在全市规范化服务型政府(机关)暨效能建设改锥上的讲话（5篇）

第一篇：在全市规范化服务型政府(机关)暨效能建设改锥上的讲话

在全市规范化服务型政府（机关）暨

效能建设工作会上的讲话

（2009年3月31日）

同志们：

在灾后恢复重建和经济社会恢复发展的关键时刻，我们召开全市规范化服务型政府机关暨效能建设工作会，具有十分重要的意义。这里，我讲三点意见：

一、紧扣灾后重建，深化效能建设

灾后重建是我们当前压倒一切的中心工作和核心任务,面对急、难、重的重建工作，要实现重建目标提前、经济建设提速、科学发展提高，需要全市上下凝心聚力、苦干实干、攻坚克难。规范化服务型政府（机关）和效能建设是推进灾后重建的重要保障，同时，重建成果又是对行政效能建设的有力检验。我们要建灾后重建的样板和试验区的示范，就必须首先在规范化服务型政府（机关）建设上成为样板和示范，在行政效能建设上成为样板和示范。因此，各级各部门必须把行政效能建设作为服务重建、促进重建、提升重建的重要环节，出真招、动真格、见真效。

一是审批环节要精简。要按照“服务重建、审批从简”的原则，继续清理、精简和调整行政审批事项，凡国家、省和成都市已取消的行政许可审批项目，要坚决取消；凡乡镇作出实质性审查、市级行政机关仅作程序性批准的审批事项，原则上以授权或委托方式下放到乡镇。我感觉到，虽然当前重建任务如此艰巨，形势如此严峻，压力如此巨大，但我们个别部门和一些干部，仍然把规定与规范混为一谈、相互搅和，硬把规定当规范，拿着规定当宝剑，不着眼大局、不紧扣发展、不与时俱进，断章取义、因循守旧，僵化地执行上级规定，照抄照搬、生搬硬套，用条条框框约束项目的审批和推进，这些现象严重影响我们灾后重建进程，必须予以纠正。

关于行政审批问题，市委、市政府近期收到很多反映，一些部门批了一些看不懂的审批事项，给我们的政策制定、城市重建造成了一些障碍。特别是当前一些部门的科室、中层干部中梗阻现象严重，该三天办好的事项要一个星期才能办好！昨天市政府召集一些有审批权限的部门开了一个会议，提出了具体要求，并请监察局、规服办、效能办对我们的行政审批再次进行检查清理。关于规范化服务型政府（机关）建设和行政效能建设，是省委省政府作出的重大安排部署，我们在工作如此繁重的情况下还召开这个会议，希望大家高度重视，按规定要求抓好落实。当前，我们的重建任务这么重，工作压力这么大，希望行政审批部门引以为鉴，举一反三。在严格审批的前提下，不是叫你照搬照套，该优化的要优化，该清理的要清理。特别是直接面对群众和投资者、企业的部门，要管好审批科室，管好中层干部和具体办事人员。总之，在项目审批过程中，一定要做到该少的环节要少下来，该放的权限要放下去。市法制办、政务服务中心要继续深入开展全市行政许可审批项目、非行政许可审批项目的清理和监管工作，对已取消和调整的行政审批事项要及时公布，全面监督，坚决杜绝行政不作为或者利用备案、核准等形式搞变相审批。如果在重建项目审批中，出现梗阻行为、刁难现象，甚至吃、拿、卡、要，必须予以严格查处。各级各部门对项目审批的各个环节要多想办法，理顺渠道，创优服务，确保重建项目顺利高效推进。

二是审批流程要优化。市级各部门一定要围绕灾后重建这一中心，进一步转变职能、创新机制、提高效能。对重建项目建设过程中必须保留的审批项目，要实施流程再造，抓住关键、紧扣时限，优化程序、打破常规，创造性地开展审批工作。特别是灾后重建项目涉及审批环节较多的项目，各部门必须围绕项目落地和推进，心往一处想、劲往一处使，切实做到项目审批环环相扣，工作步步相接，各个环节都必须在规定时限内完成审批事项，一刻也不能拖。在特殊时期，更要严格问责，始终坚持“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁办理谁负责”的原则，问责于部门、问责于个人，有力保障各项工作不折不扣地落到实处。

三是服务效率要提升。行政效能和服务水平的高低直接关系到全市灾后重建的质量和速度。当前，全市城镇、农村住房重建、对口援建、基础设施重建、产业恢复、投融资等一揽子工作都迫在眉睫，各级各部门务必要进一步解放思想，拓宽思路，对灾后恢复重建的审批事项，要善于区分轻重缓急，抓好关键、突出重点，坚持特事特办、要事快办的原则，对重点企业、重点项目、重点工程，要及时建立并联审批的“绿色通道”和“VIP服务通道”，切实为灾后重建提供优质高效服务。在重建项目的管理服务上，要牢固树立“一切围绕项目转，一切为了项目干”的项目工作理念，主动服务项目，积极落实项目，不断增强服务意识，创优服务环境，提升服务水平，切实让援建者、投资者、建设者和受灾群众实实在在感受到效能建设带来的新变化、新风气、新成效。

二、围绕规范服务，强化效能建设

面对灾后重建和经济社会发展的新形势、新任务，我们的政府（机关）如何进一步转变职能、创新服务、提升效率，努力营造更好的政务环境，是摆在我们面前的首要问题。要做规范化服务的样板和示范，就必须在硬件建设上上档次，在软件完善上上水平，切实把规范化服务工作抓细抓实，抓出成效。

一是要建强政务服务载体。政务服务中心作为助推重建、联系群众、推进发展的有效载体和服务平台，目前，个别行政审批部门虽然在政务中心设立了服务窗口，但由于部门对窗口没有充分授权，导致窗口成了单位的收发室、接件室、登记室，形同虚设，存在“窗口不能办事、办事不在窗口”的现象，也有个别部门搞“两头受理”、“体外循环”，“脚踏两只船，明进暗不进”。这些现象必须予以纠正，各行政审批部门务必全面实施“两集中、两到位”的行政审批机制，真正变“窗口受理”为“窗口办理”，切实解决部门在中心只“挂号”不“看病”的问题。“两集中、两到位”也是省委、省政府作出的决定，希望我们还未到中心“报到”的少数部门，按照要求推进集中和到位，实行集中审批。要进一步扩大服务范围，拓展服务领域，提升服务水平，切实加快乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务站规范化建设，着力构建市、镇、村（社区）“三级”服务体系，不断完善服务功能，提高便民服务水平。

二是要创新政务服务机制。互为前臵是项目审批过程中一个老大难问题，“高度集中，低效运行”的情况依然存在，各部门要切实加强学习借鉴，大胆探索创新，加快构建并联审批程序，真正实现行政审批变被动为主动，变串联的“接力棒”为并联的“一齐上”，把行政审批推入高效运行的快车道，让项目一进入审批流程，各个环节就齐头并进、同步运转。在行政审批过程中，还有个别部门存在各自为政、沟通不畅、协调不力的问题，甚至个别部门遇到问题绕道走、碰到困难踢皮球、追究原因推责任，这是一个必须花大力气、下狠功夫解决的问题。各行政审批部门必须按照审批服务的要求，履职尽责、通力配合、精诚协作，决不能坐等观望、互相推诿，要真正把“协调”体现在提高行政效能上、把“沟通”聚焦在顺畅发展关系上、把“联系”着力在凝聚发展合力上，营造统筹协调、整体推进的良好氛围。

