关于强化部门抓基层组织建设责任的意见5篇

第一篇：关于强化部门抓基层组织建设责任的意见

关于强化部门抓基层组织建设责任的意见

为深入贯彻自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和地委委员（扩大）会议以及地委、行署《关于进一步加强机关效能建设的实施意见》精神，落实自治区党委七届十次全委（扩大）会议提出的“要始终重视基层、加强基层、服务基层，以扎实的基层工作确保各项决策部署的贯彻落实”和地委关于“为谁服务、服务什么、怎么服务”的要求，全面加强机关效能建设，强化部门抓基层组织建设责任，解决突出问题，奠定推动地区跨越式发展和长治久安的组织基础，结合实际提出强化落实部门抓基层组织建设责任的意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持围绕中心、服务大局，着眼于解决基层组织建设突出问题和基层实际困难，紧密结合机关效能建设，推动部门党委（党组）履行抓基层党建职责，努力把党的基层组织建设成为推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。

二、基本原则

坚持部门工作基层准入与“权随责走、费随事转”工作要求相结合的原则，坚持部门信息沟通与成果共享相结合的原则，坚持规范检查评比验收与减轻基层负担相结合的原则，坚持落实抓基层组织建设责任与机关效能建设相结合的原则。

三、目标要求 强化各级部门抓基层组织建设的职责，实现基层组织建设工作“问题研判、信息上报、工作准入、指导检查、阵地建设、评比验收”六统一的目标，切实减轻基层负担，形成区域性大党建格局，强力推进党的基层组织建设“三级联创”和创先争优活动的深入开展，表彰“五好”基层党组织，彰显基层党组织在推动地区跨越式发展和长治久安中的战斗堡垒作用。

为深入贯彻自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和地委委员（扩大）会议以及地委、行署《关于进一步加强机关效能建设的实施意见》精神，落实自治区党委七届十次全委（扩大）会议提出的“要始终重视基层、加强基层、服务基层，以扎实的基层工作确保各项决策部署的贯彻落实”和地委关于“为谁服务、服务什么、怎么服务”的要求，全面加强机关效能建设，强化部门抓基层组织建设责任，解决突出问题，奠定推动地区跨越式发展和长治久安的组织基础，结合实际提出强化落实部门抓基层组织建设责任的意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持围绕中心、服务大局，着眼于解决基层组织建设突出问题和基层实际困难，紧密结合机关效能建设，推动部门党委（党组）履行抓基层党建职责，努力把党的基层组织建设成为推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。

二、基本原则 坚持部门工作基层准入与“权随责走、费随事转”工作要求相结合的原则，坚持部门信息沟通与成果共享相结合的原则，坚持规范检查评比验收与减轻基层负担相结合的原则，坚持落实抓基层组织建设责任与机关效能建设相结合的原则。

三、目标要求

强化各级部门抓基层组织建设的职责，实现基层组织建设工作“问题研判、信息上报、工作准入、指导检查、阵地建设、评比验收”六统一的目标，切实减轻基层负担，形成区域性大党建格局，强力推进党的基层组织建设“三级联创”和创先争优活动的深入开展，表彰“五好”基层党组织，彰显基层党组织在推动地区跨越式发展和长治久安中的战斗堡垒作用。

四、具体职责

地区纪检委：负责督促指导基层党组织健全党风廉政建设责任制，完善各项措施和监督约束机制，抓好基层党组织及党员干部的思想和作风建设、党风廉政教育，督查乡（镇）党务、政务及村务公开，加强农村基层党风廉政建设。

地委组织部：负责指导地委基层组织建设领导小组办公室的日常工作；提出基层组织建设工作规划、意见和建议；协调和督促基层组织建设领导小组成员单位做好基层组织建设工作；组织相关单位开展调研，解决问题，总结推广经验；指导农村、街道、机关、学校、企业以及非公有制经济组织和新社会组织党建工作。地委宣传部：负责做好基层组织建设的宣传工作，抓好基层党员干部政治思想建设和群众思想教育，组织指导县（市）开展和谐社会建设和群众性精神文明创建活动；组织有关单位做好基层组织建设的宣传报道和音像资料的拍摄、收集和保存工作。

地委统战部：负责做好党的民族、宗教方针政策在基层的贯彻落实，调研制定贯彻民族宗教政策的措施、办法；抓好宗教人士培训，加强联系少数民族和宗教界代表人士；协助组织人事部门做好少数民族干部的培养和推荐；协助有关部门开展反对民族分裂斗争工作。地委政法委：负责做好在维护社会稳定和综合治理工作中加强基层组织建设的调研，提出意见和建议；指导县（市）落实加强基层组织建设的各项措施；整顿社会治安综合治理重点村和后进村，指导基层做好社会治安和矛盾调解等工作。

地委农办：负责贯彻落实党在农村的各项方针政策；牵头做好推进社会主义新农村建设相关工作，配合做好发展壮大村集体经济工作；开展调研，找出“三农”工作中存在的问题，提出改进意见；配合相关部门搞好基层干部培训工作。

地直机关工委：负责地直机关党的建设。加强对地直机关基层党组织工作的指导；督查指导地直机关开展“五好”党支部创建活动；开展调研，找出地直机关党的建设工作中存在的问题，提出改进意见，总结推广机关党建工作经验。

地区教育局：负责地直学校党的建设工作，指导县（市）各学校党的建设工作。做好教师队伍和学生政治思想教育，抓好无神论教育，坚决防止宗教侵蚀学校的现象，承担学校党建工作调研，查找存在的问题，提出意见、建议；负责开展“五个好”学校党支部创建活动。地区人事局：负责对基层干部队伍建设进行调研，查找存在的问题，提出意见、建议；提高基层干部队伍素质。

地区民政局：负责指导城乡基层政权建设、基层群众自治组织建设和新社会组织党建工作；组织、指导村民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推动村务公开和基层民主建设；指导城市社区、居民委员会建设，制定社区工作规划及社区服务管理办法，强化社区服务功能，推动城市管理体制改革；承担基层政权建设调研。地区民宗委：负责指导基层宗教事务管理，引导宗教与社会主义社会相适应；依法加强对宗教事务的管理，防止和打击不法分子利用宗教进行非法、违法活动；负责对基层宗教人士的教育和培训工作。地区财政局：负责筹措安排基层组织建设工作经费，督查经费使用情况，保障基层组织建设各项工作顺利开展。

