以勤奋应对挑战 用认真做好服务

第一篇：以勤奋应对挑战 用认真做好服务

以勤奋应对挑战 用认真做好服务

-----总干渠管理处办公室

多年的工作告诉我们, 现在已不再是接个电话聊聊天、陪个领导端端杯、看篇文件谈谈闲,也不是单纯的上传下达和简单的办文办会，更不能有得过且过、被动应付、等待指令的思想，必须在工作方式方法上不断创新和发展，必须始终保持与时俱进的精神状态，按照快节奏、高效率的要求，推进办公室工作上台阶。这是新时期赋予办公室的使命和挑战。

办公室是各单位正常运作的枢纽, 机构虽小，作用不小，它要承上启下、沟通内外、协调左右、联系八方。做好办公室工作不容易，这是办公室工作者的共识。近几年来，学生处办公室结合内部管理工作目标，围绕综合服务、文秘宣传、档案管理等工作重点，勇于面对挑战，不断提高办公室综合管理水平，努力强化办公室综合管理职能，尽心做好服务。我们的体会有三点。

一、勤奋是做好办公室工作的重要前提

办公室的主要职能是服务。能够吃苦耐劳是工作人员最起码的素质，服务工作搞得好不好，能不能让领导满意，是衡量办公室工作的根本标准。为此，我们着眼全局，不断提高服务意识。

办公室工作事多而杂。各级领导、内部机构、兄弟单位、周边群众，大至指令决策、小到吃喝拉撒，千根针，万条线，事无巨细，面面俱到。而办公室奉行精简、效能的原则，人手少，个个要独挡一面。工作人员要有主动性和积极性，当好“万金油”，要求做到脑勤、手勤、腿勤、口勤，凡事想在前、做在前、服务在前，明确目标任务，抓落实，形成了布置、落实、监督、检查反馈紧密衔接、运转畅通的工作机制，使办公室真正成为领导称职的参谋助手。

办公室工作人员要有顾全大局、团结协调意识，既有分工又有协作，避免有的事情一窝蜂，有的事情无人问。首先，工作分工要合理。根据办公室的工作职责，既有文秘、综合,又有档案、内勤等各个岗位，明确工作职责，各尽其责。其次，有目标计划。做到年有工作要点、季有工作安排、月有情况通报，将总体目标与重点工作项目结合起来，同时建立监督机制，提高办事效率。再次，有考核激励机制。按照人员责任分工情况，将个人德、能、勤、绩进行量化考核，同时我们还制定了一些激励措施，如对调研、信息工作、新闻报道工作实行奖励等，充分调动工作人员的积极性和创造性。按照“有理、有节、有度”的原则，对领导决定的工作主动协调，对一些急事、要事和难度较大的工作及时协调，对领导关心和群众关注的热点、难点问题着力协调，并时刻注意协调方式、方法和效果，使问题及时有效地得到解决，保证政令畅通。

日常工作无小事。过去常有人羡慕机关人员“一杯茶、一支烟、一张报纸看半天”，现在是电脑前面守一天。不管是接电话，发文件，查信息，陪客人，这些看起来很小的工作，耽误了就是大事。为此，我们在工作中力求做到积极主动，一丝不苟地进行缜密处理，确保了办公室日常工作的顺利进行。

积极为群众服务。我们除积极推行政务公开、办事程序公开外，还实行了首问负责制，规定工作人员对每一位来电、来信、来访的群众都要热忱服务、负责到底，能作答复的，及时答复，不能答复的，要耐心做好解释工作，不是职责范围内的，要指引、带领来电来访群众到相关科室，找相关领导，决不能在工作中出现相互推诿、相互扯皮问题。

二、严格是做好办公室工作的必然要求

近年来，在办公室管理工作中，狠抓综合管理不放松，进一步健全和完善了内部管理体系，办公室工作基本实现科学化、规范化、优质化、高效化管理，为各项工作开展奠定造了良好基础。

