规范化服务型政府(机关)建设暨 机 关 行 政 效 能 建 设简报

第一篇：规范化服务型政府(机关)建设暨 机 关 行 政 效 能 建 设简报

规范化服务型政府（机关）建设暨 机 关 行 政 效 能 建 设

第5期

简报

蒲江县规范化服务型政府建设领导小组办公室

蒲江县机关行政效能建设领导小组办公室 2008年11月6日

县纪委委员联系企业 进一步加强行政效能建设

10月31日我县举行县纪委委员联系企业工作会暨投资软环境监测点授牌仪式，正式启动实施了县纪委委员“一对一”联系企业制度。

首批确定了绿昌茗茶业、佳享食品、东骏激光等43家规模企业为我县纪委委员“一对一”联系企业；嘉竹茶业、万事康服装等12家规模企业为6个纪工委监察分局联系的软环境建设监测点。

通过县纪委委员“一对一”联系企业制度的实施，必将进一步加强我县行政效能建设工作：一是实现纪检工作关口前移，“变事后惩处为事前监督”，紧紧围绕蒲江经济社会发展，进一步强化投资软环境监察力度；二是结合实行每季度由县委、县政府主要领导亲自主持的软环境建设座谈会制度、软环境测评制度和软环境工作专项目标考核管理制度，进一步促进各乡镇、县级各部门与企业的沟通 联系，及时帮助企业解决发展中遇到的问题，切实提高规范化服务型政府（机关）的建设水平；三是进一步促使承担软环境监测任务的企业敢于说真话，实事求是反映问题，有利于县委、县政府发现软环境建设存在的问题，优化发展环境。同时，督促企业恪守诚信，依法经营，加快发展，做大做强，为蒲江经济社会发展做出应有贡献；四是进一步促进各经济主管部门、服务单位、涉企执法单位强化“一切为发展服务”、“权力就是责任、领导就是服务”、“抓软环境就是抓发展”的理念，提高优质服务意识，规范执法，优化投资软环境，大力推进全县行政效能建设。

抄送：市效能办、市规服办；县委办，县人大办，县政府办，县政协办，县级各部门（单位），各乡镇人民政府。

（共印30份）

第二篇：2009年规范化服务型机关建设暨机关行政效能建设工作要点

彭州市审计局文件

彭审办发﹝2009﹞26号

彭州市审计局

2009年规范化服务型机关建设暨机关

行政效能建设工作要点

各科（室）：

根据《彭州市2009规范化服务型政府（机关）建设暨机关行政效能建设工作要点》（彭委办发[2009]19号）文件要求，为认真贯彻好文件精神，落实好此项工作，现提出我局2009年规范化服务型机关建设工作要点：

一、指导思想

按照“科学发展、统筹发展、和谐发展”的总体要求，紧抓灾后重建、扩大内需、石化项目和“试验区”建设的机遇，以提升人民群众的满意度为核心，以提高政务服务效率和强化公共服务职能为重点，以开展“审计质量提升年”活动为契机，以创新政务服务为抓手，着眼于建立长效机制，进一步巩固建设成果、深化服务理念、创新服务模式、提高服务质量，全力打造一流的政务服务环境。

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二、创新工作理念，规范行政行为

（一）增强依法行政意识。

1、认真贯彻《公务员法》，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任，建立一支文明执法、规范执法、高效执法的审计队伍；

2、组织学习“新八不准”审计纪律，加强对干部职工的教育培训，针对审计队伍中个别人员的责任意识淡薄、服务质量较差、行政效能不高、创新进取不够等问题，认真分析原因，努力寻找办法，逐一解决落实。（牵头科室：党建办、纪检监察科；责任科室：各科、室）

