论社区音乐文化与和谐社会建设[五篇模版]

第一篇：论社区音乐文化与和谐社会建设

摘要：城市社区音乐文化具有娱乐性、自发性等特点，在精神文明建设中发挥着非常重要作用，已经成为和谐社会不可或缺的一部分。

关键词：社区音乐文化；和谐社会

中图分类号：j60-05文献标识码：ａ文章编号：1005-5312（2011）05-0143-02

从我党十六届四中全会上首次完整提出了构建社会主义和谐社会至今，构建社会主义和谐社会已进入我国社会主义建设的关键时期。在我国，作为在城市社区中悄然兴起的音乐文化，丰富了社区群众的文化生活，提升了人们的精神境界，提高了社区的文明程度，营造了广大居民守望相助的人际氛围与和谐共处的人文环境，在社区精神文明建设中发挥着非常重要作用，已经成为和谐社会不可或缺的一部分。中国

一、社区音乐文化的特点

社区音乐文化是相对于社会音乐文化而言的，它是指在当代社会人们共同生活的一定区域范围 ,以全体或大多数社区成员为主体，以满足社区成员的文化生活需求,增进社区成员的身心健康，巩固和发展社区感情为主要目的，就地就近开展的音乐文化活动。由于城市化进程不断加剧，人民生活水平、健康意识不断提高，人们对精神文化的需求越来越高，人们对社区音乐文化的需求有了明显增加。无论社区音乐文化活动的表演形式、艺术特色千变万化，它们都有一个共性即是社区居民这个群体里流传，为了陶冶、愉悦参与活动的每个社区成员。

相比较而言，社区音乐文化具有显著的自娱自乐的特点。社区音乐文化既不会像专业演员那样为了提高表演技术水平而参与，也不可能像青少年学生那样为促进自身的艺术特长而进行学习。通过研究我们不难发现，社区居民参音乐文化活动的动机,他们或为了娱乐,追求心情舒畅、精神愉悦，或为了强身健体、美形、美姿、美态。根据活动的具体需要（事情、人、形式等）和特定的环境，这些音乐文化活动的动机也会有一些变化，或单一，或综合。这就决定了社区音乐文化必须具有自我娱乐的特点，并以此区别于其它社区文化活动。

另外，在社区音乐文化活动中，所有的参与者都是在其业余时间里，自觉自愿来进行的。社区成员由于存在年龄、职业、种族、爱好、个人需求、社会地位等方面的差异，在组织集体活动中就会有一定的困难。因此，社区居民会针对自己的体质特点、兴趣爱好等来自主选择合适的内容和形式。在目前我国社区中，大多数人的娱乐、保健等需求，都是靠自己的调节与控制来实现的。社区音乐活动的参与者十分广泛，活动形式多样，内容丰富，实施过程也较复杂，因此也具有机动灵活的特点。无论是在专门的娱乐场所，还是在街道、公园绿地，人们都可以随意选择相适应的内容和形式进行音乐文化活动。

二、社区音乐文化的功能

首先，社区音乐文化活动具有休闲娱乐的作用。社区音乐文化同其他音乐文化一样，其最重要的作用之一就是能让人迅速地得到审美带来的愉悦感，广大居民在观赏和演出中满足了审美愉悦。在这些活动中，通过音响运动引起机体的感性与理性的思维活动，调动机体积极能动的情绪，这种情绪的体验在居民生活中更为明显。居民在开展音乐文化活动时，参与人数多，而且人们之间有着比较亲密、合作的关系，能够比较完全地释放出自己的情绪，彻底地从精神上获得娱乐的享受。人们通过轻松快乐的审美享受来积蓄精力和活力，这也是音乐文化区别与其他文化形式的标志性特点。例如，有的社区居民们日常举办的戏曲文化节、戏迷社等组织形式的日常性演练活动,使居民在美的享受中充分体验精神的愉悦与心理的放松，提高居民生活、工作的积极性，为营造和谐安详的社区氛围起了极大的促进作用。音乐活动作为人们乐于接受的方式，成为居民文化生活的重要组成部分，由于其自身特点，也自然成为社区居民比较喜欢的一种的娱乐休闲方式。