三是要规范政务服务行为。我市灾后重建一方面项目多、投资大、工期紧，另一方面倍受上级重视、社会关注、群众关心，在推进过程中既要注重高效服务，又要注重依法行政，规范行政行为。特别是涉及灾后重建项目招投标、建设资金、工程质量监管等重要环节，必须严格遵守有关法律法规，按照法定程序落实，发改、监察、审计、财政等部门要切实加强监督和管理，决不能在重建中出现违法违纪行为，做到科学重建、阳光重建、廉洁重建。

三、围绕工作落实，提升效能建设

推进规范化服务型政府（机关）建设和提升行政效能，目的就在于改进作风、优化服务，狠抓落实、推进工作。因此，工作抓得实不实，重建的效果好不好，经济社会发展快不快，才是检验我们行政效能最有效的标准。

一是强化干部队伍教育管理。干部队伍是科学发展、科学重建的主力军、突击队，是决定性因素。一方面，在提高干部队伍的思想素质上下功夫。各级各部门要紧紧围绕当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动，牢固树立大局意识、责任意识、紧迫意识，把精力用到紧扣中心、踩准节拍、不换频道、狠抓落实上，用到推动灾后重建、推进试验区建设上。另一方面，在提高干部队伍的业务素质上下功夫。各级干部要根据灾后重建的新形势、新任务，加强对重建政策的学习掌握和运用，加强重建工作的调查研究，加强工作措施的思考谋划，加强实际问题的分析研究，真正做到用心想事、用心谋事、用心干事。再一方面，在培养干部队伍的创新意识上下功夫。建设灾后重建的样板和试验区的示范，本身就是一项具有开拓性的工作，需要的就是各级干部敢创、敢试、敢干的勇气和魄力，特别是在为灾后重建提供服务上，更要发扬大胆探索、勇于实践的精神，只要有利于推动项目落地，加快项目建设的思路和办法都可以大胆探索尝试、创新突破，决不能拘束于条条框框。这次城镇住房重建，我们按照28个社区、39个街区，派了那么多干部到街区。我们还制定了灾后重建政策解答1—5，对每一个街区都制定了不同的规划要求。那么，我们规划如何落实到每一个街区，政策如何落实到每一户群众，这给工作组的领导和干部提出了很高的要求，需要大家用心去想，用心去研究，把规划落实到街区，把已出台的政策落实到楼栋。当然,实践中肯定会遇到现有政策解答不了的问题，更需要我们大家面对问题，认真思考，仔细研究，在尊重老百姓意愿、解决群众困难的前提下，把我们重建的武器也就是政策研究透、制定好，推动我们的重建又好又快。

二是强化行政效能监察。要坚持“政务服务延伸到哪里，内部监督就覆盖到哪里”的原则，进一步抓好行政审批电子监察系统建设，通过先进的信息技术手段，对政务中心（分中心）和乡镇便民服务中心的服务窗口、审批事项、审批单位和责任岗位实行实时监控和预警。要建立行政效能监察机构和行政效能投诉中心，拓宽投诉渠道，市目督办、软建办、政务中心要认真履行监督职能，充分发挥政务服务监督主体作用，及时发现、反馈和解决工作推进中存在的问题；要定期邀请人大代表、政协委员视察、监督政务服务工作；要充分利用政务服务投诉电话、软环境建设投诉电话、新闻媒体等社会监督渠道，调动全民参与规范化服务型政府建设的积极性，着力形成全社会监督的氛围，努力做到投诉有门、办理有效、有诉必查、查明必处，特别是在灾后重建这一特殊时期，对行政不作为、乱作为等违法违纪违规案件要从快、从严查处。

三是强化政务服务绩效考核。相关部门要切实加强行政效能制度建设，将“首问责任制、限时办结制、责任追究制和社会评议制”四项制度同公务员绩效考核、奖惩制度对接和配套。要研究制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，充分发挥绩效考核的导向和激励约束作用，进一步树立和落实符合灾后重建实际、符合灾后发展需求的正确业绩观，着力营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围，让效能建设真正成为推动工作的动力，检验工作的考场。今年，目标管理和效能监察部门要将灾后重建、新农村建设、产业恢复、项目服务、城乡环境综合整治等重大工作部署作为全市目标考核和效能监察的重点，跟踪进度，反馈动态，严格督查，有力促进行政效能的提高和全局工作的推动。我这里再次强调的是，对于城乡环境综合整治工作，我们各级领导干部一定要高度重视。这项工作和行政效能建设是省委省政府反复强调、明确要求、严格问责的两项工作。最近，我们多次召开会议，多次提出要求，希望大家切切实实把城乡环境综合整治工作作为狠抓行政效能建设、狠抓工作落实的切入点和落脚点，按照我们既定的工作方案和提出的具体要求，认真抓好工作落实。

同志们，加强机关行政效能建设，事关我市灾后重建和经济社会发展全局。我们一定要以高度的政治责任感和强烈的使命感，加强领导，明确责任，真抓实干，切实把效能建设放在心上、抓在手上、落实在行动上，努力为建设灾后重建样板和试验区示范提供有力保障。

第二篇：2009年规范化服务型机关建设暨机关行政效能建设工作要点

彭州市审计局文件

彭审办发﹝2009﹞26号

彭州市审计局

2009年规范化服务型机关建设暨机关

行政效能建设工作要点

各科（室）：

根据《彭州市2009规范化服务型政府（机关）建设暨机关行政效能建设工作要点》（彭委办发[2009]19号）文件要求，为认真贯彻好文件精神，落实好此项工作，现提出我局2009年规范化服务型机关建设工作要点：

一、指导思想

按照“科学发展、统筹发展、和谐发展”的总体要求，紧抓灾后重建、扩大内需、石化项目和“试验区”建设的机遇，以提升人民群众的满意度为核心，以提高政务服务效率和强化公共服务职能为重点，以开展“审计质量提升年”活动为契机，以创新政务服务为抓手，着眼于建立长效机制，进一步巩固建设成果、深化服务理念、创新服务模式、提高服务质量，全力打造一流的政务服务环境。

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二、创新工作理念，规范行政行为

（一）增强依法行政意识。

1、认真贯彻《公务员法》，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任，建立一支文明执法、规范执法、高效执法的审计队伍；

2、组织学习“新八不准”审计纪律，加强对干部职工的教育培训，针对审计队伍中个别人员的责任意识淡薄、服务质量较差、行政效能不高、创新进取不够等问题，认真分析原因，努力寻找办法，逐一解决落实。（牵头科室：党建办、纪检监察科；责任科室：各科、室）

（二）规范决策行为。

1、建立完善重大决策集体讨论制度。尤其是灾后恢复重建项目的调查、审计，必须广泛听取意见，依法审查，各专业科室集体讨论；

2、完善重大事项决策的规则和程序；

3、进一步强化政府投资项目的审计监督，促使项目规范操作，促进投资项目发挥最大效益。（牵头科室：行政办、法制办；责任科室：固定资产投资审计科）

（三）规范行政执法行为。不断提高审计执法人员依法审计、文明审计的素质和能力，建立和完善执法自由裁量权的管理制度，对执法自由裁量权的环节和部位进行梳理，坚决杜绝自由裁量的随意性。（牵头科室：法制办；责任科室：相关业务科室）