（二）规范决策行为。

1、建立完善重大决策集体讨论制度。尤其是灾后恢复重建项目的调查、审计，必须广泛听取意见，依法审查，各专业科室集体讨论；

2、完善重大事项决策的规则和程序；

3、进一步强化政府投资项目的审计监督，促使项目规范操作，促进投资项目发挥最大效益。（牵头科室：行政办、法制办；责任科室：固定资产投资审计科）

（三）规范行政执法行为。不断提高审计执法人员依法审计、文明审计的素质和能力，建立和完善执法自由裁量权的管理制度，对执法自由裁量权的环节和部位进行梳理，坚决杜绝自由裁量的随意性。（牵头科室：法制办；责任科室：相关业务科室）

（四）全面推进政务公开工作。

1、认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照“统一平台、统一规范、上下同步、分级编制”的原则，完成我局政府信息公开指南和公开目录、补充目录的编制及公布工作；

2、做好灾后重建项目、项目资金运行情况及灾后政府投资项目的立项、招标情况的监督、公示。（牵头科室：行政办；责 —2— 任科室：各科、室）

三、创新服务方式，着力提高政务服务水平

（一）深化审计服务理念。继续开展延时、预约、上门服务；打破以“事中”服务为主的政务格局，根据需要进行服务，向跟踪服务、常态联络服务等方面延伸，全面提升服务质量和服务水平；强化干部职工培训，增强宗旨意识、责任意识和服务意识，牢固树立“以人为本”的行政观念。（牵头科室：行政办；责任科室：各科、室）

(二)加强对审计中介机构和内部审计机构的监督管理。对委托参与政府投资项目的中介机构在行为规范、审计质量等方面加强复核把关和监督。按照《四川省内部审计条例》，认真履行审计机关监督职责。（牵头科室：行政办；责任科室：经贸科、法制办、投资科）

四、创新绩效监督，着力提高政府行政效能

（一）强化行政执法监督。切实规范行政行为，深入开展行政处罚案卷评查制度，及时调解处理群众投诉、举报、行政复议和违法执法行为，严格追究行政执法责任人的过错责任；健全机关作风督促检查机制，优化服务环境。（牵头科室：纪检监察科；责任科室：各科、室）

（二）加强内部监督。开展行政效能督查工作，建立投诉查实告诫制度，不定时对规服、软环境建设工作进行督查，纠正因循守旧、无所作为、效率低下、工作抓不到重点等问题，促进行政效率和管理水平提高。（牵头科室：纪检监察科；责任科室：各科、室）

（三）加强外部监督。细化监管职责，强化日常监管。坚决查处“不作为、乱作为”等行政行为，拓展和完善群众评议、诉求的收集 —3— 渠道。强化我局公开电话、领导信箱的快速处理和反馈机制。（牵头科室：行政办；责任科室：纪检监察科、党建办）

（四）加强社会监督。发挥社会舆论、审计行风监督员、特约审计员的作用，对工作中存在的问题和薄弱环节，采取措施，限期进行整改。（牵头科室：纪检监察科；责任科室：各科室）

五、创新沟通方法，着力提高规服工作公众参与度

（一）拓展宣传渠道。充分利用媒体、会议、办事指南、服务网络、培训等形式多渠道加大对我局规服、政务服务工作的宣传力度。（牵头科室：行政办；责任科室：各科、室）

（二）及时报送信息。结合工作实际，突出重点、把握亮点、找准热点、深入提炼，及时报送各种信息，全方位报道宣传，扩大规范化服务型机关建设的影响力。（牵头科室：行政办；责任科室：各科、室）

2009年3月31日

主题词：规服 行政效能 工作要点 抄报：市规服办

彭州市审计局办公室 2009年3月31日印

共印20份

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第三篇：机关行政效能建设简报

机关行政效能建设简报

第 二十六 期 绵阳市游仙区行政效能建设领导小组办公室2008年10月17日

编者：在德阳召开的“全省机关行政效能建设暨政务服务中心建设现场会”上，省委副书记李崇禧,省委常委、常务副省长魏宏作了重要讲话，对下阶段开展行政效能工作具有重要的指导意义。现将会议主要精神摘编如下，请各乡镇、部门认真学习贯彻会议精神，进一步深化我区机关行政效能建设工作，服务“两个加快”。