一是在人员素质上严格要求。必须是作风上过硬，业务上精通。办公室工作任务繁重、庞杂，经常加班加点，几乎没有节假日，不分上下班，条件差、待遇低，人员少、事情多，因此，必须树立起求真务实、顽强拼搏、埋头苦干的工作作风。如果不能严格要求自己，约束自己，甚至借领导的影响谋取私利，不仅有损自身形象，更会影响领导在群众中的威信。因此，办公室工作人员勤勤恳恳，兢兢业业，不计名利，不讲价钱，无私奉献，甘当无名英雄。目前,我处办公室4名工作人员均为中共党员。办公室工作是一项全局性、业务性很强的工作，工作人员不仅要有良好的政治思想素质，还要有搞好本职工作的过硬本领。根据内强素质、外塑形象的要求，提倡干一行、爱一行、学一行、专一行，使每个同志都能成为本职工作的行家里手。当今社会是学习型社会，终身学习成为必然。别的部门经常到外面学习、考察、培训，开拓视野，我们就自己学，学好经济、文化、计算机等方面的知识，学好公文与新闻写作、接待礼仪等知识，了解工程管理、经营创收的基本知识，加强综合能力的锻炼培养，不断拓宽自己的知识面，力求做到业精技强，一专多能，能够胜任各种急、难、重的工作。

二是严格执行各项制度，提高规范化管理水平。我们从健全制度入手，规范工作程序，明确职责范围、工作流程和工作标准，不断完善涉及办公室工作的一系列规章制度，确保了办公室工作快速高效运转。如制定办公室承办的办事议事规则、会议制度、学习制度等管理规程，办公室承担的公文处理、档案工作、文印管理、综合治理、信访等工作制度，并且将工作纪律、科室工作职责等制度制成标牌，提高政务公开透明度，认真接受群众监督。

三是严格按程序管理。每年年初，根据局下达年度工作任务，我们及时制订年度工作目标计划，并对执行情况进行检查督办，严格考核，认真实行目标考核管理，层层签订目标责任书，落实管理责任到人；实行定时定量考核制、专人专班负责制，细化和量化各项工作指标，量化全年工作目标管理考核的内容；强化措施，严格考核。为确保考核工作顺利进行，防止流于形式，实行平时考核与集中考核相结合的方式，按月通报考核情况，并制定严格的奖惩措施，确保目标考核落到实处。

为做好综合协调工作，我们从建立制度入手，规范程序、理顺关系、明确职责，形成了科学、规范、有序的综合协调工作机制。建立健全办公会制度，学习和传达上级的重要文件、重要会议精神，研究贯彻实施意见，听取汇报阶段性的工作，并对下一步工作进行部署安排；积极加强与业务科室的沟通，尽力发挥好上传下达、联络左右、协调各方的枢纽作用。全处上下形成了规范的协调工作机制，对重要工作、重大问题及时联系，互相沟通，统一步调，整个工作出现了围绕中心、整体联动、互相配合的良好局面。

三、认真是衡量办公室工作的重要标准

办公室担负着上传下达、对外交往和综合服务等繁重工作，地位和职能相当重要。因此，这些具体工作不能出半点差错，必须认真。重点是办文、办会、办事。

要认真学习新知识，掌握新方法，善于运用当今一切先进成果如网络、计算机、各类办公软件，主动地、能动地作好工作。通过学习才能不断改进方法，不断创新，丢弃陈旧落后的、形式主义的东西，创造新颖、有效、吸引人的新方法、新载体，创造出办公室工作新效果、新途径、新局面。

认真办好精品文。首先是抓好文稿起草工作，严把政策关，认真审核公文的体例、格式，准确、全面地体现发文意图；严把文字关，综合文稿思路清、高度够、表达准、特点明；严把程序关，按程序办文，落实三稿审改制度。力争上报材料差错率为零。其次抓好公文运行工作，严格公文运转程序，确保了公文运行规范有序、高效无误。

