习近平的经济关键词：新常态,五大发展理念,供给侧结构性改革（推荐五篇）

第一篇：习近平的经济关键词：新常态,五大发展理念,供给侧结构性改革

习近平的经济关键词：新常态，五大发展理念，供给侧结构

性改革

新常态习近平首次提出新常态，是2014年5月在河南考察时表示，“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”此后，他有过更多解读。习近平这样解读“新常态”【三个特点】

当前，我国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点。适应新常态、把握新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。要深刻认识我国经济发展新特点新要求，着力解决制约经济持续健康发展的重大问题。

——2015年6月16日至18日在贵州调研时

中国经济呈现出新常态，有几个主要特点。一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

——2014年11月9日《谋求持久发展 共筑亚太梦想》 我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

———2014年12月9日至11日中央经济工作会议 “十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化不依人的意志为转移，是我国经济发展阶段性特征的必然要求。制定“十三五”时期经济社会发展建议，必须充分考虑这些趋势和要求，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。

——关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明【四个新机遇】 新常态将给中国带来新的发展机遇。

第一，新常态下，中国经济增速虽然放缓，实际增量依然可观。第二，新常态下，中国经济增长更趋平稳，增长动力更为多元。第三，新常态下，中国经济结构优化升级，发展前景更加稳定。第四，新常态下，中国政府大力简政放权，市场活力进一步释放。

——2014年11月9日《谋求持久发展 共筑亚太梦想》 【克服几种倾向】

在认识新常态上，要准确把握内涵，注意克服几种倾向。其一，新常态不是一个事件，不要用好或坏来判断。有人问，新常态是一个好状态还是一个坏状态？这种问法是不科学的。新常态是一个客观状态，是我国经济发展到今天这个阶段必然会出现的一种状态，是一种内在必然性，并没有好坏之分，我们要因势而谋、因势而动、因势而进。其二，新常态不是一个筐子，不要什么都往里面装。新常态主要表现在经济领域，不要滥用新常态概念，搞出一大堆“新常态”，什么文化新常态、旅游新常态、城市管理新常态等，甚至把一些不好的现象都归入新常态。其三，新常态不是一个避风港，不要把不好做或难做好的工作都归结于新常态，似乎推给新常态就有不去解决的理由了。新常态不是不干事，不是不要发展，不是不要国内生产总值增长，而是要更好发挥主观能动性、更有创造精神地推动发展。这个道理，我讲过多次了。

——2016年1月18日在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话 【新理念是指挥棒】

习近平指出，党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方。新的发展理念就是指挥棒，要坚决贯彻。

——2016年1月4日至6日在重庆调研时强调 【因势而谋、因势而动、因势而进】

谋划和推动“十三五”时期我国经济社会发展，就要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑。从历史长过程看，我国经济发展历程中新状态、新格局、新阶段总是在不断形成，经济发展新常态是这个长过程的一个阶段。这完全符合事物发展螺旋式上升的运动规律。

新常态是一个客观状态，是我国经济发展到今天这个阶段必然会出现的一种状态，是一种内在必然性，我们要因势而谋、因势而动、因势而进。

——2016年1月18日在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话 【民营企业怎么做】

“十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态。新常态既是挑战，也是机遇，关键看怎样认识和把握，认识到位、把握得好、工作得力，就能把挑战变成机遇。民营企业应该发挥主观能动性和创新创造精神，正确认识、积极适应新常态，争取新常态下的新作为、新提升、新发展。——2016年3月4日《毫不动摇坚持我国基本经济制度 推动各种所有制经济健康发展》 【互联网】

我国经济发展进入新常态，新常态要有新动力，互联网在这方面可以大有作为。

——2016年4月19日在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话

【历史和现实】

关于我国经济发展进入新常态，我讲了多次，今天换个角度，从历史和现实的角度讲讲。

“十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态。新常态下，我国经济发展的主要特点是：增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化，是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。实现这样广泛而深刻的变化并不容易，对我们是一个新的巨大挑战。从历史长过程看，我国经济发展历程中新状态、新格局、新阶段总是在不断形成，经济发展新常态是这个长过程的一个阶段。这完全符合事物发展螺旋式上升的运动规律。全面认识和把握新常态，需要从时间和空间大角度审视我国发展。从时间上看，我国发展经历了由盛到衰再到盛的几个大时期，今天的新常态是这种大时期更替变化的结果。从空间上看，我国出口优势和参与国际产业分工模式面临新挑战，经济发展新常态是这种变化的体现。

——2016年1月18日在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话 【重要战略机遇期】

新常态下，尽管我国经济面临较大下行压力，但“十三五”及今后一个时期，我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。我们要把握这些大势，坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理的战略思想，变中求新、新中求进、进中突破，推动我国发展不断迈上新台阶。

——2016年1月18日在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话 【坚定信心、增强定力】

从经济运行看，我国经济发展新常态的特征更加明显，必须坚定信心、增强定力，坚定不移推进供给侧结构性改革，培育新的经济结构，强化新的发展动力。

——2016年7月8日在经济形势专家座谈会上的讲话 【必经过程】

在新的起点上，我们将坚定不移全面深化改革，开拓更好发展前景。中国经济发展进入新常态，这是中国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演进的必经过程。要在新常态下保持经济中高速增长，必须依靠改革。因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。

——2016年9月3日在二十国集团工商峰会开幕式上的主旨演讲

【稳中求进】

我国已经进入了经济发展新常态，我们要继续坚持稳中求进工作总基调。稳的重点要放在稳住经济运行上，进的重点是深化改革开放和调整结构。

——2014年12月1日就今年经济形势和明年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议【增强自觉性和主动性】

会议要求，面对我国经济发展新常态，观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力。要深化理解、统一认识，把思想和行动统一到中央认识和判断上来，增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性。

———2014年12月9日至11日中央经济工作会议 【依靠创新】

适应和引领我国经济发展新常态，关键是要依靠科技创新转换发展动力。必须破除体制机制障碍，面向经济社会发展主战场，围绕产业链部署创新链，消除科技创新中的“孤岛现象”，使创新成果更快转化为现实生产力。

——2015年3月5日参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时强调 【与世界关系】

中国经济发展进入新常态，将继续给包括亚洲国家在内的世界各国提供更多市场、增长、投资、合作机遇。——2015年3月28日在博鳌亚洲论坛上

坚持立足国内和全球视野相统筹，既以新理念新思路新举措主动适应和积极引领经济发展新常态，又从全球经济联系中进行谋划。

——2015年8月21日党外人士座谈会上五大发展理念2015年10月29日，中共十八届五中全会公报强调：实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新、协调、绿色、开放、共享，这五大发展理念，是经济新常态下中国发展的指导。对此，习近平有过多次解读。习近平这样解读“五大发展理念” 【管全局、管根本、管长远】

面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。古人说：“理者，物之固然，事之所以然也。”发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。为此，建议稿提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并以这五大发展理念为主线对建议稿进行谋篇布局。这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。

——2015年11月4日关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

习近平强调，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，是管全局、管根本、管长远的导向。要抓住能够带动五大发展理念贯彻落实的重点工作，统筹推动五大发展理念贯彻落实。对每个发展理念，也要抓住重点，以抓重点推动每个理念在实践中取得突破。这就要求我们进行深入的调查研究，既总体分析面上的情况，又深入解剖麻雀，提出可行的政策举措和工作方案。