9月23日，全省机关行政效能建设暨政务服务中心建设现场会议在德阳召开，省委副书记李崇禧主持会议，省委常委、常务副省长魏宏就前阶段机关行政效能建设工作做了总结，对下阶段工作进行了安排部署，省政府秘书长、办公厅主任、省效能办主任于伟，省效能办全体成员，各市州分管领导、效能办主任、政务服务中心主任等81名代表出席会议。会上，魏宏同志作了重要讲话。他指出，“4.29”全省加强机关行政效能建设电视电话会议以后，各地各部门按照省 1

委、省政府的统一部署，迅速行动，积极采取措施，大力简化行政审批事项，压缩行政审批办结时限，“两集中、两到位”改革已有初步进展，行政审批电子监察系统日趋完善，机关作风有新的改进，机关行政效能建设工作取得了阶段性成效。近日，省委、省政府主要领导对加强行政效能建设作出重要指示，省委办公厅和省政府办公厅下发《关于进一步加强机关行政效能建设的意见》（川委办[2008]15号），各地各部门一定要认真贯彻落实文件精神，扎实推进机关行政效能建设，努力营造良好政务服务环境。

一是认真抓好“三项制度”落实。各级各部门要结合工作实际，制定具体实施办法，设立首问岗位，明确首问岗位职责。严格实施限时办结制，梳理办理事项流程，公布承诺办理时限。继续全面推行以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，按照规定加大责任追究力度。制定行政效能监督考核办法，建立健全考评奖惩机制，加大内部问责力度。

二是努力堆进“两集中、两到位”。各级各部门要下大决心，坚定不移地推行行政效能建设工作，将“两集中、两到位”与并联审批相结合，与巩固行政审批项目成果相结合，在投资项目、市场准入、建设项目审批等环节加大并联审批力度。要进一步加强行政审批事项清理，确保于2008年10月底前实现全省市（州）行政审批项目的数量、名称、审批时限、收费标准等统一。要加强对未列入保留的行政审批项目的后续监管，防止行政不作为或者利用备案、核准等形式搞变相审批。

三是切实提升政务服务中心的水平。按照“拓展内涵、完

2善功能、优化服务”的要求，加大行政服务中心建设。坚持推进项目进中心工作，推广使用统一行政审批通用软件。配合推行电子政务，建设“网上政府”，强化为企业、群众办理审批的服务功能。对重大建设项目，实行“一站式”服务和全程跟踪服务。积极开展配套服务和便民服务，逐步将涉及人民群众切身利益的社会保险、医疗保险、住房公积金、财政集中支付等公共服务事项纳入政务服务中心。

四是严格落实行政效能问责。严格执行《四川省行政效能告诫办法（试行)》、《省行政效能投诉处理办法》和《汶川地震灾后恢复重建效能问责规定（试行）》等文件规定，进一步完善电子监察系统，规范和改进电子监察评价方式，建立完善视频监察、数据监察、电话监察、投诉监察等措施。进一步加强和改进政府绩效管理，建立完善绩效评估体系，明确绩效考核的具体内容，制定科学管用的评估指标体系，针对不同部门、不同岗位提出绩效评估标准。进一步加强行政效能投诉处理工作，努力做到投诉有门、办理有效、有诉必查、查明必处，确保效能投诉“件件有着落、事事有回音”。

五是打好转变机关作风的攻坚战。各地各部门要认真落实省委九届五次全会提出的“四个特别”的要求，面向基层、服务基层，切实转变干部作风，努力促进行政效能不断提高。组织开展实践“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”专题活动，围绕“两个加快”、服务“两个加快”、促进“两个加快”，大力倡导清简务本、行必责实，切实增强公仆意识、大局意识、诚信意识，以作风转变促进行政效能提高。