地区发改委：负责项目规划编制，协调申报发展壮大村级集体经济项目和村级组织活动场所项目建设资金，督查项目建设进度、经费使用情况，并组织项目验收。

地区文体局、广电局：负责组织开展喜闻乐见、健康向上、丰富多采的群众文体活动；指导和加强基层文化阵地建设；加强对文化娱乐场所的规范化管理和监督检查；承担地区基层组织建设宣传文化工作的调研。

地区劳动和社会保障局：负责研究街道（社区）劳动保障工作和新型农村社会养老保险工作；做好劳务派遣工作和农村就业转移，为农村劳动力就业提供服务；加大劳动力组织协调、培训工作和劳动执法监察力度，做好农村劳动者权益维护与保障工作。

地区扶贫办：负责指导贫困乡、村制定扶贫开发规划，组织实施扶贫项目；做好扶贫开发重点村村干部培训工作，引导以村党支部为核心的村级组织发挥作用，重点扶持一批党员致富带头人；协调各部门（单位）做好对口帮扶工作。

地区农业局、农经局：负责协助做好发展壮大村级集体经济工作。加强农村“三资”管理，管好用活集体资产；督查农村财务工作；指导基层单位做好农村集体资产的使用、审计和管理工作；开展调研，总结推广农村经济管理的经验，找出存在的问题，提出改进意见。

地区科协、科技局:负责指导督促基层开展科普工作。引导群众学科学、用科学，破除封建迷信和陈规陋习；在基层大力推广实用科技成果，开展“科技之冬”活动；协助做好农村党员、干部科技培训和党员电教科技工程。

地区工会：指导和督促基层单位做好工会组建工作，发挥基层工会组织作用；做好有关法律、法规的宣传；协调相关部门加大劳动执法监察力度；做好基层干部职工的思想政治工作，丰富基层干部职工文化生活。地区团委：负责团的基层组织建设。做好管理、选拔和培训团干部工作；抓好团员、青少年政治思想教育，指导开展青少年宣传文化活动以及活动阵地建设；培养优秀青年人才，宣传优秀青年典型，做好推荐优秀团员入党工作。

地区妇联：负责抓好基层妇女干部队伍建设，指导和推动农村妇女组织在党组织领导下开展“三学三比”竞赛活动及城镇妇女“巾帼建功”系列活动，深化“五好文明家庭”创建活动；开展调研，提出妇女参政议政方面的意见和建议，充分发挥各族妇女在“三个文明”建设中的作用。地区工商联：负责督促检查指导非公有制经济和新社会组织党建工作；开展调研，总结推广非公有制经济组织和新社会组织党建工作经验，找出存在的问题，提出改进意见；在非公有制经济和新社会组织中开展“五好”党组织创建活动。

五、具体措施

（一）统一问题研判。地委基层组织建设领导小组每半年召开一次成员单位联席会议，听取有关成员单位履行职责以及涉及基层组织建设重点工作的开展情况汇报，对存在的突出问题、基层形势、重大社情动态进行研判、沟通；对一些好的经验、做法进行总结推广。各成员单位除涉密信息外，涉及基层组织建设的信息要及时报地委基层办和其他成员单位，加强信息沟通和工作交流。遇到突发性、苗头性、可预防的社情动态，要及时召开联席会议，共同商榷解决，形成综合整治合力。

（二）统一信息上报。各相关部门（单位）按照职责分工收集基层第一手资料，村和社区归口上报相关信息和资料，完善信息共享机制。党建信息以组织部、基层办为准，维稳信息以政法委、综治委为准，农业农村相关信息以农办为准，宗教事务管理信息以民宗委为准，农村经济信息以农经局为准，村（居）委会建设相关信息以民政局为准，其他基层组织建设所需信息以相关职能部门（单位）统计口径为准，做到全地区基层组织建设信息口径一致、步调一致、方向一致，防止上报的信息以偏概全。

（三）统一工作准入。坚决纠正部门对基层的轮番、频繁检查，除涉及群众生命财产安全和公共安全的紧急事件以及村（居）民委员会职责以外的，凡是拟将其组织机构、工作任务、评比考核、挂牌、新设台帐、调查统计等事项进入村和社区的，一律实行准入审批。地、县（市）两级农办、纠风办及社区建设办公室（或民政局）负责审批准入事项，并报地、县（市）委基层办备查。特别是地直部门涉及到需农村、社区承办的事项，必须报地委农办、纠风办和民政局审批，并严格落实“费随事转、权随责走”的工作要求。

（四）统一指导检查。各部门（单位）要加大对基层的投入和帮扶力度，减少日常工作检查，必要的指导检查要报地委基层办审查，并协调相关部门统一检查。未经批准，各部门（单位）不得擅自以各种形式，巧立名目变相对基层工作进行检查。年底由县（市）委基层办牵头组织对各部门工作准入和日常指导检查情况进行综合检查，地委基层办统一抽查，对不符合准入条件的事项，随意开展检查工作的单位进行通报。

（五）统一阵地建设。重点是规范基层组织活动场所使用和基层组织建档工作。坚持“一室多用”，有效发挥基层组织活动场所阵地作用。各部门进驻村和社区的站室，必须由县（市）委组织部审批，报地委组织部（基层办）备案。规范基层组织活动场所铭牌、公示栏、宣传栏和规章制度。村和社区只挂党组织和村（居）委会两块牌子，只设党务、村（居）务、财务公开栏及重大主题教育宣传栏，除村（社区）“两委”职责、村规民约、议事规则、内部管理等基本制度外，其他制度一律不准上墙。民汉杂居的村（社区），公示栏、宣传栏、上墙制度一律使用民汉两种文字。严格按照档案管理部门要求建立基层档案，设立档案室，配备专（兼）职档案员，杜绝各部门随意建档，特殊情况需要建档的，由档案主管部门审核，参照工作准入制进行审批，未经审批的，一律不得建立专项档案。

