重庆西部开发若干政策

第一篇：重庆西部开发若干政策

重庆市实施西部大开发若干政策措施

为了抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，吸引国内外资本、技术、人才聚集重庆，加快重庆经济和社会发展，尽快把重庆建设成为长江上游经济中心，根据国务院有关文件精神，结合重庆实际，制定以下政策措施。

一、关于税收财政方面

(一)凡设立在我市的属于国家鼓励类产业的各种经济成份的内资企业和外商投资企业（下同），从2001年至2010年减按15%的税率征收企业所得税。

(二)从2001年起，凡在我市新办的交通、电力、水利、邮政、广播电视等内资企业，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。其中社会效益显著而利润率较低的，经市主管税务部门或报请国家税务总局批准，可再给予五年减半征收企业所得税待遇。外商投资企业符合《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》第八条第一款规定的，可比照办理。(三)对设立在我市黔江区、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县等五个少数民族地区的内资企业和外商投资企业，除国家明令禁止、关闭和限制的产业和企业外，从2001年至 1

2010年，经市人民政府批准可实行定期的减征或免征企业所得税。

我市非少数民族自治地区的企业到我市黔江区、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县等五个少数民族地区投资（包括投资建厂、参股入股、收购兼并、技术转让等形式），在2001年至2010年分回的税后利润不再补征企业所得税。(四)我市实施生态环境保护、退耕还林还草产出的农业特产品收入，从2001年至2010年免征农业特产税。经市级计划部门按市政府规划批准建设的公路，其建设用地免征耕地占用税。

(五)内、外资企业(含自然人)投资国家鼓励类产业项目和外商投资符合《外商投资产业指导目录》限制乙类项目,在投资总额内进口自用设备,除国家明确不予免税的商品外,免征关税和进口环节增值税。2003年底前，内资企业在我市三峡库区投资开发性移民建设项目进口自用物资(国家规定不享受关税优惠的进口物资除外)，实行进口关税和进口环节增值税全额返还的政策。

(六)对市级重点建设项目、符合国家产业政策和国家规定应予支持的项目，市级有关部门优先安排国家财政性资金，优先安排国外政府贷款、国际金融组织贷款和国外商业贷款，优先安排发行地方企业债券，优先安排银行贷款及贴 2

息。减免市重点建设项目在规划、消防、施工审批过程中的地方性行政事业性收费(证照费、工本费除外)，政府指导性定价的收费按下限收取。

(七)企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的费用据实列支。其费用增长幅度在10%以上(含10%)的企业，可再按实际发生额的50%抵扣应税所得额。企业为开发新技术、研制新产品必须购置的专用、关键的试制设备和测试仪器，经主管财政和税务部门认定后，可一次或分次摊入成本。(八)“十五”期间，市财政继续安排一定额度的高新技术产业投资资金和风险担保资金，通过补助入股、贷款贴息、融资担保等形式，支持重点高新技术开发和产业化项目。(九)在北部新区、重庆经济技术开发区、重庆高新技术产业开发区、重庆大学科技园区、重庆市现代农业开发区的企业，当年高新技术产品产值加技术性收入或出口产品产值达到年总产值60%以上的，经主管税务部门批准，减按10%的税率征收企业所得税。

(十)在北部新区注册的高新技术企业，在高新技术产业领域的投资额占项目总投资比重60%以上的，经主管税务部门批准，从获利年度起三年内，可按当年利润额的3-5%在税前提取风险补偿金。

(十一)在北部新区经我市认定的高新技术成果转化项目，从2001年起，二年内上缴的营业税增长部分、增值税地方分成的增长部分(新设立企业“增长部分”按该区“两税”当年平均增长率计算)可由北部新区财政以入股资本金的方式全额安排，以后三年减半安排，扶持上缴企业发展。(十二)在北部新区设立产业发展专项资金，通过投资入股、定额补助、对发行企业债券和贷款实行贴息等方式，扶持设立在北部新区的软件产业、光电子产业、生物医药及新药、农林畜优势资源增值转化等高新技术企业、出口加工型企业发展。

(十三)在北部新区投资的企业，固定资产投资达5000万元以上，或企业注册资本达1亿元以上，或企业年销售额实现5亿元以上的，经北部新区管委会批准，自获利年度起，两年内按企业在北部新区实际入库的企业所得税额，由北部新区财政作为专项资金全额安排，第三至第五年减半安排，扶持上缴企业生产经营。

(十四)“十五”期间，北部新区新增地方财政收入全额返还北部新区，土地出让金、城市建设配套费、养路费等各种行政事业性收费，北部新区全额留用。“十五”初期，市财政安排投入5000万元北部新区启动资金。这些资金专项用于北部新区基础设施建设。

(十五)“十五”时期，继续增加各级财政对教育的投入，增加的投入向边远贫困地区的九年制义务教育和中小学危房改造倾斜，向重点学科、重点实验室、重点课程倾斜。(十六)调整各级财政支出结构，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重，适时统一全市职工基本养老保险管理体制。进一步完善我市城市居民最低生活保障制度，适当增加市对部分区县(自治县、市)城市居民最低生活保障金支出的补助。

(十七)进一步完善市对区县(自治县、市)转移支付办法。随着市级财力的增加，逐步加大对贫困区县(自治县、市)一般性转移支付的规模，并对少数民族地区适度倾斜。从2001年到2003年，对民族自治县的一般性转移支付，每年增长不低于15%。

二、关于信贷和融资方面

(十八)加大对我市重点建设项目和国债项目信贷支持力度。加强政府部门与金融机构的联系和协作，做好项目前期工作。鼓励金融机构介入重点项目前期工作，及时进行项目评估，积极向总行推荐贷款。

(十九)对符合条件的基础设施建设项目，积极推行以项目收费权或收益权为质押进行融资的担保低押制度，制定实施相应的管理办法。

(二十)积极探索新的信贷方式，推行仓单质押贷款、出口退税质押贷款、应收帐款质押业务、保付代理业务、联保协议贷款等新金融服务品种，加大信贷投入。

(二十一)规范建立股份制投资基金(含中外合资)，鼓励其投资基础设施和高新技术产业化项目。鼓励组建资产优良和实力雄厚的公司法人，作为基础设施和高新技术产业化项目统贷统还的主体。规范设立中小企业担保基金。(二十二)鼓励符合条件的企业进行股份制改造，按有关法规申请上市融资。支持上市公司发行A股、B股、H股及境外债券。支持有条件的企业采取资产证券化方式在国内外融资。

(二十三)进一步扩大地方企业债券的发行规模。优先安排符合发债条件的基础设施、高新技术产业化、重大工业结构调整和纳入政府规划的危旧房改造等项目通过发行企业债券融资。

三、关于土地和资源开发方面

（二十四）全面落实退耕还林还草的“三补两免两落实”政策，即对计划内所退耕地实行粮食补助、现金补助、种苗费补助，减免退耕地农业税和粮食定购任务，落实个体承包和林权证。

(二十五)鼓励利用国有荒山、荒地造林种草，实行谁造林种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权的政策。国有荒山、荒地依法出让给各种 经济组织和个人土地使用权，进行造林、种草等生态环境保护建设，减免土地使用权出让金，土地使用权50年不变。达到合同约定的投资金额并符合生态环境保护建设条件的，土地使用权可以依法转让、出租、抵押。土地使用权期限届满后，可以申请续期。利用农村集体所有的荒山、荒地等未利用地进行造林、种草等生态环境保护建设的，可以通过承包、租赁、拍卖等方式取得50年内的土地使用权;达到合同约定的投资金额并符合生态环境保护条件的，土地使用权可以依法继承、转让(租)、抵押。

(二十六)增加对土地整理的资金投入。市上缴中央的新增建设用地有偿使用费，尽可能通过实施土地开发整理项目，争取中央全额下拨。区县(自治县、市)上缴市的新增建设用地有偿使用费，通过安排土地开发整理项目下拨，专项用于土地开发整理。

(二十七)对耕地实行严格保护，实行耕地占补平衡制度。把未利用土地开发成草地、园地，经市国土部门会同有关部门共同认定能调整为耕地的，可折抵补充耕地指标。市级以上重点基础设施建设项目占用耕地，没有条件开垦或开垦的 7

耕地不符合要求的，其耕地开垦费可按项目所在地下限标准执行。

(二十八)提高建设用地审批效率，及时提供并保障建设用地。对于需报国务院批准用地的铁路和主骨架公路建设等重点基础设施项目，其中影响工期的单体控制性工程，建设单位可申请先行用地，由市有关部门报国务院主管部门核准先行动工建设，并在规定期限内完成用地报批手续。对于属本市各级政府批准的建设用地，报批材料尽可能简化，并减少审批工作环节，在上报合格材料后的15个法定工作日内完成审批。