3抓好督促检查，总结推广转变作风、提高效能的典型经脸，完善转变机关作风的管理机制。

最后，崇禧同志强调指出：

一是各级、各部门务必高度重视、思想认识要到位、工作落实要到位。各市（州）党委、政府的主要领导要把加强行政效能建设摆上正常议事日程上，亲自抓这项工作。不折不扣落实好“4.29”会议部署的关于加强机关行政效能建设的各项工作任务。建立健全工作制度，切实解决好涉及到部门之间、部门内部和职能处室、科室的利益问题，以高效务实、勇争一流、敢为人先的精神状态狠抓效能建设工作。

二是要以政务服务中心建设为抓手，切实加强机关行政效能建设。各地、各部门要按照省委、省政府的要求和奇葆书记的重要指示，规范运行，公开办事，阳光操作，透明服务，以创建“五个一流”为着力点，打造高起点、高水平政务服务中心。

1、审批项目最少。省、市、县联动推进，进一步规范行政审批项目的名称、流程，努力实现我省在全国各省、市、县三级的精简审批项目上都走在前列。

2、授权最充分。加大授权力度，在全省推广德阳市“两集中、两到位”的经验，落实好现场办结和按时办结，切实解决“只挂号、不看病”的问题，确保现场办结率不低于90% ,按时办结率不低于99％，争取“双百”目标。

3、审批流程最优。进一步优化行政审批运行机制，优化审批流程，最大限度的提高服务效率，方便群众办事，进一步合理布局窗口，建立建筑项目审批、灾后重建项目审批等并联审批窗口“绿色通道”。加紧推广使用统一的行政审批通

4用软件，大力推行网上审批，用现代技术手段和装备提高审批效率。

4、制度最逗硬。建章立制，用制度规范行为，落实责任，推动工作，进一步细化首问责任制、限时办结制、责任追究制等三个制度。各地各部门要根据实际情况落实好首问岗位制度和责任追究的问题，明确落实首问责任部门责任、领导责任及岗位职责要求。实行严格的责任追究，进一步严格窗口问责。发挥网上自动问责作用，认真落实行政首长负责制，将政务服务中心的工作与机关的奖惩制度、公务员的考核考评有效结合起来。

5、工作作风最正。政务服务中心要坚持面向基层，面向群众，带头转变作风，提高服务质量和效率，各窗口工作人员一定要精选素质高、业务精、作风正、形象好、具备强烈服务意识的业务骨干。建立健全监督制度，组织社会各界人士到政务服务中心参观，不断听取社会各方面对我们工作的意见和建议，不断把我们的行政效能工作，推上新的台阶，不断提高群众对我们工作的满意度。

送：区机关行政效能建设领导小组成员；

发：经济试验区党工委、管委会，各乡镇、街道党委、乡镇人

民政府、街道办事处，区级各部门，市区共管部门。（共印18份）

第四篇：机关行政效能建设简报

机关行政效能建设简报

第 二十四 期

绵阳市游仙区行政效能建设领导小组办公室 2008年10月10日

机关行政效能建设督查通报

为认真落实区委、区政府《关于开展机关行政效能建设的实施意见》的精神，根据《游仙区加强机关行政效能建设工作方案》（以下简称《工作方案》）安排，区效能办、区目督办组成三个督查组，于9月中、下旬对全区机关行政效能建设阶段性工作的开展情况进行了督查，现将督查情况通报如下：

一、机关行政效能建设工作开展情况

1、重视学习教育，强化效能意识。各地各部门组织干部职工深入学习了 “一个决定”、“二个规定”、“三项制度”、“四个讲话”的精神，建立 “一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓的行 政效能建设领导机构，广大党员干部紧密结合实际，开展讨论、查找问题、深刻剖析，逐步提高效能意识，基本形成人人讲效能、处处抓效能、事事强效能的良好氛围。

