坚持“三个创新” 实施“五大工程” 推动残疾人事业更好更快发展（最终版）

第一篇：坚持“三个创新” 实施“五大工程” 推动残疾人事业更好更快发展（最终版）

坚持“三个创新” 实施“五大工程”

推动残疾人事业更好更快发展

——贵州省桐梓县残疾人工作先进事迹材料

贵州省桐梓县人民政府（2011年4月）

贵州省桐梓县，位于革命圣地娄山关脚下，北与重庆相连，南与遵义接壤，全县国土面积3202平方公里，辖24个乡镇228个村（社区），总人口70万人，其中残疾人5.2万人。2010年，全县完成地区生产总值50亿元，财政总收入实现5.15亿元，地方一般预算收入2.63亿元，农民人均纯收入4260元。“十一五”以来，我县围绕“新型工业大县、绿色产业之乡、特色旅游胜地、重庆卫星城市”的发展定位，谱写了经济发展和社会进步新篇章，同时坚持“三个创新”，实施“五大工程”，推动了残疾人事业更好更快发展，残疾人人均纯收入达到3000元，比“十五”期末净增800多元，连续15年获得遵义市残疾人工作综合考评第一名。

一、创新观念，更加重视残疾人事业

长期以来，特别是“十一五”时期，桐梓县委、县政府高度重视残疾人事业的健康发展，把残疾人事业纳入全县经济和社会发展的总体规划和议事日程，将残疾人工作与经济工作同部署、同检查、同考核。及时制定了《“十一五”残 疾人事业发展纲要》、《关于促进残疾人事业发展的实施意见》等一系列发展残疾人事业的政策措施，从制度建设的层面，切实保障了全县残疾人学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等问题，有力地促进了全县残疾人事业的加快发展、科学发展和率先发展。

为了加强对我县残疾人的领导，县委明确一位常委和一位副县长分管残疾人工作，县人大常委会、县政协各明确一位县级领导联系残疾人工作。县委、县政府每年均召开全县残疾人工作大会，对残疾人工作进行安排和部署。县委每年定期召开一次常委会，专题听取残疾人工作汇报、分析研究残疾人工作，帮助解决存在的问题和困难。县政府每年组织召开两次以上残工委会议，研究解决残疾人工作中的具体问题，残工委各成员单位积极出钱出力、出谋划策，为残疾人兴办好事实事。

按照《国务院残工委关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》和“机构建全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的要求，在全县24个乡镇建立残联组织，设立残联主席、残联理事长，配备残疾人专职委员；在全县228个村（社区）建立残疾人协会，定期不定期组织会员开展活动，形成了横向到边、纵向到底的残疾人工作组织网络，推动了全县残疾人事业的健康、协调和持续发展。

二、创新机制，强力保障残疾人事业 “十一五”时期，我县残疾人事业发展机制不断完善，残疾人社会保障体系和服务体系初步形成，整体工作迈上新的台阶，并为“十二五”我县残疾人事业的发展提供了坚实保障。

一是完善残疾人事业政策保障机制。为推动我县残疾人事业的全面、协调和可持续发展，县委县政府及时制定了《关于促进残疾人事业发展的实施意见》等一系列政策措施，成为我县健康发展残疾人事业的政策性保障。

二是完善残疾人合法权益保障机制。县人大常委会和县政协将《中华人民共和国残疾人保障法》实施情况列入法律监督和政协民主监督核心内容，每年定期开展执法检查，促进残疾人法律、法规和政策的有效落实。

三是完善残疾人生活救助保障机制。按照重点保障、特殊扶助的要求，研究制定政策措施，将全县737名城镇贫困残疾人和6414名农村贫困残疾人纳入最低生活保障；投入资金125万元，为全县173户贫困残疾人实施茅危房改造173间，使他们搬进新居，告别居住茅危房的历史。

四是完善残疾人社会保险机制。全县各级各部门共同配合，齐心协力，确保城镇残疾人职工按照规定参加基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险，组织个体就业残疾人参加社会保险。县残联每年安排10余万元残保金，各乡镇每年安排2万元以上的经费，为全县特困残疾人和1—2度重度残 疾人进农村合作医疗保险，对重度残疾人的报销比例提高十个百分点，一般残疾人提高五个百分点。

五是完善残疾人社会福利机制。县政府采取民办公助、财政补贴、政府购买、个人交费等方式，建立起智力和精神残疾人托养服务中心 2个，对贫困残疾人就医，全县各类医疗机构均实行免收挂号费、减半收取常规体验费。

六是完善残疾预防工作机制。县人口计生、卫生、公安、盐业公司等单位建立起残疾报告制度，认真落实残疾预防措施，广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作，切实降低了先天性残疾和后天性残疾的发生。

七是完善残疾人康复保障机制。县卫生局、残联等部门狠抓社区残疾人康复工作体系建设，整合社区残疾人康复资源，为社区内各类残疾人提供了就近、就便、经济、实用、有效的各类康复服务。

八是完善残疾人教育保障机制。将残疾儿童少年纳入九年制义务教育管理，建立完善随班就读保障体系，并规定对残疾人子女和残疾学生免收学杂费，对就读县一、二中的残疾人学生降低15分录取，让公平教育的阳光温暖到每个残疾儿童的心灵，投入资金300万元，建成一所特殊教育学校。八是完善城市无障碍设施。“十一五”以来，桐梓县对县城多条主要街道进行全面改造，增设盲人通道。还规定凡是新修建的街道、广场、楼宇，必须同步修建盲人通道，酒店的 电梯也必须配备盲文。无障碍设施的健全和完善，撑起了残疾人心灵的通道。

九是增强全社会扶残助残意识。全县各级各部门认真组织开展“全国助残日”“国际残疾人日”等活动，宣传媒体大力宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹，促进了残疾人事业的又好又快发展。

十是完善残疾人服务体系。全县初步建立起以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托的残疾人服务体系，服务残疾人的水平得到相应提高。针对我县特殊的地形地貌和残疾人行动不便的实际，在核发第二代残疾人证工作中，县残联本着“让残疾人少走路、残联干部多跑腿”的理念，先后多次组织鉴定医师、照相师、办证人员，带着电脑，深入到全县24个乡镇为残疾人办理第二代残疾人证。目前共办证15862个，为残疾人节约往返县城办证的差旅费和食宿费187万元，创下遵义各县市区速度最快、办证最多的记录。