（四）全面推进政务公开工作。

1、认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照“统一平台、统一规范、上下同步、分级编制”的原则，完成我局政府信息公开指南和公开目录、补充目录的编制及公布工作；

2、做好灾后重建项目、项目资金运行情况及灾后政府投资项目的立项、招标情况的监督、公示。（牵头科室：行政办；责 —2— 任科室：各科、室）

三、创新服务方式，着力提高政务服务水平

（一）深化审计服务理念。继续开展延时、预约、上门服务；打破以“事中”服务为主的政务格局，根据需要进行服务，向跟踪服务、常态联络服务等方面延伸，全面提升服务质量和服务水平；强化干部职工培训，增强宗旨意识、责任意识和服务意识，牢固树立“以人为本”的行政观念。（牵头科室：行政办；责任科室：各科、室）

(二)加强对审计中介机构和内部审计机构的监督管理。对委托参与政府投资项目的中介机构在行为规范、审计质量等方面加强复核把关和监督。按照《四川省内部审计条例》，认真履行审计机关监督职责。（牵头科室：行政办；责任科室：经贸科、法制办、投资科）

四、创新绩效监督，着力提高政府行政效能

（一）强化行政执法监督。切实规范行政行为，深入开展行政处罚案卷评查制度，及时调解处理群众投诉、举报、行政复议和违法执法行为，严格追究行政执法责任人的过错责任；健全机关作风督促检查机制，优化服务环境。（牵头科室：纪检监察科；责任科室：各科、室）

（二）加强内部监督。开展行政效能督查工作，建立投诉查实告诫制度，不定时对规服、软环境建设工作进行督查，纠正因循守旧、无所作为、效率低下、工作抓不到重点等问题，促进行政效率和管理水平提高。（牵头科室：纪检监察科；责任科室：各科、室）

（三）加强外部监督。细化监管职责，强化日常监管。坚决查处“不作为、乱作为”等行政行为，拓展和完善群众评议、诉求的收集 —3— 渠道。强化我局公开电话、领导信箱的快速处理和反馈机制。（牵头科室：行政办；责任科室：纪检监察科、党建办）

（四）加强社会监督。发挥社会舆论、审计行风监督员、特约审计员的作用，对工作中存在的问题和薄弱环节，采取措施，限期进行整改。（牵头科室：纪检监察科；责任科室：各科室）

五、创新沟通方法，着力提高规服工作公众参与度

（一）拓展宣传渠道。充分利用媒体、会议、办事指南、服务网络、培训等形式多渠道加大对我局规服、政务服务工作的宣传力度。（牵头科室：行政办；责任科室：各科、室）

（二）及时报送信息。结合工作实际，突出重点、把握亮点、找准热点、深入提炼，及时报送各种信息，全方位报道宣传，扩大规范化服务型机关建设的影响力。（牵头科室：行政办；责任科室：各科、室）

2009年3月31日

主题词：规服 行政效能 工作要点 抄报：市规服办

彭州市审计局办公室 2009年3月31日印

共印20份

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第三篇：在市委规范化服务型机关建设动员暨培训会上的讲话

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章 来源

同志们：

今天市委召开会议，贯彻落实市委决定在我市党群机关，人大、政协机关推进规范化服务型机关建设的动员会、培训会。刚才ＸＸＸ教授 就规范化服务型机关建设的基本概念、理论借鉴、现实意义和构建框架为我们作了深入浅出的专题报告，市委组织部ＸＸＸ同志进行了交流发言，市委规范化服务型机关建设办公室主任李继刚同志对办公室工作做了具体说明，讲得很好，我完全同意，现在我就如何推进市委规范化服务型机关建设讲三点意见。

一是要高度重视，充分理解规范化服务型机关建设的总体思路，搞好思想发动

规范化服务型政府建设是近年来由我市主要领导同志提出命题，专家学者深入实际研究，市级各部门积极探索的一项管理创新的成果，现已成为学术界关注并积极参与的热门课题。实践证明规范化服务型政府建设符合中央确定的政府改革方向。2004年2月,温家宝同志在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题讲话中明确提出“要努力建设服务型政府”，上海、重庆、南京、厦门、大连等城市纷纷推出增强服务意识、转变政府职能、改革行政管理模式的创新举措，对服务型政府建设进行了积极探索和尝试。

我市进行规范化服务型政府建设从2000年4月深化行政审批制度改革、投融资体制改革、机构改革开始，2002年8月开始进行试点，2003年10月在全市推广，经过几年的不懈努力，走出了一条具有ＸＸ特色的政府服务创新之路。通过明确政府角色定位，推动政府职能转变、创新行政管理方式，优化政府服务流程、改进公共决策机制，实行阳光行政等治理模式的转型，进一步增强了政府履行社会管理和公共服务职责的能力，提高了公共政策执行的效率，提升了公共服务的品质，塑造了具有亲和力的政府形象，在国内形成了较大影响。

规范化服务型机关建设与规范化服务型政府建设密切相关，推进规范化服务型机关建设既是从深度广度上巩固规范化服务型政府建设成果，推动工作向纵深发展的迫切要求，又是党群部门加强制度建设和作风建设的内在需要，也是为巩固保持共产党员先进性教育活动成果，建立保持先进性长效机制的有效措施。我理解规范化服务型机关建设是新形势下从执政理念到服务模式的深刻转变和重新定位，首先应该强调的是服务理念重塑，其次才是具体工作要求。规范是手段，是对质和量的规定，是机关工作的行为准则，服务是党群机关工作的职责，是我们工作的出发点和落脚点。群众和服务对象的满意是目标，是我们工作的追求和归宿。其基本目标指向：一是增强服务意识，实现角色转变。推动官本位向民本位、权力本位向责任本位的观念转变，树立自觉的公仆意识和主动的服务意识，实现 “管理者”向“服务者”的角色转变。二是创新服务模式，提升服务品质。坚持以服务对象的诉求为导向，以提高服务效率，降低办事成本为目标，完善服务标准，优化服务流程，规范服务行为，全面提升服务品质。三是构筑问责体系，建立责任机关。加大党务公开力度，完善社会监督机制，扩大干部群众知情权、参与权；明确责任追究办法，建立有错必改、违法必究的责任机关。

党群各部门要高度重视，深刻理解规范化服务型机关建设的基本要义和目标指向，全面把握各个阶段的工作要求，充分认识规范化服务型机关建设的必要性和紧迫性，做好思想发动，鼓励创新思维，提倡大胆实践，在机关形成人人知晓，合力推进的浓厚氛围。

二是要认真学习借鉴，充分吸收规范化服务型政府建设的主要成果，在实践中灵活运用

从市公安局、市工商局和市市政公用局3个部门的试点到全市的推广，我市的规范化服务型政府建设经历了由点到面、由浅入深、循序渐进、整体推进的过程。这个过程体现了市委、市政府进行“自我革命”的勇气和决心，也凝聚了专家学者、各级领导和全体机关干部的集体智慧。通过这几年的改革实践，无论是从理念层面还是操作层面都积累了很多好的经验和做法。比如强化“以人为本，以客为尊”的服务理念，注重制度设计和流程再造，完善公众参与、专家论证和集体决策的“三结合”决策制度，加大政务公开、实行阳光行政，推行职位代理制和告知服务制等等。