2、落实“三项制度”，制定实施细则。区效能办制定了《游仙区行政机关首问责任制度》、《游仙区行政机关限时办结制度》、《游仙区行政机关责任追究制度》，各地各部门紧密结合工作实际和部门职责，制定了“三项制度”的实施方案（细则），全区行政效能制度体系基本框架已建成。

3、建立政务服务平台，完善三个系统。一是安装了行政效能电子监察系统、语音视频监控系统和行政审批业务通用软件系统，并于8月11日全面运行；二是实现了与省、市政务服务中心的联网，部门业务专网与政务服务中心窗口互联互通；三是开展了网上咨询、预审、审批，并对网络的稳定性、安全性进行了检查和维护；四是顺利完成通用软件升级。

4、清理行政审批项目，基本确定“两集中、两到位”的目标。按照“精简、效能、便民”的要求，全面清理了所有行政审批项目，制定了《游仙区政府政务服务中心办理的行政许可项目和非行政许可审批项目目录》初稿。规范了具有审批职能的单位行政审批股的设置，明确了行政审批股职责、派驻人员选派要求、授予窗口工作人员权限等窗口工作要求。

5、规范了行政决策和权力运行，推进了政务公开工作。修订 《游仙区人民政府工作规则》（草案）、制订《<政府信息公开条例>的实施办法》、《政府信息公开目录》、《政府信息公开指南》，上述文件已报区委、区政府审定。

6、行政效能投诉和群众满意度测评机制初步形成。区纪委、监察局建立了行政效能监察室和行政效能投诉中心，制定了《游仙区行政效能告诫办法》、《游仙区行政效能投诉处理办法》、《游仙区行政效能投诉处理流程》，公开了行政效能投诉电话和电子邮箱，区政务服务中心各窗口均设置了电子满意度测评系统，区效能办定期、不定期通过电话、信函等直接回访办理审批事项的群众，抽查群众满意度情况。

7、试行政务服务三级代理，率先开通乡镇电子审批。区政务服务中心已在街子乡、新桥镇试行区、镇、村三级群众事务全程代办制，率先将行政审批业务通用软件与街子乡连通试运行，实现了群众就地申请、交件—网上传递审批—就地取件，方便了群众，提高了办事效率。

8、加强灾后农房重建效能监察，推进灾后重建。各乡镇、各部门把灾后重建作为效能建设的重要内容，抓部署、抓落实、抓检查，迅速推进灾后重建各项工作，区纪委、监察局、效能办加强救灾款物的监管、各项恢复和重建工作的督查和干部作风的访查、纠改，为灾后重建提供了坚实的保障。

9、真抓实干，工作亮点纷呈。一是工商分局、公安分局、卫 生局、地税局、质监局认真按规定进驻政务服务中心，其窗口办理审批事项数量连续排名前列，提速明显；二是卫生局制定的按实际工作数量和质量对个人进行考核的制度，对解决长期困扰机关“忙闲不均”问题进行了有益的探索；三是区林业局、区物价局等部门落实“三项制度”详细具体，资料完整清晰，可操作性强；四是太平乡群众服务二级代理和东林乡公共服务“一心九站”的工作模式，值得各乡镇推广和借鉴。

二、存在的问题

1、认识不到位，领导重视不够。部分乡镇、部门效能建设和业务“两张皮”，工作流于形式、浮在表面，缺乏应有的力度；个别乡镇和部门甚至有因为抓效能建设而增加了工作量，影响到业务工作开展的错误认识。

2、细则不“细”，不具操作性。部分乡镇、部门“三项制度”的具体实施未能与工作实际结合，依样画葫芦，缺乏可操作性，制度成了摆设。

3、信息上报不及时，质量差。部分乡镇和部门不仅报送的信息数量不够，而且质量不高，没能全面和真实反映工作进展情况、好的做法、存在的问题。

4、行政审批事项清理进展缓慢。从区级具备行政审批职能的34个部门报送的《游仙区行政许可和非行政许可审批项目清理表》汇总情况看，普遍存在承诺时限长、即办件率低的问题，达不到《工 作方案》规定的要求。