三、创新举措，加快发展残疾人事业

“十一五”期间，我县充分发挥政府在残疾人工作中的主导作用，同时有效整合全社会资源，大力实施残疾人康复、就业、培训、文体、维权五大工程，取得了明显成效。一是实施残疾人康复工程。五年来，帮助524名残疾人装上假肢，使他们迈上人生新路。这些肢体残疾人员不但甩掉了拐杖，恢复了行走功能，还能参与生产经营活动，成为家庭 的重要劳动力。共为839名白内障患者施行复明手术，使他们重见光明。共筹集“五个一”康复工程捐款85万元，为270名低视力患者免费配用助视器，为下肢重度残疾人捐赠轮椅车174辆，为57名听力残疾人配发助听器57台，为100名重度精神病患者免费发放药物，对40名聋哑儿童进行语言训练，为麻风病人装配防护辅助用具93件，免费为残疾人供应辅助用具1446件。先后举办社区康复员培训班5期，培训康复员200多人，举办残疾人家长培训班3期，培训140多人。为8400名农村贫困残疾人缴纳新型农村合作医疗经费16.8万元。共扶助残疾儿童少年1000多人（次），帮助木瓜镇吴旖旎等11名残疾学生考入高等学校。全县三类残疾人儿童入学率从“十五”末的70.9%提高到“十一五”末的84.6%。

二是实施残疾人技能培训工程。“十一五”时期共收缴残疾人就业保障金413万元，举办残疾人理发培训、家电维修、畜牧兽医培训、残疾人种养殖等形式多样的城镇残疾人职业技术培训40多期，受训人数达1314人。

三是实施残疾人就业工程。积极引导有一技之长、有一定劳动能力的残疾人就业。共协调民营企业集中安排残疾人就业147人，扶持386名残疾人自主创业，资助17名盲人就业。向上级争取资金150余万元，帮助全县2289户残疾人发展种养殖业、手工业和家庭副业。989户残疾人家庭通 过小额贷款发展种养殖业摆脱了贫困，118户步入小康。通过全县党员干部帮、包、带、扶，使16280名贫困残疾人摆脱贫困，脱贫率达到85%。

四是实施残疾人文体宣传工程。每年举行一次的残疾人体育活动，不但丰富了残疾人的精神生活，还及时发现和培养了一大批残疾人体育优秀人才。2006年，桐梓残联选送10名残疾人运动员参加遵义市首届残疾人运动会，共获奖牌4金、3银、3铜，总成绩排名全市第一位。2007年，桐梓残疾射击运动员娄小龙在全国第七届残运会中获得汽步枪比赛第四名。残疾游泳运动员段徐升在2008年全省残疾人游泳锦标赛一举夺取8枚金牌、1枚银牌、3枚铜牌，成为遵义市金牌数量最多的运动员。2010年，段徐升、娄小龙获在贵州省第四届残疾人运动会上共获6枚金牌，占整个遵义市获奖金牌数的三分之一。五年来，我县共在中央、省、市、县报刊、杂志、电视等媒体上发表反映残疾人事业和残疾人生活、就业、创业的新闻报道168篇。其中，2008年在《中国残疾人》杂志上发表的通讯《背起同学去上学》，荣获中残联好新闻二等奖；2009年在《贵州残联》上发表的《桐梓假肢站帮助560名残疾人迈上人生新路》，获省残联好新闻三等奖。我县残联2009年被中国残联评为《中国残疾人》和《三月风》两刊杂志征订工作先进单位之一。

五是实施残疾人维权工程。县政府制定出台残疾人来信 来访有关实施意见，在建立桐梓县残疾人法律援助中心的基础上，在24个乡镇成立残疾人法律援助服务站，建立完善理事长信访接待日制度，开通残疾人维权热线，专门为残疾人提供法律援助。“十一五”时期共接待残疾人来信来访3000多人次，全县司法部门累计为49名残疾人提供法律服务，为残疾人减免法律诉讼代理等费用8万多元。实现全县无一名残疾人到市、到省、进京上访。新站镇司法所被省残联、省司法厅授予“残疾人维权示范岗”称号。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。残疾人工作是一项系统复杂的工程，任重而道远。我县将不断巩固“十一五”期间取得的成绩，加快发展残疾人事业，共同谱写残疾人事业的动人乐章，开创残疾人事业的美好明天，为努力构建和谐社会、促进全县经济社会更好更快发展做出新的、更大的贡献。

第二篇：努力推动经济社会更好更快发展

努力推动经济社会更好更快发展

重庆日报讯(记者 商宇)日前，市委就认真学习贯彻胡锦涛总书记在参加十届全国人大五次会议重庆代表团审议时的重要讲话(以下简称《讲话》)精神发出通知，要求全市各级各部门要把认真学习贯彻《讲话》精神作为当前首要的政治任务抓紧抓好，切实用《讲话》精神统一思想、指导实践、推动工作，促进我市经济社会更好更快地发展。

巴山春早，重庆花开。3月8日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛同志参加十届全国人大五次会议重庆代表团审议，给重庆直辖10周年带来了最好的“礼包”。总书记指出了重庆在新的历史起点上的三大定位和一大目标：“要把重庆加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面小康社会的目标”！通知指出，胡锦涛总书记就重庆工作发表的重要讲话，充分肯定了重庆直辖以来特别是过去一年改革发展和各项工作取得的显著成绩，进一步明确了重庆发展的“三大定位”，科学确立了重庆发展的“一大目标”，明确提出了新阶段重庆需完成好的“四大任务”，并语重心长地强调了领导干部要增强“三种意识”的工作要求，为重庆新阶段发展作出总体部署，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对新兴直辖市的高度重视和对重庆人民的亲切关怀，具有很强的战略性、针对性和指导性，是我市全面建设小康社会的旗帜和纲领，是推动重庆改革开放和现代化建设必须长期坚持的重要指导方针。认真学习贯彻《讲话》精神，对于我们充分调动全市广大干部群众的积极性、主动性和创造性，团结带领全市各族人民在前十年“打基础、建平台、增后劲”的基础上奋力开创“求突破、大发展、上台阶”的新局面，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标，具有十分重要的意义。全市各级各部门要把认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神作为当前首要的政治任务抓紧抓好，把《讲话》精神领会好、把握好、运用好，切实把全市广大党员、干部和人民群众的思想和行动统一到《讲话》精神上来。

通知要求，全市各级各部门各单位党组织要在认真学习、深刻领会上下功夫，安排足够的时间和精力，采取多种形式，深入学习、全面领会、准确把握《讲话》精神实质，特别要深刻认识和科学把握“三大定位”、“一大目标”、“四大任务”的总体部署和对领导干部增强“三种意识”的要求，力求学懂弄通、学深学透。要在结合实际、狠抓落实上下功夫，紧紧围绕“314”的总体部署，按照“率先”和“加快”要求，坚持把各地各部门的各项工作置于“314”的总体部署下来谋划、来推进，进一步理清工作思路，明确工作重点，制定具体措施，使科学思路和各项措施真正起到推动工作、寻求突破、实现更好更快发展的实在效果。

胡锦涛总书记为新时期重庆勾画了一幅发展蓝图，提出了“三大定位、一大目标、四大任务”的发展方向。三大定位，即努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市；一大目标，即在西部地区率先实现全面建设小康社会目标；四大任务，即加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。

胡锦涛总书记还要求重庆干部群众要解放思想，更新观念，抓住机遇，率先改革创新。同时，还要求所有干部要进一步增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，大兴创业兴业之风、大兴真抓实干之风、大兴探索创新之风，抓住机遇，真抓实干，脚踏实地，实实在在干工作。政府要完善社会保障制度，制定更多就业政策，帮助城市下岗失业人员、“零就业家庭”和困难群体再就业。完善居民基本养老、医疗、失业保险制度，关注弱势群体，抓好民心工程，将帮扶政策落到实处。

