论职业教育改革与发展趋势

第一篇：论职业教育改革与发展趋势

论职业教育改革与发展趋势

【摘要】 我国教育的改革方向是普及义务教育，大力发展职业教育。但实情却是职中的发展远远落后于普高，职业教育满足不了市场的需求。本文通过分析国内职业教育发展的趋势，结合当前国情，提出了职业教育改革和发展的几点建议。【关键词】 职业教育 趋势 改革 发展

一、职业教育发展现状

当前职业教育并没有被社会大众认同，很少人愿意到职业中学学习，认为职高生毕业后就是当工人，没有多大的前途。职业高中在普通高中的光环下，显得暗淡无光。普通高中招生数和在校生数的发展速度超过了中等职教，使职普比例结构拉大。原本一些不怎么景气的中等职业学校、特别是一些职高和技校更加举步维艰，甚至找不到新生，问题越加的严峻。

普高的发展必须要受高校发展的影响，更要接受社会经济政治发展的制约。在1996年9月1日施行的《中华人民共和国职业教育法》[1]第8 条中就规定：“国家实行劳动者在就业前或者上岗前接受必要的职业教育的制度。”从事一般职业的，必须取得相应的职业学校毕业证书或职业培训合格证书；从事国家和地方政府以及行业有特殊规定职业的，在取得职业学校毕业证书或职业培训合格证书的同时，还必须取得相应的职业资格证书；从事个体工商经营的，也应接受必要的职业培训，有些职业必须在取得职业资格证书后才可办理开业手续。1999年8月，教育部为改变高中阶段教育事业不能满足社会发展和人民群众需要的状况，为缓解初中升学压力，减轻社会就业压力，维护社会稳定，提高民族素质，促进经济增长，下发了《关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见》[2]，文件中提出要处理好5个关系，其中第 5点就是“要处理好普通高中的发展与中等职业教育发展的关系。要从本地经济、社会发展实际出发，促进普通高中教育与中等职业教育的协调发展。”

人才需求层次应该是呈金字塔型，不仅需要高新技术人才，更需要大批的高素质的劳动者，当呈现倒金字塔状这个社会将会崩溃。西方发达国家经济之所以能够高速增长，除了拥有高水平的科学技术专门人才外，还拥有一支素质高、熟练掌握现代化技术的劳动大军。职业教育所培养的人才，在我国这样的制造业大国中，将大有所为。从众心理决定了大多数人认为只有高学历才有高能力，但是细节决定成败，四两也能拨千斤。人才是有能力的，不是有学历就是人才。

二、职业教育改革面临的问题与解决方案

在我国国情和社会经济挤压和影响下，职业技术教育的型态变化，有许多是“物理的”，有许多是“化学的”，因此需要不断地改革与完善，但面临着诸多问题，下面列出了部分主要问题：

1.转型期职教受计划经济管理制度和市场经济管理制度的双重挤压我国在从计划经济向市场经济转型的过程中，一方面是计划经济的管理制度还没有完全废除；一方面是市场经济的管理制度还没有完全建立；另一方面是转型期产生的特定的，既非计划经济，又非市场经济的独特型态的管理制度。传统普教思维、理念和现代职教思维、理念的碰撞；新旧制度间的碰撞；制度不完善时期的制约因素与扩展需要同存，所引发的论争增添了改革的风火。

2.转型期职教受计划经济管理思想和市场经济思想的多重挤压。人常说“惯性是可怕的”。习惯了计划经济条件下政府、职校的管理人员以及习惯了传统普通教育的教师、学生

和社会，对学术型、研究型普通大学办学思想和管理模式备加推崇。他们习惯了传统普通教育的管理思想、管理方法以及相对应的政府管理行为，认可传统教育的评价观、质量观、办学水平观，鄙视职业技术教育。

3.转型期职教受同时存在的落后的生产方式、生产技术和先进的生产方式、科学技术的双重挤压内外专家认为，我国下个世纪要保持较高的经济增长率，必须依靠引入信息产业等高新技术增值产业驱动。

4.转型期职教受传统普教的教育思想和现代的教育思想的挤压，变革与阻滞、保守与创新的冲击是教育思想论争的主调。

5.转型期参与国际竞争和国内竞争的“竞争”思想冲击着传统的教育视野。我国目前的职业技术教育在人才培养上，一是缺乏培养国际型人才的紧迫感；二是缺乏对国际市场的了解；三是缺少对国际标准、规范和先进技术技能的学习、了解；四是师生缺少在国际竞争环境中体验、实习(在国外实习)的感性认识和机会。

要想提高职教教学质量，只有通过“专业教学模式”的设计从而推动培养目标的明确，师资与仪器设备、实践工厂、工场的配备，并通过引入现代教育技术和示范式、讨论式教学方法来达到“纲举目张”，促进其教育质量的提高。

三、职业教育改革与发展需求

如何推动我国职业教育的发展？怎样才能建立现代职业教育体系？怎样才能让我国职业教育在课程设置、人才培养模式、人才培养规格、学科布局，以及教师队伍建设方面，适应社会发展的需要，培养出一支真正意义上的产业工人队伍？统观中国职业教育的发展形势以及政府一贯的政策，我们可以从五个方面归纳中国职业教育的改革力度与发展趋向：

第一，进一步调整职业教育体制，推进以初中后为重点的不同阶段的教育分流，努力建立符合中国国情的职前与职后教育培训相互贯通的体系，使初等、中等和高等职业教育与培训相互衔接，并与普通教育、成人教育相互沟通、协调发展。

第二，深化办学体制和管理体制改革，逐步建立、健全有中国特色的职业教育制度和有效的运行机制。国家强调各级政府、行业、企业及社会各方面都要依法举办职业教育和职业培训，落实各自的职责和义务。职业教育经费通过各级政府财政拨款，行业组织、企事业组织及其他用人单位合理承担，举办者自筹，受教育者缴 费等多渠道筹集，建立起稳定的职业教育保障体系。

第三，调整中等职业学校布局结构，建立与区域经济和社会发展需要相适应的学校和专业布局结构，优化资源配置，提高办学的整体效益。

第四，加强师资队伍建设和课程建设两个环节，提高职业学校的办学质量，焕发职业教育的生命力。课程改革与建设是职业学校教学改革的重点、难点和突破口，也是提高职业教育质量的关键之一。

第五，积极推动农业、艰苦行业和中西部地区职业教育的发展。

为深入贯彻《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》[3]，中国的职业教育战线正进一步加大改革的步伐，以改革促发展，全面增强各级各类职业学校适应社会主义市场经济的能力，全面提高学生的创新精神和实践能力，把实施素质教育贯穿到德、智、体、美、劳各个教学环节中。

①

四、我国职业职业教育发展需以就业为导向

中职学校培养的是一线高素质劳动者、中初级专门技能型人才，以服务为宗旨就是要为社会和经济发展服务，尤其是为当地社会和经济发展服务；以就业为导向就是在办学方向上要面向社会、市场、企业，从传统的学科理论和技能培养向职业岗位能力培养转变，在培养模式上与生产实际相结合，着力培养学生的就业创业能力，促进职业教育与生产实践、社会服务的紧密结合②。以下几点阐述了如何去以就业为导向：

1.建立以就业率为核心的评价指标体系。实施以就业为导向的职业教育，科学评价职业教育的效果和质量，关键是要以科学的人才观为指导，建立以就业率为核心指标的职业教育评价指标体系，综合职业教育的多种因素，从学校发展的不同角度和侧面来评估就业的质量和学校的办学水平。

2.实现由“升学导向”到“就业导向”观念上的转变。随着高等教育逐步由精英教育向大众教育的转变，人们的思想观念正在实现由“升学导向”到“就业导向”的转变尤其是职业教育，其主要职责是培养学生从事某种职业所需知识和技能，直接服务于学生的生涯规划和职业选择。

3.健全促进就业的法律、法规保障体系。促进就业需要用法律的形式加以保证。其原因一是因为我国的就业压力将在一个较长的时期内存在;二是现行的有关法律未能有效地解决就业和保障就业问题;三是制定促进就业的专门法律、法规有利于社会转变观念，加快劳动就业目标的实现。

