红山区经济发展情况

第一篇：红山区经济发展情况

红 山 区 经 济 发 展 情 况

红山区是赤峰市的中心城区之一，全区总面积506平方公里，建成区面积33.5平方公里，城镇化率93.7%。下辖2镇、11个街道，27个行政村、68个社区，总人口45.3万。近年来，红山区在市委市政府的坚强领导下，大力实施“开放创新、工贸带动、民生优先、城乡统筹”发展战略，不断加快新型工业化、信息化、城乡一体化和农业现代化进程。2012年，全区地区生产总值达到252.2亿元，是“十五”期末的4.6倍；三次产业比重由4.5：40.3：55.2调整为2.6：52.6：44.8，具有中心城区特色的“工贸带动”产业结构更加鲜明、合理；地方财政收入达到26.2亿元，是“十五”期末的4.2倍；社会固定资产投资完成157亿元，是“十五”期末的7倍；社会消费品零售总额达到92.6亿元，是“十五”期末的2.7倍；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20847元和12111元，分别比“十五”期末增加12651元和6954元。2012年，我区非公经济体23575家，实现增加值196.7亿元，占全区GDP总量的78％；上缴税金20.8亿元，占全区财政收入总额的79.3%；民间投资145亿元，占固定资产投资总额的93.6%。全区14个市级以上名牌产品和知名商标中，独伊佳、春晖、京香等非公企业占据10个。远联钢铁、赤峰制药、东黎绒毛、焱邦锅炉、力王工艺、维多利等一批非公骨干企业成长迅速，成为完工安全主导行业发展的主力。

（一）工业经济实力不断增强。工业兴则县域强。近年来我区始终坚持率先发展工业不动摇，紧紧抓住西部大开发、振兴东北等老工业基地、支持内蒙古又好又快发展、北京对口帮扶等诸多发展机遇，着力增投资、建平台、上项目，着力扩总量、转方式、调结构，工业经济在国民经济中的主导地位进一步提升，对全区经济发展的推动作用日益增强。目前，全区规上工业企业达到59家，比“十五”期末增加28家；2012年实现工业增加值120亿元，是“十五”期末的6倍。在主导产业培育过程中，我区依托自身优势，通过承接产业转移和内引外联，使全区成规模企业基本上实现了嫁接重组，打造形成了冶金、医药、纺织、农畜产品加工四大特色主导产业。冶金产业拥有远联钢铁、金剑铜业、中色锌业3大企业，其中，远联钢铁和金剑铜业销售收入2011年在全市率先超过100亿元；2012年冶金产业总产值达到302亿元，占规上工业总产值的74.4%。医药产业拥有赤峰制药、蒙欣药业、艾克制药等规上企业11家，行业综合实力在自治区和东北、华北地区排名前5。纺织产业拥有华源毛业、东黎绒毛、圣伦绒毛等外向型骨干企业9家，全行业年可加工无毛绒700吨、编织羊绒衫120万件、精粗纺呢绒2万锭、毛纺针织纱线5万锭。农畜产品加工产业拥有燕京啤酒、独伊佳食品、维信羊剪绒等骨干企业8家，其中燕京啤酒公司为全国酿酒行业百强企业，独伊佳食品为自治区重点龙头企业，维信羊剪绒主业收入位居全国同行业前

3。

（二）商贸服务业蓬勃发展。服务业发展水平是衡量县域经济综合竞争力的重要标志。近年来，我区立足人流、物流、信息流、资金流相对集中的优势，积极抢抓赤峰市建设蒙东冀北辽西地区商贸物流枢纽城市的有利契机，大力发展现代物流业，改造提升传统商贸业，精心打造文化旅游和云计算等新兴产业，商贸服务业发展层次和水平不断提升。以红山物流园区为依托的物流产业发展迅速，2012年物流产业交易额超200亿元，国际陆港、金融物流港、IT产业城、赤峰商贸城、红山文化旅游商贸城、钢材城、石材城、木材城、汽配城、绒毛城等两港八城工程有序推进，全国第24个、内蒙唯一的保税物流中心已经通过国家审批，正在全天侯施工，以期尽快建成内蒙古自治区联接“地球村”的物流结点。持续加大招商引资力度，大连万达、国美电器、维多利、肯德基、必胜客等国内外知名商家入驻我区，大连万达广场、天丰商贸城和天丰蔬菜批发市场、印象红山城市广场等一批规模大、档次高、服务功能完善的大型商贸项目相继开工建设。截至目前，全区5000平方米以上商厦达到32.6万平方米，专业市场面积达到51.6万平方米。“十五”期末以来，全区社会消费品零售总额年均增速达到15.5%。依托厚重的历史文化底蕴，推动文化与旅游产业深度融合，启动实施了道谷南山生态旅游度假区、二道井子遗址展示馆、赤峰旅游综合服务管理中心等项目建设，为

我区从旅游大区向旅游强区转变奠定了坚实基础。2012年全区共接待游客156万人次，实现旅游收入16.7亿元。按照“孵化器、孵化园、产业园”三步走发展战略，加大云计算产业发展力度，云计算产业第一孵化器建成运营，北京恩源、中科国际、北大华光、赤峰红软等企业相继入驻；总建筑面积19.8万平方米的云计算孵化园开工建设，电子政务云、蒙古文资源云、智慧教育云、医疗云等云计算应用项目有序推进。待云计算产业园建成后，云计算产业可实现总产值100亿元。

（三）城郊型现代农业特色突出。红山区的农业属典型的城郊型农业，独特的区位优势为发展精品农业、特色农业，特别是借助周边广大农村牧区资源发展农畜产品深加工产业，加快推进农业产业化经营，发展现代农业创造了良好条件。截至目前，全区设施农业和无公害蔬菜种植面积达到3.6万亩，占全区耕地面积的18%。2012年，我区出台了扶持设施花卉及特色水果产业发展政策，大力发展设施花卉及特色水果种植产业。目前，全区设施花卉及特色水果种植达到1198亩，年可产鲜切花400万枝，水果20万公斤。同时，按照“以工促农、以商活农”的思路，以提高农产品加工转化能力为重点，以农畜产品加工产业园为依托，积极引导扶持农畜产品加工和流通企业做大做强，促进了农业生产向区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务一体的产业化模式转变。目前，全区正规化农民专业合作社达到72家，产

业化龙头企业达到73家，2012年实现销售收入72.5亿元。

（四）城乡建设对经济发展的基础保障能力稳步提高。按照市委市政府打造百万人口区域性中心城市的总体布局，我区坚持组团开发与老城改造并重、城乡建设与管理同步，持续开展小区改造、拆违拆临、市容整治、清洁、畅通、绿色、亮化七大行动，城市环境秩序持续改善，城市框架不断拉大，对经济发展的保障能力和承载能力不为断提高。目前，全区建成区面积达到33.5平方公里。桥北组团累计完成投资85.2亿元，3平方公里的一期核心区基本建成；铁南棚户区以及一西街、东南关、荣济堂药业原厂区等老城棚户区相继启动。改造老旧小区89个219万平方米；建成了清河大桥、新北大桥、省道205跨线桥、赤通高速北互通和步行街地下通道，解放街西通、新华大桥、306国道改造和哈达街地下通道建设等工程都在稳步推进。目前，全区城市道路长度达到204公里，比“十五”期末增加58公里；公路里程达到400公里，比“十五”期末增加321公里。深入开展国家森林城市创建工作，全区森林覆盖率达到30.1%，建成区绿化覆盖率达到47.1%，比“十五”期末提高了21.9个百分点，人均公共绿地面积达到14.8平方米，比“十五”期末增加了8平方米。按照产城融合、城乡统筹的理念，依托红山经济开发区及其商务服务，加快红庙子镇城乡一体化步伐；依托农畜产品加工产业园及其配套产业链，推动文钟镇城镇化进程。同时，依托财政奖补项目，统筹提升村庄公

共设施城镇化水平。目前，全区27个行政村全部实现了柏油路村村通，主要街巷硬化、亮化，医疗卫生和文体娱乐场所设施全覆盖。以自治区综合行政执法试点区为契机，横向整合相关部门城市管理行政执法职能，组建了城市管理综合执法局，并按照“属地管理为主体、行业权属为主责、多部门联合执法、多网格协调统一”的原则，实施了城市管理体制纵向改革，探索实行城乡一体化管理，并在清扫保洁统筹管理上率先实现突破。

（五）普惠民生的社会进步有效推动经济发展。坚持“两手抓、两手硬”，实现了经济社会协调发展、共同进步。努力办好人民满意教育，公办学前教育普及化、义务教育特色化、高中教育品牌化、职业教育市场化统筹推进，全区学校数量达到121所；校安工程全面完成，改建新建教学楼87栋，教学设施全面更新，教学条件得到极大改善。三级卫生服务网络全面建成，卫生医疗机构达到332家，递进式、多层次的城乡医疗救助体系逐步建立。文化惠民工程深入实施，文化下乡、“六进社区”常态化开展，公共文化场馆免费开放，文体活动设施增多，“10分钟文体卫生就医圈”基本形成。社会服务管理不断创新，三级数字化管理平台和社会管理工作平台初步形成，网格化管理实现全覆盖。坚持民生投入力度不减，社会保障水平不断提升。采取产业发展吸纳就业、政策支持促进就业等有效举措，“零就业家庭”动态为零的目标基本实现。持续开展城乡低保扩面提标工作，城镇低保标准达到460

元/月，农村低保标准达到3390元/年，城乡低保人数达到2万人。城镇职工、居民和农民参保（合）率分别达到100%、99%和96%，基本实现了全覆盖。不断加大农村危房改造、廉租房、公共租赁房和商品房建设力度，农民人均住房面积达到29平方米，城镇居民人均住房面积达到27平方米。

备注：1.第一产业占GDP比重为2.7%。

2.红山区总人口45.52万人，其中：农业人口人，占全区总人口数的18.45%。

8.4万— 7 —

第二篇：赤峰市红山区第三小学

赤峰市红山区第三小学

内蒙古赤峰市红山区第三小学，始建于1947年。现有25个教学班，在校学生1100多人。学校本着“上名课、育名生、树名师、创名校”的发展策略，在管理水平、办学条件、学校环境、学生发展等方面取得了显著成绩。2000年以来，学校先后被确立为“全国新课程理论与实践实验基地”“全国民主管理先进单位”“内蒙古自治区现代教育技术先进校”“赤峰市教育科学研究实验基地”“红山区名学校”“红山区课程改革实验先进校”等荣誉称号。

近年来，学校大力实施“科研兴教”战略，积极进行教育教学改革，在数学教育教学改革工作中取得了可喜成绩。学校先后有2名教师被评为自治区教学能手，4名教师被评为赤峰市教学能手，9名教师被评为红山区教学能手，2名教师获自治区优质课一等奖。学校承担的市级教育科研课题“小学数学学生学习方式改善研究”取得了显著成绩。

第三篇：赤峰市红山区司法局制度

赤峰市红山区司法局制度汇编

序 言

依法治国是我国的一项基本方略，依法行政是依法治国的必然要求。而行政机关依法制定的内部规章制度是切实履行行政职能、规范行政执法行为、提高行政执法水平、促进依法行政的重要保证。鉴于此，我们在研究有关法律、法规和总结工作实践经验的基础上，将原来的制度依法进行修改、整理、完善、创新，重新编制了《赤峰市红山区司法局制度汇编》，新的制度汇编包括红山区司法局基本职能、日常工作管理、公文处理、政务公开、奖惩制度等33项制度。新的制度汇编已经由我局局务会议审议通过，自二ＯＯ六年七月一日起全面实施。我局原有的《赤峰市红山区司法局制度汇编》同时废止。

《赤峰市红山区司法局制度汇编》的印发，标志着我局的管理走上了规范化、制度化、法制化轨道。本制度汇编一方面便于全体干警学习掌握，以便在工作中认真贯彻执行，做到公正执法、文明执法、依法行政。另一方面，便于接受各方面监督，更好的发挥法制宣传、法律服务、法律保障等司法行政职能，为构建社会主义和谐社会，营造公正、高效的法治环境服务，为我区经济社会全面健康可持续发展保驾护航。

目 录

基本职能和日常工作制度

红山区司法局基本职能 内部职责分工 首问责任制度 即来即办制度 一次性告知制度 限时办结制度

司法行政管理

会议制度

公文处理制度 印信管理制度 督查工作制度 财务管理制度 档案管理保密制度 车辆管理制度 环境卫生管理制度 办公用品及设施管理制度 司法行政工作通报制度 电脑及信息网站管理制度 政务公开制度 机关节约制度

红山区司法局公开承诺制度 执法责任制度 执法公示制度

执法过错、错案追究制度 行政损害赔偿制度

红山区司法局执法执纪检查制度 信访举报投诉受理制度

红山区司法局督查督办工作责任制规定 红山区司法局政务公开公示评议制度 红山区司法局外宣信息、文章奖励制度

党风廉政及队伍建设

学习制度

考勤考绩制度

诫勉与岗位轮换交流制度

红山区司法局司法行政干警守则

红山区司法局关于工作时间以外八条“不准”纪律规定 个人重大事项报告制度

中共红山区司法局支部委员会职责 中共红山区司法局支部委员会工作制度

红山区司法局基本职能

一、制定全区法制宣传教育和依法治理规划并组织实施。

二、指导管理、监督全区律师工作和基层法律服务工作。

三、指导和管理全区人民调解工作、民间纠纷排查调处工作。

四、负责司法行政系统法制建设、司法行政案件的复议和应诉工作。

五、指导和管理全区法学教育和法学理论研究工作。

六、负责全区司法行政系统队伍建设和思想政治工作。

七、负责指导和管理全区法律援助和“12348”法律服务热线工作。

八、领导所属司法所开展各项业务工作。

九、指导和管理全区刑释解教人员的安臵帮教工作。

十、负责管理社区矫正工作。

内部职责分工

一、实行局长负责制，局长主持司法局全面工作，副局长协助局长工作。局长外出或因其它事宜，由局长委托一名副局长主持全局工作。

二、副局长按照分工负责处理分管工作，并负责局长委托的其他方面的工作。对工作中的重要情况和重大事项应及时向局长报告，需要解决的重大问题，应及时向局长提出意见和建议。

三、局长、副局长要经常听取股室所的工作汇报，及时掌握全局工作运行情况和动态并给予正确指导。

四、各股室所实行股长、主任、所长负责制。各股室所要按工作职责，定期提出工作计划和建议，及时向分管副局长和局长汇报工作情况，各股室所在局长、分管副局长领导下开展工作。局机关各股室对各所工作进行业务指导和监督，并向局里提出工作建议。

