把握三个趋势 持续推动济南国税事业发展

第一篇：把握三个趋势 持续推动济南国税事业发展

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税收经济调

研

第三十五期

国家税务总局

2009年12月8日

把握三个趋势 持续推动济南国税事业发展

山东省济南市国税局局长

张德志

分析济南市国税工作现状，2010年需要把握税收管理、队伍建设和经济税收发展趋势，着力建好专业化税源管理体系和现代纳税服务体系，抓好岗位风险控制、执行力建设和组织收入三个重点，持续推动济南国税事业发展。

一、把握税收管理趋势，健全专业化税源管理体系和现代纳税服务体系

---1---现代税收管理的指导战略和目标，是通过服务和执法，提高纳税遵从度，实现征收效益最大化。要适应服务和执法双向管理的战略要求，对内要建立科学、合理、高效的专业化税源管理体系，对外要建立能够满足纳税人需求的现代纳税服务体系。

（一）建立专业化税源管理体系。专业化是总局在科学化、精细化基础上，对税收管理提出的新要求，不仅是一种管理方法和手段，也是贯穿税收管理全过程的一种理念和思路，是对征管体制机制的整体要求。必须从职能设置、管理方法、技术手段等方面，顺应专业化管理的要求，建立专业化的税源管理体系。

1．推行组织职能专业化。专业化机构设置和职能分工是实施专业化管理的基础。在目前按属地划片，片区内各户各事统管的模式下，管理员权力集中、缺乏监督制约，个别管理员把纳税户当成“自留地”，执法和廉政风险大。同时，调查、核查、统计、认定等事务性工作耗用了基层大量人力、物力和时间。据调查，目前市区局每个管理组月均出具各类调查报告达100份以上，税源监控精力不足。为此，要在属地管理的基础上，在职能设置上探索实行事权与税权分离，并专事专管。一是集中调查审批。对纳税人资格认定、政策审批、税款核定调整等涉及税收征收、核定的工作，实行集中管理。二是集中进行事务性管理。设置专门岗位人员，集中负责日常催报催缴、政策咨询宣传、信息采集、税源调查统计分析等工作。三是集中评估检查。专门岗位负责纳税评估、注销检查等工作。

---1---2．探索管理方法专业化。目前济南市国税局440名一线管理员管辖企业6万户，人均136户，最多的达到400多户。在人少户多的情况下，必然要求在属地管理的基础上，按照纳税人的性质特点分类，采用专业化的管理方法，提高管理效能。一是按照税源基本属性分类管理。可针对规模、税种、行业等不同，分类集中管理。如对大企业，实行以管理员驻厂管理基础上的市局、区县局和基层分局层级管理，提高对大企业的税收综合应对处置能力；对增值税纳税人和非增值税纳税人，打破片区界限，分别按行业分类，集中到科室或管理组统一管理。二是对税源动态变化实行分项分析。对不同行业、规模纳税人税负、盈亏、遵从度、存续期等变动情况，集中人力对某些数据指标、动态变化进行立项分析，据以修订完善管理制度、方法和措施，增强税源管理的针对性。

3．发挥“信息管税”对专业化管理的支撑作用。根据管理学上的“有限理性”理论，受能力、技术、成本、环境等因素限制，绝对理性和绝对信息对称是无法实现的，现实中的管理是“有限管理”。因此，在专业化管理中实行“信息管税”，不是无限获取和依靠各种信息，而是要有重点、有选择、有针对性地采集和利用信息。一要发挥好信息系统在征管中的作用。以深入利用综合征管系统、预警分析、纳税评估等管理系统软件，联动开展税源分析、评估、监控和检查。二要搭建“信息管税”平台。根据分税种、分规模、分行业专业管理需求，完善税种、行业和大企业分析评估模型、指标、方法，提高管理效率。三要以信息流规范工作流。根据调查

---1---审批专业化需求，应用标准化、痕迹化调查审批和监控软件，以信息化手段促进管理行为、过程的法治、规范。

（二）健全现代纳税服务体系。从现代政府职能转变和善治政府的建设趋势出发，围绕纳税人需求，从增强服务意识、加强宣传咨询、改善服务措施、完善服务平台、建立纳税人权益保障机制、拓展社会服务、健全考评机制、强化服务保障8个方面，健全现代纳税服务体系。重点抓好“一个基础”，打造“三个平台”。

1．抓基础，解决服务认识问题。搞好纳税服务的前提和基础是解决好服务意识问题。从我们对纳税服务的调查分析看，服务态度不好，基本承诺、规定不落实，是制约服务效率和质量提高的一个根本性问题。其原因主要是有的干部仍把纳税人作为税收管制对象，存在着特权意识。对此，一要解决服务态度问题。把增强全员服务意识、提高全员服务素质，作为一项基础工作常抓不懈，把纳税服务工作贯穿于服务、征管和行政管理全过程，从主观上增强干部职工服务的自觉性和主动性。二要解决基础工作问题。加强服务监督检查，健全服务考评制度，确保传统的、基本的服务方式、手段和制度落实到位。三要制定实施纳税人投诉管理办法。开展纳税服务通报讲评，降低纳税投诉率。

2．提高办税服务厅平台功效。当前制约服务厅效率提高的问题主要有二：一是普通发票验旧购新手工录入、审核，费时费力；二是车购税业务工作量相对较大，排队拥挤现象时有发生。提高服务厅效率和质量，一要优化服务流程。如通过将发票验旧由厅内审

---1---核，改为事后审核；研究对发票录入由传统的手工操作，改为计算机自动录入，提高发票发售效率。二要改进丰富服务措施方法。如对车购税业务，应采取团购业务集中服务、电话网络预约服务和上门服务等方式，解决服务厅排队拥挤的问题。三要拓展服务内容。全面设置辅导服务区，对办税中业务不熟和有疑难问题的纳税人，提供“专家式”辅导和个性化、多样化服务，及时解惑释疑，引导帮助其办理有关事项。