4.建立以就业为导向的政策机制。以就业为导向的职业教育是全社会共同关注的问题，各级政府当在政策予以支持和保障。

5.探索以就业为导向的教育体制。以就业为导向的职业教育是以市场为前提的教育，建立紧跟市场、贴近行业、依托企业的职业教育体制，将有利于提高人才培养的针对性和教育有效性。

6.创新以就业为导向的教学模式。以就业为导向实施教学，引人新加坡的“教学工厂”和德国“项目教学法”以及“行业导向教学法”[4]，调整课程设置与教学大纲，强化能力培养;运用现代化教学手段，不断提高教学质量。

纵观教育的过去和现在，以及改革发展的趋向，可以相信，一个符合中国社会主义初级阶段国情的、能适应社会主义市场经济发展和社会需要的职业教育事业，一定会充满希望、生机勃勃的跨进21世纪。

五、职业教育要与国情教育紧密联系

职业教育是未来社会发展的根基，必须将其与国情教育要、爱国主义教育和社会主义教育等结合起来，以同一个目标发展方式最迅捷的。

各方面的思想政治教育都要跟国情教育结合起来，以国情教育为基础[5]。如进行爱国主义教育，就要讲国情，讲我们民族的历史，讲我们民族的成就，讲我们民族的未来，讲我们现在的国际地位和声望，讲我们国家前进中的困难和亟待解决的问题。进行环境道德教育，可从我国人口与环境和资源的矛盾这个基本国情出发，把环境和资源同祖国的命运、人类的命运联系起来，教育学生爱惜自然资源，保护生态环境，自觉地去热爱自然，热爱祖国的一山一水，一草一木，培养学生的爱国主义情操。使学生认识到今天要爱国就要爱社会主义的

中国，就要坚持社会主义道路。【注释】

①②何婕.《才智》--职业教育改革与发展趋向分析.2010年第34期.马玉萍.《职业教育要适应经济发展需要》.吉林日报.2012年04月18日.参考文献

[1]《中华人民共和国职业教育法》R.第8条.1996年9月1日.[2]《贯彻全教会精神.推进高中教育发展——教育部印发〈关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见〉》N.《中国教育报》.1990年8月25日.[3]《中共中央、国务院关于深化教育改革.全面推进素质教育的决定》R.1999年6月13日.[4]《成才之路》--德国的职业教育及对我国职业教育的启示.EB 2011年19期.李振海.[5] 发展职教缘何强调中国特色.《中国教育报》N.2005年12月3日第1版.

第二篇：国外职业教育改革的发展趋势

国外职业教育改革的发展趋势

摘要：世界各国大都把发展职业教育看作是推动社会经济发展及促进就业增长的重要目标，把改革职业教育作为规划面向21世纪职业教育和培训体系的重要组成部分。本文从借鉴国外职业教育改革的经验出发，提出促进我国职业教育改革和发展的几点启示。

关键词：职业教育 改革 发展趋势 启示

一、国外职业教育改革的发展趋势 1．加强职业教育与普通教育的衔接

随着科学技术的日新月异，国际间的竞争日趋激烈，传统的偏重专业技术忽视基础学科的职业教育已无法适应时代的发展要求。世界各主要发达国家纷纷采取多种举措，使职业教育与普通教育相互沟通、相互渗透、取长补短。各国普遍采取职业教育与普通教育的综合化的措施。

20世纪80年代以后，日本政府对中等职业教育和中等教育进行改革，设立综合高中。在这种新型高中里，除部分必修课外，学生可根据自己的兴趣、特长和对未来发展的打算，选择相应的选修科目学习。为了消除普通教育和专业教育之间的界限，在专业设置上打破传统的专业划分，开设诸如人文科学、自然科学、国际合作、电子机械、教育、工业技术等一系列适应时代发展的崭新的综合学科，供学生选修，把普通教育的内容置于职业教育的课程之中。此外，实行学分制管理，允许学生跨学校选修，根据自己的发展需要转换专业或学校。

德国职业教育的突出特点是实行“双元制”，它与普通教育是两个完全不相通的系统。随着国际人才市场需求的变化，劳动力素质结构日趋于复合型。据此，为了适应社会对高素质职业人才的需要，德国政府提出了教育改革方案，一方面，明确职业教育要向普通教育阶段渗透和延伸，要求实科中学和文理中学增加职教内容，开设职教课程，加强职业指导，全面地、多途径地在基础教育阶段培养学生的职业素质和职业能力；另一方面，为接受过职业教育的青年人提供进入高等学校学习的机会，并承认“双元制”教育模式的职业学院学历与专科大学等值。

英国教育传统上就有学历教育与职业培训之分，从中学开始就分选不同发展方向的学生，或进人高等教育或就业。多年来在英国只有获得“高水平的普通教育证书”的学生才有资格接受高等教育。1993年9月，英国政府在义务教育阶段之后的学术性课程——“高水平的普通教育证书”与职业性课程——“国家职业资格”(NVQ)之间，推出一种介于两者之间的新型课程——“普通国家职业资格”(GNVQ)课程。它采用单元课程与单元学分累积制的方式，使学术性课程与职业性课程相互过渡。为了加强NVQ、GNVQ与高等教育的衔接，英国政府采取措施，承认NVQ、GNVQ与普通教育享有平等权利，对于获得GNVQ高级证书者、NVQ三级证书者，可以选择直接就业，也可免试升人大学攻读学位。

2、职业教育终身化

随着信息时代的来临，终身教育理念逐步深入人心，将职业教育体系中职前与职后教育有机结合起来，创造一个终身教育的完整连续统一体己成为世界性趋势。而职业教育也不再被看作是终结性教育而是一种阶段性教育。随着知识经济时代的到来，知识的半衰期越来越短，有专家指出，职业教育的半衰期为5年。因此，时代的发展要求职业教育具有相对的适应性和延续性。如何使职业教育向终身教育延伸，已成为新世纪职业教育发展的关键。

日本政府通过法律形式来促进终身教育。从1978年到1990年先后颁布了《部分修改职业训练法的法律》、《终身职业能力开发促进法》、《生涯学习振兴法》。1995年11月24日，第十九届东京都产业教育审议会发表了“关于在终身学习社会期待的职业教育”的咨询报告。报告提出，要构筑丰富的终身学习社会，把走上社会后的学习作为人生体系的重要一环。目前，日本已组建了包括终身职业能力开发中心、职业设计指导中心以及地方职业能力开发综合中心在内的，面向21世纪的终身职业能力开发体系。

美国早在1971年就在全美范围内推行实施终身化的职业教育——生计教育。生计教育是一项旨在对全体学生进行生计意识、生计探索、生计准备和生计定向等内容的持续性的综合教育计划，其目的在于帮助人们从幼儿园到成年获得全部生涯的谋生技能，并形成个人生活方式。

德国职业培训条例明确规定，职业教育是一种就业教育；转职培训是为在业人员转换新的职业岗位而进行的一种补充教育；职业进修是为从业人员在某一领域进宁步深化而开展的职业继续教育。职业进修制度的不断完善，使职业教育逐步走向终身化。例如：许多州都为高级技工和技术员提供各种深造机会。据联邦劳动局统计，每年要求职业进修的人员约占在业人员总数的20％。

英国教育与就业部近年来把促进社会成员的终身教育作为己任，通过广泛、多样、多级别的资格证书体系激励终身学习。学校对每位学生设立伴随一生的成绩记录卡，记录该生接受教育和培训的情况；企业通过调整工资差距，并提供一定的资金，激励员工积极参加各种培训，以获得更高级的职业资格证书，从而提高从业者的素质。

3．重视职业教育师资队伍建设

发达国家极为重视职业教育师资队伍的建设，主要体现在培养培训的正规化、职业教育师资的专职化以及职业教育教师优厚的待遇上。

发达国家职业教育的师资有着健全的培养体系和稳定来源。其来源主要有四个渠道：一是开办专门培养职业教育师资的高等技术师范学院；二是在工科技术学院培训；三是在文理学院、综合大学内另设教育学院、教育系来培养；四是通过专门的职业教育师资进修、培训机构来培养，如教育培训中心或地区职业教育中心、大型企业培训部等设置继续教育和专业培训课程。