胡锦涛总书记的讲话使我县干部群众感到压力大、责任重，我们必须坚定信心，自强自立，加快发展，把胡锦涛总书记讲话精神贯彻落实到工作中去。要借助重庆是西部和长江上游的“窗口”、“龙头”地位的辐射带动作用，加快巫溪发展。同时，要正视差距，真抓实干，一心一意谋发展，抓好招商引资、项目建设，培育山区支柱产业，为共同建设和谐富裕巫溪做出积极贡献。

第三篇：推动文化产业更好更快更大发展

推动文化产业更好更快更大发展

——— 全省县域文化产业发展工作经验交流会发言摘登

编者按

6月14日至15日，全省县域文化产业发展工作经验交流会在张家口市蔚县召开。会上，4个设区市和10个县(市、区)就如何推进文化产业发展作了汇报发言。今天，本报选取部分发言，摘要刊发。

实施文化产业“倍增”计划

石家庄市委常委、宣传部部长 孙万勇

近年来，石家庄市制定实施了文化产业“倍增”计划，大力深化文化体制改革、优化文化发展环境、实施文化项目带动战略，文化产业发展呈现良好的发展势头。

一、加强机制建设，形成文化产业发展强大合力

一是加强组织领导，由市政府主要领导和市直21个相关部门一把手共同组成了高规格的领导机构。二是建立项目跟踪督导机制，有力保障了项目落地。三是建立项目招商机制，一方面利用国际化平台宣传推介我市的项目，同时，自2006年以来，连续6年每年举办以文企联姻为主要形式的文化项目招商活动。四是建立考核机制，将文化产业增加值占GDP比重作为考核指标列入各县(市、区)领导班子综合考核内容。

二、以动漫和现代传媒为引领，带动六大产业板块蓬勃发展

近年来，我市培育并形成了“现代传媒、印刷出版、动漫游戏、演艺娱乐、民俗产品、文化市场”等六大文化产业板块，并把现代传媒和动漫游戏作为主攻方向，重点打造，成效显著。目前，我市现代传媒产业总收入和动漫业年产值均位列全国大中城市前十位，稳居第一方阵。

三、打造孵化培育平台，助推文化企业快速壮大

结合省会高校资源多、智力密集的优势，努力打造“创产学研销”一条龙的发展模式，搭建文化要素聚集平台，着力孵化培育文化市场主体，有效解决了文化企业在发展初期资金短缺、规模较小、硬件薄弱、布局分散等瓶颈问题。

四、加大政策扶持力度，打造文化产业发展最优环境

瞄准建设文化大市、文化强市的目标，研究出台了支持文化体制改革和转制企业发展的优惠扶持政策，从资金、土地、技术、人才、项目、管理、运营等诸多方面，为文化改革发展提供强大的政策支持和发展动力。

加快文化产业项目建设

张家口市委常委、宣传部部长 赵占华

张家口市把文化产业发展作为产业结构调整和“实现绿色崛起、打造强市名城”的重要抓手，精心谋划、强势推进、狠抓落实，加快文化产业项目建设。

一、顶层设计、扎实推进，重大文化产业项目相继落地

按照全市确定的滑雪温泉、草原风情、葡萄(酒)品游、民俗精品、历史文化五大区域发展战略，我们精心谋划了153项重大文化产业项目，总投资额达1041亿元。其中，省级重点文化产业项目17个，实施亿元以上文化产业项目65个。

二、特点鲜明、氛围浓厚，文化产业项目发展形成大势

一是政策激励，龙头带动。市委、市政府先后制定下发了《关于加快推进文化大发展大繁荣的意见》等8个文件，各县区也相继制定了各种优惠扶持政策。二是对接北京，优势凸显。连续在北京举办了重点招商项目发布会、与中央直属企业战略合作对接恳谈会等大型招商活动。今年，继“大好河山张家口、欢乐迎春嘉年华”之后，又隆重推出“大好河山张家口、欢乐消夏嘉年华”。三是健全机构，强化领导。市文化建设领导小组组长由市长兼任，确定了市级领导“一对一”分包重点文化产业项目。市级财政每年拨付5000万元文化旅游项目专项资金、1000万元文化产业引导资金和500万元非物质文化遗产艺术传承项

目扶持资金和艺术创作生产基金。四是氛围浓厚，投资多元。市委、市政府做强硬环境、做优软环境，强势推进文化发展。年初，召开了推进文化大发展大繁荣“千人表彰大会”，158个先进集体和68名先进个人受到表彰。目前，在市、县(区)积极谋划、竞相发展文化产业的基础上，央企、国企、合资企业主动投资文化产业，大量私企也纷纷加入到文化产业发展大军中。

推动文化与旅游深度融合承德市委常委、宣传部部长 赵险峰

近年来，承德市明确提出建设国际旅游城市总目标，围绕山庄外庙、坝上森林草原、金山岭长城三大精品板块，努力推动文化资源大市向文化强市跨越。

一、精心谋划，全力推动

我们积极推动文化与旅游、工业、农业、体育、科技等产业融合对接，着力发展文化旅游、演艺娱乐、休闲健身和文化创意等重点产业。目前，大型实景演出《鼎盛王朝·康熙大典》、大型多媒体风情歌舞诗《帝苑梦华》、丰宁大汗行宫等8个项目已建成投入运营，并取得较好经济和社会效益。

二、准确定位，多措并举

一是找准城市发展新定位，推动文化与旅游融合互动。市委、市政府把以文化为支撑的旅游服务业作为整体经济转型升级的第一主导产业，大力推动和促进文化与旅游的深度融合，全市文化旅游服务产业规模不断壮大。二是全力保护文化根脉，擦亮承德旅游“金字招牌”。我们按照国家确定的实施避暑山庄及周围寺庙文化遗产保护工程的要求，把避暑山庄及周围寺庙文物本体保护列为“一号工程”，还原古城风貌，恢复历史风韵，提升城市价值。三是强化党委政府主导，形成推动产业发展强大合力。市委、市政府将重大文化产业项目列入全市重点工程，由四大班子领导分包落实，建立起一个项目、一套班子、一个主管领导、一个牵头单位、一套措施，一抓到底的项目推动机制。四是以项目建设年为抓手，大力推动县域文化产业发展。各县区建立健全党政主要领导牵头抓总的推进重大项目建设体制机制，形成了重大项目策划

实施“文化立市”战略

唐山市委常委、宣传部部长 于山

近年来，唐山市委、市政府实施“文化立市”战略，整合历史文化资源，突出工业文化特色，打造地域文化品牌，文化产业得到较快发展。

一、抓特色，明确一个好思路。坚持一地一品，大力推动县域文化产业快速发展，初步形成了传统优势产业进一步突出、特色产业和县域文化产业逐步兴起的文化产业发展新格局。

二、促融合，选准一条好路径。促进文化与第一产业深度融合，提高了现代农业观光旅游和休闲功能；促进文化与第二产业深度融合，提升企业产品的文化附加值和市场竞争力；促进文化与第三产业深度融合，以旅游为载体彰显文化活力。