(二十九)建设项目用地除法律另有规定外，贯彻有偿使用国有土地原则，鼓励以招标、拍卖等方式供地。外商投资项目用地，经县级以上政府主管部门批准，可采用国有土地使用权作价入股、作价出资的方式提供土地使用权。(三十)投资者以土地、房屋作价入股用于高新技术开发和进行国有企业资产重组的，按资产权属变更登记办理有关手续及收取相关费用。

(三十一)北部新区执行灵活优惠的土地出让和房屋租赁政策。重点支持的高新技术企业、外商投资企业和出口加工型企业，工业用地实行优惠地价。需要租用厂房从事科技开 8

发的企业、科研机构、高等院校，可向北部新区主管部门申请享受房租补贴。

(三十二)鼓励外商投资企业按照《矿产资源法》和《外商投资产业指导目录》，以独资方式或与中方合资、合作的方式在我市勘查、开采非油气矿产资源。允许外商投资企业在批准范围内进行地质调查，其在调查区域内发现的尚未设置矿业权的矿产地或重要找矿线索区块，可优先取得探矿权。外商投资企业对其投资勘查并探明的矿产资源，可优先取得采矿权。允许外商投资企业购买国有大中型企业的非油气矿产资源探矿权、采矿权。外商投资企业取得的非油气矿产资源探矿权、采矿权可以依法转让。

(三十三)在我市投资勘查、开采矿产资源的外商投资企业，投资开采《外商投资产业指导目录》中鼓励类非油气矿产资源，自投产之日起五年内免缴矿产资源补偿费，三年内免缴矿业权使用费。勘查、开采矿产资源所需用地、免缴场地使用费。自矿床进行开采阶段，可申请加速固定资产折旧。

四、关于对内对外开放方面

(三十四)凡不属国家明令禁止投资的领域，均允许外商投资企业和其他非国有企业投资，并享有与国有企业同等的待遇。

(三十五)鼓励外商投资企业和非国有企业以独资、合资、合作、BOT（建设—运营—移交）、TOT（转让—运营—移交）、收购、兼并、租赁及其他国际通行的投资方式投资。外商投资BOT、TOT项目享受鼓励类外商投资的各项优惠政策。允许具备条件的外商投资企业在渝规范建立独资或中外合资产业发展基金、风险投资基金、担保公司等。投资兴办担保公司，出资人须一次全额到位注册资金。

(三十六)外商投资企业投资我市基础设施、支柱产业和高新技术项目，除国家有特别规定外，不限制投资比例和经营年限。外商投资企业投资商业项目，经营年限可放宽至40年，注册资金可放宽至3000万元人民币。在华外商投资企业来渝投资，其再投资企业中外国投资者的出资比例超过注册资金25%的，享受外商投资企业政策。有条件的中方自然人可作为中外合资、合作的中方投资者。

(三十七)外商投资企业投资我市基础设施和鼓励发展的产业项目，经银行独立评估符合贷款条件的，国内银行可提供固定资产投资人民币贷款，并允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资。具有良好信誉的“三资”企业和非国有企业，具备条件且不需要政府提供担保的，可以申请使用国外政府贷款和国际金融组织贷款。

(三十八)制定和实施基础设施投资管理办法、鼓励境内外投资者投资供排水、公路、桥梁等基础设施项目。属于经

营性收费的项目，原则上按照“合理成本+税金+合理利润=收费标准”的计算方法批准收费价格。对供排水、垃圾处理等环保和公益性项目，收费标准暂时不能到位的，允许同级政府采取适当的方式予以补贴，直到收费标准到位时取消。(三十九)对我市利用国外优惠贷款的基础设施、生态环境、扶贫开发等项目，在项目偿还能力允许的前提下，可适当提高总投资中国外优惠贷款的比例，最高可达70%(有限制采购条件或贷款机构对贷款比例有规定的除外)。(四十)积极支持企业申请进出口经营权和对外劳务承包经营权。企业进出口经营资格实行统一的标准和管理办法，注册资金不低于300万元人民币，成立一年以上的贸易公司可申请外贸流通经营权，注册资金不低于200万元人民币（科研院所、高新技术企业和机电产品生产企业不低于100万元）的生产企业可申请自营进出口权。外贸企业上年进出口总额达到4000万美元或出口额达到2000万美元，经批准可取得对外劳务经营权。

(四十一)凡从事对外劳务合作的经营公司外派劳务人员（不含经营公司管理人员）出国，以及到国外投资办厂的本市居民，均可申办因私普通护照。对从境外直飞重庆旅游的外国人，符合国家规定条件的，实行落地签证。

(四十二)鼓励投资企业，降低注册资金标准。申办生产经营型和商业批发为主的公司，注册资金降低为30万元。商标、品牌、技术、科研成果等无形资产，经评估作价可充抵注册资本金。技术成果作价入股占注册资本的比例最高可达80%。

(四十三)创业投资机构投资于我市高新技术产业化项目，其投资收益占其总收益50%以上的，经市高新技术产业化领导小组认定，享受我市高新技术企业的优惠政策。(四十四)除使用各级财政性资金和银行贷款以及国家有明文规定的投资项目外的其它全额自筹资金项目，按业主自主决策原则实行项目登记备案制。项目业主单位按基建、房地产、技改等不同性质，将项目建议书按规定审批权限分别送达市或所在区县（自治县、市）计委（备案基建和房地产项目）、经委（备案技改项目）登记备案。符合产业政策的项目，同级计委或经委在两日内签发备案核准证。备案核准证与项目建议书批复文件具有同等法定效力。

外商投资企业投资2000万美元及以下项目，在不需市平衡资金、资源及协调环保事宜的情况下，由当地区县（自治县、市）有关部门分别批准项目建议书和可研报告、合同及章程。

(四十五)凡是必须审批的项目，属市级审批权限的，市有关部门对项目建议书和可研报告合并审批；对项目开工由下达年度投资计划替代，不再单独审批。属于国家审批权限的，市有关部门须在项目单位报送合格资料后的15个工作日内向国家审批部门报出。

(四十六)遵循公开、公正、公平的原则，对来渝发展的外资和市外企业，在企业和产品的认定、资质评审、经营权限审批以及项目招标、业务承接等方面，享有与本市企业同等的权利和机会。

五、关于人才和科技创新方面

(四十七)凡具有大学本科及其以上学历、中级及其以上专业技术职称的人员和留学回国人员，到我市国有和非国有单位工作，或合作开发技术（项目），转化科技成果，投资创办科技、经济实体的，可实行“户口不迁、关系不转、来去自由”的办法。具有博士学位的人员和留学回国具有硕士学位以上人员，根据工作需要，由用人单位在实验、办公和生活条件方面从优安排。在我市工作并有合法固定住所的上述人员，允许其本人及配偶和未成年子女在常住地入户。(四十八)各级政府选拔录用国家公务员，原则上要面向社会公开招考各类人才。市政府职能部门空缺的副厅局级领导干部职位，按计划面向市内外公开选拔优秀人才担任。实 13

行专业技术职务聘任制的事业单位，可在本行业专业技术职务岗位设置总量控制内，按照“精简高效、结构合理、群体优化”的原则，自主设置岗位，实行竞聘上岗。(四十九)允许大专院校、科研院所的专业技术人员，在完成本职工作任务的前提下兼职兴办科技企业和咨询服务中介机构，并获得报酬。大专院校、科研院所的专业技术人员和管理人员离岗兴办科技企业和咨询服务中介机构或进入科技企业和咨询服务中介机构工作，在自己全额承担社保和医保缴费的前提下，根据本人意愿，可保留其在本单位的档案、社保和医保关系。在企业、事业单位社保体制并轨后，按新规定执行。

(五十)加大对科技成果完成人的奖励。以职务成果进行转化的，成果完成人可根据不同的转化方式，获得与之相当的股权、收益或奖励。其中，以股权投入方式进行转化的，成果完成人可享有不低于该项成果所占股份的20%的股权;以技术转让方式将成果提供给他人实施转化的，成果完成人可享有不低于转让所得税后净收入的20%的收益;以自行实施转化或以合作方式实施转化的企业、科研机构、高等院校在项目盈利后3-5年内，每年可从实施该项成果的税后净利润中提取不低于10%的比例，用于奖励成果完成人。企业自主开发的非本企业主导经营领域的成果，在项目盈利后3-5 14

年内，每年可从实施该项成果的税后净利润中提取不低于10%的比例，用于奖励成果完成人。

上述政策措施从发文之日起实行，由市西部办负责解释或由市西部办指定相应职能部门解释，并设置投诉电话和网上投诉信箱。市政府有关部门可根据工作需要，在不违背本政策条款原则的情况下，对相应条款制定操作办法。

第二篇：国办发[2001]73号西部开发政策

国办发[2001]73号

国务院办公厅转发国务院西部开发办

关于西部大开发若干政策措施

实施意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国国务院办公厅

二○○一年九月二十九日

关于西部大开发若干政策措施的实施意见

(国务院西部开发办 二○○一年八月二十八日)

实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是党中央高瞻远瞩、总揽全局做出的重大决策。根据《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发[2000]33号），国务院西部开发办会同有关部门，进一步研究制定了西部大开发若干政策措施的实施意见。