发达国家对职业教育师资的任职资格都有严格标准。例如，美国有的州明文规定，要有大学本科学历，取得学士学位并有相关领域1—2年实际工作经验的优秀者，才能颁发职业技术教师资格证书，而且，教师的任职采用聘任制，只有晋升为教授才能得到终身职务。德国高等职业学校的教师只有一个职务档次——教授，其任职资格十分严格，申请者要有博士学位；要有5年以上的工作经历，且至少在所教授专业的企业岗位上工作3年以上；教学与科研比为9：1。瑞士规定职业学校理论课教师必须具有4年的学徒经历、工程技术师范学院毕业、3年以上工程师实践经验，具备这些条件后，再到职业教育学院进修为期1年的教育学、心理学、教学法等课程，通过后方可任教。在职教师每年可安排一定时间的带薪进修假，学习新知识、新工艺、新技术。澳大利亚要求职业教师必须是“双师型”的，必须具备教师资格、实践经验、专业岗位工作经历。

发达国家职业技术教育的教师有着较为优越的社会地位与丰厚的待遇。如日本教师的工资比一般的公务员高15％，且原则上一年提升一级；德国的职业学校教师属于国家公务员，其工资为中级教师最高级，每2年增加1次，最高工资可超过大学教授的起始工资。正因为有较优厚的待遇，才吸引、稳定了高素质的师资队伍，从而产生了高水平、高效益的职业技术教育。4．职业教育的国际化

随着国际间政治、经济、文化交往的日益频繁，国际化已成为当代职业教育发展的一个重要趋势，如何培养出适应时代发展的“国际人”，已成为各国新的教育目标。

欧盟委员会从1995年开始实施“达·芬奇”跨国职业教育和培训计划，加强培养学生的外语能力，提出学生毕业时应掌握两门外语的要求。实施职教学生的跨国交流，各国联合开发外语课程和适应每个职业领域或经济部门具体需要的教材。

在亚洲，日本政府随着经济的繁荣不断调整教育政策，以适应其国际化发展的需要。早在1956年7月，日本中央教育审议会的《咨询报告——关于推进教育、学术、文化的国际交流》中就提出了推进国际交流的初步设想。为了适应教育国际化的方向，日本政府首先在教学内容上下功夫。日本的职业教育十分重视外语教学，外语科目所占的比重不断增加，有些专业的外语学分甚至达到专业课的三分之一；日本的教育部门还积极开发与国际事务相关的课程，广泛开展远程教育。此外，日本政府还十分重视加强国际间的交流与合作，主要形式有：与国外的学校建立友好交流学校、派遣学生出国留学、招收国外留学生、派教师去国外进修等。5．完善的职业资格认证体系

德国的“双元制”在国际上享有盛誉，一方面是其独特的教学模式；另一方面是公正、客观、严格的考试考核体系。“双元制”职业教育考试由与培训无直接关系的行业协会承担。为了保证考试的统一规范性，无论职业是否相同，相同科目的考试都采用同一标准，且安排在同一时间进行。德国职业教育院校的学生都要经过中间考试和结业考试，最终获得三种证书：考试证书、培训合格证书和职业学校的毕业证书。这三种证书由不同的机构颁发，体现学生不同方面的能力。因此，德国职教学校的资格证书在世界范围内有很高的认可度。

澳大利亚的职业教育以其学制的灵活性而著称，对于职业资格认证则采取全国统一的资格认证框架(AQF)，从而保证了其权威性。AQF包括6个职业教育资格等级的专业证书(一至四级证书、文凭、高级文凭)，从事相应的工作就必须取得相应的证书，不同等级的证书是通过学分制获取的，学生可根据自己的需要在任何时间去获得学分。获得文凭证书的学生可直接升人普通教育的专科二年级学习；同样，获得高级文凭证书的学生可直接升人大学本科二年级深造。

二、对我国职业教育的几点启示

目前，从总体上来看我国职业教育基础依然薄弱。主要表现在：投入不足，办学条件比较差，各地发展不平衡；统筹乏力，资源难以充分利用，办学效益低；职业学校招生困难，行业、企业举办的职业教育减少，中等职业学校办学规模缩小，就业准入制度没有得到很好落实，职业资格证书与职业学校学历证书之间的衔接不够；职业教育的办学模式、课程设置、教学内容和教学方法，还不能很好地适应劳动力市场变化的需要；教师对生产服务一线的经营管理、劳动组织、技术工艺了解不够，专业技能和实际教学能力不强等。为满足我国经济发展的需要和适应职业教育国际化的发展趋势，必须加强职业教育的改革。国外职教的改革经验，将会给我们一些启示。

1．加强教育体系的系统化。我国职业教育存在的问题最直接的后果是学生就业难。这是因为我国职业教育基本上还是普通高等教育本科课程的浓缩，过于注重理论知识的教学，忽视了学生实践技能的培养，使得职业教育没有自己的特色。目前虽然增加了中等职业学校毕业生进入高等学校特别是高等职业学校的比例，但是中专生大多不愿继续深造，一方面因为继续深造的学制太长；另一方面是学生感觉高职与中专差异不大。在我国职业教育仍是弱势教育，中等职业教育和高职教育的衔接就可以看成是近亲繁殖，这样的深造方式对学生的吸引力自然非常小。此外，国家通过建立职教师资基地，扩大职业学校毕业生接受本科及其以上学历教育的机会，但是，每年能够进人普通高等院校深造的职校生的比例实在是太小了。从整体来看，我国高等教育与职业教育还有着明显的界限。借鉴国外的发展经验，可以建立中等与高等教育相衔接的课程体系，使国家整个教育体系系统化。通过不断提高职业教育的质量，加大普通教育与职业教育的融合，开创我国发展高等职业教育的新道路，建立和完善人才培养的立交桥。

2．重视开放式终身职业教育体系的建设。江泽民同志在十六大报告中提出要建立学习型社会，加强全民终身教育的思想。现阶段，职业教育终身化在我国已初现端倪，主要表现为在大力发展中等职业教育的同时，高等职业教育得到迅速发展；同时，大量培训机构的出现也标志着广大人民对终身教育的认可。但要真正实现高等职业教育的培养目标，促进职业教育向终身化方向发展，必须要促使职业教育与当地经济社会发展紧密结合，与劳动就业紧密结合，与人民群众多样化的教育需求紧密结合；要满足人民群众终身教育的需求，坚持培养和培训并举，不拘一格办学，实行学历教育与职业培训相结合、全日制和业余制相结合，把职业学校办成面向社会的、开放的、多功能的教育和培训中心；要根据不同专业、不同教育培训项目和学习者的实际需要，实行灵活的学制和学习方式，推行学分制等弹性学习制度，为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业创造条件。3.加强职业教育师资队伍建设。职业学校的教师不仅要符合普通中、高等学校教师的基本要求，还应精通本专业和相关专业的基本理论，熟练掌握本专业的技术、技能，有解决生产实际问题和推广科学技术的能力，而且还要具有市场经济意识和经营管理能力以及较强的公关能力。加强职教师资队伍建设，是办好职业技术教育的一项战略措施。针对我国职业教育师资力量不足、学历达标率低、结构不合理、实践经验普遍较差等现状，当务之急应采取以下措施：①加强职业教育师资培养培训基地建设，使职业教育的教师专业化。目前在职教师资培养过程中，普遍注重理论方面的课程，对实践能力的培养仍须加大力度。②拓宽职业教育师资来源渠道。实行开放式教师培养体制，挑选愿意担当职教教师的各类学校毕业生到职业教育师资培养培训基地接受1至2年的教育专业学习和技能训练，并通过教师资格考核后到职业教育学校任教，或面向社会招聘职业教育专业师资和实习指导教师，实行专兼结合。③建立职业教育师资继续教育证书制度，努力促进职业教育师资定期参加培训，不断进修提高，以适应职教发展的需要。4．职教要办出特色。目前，我国职业教育不受重视，民众的认可度较低，归根结底是因为我国的职教没有特色。与普通高等教育相比，职业教育有其自身的特点，即发展过程的区域性、办学形式的多样化、教学过程的实际性、教育管理的开放性。因此，职业教育首先要为区域经济服务，职业学校的人才培养要立足于当地，根据区域经济发展和市场的需要设立和调整专业设置。教育机构要加强与企业的联系和调查研究，从实际出发，因地制宜，使职业教育能为当地的经济发展提供人才资源保障。其次，职业教育要发挥其办学形式多样化的优势，广泛吸收中外教育资源，不断扩大职业教育的对外开放，促进人才的流动；根据经济发展的需要，主动出击，适时地开展各种教育和培训；适应我国建立学习型社会的需要，积极开拓普通高等教育的未及领域，如农村市场、在职和下岗人员的继续教育和培训。因此，我国的职教完全没有必要和普通高等教育去争一杯自己不占优势的羹。第三，职业院校要加强教学实践性，以提高学生实际动手能力为己任，用实践性强这一优势和普通中、高等教育竞争市场，相信不会处于下风。第四，我国的职教院校大多因为经费问题而苦恼，借鉴国外的经验，从改善自身管理人手，加强与行业、企业的合作，与市场接轨，吸收一切可以利用的资源，相信资金问题将不再突出。