3．建设网络虚拟服务平台。针对目前各类服务平台、服务方式独立分散运行，影响服务效率和质量进一步提高的问题，开发影像系统，对服务厅、网络、12366热线和管理员等服务平台进行整合，将纳税服务系统与综合征管、预警评估、风险控制、考核等管理系统互联互通，建设“一体化”综合服务平台。通过平台整合，上下、内外联动，实现四个目标：一是实现集中受理服务。纳税人办理的各类涉税事项，可以一个平台进入、集中受理和回应，避免纳税人因条件和需求不同，通过多个平台分别办理不同涉税事项的问题。二是涉税信息集中共享。利用影像技术，实现报表资料的一次性报送，各服务平台和系统共享信息，避免纳税人重复报送报表资料。三是便于集中审批。利用一体化服务平台，将纳税服务系统与综合征管、预警评估、风险控制、考核等管理系统互联互通，综合利用各类系统信息，集中办理涉税审批。

4．发挥好管理员流动服务平台作用。对纳税人的咨询宣传服务，主要由管理员结合纳税评估、审批事项调查、实地巡查等工作

---1---的开展，及时为纳税人提供。对于日常征管中容易引起征纳矛盾的定额核定调整、违法违规处理等重点环节，管理员要及时宣传税法依据，以取得纳税人理解配合，做到寓服务于执法中，随时满足纳税人的服务需求。

二、把握队伍管理趋势，重点抓好岗位风险控制和执行力建设 带好队是收好税的前提。要确保队伍和谐稳定，干部不出问题或不出大的问题是前提；各尽其责、各尽所能、最大限度地提升组织和个人执行力是重点；文化养成是最终目标。对于领导干部来说，抓干部管理是本职，不抓干部管理是失职，抓不好干部管理是不称职。要以深化岗位风险控制和执行力建设为重点，通过制度、机制的规范引导，把依法行政、尽职尽责、高效服务、廉政勤政，内化为干部职工的自觉意识和行为，通过文化养成，提高思想境界、工作能力和管理水平。

（一）全面深化岗位风险控制。去年以来，我们顺应风险管理趋势，以岗位为着力点，以控制权力运行过程为主线，以识别评定风险为基础，以完善控制方法为重点，以健全机制为保障，分四步走，全面推行岗位风险控制。一是开展全员岗位风险排查。经过自下而上三次反复，最终查找出232个岗位的1072个风险点，评定出131个高风险岗位、590个高风险点。通过全员风险排查，既增强了风险意识，也使大家明确了岗位职责，强化了工作责任心。二是试点探索控制方法。到今年9月，我们完成了试点控制阶段工作，组织各区县局先后试点探索了模板化、痕迹化、岗能匹配、户籍控

---1---制等10类控制方法。三是实施风险控制的“两个转移”。在控制范围上，由注重内部控制，向同步控制内部权力行使风险和外部税源风险转移；在控制方法上，由试点控制向全面控制转移。目前，我们正在抓紧组织有关区县局，全面移植应用已试点推行的10类方法，建设全方位防控的样板单位，供其他单位借鉴；同时，在前期试点的基础上，选择更多的风险点，不断拓展风险防控范围和成果，逐步实现对所有风险点的全面防控。四是建立岗位风险控制长效机制。明年，将重点建立健全岗位风险的配套制度体系，形成集风险识别、预警、控制、巡查、考评、责任落实等一体化控制机制，特别是制定落实好责任落实机制，努力形成全员风险管理文化。

（二）突出加强执行力建设。“执行力”不能简单地等同于“抓落实”，而是选用合适的人、用科学的方法、去做正确的事，把事情做好。它包括个人和组织执行力两个方面，明确的目标、有效的手段和良好的效果三个元素。实际工作中，之所以有极少数干部精神状态不振，工作态度消极涣散，“爱岗不敬业、在岗不干活”等问题，主要是缺少责任落实机制和责任追究机制。对此，要从改进考核评价和问责机制入手，增强执行力。

1．改进考核评价机制。在考核内容上，由单一考核向综合评价转变。对干部年度工作评价，应由以公务员年度考核为主，拓展为日常考核、项目考核和年度考核相结合，如实考核记录平时工作情况。在考核方式上，由感性评价向理性测量转变。综合参考干部的岗位、工作环境、任务难易程度等，由对个人日常表现的感性认

---1---识测评，转变为对干部履行岗位职责、完成工作情况等方面的理性、综合测量，增强考核数据说服力。在考核主体上，由部门为主向逐级负责、系统考评转变。本着下管一级、一级督办一级、一级对一级负责，赋予单位或部门主要负责人更加自主评价下级的职权。对领导干部的考核，按照所分管工作的整体绩效和位置，由只在本单位进行测评，转变为在全系统领导干部范围中进行考核；对涉及社会公众的工作任务，探索引入第三方评价。

2．强化落实行政问责机制。一是针对少数干部特别是各级领导干部在岗不敬业、在位不敢抓、不敢管，工作落实完成不力、效能低下，大错不犯、小错不断等问题，视情况进行诫勉谈话、通报警告、交流调整、停职、降级等处理，进一步匡正风气。二是建立“换人”机制。依照纪律规定该调整的调整，该免职的免职，激励广大干部转变作风、恪尽职守、奋发有为。三是对于违法犯纪者，坚决“严惩”。