一、政策措施的适用范围

（一）实施西部大开发若干政策措施和本实施意见的适用范围，包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区（新疆生产建设兵团单列）和内蒙古自治区、广西壮族自治区（上述地区以下统称：西部地区）。其他地区的民族自治州（湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州），在实际工作中比照有关政策措施予以照顾。

二、加大建设资金投入力度

（二）提高中央财政性建设资金包括中央基本建设投资资金、建设国债资金用于西部地区的比例。国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在坚持贷款原则的条件下，尽可能多安排西部地区的项目，争取提高用于西部地区的比例。

（三）对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目，其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资以及企业自筹资金解决，不留资金缺口，地方政府在土地使用、收费减免等方面积极配合。要集中力量建设一批关系西部开发全局的重大工程，如“西气东输”、“西电东送”、青藏铁路、公路国道主干线、水资源合理开发和节约利用等。

（四）中央将采取多种方式，筹集西部开发的专项资金，支持西部开发的重点项目。铁道、交通、水利、农业、林业、信息产业等部门在安排建设资金时，要继续提高用于西部地区重点项目的比重。

三、优先安排建设项目

（五）以科学规划为指导，发挥计划和市场两种机制在配置资源中的作用，在西部地区优先布局一些建设项目。包括：水利、公路、铁路、机场、管道、电信等基础设施建设，生态环境建设，特色农业发展，水电、优质煤炭、石油、天然气、铜、铝、钾、磷等优势能源、矿产资源开发和利用，城市基础设施建设，特色旅游业发展，特色高新技术及军转民技术产业化。

四、加大财政转移支付力度

（六）加大对西部地区特别是民族地区（指民族自治区、享受民族自治区同等待遇的省和非民族省份的民族自治州）一般性转移支付的力度。随着中央财力的增加，中央财政逐步加大对西部地区一般性转移支付的规模。一般性转移支付以各地标准财政收支差额作为计算的依据，按科学合理的原则，根据客观因素计算标准收入和支出，采用统一公式，不受主观因素影响。在一般性转移支付资金分配方面，对民族地区给予适度倾斜。从2000年起，中央财政安排一部分财力，专项用于对民族地区的转移支付。

（七）中央对地方专项资金补助向西部地区倾斜。加大对西部地区农业科技发展、旱作农业、节水农业、农业生态环境保护和建设、农业病虫害防治和救助等方面的投入力度。支持在西北地区开展空中云水资源的开发利用，对水土条件和沙尘暴进行监测、预测。加大对西部地区农业综合开发的投入力度，以改造中低产田为重点，改善农业基本生产条件和生态环境；大力发展优质高产高效农业，促进产业化经营；有选择地建设现代化农业示范区和科技示范区。从2001年起，根据西部地区的实际情况，适当调减农业综合开发财政资金地方配套比例，增加对土地治理的投入。对西部地区财政困难的省（自治区、直辖市），因执行1999年出台的提高机关事业单位职工工资和城镇低收入居民收入政策而增加的支出，由中央财政给予适当补助，补助额根据各地机关事业单位在职职工和离退休职工人数、月人均工资和离退休费增加额及转移支付补助系数确定。中央补助地方国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金和城镇居民最低生活保障金支出，适当向西部地区倾斜。教育、科技、卫生、政法、文化、文物等专项资金补助的分配，也要向西部地区倾斜。

（八）中央财政扶贫资金重点用于西部贫困地区。随着中央财力的增加，逐步加大对西部贫困地区和民族地区的扶贫资金投入力度，主要用于贫困乡村的基础设施建设、种植和养殖业、农村基础教育和职业技术教育、文化卫生事业和先进适用技术的推广与培训等。

（九）实施天然林保护工程，国家在安排基建投资、财政专项补助资金和对地方财政减收补助资金等方面给予支持。基建投资包括封山育林育草、飞播造林、人工造林和种苗设施建设补助等。财政专项补助资金包括森林管护事业费、国有林区森工企业基本养老保险补助费、政策性社会性支出补助费、下岗职工基本生活保障费补助和下岗职工一次性安置费补助。对因实施天然林保护工程影响地方财政收入部分，中央财政在一定时期内给予适当补助。对森工企业因木材产量调减造成无力偿还的银行债务实行先停息挂帐，然后在清理核实的基础上，通过冲销呆坏帐等方式予以解决。

（十）开展退耕还林还草试点工作，国家按长江上游地区每亩退耕地每年补助150公斤、黄河上中游地区每亩退耕地每年补助100公斤粮食（原粮）的标准，在一定时期内向退耕户无偿提供粮食，补助粮食的价款（每公斤原粮1.4元）由中央财政承担，调运费用由地方财政承担。同时，国家给予退耕户适当的现金补助，补助标准按退耕面积每亩每年20元计算，所需资金由中央财政负担；国家向退耕户提供种苗费补助，补助标准按退耕还林还草和宜林荒山荒地造林种草面积每亩50元计算，所需资金由中央基建投资安排。对因实施退耕还林还草影响地方财政收入部分，由中央财政在一定时期内给予适当补助。另外，要积极支持防沙治沙工作。

（十一）对在实施农村税费改革试点过程中，因改革而造成乡镇财政困难，自身无法克服的，中央财政将按照规范的转移支付办法，适当给予补助。

五、加大金融信贷支持

（十二）加大对西部地区基础设施建设的信贷投入。重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型交通、能源项目建设。对投资大、建设期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限。其中，国家开发银行对高速公路项目，在项目资本金比例达到40%和统借统还的条件下，贷款期限可放宽至18年（含宽限期，下同）；对水电项目，贷款期限可放宽至25年；对“西电东送”非水电项目，贷款额超过3亿元的，贷款期限一般可放宽至18年，最长可放宽至20年；对城市基础设施项目，贷款期限可放宽至10年；对其他基础设施项目，贷款期限最长可放宽至15年。

（十三）扩大以基础设施项目收益权或收费权为质押发放贷款的范围。继续办好农村电网收益权质押贷款业务，开展公路收费权质押贷款业务，创造条件逐步将收费权质押贷款范围扩大到城市供水、供热、公交、电信等城市基础设施项目。对具有一定还贷能力的水利开发项目和城市环保项目（如城市污水处理和垃圾处理等），探索逐步开办以项目收益权或收费权为质押发放贷款的业务。

（十四）增加农业、生态建设的信贷投入。对西部特色农业、节水农业、生态农业发展在信贷方面给予支持，扶持一批有发展前景、带动作用强、以公司加农户为经营方式的龙头企业。农业银行和农村信用社要积极扩大农户小额贷款，对确有还贷能力的可以发放信用贷款。有选择地增加对生态环境建设项目的贷款投入。配合退耕还林还草、封山绿化等生态环境建设工程，对一些有还贷能力的速生丰产用材林、经济林、山野菜、中药材开发以及个体苗圃等项目，增加信贷投入。

（十五）运用信贷杠杆支持经济结构及产业结构调整。支持电力、天然气、旅游和生物资源合理开发等西部优势产业发展，对贷款金额较大的重点项目，可以由商业银行总行直贷解决，贷款不纳入当地分行存贷比或限额考核范围。西部地区农村电网改造贷款，由中国农业银行总行统一安排贷款计划和资金。同时，对西部地区企业技术改造、高新技术企业和中小企业发展，也要给予信贷支持。

六、大力改善投资软环境

（十六）认真贯彻落实国有企业改革和发展的有关政策，深化西部地区国有企业改革，使企业真正成为市场竞争的主体。加快建立现代企业制度，实行制度创新。除关系国家命脉和安全的企业由国家控股外，鼓励其他国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式，依法改制为有限责任公司或股份有限公司。改制企业要依法建立董事会、监事会，明确股东会、董事会、监事会和经理层各自的职责，做到各负其责，协调运转，有效制衡。建立分工明确的国有资产管理、经营和监督体制，使国有资产出资人尽快到位，强化国有资产经营主体的外部监督。进一步深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，逐步形成经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的新机制。结合产业结构调整，坚持有进有退、有所为有所不为的方针，推进国有经济布局的战略性调整。进一步放开搞活国有中小企业，积极推进中小企业组织管理体系、政策体系和社会化服务体系建设。在实际工作中加大对西部地区国有企业扭亏脱困、改组改造的支持力度。

（十七）积极引导西部地区个体、私营等非公有制经济加快发展，鼓励东、中部企业和个人到西部地区投资。除法律有特殊规定外，凡对外商开放的投资领域，国内各种所有制企业均可进入。鼓励个体、私营等非公有制经济主体以独资、合资、合作、特许权等多种方式进行投资。

（十八）简化投资项目审批程序。除关系国民经济全局和长远发展、对国家安全有重要影响的重大项目或有特殊规定的项目外，企业利用自有资金或国内银行贷款投资于国家非限制类产业的项目，需要政府平衡建设、经营条件的，政府主管部门只审批其项目建议书。企业在落实各项建设条件后，自主决定是否开工建设，并在开工后报政府主管部门备案。

