸易的商品结构、方式结构、模式结构以及区域结构之间是相辅相成的关系，也是互相制衡的。在这个有机体中，任何一个环节出现问题，都会导致贸易结构整体失衡。我国对外贸易出口商品结构一直存在着层次不高、附加值较低的问题，对外贸易方式结构中加工贸易所占比重大，而且加工过程短，获利少。这一系列的问题都间接影响着我国对外贸易外部区域结构，使得对外贸易伙伴集中于一些对劳动密集型产品需求量比较大的发达国家和地区。因此，解决我国外贸区域结构失衡问题，要想既治标又治本，必须从四个结构同时入手：

(1)继续升级对外贸易商品结构。出口由劳动密集型制成品向技术密集型制成品和投资品扩张，进口由投资品和工业制成品向技术产品和初级产品(资源)转换，提高我国在国际贸易分工中的地位。

(2)不断优化对外贸易方式结构。尽快提高加工贸易的质量和水平。

(3)在贸易模式结构中，要注重平衡产业内贸易与产业间贸易的发展。

3、进一步推进产业结构软化。

21世纪是发展知识产业的世纪，技术密集型和知识密集型产业将得到蓬勃发展，劳动密集型产业所占比重会趋于下降，社会对信息、服务、技术和知识等“软要素”的依赖程度将不断加深。我国应大力发展知识型服务业，在发展货物贸易的同时，加强与其他国家和地区在服务贸易方面的合作，借此创造更多、更广阔的贸易机会。

4、积极推进区域经济一体化进程，扩大我国的出口市场。

经济全球化与区域经济一体化是当今世界经济发展的两大趋势，已成为各国和地区处理国际事务的出发点和落脚点。我国应积极参与亚太以及其他地区的各种经济合作、贸易组织和集团，增强我国的竞争力和影响力。同时，在对外贸易中要积极争取“轮轴国”的地位，通过签订双边自由贸易协定，扩大我国产品的出口市场。尤其是对一些“中位”市场同家，可以充分利用双边自由贸易协定的优势去占领市场。

5、鼓励企业对外投资，以投资带动贸易。

在开发“中位”市场国家方面，应充分利用我国加工贸易方面成熟的经验，鼓励企业在“中位”市场国家投资建厂，开展技术密集型加工贸易，以此带动双边贸易的发展。并且通过对其投资帮助其引进我国先进的技术设备和生产工艺，全面提升其工业化程度，进行国有产品替代，增强其出口商品的竞争力，达到双赢。

6优化我国对外贸易商品结构

现阶段我国要在适度发展具有明显竞争力的劳动密集型产业

基础上进行商品结构的优化。发展具有明显竞争力的劳动密集型

产业与过去一味按照比较优势盲目投资与劳动密集型产业不同，现阶段的投资要集中在劳动密集型中资本和技术密集的产业，逐

步推动这些产业由粗放向集约的发展。要明确优化我国对外贸易

商品结构是个渐进的过程。因此，优化我国对外贸易商品的结构

必须积极推动我国产业结构的升级换代，增强对我国低效率产业的进口替代，提高出口产品中高新技术产品比重，加大对高新技术

设备的进口替代。加快发展服务贸易，降低国民经济对可贸易的第二产业的依赖。通过服务贸易巨大的就业带动效应继续发挥我国在劳动力成本上的优势。进口方面，为了避免对国际原料市场的巨大依赖，应作好对战略性资源产品的进口调控，推动重要战略

