河北省土地登记实施细则(第五稿反馈意见修改稿)

第一篇：河北省土地登记实施细则(第五稿反馈意见修改稿)

第一章 总则

第一条 为规范土地登记行为，依据《河北省土地登记办法》等相关法律法规，制定本细则。

第二条 土地登记类型包括土地总登记、初始登记、变更登记、注销登记以及更正登记、异议登记、预告登记、查封（预查封）登记和补（换）证登记等。

登记的土地权利包括国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权、土地抵押权、地役权以及其他依法设立 的权利。

第三条 土地登记实行属地登记原则。

当事人应当依法向土地所在地的设区的市或者县（市）国土资源行政主管部门提出土地登记申请，经设区的市或者县（市）人民政府审核后登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由设区的市或者县（市）国土资源行政主管部门直接登记造册，核发土地他项权利证明书。政府派出机构一律不得登记发证。

第四条 土地以宗地为基本单位进行登记。宗地是指土地权属界线封闭的地块或者空间。宗地权利设立分为地表、地上和地下。

两个以上土地权利人共同拥有一宗土地的使用权的，为共有宗地，包括按份共有和共同共有。

宗地一经确定，不得随意调整。宗地确需分割、合并或者调整边界的，应经国土资源行政主管部门会同规划等部门同意。第五条 土地权利证书是土地权利人享有土地权利的证明。土地权利证书记载的事项应当与土地登记簿一致。记载不一致的，除有证据证明土地登记簿确有错误外，以土地登记簿为准。

第二章 土地登记程序

第一节 申请

第六条 土地登记依当事人申请进行，但法律、法规、规章另有规定的除外。

第七条 土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请：

（一）土地总登记；

（二）国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的初始登记；

（三）因继承或者遗赠取得土地权利的登记；

（四）因人民政府已经发生法律效力的土地权属争议处理决定而取得土地权利的登记；

（五）因人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的法律文书而取得土地权利的登记；

（六）更正登记或者异议登记；

（七）名称、地址或者用途变更登记；

（八）土地权利证书的补发或者换发；

（九）其他按规定可以由当事人单方申请的情形。

第八条 两个以上土地使用权人共同使用一宗土地的，可以分别申请土地登记。

第九条 土地登记申请人包括自然人、法人和其他组织，其中：

（一）集体土地属于村民小组集体所有的应当由其集体经济组织或村民小组依法申请登记。对于村民小组组织机构不健全的，可以由村民委员会代为申请登记。属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织依法申请登记；没有乡(镇)农民集体经济组织的，由乡(镇)政府代为申请登记。

（二）宅基地使用权由依法享有该宅基地使用权的当事人申请登记。

（三）城镇基础设施、市政公用设施的土地使用权由其经营管理单位申请登记。经营管理单位不具备法人资格的，由其主管部门或者具备法人资格的上级主管单位申请登记。

（四）经中国银行业监督管理委员会批准取得《金融许可证》的金融机构、经省级人民政府主管部门批准设立的小额贷款公司可以作为抵押权人（放贷人）申请土地抵押登记，经相关部门批准成立的典当行、担保公司为债权

做担保时，可作为抵押权人（非放贷人）申请土地抵押登记。

（五）储备土地登记应由设区市、县（市）人民政府批准成立的具有独立的法人资格、隶属于国土资源主管部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位提出申请。

第十条 申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：

（一）土地登记申请书；

（二）申请人身份证明材料；

（三）土地权属来源证明；

（四）地籍调查表、宗地图和宗地界址点坐标（申请地上、地下空间土地使用权登记还应提交竖向界限图）；

（五）地上附着物、构筑物的权属证明；

（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；

（七）法律、法规、规章规定的其他材料。

第十一条 自然人申请登记的提交个人身份证明。限制民事行为能力、无行为能力人，由其监护人代为申请登记，应提交监护人身份证明、法定监护关系证明。

法人或者其他组织申请登记的，提交组织机构代码证、法定代表人（负责人）身份证明书；企业法人还须提交企业法人营业执照副本。

委托法定代表人申请的，还应提供法定代表人身份证明；委托代理人申请的，还应提交授权委托书、代理人身份证明；委托土地登记代理机构的，还应提交代理机构从业证明、土地登记代理人职业资格证书等相关材料。代理境外申请人的，授权委托书和被代理人身份证明应当经依法公证或者认证。

提交的证明文件是外文的，应当提供经公证的中文译本。港、澳、台和外国的机构或者其他的境外机构出具的证明文件，应当按规定办理公证或者认证。

第十二条 土地权属来源证明文件包括土地权利证书、有批准权的机关批准用地的文件、确权文件、权属争议调解书、司法机关的裁定或者裁决文件、土地调查时达成的《权属界线协议书》及法律法规规定的其他文件。

第十三条 地籍调查表、宗地图和宗地界址点坐标可由申请人委托具备相应资质的专业技术单位按照国家和省有关地籍调查规程要求经地籍调查获得。

在进行地籍调查时，当事人和相邻利害关系人应当共同在现场指认拟申请登记的土地权属界线。相邻利害关系人无正当理由未到现场指认土地权属界线或者拒绝在地籍调查表上签字的，负责地籍调查的单位可以根据有关地籍资料、现状界址及当事人指认的土地权属界线，确定拟申请登记的土地权属界线，并以书面送达或者公告送达的方式通知相邻利害关系人。相邻利害关系人自收到通知之日起15日内未提出异议的，按地籍调查结果认定拟申请登记的土地权属界线；提出异议的，依照土地管理法律、法规和国家其他有关规定处理。

第十四条 申请土地登记提交的材料应当是原件。不能提交原件的，应当提交能证明与原件一致的复印件。申请人应当对提交材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提交虚假材料。

第二节 审核

第十五条 国土资源行政主管部门对申请人提出的土地登记申请，依照以下规定处理：

（一）申请登记的土地不在本登记辖区的，应当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的国土资源行政主管部门申请；

（二）申请材料不符合要求但可以当场更正、补充的，允许申请人当场更正、补充；申请材料不符合要求且不能当场更正、补充的，当场或者在5日内一次性告知申请人需要更正、补充的全部材料；

（三）申请材料符合要求或者申请人按规定更正、补充并提交全部申请材料的，应当受理申请人的土地登记申请。对申请材料进行登记、编号，并现场开具《土地登记收件单》。

第十六条 国土资源行政主管部门受理土地登记申请后，依法对申请材料进行初审。初审人员可以就有关登记事项询问申请人，也可以根据登记工作需要对相关土地进行实地查看。初审合格后按有关程序上报审核。

第十七条 审核人员对初审结果进行审核，审核合格后按程序上报审批。

第十八条 在国土资源行政主管部门将登记事项记载于土地登记簿之前，申请人可以撤回土地登记申请。

第十九条 有下列情形之一的不予登记，并书面告知申请人不予登记的理由：

（一）土地权属存在争议的；

（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；

（三）未依法足额缴纳相关税费的；

（四）申请登记的土地权利超过法定最高使用年限的或超过批准使用年限的；

（五）申请登记的土地用途与原批准用途不一致的；

（七）土地权利被司法、行政机关依法限制的；

（八）被认定为闲置土地的；

（九）出让、出租的土地使用权首次转让未达到合同约定的转让条件的；

（十）集体建设用地用于商品住宅开发的；

（十一）异议登记期间未经异议登记权利人同意的；

（十二）除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的；

（十三）对城镇居民在农村违法购买和建造住宅申请宅基地使用权登记的；（二四）以学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施申请抵押的；