—— 2016年1月29日中共中央政治局就“十三五”时期我国经济社会发展的战略重点进行第三十次集体学习【是深刻总结】

发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，是我们在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。

——总书记《在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话（节选）》

要坚持新的发展理念，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是对我们在推动经济发展中获得的感性认识的升华，是对我们推动经济发展实践的理论总结，要坚持用新的发展理念来引领和推动我国经济发展，不断破解经济发展难题，开创经济发展新局面。

——2015年11月23日中共中央政治局就马克思主义政治经济学基本原理和方法论进行第二十八次集体学习【指挥棒、红绿灯】

新发展理念就是指挥棒、红绿灯。全党要把思想和行动统一到新发展理念上来，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法要彻底摒弃。

—— 2016年1月29日中共中央政治局就“十三五”时期我国经济社会发展的战略重点进行第三十次集体学习在新常态下，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。适应新常态、把握新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须坚持正确的发展理念。建议稿分析了全面建成小康社会决胜阶段的形势和任务，提出并阐述了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强调落实这些发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。

—— 2015年8月21日中共中央在中南海召开党外人士座谈会上，就中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议【各自解决的问题】

创新发展注重的是解决发展动力问题，协调发展注重的是解决发展不平衡问题，绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，开放发展注重的是解决发展内外联动问题，共享发展注重的是解决社会公平正义问题。这五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程都会受到影响。全党同志一定要提高统一贯彻五大发展理念的能力和水平，不断开拓发展新境界。

————总书记《在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话（节选）》 【逐一解读】

我们将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持创新发展，就是要把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。坚持协调发展，就是要重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。坚持绿色发展，就是要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为全球生态安全作出新贡献。坚持开放发展，就是要奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，构建广泛的利益共同体。坚持共享发展，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。

——2015年11月7日在新加坡国立大学《深化合作伙伴关系 共建亚洲美好家园》演讲 【分享发展机遇】

我们将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。我们要加强同世界各国特别是周边邻国的合作，愿意也期待同各国分享发展机遇，共创亚洲美好未来。

——2015年11月7日在新加坡国立大学《深化合作伙伴关系 共建亚洲美好家园》演讲 【是重要理论成果】

习近平指出，党的十一届三中全会以来，我们党把马克思主义政治经济学基本原理同改革开放新的实践结合起来，不断丰富和发展马克思主义政治经济学，形成了当代中国马克思主义政治经济学的许多重要理论成果，比如，关于社会主义本质的理论，关于社会主义初级阶段基本经济制度的理论，关于树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的理论。

——2015年11月23日中共中央政治局就马克思主义政治经济学基本原理和方法论进行第二十八次集体学习【人和自然和谐发展】

面向未来，中国将把生态文明建设作为“十三五”规划重要内容，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过科技创新和体制机制创新，实施优化产业结构、构建低碳能源体系、发展绿色建筑和低碳交通、建立全国碳排放交易市场等一系列政策措施，形成人和自然和谐发展现代化建设新格局。

——2015年11月30日在巴黎出席气候变化巴黎大会开幕式《携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制》讲话 【农业与五大理念】

“十三五”时期，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加大强农惠农富农力度，深入推进农村各项改革，破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势，积极推进农业现代化，扎实做好脱贫开发工作，提高社会主义新农村建设水平，让农业农村成为可以大有作为的广阔天地。

——2015年12月24日至25日中央农村工作会议上 【东北老工业基地与五大理念】

当前和今后一个时期是推进东北老工业基地全面振兴的关键时期，要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应和把握我国经济进入新常态的趋势性特征，以提高经济发展质量和效益为中心，加大供给侧结构性改革力度

——2015年12月30日中共中央政治局会议上

供给侧结构性改革

2015年11月，中央财经领导小组会议上，习近平提出，要“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”；在G20峰会、APEC会议上，习近平则将“重视供给端和需求端协同发力”作为世界经济的“药方”；同期的国务院常务会议同样强调，要“培育形成新供给新动力扩大内需”。

从那时起，供给侧结构性改革开始成为一个高频词。

供给侧结构性改革是什么

据不完全统计，习近平至少在十余个场合提到过供给侧结构性改革。

在中央经济工作会议、省部级干部专题研讨班、中央政治局会议、中央政治局集体学习、政府工作报告、领导人调研考察等多个场合，这个词也高频出现。

那么，究竟什么是供给侧结构性改革？

显然，与“供给侧”对应的就是“需求侧”。在传统的需求管理思路中，拉动经济增长的方式主要是加大投资、刺激消费和拉动出口；而从供给侧来看，则认为经济增长的动力在于在供给和生产端做文章，通过解放生产力、提升产业竞争力来“提质增效”。

供给侧结构性改革并非应急之举，而是应对深层结构性矛盾的长久药方。用习近平的话说，推进结构性改革特别是供给侧结构性改革，是“十三五”的一个发展战略重点。

解决结构性矛盾

供给侧结构性改革，关键词有两个：一是供给侧，二是结构性。从供给侧看，中国目前的供给，面临着产能过剩、效率低下、档次不高、竞争力不强等问题。

3月13日，商务部部长高虎城在接受采访时表示，随着中国中高收入阶层的形成，个性化、品牌化、差异化的消费需求越来越强烈。2015年，中国人在境外消费刷卡达到900亿元，这些消费大多花在高档产品、医疗、教育等方面。

是中国生产不出来这些产品吗？这其中有能力问题，也有思路原因。作为制造业大国，中国在一些引领世界的新兴产业、尖端科技方面有所欠缺；在思路方面，以往大多是一窝蜂式的排浪式发展，造就了今天如煤炭、钢铁等领域的严重过剩，同时生产资源和产品分布不均衡，在中西部、农村及基础公益等领域则存在巨大欠缺。

这就是当前中国经济存在的最深层的结构性矛盾。要解决这种矛盾，需要在供给侧和需求侧同时发力。

习近平指出，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。

五大政策支柱

中央经济工作会议指出，2016年，供给侧结构性改革要在五个层面做文章：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

3月8日，在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时，习近平指出，推进供给侧结构性改革，是一场硬仗。要把握好“加法”和“减法”、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系。

具体怎么做？中央经济工作会议上，习近平指出，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱：宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境；产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向；微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力；改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地；社会政策要托底，就是要守住民生底线。

今年1月，在重庆调研时，习近平说，要加大供给侧结构性改革力度，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，着力提高供给体系质量和效益，更好满足人民需要，推动我国社会生产力水平实现整体跃升，增强经济持续增长动力。

第二篇：坚持五大发展理念以供给侧结构性改革为突破

坚持五大发展理念 以供给侧结构性改革为突破

加快道路客运行业转型升级发展

——在中国道路运输协会旅客运输工作委员会上的致辞

刘晓华

（2016年3月22日）

各位嘉宾：

大家上午好！首先我代表广东省交通运输厅为大家的到会表示热烈的欢迎！下面，借此机会我就广东客运行业转型升级的一些做法以及未来发展的设想给大家做个一个交流。

总的来说，在十三五时期和未来，推动广东省道路运输行业特别是旅客运输业的转型升级，重点要坚持贯彻五大理念，通过企业转型、政府创新，让“创新、协调、绿色、开放、共享”五个主题词深深地嵌入道路运输行业升级发展中；从供给侧结构性改革入手，重点改革供给的模式，特别是客运的商业模式，其次要提高供给的效率，第三要补齐供给的短板。具体主要包括四个方面的认识与探索。