（十九）认真遵照执行中央关于引进外资工作的一系列政策、法规。努力优化外商投资的地区布局，鼓励外商向西部地区投资。合理简化外商投资项目的审批程序。除重大项目或有特殊规定的项目外，外商投资项目利用自有资金和商业银行贷款在西部地区投资于国家鼓励类产业及优势产业的，政府主管部门只审批项目的可行性研究报告，项目建议书、开工报告不再报政府主管部门审批。逐步简化对外商投资企业合同、章程的审批程序。

（二十）进一步转变政府职能，在改善投资软环境上下功夫，整顿市场经济秩序，切实保护知识产权，维护经济法制。实行政企分开，减少审批事项，规范办事程序，清理和废止不符合发展社会主义市场经济和对外开放要求的规章制度。确需各级政府审批的事项，应实行便捷服务，提高办事效率和透明度。加强仲裁机制建设，及时处理经济纠纷案件，保障投资者的合法权益。

七、实行税收优惠政策

（二十一）对设在西部地区国家鼓励类的内资企业和外商投资企业，在2001年至2010年期间，减按15%的税率征收企业所得税。国家鼓励类的内资企业是指以《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70%以上的企业。国家鼓励类的外商投资企业是指以《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目和《中西部地区外商投资优势产业目录》中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70%以上的企业。经省级人民政府批准，民族自治地方的内资企业可以定期减征或免征企业所得税，外商投资企业可以减征或免征地方所得税。中央企业所得税减免的审批权限和程序按现行有关规定执行。

（二十二）对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，给予减免企业所得税的优惠政策。其中：内资企业自生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。外商投资企业经营期在10年以上的，自获利起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。本条所称交通企业是指投资新办从事公路、铁路、航空、港口、码头运营和管道运输的企业；电力企业是指投资新办从事电力运营的企业；水利企业是指投资新办从事江河湖泊综合治理、防洪除涝、灌溉、供水、水资源保护、水力发电、水土保持、河道疏浚、河海堤防建设等开发水利、防治水害的企业；邮政企业是指投资新办从事邮政运营的企业；广播电视企业是指投资新办从事广播电视节目运营的企业。除另有规定外，上述各类企业主营收入需占企业总收入70%以上。

（二十三）对保护生态环境，退耕还林（生态林应占80%以上）还草产出的农业特产收入，自取得收入年份起10年内免征农业特产税。

（二十四）西部地区公路国道、省道建设用地，比照铁路、民航建设用地，免征耕地占用税。免征耕地占用税的范围限于公路线路、公路线路两侧边沟所占用的耕地，公路沿线的堆货场、养路道班、检查站、工程队、洗车场等所占用的耕地不在免税之列。公路国道、省道以外其他公路建设用地是否免征耕地占用税，由省级人民政府决定。上述免税用地，凡改变用途，不再属于免税范围的，应当自改变用途之日起补缴耕地占用税。

（二十五）西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业的项目在投资总额内进口自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2000年修订）》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。符合《中西部地区外商投资优势产业目录》的外商投资项目，在投资总额内进口自用设备，免征关税和进口环节增值税，其审批程序按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）的规定执行。

八、实行土地使用优惠政策

（二十六）有计划、有步骤地对坡耕地退耕还林还草，鼓励利用宜林宜草荒山、荒地造林种草，实行谁退耕、谁造林、谁种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权。国有荒山、荒地等未利用地依法出让给单位和个人进行造林、种草等生态建设的，可以减免土地出让金，实行土地使用权50年不变；达到出让合同约定的投资金额并符合生态建设条件的，土地使用权可以依法转让、出租、抵押；土地使用权期限届满后，可以申请续期。利用农村集体所有的荒山、荒地等未利用地进行造林、种草等生态建设的，可以通过承包、租赁、拍卖等方式取得土地使用权，实行土地使用权50年不变；土地使用权可以继承、转让（租）、抵押。

（二十七）对基本农田实行严格保护，实现耕地占补平衡。坡耕地较多的地区，为保护当地粮食生产能力，在不影响生态建设的前提下，依据土地利用总体规划，可以将部分已经过多年整治、有良好的水利与水土保持设施的坡度为15度至25度之间的耕地划定为基本农田，也可以将部分配套设施较好的新开发整理的耕地划定为基本农田。可以按照有关规定，调整基本农田种植业生产格局，发展经济作物，但不得破坏耕作条件。土地整理项目应优先安排在基本农田保护区内，使保护区内有效耕地面积不断增加，质量不断提高。增加国家对西部地区土地整理复垦开发资金的投入。西部地区各省（自治区、直辖市）上缴中央的新增建设用地土地有偿使用费，原则上通过安排土地开发整理项目全额下拨。把未利用土地开发成草地、园地，经政府有关主管部门认定能调整为耕地的，可折抵补充耕地指标，按耕地加以保护和管理。基础设施建设占用耕地的，在保证耕地占补平衡的前提下，其耕地开垦费可按各省（自治区、直辖市）所定标准的下限收取。

（二十八）提高建设用地审批效率，减少审批环节，及时提供并保障经济建设用地。需报国务院批准的建设用地，在用地报批阶段，政府主管部门主要审查是否符合土地利用规划与计划、耕地占补平衡和征地补偿安置能否落实。报批资料可以根据审查的内容相应简化。征地补偿安置要符合《土地管理法》等法律规定，防止各种搭车收费，同时切实保护农民利益。使用国有未利用地，可以免缴土地补偿费。建设项目用地除法律另有规定外，应依法有偿使用国有土地，鼓励以招标、拍卖等方式供地。外商投资项目用地，确属必需的，经批准，可以用国有土地使用权作价入股、作价出资的方式提供国有土地使用权。

九、实行矿产资源优惠政策

（二十九）在国土资源调查计划中，优先安排西部地区的调查评价项目，工作经费向西部地区倾斜。重点安排西部地区重要矿产资源集中区、国家紧缺矿产和地下水资源的调查评价工作，以及地质工作程度较低地区、地质灾害严重地区的基础地质工作。

（三十）在西部地区由国家出资勘查形成的探矿权、采矿权价款，按有关规定，符合下列条件之一的，经批准，可以部分或者全部转为国有矿山企业或地勘单位的国家资本：勘查或开采石油、天然气、煤层气、富铁矿、优质锰矿、铬铁矿、铜、镍、金、银、钾盐、铂族金属、地下水等矿产资源的；在国家确定的扶贫开发重点地区和重点开发地区勘查、开采矿产资源的；大中型矿山企业因资源枯竭，勘查接替资源的；国有矿山企业经批准进行股份制改造或对外合营时，国有资本持有单位以探矿权、采矿权价款入股的；国有矿山企业由于自然灾害等不可抗拒的原因，缴纳探矿权、采矿权价款确有困难的。

（三十一）在西部地区勘查、开采矿产资源，符合下列条件的，可以申请减缴或免缴探矿权使用费、采矿权使用费：石油、天然气、煤层气、铀、富铁矿、优质锰矿、铬铁矿、铜、钾盐、铂族金属、地下水等矿产资源的勘查、开发，大中型矿山企业为寻找接替资源申请的勘查、开发，运用新技术、新办法提高综合利用水平（包括低品位、难选冶的矿产资源开发及老矿区尾矿利用）的矿产资源开发，政府主管部门认定的其他情形。探矿权使用费，第一个勘查可以免缴，第二至第三个勘查可以减缴50%，第四至第七个勘查可以减缴25%。采矿权使用费，矿山基建期和矿山投产第一年可以免缴，矿山投产第二至第三年可以减缴50%，第四至第七年可以减缴25%，矿山闭坑当年可以免缴。

（三十二）探矿权人投资勘查获得具有开采价值的矿产地后，可依法获得采矿权。允许将勘查费用计入递延资产，在开采阶段分期摊销。

（三十三）积极培育矿业权市场，促进探矿权、采矿权依法出让和转让。出让矿业权的范围包括国家出资勘查并已经探明的矿产地、依法收归国有的矿产地和其他矿业权空白地。除采取依法申请批准方式外，可以采取招标、拍卖等其它方式出让矿业权。探矿权人、采矿权人可以采取出售、作价出资、合作勘查或开采、上市等方式依法转让探矿权、采矿权，也可以按有关规定出租、抵押探矿权、采矿权。

（三十四）对于外商从事非油气矿产资源勘查开采的，除享受国家已实行的有关优惠政策外，还可以享受免缴探矿权、采矿权使用费1年，减半缴纳探矿权、采矿权使用费2年的政策。对于外商从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类非油气矿产资源开采的，享受免缴矿产资源补偿费5年的政策。在中外合营方式中，中方以探矿权、采矿权入股的，其探矿权、采矿权应按规定依法评估确认，合理作价，由中方提供相关的地质成果资料。