认真办好重点会。对各类综合性会议，从议题确定、材料准备、会议纪律和督查落实等重要环节都有具体的服务细则，会前部署周密细致，会中服务万无一失，会后工作注重落实。

认真管理档案。在档案管理工作中，我们不断加大档案管理力度，狠抓软、硬件建设，档案管理水平得到了进一步提高。建立综合档案室，完善档案管理网络，档案管理员定期总结档案管理工作经验，找出薄弱环节，狠抓整改。按期整理档案，对文字材料实行定期收集，年终进行清理和核对后，认真分类组卷，把好案卷质量关。通过对档案进行分类、组卷、检索、统计等工作，建立文书档案数据库，为查阅资料提供了极大的便利。

在办事中最能体现认真的是信访工作,认真做好信访工作中的每一个环节。未雨绸缪，妥善处理好可能出现的重点信访事件。把工作重心前移，以防为主，把工作想在前头，做到前头，做耐心细致地解释工作，防止事态扩大。继续注重初信初访的办理，把矛盾化解在萌芽状态。做好信息反馈及上报工作。加强与上级信访部门的沟通联系，确保信息畅通，对上级转办的信访件及时处理上报。2009年9月，管理局转来一封原荆襄磷矿职工金垠和的上访信，信中要求总干渠管理处偿还1999年金垠和为总干渠测图费用50万元，并扬言在建国60周年大庆的时候带200人围堵漳河管理局大门。局领导非常重视，要求总干渠管理处妥善处理。办公室认真对待，专门研究上访信中的内容，咨询当年的有关人员，深入荆襄磷矿，与荆襄磷矿信访部门联系沟通，了解事情真相，面对子虚乌有的债务纠纷，我们接触金垠和本人，耐心细致地解释，宣传有关法律知识，平息了事态。

以上是我们在办公室工作中的一点体会。事实上，办公室工作的确有其规律性，只要我们善于学习，勤奋工作，认真办事不断积累经验，把握规律，就一定能提高能力，协调好各种关系，围绕中心工作搞好综合服务。

第二篇：用创新和服务应对挑战

用创新和服务应对挑战演讲稿

XX加油站

陈XX 尊敬的各位领导、同事们：

大家好，下面由我为大家演讲，我演讲的题目是《用创新和服务应对挑战》。最近一段时间，公司组织广大员工学习了集团公司《工作会议精神要点摘登》和广东销售公司《解放思想，开拓创新，努力打造广东地区最具价值油品服务商》的工作报告，通过深入学习，我真切了解到集团公司“两步走”，建成世界一流综合性国际能源公司的发展目标，即：第一步，到2020年，世界一流综合性国际能源公司建设迈上新台阶；第二步，到2030年，建成世界一流综合性国际能源公司。而我们广东销售公司也提出“打造广东地区最具价值油品服务商”的“十三五”发展规划。

要实现集团公司和省销售公司的发展目标，需要我们全体干部员工认清严峻形势，坚持稳健发展，坚定信心，锐意进取。因为我们公司面临严峻的挑战和机遇：一是国际政治经济形势错综复杂，低油价风险已经成为影响公司生存发展的现实危机；二是国内经济发展进入新常态，油气需求增速放缓和市场竞争加剧给公司提质增效带来重大挑战；三是公司自身存在的突出矛盾和问题，对持续健康发展形成制约。作为一个油站的普通员工，我认为要化挑战为机遇，需要从以下两方面着手。

一、大力实施创新战略。集团公司在2016年工作部署中明确指出，要“着力推动创新引领，增强发展动力”。省销售公司2016年工作也明确要“坚持解放思想，推动创新发展”，解放思想是企业发展进步、开创新局面的不竭动力。今年，集团公司党组决定将“创新”纳入公司总体战略，要求把创新摆在发展全局的核心位置，让创新成为引领发展的第一动力，大力推进科学技术的原始