性资源进口方式和来源多元化。

7提高加工贸易产业的层次

尽管目前我国加工贸易存在诸多缺陷，但加工贸易仍不失为

对外贸易的一种重要方式。我们需要做的是要正视存在的问题，采取相应的对策，使加工贸易在合理的范围内健康发展，进而促进

我国的经济发展。为了提高我国加工贸易产业的层次，应采取以

下措施：一是国家应出台有关的宏观调控政策和措施，对日益膨胀的加工贸易规模予以控制，保护国内受冲击的行业，减少对外贸易

摩擦，扶持一般贸易发展。二是提高加工贸易附加值，增强加工贸

易的创汇能力。三是转移原产国别，减少对外贸易摩擦。针对我国与美国和欧盟贸易顺差较大的问题，可以考虑引导我国从事劳

动密集型的加工贸易企业适当地转移到比我国经济发展水平低的国家和地区。

8推进对外贸易市场多元化战略

针对第二部分提出的问题，我国推进对外贸易市场多元化战

略的原因主要是一。分担风险。单一市场风险过于集中。而开拓

多元化市场，正如分散投资，无论对于进出口来说都是十分有益的。这样市场波动给国际贸易带来的风险就小得多。二防止倾销

控诉。这是针对出口而言，也是市场多元化战略出台的重要原因

之一。由于中国生产成本低，尤其是以劳动密集型产品为主，因此

产品价格也很低。如果大量注入到单一国家市场中，势必会产生倾销的嫌疑。因此开拓多元化市场有助于在更大的范围内消化中

国的生产能力。具体来说，推进对外贸易市场多元化战略主要包

括以下几点：第一、加大多元化市场战略宣传力度，使企业真正认

识到这一问题的重要性，提高企业开拓海外市场的积极性和自觉

性。第二、利用税收等经济杠杆鼓励企业自主开拓国际市场，例如

企业在同新市场进行贸易时，可对其实行减免关税或其他优惠政

策等。第三、尽可能地为企业提供有关国际市场的最新信息，避免

企业因信息不完全不敢轻易行动而丧失良机。

参考文献

[1] 《国际贸易惯例案例解析》 帅建林2006年11月

[2] 《空间经济学:城市、区域与国际贸易——经济科学前沿译丛》 藤田昌久，梁琦 主译 人民大学出版社 2005年09月

[3] 《国际贸易理论与实务》 陈岩 清华大学出版社 2007年06月

[4] 《国际贸易》 海闻 上海人民出版社 2003年03月

第五篇：我国中央银行独立性现状及建议

我国中央银行独立性现状及建议

姓名：夏文萍 班级：11商81 学号：11088046 摘要：通货膨胀压力日益增大背景下的我国，增强我国中央银行独立性，是我国进一步走出危机，恢复国民经济良性健康发展的关键。本文从我国中央银行独立性中集中体现独立性的银行与政府关系方面出发，对我国中央银行目前的独立性状况作出评价，并借鉴发达国家的经验, 提出增强和完善中国中央银行独立性的相关建议。

关键词：中央银行；独立性；评价;建议

一、中央银行独立性定义

一般而言，中央银行的独立性主要是指中央银行与政府及相关机构之间能否保持一定的距离和自由度。具体来说，所谓中央银行的独立性，是指作为货币当局的中央银行在制定和执行货币政策过程中所享有的依法独立履行职责且不受或者基本上不受政府千预的能力。中央银行独立性应当包含以下几层含义:

（一）相对于本国政府的独立性

1.职能独立性标准，即中央银行能否独立地制定和执行货币政策，是否具有货币政策决定权。

2.组织独立性标准，即中央银行是否隶属于政府或政府的有关部门，其内外组织机构与政府及政府有关部门的关联程度，中央银行的主要领导人的任期、任命、组成及罢免是否由政府批准和决定，有无政府人员的兼职和渗透。当然，在人事任命上要将政府完全排除在外是不现实的。

3.经济独立性标准，即中央银行是否拥有可供独立支配的财源，政府是否具有直接或间接从中央银行获得信贷以融通政府支出的能力。

（二）相对于国内金融市场及其参与者的独立性

中央银行作为“银行的银行”，在一国金融体系中处于重要地位。中央银行利用法定存款准备金、再贴现率和公开市场业务等手段，实现货币政策目标，调控金融。与此同时，中央银行也受到来自金融市场和参与者的影响。中央银行必须保持客观中立，按照经济金融发展本身的规律来制定政策和开展业务，而不能过多受到上述机构影响。

（三）相对于国际金融市场的独立性 这是因为，随着金融创新的发展、金融的全球化，中央银行在新的国内、国外金融环境中保持独立性变得更不容易。所以，在新的形势下，对中央银行独立性的分析不仅要考虑它相对政府的独立性，还要考虑它相对国内金融创新和对外开放的金融环境的独立性。一国中央银行必须在考虑本国经济金融发展实际水平的基础上制定货币政策，能够在日益开放复杂的国际金融市场中维护本国金融稳定。

因为中央银行的独立性比较集中地反映在中央银行与政府的关系上，这一关系包括两层含义：一是中央银行应对政府保持一定的独立性；二是中央银行对政府的独立性是相对的。所以本文主要探讨中央银行相对于政府的独立性。

二、中央银行需要具备独立性的原因

首先，这是由中央银行的性质决定的。中央银行作为政府的银行、金融监管的银行，体现了其国家机关的性质，因此它必须接受政府一定程序的管制。但它同时又是特殊的，金融机构，是发行货币的银行、银行的银行，其在制定和实施货币政策、对金融机构进行服务和调控时又不能不考虑货币经济本身自有的运行规律，因而它不能完全听命于政府，必须保持一定程序的独立性。