一、准确把握行业新形势。

2015年9月，广东召开全省道路运输大会，会议对推进广东省“互联网+”运输服务行动，深化道路客运改革，鼓励道路运输领域“大众创业、万众创新”等工作开展深入研讨，推动行业解放思想、统一认识，逐步树立“移动互联网思维”、“用户至上思维”和“大数据思维”。本次大会成为广东道路运输正式进入3.0时代的宣言。

运输1.0时代：1984年国务院25号文提出“有水大家行船，有路大家行车”，用十二个字就解决了当时运输供给不足的问题，通过政策红利的释放，有效满足了社会需求，带来道路运输行业翻天覆地的变化，但也对传统行业产生了前所未有的冲击和挑战，传统国有企业有一批倒了，有一批如省公司下放到了地市，在逆境中生存下来，现在发展起来了，有些通过转制也壮大了；同时市场主体的增加也带来了行业管理的压力，对运输市场定期开展专项整治等工作。

运输2.0时代。转眼到了90年代中期，全国高速公路逐渐成网，高等级客车推广应用，以广深高速、成渝高速等几条主干线的高速直达客运班车为代表，拉开了运输2.0时代的序幕。这次是以技术创新和公共基础设施创新带来的运输服务升级，又有一批市场敏锐、紧跟形势的企业抓住了机遇，以专线班车、直达班车和航空式服务，再次带来道路客运行业崭新的变化和快速发展，较好地提升了服务质量，规范了市场行为。

运输3.0时代。到2014年，全球进入大数据时代元年，紧接着2015年开启“互联网+”时代元年，“互联网+”忽如一夜春风来，快速渗透到传统道路运输行业。短短两年时间，优步市值从2014年13亿美元，升值到目前的600多亿美元； 滴滴近期发布的报告还是亏损若干个亿，但估计到2017年就开始实现盈利。互联网时代的到来，首先冲击的是出租车行业，但在广东传统道路客运行业也已出现了苗头。广东运输3.0时代自2015年全省道路运输大会伊始。

二、正确把握新形势下的行业发展方向。

为了适应新形势的发展，经反复研讨，我们认为下一步应围绕五大发展理念，正确把握六大发展方向：一是区域客运协同化，重点包括两个方面，一方面是要放在整个综合运输体系下去配置客运资源，不能仅仅局限于道路运输；另一方面是要满足珠三角等区域同城化的推进需要，将区域当成一个整体来考虑其客运发展。二是城乡客运的一体化，重点是在城镇化的进程中，特别在经济较发达地区，加快实现城乡客运的无缝衔接。三是农村客运均等化，重点要按照基本公共服务均等化的要求，在2018年之前基本完成全省所有建制村通客车的任务。四是客运资源配置市场化，包括客运运力指标的数量管制、价格管制，以及客运模式管制等问题，广东在未来几年都会有非常大的突破。五是客运服务智能化，主要是以“互联网+”行动为引领，实现客运商业与管理模式的深度改革，同时要大量地运用先进技术，特别是无人驾驶技术，在未来可能会像手机目前对我们整个社会产生如此深刻的变革一样带来无法想象的空间，因此政府要未雨绸缪，加强引导开展探索。六是客运发展的低碳化，主要是加 快新能源汽车的推广应用。以上“六化”就是我们未来要把握的六个发展方向。

三、以创新为动力，发挥试点示范作用。

近期，广东组织开展了一系列的试点示范工作。一是指导广东粤运交通、广州交通集团为首的龙头骨干企业达成合作共识，成立了广东小件快运网络科技有限公司，以实体公司为线上平台，客运班车为线下网络平台，打造一个线上线下融合的小件快运网络，把客车的行李仓，变成全省小件的快运网。

二是指导广东和贵州5家骨干企业签订“互联网+省际客运”合作协议，也是通过线上平台和线下客运网络的融合，逐步实现广东和贵州之间，首先是珠三角和贵州之间的省际班车的定制化，今后运力投放、客运班线的安排，全部由5家企业的联合体商定，根据旅客需求灵活调整班车的发班时间、发班频率和发班区域等，这既是一个非常重大的供给侧改革，也能更好地满足旅客个性化出行需求。同时在我省境内，特别是深圳、东莞等珠三角区域内，再通过小型客车把旅客送到客运站，或者设立若干配客点方便旅客候乘，实现省内短途与省际长途客运的无缝衔接，极大地缩短旅客等候时间，有效破解超长途省际客运目前存在的大量弊端。

三是正在指导茂名交运集团和广西的企业借助包茂高速公路新开通的机遇，在沿线广东的两个城市和广西的三个 城市之间进行高速公路客运列车的试点。这五个城市目前基本没有开通省际客运班车，下一步开通的客运列车，将在相关高速公路出口设接驳站，通过互联网手段，无需下高速即可将旅客接驳乘车，既避免无序竞争，提高运行效益，也更好地满足旅客的需求。

四是即将推出广东首批道路客运改革试点项目，目前已经进入评估阶段，数家企业将从个性化定制到配客点的选择等多方面获得充分的自主权，通过示范引领作用加快推动行业转型升级。

四、主动作为，引领行业转型升级。

一是制定广东综合运输服务十三五发展规划、珠江口湾区、汕潮揭（汕头市、潮州市、揭阳市）等区域公共交通一体化规划，加强统筹指导，推动行业发展。

二是推动综合运输的发展。目前广东省的城市轨道交通（含有轨电车）超过450公里，省域排名全国第一，到2020年全省计划建成2300公里，同期全省将实现市市通高铁目标，城际轨道交通总里程近1500公里。所以未来客运出行的发展重心在轨道交通，无论是国际国内历史发展来看，轨道交通是最适合区域大客流出行需求的运输方式。可能在座从事道路客运的有些同志不太愿意接受这一情况，但这是历史的潮流与必然，你愿不愿意它都会来，“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”，任何“等靠要”的思想都无济于事。同时我 们进一步做好综合运输衔接，从2017年开始，广东整个大春运的协调工作由经信委移交给交通厅，这是体制上的一个进步。

三是要抓好综合运输枢纽站场等运输节点的建设。运输节点不仅包括与机场、高铁站衔接的综合运输枢纽，也包括依托高速公路服务区的配客转运点，这也是重要的客运节点，和重要的物流节点。这方面广东交通集团正在思考与实践，比如在某个服务区开展的粤港区域客运联程转运。类似探索其实十几年前就有尝试，但那时各方条件相对不成熟，现在有了互联网等手段，而且面临高铁的强大冲击，行业改革的外在压力与内在动力都具备了，今后这方面将大有文章可做。