三、把握经济税收发展趋势，确保税收与经济持续协调增长 受国际金融危机和结构性减税影响，2009年的组织收入经历了前所未有的困难。一年来，我们坚持“打足资源、深挖潜力、立足实际、依法征税、服务大局”的20字收入方针，经过努力，预计今年全口径税收可以完成258亿元，尽管同比增长12%，但税收收入中的结构性矛盾仍然比较突出。一是税收增长动力不均衡。在拉动税收增长的经济、政策、征管三大因素中，呈现“两强一弱”态势，即政策、征管拉动效应强，经济税源内生动力弱。二是税收

---1---增长级次不均衡。由于政策性增收主要来自纯中央级的消费税，因此中央级收入增长较快，地方级收入压力较大。

展望明年的经济税收形势，随着宏观调控效果逐步显现，经济运行逐步企稳回升，税收收入的结构性矛盾有望逐步化解。我们分析，明年的税收增长将会呈现两个趋势：首先，在动力上，将从政策和征管的外在因素拉动，转向经济税源的内在因素拉动；其次，在级次上，将从中央级和地方级增长不均衡，转向各级次均衡增长。相应的，要全面履行税收职能，促进税收与经济协调发展，就要相应调整组织收入工作重点。

（一）积极履行聚财职能，从挖掘潜力“保增长”，转向强化管理“稳增长”。随着明年经济税源内生增长因素的逐步增强，我们在保持目前征管力度的基础上，将逐步把组织收入工作重点，从“保增长”转向“稳增长”，从挖潜增收转向提高征管质量和收入质量，统筹解决好组织收入与税源相对不足、征管相对薄弱与保证收入质量的矛盾，确保实现税收与经济的良性循环、可持续发展。一是依法征税稳增长。坚持“两个坚决”的组织收入原则，加大对收入工作的督导、检查、考核力度，确保收入质量。二是跟踪监控稳增长。抓好新增税源和恢复性税源的跟踪控管，落实组织收入工作长效机制，切实把保增长、扩内需的成果反映到税收增长上来。三是分析评估稳增长。对照经济税源变化情况，分析把握收入形势，有针对性地采取评估、稽查等促收措施，提高征管质量和税款征收率。

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（二）积极履行调控职能，以税收的结构性减税促进经济的结构性优化。税收通过参与社会产品分配，调节社会利益关系，对经济社会发展发挥着重要的杠杆作用。随着各项重大税收政策在今年调整完毕进入收入基数，政策调整的收入效应显著降低，长远的经济调控效应将日益凸现。明年中央仍将继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，因此，我们将围绕保增长、扩内需、调结构、重民生的经济发展大局，进一步落实好各项结构性减税政策，积极发挥税收促进经济增长、促进发展方式转变、促进就业等调控作用，为经济社会发展创造良好的税收环境。

报：局领导（发纸质文件和电子文件）。

发：各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局、地税局；局内各单位（只发电子文件）。

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第二篇：加强党风廉政建设推动邮政事业发展

加强党风廉政建设推动邮政事业发展

2003年12月30日，市局党组任命我为**县邮政局局长和党委书记。半年来，我带领新领导班子，坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢记“发展是第一要务”，加强党风廉政建设，为邮政企业营造凝心聚力谋发展的良好局面。根据上级会议精神和市局党委、纪委的具体要求，我局党委扎实开展警示教育、反腐倡廉教育，坚持党务、政务分开，强化民主监督，有效推进党风廉政建设，为促进我局邮政事业快速、协调、健康地发展做出了大量的工作，取得了新的成效。

一、强化领导表率作用，为群众做出好样子

作为党政一把手，我在**邮政局任职的半年来，我深知领导干部在廉政建设中的表率作用至关重要，我紧紧遵照“观念律道，规则律人，纪律律事”的原则，在工作中把反腐倡廉与邮政改革发展相结合，严以律己，以身作则，切实履行好组织赋予我的神圣职责。我主要做好以下几个方面：一是认真学习、贯彻、执行好两个〈条例〉，加强自我警示，为自己构筑拒腐防变防线；二是带头遵守有关清正廉洁规章制度，要求别人做到自己首先做到；三是带头同各种****现象作斗争；四是带头接受党和人民群众的监督，增加工作透明度；五是带头发扬党的艰苦奋斗的优良传统，牢记全心全意为人民服务的宗旨，不计较个人名利得失，守得住清贫，吃苦在前，享受在后。

二、领导重视，组织落实，把党风廉政建设的各项活动落到实处

1、成立领导小组，抓好制度落实。根据市局党委、纪委的有关指示精神，为了切实抓好党风廉政建设，把各项工作落到实处，我局专门成立了党风廉政建设领导小组，由我任组长，黄亚军、杨思鉴两局长任副组长，各职能部室的主要负责人担任小组成员，并指定由人事教育部具体负责处理活动的日常工作，杨思鉴局长负责纪委工作，充分做到组织落实、分工明确、措施到位。

2、加强思想教育，打牢拒腐防变的根基。强化思想教育是抓好廉政建设的中心环节、这个环节打牢了才能从根本上提高党内干部保持廉洁的自觉性。在教育内容上：一是要强化艰苦奋斗的优良传统教育，使每个党员明白，艰苦奋斗是我党的传家宝，好的传统不能丢；二是强化以反贪拒贿为主要内容的拒腐防变教育；三是强化********理想和道德教育，使广大党员自觉地把为实现********社会制度大目标与廉洁自律结合起来，牢固树立，不谋私利，忘我工作，全心全意为人民服务的思想；四是强化遵纪守法教育，提高党员的政策法规观念，自觉坚持原则、秉公办事、清正廉洁。在教育手段和方法上主要采取：一是要注意理论灌输，勤打“预防针”增强免疫力；二采用放看典型事迹和典型案例的录相带（VCD）作形象教育；三是启发加强自我修养，逐步完善自己。