五、局长、副局长之间、各股室之间在工作中既要坚持分工负责制，注意调动、发挥股室和个人的积极性，又要讲究团结协作互助配合，发挥整体合力作用。

六、树立雷厉风行的机关工作作风，提高工作效率，保证工作质量，倡导和鼓励工作创新，弘扬正气，抵制歪风，树立司法行政机关勤政为民、廉洁高效的新形象。

七、区纪委派驻我局纪检组按工作职责权限开展工作。法律援助中心参照局各股室工作方式开展工作。

首问责任制度

为了转变机关工作作风，强化立党为公、执政为民和全心全意为人民服务的宗旨意识，方便人民群众，提高工作效率，纠正推诿扯皮、不负责任的风气，根据国家及上级有关规定，结合我局实际，制定本责任制：

第一条：本制度所称的首问责任制，是指在国家法定的工作时间内，外来人员到本局办事、反映情况、要求解决处理问题时，第一个负责接待的局机关工作人员对属于自己职责范围内的问题，应进行接待处理；如果不属于自己职责范围，第一个负责接待的人员应把外来人员带到局机关有管辖权限的股室，等完全接洽后才能离开的工作责任制。

第二条：本制度第一条所称的局机关工作人员，是指局机关所有在职在岗的工作人员。

第三条：局机关工作人员都必须牢固树立大局意识和责任意识，克服狭隘的部门利益和本位主义思想。

第四条：局机关工作人员对待外来人员必须一视同仁、热情接待、秉公处理。不允许搞亲疏有别，首问责任人不允许对外来 人员推诿扯皮和冷硬横顶。

第五条：对于外来人员来我局寻衅滋事、无理取闹、干扰正常工作秩序的，要报门卫值班室或公安部门。

第六条：局机关工作人员在全面落实首问责任制同时，应当加强对外来人员反盗窃责任意识。

第七条：对于在首问责任制工作中自觉执行本制度，工作成绩显著的，应给予相应的表彰和奖励。

第八条：对于在首问责任制工作中玩忽职守、贻误工作、弄虚作假、欺骗领导和群众、损害政府和人民群众关系的；或损害本机关形象，造成不良影响的，视情节轻重给予批评教育、行政处分或党纪处分。

第九条：区纪委派驻我局纪检组依法对本制度的实施进行管理和监督。

第十条：本制度由局政策法规股负责解释，局政工股负责实施。

第十一条：本制度自二ＯＯ三年五月一日起实施。

即来即办制度

为了提高司法行政机关的办事效率，树立廉洁、高效、务实、创新的机关形象，更好地服务人民群众，特制定本制度：

一、局机关工作人员要坚守岗位，及时解答来访群众提出的职责范围内的问题，并进行登记。

二、对本股室解决不了的问题，立即向分管领导请示，进行登记，并向当事人及时反馈意见。

三、对不属于职责范围内的问题，告知当事人向有管理权的机关反映。

四、办事人员要及时向分管领导汇报解决问题的进展情况，除立即解决的之外，答复时间不超过4小时。

五、对于国家法律、法规、规章规定期限范围内处理的事情，当事人和有关组织所提供的材料要真实完整齐全，办事人员应当在2个工作日内办理完毕。

六、对于当事人和有关组织提出的当场能办的事情，应当当场办理完毕，方便当事人。

七、对于在推行即来即办制度中表现突出，工作成绩显著的股室和工作人员，给予表彰和奖励。

八、对于当事人和有关组织来办事时故意设臵障碍，推诿扯皮的；或玩忽职守、徇私舞弊的；或语气粗暴，态度蛮横的；或故意颠倒黑白、混淆是非的；或吃、拿、卡、要并欺压和侮辱当事人和来访群众的；或有其他不良行为的，分别按情节和所造成 的损害结果给予批评教育，责令写出书面检查，向当事人赔礼道歉或通报批评，并按干部管理权限给予相应的行政处分。是中共党员的，按《中国共产党纪律处分条例》给予相应的党纪处分。

九、区纪委派驻我局纪检组对本制度实施管理和监督。

十、本制度由局政策法规股负责解释，局政工股负责实施。

十一、本制度自二ОО三年五月一日起实施。

一次性告知制度

为了保障《行政许可法》全面正确地实施，推进依法行政，牢固地树立执政为民的宗旨意识，方便人民群众，减轻行政相对人的办事负担，提高司法行政工作的规范化、制度化、科学化水平，结合我局实际，特制定本制度。

第一条：本制度所称的一次性告知制度，是指我局相应的内设机构在办理行政相对人的行政许可事项中，对于行政相对人申请材料不齐全或者不符合法定形式，应当当场或者在五日之内一次性告知行政相对人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理并且就受理事项承担相应法律后果的行政办事制度。

前款规定的应当当场或者在五日之内一次性告知行政相对人需要补正的全部内容事项，能当场一次性告知完整全面的，必须当场一次性告知；不能当场一次性告知清楚的，需要当场履行相应手续并报本局领导同意。

第二条：局机关应当将本局相关的法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及行政相对人需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。

第三条：行政相对人要求本局对公示内容予以说明解释的，本局应当做出一次性说明和解释，并提供准确、可靠的信息。

第四条：在承办行政许可事项中，本局承办机构及其工作人员不得要求行政相对人提交与申请的行政许可事项无关的资料和材料。

第五条：对于行政相对人提出的申请事项依法不需要取得行政许可证的，应当即时告知行政相对人。行政相对人坚持其主张的，本局应作出不予受理的书面决定，并说明理由。

行政相对人的申请事项依法不属于本局职权范围内的，应当及时告知行政相对人向有关行政机关申请，行政相对人坚持申请的，本局应及时作出不予受理的书面决定。

第六条：行政相对人申请的行政许可事项申请材料齐全且符合法定形式，本局应当实行即来即办责任制；情况复杂的经本局 有关领导批准实行限时办结责任制，并书面告知行政相对人。

第七条：本制度第六条的行政许可事项的申请材料齐全且符合法定形式但又存在可以当场更正错误的情形，本局应允许行政相对人当场更正后正式决定受理。

第八条：本局在受理行政相对人行政许可申请事项中，有玩忽职守、徇私舞弊、吃拿卡要、故意刁难的；或不遵守首问责任制致使行政相对人增加申请负担的；或不一次性告知致使行政相对人投诉和行政诉讼的；或有违反《行政许可法》第七章有关规定的情形的，根据情节的轻重和所造成的后果，分别给予行政处分或党纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

前款规定的情形尚不构成给予行政处分和党纪处分的给予批评教育、责令改正等教育措施。

第九条：本制度所称的行政相对人是指向本局申请办理本局行政许可受理范围之内事项的公民、法人和其他组织。

第十条：区纪委派驻我局纪检组对本局实施行政许可一次性告知制度进行监督。

第十一条：本制度由局政策法规股负责解释并由行使行政许可的内设股室负责实施。

第十二条：本制度自二00三年七月一日起实施。

限时办结制度

为了树立本局勤政为民的良好形象，提高工作效率，树立诚信意识，改变工作作风，全心全意为人民服务，结合我局行政许可和其他司法行政工作实际，并参照即来即办制度的相关规定，制定本制度。

第一条：本制度所称的限时办结是除了即来即办以外的行政许可和本局其他对外的司法行政工作事项中，必须在规定的工作时间内办理完毕的制度。

第二条：对于本局工作范围内的行政许可和其他有关法律、法规、规章规定的期限范围内办理的事项，行政相对人所提供的申请材料真实完整齐全，本局相关股室除即来即办外，情况复杂的应在2个工作日内办理完毕，特殊情况经局长批准最长不得超过5个工作日办理完毕。

第三条：限时办结制度要在不超过限时办结的期限内保证办结质量，经办股室和人员应对经办的工作事项负责。

第四条：本局分管领导对限时办结制度负领导责任，提出科学规范合法的指导性意见。

第五条：对于在限时办结制度工作中做出突出贡献的内设股室和工作人员要予以适当的奖励。第六条：本制度不包括本局自身的各项业务工作和思想政治工作，这些工作的完成期限适用于《红山区司法局督查工作制度》的有关规定。

第七条：本制度所称的行政相对人，是指向本局申请办理行政许可事项和其他国家法律、法规、规章制度规定的事项的公民、法人和其他组织。

第八条：区纪委派驻我局纪检组对本制度实施情况进行监督。

第九条：本制度由局政策法规股负责解释，并由相关股室负责实施。

第十条：本制度从二ＯＯ四年七月一日起实施。

会议制度

一、局务会议

局务会议是研究决定、部署、总结全局重要工作及重大问题的会议，由局长召集和主持，因局长外出或其他特定事由，由主持工作的副局长召集和主持。局务会议由局长、副局长、纪检组长、股长、办公室主任（或股室负责人）组成，必要时可增减，但必须达到应出席人数的三分之二以上。可以视情况决定列席人员，列席人员主要在司法所长（负责人）中确定。

（一）会议主要任务是：

1、传达贯彻上级重要文件指示决定及上级有关会议精神，制定具体实施意见。

2、研究确定全区司法行政工作中长期发展规划和计划。

3、研究和讨论司法行政工作有关规章制度和有关政策性文件的制定、修改、补充、完善。

4、听取各股室半年、全年的工作汇报和工作建议。

5、讨论决定全局工作重要事项和重大问题。

6、其它需要由局务会议讨论研究决定的事项。

（二）局务会议讨论研究的议题：局长、副局长决定的议题应列入局务会议。各股室应先向分管副局长提出建议，由副局长报局长同意后列入议题，并由提出议题的股室提出具体的初步建议。

（三）会议议定的事项，应确定完成时限，由局长、副局长督促办理，限期完成，特殊情况不能完成的需说明原因。督办的日常工作由政工股负责。

（四）传达会议精神、提出贯彻意见、汇报工作情况、讨论决定重要问题和重大事项应简明扼要、提纲契领、突出重点、讲究效率，确保会议质量。

（五）局务会议由局长综合会议情况根据民主集中制原则做出决定，以局务会议形式通过。

（六）局务会议一般不讨论具体日常工作事项。局务会议由政工股负责承办。

二、局长办公会议

（一）局长办公会议由局长、副局长根据实际工作需要随时召开，与议定事项有关股室或其他有关人员参加，会议不具有决策性质。

（二）会议主要内容：

1、听取重大事项的情况汇报，提出初步处理意见；

2、汇报一段时间的工作开展情况，提出下一步工作开展的具体设想；

3、研究落实上级有关会议、文件精神及交办的具体工作；

4、研究需要提交局务会议研究的议题，并提出初步意见；

5、其他应讨论研究的事项。

（三）需要在局务会议决定前必须经办落实的紧急事项可以当即决定。由局长、副局长、有关股室负责实施。

三、局长碰头会议

（一）局长碰头会议由局长、副局长根据全局工作开展的需要而定期召开的工作交流沟通会议，根据需要政工股负责人可以负责记录。局长碰头会不具备决策性质。

（二）主要内容：

1、局长、副局长交流思想、工作体会、意见、批评、建议。

2、对工作分工和工作协调配合上的意见看法。

3、对个人问题向与会人员进行通报沟通。

4、提出向局务会议提交的议题。

5、其他应讨论交流的问题。

（三）局长碰头会议一般应一个月召开一次，特殊情况可以延期，但一年之中不得少于十次。

（四）局长碰头会议主要目的是交流情况，发表意见，沟通思想，形成共识，增强班子的凝集力。

公文处理制度

一、发文

（一）拟稿：各业务股室业务范围的文件由各股室负责拟稿，其它以区司法局名义印发的文件由政工股负责拟稿。拟稿要做到真实、准确、规范，然后送交核稿。

（二）核稿：各业务股室所拟稿件由本股室负责人核稿，核稿人要对文稿的内容、文字、格式进行全面审核和修改。经审核无误后由核稿人签注意见，最后交由局长或分管局长复核签发。

（三）签发：以本局名义发出的文件，一般应由局长签发，必要时或经局长同意，也可由副局长签发。

（四）编号登记：文稿经签发后，统一由政工股进行发文登记、编号。

（五）核对：文稿打完后，一般由拟稿人负责核对，由他人 负责核对时，如发现错误或疑问应通知拟稿人或核稿人进行改动。

（六）印刷与装订：印刷装订工作原则上由文稿起草人员负责，如需其它股室协作，有关股室应予配合。

（七）用印：用印前，政工股应检查打印后的文件与领导签发的文件是否一致，如有不一致地方，应拒绝用印，待查清楚后处理。文件不规范、不整洁、不美观和有误的发文，应当拒绝用印。

（八）归档封发：盖章后，政工股将原稿和足够的文件及时归档留存，其余文件属业务股室呈办的，由各股室封发，全局性文件由政工股封发。

二、收文

（一）文件签收：来文一律由政工股签收，收文后要认真汇总核查，注明收文日期。

（二）拆封和登记：政工股负责文件拆封和登记工作，来文标明司法局查收的可以拆封，注明具体人收的不得拆封。拆封后要认真清点文件，与清单核对无误后方可登记，并附上《文件指示传阅单》，填写有关栏目后送领导阅批，阅批和登记的时间最迟不超过两天，以免延误工作。

（三）批办：领导按分工职责进行批办，分管副局长及各股室负责人按局长批办的意见负责办理，批办事项应有时限要求，当日批办一般应在当日转交承办者，承办者办理完毕后应签字并注明办结日期。

（四）阅文：根据领导指示由政工股进行文件分发并组织传阅，阅文要讲究时效，以免积压误事，阅后要签字和标注日期，从收文批示到阅文归档一般不超过一周，特殊情况除外。

（五）立卷归档：已阅办完毕的文件登记后，要定期收回并立卷归档，立卷归档要按档案管理有关规定的要求和程序进行。

印信管理制度

一、司法局党支部、司法局行政印章、法律援助中心业务公章由专人保管，做到保密、安全，杜绝事故发生。

二、坚持“三不盖、一不准”的原则，即没有领导签字或口头交代的不盖章，没有详细登记的不盖章，对空白介绍信不盖章，非经局长批准不准携带公章外出。

三、建立印信使用登记薄制度，使用印信必须办理登记手续，详细记载，便于日后查询。

四、加盖党支部印章，须有书记签字。加盖行政印章，须有局长或副局长签字。

五、保管使用印章的人员要坚持原则，按制度办事，确保印信管理不出任何差错。

督查工作制度

为了改进机关作风，提高工作质量和效率，做好督促检查工作，确保司法行政各项工作和重要决策的落实，特制定本制度。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持实事求是、讲求实效的原则，紧紧围绕区委、区政府的中心工作和司法行政重点工作，积极有效地抓好各项方针、政策的贯彻执行及各项工作部署、决策的落实。