四是要紧紧抓住“互联网+”。我们理解：“互联网+运输”，互联网是思想，是哲学，是高大上，是引领；“运输+互联网”，互联网就是工具、手段，最好的方式是“互联网+运输+互联网”，运输在中间将两端结合起来。从另一角度看，互联网是天上的一张网（天网），运输服务是地上实实在在的一张网（地网），天网离开了地网就不接地气。因此运输行业怎么发挥地网的优势，再以天网的哲学思维为指导，并利用天网的技术手段，行业转型升级就找准了方向，找准了突破口。我们去年提出要实现加快两网两卡的融合发展，就是天网地网结合的探索。两网，一是全省汽车客运联网售票网，二是全省 客运班车小件快运网；两卡，一是岭南通卡（公共交通一卡通载体），二是粤通卡（高速公路一卡通载体）。实现两网两卡的有效融合，就会发挥城乡客运网最后一公里的最大优势，产生聚合的裂变效应，实现行业的凤凰涅槃。

六是深化出租车的改革。我们总的指导思想就是要统筹兼顾，深化出租车改革和规范出租车发展同步推进。既要尊重历史，又要顺应潮流；既要做好稳定，又要做好发展。极大限度地减少行政干预来实现整个出租车行业（传统出租车和网络约租车）的革新和发展，力争2016年取得一些突破性的进展，用两到三年时间全省彻底解决传统出租车存在的核心问题。

七是按照精准扶贫的要求重点推进农村客运的发展。当前农村客运的最大问题就是既要开起来还要留得住，这方面广东粤运交通在阳江有很好的实践。

八是进一步加快培育行业的龙头企业。目前广东粤运交通作为省内最大的运输企业，已经发展到8400多台客车，覆盖8个地级以上市，其他几家大的客运企业也发展良好。下一步，我们就是要推动道路客运行业由过去业内的竞争、客运企业之间的竞争，向与其他运输方式的有效竞争和协同发展转变，尽量避免运输方式内部的同质化竞争，并按照这一总体思路来设计行业管理的政策导向。

九是要推动公路客运价格的改革。近期，国家将高铁的 定价权直接授予了中国铁路总公司，意味着高铁已拥有更灵活的竞争机制，广东2016年春运期间，高铁运量已超过普铁运量，而且自高铁开通仅6年时间，整个铁路的客运量增长了60%。既然高铁都已经由企业定价，那么在与高铁平行的道路客运线路上，其运价自然也应由企业定价。今后，我们重点要管住农村客运、城市公共交通等以公益性为主，满足最底层最基础的普罗大众出行需求领域的价格，其他各种运输方式之间的竞争性价格可以呈现一种放开的姿态。

十是加强行业的诚信体系建设。2015年9月，广东道路运输行业四个诚信信息子系统正式发布，通过信用评价等静态数据，结合高速公路监控、GPS电子围栏等动态数据，以及与公安等部门的共享数据，深入挖掘分析，推动行业管理向事中事后监管转变，逐步实现全覆盖、全天候、全方位的“云监管”。

十一是深化客运监管模式的改革。客运模式、商业模式的创新，必然会对传统的管理制度产生重大影响，比如四定班车、包车，今后可能在某些区域概念将被模糊，导致整个客运管理模式，甚至相应法规政策都要配套同步修改，否则客运模式的创新走不远、甚至走不动。这方面，我们将结合广东交通运输综合改革试点的有关精神，专题向交通运输部汇报请示，开展相应试点探索。

以上是关于广东客运行业转型升级方面一些抛砖引玉 的认识，请大家批评指正，给我们多提指导性的意见，同时我们非常希望与相关省开展省际客运合作探讨。

谢谢！

第三篇：引领新常态,着力推进供给侧结构性改革 教案

引领新常态 着力推进供给侧结构性改革

教学重点：当前和今后一段时期我国宏观经济形势；供给侧改革的内涵和意义；供给侧改革的实施路径

教学难点：供给侧改革的内涵；以五大理念和五大政策引领供给侧改革 教学方式：案例式教学与讨论式教学相结合 课时安排：3课时

什么是供给侧改革?为什么要进行供给侧改革?怎么改革?首先，大家先看以下几组数据。

第一组数据：2014年，全球粗钢产量为16.6亿吨，美国年产为8800万吨，欧盟28国产1.69亿吨，北美年产1.2亿吨，而我国产值却高达8亿吨，所占比重接近一半。近两年，我国平均每月钢材的库存都多达3000万吨，钢铁库存如此之多，我们哪有这么大的需求？我的老家河北唐山号称是“钢都”，钢铁企业多而又多，选矿厂、炼钢厂鳞次栉比，前些年都很火，但是这两年，由于铁粉价格一直在下降，钢材销售不出去，有时，甚至一斤钢材卖不到一斤白菜价。有的钢厂刚刚建好，但却尚未营业就面临关张。

第二组数据：全球煤炭年产量为81亿吨，我国煤炭年产量为40亿吨，所占比重又是接近一半。40亿吨煤炭就相当于全国人均3吨，怎么用的了这么多？尤其现在我国开始大力发展清洁能源，化石能源价格一再降低，煤炭价格一落再落，有时甚至一斤煤炭卖不到一斤废纸钱，煤炭企业陷入了全行业的亏损。

第三组数据：全球水泥年产量为41.8亿吨，我国为24.76亿吨，占比超过了59%，这又相当于全国人均一吨多水泥。可是，哪有那么多的建筑需要这么多水泥呢？

第四组数据：全球平板玻璃年产为8亿重量箱，我国占比又超过一半。不知道大家在看到这些数字以后，会作何感想？ 下面，我们再来看以下几组资料。

第一组资料：我国不缺世界500强的企业，2015年就有106家入围，数量仅次于美国。并且有专家预测，中国到2018年将在世界五百强企业的数量上赶超美国。但是即便如此，我们国家的品牌却很少能入围世界百强品牌。国际品牌集团从2006年开始就发布全球最佳品牌排行榜，可是从这以后的连续7年内，我国都没有一个品牌能进入前一百位。有一家中国机构在美国的街头随机调查100人，问他们是否用过中国的产品，这些被调查者都点头称是，但当问到他们都用过哪些品牌时，他们的回答却是“三星、丰田、索尼”等。这样的回答，真是张冠李戴。

第二组资料：可以说，我国是世界的加工厂，小到螺丝钉，大到远洋巨轮，上天的、入地的、下海的都能造，“Made in China”更是随处可见。但到目前为止，我们国家仍处在加工地位，很少有自己的专利品牌。比如，我国晋江是全国乃至全世界最大的制鞋基地，我国每年全国制鞋70亿双，其中10亿双就来自晋江，这在世界鞋业上的比重占到了10%以上。并且，晋江很多鞋厂的制鞋成本与美国的耐克只差几美分，但价格却相差近十倍。

第三组资料：我国卖出五千万件中档以上的衬衫，才能换回一架波音747；卖出八亿件中档以上的衬衫，才能换回一架空客A380飞机。

第四组资料：我国每年生产350万亿支圆珠笔，可是其中50%的笔芯、笔水都来自国外。尤其是我国在每年产钢8亿吨的前提下，却生产不了圆珠笔头的小小钢珠。我国计算机产量世界第一，但80%以上的集成电路、芯片却都依赖进口。我国汽车销量世界第一，但是70%的转向器、发动机等四个要害部件也都依靠进口。