3、强化监督制约机制，形成综合治理的合力。强化监督机制，既是廉政建设的一项重要内容，也是综合治理的有效途径。一是建立监督网络；二是疏通监督渠道；三是完善内部约束机制。

三、增强四种意识，推进反腐倡廉工作进程

1、增强服务意识，围绕第一要务，全力优化企业经济发展环境。反腐倡廉是推动发展的重要政治保证，实践证明，第一要务只有以反腐倡廉工作为坚强保证，才能保持良好势头；反腐倡廉只有紧紧围绕和自觉服务第一要务，才能取得明显成效。

2、增强治本意识，教育在前，预防在先，铲除滋生****的土壤和条件。一是加强廉政教育。在全局的党员、干部中开展党风廉政建设的宣传教育，每周组织党员、干部观看反腐倡廉的宣传教育录相带（VCD），认真学习两个〈条例〉等中央、盛市的有关文件、材料，逐步增强党员干部的廉洁从政意识。二是健全各项制度，强化对党员干部的监督。三是针对管理中存在的薄弱环节，深入推进三项制度改革。

3、增强责任意识，按照三项格局扎实推动反腐倡廉工作上新台阶。县局党政领导班子及其成员认真实行党风廉政建设责任制，严格责任制落实和责任追究。针对群众反映强烈的问题，开展了五项专项治理活动；狠刹公款大吃大喝的歪风；加强党员干部八小时外监督；严禁领导干部公车私驾；开展民主集中制执行情况专项信访监督。

4、增强形象意识，进一步改进机关作风，提高纪检监察干部素质。加强对纪检监察干部的学习培训，开展创建学习型、创新型、服务型机关活动，不断提高纪检监督干部的思想政治素质和业务素质，进一步改进机关作风。

三、方法得当，措施到位，扎实有效落实开展党风廉政建设

按照市局党委的部署，局党委、纪委要求全局广大党员干部，要把学习******同志的讲话与学习“十六大”精神和“三个代表”重要思想结合起来，要把实现全局经营发展目标与实现“两手抓、两手硬”的原则结合起来，要把坚持“两个务必”和全省工作的“两个率先”结合起来，提高思想认识，加强思想改造，保持清正廉洁，克己奉公的工作作风，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，始终把反腐倡廉作为提高邮政企业的两个效益、为职工谋福利的工作出发点。

1、着力抓好班子廉政建设，树立良好形象。****现象人人反对，人人痛恨，在这个问题上，我局领导班子成员，特别是党政“一把手”，始终严格遵守廉洁从政行为规范，切实做到了六个禁止，自觉律己，没有发生利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；没有发生假公济私、化公为私；没有发生借选拔任用干部之机谋取私利；没有发生利用职权和职务上的影响为亲友及身边工作人员谋取利益禁止挥霍公款，铺张浪费的现象。

2、党委重视，党员带头，为企业营造良好的发展氛围。根据党委要求，党员牢固树立正确的权力观、地位观、价值观，始终保持******人的浩然正气，清正廉洁，勤政为民，全心全意为人民服务；坚持廉洁从政规定，认真履行党风廉政建设责任制，始终牢记自己是人民的公仆，负有执政为民的历史责任，时时、事事、处处注意把握住自己；坚定信念、坚守原则，不感情用事，做到了自重、自盛自警、自励，努力践行“三个代表”重要思想，为灌南邮政超常规发展作出一定的贡献。

3、坚持政务公开，强化民主监督力度。为了加强廉政建设，完善民主管理体制，充分调动广大干部职工的工作积极性，进一步实行“两公开一监督”制度，密切联系群众，对涉及单位及个人利益的各项政务进行公开，推动廉政建设，加强民主监督。一建立政务公开组织机构；二制定政务公开实施细则。

4、开展民主评议，推进廉政建设。

开展创建行业新风和民主评议活动是我局加强党风廉政建设的重要措施。通过开展创建行业新风和民主评议活动，推进政务公开、规范行政行为，强化监督手段，有利于构筑思想防线，有利于从源头上治理和预防****行为，推动党风廉政建设。⑴落实党风廉政建设责任制；⑵制定行风建设具体规定；⑶搞好民主评议工作，增强政务公开的针对性和时效性，在邮政职工关心的热点问题上，特别是办公用品采购、车辆管理、干部任用、工程建设等方面做到公开接受群众检查和监督，增加透明度；⑷充分发挥全面监督作用。加强党组织的思想、作风、纪律等方面的全面建设，进一步增强党员干部在党风廉政建设中的主人翁意识，不断增强党员队伍整体素质，充分发挥党内监督、行政监督、群众监督和舆论监督的作用，毫不放松地抓好党风廉政建设工作。

四、巩固成果，再接再厉，把党风廉政建设推向深入

党风廉洁，政纪清正，不是一朝一夕的事情。局党委、纪委要求全局广大党员干部，一定要加强自身清正廉洁，加强世界观的改造，永远保持党的先进性和模范带头作用，不断加强学习，提高自身修养，做一个清正为民、廉洁奉公的优秀党员干部，做自觉遵纪守法、廉洁自律的模范，做全局广大职工学习的榜样。

我局在党风廉政建设中虽然取得了一些成绩，但是，党风廉政建设是一项根本性、基础性、全局性、长期性的工作，在今后党风廉政建设和反****工作中，始终要把领导干部的权力和责任统一起来，要充分发挥局党委、职能部门的责任主体作用，充分发挥纪检监察部门的监督检查主体作用，努力建立有效的领导体制和工作机制，推进党风廉政建设和反****工作各项任务的全面落实。