（十五）宅基地、无地上附着物权属证明的国有划拨土地和集体土地、规划用于社会公益设施的储备土地、为第三方提供担保的储备土地申请抵押的；

（十六）依法不予办理土地登记的其他情形。

第二十条 办理下列土地登记的，应及时在国土资源行政主管部门门户网站和本行政区域范围内公开发行的报纸或者县级以上人民政府指定的固定场所上予以公告：

（一）土地总登记；

（二）依职权进行的土地注销登记；

（三）依职权进行的更正登记；

（四）补发登记；

（五）国土资源行政主管部门认为有必要公告的其他登记。

公告期限不少于十五天。申请人和其他利害关系人对公告内容有异议的，应在公告期限内向国土资源行政主管部门提出复查申请，提交复查申请书和有关证明材料。

国土资源行政主管部门收到复查申请书后，应当在十个工作日内进行复查，并将复查结果书面通知复查申请人。

复查申请人以相同的事实和理由重复申请复查的，不予受理。第二十一条 国土资源行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起二十日内办结土地登记审查手续。有特殊情况需要延期的，经业务主管负责人批准后可以延长十日，并将延长期限的理由告知申请人。

第三节 注册登记

第二十二条 土地登记人员根据土地登记批准结果，以宗地为单位填写《土地登记簿》，土地登记簿由土地登记卡、土地登记卡续表和共用宗土地登记卡目录三部分组成。土地登记簿按地籍区、地籍子区组卷，卷内土地登记卡按宗地号顺序排列。土地登记簿应当加盖设区的市、县（市）人民政府的印章或者土地登记专用章。土地登记簿采用电子介质的，应当每天进行异地备份，同时保留纸质登记簿。

第二十三条 土地权利人独自拥有或者使用一宗地的，只填写土地登记卡及续表；两个以上土地使用权人共同使用同一宗土地的，还需填写共用宗土地登记卡目录、各土地使用权人土地登记卡及续表。

土地登记卡登记的内容发生变更或者设定、变更以及注销土地他项权利的，在土地登记卡续表上进行登记。但地号和宗地面积发生变更的，须更换土地登记卡。

第二十四条 土地登记人员根据土地登记批准结果以权利人为单位填写《土地归户卡》，在同一登记区域内拥有或者使用两宗以上土地的，应填写在同一《土地归户卡》上。

第二十五条 土地登记人员以宗地为单位填写土地权利证书。对共有一宗土地的，应当为两个以上土地权利人分别填写土地权利证书。土地权利证书编号应标明发证行政区、权利性质（国用、集有、集用、他项）、发证年份（四位数字）和同类证书的顺序号（按年度统一编写，五位数字）。如：唐市区国用（2013）第00001号、唐迁安集有（2013）第00001号、石栾城他项（2013）第99999号。

第四节 核发、变更或者注销土地权利证书

第二十六条 国土资源行政主管部门依据审批意见和《土地登记卡》内容，根据以下不同情形，依法核发、更换、补发或者收回土地权利证书。

（一）属于初始土地登记的，核发给经批准的土地权利人；

（二）涉及土地所有权、使用权变更登记的，应当收回并注销原土地权利证书，重新核发证书；

（三）涉及土地抵押权、地役权变更登记的，收回并注销原土地他项权利证明书，重新核发证书；并在土地权利证书记事栏填写变更内容、变更时间；

（四）属于注销登记的，依法收回原土地权利证书或者公告证书废止；

（五）属于更正登记的，依法更换或者收回土地权利证书；

（六）属于补发证书的，依法补发土地权利证书；

（七）属于换发证书的，依法收回原土地权利证书，并更换新的土地权利证书；

（八）涉及异议登记、预告登记或者注销异议登记、预告登记的，依法颁发、收回、注销《异议登记证明》或者《预告登记证明》。

第二十七条 权利人应持土地登记收件单和身份证明，在土地证书签收簿上签名后，领取土地权利证书。

第三章 土地登记类型

第一节 总登记

第二十八条 设区的市和县（市）人民政府可以在一定时间内，对本行政区域的全部土地或者特定区域的土地进行总登记。在开展土地总登记30日前，应当向社会发布通告。

通告的主要内容包括：

（一）土地登记区的划分；

（二）土地登记的期限；

（三）土地登记收件地点；

（四）土地登记申请人应当提交的相关文件材料；

（五）需要通告的其他事项。

第二十九条 对符合总登记要求的宗地，由国土资源行政主管部门予以公告。公告的主要内容包括：

（一）土地权利人的姓名或者名称、地址；

（二）准予登记的土地坐落、面积、用途、权属性质、使用权类型和使用期限；

（三）土地权利人及其他利害关系人提出异议的期限、方式和受理机构；

（四）需要公告的其他事项。

第二节 土地初始登记

第三十条 依法以划拨方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持县级以上人民政府的批准文件、国有建设用地划拨决定书等相关证明材料，申请划拨国有建设用地使用权初始登记。新开工的大中型建设项目使用划拨国有土地的，还应当提供建设项目竣工验收报告。

第三十一条 依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应持国有建设用地使用权出让合同、土地出让全部价款和契税缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。

第三十二条 划拨国有建设用地使用权已依法转为出让国有建设用地使用权的，当事人应当持批准文件、原国有土地使用证、出让合同及土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。

第三十三条 依法以国有土地租赁方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持租赁合同和土地租金缴纳凭证等相关证明材料，申请租赁国有建设用地使用权初始登记。已核发过土地权利证书的还应提交原国有土地使用证，企业改制的还应提交企业改制方案及批准文件。

第三十四条 依法以国有土地使用权作价出资或者入股方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持原国有土地使用证、土地使用权出资或者

入股批准文件和其他相关证明材料，申请作价出资或者入股国有建设用地使用权初始登记。

第三十五条

以国家授权经营方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持原国有土地使用证、土地资产处置批准文件和其他相关证明材料，申请授权经营国有建设用地使用权初始登记。

第三十六条 依法取得储备土地使用权的，土地储备机构应持政府批准的储备计划、批准纳入储备的文件、相关土地利用总体规划和城市总体规划等相关证明材料，申请国有土地使用权初始登记，已核发过土地权利证书的还应提交原土地权利证书。

第三十七条 农民集体土地所有权人应持集体土地所有权归属状况证明等相关材料申请集体土地所有权初始登记。

第三十八条 依法取得集体建设用地使用权的，当事人应持设区市、县（市）人民政府的批准文件、集体建设用地使用权人与所有权人签订的出让或者出租合同、土地出让金或者租金支付凭证等相关证明材料申请集体建设用地使用权初始登记。

第三十九条 依法使用农民集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩（“四荒”）等进行农业生产的，当事人应持依法签订的“四荒”地承包（租赁）合同或者“四荒”地拍卖协议、相关税费缴纳凭证等相关证明材料申请集体“四荒”土地使用权初始登记。

本集体经济组织以外的单位或者个人承包（租赁）、拍卖“四荒”使用权的，还应提交乡（镇）人民政府批准文件。

第四十条 依法取得宅基地使用权的，当事人应持设区的市、县（市）人民政府的批准用地文件或者其他合法权属证明等相关材料申请宅基地使用权初始登记。

第四十一条 依法抵押土地使用权的，抵押权人和抵押人应持土地权利证书、主债权债务合同、抵押合同以及相关证明材料申请土地使用权抵押登记。此外根据以下不同情形，还须提交相应的证明材料：

（一）以在建工程申请抵押的，应提交在建工程抵押证明；

（二）以已建设的商品房开发用地申请抵押的，应提供住建部门出具的无预售证明；

（三）以房产申请抵押的，应提交房屋所有权证和房屋他项权证，以集

体建设用地的房产为抵押的，还应提交集体土地所有权人同意抵押的证明。

房地产开发建设项目竣工验收合格后，未预售的部分可以按建筑物分摊土地使用权办理抵押登记（未竣工的须在宗地平面图上标注楼座位置）。

第四十二条 在已经登记的土地所有权、使用权上设立地役权和依法设立其他土地权利的，双方当事人可持土地权利证书、有关合同等相关材料，申请地役权或者其他土地权利初始登记。

第三节 变更登记

第四十三条 依法以出让、国有土地租赁、作价出资或者入股方式取得的国有建设用地使用权转让的，当事人应持原国有土地使用证、转让双方签订的合同或者协议、相关税费缴纳凭证等相关证明材料申请国有建设用地使用权变更登记。