第五组资料：我国是中医药原产国，但目前在世界中药市场份额中，所占比重却不足五分之一。

第六组资料：我国是饮食王国，但目前却很少有哪几种食品能像麦当劳、肯德基那样在全世界大受欢迎。

第七组资料：我国是纺织古国，但是到目前为止却没有一样服装进入世界百强的名牌中。

第八组资料：我国是自行车生产及使用大国，但是到目前为止，却没有一个品牌的自行车在全世界走红。

第九组资料：我国是烟草生产和消费大国，但是到目前为止，却没有一个品牌的香烟成为世界名牌，进入百强。而我国每年在香烟的生产、消费上多达4950万箱，有将近3.5亿的烟民。

第十组数据：我国是家电生产大国，彩电、冰箱、洗衣机产销量均为世界第一。但是到目前为止，还没有一个品牌在世界驰名。我所说的“驰名”，是驰名中外、并是驰名商标的意思。

还有这样一些材料：近年来，国人对手机的需求量与日俱增，全世界智能手机34%的消费在中国。美国的iPhone手机极为走俏，而我国本土品牌却难有高端的产品与之媲美，从而致使大量的资金流入了外国公司的腰包。中国有很多生产电饭煲、马桶的企业，但是很多国人却不惜重金、不怕麻烦地从日本往中国背。我国奶制品企业非常多，产量也很高，可在去年“双十一”期间，某大型外资超市在天猫上卖出了224万升进口牛奶，接近中国人每天液体牛奶需求量的一成，成为当天最受国人欢迎的跨境商品。同时，日本的纸尿裤、韩国的化妆品、澳大利亚的婴儿奶粉都成为最畅销的海淘商品。全世界钻石首饰12%的消费是在中国，连巧克力也占全球消费的2%。可见，中国的这个“世界工厂”正在变成“世界市场”。

面对这种情况，我们不应该埋怨老百姓去选择国外的商品，更不应该给国人戴上不爱国的帽子，很多时候，也可以说，老百姓这样做也是实属无奈。国内有些同类产品，可以说是只有数量而没有质量，无法很好地满足老百姓的需求，说起来也是实在令人汗颜。

大家看了以上这些材料，又有何感想？是不是也会联想到我们当前的一个热门词汇——供给侧结构性改革。

一、供给侧结构性改革的含义与意义

2015年11月10日，总书记在中央财经领导小组第十一次会议上，第一次提出了供给侧结构性改革。他指出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”随后，总书记和李克强总理又先后多次提到供给侧结构性改革，要求在供给侧和需求侧两端发力，促进产业迈向中高端。2015年12月18日至21日召开的中央经济工作会议，提出了配合供给侧结构性改革的“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”五大政策支柱与“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。

（一）供给侧结构性改革的含义

什么是供给侧结构性改革？很多人对这个热门词汇可能还没有完全了解。实际上，供给侧的“侧”字就是“端、面”的意思，需求侧与供给侧是经济学中两个重要的概念，提到这两个概念，就不能不想到“三驾马车”——投资、消费、出口。投资、消费、出口都在需求侧一边，而供给侧则更强调供给的质量与效率。所以，所谓供给侧的改革就是从生产端入手，通过解放生产力、提升竞争力，促进经济发展。具体而言，就是要通过清理“僵尸企业”，淘汰落后的产能，把发展的方向锁定在新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。如果用最通俗易懂的方法加以理解，供给侧结构性改革实际上就是“供给侧+结构性+改革”这样的一个公式。也就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，提高供给结构对需求变化的适应性、灵活性、有效性。

（二）供给侧结构性改革的意义

中央提出加强供给侧结构性改革可以说是意义非凡，对于当前中国经济社会发展而言至关重要。下面我就和大家聊一聊供给侧结构性改革的五个方面的意义。

第一，它是全面建成小康社会决胜阶段的重要政策。

我们党确定了到2020年全面建成小康社会的第一个百年的目标。2016年是决胜阶段的第一年，这一年极为重要。供给侧结构性改革的关键是释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力的转换，这对完胜这一阶段具有极为重要的意义。

第二，它是2016年经济工作开局之年的重要引领。

2016年是“十三五”时期的第一年。因此在这一年怎么看、怎么办、怎么干，要有思路，要有理念，要有路径。理念决定思路，思路决定出路。供给侧结构性改革就是一种回答。国外评论认为，从传统的需求侧角度，即关注投资、消费和出口这三个方面的推动因素，对当下中国经济来讲，要么效率不够，要么链条过长，要么不能左右。而供给侧的改革是以结构性改革来助推中国经济提质增效，建立供需匹配、可持续发展的新经济结构。我认为这种评论很有道理。

第三，它是“三期叠加”矛盾的化解良方。我国经济正处于增长速度的换档期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”的矛盾与挑战中，应对这些问题，可以说供给侧结构性改革不失为良方。其中就蕴含着新机遇、新内涵、新境界，预示着中国经济转型升级，是化解矛盾的实质性的推动。

第四，它是新一轮创新提质增效的重要之举。

当前，中国作为全球的制造大国，世界工厂名闻天下，但我认为这并非是当之无愧。虽然我们能够入深海、进太空、绕月球，高铁、核电惊动世界，但大量的日常生活用品的质量却极为低下。比如，像马桶盖、电饭煲等日常生活用品的质量都不能得到保障，化妆品、手表甚至奶粉更是如此，很多国人选择从国外购买这些产品，导致我国大量的资金外流。有时，联想到厨卫设备，餐桌上的食品就使人更加汗颜，不粘锅经常用不到两年就粘锅了，保温瓶没用多久就不保温了，电池没用几天就没有电了。过去在长期贫困下，容易使人对产品质量要求不高，这就使得企业生产标准不高，残次、伪劣产品大行其道。现在，加强供给侧结构性改革，企业再不创新就无法生存下去，这将倒逼企业生产加速创新，推出更好、更高级的产品，以适应大众日益提升的品位需求。

第五，它是进一步提高人民大众生活质量的重要措施。

如今，已经摆脱贫困，步入小康，奔向富裕的国人，对生活质量、生活品位逐渐有了更高的追求。现如今，农村人对城里人都这样说：我们进城了，你们反倒下乡了；我们吃大米白面了，你们反倒吃粗茶淡饭了；我们吃肉了，你们反倒吃素了；我们吃糖了，你们反倒尿糖了。这是对城乡人民大众生活变化的一种幽默写照。

特别要看到，我国中产阶级人数不断扩大，从而产生的对高端优质产品和服务的需求也亟待满足。外国媒体就一再讲到，大量的中国人到海外去求学、求医、购物，这都说明很多东西在国内还是供不应求的。另外，中国中西部地区的基础设施这类公共产品的供给也有缺口。

当前，中国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，但也面临着一些结构性、体制性、素质性的突出矛盾和问题。致力于解决中国中长期经济问题，根本之道就在于结构性的改革，重点在于供给侧。在全球经济的新瓶颈之下，有些经济体寄希望于宽松的货币政策，或者从财政的刺激政策中寻求突破。我国是经济的新常态，全球经济则是一种“新平庸”，我国经济仍在以中高速发展并不断演进。现在，我国选择把政策的着力点更多地放在供给侧，力求巧妙地运用政策的方向和力度，压旧促新，打造更具竞争力与活力的中国新经济，这显示出党中央的深谋远虑与高超的艺术。