三、重引导，搭建一个好平台。扶持民营文化经济，民营企业参与文化产业的积极性不断提高。组织项目推介招商，通过组织文化产业项目招商推介会和参加深圳文博会等不断加大推介招商力度。推动银企对接合作，分别与中国银行等3家金融机构签署了《关于支持文化产业发展战略合作协议》。

四、强筋骨，推出一批好项目。目前，我市储备文化产业项目143个，计划总投资1748.43亿元。一批落地项目已取得良好效益，并将在今年继续谋划启动一批，加快建设一批，巩固提升一批。

五、塑环境，健全一套好机制。一是加强领导，成立了由市长任组长的“文化立市”领导小组和文化改革发展领导小组。二是加大投入，从2008年起每年设立文化产业发展专项资金1200万元，各县(市)区也根据财政情况设置了相应的文化产业引导资金。三是政策支持，出台《关于深化文化体制改革、加快

文化产业发展的意见》等相关政策文件。四是量化考核，已连续两年把文化产业发展列入县级党政班子实绩考核目标。

打文化牌 走特色路

蔚县县委书记 王志军

蔚县提出并实施“文化立县”战略，整合文化资源，确立主攻方向，主打剪纸、民俗、古建、生态“四张牌”，探索出一条文化产业引领转型发展之路。

一是打剪纸牌，变“文化遗产”为“文化产业”。搭建平台，使蔚县成为世界剪纸集散地和交易中心。推进创新，通过内容、技术、业态创新，使剪纸种类增多、样式革新、功能延伸、市场拓展。二是打民俗牌，以专业化的途径深挖民俗文化内涵，以组织化的方式培强民俗产业，以规模化的效应提升年节文化，变“无形文化”为“有形产业”。三是打古建牌，通过实施工程推动、申报冠名牵动、打造基地带动，变“文化包袱”为“文化财富”。四是打生态牌，增加景区内涵，编制精品线路，提升景区档次，变“自然资源”为“文化产品”。

发挥资源优势 强化品牌打造

迁西县县委书记 白春明

近年来，我县将文化产业作为转方式、调结构的重要抓手来把握，文化产业发展呈现出良好局面。一是抓定位，强化思路引领。将文化产业发展融入三次产业发展之中，构建产品特色鲜明、产业链条完整、市场要素齐全的文化产业体系。二是抓特色，强化品牌打造。深入挖掘和充分发挥“灵山、秀水、长城、栗香”的资源优势，打造板栗文化品牌、长城文化品牌、水韵文化品牌、民俗文化品牌。三是抓关键，强化项目带动。把项目作为文化产业的硬支撑，以重大项目的突破带动文化产业整体提升。四是抓推进，强化工作举措。主要包括加强组织领导，实施政策引导，加大资金扶持，发挥人才作用，狠抓宣传推介等。

一是“创意+品牌”，提升特色文化产品的附加值。一方面加强对专业人才培养、培训工作力度。另一方面，借脑引智，与清华大学、中央美院等16所高校合作，推动产业发展。二是“项目+市场”，形成了完整的文化产业链。坚持用推动项目形式推动文化产业，用市场运作的形式来运作文化产业，引导建立了一批大型雕塑集团和文化产业聚集区。三是“宣传+效益”，县域文化产业凸显倍增效应。我县通过举办雕刻艺术节、旅游文化周、元宵文化周、古北岳祭祀大典等系列文化活动，广邀媒体，全方位宣传曲阳文化产业。

近年来，新乐市委、市政府坚持文化兴市战略，深入推进“经济强市、魅力新城、文化胜地、和谐家园”建设，着力打造“文明之源”、“创意之城”、“旅游新区”三张文化名片，文化产业成为转型升级、跨越发展的强劲引擎。

一是坚持文化与历史引领，倾力塑造“文明之源”。通过做研究，传文明史增影响力；办节会，交天下友扬地方名；搞开发，打文化牌唱经济戏。二是坚持文化与市场对接，激情打造“创意之城”。坚持以聚集增效，做大做强创意产业；以技术取胜，做大做强印刷业；以精品立业，做大做强石雕产业。三是坚持文化与旅游融合，潜心培育“旅游新区”。精心打造以根脉文化旅游产品为支撑点，以动漫文化旅游产品为重要增长点，以休闲、度假、会展等专项旅游产品为培养点的旅游产品体系。

一是做好保护传承文章，成立了文化产业发展领导小组和文化资源调研组，建立健全沙河市文化资源台账和民间手工艺传承人制度，成立了民间手工艺协会、手织布协会、剪纸协会、织绣协会和各类专业合作社，促使文化产业接地气添活力。二是做好龙头企业文章，对能够形成产业的文化种类各筛选1-2家成长性强的骨干企业予以重点扶持和培育，提升文化产业辐射力带动力。三是做好园区和市场文章，大力加强文化产业园区和市场建设，助推文化产业扩规模上水平。四是做好融合对接文章，大力发展以玻璃文化创意和玻璃艺术为主的文化产业，促进文化产业扩实力增效益。五是做好项目谋划文章，高标准建立文化产业项

目库，谋划了一批大项目、好项目，增强文化产业发展后劲。

做大规模 拓展领域

永年县县委书记 杜树杰

近年来，县委、政府积极实施文化强县战略，合力推动文化产业发展，取得了较大工作突破。

一是政策推动，促进文化产业发展。成立文化体制改革和文化产业发展工作领导小组，出台《关于推进文化产业发展的若干意见》等系列文件，建立持续增长的投资机制。二是园区拉动，做大文化产业规模。依托历史底蕴深厚的太极文化、古赵文化等，谋划建立了广府生态文化园区、佛山文化旅游景区、朱山文化创意园，近年来已累计实施文化产业项目36个，完成项目投资12亿元。三是品牌带动，提升文化产业影响。抓好300年太极传承，打造世界性文化品牌；高奏500年民族神韵，打响中国吹歌第一品牌；展示2000年文字变迁，擎起“中华摩崖石刻鼻祖”历史品牌。四是链条牵动，拓展文化产业领域。支持县内500多名太极拳师办校授拳；大力开发太极系列产品和具有地域风情的旅游纪念品，研发太极养生菜系。