第四十四条 因依法买卖、交换、析产、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及国有建设用地使用权转移的，当事人应持原土地权利证书、变更后的地上附着物权属证明、转让双方签订的合同或者协议、相关税费缴纳凭证等相关证明材料申请国有建设用地使用权变更登记。划拨方式改变为出让方式的，还应提交出让合同、土地出让价款缴纳凭证；保留原划拨方式的，提交人民政府的批准文件。

第四十五条 土地使用权抵押期间，土地使用权依法发生转让的，当事人应当持抵押权人同意转让的书面证明、转让合同及其他相关证明材料，申请土地使用权变更登记。第四十六条 因法人或者其他组织合并、分立、兼并、破产等原因致使土地使用权发生转移的，当事人应当持相关协议及有关部门的批准文件、原土地权利证书、相关税费缴纳凭证等相关证明材料申请土地使用权变更登记。划拨土地使用权改变为出让方式的，还应提交出让合同、土地出让价款缴纳凭证；保留原划拨方式的，还应提交人民政府的批准文件。

第四十七条 因人民法院、仲裁机构生效的法律文书取得土地使用权，当事人应当持生效的法律文书、相关税费缴纳凭证等相关材料申请土地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权的还应提交出让合同、土地出让价款缴纳凭证。第四十八条 权利人在办理登记之前先行转让该土地使用权或者设定

土地抵押权的，应当先将土地权利申请登记到其名下后，再申请办理土地权利变更登记。第四十九条 因继承、受遗赠取得土地使用权，当事人应当持死亡证明、遗嘱等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。无遗嘱继承的还须提交法定继承公证书。

出让土地有地上附着物的，须提供变更后的地上附着物证明。划拨土地须提交变更后的地上附着物证明和相关税费缴纳凭证。第五十条 因处分抵押财产而取得土地使用权的，当事人应当持相关证明文件申请土地使用权变更登记。

第五十一条 商品房、经济适用房、拆迁安置房、房改房等依法开发销售的住宅或者其他建筑物投入使用后，按照以下情况办理：

（一）房地产开发企业或者其他有关单位应当持原国有土地使用证、分割登记申报表、房地产商的房屋所有权证（房产测绘报告、业主的房屋所有权证）等相关证明材料统一向国土资源行政主管部门申请办理业主的土地权利分割变更登记。

（二）房地产开发企业或者其他有关单位向国土资源行政主管部门提供相关资料后，房屋所有权人可以持房屋所有权证及相关合同或者协议等材料单独申请国有土地使用权变更登记。

（三）因房地产开发企业或者有关单位破产、解散等原因不能统一办理的，业主可以持房屋所有权证书和身份证明材料直接向国土资源行政主管部门申请办理土地权利分割变更登记。

第五十二条 因集体土地部分被国家依法征收或者相邻农民集体之间调换、调整致使集体土地所有权发生变化的，申请人应持省级以上人民政府批准文件、征收协议或者调整协议、原《集体土地所有权证》等相关材料申请集体土地所有权变更登记。

第五十三条 因集体建设用地使用权依法转让、转租的，当事人应持转让、转租的合同或者协议、原《集体土地使用证》、相关税费缴纳凭证或者减免税费证明等相关材料申请集体建设用地使用权变更登记。

第五十四条 依法取得的集体“四荒”地使用权发生变更的，当事人应持集体“四荒”地流转协议、原集体土地使用证、相关税费缴纳凭证等相关材料申请集体“四荒”土地使用权变更登记。

第五十五条 已经设立抵押权因土地抵押合同发生变更而变更的，当事人应持变更合同或者协议、土地权利证书、原土地他项权利证、原债权债务合同、原抵押合同和变更后的抵押合同和债权债务合同等相关材料申请土地抵押权变更登记。

第五十六条 已经设定地役权的土地使用权转移后，当事人申请登记的，供役地权利人和需役地权利人应当持变更后的地役权合同及土地权利证书等相关证明材料，申请办理地役权变更登记。

第五十七条 土地用途经依法批准发生变更的，当事人应当持原土地权利证书和批准文件等相关材料申请土地用途变更登记。涉及重新签订土地出让合同的，当事人还应当提交土地出让合同、价款和税费缴纳证明。

第五十八条 土地权利人名称或者姓名、地址发生变化的，当事人应当持原土地权利证书和相关证明材料申请名称或者姓名、地址变更登记。土地已设定抵押权或者地役权的，还应提交抵押权人或者另一方地役权权利人同意变更的证明。

自然人变更姓名的，应提供户籍所在地的公安部门出具的证明材料；企业法人名称变更的，应提供由工商行政管理部门出具的名称变更核准证明材料，涉及国有企业的，还应提交国有资产管理部门批准的证明材料，涉及集体企业的，还应提交上级管理部门的证明材料；社团法人名称变更的，应提供民政部门出具的证明材料；行政事业单位名称变更的，应提供相关的证明材料；地址变更的，应提供民政部门出具的证明材料。

第四节 注销登记

第五十九条 有下列情形之一的，在有关法律文件生效或者事实发生后，由国土资源行政主管部门按规定直接办理土地权利注销登记：

（一）国有土地使用权被依法收回的；

（二）农民集体土地被依法征收的；

（三）因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的。第六十条 因自然灾害等原因造成土地权利消灭的，原土地权利人应当持原土地权利证书及相关证明材料，申请注销登记

第六十一条 非住宅国有建设用地使用权期限届满，国有建设用地使用权人未申请续期或者申请续期未获批准的，当事人应当在期限届满前十五

日内，持原土地权利证书，申请注销登记。

第六十二条 已经登记的土地抵押权、地役权终止的，当事人应当在该土地抵押权、地役权终止之日起十五日内，持相关证明文件，申请土地抵押权、地役权注销登记。

第六十三条 当事人未按照本细则第六十条、第六十一条和第六十二条的规定申请注销登记的，国土资源行政主管部门应当责令当事人十五日内办理；逾期不办理的，进行注销公告，公告期满后可直接办理注销登记。

第六十四条 土地抵押期限届满，当事人未申请土地使用权抵押注销登记的，除设定抵押权的土地使用权期限届满的外，国土资源行政主管部门不得直接注销土地使用权抵押登记。

第六十五条 土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，国土资源行政主管部门应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。

第五节 其他登记

第六十六条 国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误或者有下列情形之一的，应当报本级人民政府批准后进行更正登记，并以书面形式通知当事人在十五日内办理换发或者注销原土地权利证书手续。当事人逾期未办理的，经国土资源行政主管部门报本级人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。

（一）当事人在申请登记时隐瞒真实情况或者伪造有关证件、文件，采取欺骗手段获准登记的；

（二）依据已发生法律效力的文书，认定当事人对土地不拥有合法权利的；

（三）因登记机构工作人员疏忽造成登记不当的；

（四）登记机构认为有充分的证据证明确实需要更正的；

（五）法律、法规、规章规定应当更正登记的情形。

更正登记涉及土地权利归属变化的，国土资源行政主管部门应当将更正登记结果予以公告。

第六十七条 土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料等，申请更正登记。利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持土地权利人同意更正的证明和证明登记确有错误的相关材料等，申请更正登记。

第六十八条 利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误申请更正登记，但土地登记簿记载的土地权利人不同意更正登记的，利害关系人可以向国土资源行政主管部门申请异议登记。

国土资源行政主管部门接到异议登记申请后，对符合异议登记条件的，应当向申请人颁发异议登记证明，将相关事项记载于土地登记簿，并以书面形式通知土地登记簿记载的土地权利人。