5.加强职业学校教育与职业资格证书制度及就业准人制度的衔接。目前，我国已广泛开展职业资格认证，但一方面，职业资格认证在考核内容上总是远远落后于知识的现有发展水平，如计算机的职业资格认证的笔试内容，在2002年仍然在考Windows3.x和Word 6．O方面的知识。另一方面，上有政策，下有对策，各职业学校只要能和当地主管部门搞好关系，就有可能提前得到考题，最后的结果是，学生只要交钱，就可以获得证书，试问这样的证书还有什么价值，这样的证书又和学生的实际能力有何关系呢?因此，适应我国改革开放和教育国际化的需要，必须要改变现在的考工标准、专业技术资格标准，努力推出含金量高的职业资格认证，加强与国际接轨；要争取国际权威的认证来到我国，适时地使我国的职业资格证书走向国际。有效地实行“先培训，后就业”的就业制度，推动职业技术教育协调发展。

第三篇：德国职业教育改革和发展趋势

德国职业教育改革和发展趋势

2008-9-24 10:40:58 来源:中国教育和计算机科研网 作者:彭正梅 【大 中 小】 点击：144 次

来势滔滔的全球化浪潮和由于科学技术发展而引起社会的持续变革，使得一切曾经是久负盛名的、行之有效的东西受到冲击和挑战，不得不通过变革和变化来为自己的合法性寻找辩护和存在的依据。被誉为德国经济起飞和持续繁荣的“秘密武器”——双元制职业教育，也同样经历着这种命运。

科学技术迅猛发展及其在产业化和在传统经济上的应用、经济全球化及国际间竞争的日益加剧、欧洲一体化加深和扩展以及由此推动而逐渐产生的新的国际化工持续地作用着和影响着德国的社会经济发展，当然也深刻地影响着德国职业界的发展，一些新的产业开始兴起并获得发展，一些产业开始衰弱或不得不进行革新和改造。另一方面，德国政府也不想被动地适应这种变化趋势，还想力图进行积极的战略调整，以期在这场新的国际竞争中处于有利地位。像德国历来的思考方式一样，存在于社会大系统并受其影响的教育特别是与产业和经济发展密切的职业教育便又一次成了政府关注的一个重点。对于不断变化的世界和政府的战略期望，传统的职业教育很难适应和有效承担推动社会经济不断进步的角色，因而不得不着手进行职业教育改革，加强职业教育的发展。

一、德国职业教育面临的问题

1．体制僵化，不能及时适应和反应社会经济特别是知识经济的变化和需求。

在工作中学习、在学习中工作的“双元制”固然可以加强职业教育的实践性，而且学生在企业实习过程中，企业可以挑选自己中意的雇员，减少了雇员不了解的风险和相互之间的磨合时间，这是其优点。另一方面，“双元制”的职业教育制度对企业和经济依赖性过强，而企业和经济对于技术革新和变化的反应速度不一，一般相对迟缓。而单纯的“学校性”的职业教育可以凭借政党和专家通过学校人才培养类型和规格的修订以及课程和教学计划的革新来影响职业教育发展，这比“双元制”要来得相对灵活、方便和快捷。（这个观点也体现联邦职教所2001年8月出版的关于欧洲几个国家职业教育比较研究的成果中。）这种立足于实践却又往往落后于实践的“双元制”的职业教育，对不断变化的外界反应迟钝，很难从人才培养规格、类型以及教学和课程设置和考核方式上及时或超前地反应科技和经济的变化和变化趋势。

2.经济不景气，失业率高，企业没有足够的培训位置。

接受“双元制”职业培训的年轻人在培训开始之前必须与某一企业鉴定培训合同。由于德国经济不景气和失业人数偏高（2000年失业人口已超过428万），有些企业认为吸收、增加培训人员会增加企业负担，因而不愿或无力提供培训位置，致使有些行业的职业教育相对萎缩或发展缓慢，这在德国东部各州表现尤为明显。政府虽采取各种措施，收效不是很大。

3．人才缺乏，企业需要的人才培训位置又没有申请

与第二个问题相反的是，企业迫切需要的培训位置又没有人申请。在信息社会和知识经济时代，国际间的竞争越来越表现于和取决于人才的数量和质量的竞争。特别是IT技术和IT人才在今天和今后的经济发展和国际竞争中处于越来越重要的位置。但是由于德国政府的决策失误，致使德国IT产业发展滞后，IT人才异常缺乏。2000年施罗德政府实施引进国外IT人才的“绿卡”政策，希望缓解IT和其他行业的人才需求。此政策虽也收到一定效果，然而杯水车薪，不能从根本上解决问题。去年CDU主席迈克发表了“ausbildung statt Einwanderung”的演讲，强调要立足自己培养人才，而不是引进人才。实际上，除了IT业，德国其他行业也存在着程度不同的专业人才缺乏的问题。

二、职业教育改革的政策方向和原则，“Ausbildung fuer alle”

德国新一界政府承诺，政府将采取措施，使得任何愿意接受培训的人都可以有培训的机会，他们提出的口号是“培训所有人”的发展目标，（即“Ausbildung fuer alle”），在联邦教育部提出的《2001年职业教育报告》中提出，要致力于建立一个专业化、个性化、面向未来、机会均等、体制灵活而且相互协调的高质量职业教育体系。这实际上也是德国职业教育的改革指针和发展方向。

三、职业教育改革重点和发展趋势

1．扩大职业教育，减少失业人口

德国目前的失业率，其中年轻人的失业率很高，教育部长布尔曼2000年3月在“青年人教育和职业教育；变革职业教育”论坛上发表的《红绿联合政府教育政策改革前景》讲话中指出，在20—29岁的青年人中间有近12％也就是130万的年轻人没有职业教育结业，而且每年还要新增80000人，这是德国社会潜在的“炸弹”，影响着德国社会稳定和发展。德国去年东部的极右势力抬头显然与当地的高失业高有关系。2000年9月23日，10000名青年在柏林举行示威、游行，要求更多的培训位置和更好的职业前景。

目前，扩大职业教育和培训位置已经提到了政治的高度。政府官员和社会各界呼吁企业界要认识到人才培训的重要性，并采取措施增加培训位置，减少失业人口。IGMetall前董事会成员 Erwin Vitt在一个发布会上针对那些不愿意提供培训位子的企业说：“谁不愿意提供培训位置，谁就必须掏钱”。