创新、集成创新和引进消化吸收再创新，激发人才活力，鼓励全员创新，加快实现从主要依靠投资和要素驱动向主要依靠创新驱动转变，促进发展方式的根本转变。加油站是销售的终端环节，是参与市场竞争的前沿阵地。随着石油市场竞争的日益激烈，中国传统的加油站受到极大的冲击。如何在创新理念的指引下对加油站进行管理，充分发挥潜力，提升竞争优势，为中国石油产业创效益，可以说是关系到中国石油化工产业未来生存和发展的关键。什么是创新与发展，它不仅是一句口号，更是一种精神，需要我们在工作中去实践、去贯彻的精神。创新是一个民族进步的灵魂，是实现科学发展的原动力。如何才能实现创新呢?我认为，关键是要聚好“三股”势。一要聚好善谋实干之势。创新需要脚踏实地的落实。追求创新，不能停留在意识层面。创新是学习与工作的结合，是智慧与经验的升华，是理论联系实际的结晶。有了创新的意识，我们就应该在工作中大胆的实践。二要聚好开拓进取之势。邓小平同志曾经指出：干革命、搞建设，要有一批勇于思考、勇于探索、勇于创新的闯将。因循守旧，得过且过，安于现状，是没有事业追求、没有理想抱负的表现。我们要争做攻坚解难的闯将，不去抱残守缺，不去随波逐流。在工作中，努力做到分析问题有新视野，研究情况有新见解，部署工作有新思路，解决问题有新办法。

二、大力提升服务意识和质量。加油站的业绩说到底是对油站服务意识的考核。我们深深懂得，这是一个买方市场，“皇帝女儿不愁嫁”的时代已不复存在，只有用心服务，提高服务意识和质量，才能抓住客户，赢得客户的心。服务质量的提高，需要进一步加强加油站管理，树立众诚公司良好的企业形象，提高市场竞争能力和经济效益，本着“信誉第一，顾客至上”的宗旨，积极推行“计量准确、质量合格、明码标价和服务一流”的服务承诺。加油站在具体的服务操作中，应做到：一是以诚待客，端正服务态度。在加油服务过程中，每位员工必须做到主动热情，诚恳待客。坚持微笑服务和温馨服务，想顾客所想，急顾客所急，客有困难，热心帮助；顾客有疑问，细心解答；顾客有意见，专心听取；顾客有误会，耐心解释。二是改善加油站的服务环境。服务环境是企业外观形象的一个重要标志，它直接影响着顾客购买物品的心情。难以想象，当我们走进一家杂乱无章的商店时，会对其销售的产品产生一种好感而激发起购买欲望。三是端正仪表仪容。工的仪表仪容不仅是其个人的形象问题，更重要的是它代表着企业的形象。四是设置各种连带服务项目。加油站要根据顾客在购买油品过程中客观存在的各种服务要求，结合目前自身的条件并着眼于长远发展，努力创造条件，千方百计地增设各种服务项目以满足顾客的需要。

加油站是石油公司的窗口单位，只要能不断创新，不断提高服务意识和质量，从自身做起，从点滴做起，用实际行动立足岗位作贡献，为石油做出无愧于时代、无愧于企业，无愧于青春的贡献，就一定能突破挑战，实现目标。

2016年3月23日

第三篇：以改革应对生源下降的挑战

以改革应对生源下降的挑战

近日，教育部下属的中国教育在线发布《2011年高招调查报告》，数据显示，在高考生源持续下降的情况下，部分高校将因生源枯竭面临生存挑战。报告称，由于人口出生率的下降，全国高考生源在2008年到达历史最高人数1050万后，开始全面下降，最近两年累计下降了200万，并呈现速度加快趋势，这一态势将可能延续至2017到2020年前后。(人民日报5月3日)

生源的持续下降，必然使我国高等教育学校面临两方面现实问题。其一，一些办学质量不高的学校，将在生源竞争中，由于生源不足，而面临破产关门的局面；其二，这些破产关门的学校的学生的权益，如何得到保障——学校破产不同于企业关门，必须解决破产学校的学生的继续求学问题以及学籍等现实问题。

客观上说，在这两方面，我国高等学校都没有做好准备。首先，我国高校没有办学自主权，而且学校间的地位完全不平等，因此，大多学校在生源危机面前无能无力，既无法主动调整学科专业，以适应社会的需求，也无法突破学校的局限，与比自身“高一等”的学校一争高低。