其次，社区音乐文化活动具有一定的教化的作用。一方面，社区音乐文化中贮存着较广泛的知识信息，健康美好的情感以及传统的道德伦理观念等。比如有的地方戏曲音乐多以历史故事、人伦道德作为剧情内容，对自然、历史、社会等的正确认识，对和谐美好社会的热爱与追求，对丑恶、犯罪的讽刺与惩罚等等，运用各种感情色彩的乐调向人们传达的思想观念直接被人们吸收和接受，使人们受到文化知识的教育和社会伦理道德的熏陶。在社区里开展音乐活动，摆脱了常规的、空洞的说教，以音响为表现手段，将教育的内容用生动活泼的音符形式深入到人的灵魂深处，对人的心灵起到潜移默化的净化和教育作用，对培养居民的道德修养，形成健康积极的社区氛围起着潜移默化的重要作用。另一方面，开展居民音乐文化活动，让居民在音乐文化活动中感悟人生的美、生活的美，让音乐给人们带来和谐和安宁，让人们体会音乐带来的美的意境，从心灵上对周围事物产生美的感受。通过社区音乐文化的建设要将音乐的魅力传输给人们，让人们充分享受音乐文化带来的和谐之美、宁静之美。

再者，人类的一切文化都是为了满足一定群体生存、发展的要求，而产生、存在、传承和演变的。社区音乐文化是综合的艺术，既反映一定时代的艺术生活趣味，又是市民文化生活的风俗写真，与文学、美术、舞蹈有着内在的相近的表现形式和思想内涵，贴近广大群众的欣赏习惯与欣赏水平，是一个民族和一个地域的重要的文化传承，起到凝聚人心的作用。无论对于社区音乐活动的参与者还是旁观欣赏者来讲，当代社区居民音乐文化活动作为一种群众性的社会活动，它通过日常性的音乐活动必然会使居民之间发生并建立密切的人际关系。音乐的和谐及共同的旋律拨动着每个人的情感和弦，社区音乐活动的每个参与主体必须集中个人的注意力同活动群体中的他者保持一致，这就形成了某种精神凝聚力。

三、社区音乐文化与和谐社会建设

目前，构建社会主义和谐社会已进入我国社会主义建设的关键时期。发展城市社区音乐文化，服务于和谐社会的建设已成为大势所趋。

人是社会的主体。社会的和谐来自人的健康、全面的发展，人的审美观、价值观关系到精神文明的发展。随着我国经济的崛起，偶像性、复制性、平面性、平庸性不利于精神文明的大众文化也在日益发展。这种不利于人文精神的传承，不利于人走出内心空乏、无所寄托的精神状态，对和谐社会、文明社会的构建具有消极的影响。通过全面开展社区音乐文化活动，社区居民的精神面貌好了，身体素质高了，邻里关系和谐了，音乐成了人与人之间交往和联系的最好纽带。社区音乐文化的功能和作用日益受到社会的关注和重视。社区音乐能够促进人与人的和谐。和谐相处的人际关系，是指我们在处理人与人之间的关系时，所要求和表现出来的协调得当或融洽和睦的关系。这种关系是我们构建社会主义和谐社会的一个重要内容，也是和谐社会的一个重要标志。和谐社会必须是公平的、公正的，这个 和谐最核心的问题是人与人的和谐。社区音乐是从居民的娱乐角度出发，在公正、公平的环境下，人们进行陶冶情操的一种自我娱乐方式，不存在人与人之间利益的冲突。同时，音乐活动时的组织形式有别于正式组织的结构形式 ,社区音乐文化的组织氛围比较轻松，人际关系比较平等，情感比较融洽，因此活动时人们容易产生信任感，便于交流、沟通、合作，对改善亲子关系、邻里关系、同事同学关系、亲属关系、同志关系都有重要的促进作用，从而使人与人之间更加和谐。

国家应加强社区音乐文化在构建和谐社会中地位、作用及目标、任务的研究，并加强媒体宣传，树立典型，示范引导，以丰富群众音乐文化活动。另外，大力倡导和鼓励每一个人参与运动，并与体育运动、家庭的尊老爱幼等活动有机结合。如在社区修建、提供免费或低偿音乐文化服务、开发适合不同年龄段人群的文化娱乐项目等。同时，国家应对特殊人群制定更加优惠、有利的政策，同时对社区所面临的专业音乐管理人才的引进与培养、资金的支持等实际问题，进行客观、可行的研究对策，努力创建我国社会主义和谐社会的新局面。