异议登记期间，未经异议登记申请人同意，不得办理土地权利的变更登记或者设定土地抵押权

第六十九条 有下列情形之一的，异议登记申请人或者土地登记权利人可以持相关材料申请注销异议登记：

（一）异议登记申请人在异议登记之日起十五日内未起诉或者未向登记机构提供起诉证明材料的；

（二）人民法院对异议登记申请人的起诉不予受理的；

（三）人民法院对异议登记申请人的诉讼请求不予支持的；

（四）人民法院对异议登记申请人的诉讼请求作出判决、裁定的法律文书已生效的。

异议登记失效后，异议登记申请人或者土地登记权利人未按要求申请注销异议登记的，国土资源行政主管部门可直接注销异议登记。异议登记注销或者失效后，原异议登记申请人就同一事项再次提出异议登记申请的，国土资源行政主管部门应当不予受理。

第七十条 当事人签订土地权利转让的协议后，可以按照约定持转让协议申请预告登记。

对符合预告登记条件的，国土资源行政主管部门应当将相关事项记载于土地登记簿，并向申请人颁发预告登记证明。

预告登记后，债权消灭或者自能够进行土地登记之日起三个月内当事人未申请土地登记的，预告登记失效。

预告登记期间，未经预告登记权利人同意，不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。

第七十一条 国土资源行政主管部门应当根据人民法院提供的查封裁定书和协助执行通知书，将查封或者预查封的情况在土地登记簿上加以记载。

第七十二条 国土资源行政主管部门在协助人民法院执行土地使用权时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。国土资源行政主管部门认为人民法院的查封、预查封裁定书或者其他生效法律文书错误的，可以向人民法院提出审查建议，但不得停止办理协助执行事项。

第七十三条 对被执行人因继承、判决或者强制执行取得，但尚未办理变更登记的土地使用权的查封，国土资源行政主管部门依照执行查封的人民法院提交的被执行人取得财产所依据的继承证明、生效判决书或者执行裁定书及协助执行通知书等，先办理变更登记手续后，再行办理查封登记。

第七十四条 土地使用权在预查封期间登记在被执行人名下的，预查封登记自动转为查封登记。

第七十五条 两个以上人民法院对同一宗土地进行查封的，国土资源行政主管部门应当为先送达协助执行通知书的人民法院办理查封登记手续，对后送达协助执行通知书的人民法院办理轮候查封登记，并书面告知其该土地使用权已被其他人民法院查封的事实及查封的有关情况。

轮候查封登记的顺序按照人民法院送达协助执行通知书的时间先后进行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的轮候查封自动转为查封；查封法院对查封的土地使用权全部处理的，排列在后的轮候查封自动失效；查封法院对查封的土地使用权部分处理的，对剩余部分，排列在后的轮候查封自动转为查封。

预查封的轮候登记参照本条的规定办理。

第七十六条

查封、预查封期限届满或者人民法院解除查封的，查封、预查封登记失效，国土资源行政主管部门应当注销查封、预查封登记。

第七十七条 对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权，在查封、预查封期间，不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。

第七十八条 土地权利证书严重污损、毁坏、记事栏记载已满或者土地权利证书记载内容与登记簿不一致的，土地登记权利人应当及时向原国土资源行政主管部门提出换证申请。

第七十九条 土地权利证书遗失、灭失的，土地登记权利人应在当地主要媒体上刊登土地权利证书遗失、灭失声明十五日后，持刊登声明、遗失、灭失原因的书面说明和承担法律责任的具结保证书等，向原国土资源行政主管部门提出补证申请。

第八十条 国土资源行政主管部门受理换证、补证申请后，应当及时进行审核，补证登记应予以公告，公告期满后记载于土地登记簿，并予以换发或者补发土地权利证书。

换（补）发的土地权利证书上应使用原土地证号，并注明“换（补）发”字样，登记日期以原批准日期为准，填证日期以换（补）发日期为准。

第四章 监督管理

第八十一条 国土资源行政主管部门应当以适当方式向社会公布土地登记的条件、程序、期限、收费标准等，方便申请人，并自觉接受监督。第八十二条 土地登记人员实行持证上岗。从事土地权属审核和登记审查的工作人员，应当取得国务院国土资源行政主管部门颁发的《土地登记上岗资格证》，在签发审查意见时应当填写土地登记上岗资格证号。

第八十三条 建立土地登记会审制度。土地登记审查过程中涉及土地用途、出让年限起算时点无法准确界定的，土地登记人员认为上级作出的有关土地登记的决定或者命令与国家土地登记有关规定不相符的，以及其他超出登记部门职权范围的事项，应当提请国土资源主管部门领导召集相关业务部门进行集体会审。各部门要协作配合，立足职能，认真审查，形成书面意见。

第八十四条 国土资源行政主管部门负责管理对土地登记办理产生的文件资料进行立卷归档，并建立健全土地登记资料管理制度。

第八十五条 国土资源行政主管部门应当加强地籍管理信息系统和数据库建设，建立土地登记信息动态监管平台，实现土地登记信息共享和异地查询。

第八十六条 实行土地登记代理机构和土地登记代理人资格备案制度。当事人可委托有资质的土地登记代理机构申请土地登记，土地登记代理机构在受托权限内，为委托人提供土地登记代理、咨询等中介服务，并由委托人直接承担相应的法律责任。从事土地登记代理的人员应取得《中华人民共和国土地登记代理人职业资格证书》。

第八十七条 实行土地登记资料公开查询制度。土地权利人、利害关系人可以申请查询土地登记资料，国土资源行政主管部门应当提供。土地登记资料的公开查询，依照《土地登记资料公开查询办法》的规定执行。

第五章 附则

第八十八条 本细则由河北省国土资源厅负责解释。第八十九条 本细则自发布之日起实施。

第二篇：《河北省土地登记办法》

河北省人民政府令

第１５４号

《河北省土地登记办法》已经１９９６年３月２１日省政府第５５次常务会议通过，现予发布施行。

省长 叶连松

一九九六年三月二十一日

河北省土地登记办法

第一条 为加强土地权属管理，健全土地登记制度，保护土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和国家其他有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权以及土地他项权利的设定、变更、终止，必须依照本办法进行登记。

第三条 依照本办法登记的土地所有权、使用权和土地他项权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第四条 县级以上人民政府土地管理部门（以下简称土地登记机关）主管本行政区域内的土地登记工作。

第五条 土地登记以宗地为基本单元进行。

第六条 土地登记的程序是：

（一）登记申请；

（二）地籍调查；

（三）权属审核；

（四）注册、变更或者注销登记；

（五）颁发、换发或者吊销土地证书。第七条 土地登记的申请人必须是土地权利人。土地权利人是法人的，由其法定代表人申请；土地使用权是共有的，由共有人分别申请。

第八条 申请土地登记，申请人可以委托代理人。代理人代为办理土地登记手续，应当向土地登记机关提交申请人的委托书。境外申请人委托他人代为办理土地登记手续的，应当按照国家有关规定进行公证、认证。

第九条 申请土地登记，申请人应当向土地所在地辖区市或者县（市、区）土地登记机关提交下列资料：

（一）土地登记申请书；

（二）法人和法定代表人证明、个人身份证明或者户籍证明；

（三）土地权属证明；

（四）地上建筑物、附着物权属证明；

（五）按照规定必须提交的其他资料。

对跨县级行政区域的土地，申请人应当分别向土地所在地辖区市或者县（市、区）土地登记机关提交前款规定的资料，申请进行土地登记。

第十条 在土地登记过程中发生土地权属争议时，应当按照《中华人民共和国土地管理法》第十三条的规定进行处理后再行登记。

第十一条 以出让、划拨、租赁的方式取得国有土地使用权以及依法取得集体土地使用权的，土地使用者应当在依法缴清有关费用后三十日内，持批准文件、缴费凭证和其他有关资料，向土地登记机关申请进行土地登记。

第十二条 有下列情形之一的，土地权利人应当在合同签订之日起十五日内，持合同和其他有关资料，向土地登记机关申请进行土地他项权利登记；

（一）抵押土地使用权的；

（二）出租国有土地使用权的；

（三）设定其他土地他项权利的。

第十三条 以出让方式取得土地使用权的，依法以出售、赠与或者其他合法方式转让土地使用权时，当事人各方应当在转让合同经土地管理部门审查同意后三十日内，持合同和有关证明文件，向土地登记机关申请进行土地变更登记。其中房屋已经建成的，当事人各方应当在房屋所有权变更登记后十五日内，持合同和有关证明文件，向土地登记机关申请进行土地变更登记。