二、督查范围

（一）市司法局和区委、区政府的重大决策、重要文件及工作部署的贯彻落实情况；

（二）市司法局领导、区委、区政府领导，区委办、区政府办以及其他领导机关转来的批示件、查办件的落实情况；

（三）市司法局和区委、区政府等领导机关交办的事项中，需要落实和反馈办理结果、意见、建议的情况；

（四）全区司法行政工作会议、局务会议、局长办公会议及其他重要会议研究决定的事项和局领导重要批示的落实情况；

（五）区人大代表建议，政协委员提案的办理情况及需要对代表、委员提出办理意见的情况；

（六）领导交办的其他事项。

三、督查机构和职责

（一）局政工股是承担督查工作的综合股室，按照统分结合的原则，与其它业务股室分工协作开展工作。

（二）督查机构的职责：组织协调督促检查活动；通报有关工作的进展和落实情况；根据领导的意见处理有关问题；对有关工作提出评议意见等。

（三）其他各股室应密切配合督查机构，做好督查工作。实行谁办事谁督查，做到任务明确，责任到人，讲求效率。

（四）根据督查事项，局政工股及时提出督查建议、督查重点和方式方法。对区委、区政府和市司法局交办的事项，需要落实和反馈办理结果、意见和建议的，督促有关部门及时办理，并下发《督查通知单》。凡已注明落实和反馈日期的，要督促按期完成；没有明确时限的，也要根据事情的轻重缓急，适时报告进展情况。

（五）督查事项要明确主办单位，疏通相互协作关系，防止推诿或扯皮现象发生。

（六）加强日常催办。凡区委、区政府和市司法局重要会议决定的事项和领导交办的事项，通过催办通知单、电话催办、实地催办等形式进行催办。催办事项采取一事一报的办法，比较重要的催办件，在报给交办领导的同时，要抄送其他有关领导。呈送局领导阅批的紧急重要文件，督查承办人要讲明情况，急事急办，特事特办，避免延误。

（七）深入了解情况。区委、区政府和市司法局重要决定下达后，必要时政工股应派人到有关部门进行实地调查，并把全面了解和重点掌握结合起来，调查了解的情况，要及时向局务会议报告。

四、督查程序

（一）立项。局政工股首先对督查事项进行登记、立项，草拟督办意见（提出需要督查的内容、重点和方式），明确责任单位、时限和工作要求等，并及时呈有关领导批示。

（二）交办。通过下发《督查通知单》的方式及时交承办部门及有关人员办理，使任务量化、时限具体、责任明确。承办单位和有关人员接到通知单后，要积极运作，按时完成任务，并如实填写《督查通知单》中的办理结果一栏。

（三）催办。局政工股要定期、不定期地了解督查件的运行、办理、进展情况，对承办不认真、不得力的要催办，并及时报告有关领导，督促其认真、按时完成。

（四）审核办理报告。对承办单位上报的办理情况书面报告，按是否符合办理要求，事实是否清楚，结论是否准确，处理是否得当，是否符合有关法律、法规、政策进行审核。对不符合要求的，要退回承办单位重办、重报。

（五）反馈。局政工股以《督查专报》的形式，对承办单位办理情况单项或综合地通报有关领导和各部门。重要或紧急事项，随时向有关领导和有关单位汇报。

（六）归档。督查事项办结后，承办部门要将《督查通知单》及督查过程中的有关材料（原件或复印件）退回局政工股归档。

五、督查工作要求

（一）督查工作要严格按照督查时限和质量要求，务求实效，做到件件有结果，事事有回音。

（二）各部门要在本月月底将其下月重点工作形成书面文字材料上报局政工股，由局政工股统一安排我局月工作安排，并按期完成督查，各部门要在月底前就工作落实情况向局务会议作出专题报告。

（三）督查工作实行领导责任制，有关领导对上级下达的督 查事项要认真研究部署，并对督查结果负责。

（四）严格督查工作奖惩。对督查工作落实好的单位和个人，以《督查专报》的形式给予通报表扬；对工作不力、逾期不报或在办理过程中弄虚作假的，经过调查核实后，要追究相关人员的责任，并在《督查专报》上给予通报批评。

（五）督查工作人员要不徇私情，不滥用职权，廉洁奉公，自觉抵制各种不正之风，严格遵守保密规定，对领导批示、交办的事项不宜公开或者暂时不宜公开的，要做到保守秘密。

财务管理制度

为了管理使用好各项经费，坚持勤俭节约、合理利用的原则，根据国家和上级有关财务管理的法律及制度规定，特制定本制度。

一、全局各项费用的开支使用，应按经费用途严格掌握，由局办公室负责审核。凡需报销的一切费用单据，按审批权限和程序由办公室审核后由局长审批后方可报销。

二、不符合审批权限和程序或未经批准的一切费用开支一律不予报销，报销单据要程序正当、手续完备，由经手人写明用途并签字，对违反上述规定或违反其它财务管理规定的开支单据，财会人员有权拒绝接受并向局长报告。

三、公事外出和车宿费及其他培训费用等按财政部门规定的标准执行，按规定权限及程序审批并由局财务人员严格把关。但乘坐本局车辆外出的一律不再报销车票开支费用。

四、对于独生子女的入托费应按规定报销，对于相互顶替、重复报销或其他违规行为的，一经查出，按规定严肃处理。

五、从本局调出的人员占用公款的，要如数归还，并按规定交回全部文件资料、档案及其他用品。一切手续交清后方可办理调转手续。局领导、股室负责人及其他职工退休、离休或调出，一律经过局内部审计或区有关部门的审计。

六、因特殊原因需要到外部打字、印刷、复印、扩印照片等，事先要经办公室、分管局长、局长审批，按要求办理，否则一律不予报销。

七、办公用品由办公室统一安排购买。私自购买的一律不予报销，办公室根据需要定期发放或由有关人员按规定个别领取，物品保管人员要及时登记入册，并由领取人签字，做到帐物相符。

八、机关办公用纸要根据工作需要实行登记审批制度。

九、严禁办公设备、设施外借，如出现外借，除给予批评教育外，要责令及时归还。如有丢失或损坏，由责任人员负责赔偿，造成严重后果的，给予行政处分。

档案管理和保密制度

一、档案管理由办公室负责搜集整理，其中文件由政工股登记，各股室负责上缴，档案整理装订要由办公室按装订成册，做法要规范健全。

二、档案收藏、管理、借阅由办公室负责，档案要做到完整无损、归类合理、保证查阅。

三、对国家和上级的秘密文件、资料的收发、传阅、使用、摘抄、复印、保存、销毁要按《保密法》、《红山区保密规则》的规定严格执行。

四、严守秘密，做到不该说的不说，不该问的不问，不该看的不看，不该记录、复制的不记录、不复制。

五、要认真做好印签及文件档案管理，对非正常工作用章或发文发言，要经局长批准。

六、对违反保密制度造成泄密者，要视情节给予批评教育、行政纪律处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

车辆管理制度

为了规范本局用车行为，达到依法管理、严格控制、防止事故、有效使用的要求，特制定本规定。

一、本局大、小车辆在局里统一管理下由办公室负责日常管理和调度使用。

二、局长对用车管理负总责，办公室、司机在局长领导下负责车辆的保养、维护、调度、控制、使用。

三、局领导工作用车要事先通知办公室，由办公室安排用车。各股室及其他个人用车，如属市区内，由分管副局长安排，市区以外用车由办公室主任报请局长审批。

四、严禁司机私自用车，如发现要视情节给予批评教育，或给予5—50元罚款。如出现交通事故，一律向司机本人追偿，并按有关规定依法处理。

五、保持车辆清洁、性能完好。防止发生各种事故隐患。

六、确需保养、维修的，由办公室主任提请局长批准。

七、因公外出如遇车辆需要维修，司机可酌情处理但票据、实物必须属实，回单位报请局长处理。

八、车辆物品等需要更换，由司机建议并由办公室主任提请局长审批。

九、司机要忠于职守、熟悉交通法律规定、坚守岗位，保证正常工作用车。

十、严禁车辆外借，确需外借一律由局长决定。

十一、按时参加车辆年检，确保车辆正常维修资金到位。

十二、办公室、司机本人对非经批准而用车的股室和个人，有权拒绝并向局长报告。

十三、严格警灯、警笛的使用管理，杜绝特权思想。

十四、司机要勤于学习掌握车辆技术知识和交通法律法规，严格遵守交通规则，严禁酒后驾车，杜绝超人搭乘，自觉接受全局干警的工作监督。

十五、对违反交通法规而被罚款或造成交通肇事负有事故责任的情形一律由司机本人负担或向本人追偿。

十六、办公室对车辆用油、物品、车辆使用情况要严格管理和防范，并向局里及时汇报。

环境卫生管理制度

为了进一步加强机关精神文明建设，确保司法局机关工作环境整洁优美，形成良好的工作习惯，创造良好的工作环境，特制定本制度。

一、局机关各办公室要认真负责本室卫生清洁工作，经常保持清洁优美的工作环境。

二、每个办公室设施要摆放整齐有序，桌面整洁，地面干净，玻璃窗台无灰尘，茶具整洁。

三、局办公室要采取定期和随机抽查方法，督促各办公室保持卫生清洁经常化。

四、节假日或特殊情况的卫生大清扫，要根据区政府办公室要求按时完成。

五、各司法所、法律援助中心要对照上述要求执行。

办公用品及办公设备管理制度

一、机关的一切固定资产，由办公室负责登记造册和统一管理，并定期核对做到帐物相符。

二、凡发给每个工作人员使用的办公用品，由使用人保管。不得私自外借、转移，更不准据为已有。如有丢失、故意损坏等情况，视其情节由个人赔偿损失或承担部分损失责任。据为已有的物品一律追回，并给予批评教育。

三、办公室用品由各股室人员根据工作需要到办公室领取，并在登记册上签名注明份数。

四、严禁擅自外借办公设备，如有发生，要批评教育，并责令追回。造成丢失、损坏的，由责任人赔偿。

五、各司法所、法律援助中心要按照上述要求执行。

司法行政工作通报制度

为了促进工作，提高效率，传达情况，督促落实，特制定本制度。本制度包括完成工作情况通报、重大情况问题通报、上级文件和工作要求部署通报等。

一、通报工作由局长负总责，副局长按分工负责掌握各股室所上报情况，政工股核实并负责具体实施。

二、通报一般分季、半年、全年进行，特殊情况可以临时通报。

三、通报要客观、真实、公正、公开，既注意工作完成，又要结合工作衔接；既有显性情况，也要兼顾隐性成绩和问题，做到兼顾当前和长远，现状与潜力。既指出成绩，又看到不足和前进方向。

四、通报重大问题要经局务会议通过，不能擅自决定。

五、通报以各股室所为对象，兼顾局领导和相关问题。

六、对通报有失实者，要及时采取措施消除影响。

电脑及信息网络管理制度

一、要爱护电脑及其设施，并妥善管理使用，经常保持清洁卫生，保持电脑设备正常使用性能。

二、严禁利用电脑发布、浏览、下载、传送反动、色情、暴力、恐怖、污蔑的信息和文章。

三、工作时间严禁玩电子游戏和进行网上聊天。

四、不得擅自对系统文件进行非法删除、更改。不得随意拆卸或添加硬件设备。

五、离机时，应按程序要求退出各类操作软件并按操作规定关机的同时切断电源。

六、对于本局和其他网站的设定由办公室及政工股统一负责处理，其他股室不得从事上述操作。

七、遇有病毒、死机及其他故障要及时报告，由有关技术人员修理。严禁乱拆乱卸电脑设备。

政务公开制度

为了做到依法行政，勤政为民，方便当事人，便于社会监督，特制定本制度。

一、凡是依法律、政策应公开的事项，一律向社会公开。公开采取宣传、信息、通报、会议、公示版、网站等形式。

二、对于党费的收缴使用、希望工程、扶贫、献爱心等捐赠款项一般应用通报、张贴的形式在局系统内公开。

三、对于廉洁从政，“树创”纠风、执法执纪等一般应向社会公开接受监督。

四、对于工作动态、重要事项、个人住房公积金、医疗保险金、个人工资变动、奖罚情况、干部使用情况应按规定在局内公 开，必要时张贴公示接受监督。

五、公开内容要有实际内容，做到精确周到不繁杂。内容应及时调整更新，防止应付走过场。

六、政务公开应与政务保密相结合，要掌握适当。

节约廉政制度

为了在创建节约型社会中起表率带头作用，养成勤俭节约、廉洁勤政的社会主义道德风尚，特制定本制度。

一、从严控制各项会议、文件，做到可开可不开的会议坚决不开，可发可不发的文件坚决不发，以节省行政经费。

二、严禁用公款大吃大喝和搞无实际意义的各种应酬、招待、庆典、联谊等活动。

三、对出差、采购、用车、办公用品发放要由办公室从严掌握，对不符合规定的各种开支，办公室有权予以拒绝报销。

四、严格控制电话费支出，各股室在核实限额内从严掌握，超过限额的部分无正当理由的由本股室承担。

五、提倡和鼓励节约一张纸、一瓶墨水、一度电、一盆水、随手关灯、下班关机。对不节约的铺张浪费行为要及时给予批评教育，情节严重的，给予行政处分。

公开承诺制度

一、全体干警要坚持全心全意为人民服务的宗旨，按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，牢固树立大局意识、责任意识、服务意识，自觉热情地为基层服务，为群众服务。

二、律师、基层法律工作者、法律援助中心工作人员要恪守法律服务行业职业道德和执业纪律，尽职尽责地为当事人提供优质高效的法律服务。

三、人民调解委员会调解员要把好“第一道防线”，防止民间矛盾激化，在自愿平等基础上依法耐心调解，不得徇私舞弊，不得损害当事人正当权益，不得泄露当事人隐私，不得用“吃、拿、卡、要”等方式刁难、压制当事人。