其次，中央银行和政府的任务是有所侧重的，这就使中央银行和政府在宏观经济目标的选择上不可能在任何条件下、任何时期都保持一致。基于政府的职责以及政治因素的影响，政府行为的出发点往往是促进经济增长，这恰恰极有可能诱发通货膨胀和经济过热。而中央银行的首要目标则是遵循货币经济运行的基本规律，保持本国货币币值的稳定。尽管现代中央银行衍生了一系列其他宏观经济管理职能，但稳定币值始终是其最基本的功能，并且越来越多的国家倾向于把稳定币值作为中央银行首要的甚至是唯一的目标。通过中央银行稳定币值的功能的实现，在一定程度上还能制约政府过热的经济决策行为，起到经济稳定器、制动器的作用。而这一切的实现，都以中央银行具有较高的相对于政府的独立性作为前提。

简言之，中央银行的性质、稳定币值与制衡政府过热经济政策的职能，是中央银行需要具备独立性的基本原因。

三、我国中央银行独立性现状分析

中国人民银行（简称央行或人行）是中华人民共和国的中央银行，中华人民共和国国务院组成部门之一，于1948年12月1日组成。我国中央银行的独立性表现在《人行法》确立了央行的地位、权限和职责,并明确规定央行独立于财政,独立于地方政府,并且不允许对财政透支,不允许直接认购和包销政府债券,不允许向地方政府、各级政府部门提供贷款,得以专门履行货币政策职能,决定利率和货币供应量,央行的独立性得到进一步加强。与此同时,我国的历史原因和社会原因导致了我国中央银行的独立性还很不充分。

（一）组织独立性方面

中国人民银行隶属于国务院，是在国务院领导下的一个直属部级机构，在组织上享有与国务院其他直属政府部门平行的地位。虽然中国人民银行参照国际惯例，也相应设立了货币政策委员会，但是货币政策委员会并不是中央银行的最高决策机构，他的职责、组成和工作程序，由国务院规定。这种关系最大的优点是有利于保证中央银行的货币政策与政府的财政政策相统一及衔接。但实际上对人民银行完成稳定币值并以此促进经济发展的任务并不利，相对独立性大大受限。

（二）职能独立性方面

职能独立性标准，体现在中央银行能否独立制定和实施货币政策，能否抵御财政透支及其他不合理的融资要求，能否独立进行金融监管。《中国人民银行法》规定我国中央银行是在国务院领导下独立使职责的。中国人民银行必须接受国务院的领导，所以很难说我国中央银行是独立于政府的，至少从立法上看，在货币政策等重大事项方面它是从属于国务院的。但是，从现实情况看，由于中央银行在货币政策的决策上拥有很大的技术垄断性，上报国务院的决策方案往往是唯一可方案，使得其在技术上难以被否定，这种技术独立性在一定程度上弥补了决策独立性的不足，因此央行实际上拥有决策和执行上的自主权。

（三）经济独立性方面

现阶段我国有存款准备金制度、再贴现业务和公开市场操作这三项货币政策工具，然而中央银行相对于国务院而言，只享有一般货币政策事项的决策权，对于货币供应量、利率、汇率等重大货币政策事项只有制定和执行权，最终决策权却在国务院手中，所以工具的运用打了折扣。虽然法律规定，中国人民银行不得对财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券，政府当然也不能接受融资。但是中国人民银行每年的贷款有相当部分投向本应由财政支出负担的项，如对国有企业亏损的补贴，建设公共基础设施。这样的赤字货币化使得货币政策服务于政策，中央银行缺乏对货币政策的实际控制权。

四、我国中央银行独立性评价

中国人民银行自1984 年专门行使中央银行职能，独立性不断增强。主要体现是：成立银监会，央行独立于财政部和其他政府部门，支行按经济区域设立等。但是，央行独立性仍然不强。

（一）职能独立性欠缺

第一，中央银行在国务院领导下制定和执行货币政策，没有货币政策决策权。这是中央银行职能独立性欠缺的最主要表现。《中国人民银行法》第二条规定中国人民银行在国务院领导下，制定和执行货币政策。第五条规定，中国人民银行就货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项作出的决定，报国务院批准后执行。第七条规定，中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策。这说明央行直接隶属于国务院，重大货币政策的决策权属于国务院，央行只有执行权和一般货币政策的决策权。央行在货币政策上是明显缺权的。