对于生源危机，社会的普遍看法是，率先破产的学校将是实行非学历教育的民办高等教育学校，其次是实行学历教育的民办高职高专，再次是民办的本科院校，这种“排序”本身，体现的正是我国高等教育的地位高低。这种地位不是由学校办学质量决定，而是由目前的招生录取制度和有关教育政策、就业政策决定——民办高职高专放在高考最后一批录取，毫无疑问将处于招生劣势；而民办本科的招生放在公办本科之后，也从制度上限制了其竞争性。

其次，我国高等教育制度，对大学破产关门之后的学生求学问题，没有明确安排。近年来，国外大学破产的消息不时传来，可是，学校破产，并没有太多影响学生的求学，原因何在？这主要得益于自由转学制度和学分互认制度。也就是说，一名学生在一校所学学分，是得到另一校认可的，另外，校际转学，也司空见惯，因此，当学校破产之后，学生是比较方便在另一所大学继续学业的。但是，我国却没有上述制度，因此，当一所学校破产之后，这所学校的学生的学籍和继续求学问题，将是很大的难题。最近，有一些非学历教育的高等学校破产关门，其在读学生的求学问题，由于没有其他学校“接盘”，成为很大的难题，学生们面临无学可上的困境。对于非学历教育学校尚且如此，那些纳入计划内招生，有录取分数线限制的学历教育高校，难度可想而知。

因此，应对生源减少的危机，我国高等教育必须进行改革。一方面，必须落实和扩大学校的办学自主权，为每所大学创造平等的竞争环境。只有大学拥有办学自主权，才能灵活应对市场竞争的压力，否则，就只能面对压力，等着破产，想作为而难以作为。在这种情况下，学校只会把破产的责任推给制度，而不会反思自身办学不力。

另一方面，应探索建立自由申请入学制度和自由转学制度。我国一直实行统一高考集中录取制度，学生与学校、学籍的关系是“一个萝卜一个坑”，这在精英教育时代，或有存在的合理性，而在大众教育时代，再采取这样的制度，只能限制学校间的竞争，同时也为学生的自由流动制造障碍。在生源下降的整体环境中，再维系这样的招生录取制度和学籍管理体系，存在诸多隐患。

总之，生源下降对于我国高等教育发展来说，既是挑战，也是机遇。这就要看我国高等教育采取何种应对措施，如果继续以前的高等教育管理制度，我国有的高等教育学校将在被动中走向破产；而如果未雨绸缪，积极进行改革，不但可增强高等教育的竞争力，也将成功地化解这一危机。

第四篇：关于认真做好应对雪灾工作的紧急通知

关于认真做好应对雪灾工作的紧急通知

各苏木乡镇人民政府、种畜场、工作部，旗直各部门：

11月份以来，我旗出现连续降雪过程，特别是11月下旬至12月上旬的强降雪过程，致使我旗北部地区不同程度受灾，群众的生产生活受到严重影响。为进一步加强雪灾应对工作，根据盟委、行署主要领导指示精神，各地、各有关部门主要领导要亲临一线，迅速了解灾情，认真做好各项应对工作，减少灾害损失，确保正常生产生活秩序，特紧急通知如下：

一、要切实做好强降雪应对工作。各地、各部门要迅速成立雪灾应急领导小组，明确分管领导和相关成员的工作职责，完善相关应急预案。各地、各部门要明确专门人员加强

与气象部门的协调沟通，建立和完善气象灾害预警信息通报协调机制。气象部门要做好大风、剧烈降温和强降雪天气的监测预报，并利用各种渠道和手段提前发布天气预警信息。

二、要全面做好支援灾区工作。在今冬强降雪灾害中，种畜场、胡尔勒镇、阿拉达尔吐工作部、宝力根花工作部、新林镇、巴彦乌兰苏木等地灾情较为严重。为了最大程度减轻雪灾对群众生产生活的影响，各地、各部门要积极开展支援灾区工作，通过“南部支援北部、科局帮扶乡镇、农户支持牧户”的方式，向灾区输送食品、棉衣被、饲草、秸秆和取暖设备等物资，确保灾区群众和牲畜安全过冬。