以上公开承诺要严格遵守，广泛接受社会各界监督，实行有错必纠，违法违纪必查。同时为举报当事人严守保密。

执法责任制度

为保障本级司法行政机关执法工作规范化、制度化，有效促进我区司法行政机关及其工作人员坚持依法行政，进一步提高各职能部门的执法水平，根据赤峰市司法局文件精神、红山区人大常委会及红山区人民政府的有关要求，特制定红山区司法局执法责任制。

一、指导思想和执法原则 第一条 我局行政执法指导思想是从本部门的职能出发，落实执法任务，明确执法责任，健全执法制度监督，确保司法行政法律、法规、规章得到保障和司法行政各项工作的改革和发展。

第二条 司法行政执法工作要遵循以事实为依据，以法律为准绳，责权统一，确保执法效果的准则，坚持“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的社会主义法治原则。

二、执法机构与权限

第三条 红山区司法局行政执法内设机构是本局各业务部门、有关职能部门。其执法权限是“法制宣传、人民调解、法律服务和法律、法规规定的其他司法行政工作”依法行使职权，进行行政管理。

第四条 司法局法制宣传股依照全国人大常委会、自治区人大常委会“关于继续开展法制宣传教育的决议”、“依法治理决议”和中共中央、国务院以及自治区党委、政府和市委、政府及红山区委、政府批转的普法教育规划、依法治理规划，以红山区普治办名义主管红山区普法和日常法制宣传工作，并进行监督、检查；对依法治理工作进行指导并负责专项调查。

第五条 司法局基层工作指导股依照国务院《人民调解委员会组织条例》和司法部《人民调解工作若干规定》等，以司法局名义对红山区人民调解业务和司法所、司法助理员及其业务实施管理、指导和监督。依照司法部有关规章和规定，对基层法律服务机构、人员的年检、注册提出审查意见；以司法局名义对基层法律服务工作进行管理和监督。依照司法部《基层法律服务工作者管理办法》对基层法律服务工作者进行管理和监督，对有违反职业道德和执业纪律的行为给予相应的处理。

第六条 司法局政策法规股依照《行政诉讼法》和司法部《司法行政机关行政复议和应诉工作规定（试行）》和司法厅制定的《实施细则》，协调本机关行政复议，代理应诉工作；依照《国家赔偿法》和司法部《司法行政机关行政赔偿办法》，对本机关行政赔偿案件的受理与承办提出审查意见；依照司法部《司法行政法制工作规定》对本系统执法情况实施监督、检查，对违法、违章行为提出纠正、处理意见。

第七条 司法局律师工作股依照《律师法》和国务院、司法部、自治区人大常委会、政府及赤峰市司法局有关法规、规章、规定，对红山区所属律师机构及律师年检、注册提出审查意见。以司法局名义对律师工作和执业活动进行管理和监督，对有违反法律、法规、职业道德和执业纪律行为的律师或律师事务所提出惩处意见。

三、执法制度和方式

第八条 根据市司法局关于《执法责任制》的要求和我区司法行政工作的实际，建立健全红山区司法局执法制度。

（一）法律法规宣传教育制度。创造良好的执法环境。按照司法行政系统的普法规划，分层次，按，认真抓好司法行政系统人员的普法学习，提高司法行政系统执法人员的政治、业务素质。

（二）培训和持证上岗的制度。对调入、分配到司法行政机关的工作人员要参加公务员岗前培训，对在职在岗公务员也要定期参加政治业务培训，不断提高政治觉悟和专业执法水平。

（三）执法活动公开制度。对司法行政各部门的管理与实施处罚，一律公开办事制度、办事程序，公开处罚结果；办理审查、审批手续，一律公开法律规定、办事制度和程序。增强执法透明度，广泛接受社会监督。

（四）执法情况检查报告制度。各股室所每年对执行法律、法规、规章以及上级司法行政机关和本局制度的有关规定情况进行自查总结，书面上报局里。局里要组织进行重点检查。

（五）领导负责制。本局各部门单位的负责人为本部门本单位执法工作的首要负责人，对本部门本单位和执法工作负全面责任。

（六）不执法、乱执法追究制度。一切不执行、不正确执行或拖延执行法律、法规、规章的行为为禁止行为，一经发现必须坚决予以纠正。因违法、失职或越权执法给国家、集体利益和公民合法权益造成损失的，除追究有关人员责任外，要同时追究主要负责人的领导责任。符合法律规定的，直接责任人承担赔偿责任。触犯刑律的移交司法机关追究刑事责任。

（七）行政案件存档制度。在司法行政执法工作中，要建立健全业务档案，使业务档案管理制度化、正规化、科学化。

第九条 司法行政执法主要采取年检、注册、审查、审批，评查、检查、专项调查，以及登记、行政复议、行政诉讼等方式。

四、执法监督检查

第十条 全面的内部执法监督检查每年在第四季度进行，由局里组织有关部门和人员进行检查；日常的执法监督检查由各部门制定计划并组织实施。

执法监督检查的重点是法律服务和行政管理工作。

检查的主要内容是：司法行政法律、法规、规章执行情况；违法案件发案和查处情况；执法人员违纪和纠正、处理情况；行政复议、行政应诉和行政赔偿案件发生情况；各种法律公文质量，规范性文件清理情况。

执法监督检查的主要方式是：自查、全面检查、接受上级抽查相结合，受领导指派对重大案件、重大事项进行调查。

第十一条 执法监督检查情况上报市司法局、区政府、人大、政法委。同时还将检查情况在全局范围内进行通报。

五、考核与奖惩

第十二条 红山区司法行政执法工作考核在执法监督检查的基础上进行。考核工作在本局局长的领导下，由政工股具体负责。

第十三条 经评选，对严格依法行政，成效显著的执法机构和秉公执法、政绩突出的执法人员予以奖励。奖励分为：执法工作先进集体、执法工作先进个人称号，并予以通报表扬；事迹特别突出、贡献特别大的集体和个人，申请区政府给予记功表彰。

第十四条 执法机构违反法律、法规和规章的，视情节予以通报批评，限期整改。经考核认定执法中问题突出的部门、单位，不得评选为综合性先进单位，其主要负责人和直接责任人不得评选为先进和在中评优。执法考核结果作为考核使用干部的重要依据。

六、组织领导

第十五条 成立红山区司法局执法责任制执行工作领导小组，由局领导担任正副组长，成员由各部门负责人组成，全面负责组织协调本局执法责任制的落实。

执法责任制执行工作领导小组办公室设在政策法规股，由政策法规股负责日常工作。落实执法责任制的工作纳入区司法局对各部门、单位实行目标责任制的总体部署，坚持同研究、同部署、有检查、有总结、有兑现。

执法公示制度 第一章 总则

第一条 为了保证公正执法，维护法律的尊严，树立司法行政机关公正执法的社会形象，在上级有关部门、公民、法人、其他组织的有效监督之下，使司法行政机关更好地履行自身职责。对本系统内各内设执法机构的职责、工作标准、期限、依据、责任向社会公开公示。

对于当场办理的行政执法事项，应当即来即办。对于不能当场办理完毕的事项，应实行一次性告知制度、首问责任制度、限时办结制度。但不能超过法律法规规定的时间。

第二章 内设执法机构职责

第二条 政策法规股：制定全局性规章制度和执法执纪监督检查制度，负责依法行政工作实施和行政处罚听证工作、审查复 议工作。

第三条 基层工作指导股：对司法所、基层法律服务所、人民调解委员会、安臵帮教等工作实施业务指导和监督检查，受理以上工作事项的群众投诉举报和立案查处。受理基层法律服务所的设立、变更、终止和基层法律工作者的年检注册及执业审查等事项。

第四条 律师工作指导股：负责律师事务所年检、律师注册、律师执业许可审批、转所律师的审查。受理对律师事务所、律师执业中的社会举报、投诉、来访并负责调查所反映的违法违纪案件。

执法过错、错案追究制度

一、为严格执法，规范本局行政执法人员的行政执法行为，保证依法行政、防止和减少错案、执法过错的发生，根据宪法、法律、法规、规章的有关规定，制定本制度。

二、本制度所称执法过错是指执法工作人员在执法活动中，由于主观和客观原因，导致决定、证明、处臵、处罚有明显违法或失当的行为；错案是指本局办结的因认定事实错误或定性错误，或适用法律错误，或因违反法定程序影响案件公正处理，依法应当纠正的案件。

三、执法过错、错案追究，要坚持实事求是、有错必纠的原则;坚持错、责、罚相当的原则;坚持教育、帮助、惩罚相结合的原则。

四、执法过错、错案追究工作由本局政策法规股具体负责调查、审核并提出处理意见，提交本局执法责任制执行工作领导小组决定，局务会议通过。

五、本局行政执法工作人员在律师、基层法律服务管理工作中，有下列情形之一的，应当追究责任：

（一）在呈报执业审批、年检注册中，利用职务之便索要、收受财物的；

（二）对于符合法定条件和上级规定条件，应报批授予资格、年检、注册、成立或撤销工作机构，而不予以呈报的；

（三）在行政复议工作中索要当事人财物的；

（四）对行政复议申请应当受理、立案而拒不受理、立案的；

（五）在行政复议工作中，因认定事实错误，或定性不准，或依据法律不当，或违反法定程序作出撤销决定的。

六、本局行政执法工作人员在执法活动中有下列行为之一的，应当追究责任。

（一）违反规定，配带使用武器、警械的；

（二）因玩忽职守或失密、泄密造成不良后果的；

（三）侮辱、殴打、非法拘禁及其他非法侵害行政相对人人身权利，限制人身自由行为的。

七、执法过错、错案责任划分：

（一）案件承办人违法办案的、办错案的，由案件承办人承担责任；

（二）由审核人否定承办人正确意见造成错案的，由审核人承担责任；由审批人否定承办人或审核人正确意见造成错案的，由审批人承担责任；

（三）集体讨论决定的案件错误的，由持错误意见的人承担责任，参加讨论的人的意见都是错误的，由主持人承担主要责任；

（四）由于业务水平低造成“两错”的，以批评教育帮助为主，辅之以必要的处分；对因马虎不负责任、失职、渎职造成“两错”的，要严肃批评教育，从重处分；对吃请受贿、徇私枉法、肆意违法行事者从重处分；

（五）审核人、审批人对案件或报批材料中有明显错误应发现而未发现，或者已经发现而未纠正导致错误的，由审核人、审批人承担相应责任。

八、对办错案和有执法过错的人，应当根据错案、过错行为的性质、情节、后果给予相应的批评教育、通报、警告、停职检查、调离执法岗位、辞退、开除等行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

九、由于执法过错、错案责任人造成行政赔偿的，应当按规定向责任人追偿部分或全部赔偿费用。

十、执法过错、错案责任人对处理决定不服的，可以向本局申请复议，或者向上级主管机关申诉、复议，申诉期间不停止处理决定的执行。

十一、本局对执法工作人员追究过错、错案错误的，应当及时纠正，造成名誉损害的，应当恢复名誉；造成经济损失的，应当给予经济补偿。

十二、本制度由局政策法规股负责解释。

行政损害赔偿制度 第一章 总则

第一条 为保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进司法行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国国家赔偿法》，制定本办法。

第二条 司法行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应依照国家有关规 定给予受害人行政赔偿。

第三条 司法行政机关行政赔偿工作坚持以事实为依据、以法律为准绳、实事求是、有错必纠的原则。

第四条 司法行政机关办理行政赔偿案件，实行有关业务部门承办，法制工作部门审核，机关负责人决定的制度。

第二章 赔偿范围

第五条 司法行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身、财产情形之一的，应当予以赔偿：

（一）违法或错误决定吊销律师执业证的；

（二）违法或错误决定责令律师停止执业，以及对律师事务所停业整顿的；

（三）在各项管理工作中，其他违法行为给公民、法人和其他组织造成经济损害的。

第六条 属于下列情形之一的，司法行政机关不予赔偿：

（一）与行使司法行政机关管理职权无关的机关工作人员的个人行为；

（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；

（三）法律规定的其他情形。

第三章 赔偿程序

第七条 司法行政机关的法制工作部门为赔偿案件的受理机构，负责对赔偿请求进行初步审查并决定是否立案。

第八条 请求赔偿应由请求人填写《行政赔偿申请登记表》。特殊情况不能以书面方式提出的，可以口头方式提出，由受理机关承办人员代为填写并作出笔录，当事人签名或盖章。

第九条 受理赔偿申请应当查明下述情况：

（一）是否属于本办法第五条规定的赔偿范围；

（二）有无本办法第六条规定的不承担赔偿责任的情形；

（三）请求人是否符合国家赔偿法第六条规定的条件；

（四）是否应由本机关予以赔偿；

（五）赔偿请求是否已过时效；

（六）请求赔偿的有关材料是否齐全。

第十条 对已立案的赔偿案件，由案件受理机构分送有关业务部门，业务部门应指定与该案无直接利害关系的人员办理。

特殊情况下，也可由案件受理机构直接办理。

第十一条 承办部门应在1个月内对赔偿请求作出予以赔偿或不予赔偿的意见，连同有关材料报送法制工作部门审核。

承办部门确认应由本机关负责赔偿的案件，应当提出赔偿数额、赔偿方式。

第十二条 法制工作部门对承办部门的意见应在十日内进行审核，并报本机关负责人批准。

第十三条 司法行政机关对符合法定赔偿条件决定予以赔偿的，制作《行政赔偿决定书》。

对不符合法定赔偿条件，决定不予赔偿的，制作《不予赔偿决定书》。

《行政赔偿决定书》和《不予赔偿决定书》由机关主要负责人签署，加盖机关印章，并在10日内送达赔偿请求人。

第十四条 对本机关不负赔偿义务的申请，应通知赔偿请求人向有赔偿义务的机关提出。

第四章 复议

第十五条 司法行政机关对赔偿请求人的申请不予受理的，赔偿请求人有权向上级司法行政机关提出申诉。

上级司法行政机关对于下级司法行政机关不予确认的赔偿请求可以自行确认也可以责成下级司法行政机关予以确认。

第十六条 赔偿请求人对赔偿义务机关的决定持有异议的，可以向上级司法行政机关提出复议。复议申请可以直接向上级司法行政机关提出，也可以通过原承办案件的司法行政机关转交。