我们说，加强供给侧结构性的改革是进一步提升人民大众生活质量的重要措施，还因为这种改革能认真观察、悉心研究人民大众的消费心理、消费结构、消费趋向。比如，现如今我国已提前进入老龄化社会，老年人中大多流行“一二三”：“一个中心”——以健康为中心；“两个基本点”——潇洒一点、享受一点；“三要”——一要俏、二要跳、三要闹。其中，以健康为中心，就大有讲究、大有学问、大有需求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》就强调“推进健康中国建设”。健康，作为一种产业，其产值占GDP的比重，美国为15%，加拿大、日本为10%，我国却只有4%。仅就老年人而言，就对健康有着多方面的需求。他们要健康、他们要潇洒、他们要享受、他们要俏丽，这其中的需求侧着实不小，那么供给侧就要为此发力。我在海南就看到，每年10月一过，大量北方“候鸟”式老人就飞去了，到第二年5月份左右才回到北方。那么，这些“候鸟”式老人在海南居住大半年时间，他们对养生、养老都有多种多样的需求。可是限于海南条件不足，他们的很多需要还不能被完全满足。而对于北方企业来说，就可以加大力度开发，加强这方面的供给。比如，解放军301医院就在海南设立分院，很受欢迎。再比如，中国现在的旅游团，几乎变成了全球的采购团。人们都在呼唤能有更多的更卫生、更安全、更健康的食品，呼唤能有更多的更好、更便捷的服务，而这些现在都有很大一部分满足不了人们的需求。尤其是对于1980年至2000年出生的一代人和广大女性消费群体，这两个群体正在成为消费群体的中坚力量。其中，1980年至2000年出生的这代人的消费就占我国总人口消费的30%，他们中的80后十分注重生活质量，90后则属于主动型消费。2015年十一长假期间，这些人就在网络上不断地展示旅游、聚会的各种照片。这说明中国的需求侧仍极为可观，消费占GDP的比重已经达到了49%，占了半壁江山。还比如，多年以来，老百姓都面临着入托难、上学难、看病难、一线城市购房难等各种问题。可以说，这些难题是难在百姓中、难在需求上。这里又该有多么巨大的需求侧？而这种需求侧，就召唤着供给侧。

二、坚持问题导向 加强供给侧结构性改革

以习近平同志为核心的党中央，一直在倡导坚持问题导向，在经济与社会发展上，也十分重视从问题出发。这完全符合矛盾的学说和主要观点。我国当前经济与社会的发展进程中，所遇到的最大的矛盾和最主要的问题就是增长速度的换档期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”问题。比如，在“十一五”和“十二五”期间，特别是在2008年金融风暴发生后以及后续时期所产生的影响，针对需求不足矛盾，政府采用了“西医”疗法，很多政策重点是在需求侧发力，这对于当时经济稳增长确实发挥了一定作用。但也相继带来了产能严重过剩、结构失衡的问题。

在看中国的经济时，国内外很多人始终紧盯GDP。实际上，中国经济表面上看是速度问题，实则却是结构问题。长期形成的粗放式发展，使得“烟囱”式工业大肆发展，“三高”行业问题突出，一些重化工行业和一般制造业出现了严重的产能过剩问题，加大了经济下行压力。纵观我国的供给体系，我们能清晰地看到，中低端产品过剩，高端产品供给不足；传统产业产能过剩，新的有效供给不足。随着经济发展进入新常态，市场需求结构的变化，亟待供给体系跟进调整，这时候“供给侧”改革这一剂“中医良药”才适逢其时。

因此可以说，供给侧结构性改革是问题的倒逼，也是必经关口。我们必须破除长期积累的一些结构性、体制性、素质性等突出矛盾和问题。这些突出矛盾和问题近期主要表现为“四降一升”，即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。这些问题主要不是周期性的，而是结构性的。比如，如果产能过剩这个结构性矛盾得不到有效解决，工业品价格就会持续下降，企业效益就不可能提升，经济增长也就难以持续。目前，我国相当多的产能是在世界经济增长黄金期面向外需以及国内高速增长阶段形成的，在应对国际金融危机冲击中，一些产能又有所扩大，在国际市场增长放缓的情况下，仅仅依靠刺激国内需求是难以解决产能过剩问题的。这就相当于准备了两桌饭，只来了一桌客人，就算大家使劲地吃，也是吃不完的。

产能过剩的问题不仅我们遇到了，其他国家也遇到过。而要科学地看待供给侧结构性改革，说到底，就是要看到在当前全球经济和国内经济形势下，国民经济不可能通过短期刺激实现V型反弹，可能会经历一个L型增长阶段。因此，致力于解决中长期经济问题，根本解决之道就在于结构性改革，这也是我们不得不采取的重大举措。

三、“五大发展理念”为供给侧结构性改革提供理论指导

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，这为供给侧结构性改革提供了理论指导。供给侧结构性改革的推进，关键是提高经济增长质量和效益，全面提升中国各方面的要素生产力。现阶段，政策着力点在于加大供给侧调整力度上，引导过剩产能供给侧减量和结构调整，达到与需求侧相适应的新水平，实现价格企稳，企业盈利能力恢复，以实现转型再平衡。

供给侧结构性改革首先要在减产能方面切实加大力度，并且要努力取得实质性进展。工业企业盈利负增长已经持续一年多时间，如果这种局面再继续拖下去，不仅企业经营困难加大，而且金融、财政的风险也会进一步加大或者凸显。而解决这种局面的关键就在于要在减产能方面有实际性的操作。此外专家还建议，进一步放宽准入，加快行政性垄断行业改革；加快城乡之间土地、资金、人员等要素的流动，实现资源的合理化配置；加快培育有利创新的环境；进一步加快产业的转型升级等。通过改革实现协调、绿色、共享。因此可以说，“五大发展理念”为供给侧结构性改革提供了理论指导，而供给侧结构性改革又为“五大发展理念”的贯彻提供实践依据。

四、“五大政策支柱”为供给侧结构性改革保驾护航

下面我们要讲的是“五大政策支柱”与“五大任务”和供给侧结构性改革的关系。2015年12月18日至21日召开的中央经济工作会议中，提出了“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的五大政策支柱以及“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大重点任务。

（一）“五大政策支柱”与供给侧结构性改革

“五大政策支柱”整体融合、有机结合、相互配合，旨在为推进供给侧结构性改革营造更好的环境和条件。宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境；产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向；微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力；改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地；社会政策要托底，就是要守住民生底线。

“五大政策支柱”是保障供给侧结构性改革落地的关键，也是推进中国经济提质增效的重点。一方面，资源环境、劳动力工资等方面的传统优势已经在消减；另一方面，发达国家更加注重实体经济，推进制造业再升级，中国在高端制造业领域的压力也在增大。这都要求我们调整经济结构、转变发展方式，真正依靠产品质量与品牌信誉取胜。而五大政策支柱，恰恰是为了达到这样的目的。