★（本文所属项目为湖南理工学院科研项目，编号010y13。

第二篇：论公共关系与和谐社会建设

论公共关系与和谐社会建设

摘要：构建社会主义和谐社会，是我国全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。公共关系作为组织内求团结、外求合作的传播沟通艺术，正是一种追求和谐发展的艺术。本文从公共关系与和谐社会构件的关系出发，通过分析二者之间的联系，阐述了公共关系在和谐社会的建设中所发挥的作用以及和谐社会的建设给公共关系事业带来的影响。

关键词：公共关系

和谐社会建设

作用

影响

关系

一、公关的涵义、特征、职能

要了解公共关系与社会主义和谐社会之间的关系必须大概了解公共关系到底是研究什么的科学，它的特征和职能是什么，才能了解它对于构建社会主义和谐社会有何意义，以及构建社会主义和谐社会对它的发展有何影响。公共关系学产生于西方工业发达国家，它虽然没有悠久的历史，但由于它具有促进经济、政治、文化发展的独特功能，越来越广泛地被应用于社会生活的各个领域，成为风靡世界的现代思潮。但是到目前为止，还没有一个公认的公共关系的定义，只能对其涵义进行大概的表述，公共关系是一个社会组织在运行中，为使自己与公众相互了解、相互合作，采取传播、沟通手段争取公众的科学与艺术。

公共关系的特征大概有以下几个方面：以公众为对象、以美誉为目标、以互惠为原则、以长远为方针、以真诚为信条、以沟通为手段。

公共关系的职能广泛而复杂，是公共关系对社会组织所发挥的独特的、积极的作用，具体可归纳为以下几个方面：

1、搜集信息，组织宣传

2、监测环境，咨询决策

3、协调沟通，处理危机

4、创建文化，树立形象。

二、构建和谐社会的涵义

和谐社会的构建需要达到一个目标，而在我们研究如何构建和谐社会之前，必须明确和谐社会要达到的目标是什么，才能开展具体的建设工作。和谐社会的基本内涵以及理想目标可以概括为：

从根本意义上讲，和谐社会是指人与自然、人与社会、人与自身三大矛盾的全面和谐的社会。和谐社会是一个多元的社会，一个宽容的社会，一个秩序化的社会，是公民、社会和政府相互支持配合的社会。构建社会主义和谐社会，是党中央在全面建设小康社会的新的历史时期，明确提出的重大任务，要求全党同志要建设具有中国特色的社会主义和谐社会，使社会主义物质文明、政治文明、文化建设与社会建设全面发展，贯彻落实科学发展观，又快又好地推进社会主义全面可持续发展。实现这一理想目标可以借助公共关系事业加以促进和改善。

三、公共关系在构建和谐社会中发挥的作用

从某种意义上说，创建和谐社会的过程就是不断寻求、建立、完善一套能够不断解决社会矛盾和化解社会冲突的有效管理机制的过程。公共关系的信息传播沟通和关系协调功能，不仅对营造组织与相关公众的和谐关系能够起到良好的作用，而且可以对构建整个社会主义和谐社会发挥积极的作用。

公共关系对于构建和谐社会发挥的积极作用可以从以下几个方面进行阐述： 首先，公关有助于信息传播，实现公平公正。在构建社会主义和谐社会的过程中，实现信息真实、有效、及时地传播与沟通，对于促进各种自然和社会资源的合理分配与可持续利用；对于建立符合和谐社会目标要求的，以权力公平、机会公平、规则公平、分配公平和人道主义公平为主要内容的社会公平保障机制，具有重要的意义。而信息的传播与沟通正是贯穿整个公共关系活动的一条主线，是公共关系的重要功能，对于消除“信息不对称”，实现信息公开、畅通传播，进而促进社会的公平公正能够起到积极的作用。

其次，公关可以起到协调沟通作用，在社会生活中协调各种关系，化解矛盾冲突。要建设和谐社会，就必须妥善协调各方面的利益关系，正确处理各种矛盾和冲突。构建社会主义和谐社会的基本内容其一是：在人与他人的关系上，要建立起互相尊重、互相信任的社会关系，能够诚信友爱、融洽相处。关系协调是公共关系的另一重要功能。协调好人与自然、人与社会、人与自身三大矛盾是构建和谐社会的重要一环，而公关的协调职能重在协调人与社会，即人与人的关系，在构建社会主义和谐社会的过程当中可以运用公共关系的这一功能，能够减少摩擦、化解矛盾、增强团结，形成互相信任、相互促进，共同满足，实现共同合作。通过协调社会中各种组织与社会公众中存在的利益、行为、心理差异，化解矛盾与冲突，促进社会良性循环与繁荣发展。