自觉做到“十抓”：抓规划，坚持顶层设计、规划先行，明确文化产业的发展方向、发展重点、发展布局、发展模式和发展举措。抓内容，注重文化资源的挖掘、文化创意的提升、文化品牌的打造。抓渠道，在用好现有渠道的同时大力拓展新渠道，推动内容与渠道的结合。抓融合，加快推动文化产业与其他产业的融合，推进文化与科技深度融合。抓项目，立足促进融合、培育品牌、长远发展谋划实施项目。抓企业，大力培育龙头文化企业，培育催生更多的中小文化企业。抓市场，积极完善文化市场体系，培育文化消费市场，开拓国内国际两个市场。抓人才，加大人才培养和引进力度，优化人才发展环境。抓机制，建立健全协调联动机制、推动落实机制、考核奖惩机制。抓环境，大力营造“领导重视”的政务环境、“成本最低”的政策环境、“效率最高”的服务环境。会议强调，要把县域摆在全省文化产业发展格局中更加突出的位置，分类指导，突出特色，聚集发展，切实抓紧抓好抓出成效。

第四篇：学习实践科学发展观 推动宜宾住房公积金事业更好更快发展

学习实践科学发展观 推动宜宾住房公积金事业更好更快发展

市住房公积金管理中心 徐昭华 高远刚

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。科学发展观正引领着中国特色社会主义事业新的伟大实践。宜宾住房公积金系统的全体党员、干部职工正以饱满的政治热情和高度的政治责任感，积极投身到学习实践活动中来，进一步解放思想、求真务实、改革创新、突破工作，不断创造科学发展的新业绩，努力开拓科学发展的新局面，以住房公积金管理的新发展、住房公积金队伍的新提升、住房公积金服务的新成效，为加快宜宾住房公积金事业更好更快发展多作贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！

一、我市住房公积金事业发展情况

住房公积金制度是为解决广大职工住房问题而创建的资金筹集、使用和管理制度。早在1991年，我国借鉴新加坡的经验，率先在上海进行试点。经过试点、探索、全面推行阶段后，1999年4月3日，国务院令第262号发布了《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》），将住房公积金管理逐步纳入规范化、法制化轨道。2002年3月24日，国务院第350号令作出决定，对《条例》进行了修改完善。《条例》的颁布实施及修改完善，对于转变我国住房分配机制，形成具有广泛社会性的资金积累制度，启动个人住房消费，促进住宅产业的发展，发挥了重要作用。近年来，越来越多的单位和职工参加了公积金的缴存，有相当一部分职工通过公积金个人低息贷款资助其解决住房问题。住房公积金已为广大职工所认同和接受，住房公积金制度已牢牢扎根于中国大地。

我市从1997年开始实施住房公积金制度以来，经过十多年的发展，特别是宜宾住房公积金新政的发布施行，更是惠及广大职工，取得了显著成效，各项指标年年上台阶，业务工作和团队建设取得了可喜成绩。2008年新增归集8.73亿元，占年计划的145.45%；发放贷款6.65亿元，占年计划的132.97%；实现增值收益3936万元，占年计划的112.2%。截止去年12月底，全市已有21.53万人建立住房公积金制度，是2004年的1.62倍，住房公积金覆盖面达73.34%，全市住房公积金缴存总额已达30.27亿元，是2004年的3.79倍；累计为全市3.35万多户职工家庭发放个人住房公积金低息贷款25.47亿元，是2004年的3.91倍，个贷率由2004年的59.62%提高到78.47%，当年发放的住房公积金贷款占全市住房贷款总额的50%以上，公积金贷款余额占全市住房贷款余额的45%以上；累计提取风险准备金7954万元；累计为10万多户职工家庭提取7.55亿元住房公积金用于住房消费，为解决我市中低收入家庭住房问题发挥了保障作用。

经过10多年的探索实践和不断创新，住房公积金制度的功能作用深入人心，政策效应充分体现，成为备受宜宾市民瞩目和关注的一项民生制度。

（一）推进宜宾住房制度改革的成功实施。

1、住房公积金改变了职工的住房消费观念。对职工来说，房改意味着告别住房“大锅饭”，开始“自住其力”的奋斗。实行住房公积金制度，职工缴交部分体现为自己对解决住房的合理负担，住房不再无偿分配，需要自己的长期储蓄和积累来应对，职工开始逐步树立以“自己积累解决自身的基本需求”的理念。同时，在住房储蓄积累规模和速度还不能实现与职工解决住房迫切需求相对接的情况下，职工可以申请住房公积金个人购房贷款，实现住房提前消费，“花明天的钱，圆今天的住房梦”，职工的住房消费观念从根本上得到转变。

2、住房公积金提高了职工的住房消费能力。一是住房公积金实行个人帐户积累制，单位和个人缴交的都归职工个人所有。10多年来，住房公积金为每个缴存职工积累了一笔多则几万上十万元，少则几千元的可观的住房储金。全市先后共有3000多个单位、35万余职工成为住房公积金制度的参与者和受惠者。二是缴交职工有权获得住房公积金个人购房贷款，享受优惠利率，延长住房支付过程，提高融资支付能力。三是缴交职工不仅可以提取已经缴存的公积金，今后缴存的实际上也可以被纳入偿还贷款机制中去，住房公积金由此成为广大职工减轻还贷压力、提高长期住房消费能力的保障性资金。据统计，截止2009年2月，全市共有10多万职工累计提取住房公积金8.09亿元，用于购买住房、归还住房贷款等住房消费。

（二）引领宜宾房地产金融市场的发展。

10年前，住房公积金的使用重点主要是支持部分市级单位和区县建解困房、安居房和经济适用房。随着住房制度改革不断深入，住房商品化、市场化意识的确定以及住房消费观念的培育，职工个人购房贷款需求在2000年后期开始放大，因此，住房公积金的资金使用必须由此相应地来满足市民住房需求的这种变化。2000年开始，宜宾调整资金使用方向，从发放建设贷款转向全力支持个人购房贷款，从住房生产领域转向住房消费领域。宜宾住房公积金个人购房贷款发放从2004年以前的每年两三千万元，2005年猛增到每年2个亿以上，2006年3个亿，2007年7.46亿元，2008年6.65亿元，足见住房需求之大，发展速度之快。至2008年底，已累计向33576户家庭发放了25.47亿元，支持购房建筑面积超过400多万平方米，累计贷款余额18.83亿元。10年来，住房公积金贷款充分发挥政策性优势，已经从住房金融市场的先行者和开拓者，发展成为宜宾政策性住房金融的支撑。

（三）创新了一种个人积累的保障模式。

宜宾住房公积金制度从一开始就实行“产权清晰、监督有力、配置高效、受益长远”的个人积累制模式。首先，所有缴交到住房公积金帐户内资金完完全全是个人的，管理者要确保个人对资金的所有权和使用权，因此产权是清晰的，缴交人的积极性是最高的；其次，作为缴交人，天然具有监督管理者的激励动机，绝对不能容忍呆坏帐或流失情况出现，整个资金管理和运作时刻处于众目睽睽的社会监督之下，这就逼迫管理者必须加强责任心和管理规范到位。再次，个人积累制模式下资金使用不仅取决于管理人的安排，更取决于缴交人的决策，必须根据缴交人的基本需求变化，及时调整使用方向，使得资金的配置效率达到最高。宜宾公积金截止2008年底，累计归集了30.27亿元，累计提供给缴交职工用于购建房的资金超过了33亿元，非常高效。最后，缴交人对资金的支配，不仅体现在本人购建房和日后还贷，而且在其退休后可以全部提现作为养老金的补充，受益可谓长远。