德国总理施罗德和DGB也多次在各种场合呼吁经济界勇于承担社会责任，提供更多的位子给那些希望参加培训的青年人。虽然政府提供一定的政策和资金支持，对于那些提供培训位置的企业特别是东部企业给予一定补贴《例如 2000年提出的“东部培训位置计划”中提出，在2000—2003年联邦政府将提供2.25亿马克的资助资金。），很多企业还是不愿意提供培训位置。至2000年8月也只有6.6％的企业参与了政府1998年提出的“消除青年人失业的紧急计划”（Sofortprogramm）。德国总统2000年7月指出，德国有120万家企业可以提供培训位置，但是只有一半提供了位子。他说，如果每个企业提供一个位子，就要以提供200000个位子。2000年德国共有621693人找到了培训位置，比1999年（631015人）下降1.5％。看来，鼓励和促进企业增加培训位置还有一段路要走。

德政府也曾提出自己建立培训中心，并加强那些由自己出资或出资资助的企业培训中心的建设。

2．改善社会处境不利群体的职业教育和职业继续教育；提高妇女在职业教育中的比重

确保教育机会均等，要最大可能地帮助那些在物质、社会和文化等方面处于不利境地的公民（特别是有德籍的处境不利的外国人的职业教育问题。），使他们有机会接受教育和培训，帮助他们实现对生活的向往。“谁都不会因为无钱而不能接受教育和培训”，这是联邦政府对国民作出的承诺。为此，政府拟从2001—2005年拨款1.05亿马克，用于改善不利群体的职业教育和培训问题。

另外，提高妇女在职业教育和培训中的比例也是德国政府目前和今后职业教育的一个重点。

3．加强个性化的职业教育，特别是建立有助于促进天赋能力的职业教育

职业教育不能忽视和抹杀人的能力和个性倾向之间的差别，要注意培养人的特殊的职业能力和倾向。为此，联邦教育部在1999年1月出版了《职业教育促进天赋能力的效果和益处》的研究报告。今年3月教育部长布尔曼在一次讲话中指出，国际间竞争越来越激烈，德国社会的发展和经济的发展越来越需要一批精英人才，精英的数量和质量将代表着德国社会的竞争力。要加强发现和促进那些有特殊能力倾向的人的发展，这不仅有利于他们本人，更有利于德国社会和经济发展。

4．加强新职业和未来职业研究和预测，及时或及早确定未来职业的发展及其素质要求，使之及时地反应和落实到现实的职业教育中来

例如，最近几年由于IT技术的发展，德国服务业发展迅速（不仅第三产业，第一和第二产业中的服务业在快速发展。），冲击和改变、改善着以前的产业结构，出现了一些新职业和新的职业素质要求，需要进行研究，调整职业教育发展战略。目前，德国教育部已经拔出巨款，加强未来对职业动向的研究。这也是对“双元制”的职业教育对实践变化反应迟钝的一个修正，增加职业教育对技术变化和劳动力市场变化的灵敏性、灵活性和前瞻性。

5．改革目前职业教育的教学计划和课程设置，改善教学、学习和实习设备

信息技术从根本上改变着人们的职业生涯和日常生活，劳动市场对劳动者的素质要求也随之不断提高。既有专业知识，又有社会交际能力、外语水平、跨文化的沟通能力、自主能力、终身学习的能力和处理信息能力等综合素质的劳动者越来越多受到青睐。这些素质要求必须反应到职业教育的专业设置和课程设置之中，而不能像传统的职业教育中单纯地强调专业技能的学习和掌握。

外语能力，电脑技术和社会活动能力以及自觉自主的学习能力在职业教育中越来越受到强调。

教育部长布尔曼今年在谈到欧洲义务教育时指出，世界联系越来越紧密。未来所有的欧洲学生都必须掌握至少两门外语。德国一些州已经从小学一年级开始第一门外语学习。

职业教育的实习要尽早进行。布尔曼2000年8月25日在视察 Mecklenbrug-Vorpommern职业学校时指出，学生仅在进入职业之前，也就是在9或10年级才开始进企业，这很不够，企业实习应该越早越好，越多越好，这样一方面可以帮助学生尽早了解自己的职业兴趣，另一方面企业也可以尽早选择和确定它所愿意培训的人才。

另外，改善职业教育的教学和实习设备也在进行之中。2000年教育部决定通过“未来投资计划”，投资2.5亿马克，改善职业学校计算机网络设施。

6．改革职业教育评价和考核方式

职业教育的人才培养规格和素质要求以及专业和课程设置发生变化的同时，必须改革传统的评价和考核方式。对学生的考核和考试将更加注重实践，注重技能掌握的整体性和个人的创新精神，减少标准化考试。

7．加强IT人才培养

教育部长布尔曼认为，IT技术是未来社会的关键技术，谁在IT业落后了，谁就会在其他领域也落后。她在2000年5月提出，绿卡只是权宜之计，IT人才需要德国自己培养，培训和改变某些学校。1999年，联邦教育研究部和金属工业工会以及信息技术专业协会共同发起了“向信息业缺乏专业人才进攻”计划。根据计划，到2003年将提供6万个信息技术和媒体技术的培训机会。2000年提出IT教育及IT在教育中应用的行动计划（Anschluss statt Ausschluss--IT in der Bildung），拟从 2000—2004年拨款14亿马克，用于加强教育和职业教育中的IT和IT教育

8．加强网络职业教育和继续教育

网上学习有不受时间和地点限制的特点，有利于改善和扩展职业教育和增加职业继续教育的对象，降低培训费用，也有利于落实政府提出的建立学习化社会和强调终身学习的目标。目前德国很多州都建立了网上职业教育和网上继续教育。例如，今年巴伐利亚州长Stoiber2001年7月4日提出要加强网络培训中心建设（http：//www.vcb.de）。

9．加强职业学校和实习企业之间和职业教育之间的渗透及合作

现代的技术和经济发展要求一种综合素质和能力的职业者，要求职业教育要加强在人才培养和素质要求上的交流和合作，特别是跨行业的职业教育之间要加强人才培养的协作和合作。这也要求建立和加强跨企业的培训中心建设。据统计，32％的企业培训者和16％的职业学校的教师与其他的职业教育没有联系。当然，职业学校和实习企业的联系也有待加强。

10.加强职业教育和普通教育贯通性和文凭等值性，加强普通教育的职业教育性，特别是要加强高等教育（尤其是高等专科学校）为职业教育服务，承担部分职业继续教育功能

德国职教和普教之间的关系并没有很好解决，职教和普教的贯通性和等值性有待改善和加强，确保职教和普教之间的流通渠道，确保有职业教育的文凭者进入高等学校学习的可能性和前景。

2000年9月21日，Augsburg大学继续教育和知识转化中心主任Michael Kochs在一次论坛上提出，德国高等学校为在职者提供继续教育，称这是高等学校未来的发展机遇。在这方面高等专科学校更有优势。目前德国高等学校在继续教育发挥的作用不大，加强高等学校在职业教育和职业继续教育，这既对经济界而对高校自身都是非常有益的事情。

11．加强继续职业教育

现代职业教育不再是狭义上的学校职业教育，而是包括职业继续教育在内的广义上的职业教育。特别是在现代社会职业继续教育的必要性和迫切性在目前德国显得日益明显和突出。职业继续教育从1979年的参与率不足10％增加到1997年的30％。特别是在现代社会技术和经济发展迅速，对于劳动者的素质要求不断提高，人们只有不断加强学习，才能适应经济和技术发展的要求。现在社会的工作岗位的获得和升迁于继续职业培训的关系越来越大。职业教育只是职业的开始，还必须进行不断职业继续教育。德《2001年职业教育报告》指出，“在信息社会和知识社会

经济全球化的情况下，职业继续教育是未来社会和经济的钥匙”（见22页）。DGB去年8月提出加强职业继续教育立法，规定所有的职员都有权每年5天的带薪的继续职业培训。布尔曼也支持将继续教育写入劳资合同。今年3月布尔曼又提出，自1998年以来，联邦政府将继续教育资金提高了3分之一，从1亿马克提高到1．5亿马克。这个计划的名称是“为每个人的终身学习”的行动计划，并称这是走向学习化社会的一个具体措施。2001年8月23日黑森州通过了继续教育立法。