第二，中央银行的目标具有双重性，影响稳定币值这一目标的实现。《人行法》规定货币政策目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。这使央行的目标是两个，稳定币值和促进经济增长。这二者从长期看是一致的，但短期有出现矛盾的可能。而且，似乎稳定币值只是手段，经济增长才是最终目标，在我国央行缺乏经济和政治独立性的情况下，政府一旦存在经济增长压力，仍有可能将促进经济增长作为头号目标来进行调控。这会影响央行稳定币值。

（二）政治独立性欠缺

第一，组织独立性欠缺。首先，央行法律地位较低，隶属于国务院。其次，央行内部机构设置不合理。货币政策委员会被规定为“制定货币政策咨询议事机构”。通常，货币政策委员会是央行的内设机构，但有较高独立性，是货币政策的决策机构。在我国货币政策委员会只是“制定货币政策的议事咨询机构”，重大货币政策的决策权属于国务院，这对央行独立性大有影响。我国央行实行行长负责制。各国通行的做法是合议负责制。把制定货币政策，稳定币值的艰巨任务压在一个人肩上，怎堪重负？这会削弱央行的独立性，使其更加依附于政府。同时，这也不利于央行内部分工制衡。

第二，人事独立性欠缺。首先，国务院总理对行长有提名权，对副行长有任命权。而且《人行法》对央行主要官员的任职条件、任职期限和被解除职务的条件都没有明确规定。其次，货币政策委员会的职责、组成和工作程序由国务院规定。

（三）经济独立性欠缺

我国央行不能完全抵御不当融资要求。《人行法》第二十九条规定，中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券。但没有规定违反该条的法律责任。第三十条首先规定了央行不得向地方政府、各级政府部门提供贷款，不得向非银行金融机构以及其他单位和个人提供贷款。但书中又规定，国务院决定央行可以向特定的非银行金融机构提供贷款的除外。这为财政变相向央行融资提供了可能。

五、加强我国中央银行独立性的建议 从组织和人事、制定和执行政策、业务、经济各方面确保中央银行的独立性，减少政府机构对中央银行的干预。赋予中央银行超然的地位，超脱于中央政府和各大金融机构之外，使其成为一个只负责经济调节与控制的机构，摆脱一切行政色彩和利益追逐色彩。

首先，要在法律上赋予央行更多的自由,提升央行的政治地位。让央行独立于国务院,使其对人民代表大会直接负责。这样有助于更好的提升央行的独立性,把央行和政府分离开来。是央行能够按照自己的意愿决定并执行货币政策,进行金融监管。

其次，要加强中央银行在经济上的独立性。在法律确立了央行经济独立的地位之后还要规定相应的责任追究条例。使得央行和政府的财政更进一步的分离。另外,国家要加大经济建设,使我国金融处于稳定健康地发展状态,给央行经济独立提供良好的外部环境。

再次，要建立信息公开制度，提高货币政策的透明度。我国对外公布金融统计数据不够完整和及时，缺少对未来经济金融运行情况的预测分析。由于政策披露的需求没有得到满足，公众对央行政策缺乏信任，这不利于我国货币政策效果的提高，因此，中国人民银行应该及时公布货币政策的制定、实施以及最终效果的有关信息。通过外部力量来监督中国人民银行政府在制定和执行货币政策时的权限，最大程度地限制政府干预；

最后，要赋予中央银行货币政策决策权。根据《中国人民银行法》中国人民银行只有部分决策权,一般事项自行决定,重大事项需报国务院批准。货币政策委员会仅是咨询议事机构,主要职责是根据国家的宏观经济调控目标,讨论货币政策的制定和调整、一定时期内的货币政策控制目标、货币政策工具的运用、有关货币政策的重要措施、等涉及货币政策的重大事项,提出制定和实施货币政策的建议。目前,解决货币政策决策权一个比较具有可操作性的方案是,对已存在的货币政策委员会进行调整,重新界定货币政策委员会职能,赋予其货币政策决策权。

中央银行在国家经济中扮演着极为重要的角色，但中央银行在实际运作中不仅是独立性方面，在别的方面仍然存在许多问题，政府必须对中央银行在运作中的问题给与足够重视，及时采取切实有效的措施，确保中央银行能够切实发挥其职能，更好的促进和维护社会、经济的稳健发展。参考文献：

[1]李广谦《中央银行学》 2011.8 [2]李霜.《对我国中央银行独立性的现状浅析及政策建议》2009.8 [3]《中国人民银行法》

[4]马琳.《我国中央银行的独立性及其完善》

2010年第11期 [5]彭朗琼.《对我国中央银行独立性的法律研究》 中国水运

2007年10月 第07卷第10期