三、要努力做好“六个到户”和“四个确保”工作。按照盟行署邓月楼盟长提出的“灾情核查到户、抗灾指导到户、饲草料落实到户、牲畜出栏服务到户、通讯联系到户、抗灾责任落实到户”的原则，确保灾区不冻死、不饿死人，确保交通、通信畅通，确保灾区保畜率达到90%以上，繁成率达到85%以上，保障群众正常生产生活。

四、要积极做好灾后牲畜疫病防控工作。此次天气变化过程持续时间长、涉及范围广、影响程度大，导致各地牲畜疫情风险进一步加大。各地畜牧兽医部门要采取蹲点服务方式，派专人深入强降雪区域，指导农牧民做好牲畜疫病防范工作。各地、各有关部门要切实加大强降雪期间和灾后牲畜疫病防控工作力度，加强监督和检查，确保各项防控措施落

到实处，将灾害造成的损失减少到最低程度。

五、要扎实做好交通安全和生产安全工作。各地、各部门尤其是交通运输和管理部门要密切关注天气变化，及时采取有效措施，合理配臵运力资源，确保交通运输安全、畅通。另外还要加强对供热、供水、供电、通信等基础设施和医院、学校、敬老院等场所的安全检查，督促指导各类生产企业全面做好防范应对强降雪天气工作。

六、要认真做好信息报告和值班工作。各地、各部门主要领导要深入灾区、深入群众，搞好灾情的调查研究，严格执行重大事件报告制度。要认真汇总，每周五下班前上报天气变化和降雪情况，相关信息报至旗政府办公室秘书科（216室），遇有紧急重大事项，要及时上报。要认真做好值班值宿工作，值班人员必须严格执行24小时值班制度，坚守岗位，确保信息畅通。

二0一0年十二月十一日

第五篇：应对人口老龄化挑战 大力发展社会养老服务

应对人口老龄化挑战 大力发展社会养老服务

2009-11-09

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5应对人口老龄化挑战 大力发展社会养老服务

江汉区民政局 余军平

2008年11月28日

胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”，把改善民生问题提升到了党和政府的重要议事日程，指明今后一个时期的工作任务。改善民生，其中包括基本养老问题，如何应对我国人口老龄化的挑战，各级政府和相关部门都在认真研究和探索发展社会养老服务的途径。现结合江汉区社会养老服务工作实际，提出几点建议。

一、老龄化社会与家庭养老的矛盾

按照国际惯例统计一个国家老年人达到总人口的10%，表明该国进入老龄化社会。根据民政部的数据显示，目前我国60岁以上老年人已超过1.49亿，占总人口的11.03%，预计2020年老年人口将达到2.4亿，占当时总人口的16%。根据江汉公安分局统计，对全区不同年龄段的老年人口进行分析比较,截止2007年12月31日全区总人口数为456362人（不含水上公安分局人口数），60岁以上的老年人为72885人，占总人口数的15.97%。从年龄段来看,其中，60-69岁有35464人，占老年人口比率的48.65%；70-79岁有27234人，占老年人口比率的37.36%;80-89岁有9090人,占老年人口比率的4.72%；90-99岁有1051人、100岁以上有45人。而且59岁准老年人为25852人,占总人口数的5.66%。以上数据分析表明,江汉区人口老龄化具有以下几个特点:一是老年人口比重呈上升趋势,每年增加3000人左右;二是人口高龄化来势快,特别是80岁以上高龄老人迅速增加;三是老城区人口密集,老年人口多,比率高。

我国人口家庭结构趋向小型化，而且这种趋势仍在延续。据统计，1953年我国家庭平均人中为4.33人，上世纪50年代、60年代、70年代都大体稳定在4.23-4.43人之间。80年代后期至90年代初，随着计划生育政策的推行和家庭意识的变化，独生子女增多，家庭平均人口逐渐下降，家庭结构呈现小型化趋势。2005年为3.13人，23年间家庭平均人口减少了1.27人。目前，在城镇最典型的“421”模式家庭（一个孩子、夫妇两人、上面要赡养四位父母长辈）越来越普遍。再上住房、医疗、教育等生活高负担，令现在不少的中青年人实在难以照顾周全。