第五章 执行

第十七条 负有赔偿义务的司法行政机关负责赔偿决定的执行。

第十八条 赔偿应分别根据下列不同情况执行：

赔偿请求人对赔偿决定无异议的，按赔偿决定书执行；

赔偿请求人对赔偿决定提出复议的，复议期间，一般情况下，不停止原赔偿决定的执行，作出复议决定书的，按复议决定书执行；

赔偿请求人向人民法院赔偿委员会申请，并由人民法院作出赔偿判决的，按照判决书执行。

第十九条 负有赔偿义务的司法行政机关应在自收到人民法院赔偿决定书2个月以内负责赔偿。

赔偿请求人向上一级司法行政机关申请复议或向人民法院赔偿委员会申请赔偿的，在收到复议决定书或人民法院赔偿委员会作出的赔偿决定书后应当执行。

第二十条 负有赔偿义务的司法行政机关对受害人名誉权、荣誉权造成损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。

第六章 赔偿费用

第二十一条 负有赔偿义务的司法行政机关能够通过返还财 产或者恢复原状方式赔偿的，应以返还财产或者恢复原状的方式赔偿。

不能通过返还财产或者恢复原状方式赔偿的，主要以支付赔偿金方式赔偿。

第二十二条 支付赔偿金的计算标准，依照国家赔偿法的规定执行。

第二十三条 行政赔偿费用由负有赔偿义务的司法行政机关先从本单位预算经费和留归本单位使用的资金中支付，支付后再向同级财政机关申请核拨。

第二十四条 经过行政复议的案件，最初造成侵权行为的司法行政机关和作出复议加重侵权的上级司法行政机关同时是赔偿义务机关的，由最初造成侵权行为的司法行政机关向受害人支付全部赔偿金后，再与上级司法行政机关结算各自应承担的费用。

第二十五条 司法行政机关在行政赔偿中其工作人员有故意或重大过失，工作人员应承担全部或部分赔偿费用。

第二十六条 赔偿义务机关赔偿后，应作出结案报告报送上级司法行政机关。

第七章 附则

第二十七条 本办法由政策法规股解释。

执法执纪监督检查工作规定

第一章 总则

第一条 为保障红山区司法行政机关依法行使职权，防止、纠正违法和不正当执法行为，规范司法行政机关执法监督检查工作，根据有关法律法规制定本规定。

第二条 红山区司法行政机关执法监督检查，是指对本机关各部门的各项执法活动实施的监督检查。

第三条 红山区司法行政机关开展执法监督检查工作，适用本规定。

第四条 执法监督检查工作必须以事实为依据，以法律为准绳，坚持有错必纠、监督与指导相结合、教育与惩处相结合的原则。

第二章 执法监督检查的范围和方式

第五条 执法监督检查的范围：

（一）有关执法工作的规范性文件及制度、措施是否合法；

（二）行政复议和行政诉讼适用和执行法律的情况；

（三）行政赔偿工作适用和执行法律的情况；

（四）律师管理中有关法律的执行情况；

（五）基层法律服务管理中有关法律的执行情况；

（六）法律咨询服务管理中有关法律的执行情况；

（七）法律援助管理中有关法律的执行情况；

（八）安臵帮教管理中有关法律的执行情况；

（九）法律法规规定的司法行政机关履行其他执法职责的执法情况。

第六条 执法监督检查的方式：

（一）依照法律法规和规章的程序和制度进行监督；

（二）对起草制定的有关执法工作规范性文件及制度、措施进行法律审核；

（三）对执法情况组织专项检查、调查；

（四）对司法行政机关执法人员在执法过程中是否有行政违法行为进行立案审核；

（五）对应当追究执法过错责任的机构和个人提出追究执法过错责任的建议；

（六）决定采取的其他执法监督检查方式。

第三章 执法监督检查的实施和处理

第七条 红山区司法行政机关监督检查本机关各部门的行政执法工作。

第八条 红山区司法行政机关的行政首长负责组织实施对本机关各部门执法活动的监督检查。

第九条 红山区司法行政机关的法制工作部门是执法监督检查工作的主管部门，在局长的领导下，具体负责组织、协调和指导本机关的执法监督检查工作。

第十条 红山区司法行政机关应当制定红山区执法监督检查计划。执法监督检查计划应当包括：

（一）检查的目的；

（二）检查的内容；

（三）检查的组织；

（四）检查的时间；

（五）检查的方式和要求。

第十一条 全面的执法监督检查或者调查工作，每年进行一次。日常的执法监督检查工作，依计划实施。

第十二条 执法监督检查可以采取以下措施：

（一）调阅有关材料；

（二）要求有关部门或者工作人员就执法监督检查涉及的问题作出解释和说明；

（三）专项执法检查、调查中有权扣押被检查单位或个人涉 及违纪违法案件的有关案件材料。

第十三条 对执法监督检查中发现的不合法、不适当的执法行为，有权作出以下处理决定：

（一）本级或者上级司法行政机关制定的规范性文件违反法律、法规、规章或者存在其他问题的，可以向本级或上级司法行政机关报告，提出修改建议：

（二）本机关各部门在执法活动中的违法行为正在或者可能损害国家利益、集体或公民合法权益的，责令其改正；

（三）本机关各部门拒不执行法律、法规、规章或者拒不执行红山区司法行政机关作出的决定的，给予通报批评或行政处分；对执法成绩突出的，给予表扬或者建议表彰。

第十四条 司法行政机关对执法监督检查中发现的问题，应及时下达书面处理决定，并限定整改时间。

本机关部门在收到上级的行政执法监督检查处理决定后，应当在规定期限内执行，并向作出处理决定的机关报告执行情况。

第十五条 在执法监督检查中发现严重违纪或者违法行为的，依据不同情况，移送纪检监察部门处理；触犯刑律的，移送司法机关处理。

第十六条 对本级和上级行政机关作出的执法监督检查决定不服的，可以向本级或者上级司法行政机关提出申诉。有关部门应当受理，并做出答复。

第十七条 红山区司法行政机关将执法监督检查情况按呈报上级司法行政机关；对重大执法问题，应当及时报告；特别重大或者具有普遍性的问题，应当经由省级司法行政机关报告司法部。执法监督检查工作的报告内容包括：

（一）执行法律、法规、规章的基本情况；

（二）执行法律、法规、规章过程中存在的问题及对法律、法规、规章的修改、补充建议；

（三）对违法违纪行为的处理情况；

（四）对执法监督检查工作的建议。

第十八条 红山区司法行政机关应主动接受或者参与红山区人民代表大会、人民政府及其他部门组织的有关司法行政工作的执法监督检查，并于执法监督检查工作结束后一个月内，将检查结果书面报告上级司法行政机关。

第四章 附则

第十九条 本规定由红山区司法局政策法规股负责解释。

信访举报工作制度

一、局领导要重视信访举报工作，并坚持领导接待日制度。

二、每季度召开一次专门分析研究信访举报工作会议，适时解决信访举报工作中的困难和问题。

三、对重要信访举报请示件或疑问件及时审批，一般不得超过三天。

四、对上级交办要结果的案件，及时确定人员查办，一般不超过七天，调查直到案件了结，在三个月内完成。

五、加强对基层信访工作的领导，做好基层信访工作；加强信访队伍建设，每年坚持进行一次业务学习。

六、基础工作规范，接待登记项目填写齐全、清楚准确。

七、信访举报渠道畅通，有专人接待来访，设立举报电话、举报信箱，坚持与上级部门的工作联系制度，坚持深入基层调查研究，做好超前工作。

八、处理信访举报时，不得积压丢失。

九、积极做好信访举报综合分析和信息工作，妥善处理群众集体上访和上访所反映的问题。

十、信访举报工作做到“四有三无、一办结”。即：有工作人员、有规章制度、有信访网络、有工作设施。无重访、无越级上访、无信访积案；当年信访当年全部办结。

司法行政工作督查督办工作责任制规定

为了调动全局干警工作积极性，提高办事效率，保证工作质量，改变工作作风，圆满完成本职工作，特制定本制度。

一、全局工作由局长负总责，副局长在分管工作范围内协助局长工作，局机关各股室的各项工作由政工股督办，各司法所工作由基层股督办，法律援助中心由分管副局长督办。

二、督办的工作以周、月或季为督办周期。

三、督办股室和工作人员要恪尽职守、公正无私、不得徇私舞弊，各股室所、中心要尊重和配合督办工作，不得拒绝或弄虚作假。

四、督办内容以周、月、季各股室向局务会议或其他工作会议安排部署的内容为准，临时随机性工作除外。

五、被督办部门将完成情况向局里报告或向政工股备案，向政工股备案一般以月、季为周期。

六、各股室、中心每周、月、季工作安排以全年工作为依据合理安排，做到切合实际，留有余地，对连续性的长效工作根据需要也要说明进度。

七、政工股工作由局长、纪检组长按分工原则督办。

八、督办工作要做到经常化、正规化，既注重显性工作，又注重隐性业绩，使阶段性督办和全年工作完成情况科学合理地结 合起来。

九、对督办工作完成较好，或表现突出，或积极配合要适时给予通报表扬，对在督办工作中消极应付或弄虚作假的股室要适时给予批评教育或通报。

十、督办工作要最终以平时和年终综合评定相结合。

政务公开评议考核制度

为了依法行政、勤政为民，使司法行政工作处在上级部门特别是人民群众的有效监督之下，落实“三个代表”和科学发展观的要求，建设勤政、务实、廉洁、高效的政府机关，规范司法行政机关行政行为，自觉为人民服务，特制定本制度。

一、凡属本局应向社会公开公示的司法行政工作，都应当及时全面准确地通过各种载体向社会公开公示。

二、公开公示的司法行政各类政务事项，要科学规范，繁简适当，通俗易懂，方便群众。

三、畅通政务公开公示的社会意见、批评、建议的反馈渠道。设立信箱、电话、传真、网络、来信来函、来访接待、答复督办等，以便虚心听取群众意见。

四、以月、季、半年、全年为工作周期，建立自评和对社会各界反馈意见的整改落实措施，不断提高政务公开的质量和水平。

五、发挥人大代表、政协委员、行风监督员的作用，虚心听取他们的意见和建议，并研究落实。

六、政务公开要根据实际，适时调整政务公开内容，与国家法律政策和上级要求相适应。

七、做到政务公开和工作落实并重，防止注重政务公开而轻视工作落实的倾向。

八、借鉴吸收先进的经验和做法，结合实际加以改进，使政务公开依法规范、科学合理、方便群众。

九、政务公开要纳入本局工作总体规划之中，同步进行。

十、政务公开实行局里统一规范和掌握。

外宣信息、文章奖励制度

外宣稿件是对外宣传的重要载体和途径，为了进一步加强我局新闻信息工作，树立司法行政队伍的良好形象，鼓励广大干警多动手多动笔，挖掘身边人、平凡事中的闪光点，特制定外宣稿件奖励办法：

一、奖励范围

（一）稿件范围：在国家、自治区、市、区等新闻媒体上发表的，报道我局司法行政工作成就的各类新闻稿件（包括消息、通讯、报告文学、言论、图片等体裁。形象策划类稿件除外）。报道我区经济社会建设成就或相关理论调研文章的稿件参照实行。

被国家、自治区、市、区级信息刊物采用的信息稿件。

（二）人员范围：红山区司法局在职人员。

二、奖励方式

文章作者（亲自撰写或参与撰写文章的实际作者）凭发表稿件到政工股登记，由分管外宣工作的领导审核签字后，到办公室领取奖金。奖金每半年发放一次。

每年年终开展评选优秀信息员活动，按照新闻信息发表、采用稿件的数量和质量进行表彰奖励。

三、奖励标准

（一）在国家级新闻媒体、信息刊物上发表、刊用的稿件，重点稿 80 元，一般类稿件奖励50 元，简讯奖励30元。

（二）在自治区级新闻媒体、信息刊物上发表、刊用的稿件，重点稿奖励50元，一般类稿件奖励30 元，简讯奖励20元。

（三）在市级新闻媒体、信息刊物上发表、刊用的稿件，重点稿奖励30元，一般类稿件奖励20元，简讯奖励10元。

（四）在区级信息刊物（包括纠风信息、红山动态、红山晚报等）上刊用的稿件，奖励10元。

四、稿件标准

（一）重点稿标准

报纸类：各版头条、顶线下稿件、加方框倒头条、言论、通讯、照片（占主导位臵）、内部参考等稿件。

广电类：在《新闻栏目》中被列入要闻的稿件及专题报道稿件。

信息类：列入本期要目的稿件。

（二）简讯标准

字数在150字以内的稿件。

（三）除重点稿、简讯外，其余稿件均为一般类稿件。

五、本办法从公布之日起实施

六、政工股负责对本奖励办法进行解释。

党风廉政及队伍建设

学习制度

为了促进全局司法行政干警政治理论和业务知识学习，不断巩固完善创建学习型机关的成果，更好地适应本职工作需要，实现为人民服务的宗旨，制定本制度。

一、学习内容

（一）马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想，以科学发展观构建和谐社会的理论。

（二）中央和上级有关重要会议、文件精神。

（三）党和国家的路线、纲领、方针、政策及规定。

（四）时事政治和时政要闻，重要新闻评论。

（五）“十一五”规划，新农村建设、经济理论知识。

（六）新时期模范人物和先进事迹。

（七）国家重要法律、法规、规章、政策、决定。

（八）与本局有关的业务理论知识。

（九）思想道德和精神文明建设知识。

（十）党风廉政建设、树创及行风建设规定。

（十一）其他应当列入学习的内容。

二、学习方法

（一）采取政治学习和业务学习相结合，个人自学与集中学习相结合，局内学习和参加各类培训相结合，重点辅导和座谈讨论相结合，学习与考试相结合，工作时间学习和业余时间学习相结合的学习方法。

（二）全局人员都要有学习笔记、心得体会。

（三）机关每周一次学习，时间原则定于周四下午，遇有特殊情况可变更学习时间。全局业务学习每月集中学习一次，原则上定在每月月末。全局每季度要组织一次业务考试。

（四）司法所人员要按要求参加所在镇街道组织的政治学习。政治学习考评以镇街道意见为依据。

三、学习纪律

（一）领导干部要认真执行学习计划，以身作则，自觉带头参加各项学习，起表率带头作用。

（二）集中学习要实行考勤和请假制度，因公不能参加学习要向局领导请假并说明情况，并向政工股登记。因病因事不能学习而请假的可视情况向有关领导准假。无故不参加学习者视为旷工，给予批评教育，情节严重者，按国家有关规定处理。

（三）每次参加学习人员都要认真做好笔记，以备检查，学习笔记情况和考试成绩将作为个人年终考核奖罚依据之一。辅导人员当次的学习可不记笔记，但应注明日期和简要说明记载。