12．改善对职业教育的管理，加强职教咨询，加强职业教育的自主性

德国目前职业教育对市场和技术变化反应不灵敏有其管理上的原因，即职业教育的管理者过多，企业培训的自主性不强。特别是政府参与过多和统一性要求太多，会削弱职业教育的灵活性甚至积极性。政府的统一规划也会扭曲企业和经济界的真实需求和地区间的合理差异。目前，德国一些企业要求培训自主的呼声较大，反应快捷，灵活的职业教育将是发展方向。

13．加强职业教育中学生自主的学习能力的培养，建立学习化社会，提倡终身学习

无论是职业教育还是职业继续教育都是阶段性的教育和训练，只有自我规划、自我负责、自我管理的个体化不断的学习，才是职业和职业变更的最根本的保障。德国渐入老龄化社会，人口老化严重，老年职业者也将是不可避免的现象。而且在职业要求不断提高和个体职业不断变更的社会中，学习或培训不可一次性完成，学习不仅成为人们日常工作的一部分，也是职业生涯的需要。因此，职业教育不仅要赋予受培训者当下职业所需要的素质和能力，学习能力，而且特别要赋予受培训者终身学习的愿望和能力。

当然德国未来的职业教育发展还将继续注意到地区间的差异和差距，联邦政府仍将不断地加强联邦新州的职业教育，并对有些地区的职业教育发展提供咨询。另外，德国也开始比较重视职业教育的国际合作，例如与欧洲国家的合作等。德国也在加强职业教育改革试点（例如职业继续教育的轮休模式，即在业者进修期间处于失业状态，空出工作岗位，等待下一轮岗位空出。）希望不断改善职业教育，使之更好地为经济建设服务。

第四篇：二十一世纪基础教育改革与发展趋势

中外基础教育改革与发展

班级： 学号： 姓名：

[摘 要]要以“素质教育”这一教育思想与观念为核心，营造“育人”的“绿色”环境，必须“以人为本”，将坚持教育的“三个面向”与继承、弘扬我国优秀的教育传统结合起来，必须教育学生如何做人，如何思维，如何掌握必要的知识以及运用知识的能力，培养出有现代水平的本国本民族的学生。

[关键词]基础教育 改革与发展 趋势所在

自上中央广播电视大学以来，我的思维方式也有所改变，现在我就本人在中外基础教育改革与发展这方面谈点个人看法。

一、理念和行动加在一起可以改变世界

中科院院士杨叔子教授在他的报告《现代教育：绿色〃人文〃科学》中谈到，现代教育应是人文教育与科学教育相融而形成一体的‚绿色教育‛。什么是‚绿色‛教育，他讲道：在高等教育中存在的大量的问题实际上不仅仅是大学教育的问题，而是基础教育的问题，如学生到了大学阶段还是吐痰、不爱护公物的现象，这不应该是在大学解决的；许多大学生乃至研究生的毕业论文语句不通、词汇使用不当，这是不是基础教育的问题？学生上了大学，要花费相当多的时间学习英语、背英语单词，甚至现在的大学教师晋升教授要考英语，这是不是大学的问题？很多的 1 中学，在高二就分文理班，过早地开始了专项的训练而缺乏文理的交融，学生几乎没有星期天，书桌上的书堆的厚厚如山，个性得不到张扬。这一切可以说都不仅仅是大学的问题，而是中小学存在的问题，并且是很严重的问题。中国的基础教育到底应该怎么办，他提出必须把人文教育与科学教育相结合，以‚绿‛育人。

人文教育关系到一个民族的存亡。英国一个大哲学家讲过，中国与其讲是政治为主体的国家，不如讲是一个能够幸存的最古老的文明国家。事实也证明了，政治上的侵略和军事暴力是很难消灭一个国家和民族的，假如从文化上侵略，消灭一个民族就易如反掌，可见人文精神对一个国家和民族的存亡是多么重要。人文精神关系到一个国家的强大还是弱小。一个国家的综合国力除了经济实力、军事实力外，更重要的是民族凝聚力，一个没有民族凝聚力的国家是很难强大起来的。中国的大陆与台湾为什么不可分割，是因为两岸有着共同的文化，有着强大的民族凝聚力。人文教育关系到社会的进退。如果社会不是全面的进步，就称不上是进步。现在社会上出现的青少年利用高科技手段进行的犯罪活动足以证明仅有科学没有人文的教育是不完整的教育，不仅不利于社会的进步，反而会给社会带来了灾难。人文教育涉及到人思想素质的高低，人格是否健全，人品的优劣。只重知识的传递而忽视人文教育，就不可能形成健全的人格，就没有高素质的人才，就不可能用聪明才智更好地为社会的进步服务。

加拿大安大略省约克区教育局长Bill Hongsrth和Harper Harrison 2 校长在报告中也特别强调了教育观念对学校的发展、对人才培养的重要。Harper Harrison：‚没有行动的理念只是一场梦，没有理念的行为是一种简单的浪费，理念和行动加在一起就可以改变世界。‛他们强调的一个重要的教育理念就是合作精神与团队意识，他们认为只有具备合作精神和团队意识，学校才能成功，学生才能成才。

二、构建新世纪的育人模式，走特色教育之路

新世纪的教育什么样，21世纪教育委员会向联合国教科文组织提出了21世纪教育的四大目标（亦称教育的四大支柱）：学知、学做、学会共同生活、学会生存。新世纪是知识经济世纪，是信息化的时代，是多元化的世纪，这就为新世纪的教育提出了新的要求。教育的根本任务，一方面要为国家为社会的发展做准备，另一方面还要为受教育者个人将来的幸福生活奠定基础。构建什么样的育人模式，才符合时代的要求？在很长一段时间里，人们把素质教育作为应试教育的对立物，这是对素质教育的误解。实际上，素质教育并不是一个新的提法，早在1956年毛泽东就提出了要培养德智体全面发展的劳动者，今天我们提出的素质教育同样还是要培养学生全面发展，但今天提出的全面发展更加强调对学生创新精神和实践能力的培养，具有时代性。纵观人类的教育史，任何一个国度、民族，在不同时期都有其特定的教育目标和评价体系，有特定的教育模式，与之相对应的就是特定的育人模式。所以，我们不仅要理解素质教育的内涵，更要知道怎样做，构建什么样的育人模式。

武汉市英格中学的前身是一所校舍简陋、教学质量低下，招生规模 3 萎缩的初中。自1998年初学校改制为公办民助、寄宿制管理的初中以来，以改制为契机，初步形成了‚小班教学、英语特色、注重个性、和谐发展‛的办学风格。为突出英语特色，学校提出了‚教学理念求新（创设情景、意念输入、文化渗透、宽教窄考）、课程设置求宽（英语教材增加《新概念英语》、《展望未来》等补充教材）、师资阵容求强（多方引进口语好、专业基础扎实、在市区有影响的骨干教师）、教研活动求实、课外活动求效‛的策略。学校探索双语教学的模式，提高了办学效益。

三、加快构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系 加快构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系是我国增强国力、积蓄未来国际竞争实力的战略措施。上海市上南中学罗峻校长和上南的教职工们在‚以爱国精神激励人，以科学精神塑造人，以人文精神熏陶人‛的办学思想指导下，从1999年就提出了开发具有时代特征、上南特色的校本课程的设想，改革课程结构，将每节课的45分钟改为40分钟，每周多出来的10节课由校本课程支撑，周六上午进行研究性学习的探索，为校本课程提供了时间、空间。在上南的课程框架内，不仅有自主性的选修课，而且还有语数外等学科的限定性选修课。自主性选修课中既有人文素养类，也有科学素养类，既有拓展性的，还有研究性的，形成了科学与人文交融整合的比较全面的组合套餐，学生可根据自己的兴趣爱好分别选择。学校常年开设的各类选修课多达七十多种。老师们在实施过程中克服困难、收集信息资料，充分发挥各自的优势和潜力，编写出许多有特色的、质量上乘、受到同学欢迎的校本课程，如《认识 4 星空》、《美学常识》、《中国数学发展史》、《生命科学》、《朗读与演讲》等等。