社会和家庭结构的巨大变化，使得传统的家庭养老功能逐渐弱化。为数众多的老年人如何养老，不仅是每个家庭需要考虑的问题，而且已经成为丞待解决的社会化问题，社会需要承担起更多的责任和功能。

二、现行社会养老服务的格局

近年来，随着各级政府把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，加强了社会养老服务工作力度，在基础设施建设、资金投入、政策优惠等方面给予了极大的支持，有效地推动了社会养老服务事业的发展。例如江汉区社会养老服务的格局具有一定的代表性。

（一）国办社会福利养老机构

江汉区社会福利院是1964年由政府投资兴办由区民政局管理，属于事业单位。1996年

以前福利院床位仅87张。1996年政府投资新建了三栋7层楼老年公寓，至2008年福利院在职员工181人，其中，定编人员37人、超编人员9人、合同聘用人员135人，入住老人465人，其中，供养“三无”、“孤寡”老人40人，代养老人425人，入住率100%。在财政补贴下收支平衡。2006年，区政府投入3770万元，扩建了一栋17层楼集养老、康复、娱乐于一体的公寓大楼，总面积15500平方米，新增床位377张。2008年又投入500万元对旧公寓楼进行维修改造，新老福利院共计床位842张。有利方面：区社会福利院是政府主管的事业单位，管理规范、服务周到、托养老人收费合理，老年人入住的愿望高。不利方面：政府受财力和城区土地的限制，难于进一步扩大规模，满足不了老年人入院养老的需求。

（二）社会力量兴办福利机构

从1982年至2006年社会力量兴办养老福利机构8家，其中，街办3家、企业单位兴办2家、民营2家、社区居委会兴办1家，共有床位数479张。供养“三无”老人5人、代养老人364人，入住率76%。2007年至2008年，由于政府出台对社会兴办福利机构给予政策性补贴的错施，两年间新增民营社会福利机构7家，新增床位470张，代养老人256人，入住率54.47%。15家社会福利机构共有床位949张，员工200人。按政策给予新建福利机构每床位补贴1000元-1500元，对合格的福利机构中住满6个月以上床位，每床每月按100元（市、区财政1:1）的标准给予补贴，2008年共发放补贴金54.48万元，激发了社会兴办养老福利机构的热情。有利方面：可大量利用社会人力和财力资源兴办福利机构，缓解政府兴办福利机构不足的矛盾，提供部分城市居民就业岗位。不利方面：由于社会力量兴办的福利机构，条件要求严，床位数起点较高，且大多数是租赁房屋和场地，成本较高，而收益相对较低，加上经营管理和服务难于达到代养老人的要求，至使入住率较低，制约了民营福利机构的扩大。

（三）居家养老服务

目前，江汉区由政府购买服务的“三无”老人有36人、“独居”老人有23人。从今年5月起，还对“三无”老人服务费标准由原来每月200元提高到每月250元；对“独居”老人服务费标准由原来的每月150元提高到每月200元。同时，不但扩大政府购买养老服务覆盖面，将我区最低工资收入标准在580元以下的独居老人纳入到政府购买服务的范畴，并建立补贴标准逐年递增机制。全区已建有各种形式的居家养老服务站97个，共有养老护理员352人，为老人服务的志愿者800余人，已为525位老人开展了多种形式的居家养老服务。有利方面：能有效利用老年人自有住房条件和家庭环境提供养老，社会成本低，可因人而协商提供相应的服务。不利方面：由于护理员和服务员都是社区下岗人员和外来务工人员，没有经过专业培训，服务质量不高，并且服务员收取的服务费较低，积极性和责任心难于提高。特别是身患疾病的独居老人24小时需要人服务，而收入较低者，在现有居家养老政策条件下难于得到较好的服务。