（六）统一评比验收。按照自治区党委的要求，除计划生育、社会治安综合治理实行一票否决外，其它对村和社区的检查评比、达标升级、签订责任状等，全部进行归类合并，纳入“三级联创”活动体系。除一些必要的创建活动外，各类检查评比、达标升级活动均由地委农办、纠风办和地区民政局审批，纪检、组织部门进行督查。凡未经批准的，一律不得进行；对擅自组织的检查评比、达标升级活动，基层组织有权拒绝，纪检、组织部门接受举报，并做出相应处理。对乡镇（街道）、村（社区）的评比验收，由上级党委、政府统一组织，原则上每年集中一段时间只进行一次综合验收。

六、加强领导，落实保障

（一）落实责任保障机制。认真落实各级党委（党组）抓基层党建工作责任制。坚持书记抓、抓书记，抓好是本职、不抓是失职、抓不好是不称职的原则，认真履行各级党委（党组）书记抓基层党建工作第一责任人的责任。坚决克服部门主义、本位思想，积极参与抓基层、打基础和基层组织建设“三级联创”活动，明确职责、任务，面向基层、服务基层、密切联系群众，有效地对基层进行政策指导、示范引导和人财物支持，解决困难，减轻负担，开展“基层满意的部门”创建活动，自觉做到部门利益服从全局利益。

（二）落实待遇保障机制。不断提高基层干部待遇，留住基层工作骨干。一是坚持政治待遇留人。加大选派县乡干部担任村党支部书记、大学生村干部进村“两委”班子工作力度；大力选拔政治坚强、敢抓会管、实绩突出的村党支部书记进入乡（镇）领导班子；提高长期在乡镇工作的党政正职职级待遇。二是坚持生活待遇留人。完善基层组织保障机制，逐步提高基层组织工作经费，为社区配备专用服务车辆；加强村级组织活动场所建设；继续加大对村级集体经济的投入力度；提高乡（镇）机关、站所和社区干部奖励报酬，认真落实农村“四老”人员生活补贴待遇。

（三）落实奖优罚劣机制。地委组织部（基层办）将对部门落实抓基层组织建设的责任进行不定期地明察暗访，对存在的突出问题进行通报、整改，并纳入部门综合考核评价体系，作为部门和主要领导年度考核评优的主要指标之一。在综合验收中，对重点工作落实不到位、惠民政策执行不到位、维稳职能发挥不到位、服务群众不到位的乡镇（街道）、村（社区）提出整改意见，集中整顿。

第二篇：基层组织建设年意见(定稿)

中共蓟县县委组织部文件

蓟党组发[2012]3号

关于在创先争优活动中开展基层组织

建设年的实施意见

中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开、巩固党的执政基础，具有十分重要的意义。为确保基层组织建设年扎实开展，取得实效，根据中央和市委有关精神，结合我县实际，现提出如下意见。

一、总体要求和主要目标

基层组织建设年要紧紧围绕“强组织、增活力、创先争优迎十八大”这一主题，全面落实党的十七大、十七届四中全会和县九次党代会提出的基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大和市十次党代会的胜利召开。

要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进基层组织建设年。抓落实，就是把党的十七大以来中央、市委和县委关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。全覆盖，就是坚 1

持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。

通过实施基层组织建设年，主要实现以下目标：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

二、方法步骤

全县各级党组织要在县委领导下，围绕全县工作大局，有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。

1、调查摸底，分类定级。各镇乡街、各部门、各单位要对所属基层党组织情况进行一次全面调查摸底，重点调查组织设臵是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，认真查找存在的问题。在此基础上，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织逐一分析，按照先进、一般、相对后进分类定级，增强工作的针对性和实效性。

2、健全组织，扩大覆盖。根据调查摸底情况，对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建，扩大党组织覆盖面。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织

和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、联络员，建立工会和共青团组织等方式，实现党的工作全覆盖。要按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时调整完善党组织设臵模式，理顺隶属关系，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，切实强化对基层党组织的领导。

3、整改提高，晋位升级。各单位要按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导所属基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每个基层党组织都有新的提高，普遍实现晋位升级。力争年底前先进基层党组织达到90%以上，相对后进实现全面转化。

4、学习先进，创先争优。结合庆祝建党91周年，县委将对创先争优活动进行总结和表彰，树立创先争优群英谱。各单位要结合表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织和广大党员学先进、见行动，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，为党的十八大和市十次党代会胜利召开营造良好氛围。

三、重点任务

各部门、各单位要按照中央、市委和县委的部署要求，紧扣中心工作，贴紧基层实际，突出工作重点，找准用力方向，着力破解难题，全面完成基层组织建设年的各项目标任务。

1、坚持以村级组织换届选举为契机，着力提升村级组织创先争优、加快发展的能力水平。深入搞好调查摸底和分析排查，全面掌握村级班子情况，采取有力措施，把矛盾和问题解决在换届前，为顺利搞好村级组织换届选举奠定基础。加大对软弱涣散班子的整顿调整力度，大力推行“能人治村”工程，采取民主选举、上级选派、组织调整等综合措施，选好配强村级两委班子特别是村党支部书记，力争80%的村实现“能人治村”。认真做好选聘高校毕业生到村任职工作，加强培养管理，强化作用发挥。认真落实县乡两级培训村级干部制度，发挥县乡党校主阵地和县内外培训基地作用，通过集中办班、外出培训、挂职锻炼等方式，提高村级干部履职尽责

能力。年内对新一届村两委干部普遍轮训一遍。深入开展新农村建设“五比三创一考评”活动，健全完善互比互学互查推动机制，激发基层党组织创先争优活力。按照“六位一体”要求，着力建好用好村级组织活动阵地，60%的村达到场地充足、设施齐全、功能完善的建设标准，30%的村达到示范点建设标准。扎实推进村级服务站规范运行，坚持镇乡干部驻村服务制度，创新县直单位联村帮扶机制，提高各级干部为民服务水平。认真落实“四议两公开”、“六步决策法”、民主评议村级班子和村干部等各项制度规定，提高村级组织工作制度化、规范化水平，村级“四个民主”落实较好的村达到95%以上。全面落实“一定三有”政策，建立村级干部激励关怀机制，增强村级干部工作动力。围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，指导村级组织谋划富民强村的好思路。