因单位合并、分立等原因引起土地权属变更的，当事人各方应当在土地合同经土地管理部门批准后三十日内，持合同和批准文件，向土地登记机关申请进行土地变更登记。

依法继承土地使用权、土地他项权利的，继承人应当在合法继承权确定后三十日内，持有关证明文件，向土地登记机关申请进行土地变更登记。

因交换、调整土地发生土地权属变更的，当事人各方应当在交换、调整协议经土地管理部门批准后三十日内，持协议和批准文件，向土地登记机关申请进行土地变更登记。

第十四条 已经登记的土地的用途发生变更时，土地使用者应当在变更申请批准后三十日内，持批准文件和其他有关资料，向土地登记机关申请进行土地变更登记。

第十五条 土地权利人更改名称（姓名）、地址的，应当在更改后三十日内，持有关资料，向土地登记机关申请进行土地变更登记。

第十六条 集体土地被依法征用时，土地登记机关凭批准文件直接办理集体土地所有权注销登记。

国有土地使用权被依法收回时，土地登记机关凭批准文件直接办理国有土地使用权注销登记。

国有土地使用权出让或者国有土地租赁期满，未申请续期或者续期申请未获批准的，原土地使用者应当在期满之日前十五日内，持原土地证书申请国有土地使用权注销登记。

土地他项权利终止，当事人应当在该土地他项权利终止之日起十五日内，持有关证明文件申请土地他项权利注销登记。

因自然灾害等原因造成土地权利灭失的，原土地权利人应当持有关证明材料，申请土地权利注销登记。

土地权利人未按照本办法规定申请注销登记的，土地登记机关可以直接办理注销登记。

第十七条 因处分抵押财产而取得土地使用权的，抵押人、抵押权人和土地使用权受让人应当在土地使用权出让合同或者转让合同签订之日起三十日内，持土地使用权抵押合同、出让或者转让合同等有关资料，向土地登记机关申请进行土地使用权抵押注销登记和土地变更登记。

第十八条 土地登记机关应当在下列期限内对土地登记申请进行审查，对符合规定的予以登记：

（一）申请进行土地所有权、使用权设定或者变更登记的，应当在受理申请之日起三十日内；申请进行土地他项权利设定或者变更登记的，应当在受理申请之日起十五日内；

（二）申请进行土地所有权、使用权和土地他项权利注销登记的，应当在受理申请之日起十五日内。

对于不符合本办法规定的申请，土地登记机关不予登记，应当自接到申请之日起十五日内通知申请人，并说明不予登记的理由。

第十九条 土地登记机关在受理土地所有权、使用权设定登记申请后，应当进行地籍调查，经审核确认土地权属合法、界址清楚、面积准确的，经县级以上人民政府批准，应当进行注册登记，并颁发土地证书。

土地登记机关受理土地所有权、使用权变更或者注销登记申请后，经审核确认符合规定的，经县级以上人民政府批准，应当进行变更或者注销登记，并换发或者吊销土地证书。

土地登记机关受理土地他项权利的设定、变更或者注销登记申请后，经审核确认符合规定的，应当进行注册、变更或者注销登记，并颁发、换发或者吊销土地证书。

第二十条 土地登记机关发现错登或者漏登的，应当办理更正登记；利害关系人也可以向土地登记机关申请进行更正登记。

第二十一条 当事人采取欺骗手段获得土地注册登记的，经县级以上人民政府批准，土地登记机关应当办理注销登记，并吊销其土地证书。

第二十二条 非农业建设用地使用者未按本办法的规定申请土地登记的，其土地使用权不予保护。土地登记机关应当责令其限期补办土地登记手续；逾期仍未补办的，按非法占地处理。

第二十三条 转让土地使用权或者出租以划拨方式取得的土地使用权，未按本办法的规定申请土地登记的，按非法转让土地处理。

第二十四条 抵押土地使用权或者出租以出让方式取得的土地使用权，未按本办法的规定申请土地登记的，其抵押合同、租赁合同无效。

第二十五条 办理土地登记手续，应当按照国家有关规定缴纳土地登记费用。

第二十六条 本办法由河北省土地管理局负责解释。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。

【标题】河北省人民政府关于修订３４件政府规章的决定

【时效性】有效

【颁布单位】河北省人民政府

【颁布日期】2002/09/24

【实施日期】2002/09/24

【失效日期】

【内容分类】其它

【文号】河北省人民政府令(2002)第16号

【题注】（２００２年７月１１日河北省政府第５４次常务会议通过，自公布之日起施行）

【正文】

为适应改革开放和建立社会主义市场经济体制以及我国加入世界贸易组织新形势的需要，省政府对截至２０００年底现行的政府规章进行了全面清理。经过清理，对《河北省冶金矿产品经营管理办法》等３４件政府规章进行了修订，并经２００２年７月１１日省政府第５４次常务会议讨论通过。

本决定自公布之日起施行。经修订的３４件政府规章，根据本决定作相应修正，重新公布。

河北省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法修正案

一、第八条第二款修改为：“市、县土地管理部门（以下简称出让方），与受让人签订出让合同。”

二、第九条修改为：“出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设部门、房产管理部门共同拟定方案，经市、县人民政府批准后，由市、县土地管理部门实施。”

三、第十一条第三项修改为：“达成协议后，由市、县土地管理部门与受让人签订出让合同。”

四、删去第十二条第三项中的“开标、评标和决定中标者应有公证机关参加并出具公证书。”

第十二条第四项修改为：“中标者应当在十五日内持中标证明书与市、县土地管理部门签订出让合同。”

五、第十三条第三项修改为：“市、县土地管理部门主持拍卖。经过叫价应价，价高者为受让人，由出让方与受让方当场签订出让合同。”

六、第十四条修改为：“以出让方式取得土地使用权的，应当按照出让合同的约定支付土地使用权出让金。”

七、第十五条修改为：“保证金可冲抵出让金。对未中标者或竞投失败者所交保证金，应在决标或成交之日起五日内原数退还。”

八、第十六条修改为：“受让人未按出让合同的约定支付出让金的，出让方有权解除合同，保证金不予退还，并可请求违约赔偿；出让方未按出让合同的约定提供土地使用权的，应双倍返还保证金，受让人有权解除出让合同，并可请求违约赔偿。”

九、第十九条修改为：“协议出让的价格，不得低于按国家规定所确定的最低价。招标、拍卖出让的底价，不得低于协议出让最低价。”

十、第二十二条第二款修改为：“受让人未按合同约定的动工开发日期开发利用土地造成土地闲置一年以上的，由县级以上人民政府土地管理部门依法收取土地闲置费，连续闲置二年以上的，由县级以上人民政府土地管理部门无偿收回土地使用权。但是，因为不可抗力、政府或者政府有关部门的行为造成动工开发延迟的除外。”

十一、第二十四条第一款中的“３０％”改为“２５％”。

十二、删去第二十六条第三款、第四款。

十三、删去第二十七条。以下各条按顺序前移。

十四、第二十九条修改为：“土地使用权转让时，该地块发生土地增值的，转让人应当依法缴纳土地增值税。”

十五、删去第三十条。以下各条按顺序前移。

十六、第三十四条修改为：“土地使用权抵押时，抵押双方应当签订抵押合同。抵押合同不得违背法律、法规的规定以及出让合同的约定。

抵押双方应当持抵押合同、出让合同、土地使用权证书，分别向市、县土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和房产所有权抵押登记。未经登记的抵押合同无效。”

十七、第四十二条修改为：“出让合同约定的年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当于届满的一年前申请续期，除根据社会公共利益需要收回的外，应当予以批准。批准续期的，应当重新签订出让合同，约定土地出让金数额，并办理土地使用权登记；未批准续期的，土地使用权由市、县土地管理部门无偿收回，对地上附着物按照其价值给予补偿。土地使用者未申请续期的，土地使用权即由市、县土地管理部门无偿收回，并同时注销土地使用证。该地上的建筑物和其他附着物的所有权由国家无偿取得。”