这些成功经验和主要成果是推进规范化服务型机关建设的宝贵财富，党群各部门一定要认真学习、充分吸收，有选择地加以借鉴，在实践中灵活运用。有些经验和成果可以实行“拿来主义”，直接进行嫁接和移植。对于囿于职能差异，在现有体制下不能完全照搬硬套的，应根据本单位工作实际，注重从制度设计背后的理念层面去挖掘和吸纳。坚决杜绝形式主义和官僚主义，不要把简单问题复杂化，这是违背我们改革初衷的。但是必须坚持这样一个理念：在服务对象满意的前提下力求我们自身工作也便捷，如果两者只能取其一，必须首先满足服务对象的要求。

我建议工作正式启动和推开后，党群部门应抱着虚心学习的态度，主动上门取经，加强工作沟通交流。市委规范化服务型机关建设办公室要与市政府规范化服务型政府建设办公室建立起工作协调机制，通过信息共享，定期磋商，整体推进全市规范化服务型机关建设工作。

三是要大胆创新，充分体现党群部门规范化服务型机关建设的自身特色，不断积累新经验

据了解，在党群部门推行规范化服务型机关建设，由于没有现成的经验模版可以套用，就更需要以求真务实的精神，大胆创新，勇于探索，在实践中不断进行修正和完善。

一是要体现党群部门自身特色，不断积累新经验。党群机关与政府部门在职能定位、工作手段等方面存在较大差别。主要体现在：宏观职能多。党群机关的职能定位大部分是组织、协调、宣传、教育、指导、发动等，这种模糊化职能要求导致工作标准难以量化，考核指标简单粗放；内部事务多。党群部门工作范围主要是机关内部，面向社会公众的事务不多，内循环式的工作体系导致监督考核机制的封闭化；评审工作多。党群部门没有政府部门的行政审批职能，但是承担了大量的评先、评优、审定、鉴定、审查等职能。比如市委组织部的“创先评优”、市委宣传部的“文明单位”评选、总工会的劳模评选、科协的医疗事故鉴定等。

针对以上工作特点，市委在试行意见中提出了要实行部门主办责任制、完善“双深入”调研工作机制、加大党务公开、推行评审工作的进一步科学化、民主化、规范化，各部门在实践中要注意发现和挖掘创新点，不断积累新经验。特别是要高度重视民主决策和科学决策，必须坚持深入基层、深入群众，积极开展调查研究，这是规范化服务型机关建设的一个基本要求。

二是要结合实际，充分考虑党群部门工作差异，有针对性的推进工作,不搞一刀切。党委、人大、政协、群团机关在服务对象、工作要求等方面不尽相同，各有特色。在推进具体工作时，要充分考虑党群部门工作的差异性，结合实际工作情况，有针对性的制定方案，不搞一刀切，要努力避免整齐划一的认识误区和照搬硬套文件要求的形式主义。党委机关要克服部门 优越感，切实转变那种高高在上，发号施令的官僚作风，通过与服务对象的互动合作营造 良好的 工作环境和氛围。群团机关要根据新形势，多开展一些生动活泼、有吸引力的活动，防止“衙门化”现象。人大、政协机关、市法院和市检察院，结合市委要求，根据工作实际推进规范化服务型机关建设。市委规范化服务型机关建设办公室要注意区别对待，搞好分类指导。

最后,我再强调一下配套文件的制定。这次试行意见中提出的7个配套文件，是指导党群部门搞好规范化服务型机关建设的基础性工作，各相关部门要高度重视，组织精干力量，优质高效地完成任务。

章 来源

第四篇：在效能建设会议上的讲话

在效能建设会议上的讲话

同志们：

根据省、市统一部署，我市于2009年初全面启动了“机关效能年”活动，到目前为止，学习动员阶段已告一个段落。应该说，整个活动开局良好，进展顺利。接下来，进入了实质性的组织实施阶段。为了认真总结交流第一阶段工作，研究布置下一阶段工作任务，推进“机关效能年”活动深入扎实开展，经市纪委主要领导同意，今天我们在这里召开全市效能办主任会议专门研究这项工作。刚才，黄国杰同志传达了省、市机关效能年活动有关文件和领导批示、讲话精神，希望大家回去后抓紧汇报，抓好落实。龙南县、兴国县、瑞金市3个县（市）和市政府办公厅、市直机关工委、市粮食局、市工商局、市供电公司等5个单位就前一阶段工作的做法和经验做了交流发言。大家的发言都很好，我听了之后感到各地各个单位做了大量的工作，除了按活动实施方案的要求做了规定动作外，还做了大量的自选动作，体现了创新创特的要求，体现了自我加压的一种工作追求，体现了对机关效能年活动的高度重视。下面，我讲两个方面的问题。

一、对“机关效能年”活动第一阶段工作的总体评价 从去年下半年开始，省委、省政府就开始对机关效能建设工作进行谋划研究。今年元月4日，省里召开了全省“机关效能年”活动动员电视电话会。随后，我市成立了机关效能建设领导小组、制定了《全市开展机关效能年活动实施方案》（以下简称《实施方案》）、召开了动员大会，“机关效能年”活动在全市紧锣密鼓、紧张有序地全面铺开。活动开展以来，全市各地各单位精心组织、加强领导；各级机关效能建设领导小组及其办公室以高度的责任感和使命感切实履行肩负的职责，扎实推进机关效能年活动各项工作落实；广大机关干部响应市委、市政府的号召，积极投身机关“效能革命”，全市上下“人人讲效能、处处抓效能、事事高效能”的理念更加深入人心。总体来看，我市“机关效能年”活动取得了明显的阶段性成效。第一阶段工作概括起来主要有四个方面的特点：

1、领导重视，机构健全。市委、市政府对“机关效能年”活动高度重视，将它作为应对当前金融危机、促进全市经济平稳较快发展的重要举措，列入市委、市政府的重要议程。在全市机关效能年活动动员大会上，市委副书记、市长王平同志作了重要讲话，对活动进行了统一部署。省委常委、市委书记潘逸阳在全市开放型经济和工业园区工作会议上，对活动提出了明确要求。市委常委、市纪委书记刘卫平同志经常召集市效能办和有关单位的负责同志研究机关效能建设工作。市机关效能建设领导小组办公室从有关单位和市纪委监察局有关科室抽调了8名工作人员充实力量，下设综合协调组、宣传报道组、督促检查组，各司其责、分工协作，共同开展好机关效能年活动。各地、各单位也相继成立了由“一把手”亲自挂帅、分管领导具体负责的领导小组，明确了工作责任，做到事有专管之人、人有专司之责，形成了一级抓一级、各负其责、上下联动、齐抓共管的工作机制，为机关效能年活动的顺利开展提供了有力保证。

2、宣传广泛，氛围浓厚。为加大宣传力度，市纪委、市委宣传部联合下发了《全市机关效能年活动宣传报道方案》，对全年的机关效能年活动宣传报道工作进行了安排部署。各地各单位通过开设专栏、编写简报、发放宣传单、制作广告牌等，广渠道、多形式全面宣传机关效能年活动开展情况。市里在《赣南日报》、赣州政府网、赣州纪检监察网、中国赣州网等媒体上开设了“提高工作效能，优化发展环境”等专栏，广泛宣传活动的重要意义、重要举措；市纪委以《红土清风》栏目为载体，联合赣州电视台，对我市在学习动员阶段表现突出的市工商局、市质监局、市计生委、市经贸委和市粮食局等五个单位，围绕“为企业服务、为群众办事、加强机关自身效能建设”等方面好的做法、好的经验制作了一期机关作风效能建设专题片，进行专题宣传，方便其他单位学习借鉴；龙南县编印了1万册《打造效能环境第一县学习读本》向全县党员、干部免费发放，进一步加强机关效能年活动的学习和宣传，增强领导干部提升工作效能的自觉性和主动性。