十、运用价格和收费机制进行调节

（三十五）深化价格改革，进一步提高市场调节价格的比重。西部地区部分铁路运价由政府定价改为政府指导价。省（自治区、直辖市）内航空支线实行浮动票价政策。列入全国城镇职工基本医疗保险用药范围的民族药价格，委托产地省级政府主管部门审批。

（三十六）调整电价和水价，推进污水处理、垃圾处理收费改革。积极疏导西部电网电价矛盾，单独核定西部地区各电网输配电费用，鼓励电力生产企业与用户直接签订购电合同，降低用户电费负担；适当降低东西部地区之间骨干电网联络线的输电费用，鼓励“西电东送”。在统筹考虑合理开发与承受能力的前提下，优先调整西北水资源短缺地区的水利工程供水价格，保证水利工程建设维护成本开支得到合理补偿。西部地区城市已建成污水处理厂而未征收污水处理费的，要依据国家有关规定尽快开征污水处理费，已开征的可根据当地居民的承受能力，按照保本微利的原则逐步提高收费标准。西部地区可以根据当地情况出台垃圾处理收费政策，推行垃圾处理收费制度。

（三十七）对西部地区新建铁路和铁路支线实行特殊运价。根据国务院确定的新路新价政策，对西部地区新建铁路可以按照偿还贷款本息、补偿合理经营成本的原则，核定新线特殊运价，以保证西部地区新建铁路按期偿还建设贷款，维持正常生产经营，促进西部地区铁路建设。进一步研究西部地区新建铁路特殊运价与全路统一运价之间差价的补偿方式。对西部地区铁路支线实行支线特殊运价。由国务院主管部门制定支线特殊运价的定价原则，具体价格水平由当地省级人民政府主管部门确定；对具备条件的西部支线，实行政府指导价或市场调节价，赋予铁路运输企业一定的价格自主权。

十一、扩大外商投资领域

（三十八）外商投资西部地区农业、林业、水利、交通、能源、市政公用、环保等基础产业或基础设施建设，矿产、旅游等资源开发，建立技术研究开发中心，享受外商投资鼓励类产业的各项优惠政策。国家将根据各地经济发展情况和条件变化，及时补充、修订《中西部地区外商投资优势产业目录》及有关措施，扩大西部地区对外开放。

（三十九）扩大西部地区服务贸易领域对外开放。将外商对银行、商业零售企业投资的试点扩大到西部地区中心城市（直辖市、省会城市和自治区首府城市）。将中外合资外贸公司的试点扩大到西部地区中心城市，并在中外双方的资格条件上比东部地区适当放宽。我国加入世贸组织后，在法律和有关协议的框架内，优先考虑西部地区外资银行经营人民币业务的要求。对外资保险公司申请到西部地区设立经营机构的给予优先许可，对外商在西部地区设立保险代理公司和合资保险经纪公司予以优先考虑。对西部地区兴办中外合资旅行社，在资质审查与项目审批方面适当放宽标准。按照我国加入世贸组织谈判的承诺和有关规定，允许外国会计公司（事务所）在西部地区兴办中外合作会计师事务所，对于一时不具备设立条件的，允许其在西部地区设立成员所，鼓励现有中外合作会计师事务所在西部地区设立分所。在条件成熟时，可以优先在西部地区兴办中外合作律师事务所。允许设立中外合资合作建筑与相关服务、设计服务企业并允许外商控股，逐步允许在建筑与相关服务、设计服务、工程服务、城市规划服务领域设立外资企业。逐步允许外商在中外合资铁路货运企业、中外合资道路货运企业中控股，在铁路货运、道路货运领域设立外资企业。

十二、拓宽利用外资渠道

（四十）要制定适用于西部地区的外商投资企业境内外上市，内资企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资，以中外合资产业基金、风险投资基金方式吸引外商投资等管理办法。

（四十一）用好国际金融组织和外国政府优惠贷款，用于西部地区教育、卫生、扶贫、生态环境保护等领域。积极争取国际多边、双边赠款，优先安排西部地区项目。及时向西部地区介绍国际组织和有关国家政府对华提供优惠贷款和无偿援助的管理模式、申请程序及重点领域。帮助西部地区培养无偿援助项目管理人员，完善项目管理，增加项目管理的透明度，确保西部地区及时获得有关信息。优先支持对西部社会经济发展具有长远意义的环保、农业开发、基础教育、卫生、水利等领域的项目。

十三、放宽利用外资有关条件

（四十二）对外商投资于西部地区基础设施和优势产业项目，视不同行业适当放宽对外商投资的股比限制。对外商投资西部地区商业项目，经营年限可放宽至40年，比东部地区延长10年；注册资本可放宽至3000万元人民币，比东部地区降低2000万元。在华外资企业和中外合资合作企业向西部地区投资，被投资企业注册资本中外资比例不低于25%的，享受外商投资企业待遇。

（四十三）对外商投资西部地区基础设施和优势产业项目，适当放宽国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例，中外合资合作项目一般放宽到中方出资比例的120%，外商独资项目扩大到外方注册资本的100%。对属于《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》的项目，外商具有良好信誉、贷款用于购买项目所需的国产设备材料及支付国内工程承包费用的，国内银行向其提供固定资产投资人民币贷款可不受上述比例限制，由银行独立评估，自主确定。允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资。

（四十四）对西部地区利用国外优惠贷款建设的一些项目，允许适当提高项目总投资中利用国外优惠贷款的比例。对西部地区基础设施建设、生态环境建设、扶贫开发等领域的项目，根据项目的偿还能力，从一般要求国外优惠贷款占项目总投资的比例不超过50%，提高到最高可达70%，有限制采购条件或贷款机构对贷款比例另有规定的除外。加强利用国外优惠贷款规划与国家西部地区投资计划的衔接，对西部开发的重点外资项目，国家在资金上给予支持。

十四、大力发展对外经济贸易

（四十五）进一步放宽西部地区企业对外贸易经营权和经济技术合作经营权的标准。降低西部地区生产企业申请自营进出口经营权的标准，注册资金由30O万元调整到200万元，科研院所、高新技术企业和机电产品生产企业的注册资金由200万元调整到100万元。私营生产企业申请自营进出口经营权的标准，按国有、集体生产企业的条件、标准和办法办理。西部地区外贸企业申请对外劳务经营权的标准，调整为上年进出口总额达到500O万美元，或出口额达到300O万美元。在未设立外经窗口公司的地（市），可由该地（市）成立一家国有窗口公司，或指定一家国有外贸公司申请对外劳务合作经营资格。

（四十六）鼓励西部地区发展优势产品出口。建立有机农产品生产服务体系和质量认证体系，加快有机农业科研成果向生产转化，建设一批无规定疫病区和畜产品出口示范基地，扩大有机农产品、畜产品出口。在符合国家产业政策的前提下，对西部地区出口产品逐步增加主产省（自治区、直辖市）主营生产企业的出口配额比例，鼓励西部地区优势初级矿产品和农副产品向深加工、高附加值方向发展。

（四十七）鼓励西部地区企业开展对外承包工程和劳务合作。对西部地区有实力的大型专业工程企业，在申请对外承包工程和劳务合作经营资格、承接项目、获取信息、融资等方面，给予积极支持。推动中央大型企业在承揽项目、招聘劳务人员等方面与西部地区企业合作，带动其开拓国际市场。推动国内外大型企业与西部地区企业相互联合，共同承揽西部地区利用外资的基础设施建设项目。

（四十八）鼓励西部地区企业到境外特别是周边国家和地区投资办厂。对于西部地区企业到周边国家和地区设立境外加工贸易企业或承接援外合资合作项目，在同等条件下给予优先办理。对于符合条件的西部地区企业申请中央外贸发展基金开办境外加工贸易企业，给予优先考虑。

（四十九）对西部地区经济发展急需的技术设备，在进口管理上给予适当照顾。民族地区生产急需的自用产品，适当放宽进口限制。对西部地区进口配额产品，视具体情况在数量安排上适当给予倾斜。

（五十）按照国际规则，对边境地区继续实行优惠的边境贸易政策，在出口退税、进出口商品经营范围、进出口商品配额、许可证管理、人员往来等方面，简化手续，放宽限制。对边贸企业的边境贸易经营权，根据国务院主管部门的有关规定，由省级人民政府主管部门进行登记、管理和备案。对边境地区外经企业在毗邻国家边境地区承包工程和开展劳务合作，其项目合同由边境省级人民政府主管部门自行审批。对边贸企业出口原产于本地区且属于出口配额许可证管理的商品，除国家实行统一招标的商品、实行总量控制的重要工业品、实行主动配额管理的商品、配额有偿使用管理的商品、重点管理的边境贸易出口商品、军民通用化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层的物质外，免领出口许可证。对边贸企业出口原产于边境地区并属于实行配额有偿使用管理的商品，适当放宽经营资格，减免配额有偿使用费。对边境地区属国家重点管理的边境贸易出口商品，由国务院主管部门专项下达一定数量的出口配额，并尽量满足边贸企业与毗邻国家边境地区经济技术合作所需带出设备材料和劳务人员自用生活物资的配额。除国家统一规定的行政机关执法收费外，取消口岸其他行政性收费，减轻边贸企业经营负担。