十八、删去第四十四条。以下各条按顺序前移。

十九、第四十五条修改为：“出让期未满的土地使用权不提前收回。在出让合同规定的使用期间，因公共利益的需要，可依照法定程序提前收回土地使用权，并根据剩余年限的土地使用权价格给予相应补偿。”

二十、第四十六条修改为：“划拨土地使用权的转让、出租、抵押按《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。”

二十一、删去第四十九条中的“增值费”。

二十二、删去第五十四条。第五十五条改为第五十一条。

河北省土地登记办法修正案

一、各条中的“土地登记机关”和“土地管理部门”改为“土地行政主管部门”。

二、第四条修改为：“县级以上人民政府土地行政主管部门主管本行政区域内的土地登记工作。”

三、第九条中的“土地所在地辖区市或者县（市、区）”改为“土地所在地设区市或者县（市）”；“跨县级行政区域的土地”改为“跨设区市、县（市）行政区域的土地”。

四、第十条修改为：“在土地登记过程中发生土地权属争议时，应当按照《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定进行处理后，再进行登记。”

五、第十三条第一款修改为：“以出让方式取得土地使用权的，依法以出售、赠与或者其他合法方式转让土地使用权时，当事人各方应当在转让合同签订之日起三十日内，首次转让或者分割转让的应当在转让合同经土地行政主管部门审查同意后三十日内，持合同和有关证明文件，向土地行政主管部门申请进行土地变更登记。其中房屋已经建成的，当事人各方应当在房屋所有权变更登记后十五日内，持合同和有关证明文件，向土地行政主管部门申请进行土地变更登记。”

第十三条第二款修改为：“因单位合并、分立等原因引起土地权属变更的，当事人各方应当在土地合同签订之日起三十日内或者在土地合同经土地行政主管部门批准后三十日内，持合同和批准文件，向土地行政主管部门申请进行土地变更登记。”

第十三条第四款中的“土地管理部门”改为“有批准权的机关”。

六、第十九条第三款修改为：“土地行政主管部门受理土地他项权利的设定、变更或者注销登记申请后，经审核确认符合规定的，经县级以上人民政府批准，应当进行注册、变更或者注销登记，并颁发、换发或者吊销土地证书。”

七、第二十条修改为：“土地行政主管部门发现错登的，应当办理更正登记；利害关系人也可以向土地行政主管部门申请进行更正登记。

进行更正登记，由土地行政主管部门进行地籍调查和权属审核，报人民政府批准后，更改或者更换土地登记卡和归户卡，并将更正结果予以公告，同时书面通知土地证书持有人在规定期限内到土地行政主管部门办理更改、更换或者注销土地证书手续。土地证书持有人逾期不办理更改、更换或者注销土地证书手续的，由原发放土地证书的人民政府公告原土地证书作废。”

八、第二十二条修改为：“未按本办法的规定进行登记的，其土地权利不受法律保护。”

九、删去第二十三条、第二十四条。以下各条按顺序前移。

十、删去第二十六条。第二十七条改为第二十四条。

第三篇：土地管理工作实施意见

关于进一步规范乡（镇）土地管理

工作实施意见

为进一步加强土地管理，坚守耕地红线，规范用地秩序，坚决制止和查处土地违法违规、私自交易行为，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》及法律法规有关规定，结合“两区”实际，现就加强土地执法监管，严查土地私自交易行为工作提出如下意见：

一、切实提高加强土地执法监管工作重要性的思想认识 加强土地管理，坚守耕地红线，推进土地资源节约集约利用是贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的要求；是落实科学发展观，构建和谐社会的要求；也是解决耕地保护和用地保障矛盾，促进 “两区”经济社会可持续发展的现实需要。就“两区”成立以来严格实施土地规划管理和用途管制，切实加大了依法用地、依法管地的宣传教育力度，切实加强了对违法违规用地问题的查处力度，土地执法氛围得到了明显改善，但违法违规用地现象依然严重，违法违规用地案件高发态势还没有从根本得到有效扭转。“两区”各乡（镇）各部门必须认清形势，充分认识制止乱占滥用耕地，查处违法违规用地，对保障发展、—１—

保护耕地、保护干部的极端重要性和紧迫性。要切实加强领导，积极探索建立土地执法监管长效机制，为保障“两区”经济社会科学发展奠定坚实基础。

二、千方百计及时发现和有效制止土地违法违规行为

（一）积极推进土地执法关口前移，充分发挥乡（镇）和基层国土资源所的作用，建立和加强村级土地协管员队伍，全面落实土地执法监察巡查制度，建立违法用地的信息报告责任制度，切实提高违法用地的发现率。

（二）国土资源部门对土地违法案件，应当及时制止并依法作出处罚、处分，对制止无效或本部门无权处理的案件及责任人员，应及时报告乡（镇）政府和上级国土资源部门，并书面抄告或移送相关部门。有关部门接到国土资源部门的抄告单后，要积极配合做好相关工作。对未按土地审批程序取得相应合法手续的建设项目，发改部门不得办理项目审批、核准手续；规划部门不得办理建设规划许可；建设部门不得发放施工许可证；公共资源交易机构不得受理建设项目工程招投标；电力和市政公用企业不得办理通电、通水、通气等业务；房产管理部门不得办理房屋预售许可和所有权登记手续。对未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业和未经批准非法建设商铺、市场的单位（个人），工商、税务部门不得办理工商、税务登记；对登记后实施违法违规用地的企业，工商部门不得办理证照年审及验证换证等有关手续。对私自接水、接电等行为，主管部门应当依照有关法律、法

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规严肃查处。各有关部门要根据相关职能，密切配合，确保土地违法违规行为得到及时有效制止。

三、建立完善土地执法联合查纠机制

（一）农业、林业部门要重点做好基本农田和林地的保护监管工作，水利、交通部门要重点做好涉及河道、和公路等区域违法建设的监管查处工作。加强协调和沟通，建立健全违法用地查处联席会议制度，形成工作合力。

（二）各乡（镇）要建立健全违法用地、违章建筑查处领导小组和综合防控队伍，对依据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》应当拆除的违法建筑，应责令当事人限期拆除；对拒不拆除的，要按照属地管理的原则，乡（镇）人民政府牵头，组织规划、建设、国土资源、公安等部门，依法予以强制拆除。进入司法程序的，由法院裁定后依法组织拆除。

四、严查土地私自交易的行为

随着社会经济的发展，私自交易土地的行为日趋突出，严重影响“两区”的土地市场秩序。以下几种形为就是土地的违法转让行为：

（一）未经批准，非法转让、出租、抵押以划拨方式取得的国有土地使用权的；

（二）不符合法律规定的条件，非法转让以出让方式取得的国有土地使用权的；

（三）将农民集体所有的土地的使用权非法出让、转让或者

—３—

出租用于非农业建设的；

（四）不符合法律规定的条件，擅自转让房地产开发项目的；

（五）以转让房屋（包括其他建筑物、构筑物），或者以土地与他人联建房屋分配实物、利润，或者以土地出资入股、联营与他人共同进行经营活动，或者以置换土地等形式，非法转让土地使用权的；

（六）买卖或者以其他形式非法转让土地的。

五、强化考核考评，严格落实问责制

（一）建立土地执法考核制度

国土资源部门要会同纪检监察等有关部门，依照《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令）等有关规定，制订违法违规用地情况考核办法，严格实施考核。

（二）建立违法用地预警和领导约谈制度

各乡（镇）违法用地及私自交易占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例达到5%时，由“两区”国土资源部门提出预警；达到10%时，由“两区”领导约谈乡（镇）人民政府主要领导。确保“两区”当年违法占用耕地面积不超过新增建设占用耕地面积的15%。