第三，实现全员公关，有利于推进和谐社会建设。公共关系是指社会组织以现代传播沟通手段处理其相关公众关系，从而塑造良好的组织形象、优化组织生存发展环境。而组织形象要靠人来体现，为了实现这一目的，需要对全体员工实行公共关系管理，即全员公关管理。这是一种让全体员工高度重视组织形象，自觉创建和维护组织形象的公共关系管理方法，做到人人公关、时时公关、处处攻关，达到“人和”境界。发挥公共关系的信息传播与沟通以及关系协调功能的作用，对于推进和谐社会建设具有积极意义。普及公共关系信息传播与沟通和关系协调意识，使人人都具有沟通协调能力，懂得公关艺术，在社会生产生活中推行“人人都懂公关、人人都会公关”的全员“公关”，充分发挥协调功能，减少社会的矛盾与冲突，增强和谐合作，使社会风气向文明、健康的方向发展。也就达到了构建和谐社会的目的。

四、构建和谐社会为公共关系带来的影响 公共关系在促进和谐社会建设的过程中，自身也在发生着变化，在为和谐社会服务的同时，公共关系也力求发展自身。构建和谐社会为攻关发展带来了机遇。当前，社会各界已行动起来，为构建和谐社会积极努力。此时，全社会都为公共关系提供了大舞台，为公关策划提供了大市场，为公关展示功能提供了良机。中国特色的公共关系，正面临着一次新机遇，为构建和谐社会的实际需要，大显身手，求得中国公共关系自身的大发展。

五、总结公共关系与构建和谐社会的关系

综上所述：和谐的社会是公共关系这一事业赖以生存的基础，也是公共关系所要追求的最终目的。它是从更高的角度来构建人类的生存和繁衍环境的，是公共关系事业建立和生存的良好土壤。可以说构建和谐社会是更为宽泛的、更为宏观的“公共关系的大事业”。公共关系则是从微观的角度来为这种社会的和谐进行修补和沟通，是在为构建这种和谐社会添砖加瓦，从这一点上说，公共关系和构建和谐社会两者的目标是完全一致的。公共关系只有在和谐的宏观社会环境里才能建立和发展，才能最好的发挥自己的作用，才能达到和谐组织、塑造形象的目的。而社会环境因为有了公共关系事业才能更好的走向和谐与健康发展。构建社会主义和谐社会是我党的宏观长远战略目标，而公共关系却对具体社会组织整体，统筹有序的、和谐的发展上显示出它的独到的功能。只要我们自觉地增强公关意识，发挥好社会组织与组织、社会组织与社会团体、社会组织与个人以及人与他人关系上的沟通协调作用，就会促进社会主义和谐社会的宏观目标实现，有利于社会主义和谐社会的早日建成。

参考文献：

1、《新编公共关系学》 董原 兰州大学出版社

2、公共关系在构建和谐社会中的作用

田省强

甘肃联合大学学报

3、公关对构建和谐社会发挥重要作用的三大途径

杜明国

公关世界

4、略论公共关系在构建和谐社会中的作用

陈世杰

河北农业大学学报

5、构建社会主义和谐社会与公共关系

黄洪雷

《经济师》

6、公关意识在构建和谐社会中的作用

任满丽

公关世界

7、落实科学发展观构建社会主义和谐社会

冯之浚

科学学研究

8、公共关系为构建和谐社会服务大有作为

崔秀芝

公关世界

9、和谐社会赋予公共关系新使命

陈晓莉

国际公关

10、谈和谐社会中的公共关系

徐爱华

浙江传媒学院学报

11、论公共关系与和谐社会的构建

董原刘嘉慧

热点关注

12、谈全员公关与和谐社会

熊淑玲

江西电力职业技术学院学报

13、落实科学发展观构建和谐社会的几点思考

陈宁伟

决策参考

14、《公关实战精要》

李平亚

中国经济出版社

第三篇：道教文化旅游与和谐社会建设

道教文化是我国传统文化的重要组成部分，武当道教文化在我国道教文化中占有举足轻重的地位，其中体现出的正能量能为和谐社会建设所用。我们应将其正能量挖掘出来，采取一系列行之有效的措施，让旅游者在旅游活动中更好地去感受其中的正能量，内化于心，外化于行，为建设和谐社会做出贡献。