（二）“五大任务”与供给侧结构性改革

五大重点任务也就是“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。这五大重点任务是一个系统的设计，是推动供给侧结构性改革必须抓住的重点和关键点。

“五大任务”的提出既体现了务实作风，又体现了创新思维。例如，在“帮助企业降低成本”方面，会议提出“研究降低制造业增值税税率”“要降低电力价格”；在“扩大有效供给”方面，会议提出“提高投资有效性和精准性”“要加大投资于人的力度”“落实藏粮于地、藏粮于技战略”。这些内容都准确把握了当前发展的关键问题，为“十三五”开局之年作出有力部署，其中的新内涵蕴含着发展的新境界，需要各方凝心聚力，扎实推进。

当前，中国经济在供给与需求两端正在发生重要变化。过去市场需求强调的重点是“有没有”，而现在需要解决的重点是“好不好”；过去是供不应求，现在很多产业供大于求，产能过剩问题突出，正如前面讲到的，我国的钢铁、煤炭、平板玻璃等都出现了供大于求的现象，这种供大于求还不是一点点，而是非常严重。与需求侧重点变化紧密相联，供给侧需要主动与之适应，需要调整供给侧的结构与质量，真正实现发展方式从粗放到集约、从数量到质量、效率的深刻转变。这个转变不实现，中国经济社会发展仍然遇到一些严重的矛盾。

比如，房地产库存备受各方关注。国家统计局数据显示，到2015年10月末，全国商品房待售面积为6.8亿平方米，比9月末增加了2122万平方米。与2014年同期相比，全国商品房待售面积增加了1亿平方米，增幅为17.8%。在“化解房地产库存”方面，中央经济工作会议提出了“允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户”“把公租房扩大到非户籍人口”“要取消过时的限制性措施”等具体要求。2009年到2011年期间，我国各地的房地产价格一再飙升，很多地方就采取了一些限制性的措施来限制购房。而这次经济会议就明确指出，要取消过时的限制性措施。针对这项措施，一二三线城市根据自身情况，应该采取不同的限制性措施。比如，三线城市房地产库存本身就很大，这就没有必要再实施以前的限制性措施了；而有些一线城市，由于人口仍然过于集中，对于以往的限制性措施恐怕还要持续一段时间。专家表示，以上这些政策既是化解库存的现实需要，更是推进“人的城镇化”的必然之需。我们讲城镇化，实际上城镇化的本质就是人的城镇化，没有房子又怎么能实现城镇化呢？所以，要引导农民到城镇安家落户，引导农民来城镇居住、购房。

五、科学把握供给侧结构性改革，全力消除两大误解

在明确了上面所说一些内容以后，我们大家对供给侧结构性改革这一新的政策，一定要有准确科学的认识，这其中，一定要消除一些误解。我认为，关于供给侧结构性改革的误解主要有两点：一是认为推进供给侧结构性改革，就是实行需求紧缩；二是认为推进供给侧结构性改革是在搞新的“计划经济”。对于这两种误解，我们要全力消除。

（一）第一种误解与解决办法

第一种误解是认为推进供给侧结构性改革，就是实行需求紧缩。这是一种错误的观点。供给和需求并不是非此即彼的关系，两者互为条件、相互转化，两手都得抓，但也要注意主次要分明。当前经济周期性矛盾和结构性矛盾并存，但主要矛盾已转化成结构性问题。因此，必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，把改善供给结构作为我们的主攻方向，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。当然，在推进供给侧结构性改革过程中，需要营造稳定的宏观环境，在需求政策上，既不能搞强刺激，也要防止出现顺周期紧缩。

（二）第二种误解与解决办法

第二种误解是认为推进供给侧结构性改革是在搞新的“计划经济”。这也是种错误的观点。实行供给侧结构性改革就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过进一步完善市场机制，矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲。

为此，要调整各类扭曲的政策和制度安排，进一步激发市场主体活力，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，这是社会主义市场经济在新形势下的完善和深化，绝不是要回到计划经济的老路上。过去正是由于市场机制的作用发挥得不够，政府干预过多，导致市场不能及时出清，引发各种结构性矛盾。比如，一些没效益的“僵尸企业”，有些地方非要硬撑着给贷款、给补贴。这些“僵尸企业”的存在，本身可能就是计划经济所带来的一种影响，而对于这样的企业，有些政府可能还在继续给补贴。

当然，下好供给侧结构性改革这盘大棋，也要更好地发挥政府这只手的作用。当前最重要的是明确政府的权力边界，以自我革命的精神，在行政干预上多做“减法”，把“放手”当作最大的“抓手”。同时，“放手”不是“甩手”，政府也要切实履行好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责。扩大开放是改革的题中之义，我们要创造更好的投资环境，吸引更多的外资。现在，美欧等发达国家都在吸引我国的投资，我们有什么理由认为我国的外资多了。不是多了，而是还要大大的开放，大大的吸引外资。

六、加大力度做好供给侧结构性改革

（一）注重十个方面工作重点的转变

2015年12月18日至21日召开的中央经济工作会议中指出，引领经济发展新常态，要努力实现多方面工作重点转变。以下是这十个方面的工作重点转变。一是推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益。二是稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。三是实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期。四是调整产业结构，要更加注重加减乘除并举。五是推进城镇化，要更加注重以人为核心。六是促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡。七是保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。八是保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。九是进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用。十是扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。

（二）坚持四个重大原则

搞好供给侧结构性改革，除了要注重十个工作重点转变以外，还要坚持四个重大原则：一是坚持解放和发展社会生产力；二是坚持社会主义市场经济改革方向；三是坚持调动各方面积极性；四是坚持以民生为本。民为邦本。以习近平同志为核心的党中央执政以来，一直把人民高高举在头上，凡事坚持民为先、民为重。推进供给侧结构性改革，也是自然如此。实际上，供给侧，供给谁？说到底还是供给人民大众。因此，党中央提出加强供给侧结构性改革的初衷，还是着眼于人民大众。所以说，坚持以民生为本，是供给侧结构性改革的一个重要原则。

工作实践中，要以“十个更加注重”和以上四大原则为标尺，对不上的事不能再干，对得上的事要加把劲干。比如，放水漫灌强刺激、盲目扩建新城区以及强化行政对资源配置的干预等事就不能再干了。就像很多地区都出现了所谓的“鬼城”，这就是盲目扩建新城所造成的。再比如，投资没回报、产品没市场、环境没改善等项目不能再上了。相反，有利于引导社会心理、化解产能过剩、提升技术水平、加快人口城镇化、促进要素自由流动、提高扶贫精准度等事情要使劲地干、创造性地干、拙劲加巧劲地干，既需要有绵绵用力、久久为功的韧劲，也需要有立说力行、立竿见影的狠劲，确保2016年过剩产能和房地产库存减少，企业成本上涨和工业品价格下跌势头得到遏制，有效供给能力有所提高，财政金融风险有所释放。