2、坚持以建设文明和谐社区为目标，着力提升社区党建工作水平。深化“一个体系、六个机制”建设，认真落实“三有一化”目标要求，着力解决有人管事、有钱办事、有处议事问题，着力构建以街道党委为核心、社区党组织为基础、驻区单位和党员广泛参与的区域化党建格局。推行网格化管理、组团式服务，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。深入开展“四员党员在社区”等党性实践活动，发挥党员服务社区群众、维护社区稳定、支持社区建设、促进社区发展作用。深入开展社区党建示范点和先进社区党组织创建活动，发挥典型示范带动作用。围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成一个建设文明和谐社区的好思路。探索加强村改社区、新城小区党建工作，坚持党建工作与新城建设同步推进，及时建立党的组织，搭好发挥作用的平台，为新城项目顺利实施、加快推进提供组织保障。

3、坚持以实施党的组织和党的工作全覆盖工程为载体，着力提升非公有制经济组织和社会组织党建工作水平。搞好拉网式调查，实行动态即时管理，进一步完善非公有制企业和社会组织党建信息库。采取独立建、联合建、挂靠建、区域建，依托管理、属地管理和选派党建工作联络员“四建两管一联”方式，确保党组织组

建率和党的工作覆盖率始终保持100%。选好配强党组织书记，抓好任职培训，完善领导体制。积极开展“双强六好”创建活动，打造一批党建工作示范点。坚持和完善“一点三为”工作思路，不断创新党组织和党员发挥作用的实践载体和方式方法，推进党群共建，促进党组织作用有效发挥。围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系，形成促进企业健康发展的好思路。

4、坚持以履职尽责创先争优为主线，着力提升其他领域基层党建工作水平。大力加强国有企业党组织建设，深入开展“四好领导班子”和“四强四优”创建活动，进一步完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。围绕重大项目重点工程建设，紧贴“调结构、惠民生、上水平”活动，统筹推进机关、事业单位党建工作，丰富活动内容，创新活动方式，完善体制机制，加强阵地建设，全面落实机关党建工作责任制，大力推动机关干部作风转变，提高基层党组织和党员干部围绕中心、服务大局的能力。深入开展“三亮三比三评”活动，推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。

5、坚持以保持党员队伍先进性和纯洁性为根本，着力提升党员队伍建设水平。认真总结创先争优的好做法、好经验，每个基层党组织至少要建立一项务实管用的制度，推动创先争优常态化，长效化。坚持和规范公开承诺、上级点评、群众评议等工作机制，健全完善党务公开、“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度。坚持标准、严格质量，认真做好发展党员工作，推行发展党员记实制、票决制，加大处臵不合格党员工作力度，优化党员队伍结构，保持党员队伍的先进性和纯洁性。根据本行业、本系统特点和不同岗位要求，认真研究建立优秀共产党员具体标准，为党员对标定位、比学先进确定目标方向。认真落实党员教育培训制度，加强党员理论武装，深入实施党员创业就业技能培训工程，充分利用电视、手机、互联网等信息手段，发挥现代远程教育网络平台作用，提高党员教育的及时性针对性有效性。认真落实党内激励、关怀、帮扶机制，深入开展党内激励关怀帮扶活动，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。按照综合型、开放型、服务型要求，全面

推进镇乡街党员服务中心建设。进一步健全城乡一体的党员动态管理机制，加强对流动党员的管理和服务。

四、组织领导

全县各级党组织要把加强基层组织建设作为今年创先争优活动的重点，以创先争优活动为动力，加强领导，硬化措施，有效推进，全面落实基层组织建设年各项任务。党委（党组）书记要切实履行好第一责任人的职责，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，认真履行职责，投入足够的精力带头抓好基层党建工作。要按照分工负责、行业归口、属地管理的原则，建立县委统一领导、组织部门牵头抓总、主体职责任务明确、条块密切配合、区域协调联动、组织指导有序、管理服务融合的基层党建责任体系。镇乡党委负责抓好所辖村和非公有制企业党建工作，街道党委侧重抓好社区党建工作，县直机关党委侧重指导县直机关党建工作，县委统战部、民政局侧重指导非公有制企业和社会组织党建工作，严格落实基层党建工作责任制。要采取多种有效措施，加大党建工作经费投入力度，为基层党组织正常开展工作提供经费保障。按照中组部关于建立“三级联述联考联评”制度要求，研究制定党建工作考评办法，健全完善监督检查机制，把党建工作开展情况列入领导班子和领导干部考核的重要内容，作为干部提拔使用、评先评优的重要依据，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。抓好党建工作的动力机制，确保基层组织建设年各项任务圆满完成。

中共蓟县县委组织部

2012年2月13日

主题词：创先争优基层组织建设年实施意见

中共蓟县县委组织部2012年2月13日印发（共印180份）

第三篇：关于加强基层组织建设的意见

关于加强基层组织建设的意见

关于加强基层组织建设的意见

为了深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，落实区委十二届三次全体扩大会议提出的“以税源建设、环境建设和基层组织建设为突破，进一步加快发展，提高标准，抓核心、抓重点、抓特色”的工作思路，促进我区基层组织的正规化建设，不断提高基层组织建设的整体水平。现就进一步加强基层组织建设提出如下意见：

一、基层组织建设的指导思想和总体目标

我区基层组织建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以“三级联创”为主线，以保持共产党员先进性教育为重点，围绕加强党的执政能力建设，大力推进基层领导班子和干部队伍建设，探索让干部经常受教育，群众长期得实惠的有效途径，建立健全基层组织建设常抓不懈的工作机制，全面提高基层干部和党员队伍的整体素质，为加快实施“新长安战略”提供坚强有力的组织保证。

总体目标：以发展经济、维护稳定为目标，坚持把思想建设，组织建设和作风建设一起抓，把制度建设贯穿其中，把基层组织建设成贯彻“三个代表”重要思想的组织者、实践者和推动者。“五个好”乡镇党委、街道党工委，“五个好”村党组织的数量逐年增加，基层党组织覆盖社区和非公有制经济组织的各个方面，基层组织的作用明显增强，凝聚力和战斗力明显提高。