四、学习奖罚

（一）实行在实际中培养树立学习先进典型制度，深化学习型机关的内涵。

（二）对于学习中消极应付情节严重者，或二次（含本数）以上考试不及格者，给予批评教育直到取消参评优秀档次资格。

考勤考绩制度

为了进一步转变工作作风，增强勤政服务意识，树立良好的机关形象，建立一支政治强、业务精、作风硬的司法行政干警队伍，特制定本制度。

提倡和鼓励出勤与出力并重，杜绝出勤不出力。

一、考勤内容及办法

（一）全年出勤按国家法定工作时间进行考勤，全年出勤实行百分制。

（二）请事假一天以内，如无重要工作、会议，可由股长、主任批准；如有重要工作、会议的，由分管副局长批准。一天以上，按权限经分管副局长同意报局长批准。

（三）病假持诊断书请假，也可以根据病情，按事假程序请假。

（四）无论事、病假，上班后都要按请假程序及时销假，并由政工股按月负责记载。

（五）开会、劳动、值班等集体活动实行签到制度，无故不参加者，按旷工处理。

（六）无论事假或病假，均须有报批手续（填写请假审批单），经各股室、中心负责人，分管局长或局长审批，报政工股备案方可休假，否则视为旷工。

二、奖罚

（一）请病假、事假者，每请一天（法定事由除外）扣2分，总天数尾数是非整数的，升到下一位整数计算。年终按分值多少按比例计入考绩扣发相应的目标奖。

（二）无故旷工者，按每旷工一天扣5分，计算程序同上。

（三）病假、事假、旷工累计分值达50分（含本数），取消年底晋级评优资格（法定病事假除外）。

（四）凡连续旷工15天以上者，或全年累计旷工达30天者，按《公务员法》第83条第五项报人事部门予以辞退，其他非公务员者参照执行。

（五）对于自觉遵守工作时间，无上述情况之一者，予以全额奖励。奖励按比例从全年奖励总额中单列。

（六）对于迟到、早退、脱岗等情况予以批评教育，经教育屡教不改者，可以视情况扣减出勤分值。

（七）出勤奖励比例不得低于总考核的30%。

三、组织领导与实施

考勤工作在局统一领导下，由纪检组长负责监督，政工股实施，除机关人员外，司法所人员考勤要听取所在镇街道的意见。

考勤人员要坚持原则，秉公执纪，不徇私情，做到制度面前人人平等。

对于不服从管理的人员，给予批评教育，对于打击报复、诬告陷害考勤人员者依法给予行政处分。

诫勉与岗位交流制度

一、区司法局在编在职干警有下列情形之一的，应当诫勉：

（一）无故不参加学习、劳动、公益活动、集体活动情节严重的；

（二）工作不负责任，消极应付、缺乏事业心和责任感情节严重的；

（三）自由主义严重，不服从领导，玩忽职守，大事做不了，小事又不做，或弄虚作假，欺上瞒下的；

（四）政治上立场不坚定，不自觉履行党员义务和行政职责的；

（五）挑拨是非，无视组织纪律，不搞好团结，闹无谓纠纷的；

（六）无原则立场，好人主义严重，或办事不公，不依法行政的；

（七）其他需要诫勉的情形。

二、诫勉谈话可以由局长、副局长提出，也可以由股室所负责人提出，诫勉谈话一般应由局长、副局长向被诫勉人谈话。给予批评教育、责令其书面检讨、通报等形式进行。被诫勉人可以申辩或说明情况。

三、诫勉谈话视情况可以记录，由政工股负责，诫勉谈话内容应当保密。

四、被诫勉者应端正态度，接受批评教育，并表明自己的思想态度，也可以写书面思想汇报。

五、诫勉实行组织爱护与组织处理相结合，以爱护方式为主，但被诫勉者消极抗拒、无悔改表现的除外。

六、诫勉谈话一般不应影响被诫勉人的正常奖励和晋升。

七、被诫勉人如无悔改表现，仍然我行我素，可视情况给予调离岗位、停岗学习，情节恶劣的按公务员法有关规定处理。

八、职位轮换要遵循工作需要与工作连续相结合的原则，轮换的对象主要是股级以下的非领导干部和工作人员。

九、在某职位工作连续五年以上，可以进行轮换。轮换可以是由组织决定，也可以由本人申请。

十、岗位轮换形式主要是同级职位进行调整，一般不因岗位轮换而提高和降低职位，但不胜任工作的除外。

十一、职务轮换时要保持工作的稳定性和连续性，如胜任工作且业绩较突出者，一般不应轮换。

十二、职务岗位轮换要搞好工作交接，原则上应当是任命文件和轮换同时进行。人员先到位的，任命文件应在一个月内到达。非股级人员轮换不受本项上述限制。

司法行政干警守则

一、牢记全心全意为人民服务宗旨，有强烈的事业心、责任感和荣誉感，爱岗敬业、忠于职守。

二、模范遵守宪法和法律、法规，认真执行党和国家各项方针政策、上级的指示以及本单位的规章制度，努力钻研业务知识。

三、对待工作要严谨负责，不拖拉、推诿、扯皮，并严格按着岗位责任制各司其职，各负其责，互相配合。

四、接人待物要热情主动周到，杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风，对待当事人做到给一张笑脸，道一声问候，让一个座位，端一杯热茶。

五、严格遵守工作纪律和考勤制度，不无故迟到早退，办公时间禁止闲聊串岗，大声喧哗，游戏娱乐和其他有碍公务的事情。

六、保持办公室卫生，办公用品摆放要有序、美观。

七、保持良好精神风貌，衣着整洁大方，精神焕发，作风正派，为政清廉，言谈举止文明。

八、认真完成本岗位的各项工作任务。

关于司法行政干警八小时工作时间以外八条“不准”规定

一、不准参与赌博及带有赌博性质的各种娱乐活动；

二、不准穿司法行政警服进入酒店及娱乐场所；

三、不准接受或从事色情服务；

四、不准经商、办企业，或插手经济纠纷，为非法经营活动充当“保护伞”的第二职业活动；

五、不准违反社会公德、职业道德、家庭美德，或搞伤风败俗、低级趣味的行为。

六、不准公车私用，或用警车搞特权。

七、不准向基层和当事人拿、吃、卡、要和报销单据。

八、不准公款私用、侵占公款公物或请客送礼。

违反上述八条规定者，根据情节分别给予相应党纪政纪处分，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

个人重大事故报告制度

一、凡本局领导班子成员有涉及到个人重大事项情况的，必须向组织如实汇报。

二、重大事项报告一般一季度一次，特殊紧急情况，不受上

述时间限制，应当随时报告。

三、报告时，应当有领导班子成员或局党支部成员二人以上在场，并由政工股记录在案后，本人签字确认，特殊紧急情况下可先向政工股先予报告。

四、报告个人重大事项时，应正确处理个人与组织的关系，实事求是，相信组织，不得隐瞒事实真相或弄虚作假。

五、个人重大事项未及时报告影响局里形象或贻误工作造成不良影响的，给予批评教育，情节严重的给予党纪政纪处分。

六、各股室所负责人，其他司法行政在编在岗人员个人重大事项报告参照上述规定执行。

中共红山区司法局支部委员会职责

一、支部书记职责

支部书记在党支部委员会的集体领导下，按照本支部党员大会、支委会决议，负责主持党支部的日常工作.（一）负责召集支部委员会和支部党员大会，结合本单位的具体情况，认真传达贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的决议、指示，组织研究安排支部工作，将支部工作重大问题及时提交支委会和支部大会讨论决定。

（二）了解掌握党员的思想工作和学习情况，发现问题及时解决，做经常性的思想政治工作。

（三）指导检查支部的工作计划、决议的执行情况，按时向支部委员会、党员大会和上级组织报告工作。

（四）与各委员保持密切联系，经常交流情况，支持各委员的工作，协调好单位内各方面的关系，充分调动各方面的积极性。

（五）抓好支委会的学习，按时召开支委会生活会，带头开展批评与自我批评，加强团结，搞好一班人的自身建设，充分发挥支委会的集体领导作用。

二、支部副书记职责

支部副书记协助支部书记抓好党支部的全面工作。书记不在时，由副书记主持支部的日常工作。

三、组织委员的职责

（一）了解和掌握支部的组织状况，抓好支部组织建设；检查和督促党小组的组织生活。

（二）了解和掌握党员的思想状况，协同宣传委员、纪律检查委员，对党员进行思想教育和纪律教育，搜集和整理党员的先进模范事迹，向支委会提出表扬、奖励党员的建议。

（三）负责对积极分子和预备党员进行培养、教育和考察，提出发展党员的意见，具体指导办理接收新党员和预备党员的转

正手续。

（四）负责抓好党员组织管理工作，如接转党员的组织关系，按时收缴党费，各项统计表和党员及入党积极分子的档案管理工作。

（五）负责组织党员目标制定和民主评议党员活动，负责党组织各项制度落实，协助做好老干部和统战工作。

四、宣传委员的职责

在支部委员会的集体领导下，负责抓好党支部的思想建设和党员教育工作。

（一）了解党内外的思想政治情况，提出宣传教育工作的意见，拟定和提出学习计划和建议。

（二）组织党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论“三个代表”重要思想、科学发展观理论、《党章》和党的基本知识，学习科学文化业务知识。

（三）根据上级党组织指示和本单位党组织的工作要求，开展好宣传教育工作。

（四）组织开展好机关文化体育等集体公益活动。

五、纪律检查委员职责

在支部委员会的集体领导下，负责支部的纪律检查工作。

（一）组织对党员进行遵守党纪和遵守国家各项法律法规的教育。

（二）负责检查党员和党员干部执行纪律的情况，对违反党纪的人和事进行调查，并提出处理意见。

（三）受理对党员申诉和对党员的控告，及时向支部委员会汇报。

（四）考察了解受处分党员改正错误的情况。

六、党小组长的职责

（一）组织本小组党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，学习党的路线方针政策以及党的基本知识，时事政治、文化科学知识、业务知识，不断提高党员素质。

（二）带领党员贯彻执行支部决议，并督促检查执行决议和完成任务情况。

（三）按时召开党小组生活会，开展批评和自我批评，组织督促党员按时参加党的各种活动，更好地发挥先锋模范作用。

（四）组织党员经常做好群众的思想政治工作，向支部委员会反映群众的意见和要求，关心群众的生活。

（五）协助支部做好党员鉴定，培养入党积极分子，接收新党员和预备党员教育考察和转正工作。

中共红山区司法局支部委员会工作制度

一、支部大会制度

支部大会一般每三个月至少召开一次，特殊情况可随时召开。由支部书记或副书记主持，支部全体党员参加。

会议主要议题

（一）传达学习党的路线方针政策，上级组织的重要决议，并讨论如何搞好贯彻落实。

（二）讨论审查并通过支委会工作报告。

（三）讨论决定发展新党员、预备党员转正和党内奖惩等问题。

（四）讨论决定本支部其它重大事宜。

二、支委会会议制度

支委会每月召开一次，需要时可随时召开，由支部书记或副书记主持，全体支部委员参加。

会议主要议题

（一）研究讨论贯彻执行上级组织的指示、决议和决定。

（二）研究讨论本支部党员教育和职工的思想政治工作，分析党员思想状况，制定党员教育规划。

（三）研究讨论支部思想、组织、作风、纪律、制度等建设工作。

（四）研究讨论发展新党员和党内奖惩问题。

（五）研究讨论机关行政工作决策前需由党支部讨论的问题。

（六）讨论决定本支部其它工作事宜。

三、党小组会议制度

党小组会议每月召开一次，由党小组长主持。党小组长将本组会议情况及讨论的问题，及时向支部书记或副书记汇报。

会议主要议题

（一）组织党员学习。

（二）讨论贯彻支部决议或党内各项工作任务。

（三）党员汇报思想、工作、学习情况，开展批评与自 我批评，检查党员执行支部决议和完成任务情况。

（四）选举本小组党小组长，协助支部确定入党积极分子人选。

（五）讨论党内奖惩问题。

四、党课教育制度

（一）党课教育以区直机关工委的统一安排为主，以支部自

身安排为辅，每年至少上三次党课。

（二）组织上党课时，党员一般情况下不得缺席，做到每次参加学习的人数不少于80%，未上党课的党员要进行补课。

（三）每次党课后支部或党小组组织讨论。

（四）每名党员都要建立学习笔记。

（五）按时完成上级党组织安排的各项考试及测试内容。

五、民主评议党员（党员民主生活会）制度

（一）民主评议党员（党员民主生活会）每年进行一次。

（二）民主评议党员之前，要提前通知党员个人，要准备好书面总结。

（三）民主评议党员的程序

1、党员根据自我管理的自定目标，从思想、学习、工作、纪律等方面做出自我评议。

2、党员之间开展批评与自我批评，进行党内评议。

3、采取一定形式开展群众评议。

4、支部根据评议情况和平时掌握的情况，做好对党员个人的综合评价。

（四）民主评议党员后，由支部写出书面总结。

（五）民主评议党员需要全体党员参加，并通过各种形式吸收群众参加，征求群众意见。

六、支委会民主生活会制度

（一）支委会每年召开一次民主生活会。

（二）召开民主生活会前，要将议题提前通知全体支部委员，以便做好准备，并在会前一个星期通知党小组和群众，征求对支部工作的意见。

（三）民主生活会要以《党章》、《准则》等为主要学习文件，对照上级党委的工作安排、本支部的工作要点和“廉政建设”等制度检查自己的工作，沟通思想，开展批评和自我批评，找出不足和差距，提出今后的改进意见。

（四）民主生活会主题要明确，重点要突出。

（五）会后向区直机关工委写出专题报告。

七、党员联系群众制度

（一）党员联系群众的主要任务是，传达支部的各项决议和部署工作任务，用党员的先进性去影响群众，做好群众的思想组织和发动工作，帮助群众解决实际问题，及时反映群众的意见和要求，把群众凝聚在支部周围，同时，通过联系群众发现培养党的积极分子。

（二）支部确定有联系能力的党员去联系群众，并明确责任

目标，定期进行考核。

（三）支部委员会每半年听取一次党员联系群众的情况汇报。

第四篇：红山区文联2014年工作总结

红山区文联2014年工作总结

一、全力推进红山区非物质文化遗产的保护传承工作。

1、制定实施方案，全力推进自治区一旗一品工程“红山皮影戏”的传承、推广。全年红山区文联皮影剧团共义务演出30余场，观影人员达5000余人。赤峰实验小学小学生皮影社团现已初具规模，现在10余名平均年龄11岁的小学生已经能够熟练的演出《鹤与龟》等皮影剧目。2、11月，红山区民间艺术家协会选派12人参加由自治区文联主办的“中国梦·草原情”内蒙古剪纸艺术展，取得优异成绩。