3、措施有力，有序推进。一是制定了工作方案。市委、市政府根据省机关效能年活动的部署和要求，结合我市实际制定下发了《全市开展机关效能年活动实施方案》，明确了机关效能年活动的指导思想、工作目标、活动范围、方法步骤，严明了工作纪律和工作要求。二是分解了工作任务。为使机关效能年活动有计划、按步骤地进行，市机关效能建设领导小组组织10项重点工作牵头单位、责任单位责任人，专题研究落实《全市开展机关效能年活动实施方案》中确定的10项重点工作，将任务进行了分解，明确了责任单位、完成时限和工作要求，确保活动取得实效。各地、各单位结合自身实际，也制定了操作性强、各具特色的工作方案和工作计划，建立了一系列行之有效的工作制度，确保了整个机关效能年活动的有序开展。三是制定了奖惩办法。年底，市效能办将组织对各单位开展机关效能年活动的情况进行考核，对先进单位，市委、市政府将予以表彰，对考核不达标的的单位，按干部管理权限，倒数第一名单位的主要负责人就地免职，倒数第二名的通报批评，倒数第三名的进行诫勉谈话。如其中有不属于市直管的“条管”部门，则由市委告知其上级部门，将主要负责人列为不受欢迎人物，建议立即进行调整。

4、真抓实干，成效初显。通过第一阶段的学习动员，进一步统一了全市上下的思想、深化了认识。广大干部职工提高了参与机关效能年活动的主动性和自觉性，增强了抓好机关效能年活动的责任感和紧迫感，为下一阶段工作打下了坚实的思想基础和工作基础。各地、各单位也结合本地本单位的实际，努力在加强机关效能建设工作方面创特色、出举措，例如：刚才发言的龙南县，他们提出了“打造效能环境第一县”的响亮口号，并有比较强有力的措施，市直机关工委部署开展了“三抓三促”主题活动，市政府办根据本办的工作实际，提出了提案办结率、公文办理日呈办率、服务满意率“三个百分百”，市工商局推出了20条具体措施、市供电公司组建了“赣供客家亲情”服务队、市粮食局提出了开展六项特色主题服务活动，兴国县开展了“五个一”活动等等，极大提升了机关及其工作人员的服务意识和服务水平。

在肯定成绩的同时，我们对前一阶段的工作也不能估价过高，有些问题需要引起我们的高度重视。这些问题主要表现在：一是工作进展不平衡。龙南县2月6日就召开了全县活动动员大会，而有的单位的动员大会3月份才召开。二是认识未完全到位，有的单位认为机关效能建设年年搞，是务虚的工作，有厌烦情绪，因而在工作中被动应付，制定工作方案只是依葫芦画瓢，没有体现行业特点和部门实际。三是活动氛围不够浓厚。有的单位虽然制定了工作方案，但宣传工作的广度、深度不够，宣传效果没有显现。四是工作方法不多。有的单位抓学习动员的办法不多、措施不力等等。这些问题，要在下一阶段工作中认真加以解决。

二、对“机关效能年”活动第二阶段的工作要求

目前，“机关效能年”活动已进入组织实施阶段，这是一个关键阶段，整个活动能否搞好、有没有成效，最终就看这个阶段的工作做得如何。因此，摆在我们面前的任务非常艰巨。各地各单位要严格按照《全市机关效能年活动实施方案》的整体部署和省、市有关领导的批示、讲话精神，突出工作重点，采取有力措施，扎实推进“机关效能年”活动，确保活动的各项任务落到实处。在此，提出五个方面的工作要求：

第一、要从整体上把握好活动的要求。“机关效能年”活动是一项系统工程，涉及到各级各单位方方面面的工作，必须全面谋划，整体推进。效能办作为这项活动的组织者、指导者和协调者，要认真履行工作职责，站在全局的高度，精心组织，周密安排，充分发挥总调度的作用。要搞好“机关效能年”活动的责任分解、责任考核、责任追究，发挥好组织协调和监督检查作用，充分调动各方面的积极性，凝聚各方面的智慧和力量，齐心协力把效能年活动抓好。与此同时，要注意对效能办直接抓的重点工作，要毫不放松，牢牢抓在手上；对效能办牵头抓的工作，要发挥主抓作用，同时注意调动相关部门的积极性；对于其他部门承担的效能建设工作，要加强指导、协调、检查，督促有关部门认真履行职责，抓好相关工作的落实。要切实搞好统筹协调，对全年的工作要有进度安排；要把握好工作的时间节点，注意各阶段工作的上下衔接；要规范效能办工作程序，该建立台帐的要建立台帐，该形成制度的要形成制度，确保效能办工作高效运转。

第二、要突出工作重点。“机关效能年”活动工作很多，任务很重，我们不能眉毛胡子一把抓，要突出工作重点，以重点工作的突破来推动全局工作的深入开展。一是要在做好十项重点工作上下功夫。我们在活动方案中提出的十项重点工作，是省、市要考核的规定动作，必须不折不扣地如期、高质量地完成。目前，十项工作的各牵头单位都正在起草或酝酿实施方案，准备在全市全面实施。从各单位报送的阶段性工作总结和我们掌握的情况来看，有关单位、各县（市、区）也都在制定相应的工作方案，以落实省、市有关文件精神，但也有少数单位动作比较迟缓。这里我再强调一下，各级效能办要将十项重点工作一项一项布置清楚，落实下去。特别是3个缩减30%，我们应该非常清楚，效能年活动全部工作的重点就在行政审批项目的精减、工作效率的提高和服务态度的好转。我们的整个工作都要围绕着行政审批、行政许可的减少、规范来提速，其他工作包括行政服务中心平台建设、乡镇便民中心平台建设、公共资源中心平台建设、电子政务和电子监察平台建设、绿色通道平台建设等等都要围绕这些工作来做，而所说的这些平台建设都是硬任务，要逐项抓好落实。3月底，市里的十项重点工作实施方案中的九个实施方案会下发（除绩效考核方案），之后，市效能办准备在4月中旬搞一次检查，在5月份开一个现场会，在7、8月份再开一次汇报会。今天是3月13日，再过2天就是省里要求的行政审批3个缩减30%上网公布的期限。4月准备本专门针对这3个缩减30%的情况开展一次检查。其它几方面的重点工作根据实际情况适时再进行督查。希望各地各单位要克服困难，抓紧时间，加大力度，尽快把工作开展起来，切实保证全市机关效能年活动达到预期目标。二是要在查排整改上下功夫。根据《实施方案》的要求，各地各单位要通过自查自纠、民意调查多种形式，认真查找九个方面的问题。机关效能建设能否取得实效，能否取信于民，关键在于能否解决群众反映强烈的突出问题。各地各单位要建立销号整改台帐，对通过各种途径广泛征集到的关于效能建设方面的意见建议，要进行具体、深入、全面的分析，对群众反映经查属实的问题要纳入销号整改台帐，并限时解决，及早做好反馈答复。整改措施要通过有关形式向社会公布，接受群众监督。整改结果也要向群众公示，接受群众评议。对经过整改群众仍不满意的问题，要深入分析原因，进一步拿出整改方案。整改的态度要坚决，措施要扎实，时间要抓紧。要真正通过抓整改落实，建立效能建设长效机制，巩固效能建设的成果。三是要在建章立制上下功夫。开展机关效能建设，加强制度建设至关重要。目前，绝大多数单位都结合实际，制定了相关工作制度和效能建设十项制度。根据《实施方案》的要求和有关会议精神，市效能办即将制定下发《关于全市机关建立和健全AB岗工作制和首问责任制、限时办结制、责任追究制的实施方案》，要求各单位进一步健全和完善首问责任制、限时办结制、责任追究制三项制度，并建立AB岗工作制。制度制定了，就要严格执行，不能光说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，把制度当作摆设。各地各单位的效能办在第二阶段的工作中一定要在制度的执行上下功夫。同时，要开展经常性的监督检查，严肃查处违反制度的人和事，使制度成为机关干部自觉遵守的行为准则，努力建立起标本兼治、综合治理的长效机制。四是要在绩效考核上下功夫。省、市主要领导多次强调要严格兑现奖惩。市里将制定比较科学合理的考核办法，对全市各级各单位进行考核。在考核内容上，侧重考核活动各项工作任务的完成情况，投诉受理查处以及监测点、监督员反映问题的查处落实情况，人民群众的满意度评议评价情况。同时，将承接产业转移工作落实情况、扩大内需项目建设情况、行政审批3个缩减30%情况这三个硬性指标也纳入年终考核范围。在考核方式上，将平时考核和年终考核相结合，更加注重平时的考核。市效能办的日常督查情况、扣分预警情况等方面都将成为平时考核的成绩。在考核结果的运用上，将严格按活动方案的要求进行处理。