二、农村基层组织建设的目标要求

（一）村党组织和乡镇党委、街道党工委建设的目标要求。村党组织和乡镇党委、街道党工委要以实现“五个好”为目标，把基层组织建设列入重要议事日程，整体规划，全面推进，做到目标明确，工作措施得力，有计划按步骤地实施。

1、制度健全，能够用制度保证各项工作措施的落实。

2、村级干部管理规范，不断探索村级干部管理、教育的新途径。

3、村村有党支部活动阵地，阵地建设的水平不断提高。

4、建立基层干部教育培训体系，基层干部的素质不断提高。

5、围绕经济抓基层组织建设，基层组织建设和经济发展同步。

6、不断创新基层组织建设的新机制，丰富基层组织建设活动的内容。

（二）村级自治组织建设目标要求。村级自治组织建设的目标要求是：组织健全，制度完善，职责明确，精简高效，工作规范，运行协调，各项制度能够很好地贯彻执行。

1、民主决策机制健全。建立村民会议和村民代表会议制度，定期召开村民会议或村民代表会议，坚持重大决策由村民会议或村民代表会议讨论决定，重大事项向村民会议或村民代表会议请示报告制度，民主决策程序化、规范化，群众比较满意。

2、民主管理制度完善。按照有关规定，建立健全各项民主管理制度，并能很好地贯彻执行。建立民主理财小组，人员和工作职责明确，集体经济收支审批规范，无集体资产流失。

3、建立民主监督制约制度。坚持定期地以财务公开为核心的村务公开制度，村务公开定期、规范，有村务公开监督小组。坚持民主评议村干部制度，每年对村干部进行一次民主评议，并能把民主评议的结果和干部的工资、奖惩、任免、使用很好地结合在一起。坚持村干部任期届满和离任时的审计制度。区、乡两级集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作。

4、坚持按期换届制度。对村民委员会、村民代表、村民小组长、民主理财小组、村务公开监督小组等自治组织坚持按期换届。

5、建立约束追究制度。对在村级重大事务决策和管理中违反程序，独断专行，以及因工作失误造成重大损失，或村务公开不及时，不全面，弄虚作假，违反有关自治规定的村干部，乡镇党委、政府和街道党工委、办事处要提出批评整改意见，对拒不改正的，要依照有关规定及时查处，认真负责地追究相关责任人的责任。

（三）农村基层干部培训的目标要求。围绕加强党的执政能力建设，做好基层党员干部的培训，不断增强基层党员干部贯彻执行各项农村政策的本领；增强民主管理、依法办事的本领；增强带领群众发展经济、增收致富的本领；增强做好群众工作、建设和谐社会的本领。

1、依托区乡党校建立干部定期培训制度。区委每年对乡镇、街道干部、村党组织书记、村主任分期分批地培训一次；乡镇、街道对村两委会干部培训一次；村党组织要对村民小组干部、集体经济组织的管理人员、党员进行一次集中培训。

2、培训内容以学习党在农村的各项方针政策为主；交流基层工作和经济发展经验，交流信息；邀请专家、专业技术人员进行实用技术、专业技术培训。

3、培训时间每年不少于10天。

4、培训方法可灵活多样，采取定期与不定期结合，课堂讲授与实践教学结合，参观学习与以会代培结合，独立办班与联合办班结合等，鼓励基层干部积极参加党校、农函大的学习，不断提高干部素质，满足农村社会经济发展的需要。

三、社区和非公有制经济组织党建的目标要求

（一）社区和非公有制经济组织党建目标。社区和非公有制经济组织的党建，按照“切实做到哪

里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力”的工作要求，从有利于党的领导，有利于党组织和党员发挥作用出发，开展社区和非公有制经济组织党的建设，构建社区和非公有制经济组织党的建设新格局，开拓党建工作新领域。

（二）健全组织，扩大党建工作覆盖面。社区和非公有制经

济组织，由归属乡镇党委、街道党工委负责，凡具备成立党组织条件的，必须尽快成立党组织；对暂不具备条件的可按照行业相近、地域相邻、方便工作的原则建立联合支部。对从业人员50人以上，具有一定规模，经营比较稳定，没有党员或尚未建立党组织的非公有制经济组织，要由党员领导干部联系，驻派工作得力的党建指导员，建立党建工作站或依托工会组织等形式，开展党的工作，把广大群众团结在党组织周围，把符合条件的先进分子吸收到党组织中来，力争使党员在非公有制经济组织从业人员占到一定的比例。今后，在审批非公有制经济组织时，凡具备成立党组织条件的，党组织必须与企业同步筹建，同步运行。

（三）加大社区党建工作力度。重点在人员落实、制度建设、阵地建设上下功夫，做到人员落实到位，制度到位、阵地建设到位、开展活动到位。要培育典型，树立工作样板，总结经验，全面推进，做到成熟一个，建立一个，完善一个，规范一个，边实践，边提高。

（四）突出服务，发挥作用。各级党组织要从突出服务，发挥作用出发，改进基层组织的活动方式和工作方法，转变工作作风，努力做到上级党组织为下级党组织服务，基层党组织为党员服务，各级党组织和党员为广大群众服务，不断增强党组织的吸引力和凝聚力。结合社区和非公有制经济组织的特点，不断探索社区党建和非公有制经济党建的新途径，新经验，丰富社区和非公有制经济党建工作的内容，创新机制，提高工作质量。

四、发展党员工作的目标要求

发展党员要遵循“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针，按照“三个倾斜、四个重点、五个坚持”的目标要求，从改善结构，提高质量，规范工作程序入手，坚持不懈地做好党员发展工作，不断增强党员队伍的生机和活力，增强党在全社会的影响力和战斗力。