十五、推进地区协作与对口支援

（五十一）推进地区经济技术协作。按照国家产业政策要求，在充分发挥地区比较优势的基础上，鼓励东部和中部地区与西部地区开展以市场为导向、以效益为中心、以互利为目的、以企业为主体的全方位经济技术协作。比照外商投资的有关优惠政策，采取有效措施，改善投资环境和提高服务水平，吸引东部和中部地区企业通过独资、控股、参股、收购、联合、兼并、租赁、托管和承包经营等多种方式，到西部地区投资设厂、合作开发。在开展合作的过程中，禁止把应予以淘汰的生产设备、落后的工艺技术和污染严重的项目向西部地区转移。

（五十二）加强对口支援和帮扶工作。东部地区有关省、直辖市及计划单列市根据自身优势和对口支援地区的特点，在受援地区继续建设一批小学、中学、卫生所、文化站，组织巡回教学、巡回医疗、科技下乡活动。东部地区省、直辖市及计划单列市可以根据条件，筹集对口支援的资金。继续开展小额信贷扶贫工作，向西部贫困地区农户提供信贷服务。有组织地推进“兴边富民”行动，重点支持民族地区和贫困地区的边境县，抓好试点，把帮扶措施落实到基层。

十六、吸引和用好人才

（五十三）从2001年起，建立艰苦边远地区津贴制度，所需经费由中央财政负担。提高艰苦边远地区机关和事业单位人员的工资水平，逐步使其达到或高于全国平均水平，鼓励和吸引人才在艰苦边远地区工作。

（五十四）调动西部地区专业人才的积极性和创造性。对已到退休年龄，但仍承担国家重大经济建设项目和在边远艰苦地区工作，属急需紧缺的高级专业技术人员，经省级人民政府主管部门批准，可适当延聘，不占单位编制和专业技术职务岗位数额。加大对西部地区政府特殊津贴专家选拔、博士后科研流动站、企业博士后科研工作站设置和留学人员科研经费资助等工作的支持力度。进一步改善西部地区高层次人才的工作和生活条件，在科研经费、助手配备、项目申请等方面给予倾斜。

（五十五）加强西部地区人才培训。结合西部开发重点任务、重大建设项目和重要研究课题的实施，采取当地培训、到东部地区培训、出国培训等方式，培养西部地区紧缺人才。加强对西部地区少数民族、中青年科技骨干培训和公务员培训的指导与支持。增加培训经费，对负责培训的机构和师资队伍建设提供支持。用好国家专项经费，争取国际援助项目，重点支持西部地区人才培训。

（五十六）鼓励人才和智力向西部地区流动。支持其他地区的人才以兼职、短期服务、承担委托项目、合作研究、技术入股、承包经营等多种形式参加西部开发。组织国内高级专家、优秀博士后和海外留学人员分期分批到西部地区考察和进行咨询服务，运用现代通信手段和网络技术开展远程服务。支持在西部有条件的地方建立留学人员创业园，充分利用其技术密集、设施完备、政策优惠的有利条件，吸引留学人员创办高新技术企业或从事高新技术研究与开发工作。

（五十七）实行人才和智力对口支援。结合经济的对口支援，确定东西部地区之间人才开发的对口省（自治区、直辖市）和重点支援项目。支持东西部地区之间开展科技人才相互挂职交流锻炼，实行人才、信息共享。进一步扩大东西部地区之间干部交流的规模。对口支援到西部地区工作的各类人才，在西部工作期间，原单位工资福利待遇保持不变，西部地区对口单位可根据实际情况给予生活补贴。

（五十八）对到西部地区工作的各类人才实行来去自由的政策。其人事档案可转到接收单位或由原单位保存，也可由接收单位或原单位所在地政府主管部门所属的人才交流机构保管。到西部地区工作的应届大学毕业生，根据本人意愿，户口可转到工作地区，也可转回原籍，由政府主管部门所属的人才交流机构提供人事代理服务，5年内免收以上人员的档案管理费用，并负责提供档案工资调整、职称评定等社会化服务。到西部地区投资、兴办实业的人员以及开发建设所需要的各类人才将户口迁入西部地区后，如果回东部地区工作、生活，可以根据本人意愿将户口迁回原迁出地。经选派参加国家西部开发重点任务和重大建设项目的人才，可不迁户口，保留原单位工作关系，在职务晋升、专业技术职务评聘、工资调整等方面，与原单位同类人员享有同等待遇，优先解决其夫妻两地分居等生活困难，有条件的单位应为其办理人身意外伤害保险。对到艰苦边远地区工作的大中专毕业生，可提前定级，对特别急需的人才，各地可根据实际情况，适当高定定级工资标准。西部地区要加快人事和劳动用工制度改革，允许保留原籍户口的其他地区公民到西部地区从事投资经营和参加开发建设。

（五十九）对到西部地区的外籍高科技人才、高层次管理人才和投资者提供入出境便利。提供入境、居留便利的人员范围是：执行中央或地方政府与国外签署的国家级和省部级科技项目、重点工程协议的外籍高科技、高层次管理人才，在华任职的留学归来人员中的外籍高科技、高层次管理人才，执行政府间无偿援助协议的外籍人员，较大的外商投资企业投资者及外籍高级管理人员和技术人员。上述人员如需多次临时入境，可以根据实际需要发给有效期一年以上、最长不超过五年的多次入境有效签证；对需在华常住人员，可以根据实际需要发给一年以上、最长不超过五年的外国人居留证，并对需多次出入境的，同时发给与外国人居留证相同期限的多次返回签证。

(六十)改革户籍管理制度。凡在西部地区地级以下城市（含地级市）和小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员，可以根据本人意愿办理城镇常住户口。西部地区的直辖市、副省级城市可以根据当地经济和社会发展的实际需要及综合承受能力，在城市规划和人口规划的指导下，以有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，调整户口迁移政策，放宽各类人才户口迁移限制。改革户口“农转非”计划管理体制。对到西部地区落户的人员，各部门均不得收取城镇增容费或其他类似费用。

十七、发挥科技主导作用

（六十一）国家设立的各项科技基金、科技计划经费等专项经费向西部地区倾斜。重点围绕西部生态环境和基础设施建设、产业结构调整等方面的关键共性技术攻关及产业化，加大倾斜支持力度。加强西部地区科技能力建设，加强对国家重点实验室、工程中心、野外观测台站等科研基础设施和基础数据库、生物种质（基因）资源库、科技信息网络等科技基础性建设的支持。

（六十二）鼓励西部地区企业提高技术开发经费的开支比重。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，包括新产品设计费、工艺规程制定费、设备调整费、原材料和半成品试验费、技术图书资料费、未纳入国家计划的中间试验费、研究机构人员工资、研究设备折旧、与新产品试制和技术研究有关的其他经费，以及委托其他单位进行科研试制的费用，不受比例限制，计入管理费用。企业研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用应逐年增长，增长幅度在10%以上的企业，可以再按照实际发生额的50%抵扣应税所得额。

（六十三）加大科技型中小企业创新基金支持西部地区的力度。根据相关管理办法，对西部地区申报科技型中小企业创新基金的项目，在同等条件下优先安排。

（六十四）落实《国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知》（国办发[1999]29号）的有关政策，对科技人员在西部地区实施科技成果转让和兴办科技型企业，在实际执行中，提高转让收入提成、科技成果入股等奖励的比例。

十八、增加教育投入

（六十五）增加资金投入。把西部民族地区、山区、牧区和边境地区列为“国家贫困地区义务教育工程”重点地区，中央财政予以重点支持。“十五”期间，安排专项资金，实施第二期“国家贫困地区义务教育工程”，主要用于支持西部地区发展义务教育，同时适当降低地方政府配套比例；安排农村中小学危房改造资金，向西部农村中小学倾斜。以多种方式支持西部地区大力发展各具特色的职业教育，筹集资金，帮助西部地区国家确定的扶贫开发工作重点县建设好一批中等职业学校，支持西部地区办好一批示范性高等职业学校。采取国务院主管部门和省（自治区、直辖市）共建的形式，帮助西部地区建设好一批重点高等学校。增加商业银行贷款，争取国际金融组织和外国政府贷款，支持西部地区高等教育和基础教育发展，帮助改善办学条件，扩大办学规模。认真落实“奖、助、贷、补、减、免”等各项资助经济困难学生的措施，落实国家助学贷款制度，保障家在西部地区、生活有困难的高校学生能够完成学业。

（六十六）扩大招生规模。增加西部地区高校招生特别是定向招生的数量，逐年增加中央部属高校在西部地区的招生数量，扩大东、中部地区高校在西部地区的招生规模，提高西部地区应届高中毕业生升学比例。在教材建设、学位点审批、重点学科建设、重点实验室建设等方面，向西部地区高校倾斜。采取多种形式，加强和扩大对西部地区教育行政领导干部、校长和教师的培训，对贫困地区中小学教师定期进行培训。鼓励和支持西部地区发展多种形式的社会办学。加强西部地区高校同东、中部地区高校、国外高校和港、澳、台高校的交流与合作，支持西部地区高校派出更多的留学人员。