二、红山区文学艺术事业取得全面进步。

1、年内红山区作家协会会员在市级以上文学刊物发表作品100余篇，计20余人次，出版个人作品集9部。

2、出版《红山诗刊》总第六期，在业内取得良好反响。

三、举办各类文艺活动，扩大文联影响。

1、在传统节日举办清明诗会、端午诗会、金秋诗会。

2、在赤峰四中举办金秋诗会。

3、在赤峰市美术馆举办红山区首届书法展。

4、在赤峰四中、赤峰实验小学开展十余次“诗教进校园”活动。

5、举办“赤峰四中杯”主题征文比赛。

6、在赤峰建筑工程学校举办《读书——从狭隘走向广阔》的读书活动。

7、和喀喇沁作家协会联谊，组织红山区文联会员赴雷营子村采风。

红山区文联2015年工作计划

一、做好基础工作，完成红山区文联音乐家协会、舞蹈家协会、影视戏剧家协会的换届工作。成立红山区评论家协会。

二、继续推进红山区非物质文化遗产的保护传承工作。

1、举办赤峰市首届皮影艺术节。

2、举办“红山剪纸杯”剪纸艺术邀请展。

3、继续开展红山区非物质文化遗产的普查、保护和传承工作。

4、邀请专家举办两次民间艺人的业务培训。

5、编写和红山区非物质文化有关的校本教材。

三、举办各种有特色的文艺活动，扩大文联影响。

1、继续在实验小学举办清明诗会。

2、继续在赤峰建筑工程学校举办读书节系列活动。

3、和赤峰四中合作，实施学生人文素养培育工程。

4、在赤峰四中举办第六届金秋诗会。

5、举办两次采风交流活动。

四、鼓励创作，培育新人，向上级文化部门推荐参评“五个一”工程奖的优秀文艺作品。

第五篇：红山区城管局2011年汇报材料(左旗)

红山区城管局汇报材料

红山区城市市容环境管理局（简称红山区城管局）成立于2006年4月，是区委、政府基于城市管理工作 “三分建设、七分管理”的重要性的认识，为理顺城市管理体制，按照“建管分离”的原则，将具有公共事务管理与行政执法职能的原城建监察管理处和环境卫生管理处从建设局中分离出来，合并组建的正科级一级事业局。城管局的成立，初步构建了“大城管”的城市管理格局，对于整合行政管理资源、规范城区市容卫生秩序、改善城市整体形象、打造整洁有序的城区环境、促进城区和谐发展，起到了积极的推动作用。建局以来，在区委政府的正确领导下，团结和带领全体干部职工，坚持以队伍建设为核心、以树立新城管、新形象和创造和谐城管环境为重点，以争创一流工作业绩为目标，充分发扬“团结求实、敬业奉献、作风顽强、争创一流”的红山城管精神，无论是城管执法还是环卫作业，无论是社会层面还是队伍内部，无论是工作质量还是工作效率均有了初步的可喜的变化。现将本局基本情况及工作脉络汇报如下：

一、自然情况

（一）现有人员

城管局系统现有人员共1948人。其中：正式职工397人（执法岗163人）、临时工1381人，离退休人员170人。

现有领导6人（局长1人、书记兼副局长1人、副局长3人、总工程师1人）。

（二）机构设臵

城管局内设9个股室：党委办公室、行政办公室、财务审计股、工会、人事股、督察管理股、设施设备股、法制室、城管110监控指挥中心，现有机关干部29人。

下设机构13个：城管监察大队（内设4个中队、1个工业园区中队）、环卫清洁一大队、环卫清洁二大队、环卫清洁三大队、环卫清洁四大队、自行车管理所、垃圾处理中心、渣土管理站、环卫科研所、生活垃圾有偿服务收费办公室、南山粪便处理厂、牌匾中队、“牛皮癣“治理中队。

相关部门派驻机构2个：红山公安分局治安大队城管治安中队，现有干警4人，协警2人；红山工商分局驻城管工商所，现有工商执法人员6人。

（三）管理范围和工作职责

按照赤红党发[2007]12号《关于进一步明确有关部门城市管理职责的通知》和赤红党发[2007]13号《关于进一步强化镇（办）街道办事处城市管理职责的通知》两份文件精神。城管局的管理范围是红山城区主街路、部分次街路及文化广场的市容和环境卫生管理及监察。其它次街路、小街、小巷、小区内的市容和环境卫生管理及监察由各乡、镇、街道办事处或物业公司负责。

依据国家、自治区、赤峰市、红山区有关城市管理的法律、法规及规范性文件规定，城管局日常管理职责：

1、市容管理

（1）对户外牌匾、标识的设臵进行审查、监督和管理。（2）清理职责范围内的乱写、乱画、乱贴、乱挂、乱堆、乱放，查处私设彩虹门、演出台、展示台等宣传设施及私自开展

商业宣传活动。

（3）查处职责范围内的违章占道、店外经营、店外加工作业、游商散贩，管理城管局自设的夜市。

（4）负责部分主要街路和重要公共场所门前的自行车摆放秩序管理。

2、环境卫生管理

（1）负责主要街路和部分次街路的清扫、保洁；对生活垃圾进行清运、处理；对公厕进行清掏、保洁管理；对建筑垃圾和渣土排放进行审批、消纳处理。

（2）查处沿街乱倒垃圾、运输车辆泄露遗撒等影响环境卫生的行为。

二、设施设备情况

1、公共厕所

城管局现管理的公共厕所共148座，其中旱厕92座，水厕56座，水冲式公厕占目前现存公厕总数的38%。

2、垃圾转运设施

城区内共有垃圾转运设施74处，其中地坑式垃圾转运点36座，垃圾房29座、吊装式垃圾转运站2座，压缩式垃圾转运站7座。

3、环卫作业车辆

①从事垃圾转运作业的车辆共计36台，其中垃圾转运车10台、摆臂式垃圾运输车10台、装载机1台、自卸式垃圾运输车8台、垃圾压缩车6台。其中已经达到报废年限仍然运行使用的13台。

②从事粪便运输作业的车辆共计13台，其中五吨吸粪罐车5台、三吨粪便运输车6台、高压清洗车2台（其中1台超过报废年限）。

③洒水车2台、道路清扫车2台。

④垃圾填埋作业设备有推土机2台、装载机1台、压实机1台。

4、城管执法车辆21台，其中7台已经达到报废年限。

5、生活垃圾处理

赤峰市中心城区曲家沟垃圾无害化处理场是由红山区建设局于2004年11月负责开始建设，占地13.6万平方米，设计日处理能力为500吨，负责处理红山区、松山区、新城区的生活垃圾，处理工艺为卫生填埋工艺，使用年限为16年。2009年8月4日现状移交给城管局，8月6日开始正式投入使用。

6、粪便处理

新建的赤峰市红山区粪便无害化处理厂工程位于红山区城郊乡曲家沟村，距城区8.7公里，该项目于2009年9月份开工，占地面积68.5亩，计划总投资2639.76万元，一期投资约为1250万元，一期工程完工后基本善能满足红山区粪便无害化处理的需要。

7、建筑垃圾处理

红山区建筑垃圾处理厂位于文钟镇玉皇庙自然村，属于租赁的闲臵荒山沟壑，距中心城区6公里，自2005年开始租赁使用，可以消纳处理建筑垃圾15万立方米。

8、医疗垃圾处理

新建的医疗废弃物处理厂位于南山曲家沟村，与生活垃圾处理中心毗邻。医疗垃圾处理中心是建设局使用国债资金建设的，于2009年现状移交给城管局准备启用，后区政府又将该中心移交给红山区环保分局管理。

三、工作创新举措

（一）对环卫各作业单位实行内部责任承包制管理

1、对清扫保洁实行责任目标承包制。借助环卫体制改革的机会，对城区所有保洁范围内划分为两个片区，按保洁面积和作业标准重新核算作业人数，各基层作业单位签订管理承包合同，合算作业经费；各单位再与各中队和班组签订承包合同。局督察管理股负责按照合同规定的管理标准落实奖惩措施，实现了由事业单位企业化管理的转变，将用人自主权全部下放给各基层管理单位。

在此次改革后，区政府给予了强有力的支持。①兑现了环卫临时工增资的承诺。经过6次调资，由201元/月达到820元/月。②为了解决环卫工人流动性大的问题，政府出台了两项特殊政策：一是在环卫岗位上连续工作满15年的临时工，一次性解决养老保险；二是环卫女临时工的退休年龄提前至55周岁（以前无论男女均为60周岁）。此两项政策的实施，解决了环卫临时工人的养老问题，极大地调动了职工的积极性，作业效率和质量明显提高。

2、对城市“牛皮癣”治理实行责任目标承包制。为有效解决城市“牛皮癣”这个顽疾，结合环卫体制改革，采取以下措施：①从环卫保洁工人中专门抽出一部分人成立“牛皮癣”治理中队，实行承包责任制。②制作了280多个信息发布栏，免费供市民使用，起到了疏堵结合的作用。③与公安机关联合执法，对乱写乱画违法广告等“制者癣”进行抓捕，标本兼治起到了极大的威慑作用。

3、对重点街路自行车、摩托车实行责任目标承包制。①专门从保洁工人中，抽出一部分人对重点地段、重点场所的自行车进行摆放。②作为公益岗位，在社会上聘用部分4050再就业人员实行合同制管理。③画出固定停车位，确保了自行车、摩托车停放秩序，提高了市容管理水平。

4、对公厕管理实行成本核算，经费包干，免费开放。截止2010年7月，红山城区水冲式公厕全部实现免费开放。免费开放以后，入厕人数数倍增长，管理成本不断攀升，我们又对水厕的供水系统进行节水改造，将放水开关改为手拉式，并制作了简易水箱，降低了管理成本，节约了水资源和经费。

（二）组建城管110监控指挥中心，并逐步在全区城市管理工作中发挥作用。

城市管理是政府实施现代城市行政管理和公共服务的一项十分重要的工作，它不仅涉及城市政府的诸多部门，而且还关系到市民群众生产生活的方方面面。在高度重视民生建设、积极构建和谐城市、强力推进经济社会持续协调发展的今天，如何整合城市管理资源，挖掘现有的管理潜力，发挥好城市管理部门的职能作用，引导和调动广大市民群众积极参与城市管理，共同提升城区品味和管理档次，努力创造“整洁、有序、文明、和谐”的城市宜居环境，已经成为城市政府不可回避的、需要认真研究和

妥善解决的一个现实课题。面对城市管理工作的新形势、新变化、新要求，我们注重研究和探索中心城区的城市管理，不断创新管理思路和管理举措，加大对城市管理的投入力度。从“搭建平台、整合资源、提高效能、服务于民”的目标出发，投资建设了“红山区政府城市综合管理110监控指挥中心”，在运用先进的科技手段及整合城市管理单位力量，在破解城管难题方面进行了有益的尝试，为数字化、信息化城管建设迈出了可喜的一步。

作为城市管理信息接收器、城市管理信息处理器、政府在城市管理方面的减压器的城管110，具体运作流程是：

1、通过实施视频监控、接听举报、投诉电话或接受来访、来信等，获取涉及城市管理方面的规划、建设、城管、环卫、市政、园林、房管、物业、环保、民政、建工、交通、爱国卫生、街镇办等部门存在问题的第一手信息。接受 “市长公开电话”、“区长公开电话”、新闻媒体、信访、监察、政府督察等部门和单位提供案件的立案工作。

2、根据区政府对城市管理职责的明确分工和有关规定，分类登记信息、确定受理部门。

3、向该部门通报具体情况并发出要求立即处理的指令。

4、处理结束后受理部门将处理结果及时反馈给指挥中心,指挥中心进行登记造册存档。

5、对于一些市民群众反映强烈的热点、难点问题，特别是涉及部门之间职责不清、相互推诿，或无故久拖不办等严重问题，上报区政府组织解决。

6、每月对城管110监控指挥中心的运行情况进行阶段性总

结和通报。

城管110监控指挥中心在运行期间，表现出“快捷高效、协调统一”的特点和优势。城管110接处率100%，案件办结率90%。

（三）推行城管+公安+工商的联合执法模式。

在城管执法领域，遭遇暴力抗法、质疑城管执法依据不足等问题屡见不鲜，其原因是多方面的：

1、因城管执法队伍的法律地位不明确，无法合法、有效地实施行政处罚权。

2、城市管理行政执法的管理对象绝大部分为社会弱势群体，容易获得群众同情和支持。同时，他们都具有经济地位低、知识水平低、法律观念低的共同特点，面对城管执法，往往不是采取游击战就是暴力抗法的行为，阻碍城管工作的正常进行。部分市民在执法人员对违法行为实施必要的处罚时，出于“同情弱者”的简单心理，抱打不平，起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员侮辱老百姓，或者无根据地指责城市管理执法部门把罚没款物拿回去私分等，给城管造成了不良的社会影响，使执法活动时常陷入消极被动和难以作为的怪圈，城管执法的严肃性无法得到保障。

3、执法重在证据，然而城管执法想取得证据是困难重重。没有证据就很难处理。同时，对于大量进城务工和失业生活困难的人员和流动人员，处罚很难真正落实。

4、由于城管执法机构未纳入政府行政体系，造成了在执法过程中，一旦出现暴力抗法，执法人员无法采取相应的强制手段，导致执法工作难以开展。严重时，队员的自身安全都难以保障；暴力抗法事件发生以后，如果对暴力抗法者的惩处不及时、不到

位，就会导致暴力事件恶性循环，执法人员有畏惧心理，影响队员的执法积极性，客观上造成对政府管理权的轻视和对社会管理资源的浪费。

5、城管执法缺乏法律依据。目前，仅靠《市容和环境卫生管理条例》、《城市市容标准》及《城建监察条例》在管理城市，因法律授权等因素限制，导致城管执法的法制环境十分不理想，强制执法权限不足，束缚住了执法人员手脚。造成了执法工作的被动。

有鉴于此，2007年6月，我们提出了城管+公安+工商联合执法模式。本着“管好自己的人——杜绝执法不公；管住暴力抗法对象——公安加大打击处理力度”的思路，两年来三家联动、密切配合，几年来，发生暴力抗法事件20余起，队员受伤20余人，依法传唤55人，拘留5人，因妨碍公务罪判刑4人，写书面检查25人，赔偿城管执法人员人身伤害及医疗费用2.2万余元。有力的保证了城管执法的有效进行。