第三篇：加强工商文化建设 推动工商事业发展

加强工商文化建设 推动工商事业发展

作为市场监管和行政执法的工商行政管理部门，大力加强工商文化建设，提高队伍素质，创新管理机制，增强执法效能，是新时期深化工商管理工作的迫切需要。省工商局对加强工商文化建设提出了总体要求，做出了具体安排，这是工商系统实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观，建设法制工商、诚信工商、服务工商、信息工商，加强工商干部队伍能力建设的重要举措。全市工商系统要充分认识加强工商文化建设的重要意义，切实增强工商文化建设的紧迫感和责任感，以物质文化为基础、精神文化为核心、制度文化为保障，高度重视，精心组织，扎实抓好工商文化建设工作。

一、围绕基础设施、执法装备和信息化建设，大力加强工商物质文化建设。

基层建设、执法装备和信息化建设构成工商物质文化的基本要素，着力改善工作环境和条件，是工商物质文化建设的重要内容，更是工商文化建设的有效载体。要以省局《基层工商所规范化达标建设验收细则及考核办法》为要求，加大投入，科学规划，狠抓落实，不断改善基层基础设施条件，加强基层窗口建设；不断改善执法装备水平，进一步在执法交通工具、通讯工具、商品检查、检测、检验设备等执法装备方面下功夫，以先进的执法办案装备促进工商行政管理事业的发展，努力提高快速反应、快速机动、政府满意、群众欢迎的执法效能，增强工商行政管理的执法权威和水平，规范执法行为；不断加快信息化建设，整合信息网络资源，实施内外部电子网络、视频对接功能，充分发挥信息网络平台的作用，加快实现网上办公、网上审批、网上投诉，创新监管手段和监管机制，努力推动全市系统监管服务效能、行政执法效能和内部管理效能的不断提高。

二、围绕思想素质、文化素质、业务素质，大力加强工商精神文化建设。

一是要注重政治理论学习。要以当前开展的学习《江泽民文选》活动为契机，积极采取多种形式，坚持开展经常性地思想政治学习，加强干部理论武装；要系统开展形势政策教育，认真组织干部职工学习党的路线、方针、政策，学习科学发展观、党的先进性建设、和谐社会建设、社会主义荣辱观等党的最新理论成果；要狠抓宗旨教育、理想信念教育和权力观教育、警示教育等，使广大干部树立正确的世界观、人生观和价值观，促进和形成强大的工商精神动力，更好地为经济社会发展服务。二是要重视干部培训工作。对工商人员有计划分步骤地进行综合素质、行政管理、工商各项业务等教育培训，提高整体素质。广泛开展“学业务、懂政策、强素质”为内容的岗位练兵活动，进一步提高干部队伍履行职责的能力。要下功夫提高干部队伍学历文化层次，提高干部的科学文化和信息化知识水平，积极鼓励和支持各种形式的学历教育和专业培训，以适应新形势对工商行政管理工作的新要求。要进一步加大业务培训力度，按照市局统筹、分级办班、统一组织的要求，增强干部培训工作的针对性和实用性，结合实际制定科学、详细的培训规划，提高干部的业务素质。三是加强思想道德教育。引导干部树立良好的社会公德、职业道德和家庭美德，树立科学务实的执法理念，端正勤政为民的服务态度，发扬清正廉洁的工作作风，培养团结友善的同志关系；特别是要切实践行“八荣八耻”的荣辱观，大力倡导“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、奉献社会”的职业道德规范，促进以德育人，推动工商系统思想道德建设水平的不断提高。四是开展丰富多彩的文化活动。继续在全市系统广泛开展以征集人生格言、廉政警句、“金点子”活动和书法、摄影、绘画、歌咏比赛活动以及“工商荣辱观”、“工商是我家”等主题演讲征文活动。有条件的单位要积极组建书法、摄影、绘画、诗歌文学等“红盾书社”及文化

活动小组，积极开展形式多样的文化创作活动，丰富干部职工的精神文化生活。五是要加强诚信建设。要在继续推进企业信用分类监管和个体工商户分层分类监管的同时，完善服务承诺制和政务公示制，对政策法规、办事程序、工作职责、内部纪律等做到上网上墙公示；并结合网络建设，在工商政务网和红盾信息网上制作工商行政管理的政策法规咨询和办事指南，加强规范管理，增强诚信意识。大力推行“红盾联系卡”、“便民服务卡”和“党员示范岗”、“文明服务岗”等服务形式，努力营造为群众服务的浓厚氛围。

三、围绕规范管理和机制创新，大力加强工商制度文化建设。

一是优化科学的干部管理机制。强化干部激励、竞争、奖惩、管理四项机制，进一步完善干部绩效考核管理和行政效能监察制度，鼓励先进、鞭策后进，努力创造鼓励人想干事、干成事的环境。按照目标责任制的要求，对履行岗位职责、开展工作创新、落实重点工作指标等三部分内容，实行量化细化考核，并将考核结果与干部的选拔任用结合起来，真正树立“干好工作是硬道理，提高素质是硬道理”的评价标准理念，为干部的成长建立良好的机制环境。二是建立和健全各项工作管理制度。以管理工作制度的进一步完善保证市场监管、行政执法、为民服务的高效、便捷、优质。通过制度的建立和完善，在潜移默化中形成良好的工商管理文化。要进一步结合实际，健全和完善相关的业务制度规定，并建立严格的监督、检查和考核制度，确保各项制度的落实。要积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，继续完善和实施“三查三访”制度、层级督察制度，推进廉政文化建设。三是建立干部一日行为和日常行为规范，加强机关、基层工作规范化管理。提倡注重细节意识，在落实工作上求细、求实和求严，要加强干部职工日常行为规范教育和公务礼仪的养成，保持良好的政容风纪。每年适时开展“树形象、展新姿”为内容的军训活动，向社会展示良好的工商形象和执法权威。四是进一步推进监管制度改革与创新。要坚持以食品及消费安全的商品为重要品种，深化流通领域商品经营者进货检查验收、验证验票、购销台帐、商品质量承诺、不合格商品退市等自律制度，促进商品准入制度改革的顺利进行。进一步巩固完善市场巡查制、首问责任制、限时办结制和责任追究制等制度，促进执法效能的提高。