第三、要注意工作方法。一是要坚持“抓两头、带中间”。一方面，要大力弘扬正气，选择一批效能建设成绩突出的单位和个人进行宣传表扬，用身边人的先进事迹教育干部职工，使大家学有榜样，赶有目标，努力形成你追我赶、人人争先创优的良好局面；另一方面，也要善于用反面典型来教育大家引以为戒。市效能办准备在8—10月份召开一次新闻发布会，公开曝光一批影响机关效能年活动，损害发展环境的典型案件。为此，各地各单位要在这方面多下功夫。各县（市、区）效能办、市直机关工委效能办在8月份以前要向市效能办报送1—2件损害发展环境和影响机关效能的典型案件。二是要各负其责，扎实抓好工作落实。按照下管一级的做法，市效能办主要抓好市一级各单位开展机关效能年活动的各项工作，市直机关工委要抓好归口工委组织实施的91个单位的机关效能年活动的开展，各县（市、区）效能办要抓好本地开展机关效能年活动的各项工作。一级抓一级，层层抓好落实。三是要建立工作台帐。按照市效能办字〔2009〕4号文件要求，各地、各单位结合自身实际制定了《机关效能年活动工作进度安排表》，确定了机关效能年活动各项具体工作任务、主办部门、协办部门、责任领导、具体责任人和完成时限，各效能办要严格按照进度安排表开展工作，确保整个活动扎实有效开展。同时，各单位要对本各单位落实各项具体工作的情况做到胸中有数，按照要求和进度应该上报的情况要上报、应该完成的工作任务要完成。我这里先给大家打个招呼，市效能办已经建立了工作台帐，对各地、各单位前期工作中应该报的材料都做了记载，在年终考核时算总账，对没有按时报送材料或没有完成任务的，该扣分的要扣分。四是要创新创特。各地各单位在完成规定动作的基础下，要结合自身实际，努力营造工作亮点，创造本地本单位特色。比如，加大行政审批改革力度，3个缩减30%工作就是一项备受各级领导重视的工作。省长吴新雄在元月4日的动员大会上就着重强调了行政审批改革要做到3个缩减30%。省里在2月底还专门召开会议研究行政审批事项清理规范工作。刘卫平书记在2月28日的县（市、区）纪委书记座谈会上也强调“机关效能年”活动的重点之一就是3个30%工作，并指出3个30%工作的内涵是：行政审批、行政许可，程序要简化；3个30%，时间要量化；3个30%，服务标准要明确。我们完全可以结合本地本单位的实际，在程序简化上、在时间量化上、在服务标准和服务质量上创造自己的特色。

第四、要加大查处力度，严肃纪律。“机关效能年”活动是一场效能革命，是一条“高压线”。谁要是敢碰这个“高压线”，就要严肃处理。今后，凡是群众有投诉的，一律要追查到底；凡是查证属实违反规定的，一律要追究责任;凡是对本单位、本地区效能问题发现不了、处理不力、问题严重的，市里将严肃追究有关领导的责任。当然，“机关效能年”活动的成效也不是用处理了多少人来衡量，但是，市委、市政府提出的“机关效能年”活动的各项工作目标和工作任务绝不能成为空喊的口号，出台的各项措施必须坚决落实。这就要求各级效能办的同志要敢于较真碰硬，认真组织好有关案件的查处工作。一要充分发挥各级投诉中心（机构）的作用。要按照“有诉必理、有理必果、有果必复”的原则，认真受理机关效能问题的投诉，并加大查处力度。对一些影响我市投资环境的重要投诉件，做到快办快结；对于涉及到群众利益的，要做到公正及时，取信于民。同时，要积极开展明察暗访活动。制定明察暗访活动方案，每季度至少开展一次明察暗访活动。对查处的典型案件要在适当场合进行曝光。二要充分发挥优化发展环境机关效能监察监测点和监督员的作用。省里对优化发展环境机关效能监察监测点和监督员工作非常重视。我们要进一步提高认识，加大优化发展环境机关效能监察监测点和监督员工作力度。至2008年底，全市共建立监测点344个，聘请监督员393名，其中：市级监测点62个，监督员62名。监测点和监督员适时监测，及时反映机关效能和发展环境方面的情况，并提出意见建议，对于提升机关效能、优化发展环境起到了很好的“信息站”、“晴雨表”、“校正器”的作用。今年，我们要进一步规范优化发展环境机关效能监察监测点和监督员工作，加大对监督员的培训力度，把这支队伍管好用好，充分发挥他们的作用。

第五、要扩大宣传，进一步营造机关效能年活动氛围。“机关效能年”活动要深入开展，宣传工作一定要跟上。宣传部门要精心组织各新闻媒体，切实按照《宣传报道方案》的要求，统筹谋划，主动出击，努力推出有特色、有影响、有深度的报道，市效能办也要定期通报各地各单位宣传报道的情况。同时，各新闻媒体要调整宣传的内容，以正面宣传为主，加大对反面典型的曝光力度。各地各单位要及时上报有关机关效能年活动的信息，不折不扣地完成信息报送任务。各地各单位还要舍得在宣传方面的投入，比如，编造宣传册、城区主街路口树几块宣传牌、单位内拉几条宣传标语等，要根据自身的特点开展形式多样的宣传。各县（市、区）要充分发挥本地本单位的宣传力量，把广大干群的积极性调动起来，主动性发挥出来，创造性激发出来，使每个干部职工从“要我改”变为“我要改”，努力营造“人人讲效能、处处抓效能、事事高效能”的氛围。

同志们，全市的机关效能年活动虽然取得了阶段性的成效，但仍处在攻坚克难阶段，大量的、艰苦细致的工作还在等待我们完成。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，求真务实，扎实完成“机关效能年”活动的各项任务，不断把全市机关效能建设引向深入，让老百姓切实感受到“机关效能年”活动带来的实实在在的变化，为赣州经济平稳较快发展作出应有的贡献。