（六十七）实行教育对口支援。实施东部地区对口支援西部贫困地区学校工程，组织东部发达省（直辖市）各选择一批条件较好的学校，对口支援西部一个省（自治区、直辖市）贫困地区学校，帮助受援地区的中小学。实施西部大中城市对口支援所在省（自治区、直辖市）贫困地区学校工程，促进西部地区义务教育的发展。加强东、中部地区高校对西部地区高校的对口支援，帮助西部地区高校发展所需学科专业、培训师资、建设实验室，具备条件的合作办分校，提高西部地区高校人才培养水平。国家继续提供经费支持，利用内地教育资源，办好内地西藏班、内地高校少数民族预科班、内地新疆高中班，直接帮助西部地区培养人才。

（六十八）加快教育信息化建设。逐步使中国教育科研网和中国教育宽带多媒体网络连接西部所有高等学校、具备条件的中等职业学校和中小学。“十五”期间，使西部地区中小学教师及师范学校在校生都能接受计算机基础知识技能培训。创造条件逐步在西部地区中小学推广计算机和信息技术教育。通过多种方式，支持西部地区学校增加信息技术教育设备，建设西部地区远程教育体系，开发高质量的教育软件，制订教育软件标准，为西部远程教育提供高质量资源。中国教育科研网对西部地区所有大中小学国内上网实行优惠。

十九、加强文化卫生等社会事业建设

（六十九）加强社会事业建设。中央卫生事业补助专款，向西部地区公共卫生事业发展薄弱的地区和领域倾斜。中央政法补助专款，按因素法分配，重点投向西部地区列入国家扶贫开发工作重点贫困县、部分省级确定的扶贫开发工作重点县及经费保障能力较低的其他贫困县，以帮助贫困地区提高政法机关的经费保障程度。全国文化设施维修专项补助经费和全国“万里长廊”专项补助经费，向西部边疆地区县级以上（含县级）文化部门所管辖的文化馆、文化中心、群艺馆、图书馆、排演场（厅）、剧院（团）等文化单位倾斜。国家重点文物保护专项经费，向西部地区全国重点文物保护单位、国家重点博物馆、国家重点文物库房以及重要考古发掘项目倾斜，主要用于以上单位文物的抢救、维修、保护及发掘整理等。

二十、政策措施的解释和落实

（七十）本实施意见在总体上由国务院西部地区开发领导小组办公室负责解释，并根据国务院有关部门的职能分工，由计划（价格）、经贸、教育、科技、公安、财政、人事、国土资源、外经贸、金融、税务等各有关主管部门对具体内容分别进行解释。国务院有关部门可根据实际需要，按照国务院关于实施西部大开发若干政策措施和本实施意见，在本部门主管范围内，进一步发布有关政策细则或具体实施意见。西部地区各级政府，要按照国家规定，执行统一的西部大开发政策措施及其实施意见和有关细则。西部大开发若干政策措施实施意见自2001年起开始实施。

第三篇：西部开发（范文模版）

西部经济社会发展落后的主要成因:

1、历史原因与文化背景东西部地区的历史与文化背景差异，是导致经济差距扩大的重要原因之一。中西部地区的黄河上中游，是中华民族的重要发祥地。但是由于历史的原因，中国的经济社会重心逐渐南移。但沿海地带经济的发展，内陆相对衰落这种宏观地域结构的变化;

2、沿海开放的区位优势和先发效应区位条件的不同与区域经济的发展直接相关。我国东南沿海地区处于太平洋西岸的中心位置，沿海各主要城市均与世界经济有广泛联系，整个地区交通便利，气候温和，水源丰富，城市化水平高，基础设施完备，这对吸引外资提供了十分有利的条件。而中西部地区却处于相对封闭或半封闭地带，地形地貌复杂，交通不便，气候条件也差，远离亚太地区经济发展中心。因此，虽然拥有较为丰富的资源，但难以引来外资，形不成生产力。

3、政策倾斜与投资倾斜为了抓住机遇，加快发展速度，在效率优先原则的指导下，国家对区域发展采取了“让一部分地区先富起来”的非均衡发展战略，对东部地区给予了一系列倾斜发展的优惠政策

4、深层的产业结构问题产业结构的差异，以及由产业结构差异所导致的效益差异，是造成东西部地区发展差距的另一重要原因。

怎样做

一是充分发挥市场和劳动力优势。西部地域辽阔，人口众多，且处于开发起步阶段，基础设施、基本建设、综合开发都需要大大加强。市场潜力大，不仅体现在消费市场上，而且还体现在投资市场上。另一方面，劳动力资源丰富，成本较低，这将有利于西部吸引外来资金，引进先进技术，发展区域经济。二是发挥西部边境优势。三是发挥西部资源优势。西部地域辽阔，能源矿产资源十分丰富。

四、调整产业结构，协调区域产业结构间关系，促进产业结构合理化。产业结构的协调、优化程度，既是经济素质和效益的一个重要表现，又对经济的整体素质和效益具有重要的制约作用。对一个区域的经济发展来说，产业结构的合理化有其极为重要的意义。一是扩大对基础设施的投入。二是要大力发展农林牧业及其加工业。三是开发能源和矿产资源，积极发展优势产业和产品，提高加工深度。

一、扎实推进生态建设和环境保护，实现生态改善和农民增收

二、继续加快基础设施重点工程建设，为西部地区加快发展打好基础

三、进一步加强农业和农村基础设施建设，加快改善农民生产生活条件

四、大力调整产业结构，积极发展有特色的优势产业

五、积极推进重点地带开发，加快培育区域经济增长极

六、大力加强科技教育卫生文化等社会事业，促进经济和社会协调发展

七、深化经济体制改革，为西部地区发展创造良好环境

八、拓宽资金渠道，为西部大开发提供资金保障

九、加强西部地区人才队伍建设，为西部大开发提供有力的人才保障

十、加快法制建设步伐，加强对西部开发工作的组织领导

第四篇：西部开发工作总结

市发改委：

今年以来，在市委、市政府坚强领导下，我局认真贯彻落实《中共XX市委、XX市人民政府关于深入贯彻实施西部大开发战略的意见》和各项部署，为促进全市经济社会与资源环境协调发展作出了积极贡献。

一、2011年西部大开发工作总结

（一）环评审批服务绿色发展

严

格环境准入，联系省环保厅完成了四川君格机械制造有限公司“汽车、摩托车配件生产线项目”、创新工业园区“电路板（PCB）制造基地配套污水处理设施项目”等重大项目的环评审批工作。积极参与志超电子、健坤物流等一批重大项目的前期洽谈、论证、咨询服务。积极配合部、省做好遂绵、遂内、遂资高速公路和成渝铁路复线、遂绵铁路、遂内宜铁路、XX机场迁建项目的环评审批。截止目前，审批项目环评文件80个，验收建设项目环保设施20个。

（二）生态建设与农村环保取得成效

截止2011年9月，全市已成功创建省级生态县1个（射洪县）、省级生态乡镇25个、生态村17个、生态小区22个、绿色学校5所、绿色社区3个；市级生态村223个、生态小区7个、生态家园251户；县级生态村55个、生态家园408户、绿色学校65所、绿色社区2个。通过省级生态县技术核查1个（船山区），省级生态乡镇现场核查10个。纳入民生工程的五家规模化畜禽养殖污染综合治理工程进展顺利；船山区新桥镇龙池村养殖小区污染治理项目已准备设备安装；安居区四川顺木牧业、大英县森福农业、射洪县绿丰养殖等三家规模养殖企业污染综合治理项目已完成建设，正试运行；蓬溪县大石镇文凡村养殖小区因未进行生猪养殖，已关闭。全市农村环境综合治理新建沼气池22613口，建生活污水处理池15225口，农村生活垃圾处理机制建设稳步推进，已有1612个行政村建有村收集点，1434个行政村建有堆肥处理点，配备垃圾箱（桶）14175个、转运车辆708辆，建区域共享垃圾填埋场52个、县垃圾处理厂6座。农村环保专项资金项目取得重大突破，涪江、琼江出川断面环境综合治理项目涉及船山、安居和蓬溪三个区县，共争取到中央专项资金4250万元。省级农村环保专项资金9个，资金223万元。

（三）总量减排扎实开展

编制完成了《“十二五”减排规划》，为有效推进减排工作提供科学依据。将关闭XX同心纸厂等20个项目列入2011年减排计划，并动态建立减排项目库。严格执行减排项目月调度，总量减排工作有序推进。全面完成全市498个污染源的更新调查工作，并代表四川省接受环保部对2010年污普动态更新的考核。