华中师大一附中以课程为载体，开设了基础性课程、拓展性课程和探究性课程三类，在基础性课程（必修课）中增加了高新科技讲座课，聘请科学院院士、大学教授、博士生导师等为兼职教授，丰富了学生的视野、培养了学生的科学态度。

四、教改的方向是社会进入资讯时代催生出来的

随着新世纪的到来，信息技术的发展使教育传播媒体已不再仅限于印刷书本上的单一文字，还有融文字、声音、图形、动画、影像为一体的电子教科书、多媒体软件以及网上传输的影视节目、卫星节目和虚拟现实的学习环境等等。对于学习者来说，所有的信息都是开放的，不受时空限制，也不受年龄、职业和条件的限制，在电脑和互联网的支持下，学习的时间、地点和进度的控制权将交还给学生，彻底改变传统课堂教学形式及教师讲学生听的教学方法，在主动的、开放的、交互式的学习中，真正形成以学习者为中心、以实践为中心的现代学习方式。

五、探索适合于新时代特征的教育评价体系

用什么标准、如何评价学校的办学质量、评价教师的教学质量、评价学生的成绩，将直接影响到学校的办学模式（育人模式）、教师的教育教学思路、教学方法，影响到学生的学习目的和学习效果，也就是说将直接影响到素质教育的实施。

北京师大的博导谢维和副校长曾说过，‚作为老师，头脑中应该多有 5 几把评价学生（评价人才）的‘尺子’或者说‘标准’，只要善于用不同的尺子来衡量学生，就会有更多的人才出现，假如只有一把尺子来衡量学生，那就只有少数的优秀人才。‛‚在基础教育的人才培养上，学校与其说当好伯乐，不如说当好园丁‛。

参考资料：

1、《从89名到第1名——一位加拿大校长的经验谈》，作者：Harper Harison。

2、《家庭素质教育怎样与学校互动互补》，作者：刘卫华。

3、《语文教育的跨越式发展——高中语文资源库与课程整合》，作者：顾德希。

第五篇：法国教育改革与发展趋势探析

法国教育改革与发展趋势探析

口梁金霞

<摘要>本文在解析法国教育发展历程及当前教育改革轨迹的基础上，重点分析了法国教育的发展起势。在今后一段时期，法国教育将呈现四大趋势：即实施民主化和现代化的教育方针；确立创新与创新人才培养的教育理念；走教育与经济、社会发展密切结合之路；坚持教育面向欧洲、面向世界的发展战略。

<关键词>法国教育；改革；发展趋势

在西方发达国家中，法国的教育具有其显著的特点，如组织性强，国家和政府对教育实施强有力的领导，作为国家发展战略，教育始终处于与经济、社会发展同等的重要地位；改革是教育发展的动力，存在于教育发展的全过程。解析不断变革中的法国教育，对我国教育改革与持续、健康发展具有一定的借鉴与启示作用。

一、法国教育发展历程

法国从中世纪开始出现了僧侣学校、主教学校和教区学校等教会学校，教会通过宗教文化、宗教文学和宗教教育，达到控制人们思想的目的，使民众成为教会的精神奴隶。其主要的教学内容是“七艺”，对儿童和青年男子教以礼拜仪式的各种基本要领，“传播福音”，使其养成宗教人格。虽然进行文法、拉丁文、音乐、天文学等内容的教育，但这些是为了更好地为宗教教育服务。

启蒙运动和法国大革命时期，法国产生了一大批杰出的思想家。这些思想家追求自由和平等，崇尚知识，主张科学，提倡教育民主，反对王权和神权，反对教会的蒙昧主义，希望培养资产阶级共和国的新人。法国大革命不仅推翻了法国近千年的封建制度，提出了实施新的国民教育制度，将“公共教育和政治与道德教育的监管权交给世俗政权”，从而使法国的教育从中世纪以来首次力图摆脱教会的控制，为取消教会对教育的领导权和发展教育事业做出过贡献。但是，第二帝国时期耶稣会教士法鲁担任教育部长，提出《法鲁教育法案》，重新规定学校完全服从教会；初等教育接受地方祭祀监督：僧侣有充任教师的优先权。

这种教育状况，不仅严重阻碍了资产阶级统治秩序的建立和资本主义经济的发展，更为严重的是，法国的教育正在为反共和国的教会培养传教士。新生的共和国亟待教育的改革。从19世纪80年代以来，在国家的统一领导和部署下《费里法案》的提出和实施揭开了法国教育改革的帷幕，到20世纪80年代，历经百年，通过持续不断的教育改革，法国教育快速发展，成就显著。

1、《费里法案》的实施

法国著名的共和派领导人茹尔·费里，从1879到1885年，两次出任法国内阁总理和教育部长，率先高举起教育改革的大旗。1882年3月颁布了《费里法案》，主要内容包括：一是改革教育领导体制，将教育的领导权收归国有，设立了国民教育最高委员会。国民教育最高委员会将领导全国的教育事业，制定教学大纲，评定教学业务工作等。二是实现了教育世俗化。该法案规定，取消耶稣会员施教和管理学校的权力，实现教育世俗化。私立学校必须得到国家的承认，禁止自设大学，颁布毕业文凭和博士学位证书等的权力也收归国家。公立和私立学校的学生均接受同样年限、同样教学内容的教育。取消公立学校的宗教课。三是实行免费和义务教育。免除公立学校、幼儿园的学费，免除师范学校的费用。强调：“国家在教育方面责无旁贷。”“这种责任是社会利益决定的，在我们这个民主的社会甲是第一位的，每个人都应享有的权利”。<1>同时为了保证学龄儿童的入学率，还规定6--13岁为义务教育期，无论男女，都要接受公立或私立学校的教育，每个学区都要设立学务委员会，市长是该委员会的主席，负责监督此项法令的执行。四是加强师范教育。为确保义务教育法的实行，法案规定，每个省都要建立男女师范各所。其经费由地区夏付，校舍建筑及设施和牧师工资由国库发放。《费里法案》的实施，标志着法国从越建教育向现代教育的转变，分离了信仰和知识两大领域，将爱国主义教育放在一切教育的首位，为培养共和国需要的各类人才奠定了基础。

1905年，法国颁布了《政教分离法》，规定教会今后不得干预国家政治，也不得在学校从事任何宗教教育。该法律的实施，沉重打击了教会保守势力，为法国世俗教育的进一步发展彻底扫清了障碍，对于提高整个法兰西民族的文化素质起了很大的推动作用。

2、郎之万一瓦隆的教育改革

二战后，1947年，以郎之万一瓦隆为首的法国教育改革委员会向议会提交了“教育改革方案”。该方案批评了法国旧教育中存在的各种弊端，并提出了教育改革的六条原则。其基本内容包括：

1、要实行教育公正的原则，让所有儿童，无论其家庭和种族如何，都享有受教育的平等权利；

2、学校要对儿童进行全面教育，尊重儿童的个性，使其得到最大限度的发展：

3、学校应该在社会进步和现代化进程中发挥积极作用：学校不但要传播文化、思想和艺术，还要为本地的发展服务，学校要成为能够确保过去与未来的连续性的一个交点：

4、国家实施免费义务教育，以保证培养为国家的进步和经济繁荣所必不可少的熟练劳动力、技术人员、管理人员和研究人员，以及培养能认识到自己使命和责任的公民。发挥教育在经济、社会和个人成长中的重要作用。另外，5、为了保证高质量的教育，提出必须维护教师的尊严，提高教师的社会地位，使教师享有社会声望，为教师在物质和精神上提供与其技术价值相一致的待遇。

6、社会上一切工作价值平等，任何学科价值平等

郎之万一瓦隆提出的教育改革计划，为促进法国教育适应二战后世界经济与社会的迅速发展和变化，起到了积极的作用，对战后法国教育改革产生了深刻的影响。尽管该方案因当时法国国内情况的变化未能实施，还是被称为法国教育改革的“经典性文件”。3、1959年义务教育改革