5、进驻区政务服务中心工作存在问题。一是录入区政务服务中心的审批项目253项，实际办理的审批项目103项，实际办件项目占录入审批总项目数的41%；二是存在“应进未进”、“两头受理”现象，区国税局、区社保局窗口形同虚设，至今窗口没有受理过一件行政审批项目；三是存在“名进实不进，只挂号不看病”等现象，区运管所等少数几个窗口只是接件，审核、审批仍在机关；四是部分窗口人员不稳定，业务不熟练，服务质量有待提高。

三、下一阶段工作要求

针对督查中发现的问题，各乡镇、各部门要深挖根源，动真格限期整改。全区各乡镇、各部门要认真抓好以下几个方面的工作：

1、进一步提高认识。各乡镇、各部门要紧紧围绕区委、区政府中心工作，继续坚持把机关效能建设工作摆到突出位置，切实转变工作作风，提高工作效率，以效能建设促“灾后重建”，为确保我区经济建设、社会事业发展、“灾后重建”等工作取得全面胜利奠定坚实基础。

2、完善“三项制度”实施细则。要结合本地、本部门实际，细化、量化机关内部管理制度，增强可操作性，建立行政效能长效机制，防止走过场。

3、加大信息报送力度，及时反馈信息。各部门要及时报送行政效能建设工作信息，区效能办要及时编发《机关行政效能建设简 报》，通报情况，交流经验，指导和促进工作。

4、继续完善行政审批事项清理工作，各部门要认真研究行政审批事项，切实缩短承诺时限，提高即办件率，提升行政审批速度。

5、加大对进驻区政务中心部门工作的督查。切实解决 “应进未进”、“两头受理”、“名进实不进，只挂号不看病”等问题，区政务中心要做好协调工作，找准原因，对症下药，对人为推诿拖拉的部门，效能办将报区委，严肃处理。

6、各部门，特别是行政效能建设工作的牵头部门一定要按照《游仙区加强机关行政效能建设工作方案》，抓好前期工作的整改，抓紧开展10月工作，确保全年任务的完成。

区效能办将定期和不定期明查暗访，督查机关效能工作的开展情况。

送：区机关行政效能建设领导小组成员，区政府副区长； 发：经济试验区党工委、管委会，各乡镇、街道党委、乡镇人民政府、街道办事处，区级各部门，市区共管部门。

（共印24份）

第五篇：关于深化规范化服务型政府(机关)建设完善机关行政效能...

关于深化规范化服务型政府（机关）建设完善机关行政效能建设机制的意见

各乡镇党委和人民政府，县级各部门：

为深入贯彻落实科学发展观，切实体现立党为公、执政为民的本质要求，不断提升机关行政效率和工作质量，为推进城乡统筹、加快蒲江经济和社会又好又快发展创造良好的政务环境，现就深化规范服务型政府（机关）建设，完善机关行政效能建设机制提出如下意见：

一、明确目标任务

2009年我县深化规范化服务型政府（机关）建设，完善机关行政效能建设机制的主要任务是：不断规范机关行政行为，依法行政水平和决策能力明显提高；不断改善机关管理，各项制度建设体系较为完备，行政成本明显降低；不断增强履职能力，办事效率和质量明显提高，逐步建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，政务环境得到明显改善。

二、规范机关行政行为

（一）明确职能定位。加快政府职能转变，健全统筹城乡的行政管理体制，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。按照精简统一效能的原则，优化政府组织结构和部门内部组织结构，推进组织再造，健全城乡一体的行政管理体制和公共服务体系，提高社会管理和公共服务水平。进一步推进政企、政资、政事、政府与市场中介服务分开，强化社会组织的培育，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。大力推进乡镇政府职能转变，切实强化农村基层组织建设、维护社会稳定、抓好民生工程、服务基层群众等职能。