四、注重“三个结合”，增强工商文化建设的实效。

一是把工商文化建设和加强工商队伍建设相结合。广泛开展政治思想、科学文化和业务技能的学习教育活动，培养爱岗敬业、服务社会、无私奉献的精神，充分挖掘和讴歌工商队伍蓬勃向上、开拓进取的时代新人和精神风貌，以先进典型鼓舞人、教育人、激励人。二是把工商文化建设与推动社会服务工程相结合。大力加强机关文化、基层文化、窗口文化建设，以规范的服务文化营造主动、高效、优质的政务环境。全面实行政务公开，落实便民承诺，充分发挥一站式办公、一条龙服务的功能，积极开展“温馨服务在窗口、文明服务在市场”为主要内容的规范化服务达标竞赛。以科学规范管理为重点，统一办公场所设置，统一办公装备标志，统一文明用语，统一服务模式，通过设置便民卡、联系卡、工作流程图、人性化标语、警语以及公示牌等，完善服务功能，提高服务水平。三是把工商文化建设与促进精神文明建设相结合。进一步创新载体，强化措施，丰富内涵，培育亮点，深入开展“人民满意机关”、“人民满意公务员”、“文明单位”、“文明楼院”、“五好家庭”等创建活动。要把“三德”教育渗透到精神文明建设工作中去，引导广大干部职工在社会上做好公民，在单位做好职工，在家庭做好成员。坚持开展服务企业、扶贫帮困活动，多做得人心、暖民心的事，密切干群关系。

五、搭建“三个平台”，拓展工商文化建设的载体。

一是思想政治教育的平台。要建立思想政治工作的总体方案和阶段性计划，明确具体的目标和任务，坚持中心组学习、党日活动和集中学习制度，开展专题辅导和形势报告会、学习心得交流会，把学习任务落到实处。建立领导、党员联系群众办法，通过及时的沟通与交流，“活血化淤”，努力形成全系统心齐、气顺、劲足的和谐工作关系和氛围。二是搭建齐抓共管的平台。工商文化建设是一项系统工程，需要全系统各部门各司其职，齐抓共管，形成合力。在组织领导上，要把工商文化建设列入重要议事日程，积极开展“工商文化建设年”、“规范管理年”主题活动，科学谋划、认真安排、狠抓落实，确保工商文化活动顺利开展；在考核机制上，要把工商文化建设作为思想政治工作和精神文明建设的重要内容，列入岗位目标责任制考核；在激励机制上，对在工商文化建设中涌现出的先进单位和个人要及时总结，给予表彰和奖励，调动积极因素，推动工商文化建设。三是搭建文化活动平台。要进一步加大工商文化建设的投入力度，建好“职工之家”，完善活动设施。要以每年的元旦、“3.15”、“五.一”、“五.四”、“七.一”、“十.一”等法定节日，创建法律宣传和艺术展示的平台，广泛开展诚信守法、消保维权等为主题的文艺联欢、法律宣传、咨询服务活动。

六、做到“三个坚持”，深化工商文化建设的内涵。

一是坚持“以人为本”抓建设。以人为本，是工商文化建设和队伍建设的结合点。要抓住培养和造就新型工商干部这个根本，通过工商文化建设这个载体，广泛开展政治思想、科学文化和业务技能的学习和教育活动，培养工商干部爱岗敬业、无私奉献的精神。要把工商干部置于工商文化建设的中心地位，发挥干部职工的主动意识、创造意识和参与意识，形成共促事业发展与进步的强大动力。二是坚持服务大局抓建设。加强工商文化建设，要以服务发展大局为目标，以监管社会主义统一大市场为己任，始终紧紧围绕地方经济发展战略，在政策服务、监管执法、阳光政务、行政效率等诸多方面下功夫。通过“车载流动”工商所、“网络在线”工商所等形式，上门服务、靠前服务，以实实在在的服务，发扬光大工商文化。三是坚持与时俱进抓建设。工商文化建设既要注重时代性，也要注重实践性，要拓宽视野，稳步推进。要把表层文化、浅层文化和深层文化建设有机结合起来，把形式上的多样性和内容上的丰富性有机结合起来，把彰显文化、弘扬文化的激励感召作用和深化工商文化的实质内涵结合起来，形成独具特色的工商文化体系。工商文化建设是一项长期的任务，必须要做到坚持不懈、开拓进取，要善于研究建设实践中的新情况、新问题，坚持因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效，以工商文化建设的新成效推动工商事业的新发展。

(作者:张掖市工商局党组书记、局长)

第四篇：开展创先争优 推动三个发展

开展创先争优 推动三个发展：防止走过场 不搞一刀切

2010-07-02 03:41:00 来源: 山西日报(太原)跟贴 0 条 手机看新闻

本报记者田建平

创先争优，重在找好抓手。屯留县在开展创先争优活动中，以“当先锋、见行动，创先进、争优秀”为主题，创造性地实行了分类实施、分段培训、分片竞赛、分线督查、分级负责的“五分工作法”，激发了广大党员干事创业的热情，使先进基层党组织真正做到“五个好”、优秀共产党员真正做到“五带头”。

分类实施创新活动主题和载体

活动伊始，县委就明确指出，基层一线情况各异，党员群体特点不同，开展创先争优活动的具体主题的侧重点也有所不同，不能搞“一刀切”。各地各单位坚持分类实施，确定鲜明、具体、实在的争创主题，把中央和省委的普遍要求、基本标准具体化。