三、提高社会养老服务的几点建议

（一）纳入城市建设规划之中，建设规范化的养老福利机构

随着社会的发展进步，老有所养的需求越来越高，城市的养老机构更应随着城市的发展而发展。因此，地方政府要把养老福利机构建设纳入城市建设规划之中，有计划地兴建社会福利机构。

1、长远规划。在城市改造过程中，分时期、分地段把养老福利机构建设规划进去。在规划的范围内建设具有一定规模，集老年医疗卫生、康复护理、文体娱乐、信息咨询、老年教育等服务项目的养老福机构。例如，开发居民住宅小区时，可根据开发商设计规划入住率，按该地区居民人口数量，确定一个标准建造福利机构。

2、多渠道筹集建设资金。一是列入政府财政预算投资，财政有计划地积累资金，从财政的收入中按一定的比例提取资金，作为福利机构建设和福利机构补贴基金。二是民政

部门在主导的慈善机构中设立养老基金，解决养老机构发展的资金需要。三是利用开发商资金。四是招商引资。政府给予一定优惠的政策，鼓励开发商兴建社会福利机构。

3、建立灵活的经营管理模式。建设资金是政府支出，可由政府相关部门经营，或者对社会出租或出售经营。建设资金是开发商或者是招商引资支出，政府可通过与开发商协商，进行回购，也可由开发商按政策规定自主经营管理或者对社会出租或出售经营，提高社会养老服务效能。

（二）加大政策扶持力度，鼓励社会力量兴办中小型福利机构

根据国务院办公厅于2000年2月转发国家民政部等部委《关于加快实现社会福利社会化的意见》，支持和鼓励社会力量兴办福利机构，可采取以下措施。

1、降低开办床位数。从现有兴办的民营福利机构来看，规模有大有小，有个人出资兴办，也有合伙出资兴办的，经营场地大多数是租私人住宅改造成福利院。由于面积小、房间有限，按现有兴办福利机构标准，难于达到要求，主要是受开办床位的限制。可在现有规定的30张床位基础上降低床位数到25-20张，能有效地促进民营福利机构的兴办。

2、确实落实优惠政策。相关部门要按照《关于加快实现社会福利社会化的意见》精神，确实落实社会福利机构用地、用电、用水、电话等方面的优惠政策，减少福利机构营运成本。提高政策性兴办福利机构补贴标准和居家养老服务员生活标准，并建立递增补贴机制。同时，相关部门要协调解决民营福利机构（民办非企业单位）与小规模企业一样融资和贷款问题，推动民营福利机构稳步扩大和发展。

3、建立民营福利机构等级考评机制。由民政部门负责，对社会力量兴办的福利机构进行考核评定，以兴办规模、设施标准、服务质量、管理水平等方面为基础建立考核标准，可设为每两年进行一次进级考评，通过考评进级提高政策性补贴标准，促进社会力量兴办的福利机构正规有序地发展。

（三）加强行业技能教育培训，创新和提高社会养老服务质量

随着生活水平的不断提高，老年人对养老服务的质量和要求在逐步提高，不论是公办福利机构，还是民营福利机构，以及居家养老的服务工作，都面临着规范化、专业化、全方位的提升服务水平和质量。

1、大力培养服务人才。要充分得用现有院校和职业培训机构的教育阵地和师资力量，培养一支业务精、素质好的社会工作者和老年人服务队伍，核发职业证书，充实到各类社会福利机构，起到传帮带的作用。

2、加强福利机构标准化建设。国办福利机构要充分发挥示范作用，加强规范化建设，进一步探索新形势下社会福利机构管理、营运、服务等机制，为民营福利机构运作和居家养老服务起到指导性作用。

3、建立社会化养老服务体系。民政部门要协调相关部门制定社会养老服务行业规划、行业标准等制度和措施，加强对社会福利机构、服务人员的监管，通过财政补贴的形式提高从事养老服务技术人员福利待遇标准，协助社会福利机构招聘和引进优秀服务人员，建立和完善社会化服务体系，推动社会养老服务事业的健康发展。