（二）健全科学民主决策制度。建立完善重大决策尤其是灾后恢复重建重大决策的听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度和实施情况后评估制度、责任追究制度。完善重大事项决策的规则和程序，在做出重大决策前，要通过多种形式广泛征求社会各方面意见。涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，必须向社会公布或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。重要行政决策公布施行前必须经过政府法制机构或者有关专家的合法性论证。定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，以适时调整和改进决策。

（三）完善行政执法管理制度。对行政执法部门和执法事项进一步进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任，坚决取消没有法律法规依据的事项，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。严格规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收或征用等行政执法行为，完善行政执法程序，严格执行公开、告知、说明理由义务，依法履行调查、听证程序，切实保障行政相对人的陈述权、申辩权、救济权，做到严格、公正、文明执法。

（四）深化政务公开。全面落实国家《政府信息公开条例》，认真执行省市的有关法规规章，建立健全政府信息发布协调、公开申请受理、发布保密审查和监督保障等配套措施。围绕人、财、物特别是灾后重建资金物资管理等容易滋生腐败的关键环节以及权力行使的重点部位，深入推进行政权力公开透明运行。抓好卫生、教育、供水、供气、供电等公共企事业单位办事公开，把办事公开与纠风工作、执法监察工作结合起来，着力解决群众反映强烈的突出问题。建立完善互联互通的政务服务网络，全面推行电子政务和网上政务，建设“网上政府”，切实增强工作透明度，保障社会公众的知情权、监督权。

三、加强机关运行管理

（一）深入落实“三项制度”。各级各部门要按照首问责任制、限时办结制和责任追究制的规定，结合自身实际，制订实施办法，刚性考核问责。具有行政审批职能的单位要及时确定首问负责岗位，实行挂牌上岗；所有审批事项、审批程序和审批标准时间都要上网公布，将限时办结的要求落实到每个审批岗位，标明每个审批环节的责任人和承诺时限，在网上直接生成问责；全面推行以单位一把手为重点的行政问责制度，对不履行或不正确履行职责的行为，要坚决追究主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。不具有行政审批职能的部门也要结合工作实际，研究建立有关实施办法。

（二）完善政务服务体系。按照“丰富内涵、完善功能、优化服务”的要求，进一步抓好县、乡、村三级服务载体建设。全面推 进“两集中、两到位”，大力推行首席代表制度，严格定岗、定责、定人，授予首席代表审批决定权、审核上报权、组织协调权和电子印章使用权，提高现场办结率。按照“统一管理、提前介入、信息共享、同步审查、公共透明、限时办结”的要求，优化办事流程，压缩审批时限，推进建设项目并联审批，进一步深化行政审批事项清理，实现对行政审批项目的动态监督和对行政审批流程的动态优化。加强对已取消和调整行政审批事项的衔接和后续监督，防止行政不作为或者利用备案、核准等形式搞变相审批。加强政务服务分中心、乡镇便民服务中心和村（社区）代办点标准化建设，完善硬件建设和服务功能，推进服务事项下移办事，方便基层群众。

（三）精简会议文件。控制会议规格，能由部门召开的会议，不以政府的名义召开；控制会议数量，能够通过政府和政府部门发文部署的工作，原则上不再召开会议进行部署；控制会议规模，各种会议只安排与会议内容密切相关的部门参加。控制文件规格，属于部门职责范围的，原则上均由部门发文；减少文件数量，凡能通过电话、传真、政府专网解决问题的不印发文件；凡省、市已及时公开发布的文件，不得原文转发；在严格安全保密的前提下，充分利用政务信息化系统，减少纸质公文数量，提高公文处理时效。