（四）创造了一套管理运行体系和模式。

经过10多年特别是近五年的探索和实践，我市住房公积金制度已经逐步形成了一套符合宜宾实际情况、具有宜宾特点的管理运行体系和模式：

1、依法管理、法制保障。1999年以来，市公积金中心先后制定了住房公积金归集、提取、贷款等一系列规章制度，走在四川前列。面对在管理住房公积金实践中所碰到的问题，结合贯彻以人为本、构建和谐社会和建设“美好新宜宾”的要求，2006年4月市政府要求尽快制定我市的住房公积金管理规范性文件，市公积金中心立即就制定《宜宾市住房公积金管理办法》进行调研和起草工作，经过广泛多次征求各方面意见，10易其稿，经市政府常务会议讨论通过于2007年3月6日起颁布施行，归集、提取、贷款等3个配套管理实施细则随即发布。《办法》及其3个管理实施细则的颁布实施，是我市住房公积金制度发展历史上的重要里程碑，标志着我市住房公积金管理进入了一个法制化、规范化发展新的阶段，形成了宜宾住房公积金政策法规体系，为宜宾住房公积金制度的发展和巩固起到了重要的支撑和保障作用。

2、规范管理，不断推进。为了确保管理的精细和业务办理的同质，增强工作人员的责任心和依规范办事的自觉性，更好地接受社会监督，提高服务水平，目前已经制定完善了《宜宾市住房公积金归集管理操作规程》、《宜宾市住房公积金贷款管理操作规程》、《宜宾市住房公积金提取管理操作规程》、《宜宾市住房公积金存款质押担保贷款试行办法》、《商业性贷款转公积金个人住房贷款的试行规定》、《宜宾市住房公积金贷款分类风险管理试行办法》、《接收、管理与处置抵债资产操作规程》、《首问责任制》、《责任追究制》、《限时办结制》等规章体系。

3、构筑信息化管理系统。过去的10年，计算机技术在宜宾住房公积金业务管理中得到了广泛运用。累计投入400多万元，逐步构筑了包括住房公积金开销户系统、归集管理系统、业务查询系统、封存户管理系统、提取审核系统、会计核算系统等在内的信息化管理系统，不断以信息化提高业务处理能力和工作效率，提升现代化管理水平。早在2006年，我们开通了宜宾住房公积金门户网、党政网住房公积金专页，作为对外公布政策、发布新闻、提供业务咨询、倾听群众呼声的门户网站。

二、目前我市住房公积金面临的问题和困难

我市住房公积金要进一步做强做大做优，面临诸多问题和困难，主要有以下方面：

（一）覆盖率偏低。

虽已达73.34%，但离省上的要求还有差距，应建未建人数还有8万多人，非公企业建制率仅2.06%。其原因，一是相当部分非公有制企业和外资企业未建立住房公积金制度；二是停缴、缓缴、欠缴不同程度存在；三是金融危机导致部分企业经济运行困难，影响住房公积金的缴存；四是行政执法尚难启动；五是缴存单位的责任义务意识和职工维权意识还比较淡薄。

（二）住房公积金管理队伍的素质有待提高。

宜宾公积金这支队伍，先天不足，人员来源复杂（干部占39.7%、工人占38.1%、聘干占9.5%、人事代理占12.7%），缺乏相关专业技术人才，人才结构不合理，知识结构、业务能力、管理水平与之所承担的任务不相适应。随着住房公积金管理工作的不断深入开展，在资金归集、个人贷款、强化贷后动态管理等方面的工作量日益增大，职工政治、业务素质还需进一步提高，以适应工作和业务发展的需要。

（三）办公服务场地条件严重制约了业务发展和运行安全。

市公积金中心成立以来，一直是租借其他单位的房屋办公服务。现在市公积金中心租用中国银行的办公用房总面积不到500平方米，更为严重的是公积金管理中心的客户资料、档案等是租用的居民住房保管，保管条件较差，存在较严重的安全隐患。全市10个区县管理部就有7个办公用房是租用的，条件更加简陋，安全性差，不能为群众办理公积金业务提供基本的办事条件，完全不适应公积金业务的开展。

三、推动宜宾住房公积金又好又快发展设想

在学习实践科学发展观活动中，按照市委“逆水行舟、加快发展、突破工作、确保增长”的工作基调，突出“求突破、保增长、建强市”主题，组织党员干部把深入学习实践科学发展观活动与推进各项工作有机结合起来，自觉以科学发展观指导统领公积金管理工作，把学习实践活动的成效体现到解决突出问题、促进各项工作上，通过扎实开展学习实践活动，提升运用科学发展理论指导工作实践的能力和水平，不断推动我市住房公积事业更好更快发展。

（一）工作定位及目标思路。

管理理念：“忠诚、敬业、创新、和谐”

发展定位：“争创全省一流、全国领先中心”，即在四川省内二级城市中要数一数二，在全国340多个中心中排位在前50左右。

工作思路：“扩面、规提、稳贷、增值、降险”

工作目标：今年确保实现“1064”目标，即归集10亿元、贷款发放6亿元、增值收益4000万元；到2015年，实现归集总额突破100亿元、贷款总额突破50亿元。

（二）重点工作。

1、完善政策，维护广大职工的合法权益。住房公积金政策是为了加强对住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进城镇住房建设，提高城镇居民的居住水平而制定的法律法规，包括《条例》及其一系列的措施、办法、方法等诸多方面。政策本身就有一个不断完善和修正的过程，因此，我们要从住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督等方面不断完善其政策措施，切实维护好广大职工的合法权益。

2、强化归集，提高覆盖率，扩大住房保障的覆盖对象。我们必须重视和加强住房公积金的归集缴存工作，进一步提高覆盖率，扩大住房保障的覆盖对象，做到应建尽建，不断把住房公积金的蛋糕进一步做大，为做强住房公积金奠定坚实的基础。一是加大行政执法力度，提高覆盖率和缴交率。公积金中心常年不断接到职工来访和投诉，更有很大部分职工害怕举报后被辞退而忍气吞声，这表明有法不依、执法不严，职工合法权益受侵害的情况依然存在，这需要我们加大行政执法力度，会同有关部门展开执法专项检查，推进清欠催缴工作，提高覆盖率。继续对住房公积金行政执法进行积极探索，采取“宣传、教育、督察、执法”递进式工作程序进行催建催缴，对拒不建立住房公积金制度，拖欠、挪用职工住房公积金的行为要坚决制止并及时依照《条例》第37、38条之规定进行查处。二是强化政策法规宣传，提高广大职工的自我维权意识。当前要重点研究还没有纳入强制性缴交范围的进城务工农民和其他外来人员的缴存政策，完善城镇个体工商户及雇员、自由职业者的自愿缴存政策，增强住房公积金制度的灵活性和吸引力，拓宽覆盖面，逐步实现住房公积金制度对各类城市就业者的全覆盖。