（三）建立土地监察重点乡（镇）整改制度

各乡（镇）要高度重视涉土地信访和维权维稳工作，要把人民群众来信来访特别是重复信访、越级信访和土地违法案件高发

—４— 的乡（镇）列入土地监察重点地区，督促其限期整改。对整改不力的，要暂停其各类建设用地审批。

（四）建立违法用地问责制度

按照《违反土地管理规定行为处分办法》，对违法用地整改不力和土地违法行为频发、造成严重后果的地区，在实施土地行政处罚同时，必须严格追究相关责任人的责任。

有下列行为之一的，要对政府主要负责人实行问责：

1．土地管理秩序混乱，致使一内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上的；

2．发生土地违法案件造成恶劣影响或严重后果的；

3．对违反土地管理规定行为不制止、不查处的；

4．对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。有下列行为之一的，对相关部门及其工作人员实行问责：

1．对违反土地管理规定行为按规定应报告而不报告的；

2．对违反土地管理规定行为不依法制止和查处的；

3．对违反土地管理规定行为相关责任人应移送追究责任而不移送的；

4．对接到违法用地行为通报后，应及时采取有效措施而没有采取相应措施或不予配合的。

各乡（镇）要根据本《意见》要求，结合当地实际，尽快完善相关工作制度，切实做到对土地违法行为防范在先、发现及时、—５—

制止有效、查处到位，确保最严格的土地管理各项制度落到实处。

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第四篇：河北省中小学 实施意见

河北省教育厅关于推进农村中小学标准化建设的实施意见

河北省教育厅

关于推进农村中小学标准化建设的实施意见

各设区市教育局，扩权县（市）教育局:

为了适应高标准、高质量普及九年义务教育的需要，进一步优化农村教育资源配置，全面提高中小学教育投资效益和教育质量，促进农村基础教育事业健康发展，经研究，决定从2005年起，启动全省农村中小学标准化建设工作。现提出以下意见：

一、充分认识农村中小学标准化建设的重要意义

近年来，全省各地以推进中小学布局调整和危旧校舍改造为重点，大力改善办学条件，努力适应基础教育事业发展的需要，校舍建设工作取得了可喜成绩。但是随着城镇化的推进和全面建设小康社会进程的加快，我省中小学建设面临着新的任务，特别是农村义务教育还存在着一些亟待解决的问题，如办学规模过小，教学设备利用率低，教师配备难以实现学科专业化等。因此，我省必须进一步加快中小学的建设进程，在农村义务教育阶段学校大力推进规模化、标准化办学，全面实现义务教育整体水平的提升。全省实施农村中小学标准化建设，既是原有工作的继续和提高，更是着眼于未来工作的开创。这项工作是我省高标准、高质量普及九年义务教育，缩小区域内学校之间办学条件的差距，促进义务教育均衡发展的需要；是进一步巩固危房改造成果，确保校舍安全，达到学校长治久安的有效途径；是增加教育投入，提高办学水平，加快农村义务教育发展的重要载体；是创造良好的软硬件和现代校园环境，发展高水平教育，建设教育强省的基础工程。因此，各地要充分认识我省农村中小学标准化建设的重要性、艰巨性和紧迫性，认真组织开展这项工作。

二、指导思想和发展目标

以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会、省委六届七次全会精神为指导，以全面提升农村义务教育质量和水平为目标，以推进区域内义务教育内涵发展、规范发展、均衡发展为重点，充分利用新一轮中小学布局调整和危房改造的契机，用5年时间，集中力量实施农村中小学标准化建设，促进全省农村义务教育在基本普及的基础上实现新的发展和提高。具体要实现以下工作目标：

1、实现县（市、区）域内义务教育阶段学校办学条件的基本均衡。通过标准化建设，促使县（市、区）域内义务教育阶段学校布局科学合理，校舍建设达到标准，校园环境规范整洁，设施设备充实完善，教育信息化建设进一步推进，中小学办学水平明显提升；每一所农村完全小学、完全初中均实现校园占地面积、生均校舍建筑面积、专用教室设置、校均规模、班容量五项基本达标。

2、实现义务教育的规范发展。通过规范建设和科学管理，使县域内义务教育阶段学校按照国家和省有关标准，努力做到规范规划、规范建设、规范办学、规范管理，促进义务教育的可持续发展。

3、实现义务教育的均衡发展。通过布局调整、优化师资、加大投入、改善条件，努力缩小学校之间的差距，推进县（市、区）域内义务教育均衡发展。

4、实现义务教育质量的全面提升。通过规范义务教育管理、加强中小学校长和教师队伍建设、扎实推进新课程改革、全面推进素质教育等，促进义务教育质量全面提高。

三、主要工作任务

实施农村中小学标准化建设，要以县（市、区）为单位，结合当地经济社会发展实际，充分考虑加快推进城镇化建设、调整乡村建制和学龄人口变化的影响等因素，坚持“整体规划、分步实施、统筹安排、逐年推进”的原则，大力改善办学条件，加强教师队伍建设，提高学校管理水平，提升教育教学质量。

1、优化学校布局。在近几年中小学危房改造和布局调整的基础上，按照“三个集中”（即：初中学校向中心镇集中、中心小学向乡镇所在地集中、学校布局尽可能向铁路公路沿线集中）的原则，通过进一步的调整和改造，消除学校全部危房，优化教育资源配置，建设适度规模的农村中小学校。在布局调整过程中，坚

持自上而下的调整次序，即将高中、初中、小学、幼儿园（幼儿班）的建设和布局调整统筹考虑，先调整高中、初中，后调整小学、幼儿园（幼儿班），把布局调整后闲置的高中校园校舍用于举办初中、闲置的初中校园校舍用于举办小学、闲置的小学校园校舍用于举办幼儿园（幼儿班）。

农村小学、初中规模的确定取决于办学的实际需要，但是，鼓励和提倡建设标准化、规模化小学、初中。提倡县城和中心城镇以及经济发达的农村地区建设标准化小学，试行“4138”标准，即办学规模4轨（24个教学班）、在校生1000人（班额40人左右）、占地面积30亩以上、建筑面积8000平方米以上；一般农村地区的标准化小学办学规模不能低于2轨，条件尚不具备的地方，可以采取小学三年级以上实行集中办学，小学一、二年级和小学附设三年幼儿班（规范化幼儿园）实行相对集中、一体化管理；逐步取消单轨制小学。提倡平原和经济发达的农村地区建设标准化初中，试行“1215612”标准，即办学规模12轨（36个教学班）、在校生1500人（班额40—45人）、占地面积60亩以上、建筑面积

1.2万平方米以上；山区的标准化初中办学规模应达到8轨以上，至少不能低于6轨；逐步取消4轨制以下初中、戴帽初中。有计划地在一些偏远乡（镇）建设一批办学规模4轨以上的标准化九年一贯制寄宿制学校。在寄宿制标准化学校建设中，要把学生宿舍、食堂等食宿条件摆在重要位置；可采用开校车、租用班车等方法解决学生上学路途较远的问题，但必须保障安全；同时，注意建设单身教职工食宿、办公一体化的教师公寓。通过积极努力，到2010年，使全省农村初中校均规模达到1500人以上，农村小学校均规模达到450人以上。

2、改善办学条件。生均校园占地面积和生均校舍建筑面积符合规定，实验室、仪器室、器材室、图书室、阅览室等活动场地和基本条件全面达标。按照学校标准化建设和基础教育课程改革要求，充实完善教学仪器、实验、文体器材、图书音像资料、电化教育等教育教学设施设备。大力推进农村中小学现代远程教育工程，今后三年内，所有农村初中学校配备计算机教室与卫星教学收视设备，农村小学配备卫星教学收视设备和教学光盘播放设备及成套教学光盘；初中教育资源信息总量不少于200G，小学教育资源信息总量不少于120G，基本普及信息技术教育。