（一）从改善党员结构出发，着重解决好近年来组织发展比较缓慢，党员结构不合理，党员带头致富、带领群众共同致富能力不强和后继乏人等问题。各乡镇党委、街道党工委要制定好发展党员规划，做好宏观调控，对发展党员工作滞后，党员结构不合理，后继乏人的党组织，由党员领导干部建立党建联系点，联系帮扶，并派驻工作得力的党建指导员或党组织负责人，针对存在的主要问题和工作薄弱环节，采取得力措施，帮助扭转被动局面，扎实解决几年不发展党员，党员结构不合理，后继乏人等问题。

（二）严格发展党员工作程序，确保提高质量。坚持个别接收，做到成熟一个，接收一个，不搞“突击”发展，不搞平衡“关系”，不“分指标、卡比例”，严格执行《党章》和《细则》的有关规定，从保持党的先进性着手，把好初审关、支部讨论关、上级党委审批和转正关。坚持做到材料不齐全不发展，党内外群众有意见或反映较大不发展，未经过入党前的集中培训并取得合格证不发展，没有政审或政审材料不清的不发展，未经党委考察的不发展。发展党员时，党委、党工委考察应着重把握好入党动机、个人历史、政治表现，特别是重大政治问题上的表现。发展党员要实行公示制、票决制和责任追究制。

（三）重视入党积极分子队伍建设。要把入党积极分子队伍建设作为做好发展党员工作的一个重要环节来抓，建立与发展党员工作相适应，相对稳定的入党积极分子队伍。做好入党积极分子的教育培养，加强对入党积极分子的思想教育、党的基础知识教育、共产党员的先进性教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，树立共产主义理想信念。

五、实行基层组织建设情况报告和责任追究制度

（一）定期报告基层组织建设情况。乡镇、街道要确定专门的基层组织建设信息员，负责收集动态情况，每月28日向区委组织部、基层办书面报告一次基层组织建设情况。报告的内容包括：

1、两委会班子的基本情况；社区和非公有制经济组织党建情况。

2、各级党组织加强自身建设采取的主要措施，解决存在突出问题的主要做法，村级组织、社区和非公有制经济党组织加强自身建设的主要做法。

3、两委会在班子建设、开展工作，制度建设方面存在的主要问题；社区和非公有制经济党组织在开展活动方面存在的问题。

4、对今后工作有借鉴作用的典型经验，典型事件，典型人物。

（二）村级组织出现下列情况之一，乡镇党委、街道党工委必须及时向区委组织部、基层办报告，涉及村民委员会问题的，还应同时向区民政局报告。

1、村级党组织或村委会班子瘫痪，工作无人管；

2、村级党组织书记或村主任因各类问题受到查处或群众反映强烈；

3、村级党组织书记或村主任出现空缺；

4、村级党组织书记或村主任外出打工三个月以上；

5、村级党组织三年未发展党员；

6、村级财务管理混乱，群众反映强烈；

7、因工作原因，造成干部群众矛盾激化，可能出现越级群体上访或在当地造成恶劣影响；

8、其他需要向上级报告的重要情况。村级组织出现以上情况的乡镇、街道要及时组建由党委书记、党工委书记牵头负责的工作组，驻村开展工作，及时解决存在的问题，并将处理情况报区委组织部、基层办。

基层组织发生重大事件，突发性事件，乡镇党委、街道党工委必须在事发当日报告区委组织部、基层办。对于情况复杂、矛盾突出，问题涉及面大，需要上级党委协调解决的，要及时向区委报告。

（三）责任追究。出现下列情况之一者，按照干部管理权限，追究相关责任人责任；多次出现下列情况并造成严重后果者，给予乡镇党委书记、街道党工委书记及相关责任人党内纪律处分。

1、对基层组织重要情况隐瞒不报；

2、村党组织、村委会班子瘫痪三个月以上；

3、村党组织、村委会班子严重不团结，影响工作正常进行半年以上；

4、村党组织、村委会主要领导空缺半年以上；

5、因村党组织、村委会工作原因，造成群众越级上访。

六、加强领导、落实责任，完善工作机制

（一）强化工作责任。各级党组织要不断强化“不抓基层组织建设是失职，抓不好是不称职”的观念，树立乡镇党委（街道党工委）书记是“直接责任人”，村党组织书记是“具体责任人”，责任人对本辖区的基层组织建设负总责的意识。区委与乡镇党委、街道党工委，乡镇党委、街道党工委与村党组织、社区和非公有制经济党组织层层签订党建目标责任书，明确任务和工作重点，强化各级党组织抓基层组织建设的责任意识和工作质量意识，形成书记带头抓，副书记具体抓，有关部门配合抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

（二）实行分类指导。按照“先进树典型，中间促转变，后进抓整建”，“抓两头，带一般”的工作思路，把基层组织建设的创建与整建结合起来。对基础较好，工作得力，成效明显的乡镇、街道、村，要鼓励他们总结经验，进一步加大工作力度，坚持高标准、严要求，不断进取，推进基层组织建设更上一层楼，开展创建达标活动；对工作一般，处于中间状态的，要引导他们增强创先争优意识，在广泛听取各方面意见，查找薄弱环节的基础上，本着有什么问题解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题的原则，采取领导联系，专人帮扶，激励他们奋力争先；对问题多，工作差距较大，相对滞后的，要由主要领导带队组建强有力的工作组，帮助他们分析原因，查找薄弱环节，有针对性地采取措施，扎实实施集中整建，切实解决存在的突出问题，尽快扭转被动局面。

（三）建立督查落实机制。区委基层办负责督促、检查、指导基层组织建设的创建和整建活动。各级党员领导干部要选择问题多、困难大的基层党组织作为党建联系点，定期到点上调查研究，总结经验，指导面上工作。乡镇、街道要为基层党组织选派党建指导员，全程帮助、指导、督促工作。同时，设立基层组织建设工作机构，从人员、职责和工作任务等方面进一步明确，探索完善基层组织建设常抓不懈的工作机制。

（四）坚持基层组织建设三级例会制。区委常委会每季度召开一次例会，专题研究基层组织建设中的热点、难点问题和重点工作，制定工作对策，适时下发督查督办通知。乡镇党委、街道党工委每月召开一次专题会议，研究分析基层组织建设情况，总结推广典型经验，明确工作重点，有针对性地制定整改措施。村党组织定期召开班子会，研究班子建设和党员队伍中存在的带有普遍性和倾向性的问题，不断提高村级班子的凝聚力、战斗力。