第五篇：在2012年政府廉政暨效能建设工作会议上的讲话

在2012年政府廉政暨效能建设工作会议上的讲话

今天，区委区政府在这里召开廉政暨效能建设工作会议，主要任务是深入贯彻落实国务院和省市廉政工作会议精神，安排部署全区开展机关效能建设工作。这是一次分析形势、统一思想的大会，也是一次查找不足、整顿作风的大会，更是一次明确方向、塑造形象的大会。稍后，区委副书记、区长**同志将做重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先就开展机关效能建设问题讲三点意见。

一、站在全局和战略的高度，充分认识开展机关效能建设活动的重要性和紧迫性

行政效能是指国家行政机关办事的效率和工作的能力。机关行政效能建设，就是通过有效整合机关管理要素，不断提高机关工作效率，切实增强依法行政能力，形成科学的公共决策、有效的公共管理和优质的公共服务，从而最大限度地发挥机关的作用，使党的路线、方针、政策坚决顺畅地贯彻到社会各个层面。区委、区政府决定从今年开始，在全区党政机关和具有行政管理职能的事业单位广泛开展效能建设，这是从我区实际出发作出的重大决策，对于深入贯彻党的十七届四、五、六中全会和中纪委全会精神，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系，促进全区经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

（一）加强机关效能建设，是优化发展环境、赢得竞争优势的关键所在。当前，市场取向，公平公正，法规完备，优质服务，已成为竞争环境必备的条件。各类投资者越来越多地把机关办事效率、服务水平的高低等软环境作为选择投资的重要条件。过去招商引资的基本做法是减费让利，随着市场经济的不断完善，减费让利的空间越来越小，必须依靠软环境建设的优势来吸引人才、吸引资金、吸引项目。从这个意义上讲，机关效能就是资源，就是竞争力，就是生产力，抓好机关效能就是抓赢招商引资环境。我区近几年招商引资的实践充分说明了这一点。现在，各地的发展竞争十分激烈，我们要在新一轮的发展中赢得主动，实现提速和跨越，就必须下大力气进一步改善和优化我们的发展环境。从我区现状看，机关效能建设总的情况是好的，但是，也应该看到，影响和损害我区经济发展环境的人和事在一些单位和部门仍然存在，比如：有的对执行上级指示决策采取实用主义的态度，有利的执行不利的就不执行；有些本来可以马上办或者很快就可以办成的事情，总是要拖一拖，甚至不了了之；有些单位干部对来办事的群众，态度冷漠，总是爱理不理，甚至故意刁难。凡此种种，严重制约了机关职能的发挥，损害了我区的发展环境，阻碍了地方经济的发展。我们要切实解决机关中存在的突出问题，就必须得下决心、用铁手腕整治机关作风、提高行政效能。

（二）加强机关效能建设，是转变政府职能，适应改革发展需要的重大举措。近几年来，我区通过开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观和机关作风建设年活动，通过推行政务公开、办事公开，实行审批制度改革等途径，有力地推进了政府职能转变和机关效能建设。但是随着形势发展和市场变化，我们的工作还远不能适应改革发展的要求：机关行政服务机制尚未理顺，运行程序还不够规范，办事效率低下。甚至一些部门和干部把法律、制度和纪律置之脑后，以权代法、以情代法、以利代法；有的办事要“三看”：一看有无交情、二看有无好处、三看有无背景，慢作为、不作为、乱作为的现象时有发生。开展机关效能建设，就是要通过牢固树立执政为民的理念，进一步转变机关工作人员的工作作风，提高依法办事的能力和水平，为经济发展提供优质高效服务；就是要通过规范行政行为，加强市场监管，确保各类市场主体公平、公正地参与市场竞争；就是要通过创新服务流程，克服和纠正行政审批环节过多、执法行为不规范、程序不严密、时限不确定等突出问题，真正实现机关提速提效。

（三）加强机关效能建设，是实现好、维护好和发展好人民群众利益的客观要求。如何把群众的利益实现好、维护好、发展好，人民群众最关心的就业、就医、社会保障、治安等方面的工作，我们能不能做好，是衡量政府执行能力的重要标志，而机关的效能如何，则是执行力的外在表现。低效能不仅仅是个作风问题，在它的背后，往往反映和潜伏着腐败问题，更多地表现为办事不公、不廉、乱作为和谋私利，损害人民群众利益。我们开展机关效能建设，就是要从源头上预防和制止腐败行为的发生，将行政权力运作透明化，让权力在“阳光”下运行，通过推行“首问负责制”、“限时办结制”和办事“一次性告知制”，让群众明白政府部门的职责和要求；通过推行廉情分析制、督查督办制和绩效考评和责任追究制，让权力受到更多的制约和监督，从而有效提高办事效率，促进政府机关勤政廉政建设，实现好、维护好和发展好广大群众的根本利益。

二、周密部署，扎实推进，有力有序有效地开展机关效能建设活动

加强机关效能建设，事关改革发展稳定的大局，事关党和政府的形象，事关人民群众的根本利益。区委、区政府印发了《关于加强机关效能建设的意见》和《****机关效能建设目标绩效考评办法》，各单位、各部门必须结合实际，突出重点，抓住关键，着力在“四个方面下功夫”，扎实有效地推进机关效能建设。

（一）紧扣目标，明确要求，着力在常抓不懈上狠下功夫。这次机关效能建设活动的总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照建设“为民、务实、创新、高效、清廉”机关的要求，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，全面加强机关效能建设，力争实现“四个突破、四个明显”，即：更新思想观念，努力在服务意识上取得新突破；深化政务公开，努力在转变工作作风上取得新突破；创新管理方式，努力在高效便民上取得新突破；推进依法行政，努力在规范行政行为上取得新突破，使我区各级机关工作作风明显改进、服务水平明显提升、办事效率明显提高、发展环境明显优化，进一步在全区上下形成“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的浓厚氛围。我们要以这次活动为载体，将近期目标与长远任务统一起来，以高度的政治责任感和良好的精神状态、扎实的工作作风，坚持不懈地推进机关效能建设，真正建立起高效能的机关运行机制。

（二）把握重点，周密部署，着力在迅速推进上狠下功夫。

一是要提高素质和能力。要以思想政治建设为基础，以能力建设为重点，以公务员精神培育为主线，认真抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届四中、五中、六中全会精神的学习，使广大干部牢固树立执政为民的理念。要着眼于提高全体干部业务素质，加强分类培训，促使各级干部掌握做好本职工作所需的专业知识，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领，更好地为群众服好务。

二是要转变工作作风。要以解决各级机关和干部队伍在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题为重点，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。要大力精简会议和文件，从严控制各类检查评比活动，克服形式主义，减轻基层负担。要广泛征求服务对象和社会各界的意见建议，深入查找和剖析本部门、本单位在机关效能建设方面存在的突出问题，制定整改措施，开展公开承诺，抓好整改落实。要重视从制度层面解决问题，让广大投资者和人民群众从根本上、长远上得到实实在在的便利。要突出重点，抓好监督检查、群众评议、听证质询、绩效考核和责任追究等重要环节，统筹推进机关效能建设各项措施的落实，务求取得实实在在的效果。