3、科学管理，规范运作。随着我市住房公积金资金规模越来越大，资金进出额也随之越来越大，任何管理缺位或不慎，都将招致难以弥补的损失，更会在社会上造成极其恶劣的影响，这就迫使我们按照“科学、规范、有序、高效”的总体要求，在强化管理上做到规范化、流程化、精细化和信息化。完善资金使用内控机制，规范资金运作，始终将资金安全放在首要位置，防范和化解资金风险。特别是宜宾的住房公积金个人购房贷款已累积相当规模，贷款风险也随之加大，在最长达30年的还款期内各种系统性或非系统性风险都可能发生，这就需要我们不断完善和创新个贷风险防范和管理机制，在住房公积金呆帐准备金计提以及坏帐核销、借款人信用库的建设、个贷风险防范预警体系的创建等方面作出新的探索和实践。

4、以人为本，服务职工。坚持以人为本，与时俱进，创新服务品种和服务方式。住房公积金是一项亲民、利民和惠民的制度，一切皆以民需为本，我们必须坚持以人为本，围绕党的十七大提出的“住有所居”这一目标任务，全面贯彻落实《宜宾市住房公积金管理办法》及其3个配套实施细则，出台各项亲民惠民举措，在住房公积金提取、贷款等业务品种上，在为广大职工提供就近、及时、高效的服务上，不断与时俱进、开拓创新，把客户的需要当成第一选择，把客户满意与否当成干成事的第一标准，切实帮助部分职工解决购房困难问题。牢固树立“以人为本，以缴存人为中心”的服务理念，坚持公平公正、公开透明的原则，规范服务行为，创新服务形式，改善工作服务条件，努力提高工作效率和服务质量。逐步实现跨地区跨行业职工异地申请住房公积金贷款提供便利。完善内部管理制度，优化信息咨询服务体系，改善服务基础设施，强化服务功能，积极推行“一条龙”服务和限时承诺服务方式。加强业务培训，通过多种形式，组织工作人员和住房公积金协理员、督导员业务培训，主要学习政策法规，规范业务流程，防范资金风险。

第五篇：坚持以人为本,推动监狱事业发展

坚持以人为本，推动监狱事业发展

胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点，对于深入推进党的作风建设和反腐倡廉建设，推动全面做好党和国家各项工作，顺利完成“十二五”时期经济社会发展目标任务具有重大而深远的意义。以人为本、执政为民是我们党的根本价值取向。反腐倡廉建设是党的工作的重要组成部分，只有始终做到以人为本、执政为民，才能不断取得反腐倡廉建设新成效。同时，以人为本是科学发展观的本质和核心，是科学发展观的价值基础，与马克思主义关于人的问题的基本思想和我党的根本宗旨是一致的。具体而言，监狱工作坚持以人为本，推动监狱事业发展，需从监狱领导、监狱人民警察和罪犯几方面齐头并进。

一、以人为本，提高监狱领导的执政能力

监狱工作的发展与监狱和各级领导特别是基层监狱领导关系密切，这就需要有一支善于学习，团结民主，公正廉洁的领导班子来引领监狱工作，这也是提高党执政能力的具体要求。

1、学习是前进的基础，要创建一个与形势发展要求相适应的监狱，首先必须创建一个与形势发展相适应的领导班子，以切实提高执政能力。这就要求各级党委和领导干部不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、建设社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。这五种能力不是天生的，需要监狱各级领导干部认真学习，勇于探索，求真务实，特别要加强理论修养，学会正确地使用理论指导工作。只有自觉而坚定地使用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观武装头脑，发扬理论联系实际的作风，深入实际调查研究，分析新情况，解决新问题，敢于和善于解决制约监狱工作发展的深层次矛盾，才能不断攻克监狱工作的难点。同样，作为监狱领导干部，只有在理论上清醒，才能保持政治上的坚定。

2、一个坚强有力的监狱领导集体，必须加强领导班子建设，充分发挥领导班子的集体智慧，这就必须坚持民主集中制。充分发挥集体领导作用的关键则取决与党政“一把手”，江泽民同志指出“党政一把手，既是班子中平等的一员，又在班子中处于关键地位，具有特别重大的责任”，这就要求监狱党委书记必须要有良好的素质和能力，要善于把关定向，在有协调关系，搞好团结的本领，要有豁达大度，从善如流的胸怀，要有严于律已，为人师表的品格。工作中，要把自己置于“一班人”之中，不居于“一班人”之上，只有靠大家出主意，想办法，坚持集体研究讨论，才能找到良策，减少失误，实现集体领导，使一个监狱的领导班子在团结协作的氛围中积极有效的开展工作。

3、、自觉接受监督，严于廉洁自律。监狱机关是执法部门，监狱各级领导手中掌握着一定的权力，因此成为某些别有用心的人所追逐的腐蚀拉拢对象。这就要求各级领导永远保持清醒的头脑，坚持党员的原则，牢固树立权为民所用，情为民所系，利为民所谋的思想，要从领导作起，带头作出廉洁承诺，要带头参加警示教育，要自觉接受群众监督，把“立警为公、执法为民”时时放在心上，时时落实在行动上。

二、以人为本，打造职业化监狱警察队伍

监狱的发展进步，关键在于有没有一支过硬的监狱人民警察队伍。在监狱工作中，一线警察直接肩负着惩罚和改造罪犯，维护社会稳定的重任，构建一支素质过硬，作风优良的警察队伍至关重要。

1、强化思想政治工作有效性，提高监狱人民警察政治素质

监狱人民警察，特别是处在监管改造罪犯一线的基层监狱人民警察，处在腐蚀与反腐蚀的斗争面前必须有坚定的政治立场。少数警察因为经不起种种诱惑，甚至走上犯罪道路，脱下警服穿上囚服，已是前车之鉴。如何保证思想政治工作有效性，这也是对当前监狱工作提出的一个历史命题。各级领导和组织要积极会同思想政治部门高度重视基层监狱人民警察的思想政治工作，配备专职政工人员，组织基层监狱人民警察有步骤系统的学习马列主义，毛泽东思想，邓小平理论，“三个代表”重要思想及科学发展观，以社会主义荣辱观引领方向。加强对警察世界观、人生观、价值观教育力度，使广大监狱人民警察坚定共产主义信念，保持清醒头脑，提高政治鉴别力，坚定正确的政治方向，以高度的事业心和使命感投入到监狱工作中。

2、建立健全规范规章制度，增强管理效能

管理出效益，管理出战斗力，再好的队伍没有好的管理也要出问题。因此，加强监狱人民警察队伍建设，必须狠抓管理。各监狱要结合本单位实际，制定配套方法和措施，形成系统规范的管理体制。包括录用管理制度，任免制度，考核制度，生活制度，执法监督制度等。有了制度还必须做到令行禁止，才能确保制度的权威，提高管理效能。