道教文化是中国传统文化的重要组成部分，武当山道教文化在中国宗教文化中独树一帜，在明代达到顶峰。当今武当山虽然不再是“皇室家庙”，却是 “全国文明风景区”、“5a级旅游区”等多种桂冠于一身的山岳型风景区，1994年被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录。整理和挖掘武当道教、道家仙乐、武当武术、武当建筑、武当道教医药与养生中的正能量，采取一系列行之有效的措施，使旅游者内化于心，外化于行。这是一个值得研究的课题，这对建设社会主义和谐社会，践行社会主义核心价值观具有现实意义。

一、道教文化中的正能量与和谐社会建设

道教所主张的仙道贵生、清静寡欲、柔弱不争、天人合一的思想境界、人生态度、价值观念及人与社会和自然的关系是我们所说的道教文化中的正能量。它与社会主义和谐社会所追求的民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处基本内涵存在中国文化一脉相承的联系。发掘道教文化中的正能量，对建设社会主义和谐社会具有促进作用。

（一）仙道贵生

仙道贵生的教义思想是道教信仰的核心宗旨，以追求身心健康为己任。《度人经》曾把这一宗旨归纳为：“仙道贵生，无量度人”。二祖天师张道陵在《老子想尔注》中说：“生，道之别体也。”又说“道意贱死贵仙”。修道的目的就是“唯愿长生”，“生生不息”。从而构成了“仙道贵生”的重要教义。这一教义与佛教、基督教注重来世、末日审判不同，具有自己鲜明的特色，激励人们通过现世的修炼而享受美好生活。这种入世观能使人们尊重生命，爱惜生命，使人们呈现一种积极向上的精神，有助于整个社会充满活力。

（二）清静寡欲

《道德经》第四十五章说：“清静为天下正”。《老子想尔注》解释为：“道常无欲乐清静，故令天地常正”。意思是学道修道应做到没有自己的私自嗜欲，乐好清静，这样才符合“道”的精神。现实社会中，倘若人人回到“怀素抱朴”的状态，谨记老子的“知足者富”、“知足不辱、知止不殆”的忠告。人人清静寡欲，不为争名夺利去伤天害理，而是求得内心安静，多做好事，多做实事。这些都有利于整个社会安定有序。

（三）柔弱不争

《道德经》说：人之生也柔弱，其死也坚强。教诲人们修道，维护好生命的柔性，以求长生不老。《道德经》又说：天之道，利而不害；圣人之道，为而不争。即天地万物的运行和人的行为都应顺乎自然而不能强求，与自然无为的教义思想非常相近。所以，又有“无为不争”之说。倘若世人皆不与人争名利荣华、知足、知止、寡欲、不自矜，诚信友爱，社会公平正义便得以彰显。

（四）天人合一

“天人合一”是道教的基本思想主张之一。老子提出“道法自然”“上善若水”就是要人们遵行自然规律，追求绿色的慢生活。道教中的天人合一的思想和行为对当今社会如何处理人与自然和谐相处有多方面的借鉴作用。儒家虽然也讲天人合一，但它又注重人与自然之间的差异，强调人高于一切事物的特殊价值，认为人贵物贱，这实质上是一种以人类为中心的思想，与道教以平等态度对待自然的思想是不相同的。

二、武当山道教文化旅游特色

（一）独特的道家音乐

武当道教音乐是中国道教音乐文化的代表之一。武当道教音乐虽属民间音乐，却有着宫廷音乐的庄严典雅。因其既沿袭了远古巫观乐舞传统及楚国民俗祭神音乐，又吸纳了大量地方民间音乐元素。形成以道教音乐为主，同时兼有佛教音乐和儒家音乐旋律的道教音乐，被称为武当仙乐神韵。其特色是悦耳动听，它是宝贵的武当山道教文化遗产。

很多旅游者都慕名前往武当山聆听仙乐神韵，寻找音乐之美，以仙乐洗涤心灵，或感悟人生真谛。在旅游业发展过程中，我们应重视音乐的美学教育，让人们在仙乐飘飘中更好的体会武当道教的文化内涵。