农村党组织和党员，以“当好领头雁，建设新农村”为主题，按照“支部创五好、党员争标兵、共建新农村”的载体开展活动。具体而言，就是大力开展“三培三带三争”活动，即：把普通党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把致富能手中的党员培养成“两委”干部；带领人民群众致富，带领党员队伍致富，带领全村致富；争当先进班子，争当优秀干部，争当模范党员。

社区党组织和党员，以“提升服务水平，构建和谐社区”为主题，按照“党旗映社区、服务聚人心”的载体开展活动，在“六进社区”（党建进社区、文明进社区、法律进社区、文化进社区、科技进社区、安全进社区）创建上有新突破。

机关党组织和党员，以“改进作风，做服务群众标兵；无私奉献，做加快发展标兵”为主题，按照“十比十创”的活动载体开展活动，即：比学习、创一流素质，比团结、创一流队伍，比干劲、创一流风貌，比服务、创一流作风，比工作、创一流业绩，比作风、创一流形象，比业务、创一流工作，比能力、创一流效率，比引进项目、创一流效益，比维护稳定、创“三无”单位。

企业党组织和党员，以“守法经营、安全环保、服务社会、科学发展”为主题，按照“三培两推”和“四强四优”载体要求开展活动。“三培两推”就是把企业中的先进分子培养成党员、把党员培养成业务骨干、把党员业务骨干培养成企业领导和管理人员；从优秀的党员业务骨干和具有党建工作经验的原机关事业单位党员中推选担任企业党务工作者。“四强四优”就是企业党组织政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强；企业党员政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优。学校、医院等事业单位党组织和党员，以“学先进争当楷模，比贡献岗位立功”为主题，按照“五优五先”载体开展活动，即：党组织素质优、校园稳定优、教学质量优、教师管理优、队伍建设优；党员教书育人先践行、科学理论先掌握、教学活动先开展、规章制度先遵守、教育改革先推进。

分段培训提高工作水平

县委着眼于提高各级党组织和广大党员的工作水平，采取分段培训的方式，促进创争活动扎实开展。

一是采取命题调研的方式，县委创先争优活动领导小组派出指导检查组，深入基层单位开展领题调研。二是利用党校等阵地进行轮训、培训，着力提升其业务水平。三是采取召开典型事迹报告会的形式，用身边事教育身边人。四是采取流动党校、网上党校，成立网上党支部、创建党员网络社区等形式，加强对党员干部的培训，广泛开展建设学习型党组织和学习型领导班子创建活动。

分片竞赛培塑活动典型

县委将全县14个乡镇党委、7个系统机关党委、2个企业党委各自划为一个独立的示范片，通过开展联动式、驱动式、带动式竞赛，真正使各级基层党组织和广大党员干部参与其中，实现基层党组织全覆盖、广大党员全参与。

互动式竞赛，就是组织各乡镇之间、县直各系统之间广泛开展互动式竞赛，同时在农村、社区、机关、企业、学校、医院等不同领域的党组织之间开展竞赛活动，整合党建资源，实现共同发展。驱动式竞赛，就是通过完善考核评价体系，把开展创先争优工作纳入领导班子和领导干部考核和党建专项述职的主要内容，增加考核结果在领导班子及其成员实绩评定中的权重，作为干部提拔使用的重要依据。带动式竞赛，就是引导基层党组织和广大党员自觉以先进典型为榜样创先争优，从而取得“点亮一盏灯，照亮一大片”的良好效果。

分线督查细化责任分工

同时，为防止创先争优活动“走过场”，县委细化责任分工，严格督促措施。

按照党组织隶属关系，县委进一步明确了分线指导检查组的职责。县直工委负责对机关单位的专门指导；县委统战部、县民政局负责对非公经济组织和新社会组织的专门指导；县教育局负责对中小学、幼儿园的专门指导；县卫生局负责对医疗卫生单位的专门指导；县经济和信息化局承担国有企业的专门指导，形成工作领导小组统筹抓、行业工作小组分工抓、基层党组织聚力抓的新格局。同时严格标准和程序，对达不到规定要求的，该“补课”必须“补课”，该“返工”的要“返工”。此外，县委借鉴深入学习实践科学发展观活动的成功经验，把一批党性强、作风正、在基层党组织中深孚众望的退居“二线”干部利用起来，成立了6个指导检查组，分别进行督查指导，及时了解活动进展情况，研究解决问题。

分级负责加强组织领导

郡县治，天下安。县一级党组织处于改革发展稳定一线，是抓好创先争优活动的关键层级。为此，屯留县坚持书记抓、抓书记，努力形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，务求把创先争优活动抓实、抓具体、抓出成效。

县委成立了以县委书记王辅刚为组长的创先争优活动领导小组，各单位层层建立相应的领导机构，坚持把创先争优活动纳入工作考核内容，做到创先争优活动与经济工作任务同步下达、工作同步落实、考核同步进行、奖惩同步兑现。县委认真落实“党委书记第一责任人、分管副书记直接责任人、党支部书记具体责任人”的要求，分级分层签订责任书，明确目标，细化措施，量化任务。同时，建立领导干部党建联系点制度，县四套班子领导分别与14个乡镇进行联系，各乡镇领导班子成员每人确定一个联系点抓好示范，各级领导干部每月深入联系点调研不少于2次，每半年到联系点过一次组织生活，每年为联系点办1至2件实事。

(本文来源：山西新闻网-山西日报)

第五篇：以“三个”最大化推动民政事业新发展

以“三个”最大化助推民政事业新发展

在新时期、新形势、新背景下，民政部门面临着新任务、新机遇、新挑战，这就要求民政干部要紧紧围绕“让人民群众生活得更幸福更有尊严”这个目标，以“保障支撑能力最大化、争取各方支持最大化、人民群众受惠最大化”作为神圣职责和崇高追求，始终做到克难攻坚、奋发有为，不断加快民政事业发展，为衡阳“四化两型”建设贡献力量。