（四）污染防治稳步推进

全市6家重点工业污染企业和5家规模化畜禽养殖企业限期治理工作达到进度要求。重金属污染企业环境责任保险试点工作全面完成，海英电子、太晶微电子、金湾电子3家企业已经与保险公司签订了合同。争取上级环保专项资金503.13万元的船山区保升乡连片环境整治项目全面启动。今年我市又争取到出川断面环境综合治理项目资金4250万元，省级农村环保专项资金9个，资金223万元。2010“城考”取得优异成绩，我市在全省市（州）中排名第2位，射洪县、大英县、安居区、蓬溪县在全省县（市、区）中排名分别为5、8、25、29位。公众对城市环境满意率为99.37%，位居全省第一。

（五）环境安全得到有效保障

针对涉重金属、涉危化品、城市污水处理厂、垃圾处理厂等重点减排行业、环境敏感行业，以及沿江沿河、居民集中区等环境敏感部位，认真开展专项行动和执法检查，对废水超标排放、直排的3家企业实施行政罚款共2.48万元。妥善应对处置7.26涪江水质异常事件，被市委、市政府表彰为先进单位。

二、2012年西部大开发工作计划

（一）完成生态建设目标。进一步推进省级生态家园、生态村、生态乡镇、生态区县等生态细胞创建工作，加大国家级生态县，尤其是国家级生态乡镇的创建力度，确保顺利完成2015年成功创建国家生态市的任务。

（二）确实做好主要污染物总量减排工作。大力推进主要污染物总量减排，落实上报减排项目，建立减排项目库和预警制度，逗硬落实减排责任和措施，确保完成2012年减排任务。

（三）加强农村环保工作。做好规模化畜禽养殖场限期治理工作，确保按期完成治理任务。深入开展环保“三下乡”活动。协助推进城乡环境综合治理工作深入开展。做好环保专项资金项目监管。做好农村饮用水源保护。

（四）大力实施流域综合治理。重点做好饮用水源、出境断面上游的环境综合治理，加强对工业企业、规模化畜禽养殖企业监管，加大农村面源污染治理力度，全面清查取缔饮用水源一、二级保护区内污染源，确保饮用水源安全和出境断面水质全面达标，逐步改善小流域环境质量。

第五篇：西部开发报告

西部开发报告

一、2005年西部开发工作基本情况

在“西开”工作全面展开和不断深入的大好形势下，为实现贵阳市西开战略目标，把贵阳建设成为政治稳定，民族团结，山河秀美的现代化都市，全市认真贯彻执行了《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于加大实施西部大开发战略的若干意见》。“西开”工作稳步推进，全市社会经济全面发展。

（一）西部大开发促进了经济的高速增长

按照市委市政府坚持科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,“西开”工作内容更加丰富,拓展了“西开”工作的思路,推进了“西开”工作向纵深发展。2005年全市生产总值达525.62亿元，增长14.6%,是“十五”计划期间增幅最高的一年；三次产业分别增长7.6%、16.2%、13.9%。地方财政收入完成62.5亿元，增长25.7%，工业经济效益继续提高，规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额31.79亿元，增长26.8%，非公有制经济增长17%。

（二）基础设施建设取得长足进步

全市固定资产规模持续扩大，投资结构进一步优化。全年固定资产投资完成343.54亿元，增长17.2%。基础设施建设项目既抓质量又抓进度，贵阳市紧急救援中心、群众艺术馆、市科技大厦、延安路、瑞金路沥青罩面等一批工程相继完工，市区道路工程，金阳新区基础设施建设，贵开路，鱼简河水库，清镇东郊水厂，贵阳大剧院，传染病院等重点工程项目进展顺利。农业，科研,教育，卫生，社会保障等方面投资呈现快速增长态势。

搞好城市规划，加强建设和管理，加快城市化建设步伐。强力推进金阳新区建设，加强小城镇建设，完成了一批道路改扩建工程，一些中心集镇基础设施，城镇面貌有了新的改观。旧城改造取得明显成效，有目的地解决了一些与人民群众出行难，入厕难，停车难等密切相关的实际问题。

（三）社会事业全面发展

科技方面组建了10个“三农”科技专家服务中心，创建科技创新研发平台4个，推广一批循环经济和生态农业科技项目。教育工作全面实施“温馨工程”和危房改造工程；文化事业，卫生事业重点工程建设已完工投入使用，7个区（县，市）传染病区，农村新型合作医疗扩大试点工作进展顺利。人口计生工作进一步加强，人口出生率降至11.71‰,人口自然增长率控制在5.71‰。积极实施就业和再就业工程，落实各项政策措施，新增就业岗位4.16万个。社会保障体系进一步完善。率先在全省建立了农村最低生活保障制度，4.4万农村贫困人口实现了最低生活保障。

（四）人民生活水平稳定提高

城市居民人均可支配收入达9928元。增长10.5%；农民人均纯收入达3135元，增长11.6%，全市消费品市场继续保持活跃，住房，娱乐用品，汽车等仍是消费热点。农村消费品市场增长势头喜人。全市消费品零售总额达201.84亿元，增长15%。

（五）重点产业培育成绩显著

全市规模以上工业增加值完成196.69亿元，增长15.4% ,烟草制品业，化学原料及制品，医药，橡胶，黑色金属，有色金属，高新技术产品制造等行业已成为工业增长的主要支撑。旅游业保持强劲的增长势头，接待国内游客1452.67万人次。海外游客6.15万人次，国内旅游收入达58.4亿元。旅游创汇2480.24万美元。

（六）对外开放势头良好

招商引资大幅增长，外贸进出口降中有升，全年实现直接利用外资6045万元美元，引进内资实际到位资金161.01亿元，分别增长15.4%，31.5%。招商引资项目中，已开工的5000万元以上项目达87个。海关进出口总额11.36亿美元。下降5.7%，其中出口7.61亿美元，增长1.4%。市属进出口继续保持较快增长，完成进出口总额4.97亿美元，增长23.2%。

二、2006年西部开发工作展望

（一）积极推进贵阳城市经济圈建设

“十一五”时期，我国将进入工业化，城市化加快发展的新阶段。区域经济一体化建设趋势增强，城市群和城市经济圈已成为推进城镇化发展的重点。实施西部大开发战略进入“十年重点突破”的新阶段，我市已进入工业化的中期阶段。具备了加速快速发展的基本条件。“十一五”期间，是我市推进全面建设小康社会的重要时期，同时也是城市经济圈发展的黄金时期。面对这一大好时期，坚持抢抓机遇，加快发展，面对国际国内发展的新形势，积极抢抓西部大开发战略，统筹区域经济发展，国家把西部地区作为全国重要的资源接替区，我国全面融入WTO，以及中国-东盟自由贸易区，泛珠江经济区，成渝经济区，南贵昆经济区的建立等所带来的机遇，把加快发展作为第一要务，努力推进贵阳城市经济圈的建设与发展。按照国家西部大开发战略的总体要求，坚持以改革开放为动力，按照社会主义市场经济和区域经济发展的规律，进一步深化改革，体制创新，扩大对内对外开放，营造良好的发展环境，积极引进国内外的资金，技术和优强企业，为贵阳城市经济圈发展注入新的火力。

（二）大力发展循环经济，坚持走可持续发展道路

按照统筹人与自然和谐发展和建立资源节约型社会的要求，大力发展循环经济，推进清洁生产，努力营造良好的生态环境，城市环境，人居环境，推动人口，资源，环境和经济社会的可持续发展。

（三）大力调整产业结构，加快经济调整步伐

坚持以经济结构战略性调整为主线，以工业化，城镇化，产业化为重点，大力推进产业结构，城乡结构，区域经济结构和所有制结构优化升级，充分发挥贵阳市的优势和活力。

（四）大力推进社会主义新农村建设，不断加快农业和农村经济发展

按照突出规划，基础先行，教育优先，产业支撑的要求加大对农村的投入，大力推进社会主义新农村建设。

（五）大力发展生态农业，积极推进生态经济市建设

以可持续发展和发展循环经济为方向，以实施生态工程建设和循环经济示范为重点。加快建设贵阳生态园林城市，重点建设天然林资源保护工程，退耕还林工程，防护林工程，石漠化治理工程，自然保护区和重点生态公益林等。以生态旅游服务业，生态畜牧业，环城林带及林产业建设为突破口，加快培育发展生态经济。加强中心城市，重点城镇的环带生态建设和饮用水的水源区保护，加大工业重点区域的环境综合治理，实施固体废弃物的集中处理与资源化利用工程，大气环境保护与酸雨治理工程，提高城市生态环境容量和承载能力，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

（六）大力发展社会事业，构建和谐社会

大力发展教育，卫生等社会各项事业，重点加大对农村的教育投入，促进全市基础教育发展，积极推进以县，乡（镇）卫生机构为重点的农村卫生基础设施建设，扩大新型农村合作医疗范围。切实抓好就业和再就业工程，加快社会保障体系建设，落实各项就业优惠政策，推进劳动保障所及社区劳动保障工作平台建设，充分发挥社区平台在强化劳动和社会保障管理服务上的重要作用。