三是要加强制度建设。制度带有根本性和全局性，今年，我们要按照依法行政、从严治政和廉政勤政的要求，从机关的基本工作职能和具体业务出发，全面推行和完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、全程代理服务制、公开办事制、廉情分析制、督察督办制、绩效考评制和失职追究制，要在实践中不断完善各项制度，逐步形成针对性和可操作性更强的机关效能建设制度体系，增强制度执行力，努力实现用制度管人，按制度办事的良好局面。

四是要规范行政行为。认真贯彻《行政许可法》，开展行政审批服务流程再造工作，实现审批“程序科学、流程通畅、审批高效、服务优质”。要进一步清理行政审批事项、规范审批行为、规范收费、延伸服务手段，要简化审批程序，明确办理时限，提高审批效率，建立和完善行政审批责任及追究制度。要进一步加强区、乡（街）、村（社区）三级便民服务网络建设，不断完善服务内容，拓宽服务功能，健全运行机制，真正做到“一个中心对外、一条龙服务、一站式办结”，切实把“限时办结”、“并联审批”落到实处，提高行政效率。

五是要深化政务公开。凡具有审批职能的机关和单位应公示涉及审批事项的政策法规依据、审批程序、审批时限、办事要求、承办部门及工作人员姓名和审批结果等，窗口单位还应提供与涉及审批事项相关的备查备索材料，以方便群众查询、办事。特别要把群众关心、社会关注的项目审批、办证审照以及执法处罚等比较敏感的问题和环节，作为政务公开的重点来抓。同时，积极创新政务公开的形式，利用报纸、网络等媒体以及公示栏等各种形式公开政务事项。

六是要推进依法行政。要从严规范行政机关及工作人员的行为，严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决纠正违反程序、随意裁量、乱收乱罚等滥用权力的行为。要进一步加强规范性文件管理，搞好收费项目审核，收费人员收费时必须出示有效证件，使用规定票据。要进一步规范执法检查行为，检查人员到基层、企业检查时必须依法进行，出示有效证件，做到文明执法。

七是要强化内部管理。根据形势的要求和机关管理的实际需要，采取有效措施和办法，真正把竞争机制引入机关管理，切实纠正“干好干坏一个样，干与不干一个样”以及“晋级升职论资排辈，评先评优轮流坐庄”等不良风气，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的机关管理体系。

八是要提高办事效率。机关工作人员要增强“亲民、安民、富民、便民”意识，坚决纠正衙门习气和官僚作风。各机关要根据各自的工作特点，采取有效形式，建立健全便民、利民的各种服务措施，不断扩大社会化服务范围，尤其是窗口单位，要积极推行上门服务、限时服务、“延时”服务、预约服务等形式，在全区营造良好的行政环境。

（三）求真务实，强化整改，着力在标本兼治上狠下功夫。解决当前机关部门中存在的突出问题，是机关效能建设的切入点和突破口。这次机关效能建设活动，重点要解决好责任意识淡薄、服务观念不强；思想不解放、缺乏创新意识；作风漂浮、工作不实；办事能力不强、工作效率低下；不正确履行职责、履行职责不到位；执行制度不严、监督力度不够；以权谋私、与民争利；工作不规范，甚至违规、违法办事；贪图安逸、追求享受；纪律松散、办事拖拉等十个方面的问题。要解决好这十个方面的问题，必须把推进机关效能建设与加强基层党风廉政建设紧密结合起来，要结合本部门的工作实际，认真排查梳理，强化整改措施，坚持标本兼治，彻底根除顽症。要按照“切口小、挖掘深”的要求，从小事抓起，从具体事抓起。要通过多种形式，广泛动员群众参与，把机关效能的评判权交给人民群众。对那些密切关系到**形象的问题、群众关心的热点、难点问题，采取多种措施，认真加以解决，不推诿、不扯皮、不拖拉。要把整改工作的实际效果，落实到推动实现**跨越式发展的具体措施之中，确保各项工作在新的起点上，努力实现新的突破和新的提高。

（四）明确阶段任务，细化活动方案，着力在工作落实上狠下功夫。抓好机关效能建设，落实是关键。全区各单位、各部门必须按照活动要求，建立组织，落实责任，制定方案，狠抓落实，确保效能建设扎实推进。这次机关效能建设活动尽管没有安排具体的阶段要求，但在开展过程中，原则上要按四个基本步骤进行：一是宣传发动，武装思想。认真学习贯彻全区政府廉政暨效能建设工作会议精神，开好单位的动员大会，向广大干部讲清加强机关效能建设的目的意义、工作重点和具体要求，动员干部职工积极参与。二是发动群众，查摆问题。通过调查研究、召开座谈会、问卷调查等形式，广泛征求群众意见，查摆本单位和个人在作风和效能建设工作中存在的问题。在此基础上，召开领导班子会议，认真剖析梳理，抓住突出问题加以解决，做到重点明确，有的放矢。三是加强整改，落实行动。要从思想上、工作上、行动上进行整改。重点抓好制度建设、优化行政审批程序、出台有关配套措施等，尤其要针对群众反映强烈的突出问题，提出整改措施，着力解决一批急需办、应该办、又能够办的现实问题，并探索建立长效机制，让群众真切感受到机关作风和效能的新变化。四是总结表彰，树立榜样。每年，区委、区政府将对全区机关效能建设工作进行总结，并根据考评办法严格考核、奖惩兑现。

三、加强领导，精心组织，确保机关效能建设活动取得实效

各单位一定要按照区委、区政府的要求，把加强机关效能建设作为当前我区改革发展的一件大事，切实加强领导，精心组织，周密部署，扎实推进，努力做到“三个到位”：

一是领导要到位。开展机关效能建设，加强领导是关键。各部门的“一把手”要负总责，分管领导要具体负责，精心组织、周密部署。各级领导干部尤其是班子成员，要做到身先士卒，带头加强学习，带头抓好组织发动，带头查摆剖析问题，带头落实整改工作，以自己的模范行动推动活动的深入开展。各级领导干部要按照《意见》要求，对照活动各个阶段的主要任务，结合各自实际，从活动的目标、方案、措施等具体环节和步骤抓起。抓活动的组织建设，做到领导机构、工作班子和工作人员“三个落实”；抓活动方案的制定，做到目标任务、工作时限、工作责任“三个明确”；抓活动方案的实施，做到工作要求、工作制度、工作考核“三个规范”。要把加强效能建设和业务工作结合起来，精心谋划，科学安排，以效能建设的实际成效推动各项业务工作再上新台阶。

二是宣传要到位。区效能建设办公室和各单位都要通过各种媒体，集中开展高密度、大力度的宣传，在全区营造人人讲效能、处处抓效能的浓厚氛围。要及时总结、发现、宣传机关效能建设工作的好经验、好做法，树立典型，推广典型，充分发挥典型的示范、带动作用，推动效能建设深入开展。

三是督查要到位。加强督查工作是搞好效能建设的重要环节。区效能建设领导小组成员要根据分工不定期深入基层单位，进行督查指导。区效能建设办公室要加强对活动的宏观指导和综合协调，通过明察暗访及时发现和纠正效能建设中存在的问题，确保活动健康开展，取得实效。

同志们，开展机关效能建设工作，意义深远，任务艰巨，责任重大。我们要切实增强做好这项工作的使命感和责任感，以追求卓越的理念，以自我革命的精神，以一抓到底的决心，坚决打好一场机关效能建设攻坚战，以效能建设的实际成果取信于民，推动**又好又快发展。