（三）供给侧结构性改革：如何在“阵痛”中发力

说到这里，可能有些人会担心，供给侧结构性改革就是要去产能、去库存，要处理“僵尸企业”，而这会不会带来一些企业的破产和工人的失业呢？的确，推进供给侧结构性改革，特别是化解过剩产能、处置“僵尸企业”，势必会带来一些冲击，而且这些冲击很可能会从经济领域延伸到社会领域。但是“窗口期”不是无休止的，问题不会等我们，机遇更不会等我们。供给侧结构性改革拖不得、等不起，否则“病情”会越来越严重。阵痛是不可避免的，但也是值得的。只要处理得当，阵痛不会很大，可以承受。尤其是中央已经明确了“社会政策要托底”。经过38年的改革开放，我国社会保障体系正在逐步健全，国家综合经济实力更为充实，我国的家底更为厚实，也就有了更多条件、更大能力，确保社会稳定，确保下岗人员生活不会受到大的影响。

2016年1月4日，李克强总理在太原主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展工作座谈会，就宣布了中央要加大财税支持，设立专项资金；要加强金融扶持；要妥善安置职工等政策。这将与上世纪末的情况会有很大不同。大家都还记得我们上世纪末实行的是“下岗分流、减员增效”。我记得那时候我们国有企业大概有3000多万人下岗，而由于当时我国的社会保障体系还不太健全，这3000多万人中的一部分人在下岗以后确实是相当于真正失业了，家庭生活也比较困难。这些年，中央也在努力地帮助原来那些下岗人员再就业，通过逐渐健全的社会保障体系，帮助他们解决生活上的困难。而这次的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项任务实行起来，确实会使一些“僵尸企业”关闭，这些企业的员工也会面临下岗安置转移的情况。如今，我国的社会保障体系已经日益健全，加上国家也在不断地给予政策，我们的国家有了这样一种厚实的家底，所以，请大家放心，国家一定会保障这些下岗转移安置人员，保障他们的生活。搞好供给侧结构性改革，是我国经济社会发展化长痛为短痛，化大震为小震，积短胜为长胜，积小胜为大胜之举，我们要积极支持，主动参与，为“十三五”规划的按时实现、为全面建成小康社会目标的如期实现、为中华民族伟大复兴中国梦的早日实现，贡献聪明才智！

第四篇：经济新常态与供给侧改革 课后练习

1.国家在拉动需求的时候，应重点拉动哪个需求（）√

A B C D 投资需求

消费需求

出口需求

进口需求

正确答案： A

2.以下关于需求侧管理的描述中，错误的是（）√ A B C D 注重总量和数量

强调发挥政府的作用

解决中长期和可持续发展问题

治标

正确答案： C

3.以优化经济要素和产业布局为主要目标的是（）√ A B C D 规模调控

结构调控

布局调控

效益调控

正确答案： C 多选题

4.目前，我国经济正处于“三期叠加”时期，所谓的“三期”是指（）√

A

B

C D 经济增长速度换挡期

经济结构调整阵痛期

前期刺激政策消化期

经济增长快速上升期

正确答案： A B C 5.经济新常态，有三个重要的标志，分别是（）√

A B C D 速度变化

动力转化

政策简化

结构优化

正确答案： A B D 6.需求的类型包括（）√

A

B

C D 投资需求

消费需求

出口需求

进口需求

正确答案： A B C

7.在开放型的市场经济中，总供给由以下哪几部分组成（）√

A

B

C

D 消费品

储蓄

财政收入

进口

正确答案： A B C D

8.全要素生产率，是由“三大发动机”决定的，这里的“三大发动机”指的是（）√

A

B

C D 制度变革

结构优化

要素升级

动力转化

正确答案： A B C 9.供给侧改革的发展理念包括（）√

A

B

C

D

E 创新

协调

绿色

开放

共享

正确答案： A B C D E

10.针对五大产能过剩行业，主要保三类企业（）√

A

B

C D 有竞争力

有市场

有效益

有资产

正确答案： A B C

第五篇：学习供给侧改革和五大发展理念心得体会

从供给侧改革着力

实现城市管理新跃升

——学习供给侧改革和五大发展理念心得体会

总书记在11月10日的中央财经领导小组第十一次会议上，正式提出要‚在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升‛。供给侧结构性改革的首次提出，预示着我国将从以前的重‚需求管理‛向重‚供给管理‛、重经济的持续增长的方向调整。

时隔37年,中央城市工作会议的召开，城市工作改革也正式启动，会议上提出了‚要抓好城市这个‘火车头’，推动以人为核心的新型城镇化‛；2016年也是‚十三五‛开局之年，要贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，就是要落实好以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众日益增长的多元化物质文化需求。城市管理工作的‚供给侧改革‛也要聚焦‚人民群众‛，不断改变原有城市管理格局，满足人民群众对安全城市、文明城市、公众城市的需求，转变执法理念，为群众提供优质服务，建设优美、宜居、文明的城市环境。

以‚创新‛引领城市管理改革，努力提高城市管理水平。‚创新‛引领‚五大发展理念‛，只有不断推进理论、制度、机制创新，才能更好实现城市管理方式从粗放型向精细化管理转变，从突击式向常态化管理转变，从问题导向向源头管控转变。一方面，推进‚大城管‛模式建立，发挥县城市管理委员会领导协调作用，联合公安、工商、住建、卫计、环保、食药监等部门建立高效联动反应机制，构建统筹协调、层级分工、部门联动、全城覆盖的城市综合管理格局，提高城市管理服务供给对群众需求变化的反应性和灵活性；另一方面，全面实施网格化管理办法，做好加法，充分整合执法中队、网格管理员、社区居民小组长、文明劝导员、保洁员、义务监督员等管理资源，保证现有管理资源在力量、措施、时间等方面同步到位，补齐城市管理空白地带的‚短板‛，切实履行好城市管理的基本职责。

以‚开放‛激发城市管理活力，努力提升城市管理效率。转变城市管理工作‚政府部门一手抓、全盘抓‛理念，挖掘社会参与城市管理新要素，盘活城市管理新活力。结合我县城市管理工作实际，城市管理部门要积极响应简政放权，不断推进城市管理服务市场化，通过政府购买公共服务方式，鼓励引导企业和社会组织参与城市维护管理；全面推进建管分离、管养分离，把道路清扫保洁、公厕管护、户外广告设置等全面推向市场，实行市场化管理的运作模式，激发城市管理水平和效率呈‚乘法‛倍增。

以‚共享‛推进城市管理发展，实现发展成果人民共享。从人民群众普遍关注的城市难点热点问题出发，以解决群众实际需求为目标，着力改善群众生活环境，结合我县实际，城市管理部门要积极参与农贸市场规划、建设和管理，缓解菜农卖菜难、市民买菜远的问题；指导居民小区环卫设施规划建设，开展居民生活垃圾分类投放试点工作；加快压缩式生活垃圾转运站和环卫车辆停车场建设，科学规划环卫设施配置；巩固好农村生活垃圾治理成果，全面消除‚脏、乱、差‛现象，让城市管理和城市发展的成果更多更公平地惠及全体人民。

‚民惟邦本，本固邦宁‛，在供给侧结构性改革和五大发展理念的指导下，城市管理工作只有不断立足于人、着眼于人、服务于人，实现‚以人为本‛从理念到现实的跨越，才能突破城市管理难题，建立起智慧型城市，实现城市健康持续发展！