一、以保障支撑能力最大化力促民政工作大发展。民政事业要持续稳步发展，需要人力智力、体制机制等强大的保障能力作支撑。要创新思维理念。新时期民政工作的内涵和外延发生了重大变化，以及民政工作社会性、群众性的特征，决定了沿用以往的老办法很难有效解决层出不穷的新问题。我们必须摒弃过时的发展模式和思维定式，用全局的视野、长远的眼光去定位、谋划、布局民政工作，以新的理念、新的思路去谋划一些好的点子、好的项目、好的载体。在实践中，只要是对全局有利、对发展有利的，我们就要勇于探索，大胆尝试，不断推陈出新、创新发展。要加强队伍建设。在人员数量上，基层民政部门必须严格按照“乡镇每万人配备1名民政干部，只有1万人左右的小乡镇配备2名民政干部”的要求配齐配强干部队伍，做到“有人办事”，同时要着力抓好村（居）委会社会救助中心建设，不断健全和完善基层 1

民政工作平台；在人员素质上，要按照新阶段人民群众对民政干部的新希望、新期待，全面加强民政干部的思想、作风、能力建设，不断强化宗旨意识，提升服务水平，努力把民政干部队伍锤炼成干事有本领、组织放得心、群众很满意的优秀团队。要健全制度机制。各级民政部门要紧紧围绕“简化程序、方便群众，提升效率、推动工作”这个方向来健全完善制度机制，在制定落实单位内部管理、目标考核、责任追究等一般性的制度机制的同时，还要进一步突出建立以规划为指导的统筹发展机制、以公共财政为支撑的多元投入机制、以社会力量为补充的参与机制、以体系建设为框架的民政工作推进机制，通过不断完善和创新，形成用制度规范行政行为、以机制推动工作发展的良好格局。

二、以争取各方支持最大化推动民政工作大发展。民政工作涉及面广、多元性强，无论哪一项工作都需要方方面面的配合才能顺利完成，因此，争取各方面强有力的支持是推动民政工作快速、健康发展不可或缺的重要因素。要善用推力。各级民政部门要把民政工作新政策新动向以及重点、难点工作积极主动地向党委、政府汇报，不只是汇报成绩，还要汇报工作中存在的困难和问题，更要汇报解决问题的建议，让领导在了解、接触民政工作中关心、重视民政工作，赢得领导认同和支持，进而把解决民政工作中遇到的问题上升到党委、政府决策层面，努力争取让民政工作在党委、政府中心工作安排中有位置，在经济发展大局中有分量，在维

护社会和谐中有影响。要凝聚合力。各级民政部门要加强统筹协调，主动加强与有关部门的沟通和联系，善于争取部门配合，用真情实意去寻求理解、达成共识、赢得支持，在政策、资金、项目以及机构、编制、人员等方面实现最大化、最优化，为民政事业发展创造良好的空间和条件，形成做好民政工作的强大合力。要巧借外力。我们要不等不靠，主动出击，敢于、善于动员、凝聚和鼓励社会力量，通过独资、参股、合作、租赁、购并等方式参与发展民政公共服务，形成政府主导、社会协同、多元并存、共同发展的民政公共服务供给新态势，走出一条政府与社会良性互动、行政和市场联通互补的民政事业发展之路。

三、以人民群众受惠最大化实现民政工作大发展。一切为了群众，一切方便群众，是民政工作的根本出发点和落脚点，民政部门要以不断满足人民群众过上更加幸福生活的新期待为目的，做到发展为了人民，发展依靠人民，改革发展成果让人民群众共享。把救助总量做大。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，进一步争取上级资金支持，整合本级救助资源，形成大救助工作格局。不断完善以城乡居民最低生活保障为基础，农村五保、灾害救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助为重点，医疗、教育、住房等专项救助为补充，临时救助、社会互助、慈善援助相配套的社会救助体系，逐步提高社会救助水平，实现城乡社会救助全覆盖，促进学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、困有

所帮。把项目增量做强。我们要紧紧抓住编制民政事业“十二五”规划的有利契机，将民政基础设施建设项目挤进各地总规划的“笼子”，确保规划的项目早日立项，立项的项目尽快开工建设，开工的项目按时投入使用。要采取公办民营盘活存量、民办公助发展增量的手段，通过政府有限的项目资金撬动社会资源，利用民间资本借力发展民政项目，最大限度调动全社会参与的积极性，使民政项目建设得到“放大”和“倍增”，“十二五”期间，要大力推进敬老院、福利院（福利中心）、光荣院、救助站、殡仪馆、社区服务站、老年公寓、未成年人保护中心等项目建设，努力实现民政公共服务设施建设的新突破。把服务质量做优。民政部门要视人民为父母，把群众当亲人，把人民群众的利益诉求和期盼需求摆在心中最高位置,按照“依法、规范、阳光、优质、高效”的工作要求，全面提供“保姆式”、“一条龙”服务，致力做到“五个办”，一站式即时结算对服务对象亟待解决的问题,要提高效率立即办;对一时不能当场解决的问题,要简化程序及时办;对涉及面广、社会关注度高的热点问题,要面向群众公开办;对群众反映的普遍共性问题,要深入实际上门办;对政策边缘的合理群众诉求问题,要创新变通灵活办。特别是对涉及老百姓切身利益、群众普遍关心的婚姻、收养、为老、殡葬、救助等方面的服务事项上，要尽心竭力、不遗余力办实、办好，用实实在在的行动去创造佳绩、赢得认可。