（四）建设节约型机关。弘扬艰苦奋斗精神，大力提倡厉行节约，严格控制和压缩一般性支出，节约资金用于支持灾后恢复 重建。加强机关各种公务消费费用管理，严格控制会议、差旅、出国考察和公务用车等支出，坚决制止一般性考察和没有实质内容的学习、培训、参赛等公务活动。严肃财经纪律，使用财政资金要严格把关，精打细算，将机关各种公务消费费用纳入财政预算管理，并作为政务公开的重要内容，接受人民群众和社会的广泛监督。加强节水、节电、节油和节约办公用品等工作，引导和推动全社会节约资源。

四、强化行政效能监察

（一）建立健全行政效能监察体系。县纪委、监察局要确定专门机构负责行政效能监察工作，配齐配强工作人员，做到职能清晰、责任明确，与县目督办、效能办（规服办）密切配合，切实加强全县机关行政效能监察。健全社会监督机制，充分发挥规服建设监督员、党廉政监督员、行风监督员、市民监督员的作用。

（二）完善行政审批电子监察系统。按照省、市的要求，规范和改进电子监察评价方式，建立和完善视频、数据监察、电话监察、投诉监察等措施，充分利用电子监控平台对政务服务中心的服务窗口、审批事项、审批单位和责任岗位实行实时监控、预警纠错，对行政审批行为进行全程监督。

（三）开展专项行政效能监察。对重点建设项目、灾后重建项目、民生工程等重大部署开展事前监察、事中监察、事后监察。重点督查各级各部门及其工作人员在行政决策、行政执行、行政监督等方面履职尽责的情况，坚决纠正和严肃处理违法行政行 为。采取明查暗访等形式，对部门（单位）开展行政效能建设情况进行经常性督促检查。

（四）完善行政效能投诉处理工作制度。县纪委、监察局要建立健全行政效能投诉处理工作班子，向社会公开投诉电话，畅通群众来信、来电、来访诉求渠道，认真受理群众投诉。建立信访协作机制，明确主办、联办、转办、协办、交办、催办单位和部门工作职责。规范行政效能投诉受理范围，努力做到投诉有门、办理有效、有诉必查、查明必处，确保效能投诉“件件有着落、事事有回音”。

五、落实保障措施

（一）建立完善领导体制。机关行政效能建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，各级各部门必须统一思想，加强领导，科学制定方案，精心组织实施，建立完善长效机制，真正抓出成效。要建立完善高效有序的组织领导体系，主要领导负总责，分管领导具体抓，其他领导配合抓，明确目标、明晰责任，密切配合、齐抓管共管，切实落实机关行政效勇建设的各项任务和要求。

（二）加强作风建设。各级各部门要增强公仆意识，切实摆正与人民群众的关系，面向群众转变作风，大力倡导清简务本、行必责实，着力解决目前一些地方和部门依然存在的“事难办”问题，更好地为群众和企业排忧解难。增强大局意识，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，对于上级交办的事项，速决速 行，雷厉风行，防止中梗阻，更不能搞上有政策、下有对策，确保政令畅通。增强责任意识，把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法依纪追究责任。增强廉政意识，严格执行廉洁自律的各项规定，对权力集中、管钱管物项目岗位的干部，实行定期交流，并形成制度，严格执行。

（三）提高干部队伍素质。创建学习型机关，营造机关浓郁的学习氛围，增强机关干部履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。深化初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训“四类培训”，加大对乡镇、村（社区）干部和执法一线等基层干部队伍的培训力度，促进各级各部门工作人员的知识更新。严格实行培训教育登记制度，建立公务员培训档案，培训情况作为公务员任职、考核、晋升的依据。增强公务员培训的针对性和实效性，不断提高培训质量。

（四）建立完善绩效评估体系。将效能建设纳入各级各部门的工作目标考核，注重效能考核的多侧面、立体化，引入管理者和服务对象的评价，科学合理确定权重。认真落实地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法，科学设置考评内容，进一步明确考核评价标准，完善考评指标体系，严格考评程序，切实把干部的德才表现和工作政绩考真、考准、考实。

二〇〇九年二月二十五日