3、适当提高项目资金的集中度。为推进学校标准化建设，省、市下达的中小学布局调整资金要适当提高项目资金的集中度。

4、加强教师队伍建设。按照学科专业化的要求和省定标准核定学校编制，根据国家课程计划和编制数确定各学科专任教师的数量及其岗位，按岗位进行教师聘任制改革。加强县（市、区）域内教师资源的统筹管理和合理配置，建立县（市、区）域内教师合理流动制度，教师在一所学校、一定区域内任课达到一定年限应予流动。实行县（市、区）域内骨干教师巡回授课、紧缺学科教师流动教学、城镇教师到乡村学校任教服务期等项制度，加大城乡教育对口支援力度，强化对农村教师的培训，使校与校之间师资力量基本均衡。

5、改革干部任用制度。按照标准化学校轨制和在校生数，合并学校后，校长和中层干部如出现超编，应采用竞争上岗方式确定新的领导班子成员。

6、提高教育质量。建立义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系。所有学校依法办学，行为规范，严格执行各项政策，并认真执行国家课程计划，按照义务教育课程方案要求开齐课程，达到教学基本要求。学生入学率、毕业率、辍学率均达到或控制在规定的比例。

四、主要工作措施

1、明确责任，加强领导。实施农村中小学标准化建设是我省今后几年义务教育工作的一项主要任务，是基础教育改革和发展的重要内容。按照新的义务教育管理体制，实施农村中小学标准化建设是县（市、区）人民政府的重要责任，实施主体是县（市、区）教育行政部门。各地必须统一思想，高度重视，加强领导，把加强和发展农村义务教育的有关工作统一到中小学标准化建设上来，统筹规划，周密部署。为了加强对这项工作的领导，各县（市、区）教育行政部门要成立由主要领导担任组长，相关科（股）室主要负责人参加的农村中小学标准化建设工作领导小组，认真组织落实。

2、制定和调整规划，强化管理。各地要以县（市、区）为单位，按照标准化学校的试行标准，对本县（市、区）原有中小学布局调整规划进行调整。要根据“突出重点、优化结构、完善配套、适度超前”的原则，将中小学危房改造、布局调整、寄宿制学校建设和农村中小学现代远程教育等项目工程与农村中小学标准化建设工作有机结合，统筹安排，制定今后五年农村中小学标准化建设的具体规划和逐年工作安排。要加强规划的前期研究，对标准化学校建设有关项目的必要性、可行性、投资效益等，要进行评估和论证，提高决策的科学化水平。要强化项目管理，对标准化学校建设中的基建工程项目的招投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资预算控制等，要实施全过程的监督检查，保证学校基建项目规范运作；对违反程序、渎职和失职而造成重大损失的，要依法追究责任。

3、多方筹措，落实经费。经费落实是农村中小学标准化建设工作得以顺利实施的重要保证。各县（市、区）要认真使用好国家和省下拨的危房改造资金、中小学布局调整资金、寄宿制学校建设和农村中小学现代远程教育工程等专项资金，使其在农村中小学标准化建设中充分发挥作用；要按照建立公共财政体制的要求，调整财政支出结构，按将农村中小学标准化建设的资金需求列入财政预算；要将足额征收的城市教育费附加、7—10%城市建设维护税和转移支付20%的经费主要用于学校标准化建设。要充分调动广大人民群众兴学育人的积极性，积极发挥乡（镇）、村在农村中小学标准化建设中的有力作用；要大力倡导党政机关、企事业单位、社会团体等有关方面，通过各种方式支持农村中小学标准化建设。

4、加强配合，形成合力。进行农村中小学标准化建设，是今后几年我省义务教育阶段学校建设中的一项中心工作，任务非常艰巨。省、市、县三级教育行政部门的基教、财务、人事、规划、师教、装备、电教等部门一定要统一思想，加强协作，形成合力，认真组织并确保我省农村中小学标准化建设工作顺利推进。各级督导机构要按照标准化学校建设的标准和要求强化督导检查。

以上意见，请各市、县（市、区）结合当地实际，认真研究执行。在执行过程中有什么意见和建议，请及时向我厅基础教育处反馈。

河北省教育厅

二00五年六月二十二日

第五篇：关于加强出生登记管理工作实施意见

关于加强出生登记管理工作实施意见

为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省政府办公厅《转发省人口和计划生育局省卫生厅省公安厅关于加强出生登记管理工作意见的通知》（琼府办〔2007〕62号）等文件精神，推进我市综合治理出生人口性别比偏高问题的深入开展，现就加强出生登记管理工作提出如下意见：

一、进一步加强《出生医学证明》的管理

医疗保健机构及其接生人员，要按照《海南省实施<中华人民共和**婴保健法>办法》的规定，做好出具《出生医学证明》工作，要认真签署住院分娩产妇出生医学记录，完整填写产妇居民身份证的姓名、号码、户口所在地、住址及其配偶有关情况等各项记录。发现或怀疑孕产妇提供假身份证或住址的，应在填写生育登记报告时在备注栏加以注明，并登记造册，报送辖区计生办。

二、进一步落实出生统计报告制度

（一）加强出生统计报告。根据《海南省人口与计划生育条例》第二十五条的有关规定，各助产单位每月底要向市卫生局报告本月出生人口情况，同时抄送各辖区计生办。

（二）各计生办根据出生医学登记查对出生情况，属本辖区管理的，要进行核实统计，不属于本辖区管理的，登记造册由市计生局在10日内将出生人口信息告知其户籍所在地的人口和计划生育行政部门。各基层计生办按月汇总住院分娩情况，并于每月5日前将上月的出生登记报送市人口计生局。

（三）各镇、农场卫生院和镇、场计生办要相互配合，做好本辖区内非住院分娩婴儿统计工作，减少漏报，不断提高统计质量。

三、加强部门联合，共同组织实施

出生登记管理涉及到人口和计划生育、卫生、公安等相关部门，各相关部门要在市委、市政府的统一领导下，充分发挥各自的职能作用，通力合作，共同做好工作。

（一）人口和计划生育部门要做好组织、协调和宣传工作。市人口计生局要协同有关部门宣传出生实名登记制度、住院分娩和公民申领身份证明的重要性及必要性，协调财政部门解决出生登记管理的有关经费。各人口和计划生育管理组织要进一步完善人口基础信息管理系统，对新婚夫妇，应按法定身份证明录入其姓名及身份证号码等信息，并对有生育能力的已婚育龄妇女及其配偶按法定身份信息进行核对、校正。

（二）卫生部门要加强出生医学登记和《出生医学证明》发放管理工作。市卫生局要对助产单位进行定期或不定期检查，保证出生医学登记资料和《出生医学证明》的完整性和真实性，记录内容要涉及孕产妇的姓名、身份证号码、单位、住址、配偶姓名、胎次、产次、婴儿性别、出生时间、住院号等有关信息，出生医学登记表由市卫生局统一发放，规范管理。

（三）公安部门要做好出生登记管理工作。公安派出所或办证中心应依照有关户籍管理规定，凭《出生医学证明》办理户籍登记手续。属1996年1月1日后出生的婴儿，因《出生医学证明》丢失或非住院分娩没有《医学证明》的，必须补办《出生医学证明》方可办理入户登记。属1996年1月1日前出生没有《出生医学证明》的，由村（居）委会出具婴儿出生证明，派出所社区民警调查核实，经所长审批，准予办理入户籍登记手续。婴儿出生入户可以随母亲，也可以随父亲，但必须凭另一方公安派出所出具的该婴儿尚未办理入户登记的证明，方可办理。

四、建立经常性联系制度和信息共享制度

市人口计生、卫生和公安等部门要加强协调配合，建立经常性联系制度和信息共享制度，定期沟通、协调和通报出生人口信息。

五、实行责任追究制度

各助产单位的医务人员、人口和计划生育部门的统计人员必须如实登记、上报出生人口情况。对虚报、瞒报、拒报、伪造、篡改出生人口信息、提供假身份证件、授意统计机构及统计人员弄虚作假、出具虚假医学证明等行为，必须依照有关规定，视情节轻重对单位主要领导、分管领导和直接责任人给予相应的党纪政纪处分。