3、抓好业务培训，提高监狱人民警察执法水平

监狱人民警察队伍的执法水平来自精深的法律知识、科学文化素质及专业水准，因此，必须重视提高专业素质和执法水平。监狱首先要坚持不懈的抓好监所管理专业自学考试的组织，改变专业结构不合理的现状。其次要制定长期学习计划，对监狱应用的《监狱法》，《警察法》，《刑法》等专业法规和不断更新的各项法律规章，监狱制度等要经常学习。再次每年定期开展擒敌技术、体能训练、实弹射击等实用科目训练和考核。摒弃短期突击的临时观念，制定长期的培训计划，以改革创新的发展胆略，努力构建监狱人民警察的终身教育体系。

4、从优待警，激发监狱人民警察的工作积极性

基层监狱人民警察长期奋斗在一线，不仅工作时间长、物质待遇不高，而且发生问题后免不了要受到经济和政治处分。造成这种现状的原因是多方面的，但监狱工作的发展离不开千千万万的监狱人民警察的努力。以人为本，就要求各级领导和思想政治工作者要主动关心一线警察的思想、学习和生活，在从严治警的同时，认真落实从优待警。建立全方位的保障机制。一是帮助他的解决在婚姻、家庭、子女就学等现实问题，使他们有足够的时间和精力扎根于改造罪犯的最前线。二是为监狱人民警察在人身保险、休假、进修、医疗、居住等方面作出适当的倾斜和创造机会。三是营造良好的舆论环境，宣传报道监狱人民警察在平凡岗位默默无闻的奉献精神，增强他们的荣誉感和自豪感。四是广泛听取基层监狱人民警察的建议和意见。给予他们更多的发言机会，保障他们的权利得到更大范围的维护和重视。

三、以人为本，提高罪犯改造质量

在传统的监狱理念中，罪犯是被动的受教育者，对罪犯的教育强调的是战斗性、进攻性、强制性，教育是“我说你听”的填鸭式教育，罪犯成了没有思想的被动客体角色。这种状况极不适应押犯结构发生重大变化的新形势。罪犯是人，是犯了罪的人。他们的犯罪是法律素质、道德素质、文化素质的低下的必然反映。但他们的人性尚未泯灭。教育改造工作的意义就在于恢复他们的人性和良知，提高他们的素质。从法律的角度讲，公民的权利、罪犯的权利，都是法律一视同仁要保护的权利，保护罪犯的权利和保护公民的权利一样，都是法律的要求，都是法治的最高价值。坚持“以人为本”的改造观，践行“改造人”的监狱使命，努力提高罪犯改造质量，是构建和谐社会的重要任务。

1、要做到“尊重人”，尊重人就是在监狱行刑工作中尊重罪犯的人格，维护罪犯的合法权利。要以善导的诚意坚信“人”是可以改造的，杜绝侮辱罪犯人格、非人道虐囚行为发生。“以人为本”就是要诚心诚意尊重人，全心全意依靠人，全面着力提高人，根本目的是为了人。罪犯是一个特殊的公民群体，国家尊重和保障罪犯人权，凸显了我国对实现人权保障的价值追求。

2、要做到“依靠人”，依靠人就是监狱的行刑工作要不断从罪犯身上发现和捕捉人性的闪光点，激发其改过向善的强烈愿望和动机，充分发挥罪犯自我改造和主动改造的积极性，通过公正、文明执法、公平处遇和科学矫治，实现罪犯由法律的外在强制改造转为内在的自觉改造，从而健康走上“自新”的人生之路，在回归社会后，能顺利地融入社会生活。

3、要注重“提高人”，所谓“提高人”，就是不断探索研究新的社会条件下罪犯思想、行为和心理规律，探索研究新形势下监狱行刑工作规律，不断创新改造、矫治手段和方法。以和平、开放的心态积极吸收古今中外行刑领域的优秀成果，提高改造工作的科学化水平，落实好“首要标准”，不断提高罪犯改造质量，最大限度地将和谐社会的消极因素转化为积极因素，将破坏力力量转化为建设力量。同时每一个罪犯的背后又联系着罪犯家庭、亲朋、被害人等各种利害关系人，改造好罪犯必然对这些有利害关系的群体产生积极的影响，从而为构建社会主义和谐社会争取更多的积极力量。

4、坚持“公正、公平、公开”的司法正义理念，打造监狱改造工作的“阳光工程”

和谐社会是公平公正的社会，社会的发展必须以人为中心，发展的最高价值标准就是公平与公正，发展要求消除限制以人为中心发展和实现公平公正目标的所有障碍。构建和谐社会就要逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平和人道主义公平为主要内容的社会公平保障机制。监狱作为社会文明进步的窗口，已由过去的神秘走向阳光，成为国家政治文明建设的重要内容，监狱的行刑活动也由过去的多为暗箱操作走向公开透明，这一改变体现出了司法正义的理念，是监狱工作公正、公平、公开的内在要求。

国家、法律、刑罚是监狱的基础，作为国家机器的组成部分和刑罚执行机关，监狱公正是善国和良法的滋生物。监狱行刑公正是实现国家刑法公正的重要内容。行刑公正包括行刑目的正当、行刑手段合法、行刑奖惩公平、行刑程序公开等。尤其是监狱在涉及与罪犯改造切身利益的直接相关的减刑、假释、保外就医等执法环节的公正，要实现行刑公正就必须将平等原则贯彻到惩罚和改造罪犯的各个环节中。行刑公平是行罚公平的内在要求，是“在法律面前人人平等”这一宪法精神的具体体现，也是监狱改造秩序稳定、警犯关系和谐的重要条件。监狱在行刑活动中平等的对待每一名罪犯，依法使用统一、文明、规范的制度管理罪犯，让他们平等地享有法定权利、享有合法权益保障，享有平等的改造机会，按照规章制度所设定的标准享有平等的分级处遇。行刑公平要求监狱在行刑工作中严格执法，大力加强规章制度建设，为罪犯的服刑改造建立具体、明确、规范各项制度规定，同时要加强对制度落实情况的监督检查，避免和杜绝执法工作中的随意性和人治现象。要大力加强警察队伍的现代化、正规化建设，不断提高执法水平。狱务公开是对传统观念的重大突破，是刑罚文明的必然要求。狱务公开要求监狱的狱务活动、狱务程序、狱务内容、狱务规范向罪犯、罪犯家属和社会公开。公开才能透明，公开才能彰显公平和公正，狱务公开是打造监狱工作“阳光工程”的必然途径。目前全国监狱系统通过公开奖惩情况、举办监狱开放日、设立监狱长接待日、设立监狱长信箱等一系列狱务公开措施，正是在打造监狱工作“阳光工程”。

总而言之，监狱工作是一项系统工程，不仅包括监管改造、发展生产、队伍建设，还要兼顾后勤保障和提高警察职工生活质量等等其它工作。究其成败，关键只在一个点上——“人”。只要紧紧抓好这一主线，在人的工作上下功夫，按照科学发展观的要求，努力提高改造质量和刑罚执行能力，提高监狱综合管理能力，提高监狱人民警察队伍专业素质，我们的监狱事业一定会与和谐社会建设共同前进。