第四篇：镇党委抓基层妇联组织建设材料

典型引路科学发展

推动基层妇联组织建设

平定县张庄镇

张庄镇地处平定县南部，镇政府所在地距县城15公里，总面积161平方公里，辖35个行政村，总人口4.3万，其中妇女人口2.23万，是平定县第二大镇，镇域地理位置优越，资源丰富，经济和社会发展位居全县前列。

近年来，镇党委、政府在县委、县政府的领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照县委年初与镇党委签订的《2009年党务工作目标责任书》所确定的妇联工作任务，支持和重视妇女工作，积极为妇女工作的开展创造宽松的条件，按照“党建带妇建、妇建服务党建”的原则，狠抓妇联基层组织建设，镇妇联在镇党委的领导下，本着强基础、求发展、增活力的指导思想，围绕全镇中心工作，创新机制，以点代面，强化组织建设，不断增强基层妇联组织的战斗力和凝聚力，为促进妇女工作的开展奠定了良好的基础。

一、领导重视，组织健全

妇联组织是党联系妇女群众的桥梁和纽带，只有扎扎实实地把基层组织建设好，妇联各项工作才有贯彻落实的渠道和途径。为此，镇党委、政府非常重视并大力支持妇女工作，把包括妇女

1组织在内的基层组织建设摆上重要议事日程，把妇联基层组织建设纳入党建目标责任制的考核内容，把农村妇女工作纳入村级工作规划管理，把村妇代会主任的管理纳入村级干部规范化管理，统一检查、统一考核。形成“党委领导，政府支持，妇联牵头，各方参与”的良好格局。为妇女工作的开展创造了一个宽松的环境。目前，全镇35个行政村妇代会组织健全，村村配备了专兼职妇代会主任，其中，专职妇干14名、兼职妇干21名，党员26名，妇代会主任平均年龄38.6岁。

二、巩固基础，强机发展

镇党委、政府充分利用村级两委班子换届选举的有利时机，积极支持优秀妇女干部进支村两委，努力营造宽松的环境，镇妇联积极动员村妇代会主任参选。通过选举，妇代会主任有12名进入支村“两委”，其中，进入支委班子的有2名，进入村委班子的有11名（1名同志任副主任），1名同志交叉任职，她们都享受村“两委”班子成员待遇。还有2名妇代会主任是大学生村干部，任村主任助理，她们都有固定的收入。其余31名同志，镇党委通过会议研究，决定全部任村主任助理，其妇代会主任待遇不变。现在，村妇代会主任待遇都得到落实。

三、建章理制，规范管理

为不使妇联基层组织成为空架子，镇妇联结合全镇新农村建设实际，围绕镇党委、政府重点工作，结合新形势下妇女工作的新要求，制定了基层妇女组织工作制度，包括妇代会主任岗位职

责、妇代会学习培训制度、会议制度、活动制度、联户帮扶制度等，使基层妇女工作有章可循，妇代会主任明确自己的工作方向。每年年初，镇妇联都要召开各基层妇代会主任会议，回顾总结一年来的工作，安排部署下一年全镇的妇女工作重点，使各基层妇代会工作有计划、有重点。为确保各项制度落到实处，镇妇联采取每月听汇报，定期抽查、年终验收的办法，督促指导各种措施和制度的实施，使基层妇代会的工作逐步走向制度化、规范化的管理轨道。

四、以点带面，典型引路

镇妇联紧紧围绕全镇中心工作，充分发挥妇联的职能优势，狠抓妇联基层组织建设，结合全镇区域发展不平衡的现状，制定了“以点代面、典型引路”的工作思路，即重点抓宁艾、张庄、新城、上马郡头等经济条件好的一类村妇代会建设，以带动古贝、阳胜片经济条件相对差的二类村妇代会建设，消灭三类村妇代会，逐步推进全镇基层组织建设。

在工作中，首先抓干部队伍建设。通过组织学习、培训和交流，使妇女干部成为能为妇女解决实际困难，能代表妇女，服务妇女，带领妇女致富的干部。一方面抓好对妇干的培训。利用不同的形式，学习不同的内容，包括农村政策、有关妇女的法律法规、实用技术、妇女卫生保健知识等。另一方面，积极开展各项活动，使妇干在实践中得到锻炼。主要通过召开座谈会、联欢会和外出参观等形式，给妇干提供一个互相交流、实践锻炼和展示

自我的平台，使她们在具体工作中得到锻炼。通过各种措施进一步提高基层妇干的思想素质、组织能力和业务水平，切实加强和改进了妇联工作作风，增强了妇联干部服务经济建设、服务社会发展、服务妇女群众的能力和水平。

其次，抓阵地建设。坚持“党建带妇建，妇建服务党建”的工作方针，巩固基层组织，力求使妇联组织真正成为思想上有活力、工作上有创新力、组织上有凝聚力、社会上有影响力的群众团体，积极建设活动阵地。重点抓了宁艾、新城、上马郡头等一类村妇女活动室建设，要求这些村必须建立独立的妇女活动室，把各项工作制度做成固定版面，使妇女工作规范化、制度化。妇女活动阵地建设，使基层妇女组织服务妇女群众的能力显著提高，充分发挥了妇联基层组织团结、引导、服务妇女群众的作用。

五、创办实体，服务妇女

近年来，镇党委、政府紧紧围绕新农村建设总目标，坚持以发展为主题，以工业发展为核心，以经济结构调整为主线，全力推进“生态农业大镇、煤炭工业强镇、商贸物流重镇”建设，全镇经济持续、稳定、健康发展，新农村建设稳步推进，社会各项事业蓬勃发展，党的建设得到加强。为切实基层妇代会建设，镇党委、政府努力支持妇代会创办自己的实体，村妇代会主任领办实体，为搞好基层组织建设创造一定的条件。镇妇联在镇党委、政府的领导下，主要搞好信息、技术的提供和政策咨询等服务性工作。目前，张庄镇基层妇代会共建起宁艾、新城、夏庄三个“巾