（四）政务与党务高度融合和统一，努力打造红山城管特色党建品牌。

红山区城管局党委以推进城管工作和谐健康发展为目标，以“文化城管”、“和谐城管”为载体，坚持“城管为公，执法为民”的工作理念，充分发扬“团结求实，敬业奉献，作风顽强，争创一流”的红山城管精神，注重城管党建与城管工作的有机结合，不断创新党建工作的方式与方法，以党建成果促进城管工作的顺利开展和各项工作任务的圆满完成，全面提升了城管工作水平和队伍的整体形象，有效发挥了局党委及各级党组织的政治核心作

用和党员队伍的先锋模范作用，为强化精品城市管理、树立“新城管新形象”，推动城市管理的和谐健康发展，提供了强大的精神动力和思想组织保证，促进了城管各项工作的顺利开展。

1、全面加强党组织班子建设，夯实机关党建工作基础 ①加强局领导班子建设。一个什么样的班子就决定了一支什么样的队伍，也就决定了会有什么样的工作成效。实际工作中，我们一直注重加强班子建设。

一是抓思想。思想是先导，思想是指南，“凡事处以公心、凡事以事业为重”，这是抓好班子思想建设的前提和根本，在班子思想建设中我们是这样想的也是这样做的，无论是党政正职还是班子成员，都是把城管事业作为自己思考和处理问题的出发点和落脚点，从而保证了班子思想的和谐统一。

二是抓团结。我们深刻懂得团结出凝聚力、团结出战斗力的道理，所以一直把团结作为班子建设的重点。做到了既分工合作、又协调配合。

三是抓作风。风气正，气就顺；风气正，心就齐。特别注意用人导向作用。重点强调责任意识、带头意识和落实意识，提高执行力，讲求雷厉风行、令行禁止和一抓到底，领导班子成员从局长书记到分管领导，坚持深入基层和执法一线。放弃了节假日的公休，基本上做到了361天在岗工作。

②加强基层党支部建设。所有基层单位，一律实行党政一肩挑，党政工作一齐抓。开展了“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的主题活动，在全体党员中提出“爱岗敬业、发挥作用、建功立业”的号召，紧扣城管执法和环卫作业的工作特点，开展

了“党员示范岗”、“党员示范窗口”、“党员示范班组”评比表彰活动，极大地激发了广大党员和职工扎实工作、多做贡献的热情与干劲，全面加强了基层党支部建设。

③加强党风廉政建设。落实了党风廉政建设责任制，强化党员领导干部“一岗双责”的责任意识。开展“加强作风建设，勤政廉政为民”为主题的党风廉政教育，全面推行政务公开和社会服务承诺制，同时利用“红山城管网”为市民群众提供网上服务。将服务对象、新闻媒体记者聘任为行风监督员，征求行风监督员意见，为城管工作出谋划策，从而改进行风政风，从而走出了“老城管”的阴影，树立了“新城管、新形象”。使社会热点的城管局逐步达到了基本无上访、无信访、纪委零投诉的程度。

2、充分发挥党建工作的优势，打造既务实高效又充满生机和活力的城管队伍

①对执法监察队伍实行准军事化管理、人性化关怀、规范化建设，重点解决出工不出力的问题。A、把好用人关。B、领导以身作则。C、实行严格的层级负责制。D、重沟通，树立了讲团结、比贡献、争先进的良好风气。

②强化职工的教育和引导。A、引入了“城管为公，执法为民”的工作理念，教育和引导执法队员正确理解管理者与被管理者的鱼水关系，解决执法队伍为谁执法、如何执法的问题，变单纯的处罚为教育与处罚相结合，变单纯的堵为疏与堵相结合。B、开展“六个先”教育，即：接待群众来访“热情”当先，工作标准“一”字当先，办理案件“质”字当先，查处案件“严”字当先，群众来局办理事项“快”字当先，监察执法“文明”当先。

C、把握时机，及时把上级党委开展的各项活动与城管局工作结合起来推进工作。如：2005年7月至2005年12月，按照区委的统一部署，我们认真组织开展了以深入学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性的教育活动，取得明显成效。在保持共产党员先进性教育活动中，按照“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求，以及开展党员先进性教育活动各阶段、各环节的工作安排，组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点学习了党章、城管法规和业务知识。根据城管工作实际，采取个人自学、专题辅导和上党课等多种形式，保证了学习工作在“内容、时间、人员。效果”上的落实到位。我们还组织党员对照党章规定的党员义务和领导干部基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持，八个反对”的要求，全面总结党员干部个人近几年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点解决存在的问题。通过保持共产党员先进性教育活动，城管局系统党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，为完成区委区政府以及上级业务部门交给的城市管理工作目标，提供了坚强的政治保证和组织保证。

红山区城管局作为红山区学习实践科学发展观活动的第二批参学单位，从2009年3月至8月利用半年时间，狠抓了学习实践活动的各项工作落实。在学习实践活动开展后，按照学习实践活动要实现“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”的目标要求，通过全局上下的共同努力，圆满完成了区委确定的3个阶段8个环节的活动内容，取得了丰硕成果。在学习实践活动中，按照红山区委的统一部署和文件安排，我们

认真组织党员干部深入学习了党的十七大报告、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等书目，加深了对科学发展观的理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。我们成立了学习实践科学发展观活动课题调研小组，深入局系统基层单位开展实际调研，形成了《理顺城市管理体制，提高综合执法水平，着力打造精品城市》的调研成果，并上报区委区政府为推动城市管理体制改革创新提供决策参考。由于我们认真落实各级职责，不断强化检查指导，积极大胆探索创新，注重坚持统筹兼顾，精心组织，扎实推进，不仅营造了浓厚的活动氛围，而且有力的促进了全局系统各项工作任务的圆满完成，做到了学习实践活动与城管工作两手抓、两不误、两促进、双丰收。红山区城管局被红山区委树立为深入学习实践科学发展观活动的先进典型。原市委常委、区委包振玉书记、以及市区两级学习实践活动督导组多次到我局进行检查指导和工作调研，对我局学习实践活动的好做法、好经验给予充分肯定和称赞。同时，也受到了自治区、赤峰市两级主流媒体的关注报道。

在今年开展的创先争优等活动中，我们把一些规章制度作为承诺内容，防止推诿、扯皮，把机关精简最低限度。将所有的办事程序标准，都全面公示上墙，让办理的市民一目了然，并将股室人员姓名、职务、联系电话一律在股室门上方公示，即来即办。公开要求所有局机关、基层单位的工作人员，认真、简洁、一次性向问事群众解释问题。提出将心比心，换位思考的工作要求。通过这些便民措施，树立了城管干部职工的良好形象。多年来，城管上下几乎没有双休日、节假日，早起晚归、恪尽职守、无怨

无悔，体现了极强的爱岗敬业、无私奉献的精神。

③建立规章制度，用制度管人。先后制定了《首问责任制度》、《文明执法规定》、《行业督查管理细则》、《行业廉洁自律制度》等制度。一线执法人员实施“四禁”公开承诺。即：严禁粗暴执法，严禁执法中故意损坏管理相对人物品，严禁吃拿卡要，严禁执法中不按程序执法。真正实现了以制度管人、用制度管事。执法人员彻底杜绝粗暴执法，实行人文化、亲情化管理，将 “形象就是生命，责任重于泰山”的理念深入人心。

④加强工作作风建设。以“创建人民满意机关”、“创先争优”等活动为契机，开展“城管服务日”、“城管队员与小商小贩角色互换”、“文明执法、热情服务”等特色活动，文明执法、见义勇为的好人好事蔚然成风，涌现出省级劳动模范4人，市级劳动模范3人，进一步塑造了“政治强、纪律严、作风正、业务精、服务优”的良好的队伍形象，逐步赢得市民群众的好评。

3、以“文化城管”建设为载体，不断创新和丰富城管党建工作的形式和内涵

①实施了“铸魂工程”。确立了“团结求实、敬业奉献、作风顽强、争创一流”的工作精神；制作了全国首家城管誓词；树立了“城管为公、执法为民”的工作理念。通过实施“铸魂工程”，使广大党员干部提升了信心，凝聚了人心、鼓舞了干劲。

②二是坚持典型引路，开展系列评比表彰活动。党委通过“一先三优”表彰，树立先进优秀共产党员典型；通过“优秀执法中队”、“优秀执法标兵”、“清扫状元”、“样板路”、“垃圾吊装能手”、“汽车驾驶员技术比武”、“先进作业班组”等评比；坚持以“小

人物、大事迹”为导向，积极开展向身边模范和先进典型学习活动，树立先进集体和个人典型。通过系列评比活动开展，弘扬了正气、鼓舞了士气，并形成了风清气正的机关风气。

③开展文体活动，凝聚队伍。举办了城管之歌文艺汇演，自行创作和演出的《环卫之歌》、《城管之歌》。举办了职工篮球赛、乒乓球赛、拔河比赛、登山比赛，“我爱城管”法律知识竞赛，“放飞心中理想、共铸城管辉煌”主题演讲赛，城管执法人员开展军事训练周、过军事日活动。这些活动的开展，有力的凝聚了队伍、舒缓了压力、增进了交流、激发了干劲。

④注意宣传工作。城管局作为政府的职能部门，担负着城市市容和环境卫生管理的诸多重大任务与事项，同时也面临着法制、机制以及体制不完备和历史上社会认可度相对较低等诸多困境和问题。为不断适应新的工作形势，满足社会各界对城市管理的要求，推动城管事业获得长足发展，城市管理工作亟需有一个资源得到充分整合、信息得到迅速沟通的良好外部环境。为此，2007年以来，从实现城管与外部环境和谐发展的需求出发，注意危机公关意识，不仅关注管理服务对象和市民群众的利益，还要关心政府政策导向、群众满意度等外部因素。把宣传工作作为沟通社会、增进交流、化解矛盾、阐明真相的重要载体，树立全员外宣意识，以新闻外宣为手段，打造外宣精品，为促进城管改革、发展和稳定创造了良好的舆论环境和强大的精神动力。

几年来城管局在宣传的组织管理、监督检查、奖惩激励等方面逐步建立起一套行之有效的措施和办法，取得了一系列宣传成果。A、相继推出一系列奖励措施，责任落实更加具体到位，调

动了信息采集人员的能动性，保证了宣传任务的连贯性，为信息的采集、编发提供了源头保障。B、建设红山城管网，搭建内外沟通交流的平台，丰富了网站内容，提高点击频率，保证了正确舆论导向，牢牢地占领了网上宣传。C、打造出具有城管特色的外宣精品。在赤峰日报开辟了《城管之窗》，在赤峰电视台推出《和谐红山话城管》专题节目。目前《城管之窗》发稿 50期，《和谐红山话城管》发稿580期，被新华社网站采用信息10条。同时创办了《城管信息》，对于横向指导交流和纵向传递城市管理信息起到了积极的促进作用。D、改革行风监督员聘用和管理机制，将媒体记者、管理和服务对象以及新闻媒体人士、人大代表、政协委员、工商联委员纳入行风监督员队伍。聘任了13位行风监督员，每年召开2—4次座谈会，开展了行风监督员城管督导日活动、记者城管工作体验日活动，让他们真正地走进城管，了解城管，真心实意地征求他们的意见。E、加大了政策法规的宣传力度。在赤峰日报推出了《红山区城管局就城市管理工作答记者问》，对城市管理体制及有关政策进行解读；《红山区城管局就城市管理工作告全体市民书》，以城市管理进企业、进机关、进校园、进商户的形式就城市管理的目的、意义和要求对广大市民开展面对面的交流。

4、以“和谐城管”建设为载体，实现城市管理和谐发展的目标

几年来，我们以服务为突破口，开展多项服务社会和群众的活动。

①强化服务理念、转变管理方式，疏堵结合、柔性管理，为

民办实事、办好事。设臵了4处炸串市场，解决了200多个家庭的就业问题；彻底整治花园胡同市容环境，解决群众反映强烈的因条块分割所造成的市容环境差的问题；对特困残疾人的经营摊点给予减免安臵政策，为部分下岗人员提供公益岗位；设臵200块信息发布板供市民免费使用；设臵了党员先锋岗，开设服务绿色通道；公厕免费向市民开放

②开展“城管服务日”系列活动。把每双月的16日确定为“城管服务日”，在文化广场举办“城管服务日”系列活动，与赤峰人民广播电台行风热线栏目组联合举办了“迎盛会、促和谐、树形象”城管服务日及“树行业新风，展城管风采”系列活动。开展了城管队员与商贩角色互换活动。通过系列活动，增进了理解和认知感。

③拓展服务领域，促进社会和谐。开展了“城管走进摊点群、真情送暖促和谐”活动，上门走访慰问特困马路摊点6户。同铁南办事处、文钟镇共10户困难户结成对子，生活上为这些困难群众提供力所能及的帮助。为他们送去了大米、白面、食用油等生活用品，把党和政府的关怀和温暖送到了居民群众家中。配合有关部门，设臵“零就业家庭就业摊点”，解决这些家庭就业问题。

④给一线作业、执法的人员送去人文关怀，增强自身队伍亲和力。开展了“心系城管职工，情牵贫困学子”为主题的爱心助学活动，以赠送书包、文具等小礼物的方式，对城管职工中小学子女进行鼓励教育和慰问，对考入大学的特困职工子女进行帮扶，引导和帮助他们对父母亲工作的理解和热爱；组织城管系统

职工中小学子女到赤峰市博物馆、植物园等地参观学习；开展了“送去夏日清凉，带来城管温暖”活动，每到炎热季节都组织为清扫工人送去绿豆汤、藿香正气水、十滴水等；开展了为特困职工送温暖活动，构建了工会、妇联、城管局三位一体的城管特困职工关怀模式；协同红山区司法局成立了法律援助中心环卫工作站，为环卫弱势群体提供法律支持和帮助。有力的促进了城管局系统的团结互助与和谐。

经过几年的党政工作协调发展，城管局锻造了一支“政治合格、作风过硬、纪律严明、素质优良”的执法队伍和一支“宁愿一人脏、换来万家洁”的环卫工作队伍，创造了干净整洁、文明有序的市容环境。在全国大的城管外部环境并不十分理想的形势下，使得红山城管得以一枝独秀，真正体现了品牌党建工作的巨大优势。

2011年7月