1958年9月，法兰西第五共和国成立，预示着法国进入了新的发展阶段。50年代末到60年代后期，随着社会经济迅速发展和科技革命的兴起，法国社会阶级结构发生了很大的变化，最引人注目的现象是中间阶层迅速扩大。新的中间阶层主要依靠脑力劳动谋生，因而使得社会上对教育的需求增大。同时经济活动的复杂化和知识的专业化，要求人们不断提高就业资格水平。为满足这些新的社会需求，进一步扩大教育民主化，1959年法国教育再次改革。此次改革决定，将义务教育年限由6--14岁延长到6--16岁。在全国范围内实行新的十年义务教育制度。在义务教育期限内，所有中小学一律实行免费教育。学生在义务教育后三年里，应接受一定的职业教育，以此提高人们的职业能力，加强职业技术教育在整个教育系统中的地位。这次改革为70年代中等教育体制改革，设立统一的初中打下了基础，为普通平民子女进入中学学习增加了更多的机会，促进了整个民族教育素质的提高。

4、《阿比法》

20世纪70年代中期，法国又进行了教育体制和课程的改革。1975年7月11日，法国颁布了由当时的教育部长勒内·阿比命名的教育法律，被称为《阿比法》。该项法律不仅规定了法国的普通教育体制，同时颁布了统一的小学和初中教学大纲和课程计划。该法律的出发点是要“重建法国教育制度，使其适应当今世界，特别是适应急剧发展的工业化和城市化社会的新需求。为此，应简化教育的组织结构，使其更加灵活和促进学习机会的均等，以便在缩小社会的不平等中能真正发挥作用。”目的是“促进儿童的充分发展，使他们获得知识，为他们未来的职业生活和履行公民义务做准备。”<2>该法依据当时法国经济与社会发展的需要，改革了小学、初中与高中的学制、课程设置、培养模式等，使青少年学生文化水平得到了普遍提高，为以后进一步接受普通教育和职业教育奠定了基础，这次改革确定了法国现行的普通教育体制。

二、当前法国教育改革

随着经济全球化步伐的加快，高新技术的突飞猛进，国际竞争日趋激烈，特别是进入21世纪，随着知识经济的出现，推进教育体制的改革，培养高素质的人才，成为各个国家在国际竞争中立于不败的关键。法国政府认为，一个国家要想不被排除在当今世界主流之外，不降为别国的附庸，就必须始终拥有领先的科技水平和具有世界一流的创新性人才。为此，20世纪90年代初，法国政府再次将教育改革提上了日程。

此次改革是在国家的有力领导和对各级教育的现状和问题进行深入调查研究的基础上进行的。改革的指导思想是放权、现代化与适应。所谓放权，就是改革长期以来过度集中的教育管理制度，实行权力下放和地方分权，让地方和学校享有更大的自主权，充分调动其办学的主动性和积极性。所谓现代化，就是革新教学内容，改进教学方法，实现教育体制的现代化。所谓适应，就是使教育建立起适应经济社会发展和科技进步，适应世界不断变化的有效机制，建立适应青少年个性发展，有利于他们成功地进入社会生活的有效机制。改革的主要内容包括：改革教育行正管理制度，实行权力下放；改革教学内容和教学方法，实现教育的现代化；改革教学方法，提高教学质量：加强教师队伍建设等。

2007年萨科奇担任总统后，高度重视教育，将教育改革与发展作为国家发展的重要战略：当年9月，新学期开始之际，法国全国90多万人都收到萨科奇致教师的一封信。该信长达32页，信中大声疾呼：“重建的时刻到了。我要请你们加入这次重建。我们共同朝着它前进。我们已经太迟了。”<3>他认为法国的教育处于危机之中。“那些丰富每个人的、代代相传的共同文化已经破碎，以至于无法表达和不能理解了。学业失败已经处于无法接受的水平。知识和文化上的不平等更加突出。”信中萨科奇探讨了教育重建的途径，主张推进改革，强调教育要回归道德。就是“奖励善举，惩罚虚假，一培养对善良、正义、美好、伟大、真实、深刻的憧憬，对邪恶、不公正、丑陋、渺小、虚假的憎恶。”<4>明确提出了法国教育发展的目标，即优质与机会均等。为了实现优质目标，教育的使命是使尽可能多的学生接受高质量的教育，如有可能，应接受长期的教育。为此，设定一个让50％的青年接受高等教育标是绝对必要的。为了实现机会均等的目标，有必要采取两大结构性措施：一是确定教育最迫切需要解决的问题，以公共知识与共同基础为目的：二是为机会均等服务，为学生提供个别辅导，制定个性化教学计划，以保证教育的成功。

当前法国教育存在的问题：

例如：

1、教育质量、效益不高，法国学校教育的质量和效益问题是随着二战后教育机会的增加和教育的普及化、民主化而逐渐显现的。其主要表现是学生学业失败，留级和淘汰现象十分严重。

2、法国的高等教育和科技研究工作水平，与其他国家相比极为一般，致使毕业生在就业道路上难遂心愿，一些青年于是选择了出国谋事之途

3、教育界工资待遇微薄，法国教师成了发达国家同业里收入最低的一群

4、企业主眼里的青年人：不同领域里有不少企业主都发现，进入企业工作的年轻人，相当一部分人缺乏基础知识，连字都写不好。有的单位只得组织他们参加类似扫盲班的训练。

5、问题出在政界人士身上，是他们的说教让劳动价值失去了魅力，学校的职业培训多样化，令人满意，但对手工能力的培养不够重视。

三、法国教育发展趋势对我国教育的启发

进入新世纪以来，法国政府不仅秉承传统，将教育置于国家发展战略的全局眭地位，高度重视教育的发展，同时继续加大改革力度，以推动教育的持续发展，当前法国的教育改革预示了其以后的发展趋势。

一是实施民主化和现代化的教育方针。在今后一个时期，法国将继续遵循战后以来所实施的教育民主化和现代化的教育方针。即要实现100%的学生能从学校教育中获得一种文凭或证书，80％的学生获得中等教育文凭，50%的法国青年接受高等教育的目标。

二是确立创新的教育理念。法国认为，创新是未来社会的主旋律，在21世纪经济竞争中将起关键作用。创新即意味着发明新的产品、新的工艺、新的学科和新的组织方式。当今资本流通和产品流通的世界化，就是思想的世界化，也是创新的世界化。因此，法国政府采取了积极措施，包括扩大大学台勺办学自主权，使研究人员特别是青年研究人员拥有自由的研究空间；促进大学更加开放和国际化；支持有利于新产品和增加就业的技术研究与开发，积极推进科技产业化和科技成果商业化等。

三是走教育与经济、社会发展密切结合之路。面向社会，面向实际，使教育更好地适应社会与经济发展的要求，是法国教育的发展之路。为此，法国政府要求教育要参与社会经济现代化建设，高校应该实行与工业研究和整个生产部门合作，要实现产学研的结合，为经济与社会发展做出贡献。

四是坚持教育面向欧洲、面向世界的战略。法国政府认为，教育要面向欧洲，面向世界，积极加强与欧洲和国际的合作，以适应欧洲统一市场发展的要求，适应国际市场的竞争。实施伊拉斯谟计划，加强与欧洲其他国家的教育台作，大学生的交流，发展欧洲高校之间的联系与合作：推进欧共体教育与技术培训计划和语言培训计划等重要教育发展计划。为适应欧洲统一市场的需要，法国各级学校都在大力开展外语教学。同时政府还出资派遣更多的教师出国进修，提高教师的业务水平。面对国际竞争的日趋激烈，法国政府要求教育界要加紧改革，加快科研步伐，特别是高新技术的研制与开发，致力于人才培养，促进经济发展，增强国家实力，为在世界格局的变化和欧洲的发展中占有重要的一席之地而努力。注释：

<1>孙兰芝主编．公民教育的国际视野．重庆：西南师范大学出版社．2005：201．

『21昊文侃主编．中小学辞民素质教育国际比较．北京：人民教育出版社．2006：261．

<3>扬玲．法国新总统萨科奇的教育改革举措 ． 基础教育参考，2008，(1)．

<4>李丽桦．重建，改革，抑或中断?．上海教育，2008，(04B)．

(作者：国家教育行政学院副教授)

青任编辑．扬雪翠