帼生态示范园区”，张庄巧英小杂粮擀面制品厂、宁艾村新帼服装制品厂两个“妇字号基地”。特别是宁艾村“巾帼科技示范园”——华通大棚蔬菜基地，成为了全县的重点项目，安排了大量妇女劳力。这些实体的建成不仅安排了一定的妇女劳力，而且每年还拿出部分资金用于妇女活动和组织建设，进一步使基层妇联组织成为服务妇女的“娘家”，提高了妇联组织的战斗力和凝聚力。

以上是我镇近年来张庄镇抓妇联基层组织建设的一些做法，虽然取得了一定的成绩，但还存在不少问题，主要是工作创新力度不大，基层妇代会阵地建设资金短缺等，这些将是我们今后工作的努力方向，我们将以科学发展观为指导，结合全镇实际，一如既往地关心和支持妇女工作，进一步推动基层妇联组织建设，促进全镇妇女事业再上一个新台阶。

二0一0年四月二十日

第五篇：加强基层组织建设 强化领导核心地位

加强基层党组织建设 强化领导核心地位

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众全面建设小康社会的战斗堡垒。加强农村基层党组织建设，全面落实科学发展观，推进农村基层民主政治建设，有效解决三农问题，实现全面建设小康社会目标，巩固党在农村的执政基础，意义重大，影响深远。

当前，基层党组织还存在着一些问题，制约了基层党组织作用的充分发挥。

一、基本现状

我街道共有个 51个党支部，2178名党员，其中25个村党支部，7个社区党支部。党组织起到核心领导作用，有效组织各个团体组织建设社会主义新农村。但随着2014年的村两委换届选举结束，基层党组织尤其是25个村党支部存在的问题日益凸显，在党支部、村委会、两新组织、团支部、妇代会、民兵连等村级组织中，一些党支部的核心地位被逐渐削弱，不利于战斗堡垒的巩固，不利于村的发展。

二、存在的突出问题和主要原因剖析

（一）工资职数少，促使党支部委员陷于被动地位。

主要原因剖析：在我街道乃至我县这个大环境中，同一个村的村两委干部的工资是相同的，不同的村的两委干部工资有差异，两委干部交叉率高的工资比较高。造成这样的原因是政府财政拨款的工资只是根据该村村委委员的职数的多少和增加村委委员职数15%的支委干部职数进行划拨，再平均分配到村两委干部手中，导致支部委员误认为没有属于自己的工资，而是是占用了村委委员的工资，工资的来源问题将支部委员置于一个显得累赘、尴尬的境地。

（二）缺乏专项经费，党支部工作难开展。

主要原因剖析：村的经费开支虽然要经过两笔会签，但是管财的主导权还是在村主任手上，所谓的两笔会签不过是种形式上的会签，有名无实，既起不到互相监督的作用，又削弱了党支部书记的地位。由于无专项党组织经费，个别党支部连开会都很难，党的组织生活基本上不能正常开展，更谈不上开展其他活动提高党员凝聚力，在实际工作都免不了尴尬处境，致使党组织的工作大打折扣，党组织难以发挥应有的作用。

（三）个别村干部不服从党支部管理，文化素质较低。

主要原因剖析：一是个别村干部文化素质偏低，不积极学习，也不向有经验的老干部请教，业务水平和办事效率比较低；二是部分年龄较大的村干部又喜欢摆老资格，倚老卖老，不服从领导，找不准自己的位置，做不好最本职的工作；三是部分新上任的村干部血气方刚，心态不稳，自以为是，不服从组织安排。

（四）党员的不规范管理影响到整个党组织工作的正常开展。

主要原因剖析：一是部分农村党员长期外出打工，不能正常参加组织生活，有的党员组织关系虽然在当地党支部，但是户口已迁出，难以管理。二是部分党员党性不强，有的几年未交党费，有的没有利益就不参加组织生活，不开相关的党员会议，影响了基层党组织的正常运作。

（五）主次不明，影响内部团结。

主要原因剖析：一些并非一肩挑的村委主任，认为自己是经过全体村民代表选出的，而且管理的是全村村民，而村党支部书记只是管理党员的，自己应该占据主导地位，村的全部工作都应该由自己发号施令。而大部分不是涉及到党员的工作，上级政府部门也习惯性地交给村主任处理。当村支书与主任意见相左时，就会造成两种情况：一是软弱的村支书会选择交出主导权，致使村支部的作用被削弱；二是强硬的村支部会与村主任争执，最后造成村两委干部不和，影响工作的顺利开展。

三、建议

（一）增加村支部职数工资，保证支部委员经济的独立性。

按照每个村支部委员的职数，由财政拨付工资，同时给予适当的生活补贴，在经济上让村支部委员感受到优越性和工作的积极性。

（二）设立基层党组织专项经费，确保组织的正常运作。

每年从各级财政党费中拨付一定的数额设立基层党组织专项经费，用于农村基层党组织的各项活动开支。同时制定相关资金的使用、管理和监督制度，确保资金使用到位。

（三）把好入口关，规范出口关。

一是妥善发展党员，建立党员公示制，接受广大党员群众的监督和举报，建立发展党员责任追究制，对被追究党纪或法律责任的党员，同时也要追究推荐其入党党员的党纪责任。二是规范出口关，应该确立能进能出制度，规范党员的管理，设立细则，每年对党员进行评估考核，对不合格的党员及时清退，保证基层党组织的整体素质。

（四）巩固基层党组织的主导地位。

一是选好基层组织带头人，选择素质高、威望高、能力强的党员作为村党支部书记，提供政策上、技术上、经济上的帮助，将村党支部委员尤其是支部书记打造成致富带头人。二是政府带头树立基层党组织主导地位，县级政府部门，乡镇党委政府应将主要工作直接交接给党支部书记，再由党支部书记下发安排布置。三是每次换届工作完成，组织开展对村两委干部的培训，在培训内容上侧重基层党组织主导地位问题。

（五）加强民主建设

一是完善党务公开制度，按规定公开党组织的各项工作，保障党员的知情权。二是健全民主决策，实行重大事项决议制度，保障党员的参与权。三是加强党内民主监督制度，保障党员的监督权和罢免权。