（二）武当武术特色

武当武术在其独特的自然环境和历史条件下形成了自己的特色。

1、武当武术以静制动、虚静无为、贵柔尚意为特色

当今社会重养生尉然成风，武当武术注重养生功用，它以养生为宗旨，符合当今人们的追求。人们常说，健康最重要，没有了身体，其他一切都是浮云。旅游发展过程中，我们应将武当武术养生的理论、方法挖掘出来，并与武当道士切磋研发出适合人们简单易学的武术招式，以此来造福旅游者。

2、武当武术主张克己复礼、讲规矩

开山祖师张三丰究竟制定了哪些规矩不得而知，但从道教的戒律和民间武当内家拳派传承的规矩来看，内容虽各有千秋，但基本原则是统一的，即作为一个武当武术的传人，必须“克己复礼”，遵守公共道德。而当武当武术流入民间后，一些规矩明显加进了传统礼教内容，并且根据时代和社会公德的需要随时增删不同内容。我们应将武当武术的规矩进行整理，让游人知道这些规矩，从而也让游客在游乐中更好的约束自己的行为，做文明旅游人。

（三）武当建筑文化特色

武当山古建筑中的宫阙庙宇体现了民间、宗教和皇家建筑的有机融合，体现了中国古建筑艺术成就。因此，1994年被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录。

1、皇家建筑规格，规模宏大

武当宫观始建于唐代，宋元时又陆续有建置，到了明代，明成祖朱棣在功成即位后大兴土木，北修故宫，南修武当，后者便是为了酬谢神灵，巩固统治。明朝政府南修武当，先后动用了30万工匠，历时12年来修建武当宫观，建成9宫、9观、36庵堂、73岩庙的大规模的道教建筑群。经过后来不断扩展，武当山现有2万多间庙宇，总占地面积达160万平方米。形成“五里一庵十里宫，丹墙翠瓦望玲珑”的宏伟场面。

4、打造精品影视片

精品影视片对于景区的宣传作用有着功不可没的功劳，尤其在现代大众传播媒介大力发展的阶段。节假日，人们走近电影院看场电影已经是人们休闲的一种生活方式。提起旅游景区的经典影视片，人们会想起少林寺的《少林寺》、庐山的《庐山恋》等精品影视制作。据调查，在当今大众文化消费时代，媒体在武当道教文化的传播上起着重要的作用，如70年代后的族群对武当山的意向与电影有着深刻关联。虽然以武当山为主题的影视片也不少，如《武当》、《武当仙袍》等，但这些都不能真正反映武当道教文化的精髓，没有《少林寺》、《少林足球》这些影片影响力大、持久性长。所以武当山应集全民之智慧，在现有素材的基础上，打造出真正代表武当文化与精神的经典影视片。通过经典影视片向人们展示武当道教文化中的正能量，再现东方武当神韵和武当美景，吸引更多游客来武当山实地考察与见证。

5、做好网络宣传平台

（二）充分发挥旅游景区的主体作用

1、做好发展规划

要做好武当道教文化旅游，应着眼长远，科学制定旅游发展规划。

（1）以实现道教文化资源与自然景观资源协调发展为目标，坚持高起点、高层次、高水平，科学编制符合武当实际、具有武当特色、覆盖自然景观和道教文化景观的发展总体规划。

（2）邀请专家学者进行论证，确保已有的规划尽快实施。

（3）要把旅游发展规划做成项目，并进行包装，以项目招商，解决旅游发展资金的缺口问题。要制定投资优惠政策，吸引社会资本参与道教文化旅游的开发，形成多元化投入机制。科学发展一定要注重环保，秉承道教核心“天人合一”的原则。

2、加强校企合作，深入开展道教文化旅游研究

目前研究道教文化的高尖端人才严重缺乏，道学研究成果不多，在海内外有重大影响的道家学者凤毛麟角，缺少高道大师。武当道教文化研究机构可加强与省内外道教文化研究机构的合作，吸纳国内外知名学者参与，开展高领域、高层次的道教文化研究，使武当道教文化资源开发利用有坚实的学术支撑。二是与高校加强合作，做好道教文化的学术交流。与道教文化相关专业的研究者、学习者交流知识、经验、成果，共同分析讨论解决道教文化发展过程中相关问题的办法，使得武当道教文化符合国家对传统文化的要求，健康、有序的发展。

3、举办道教文化旅游峰会

举办道教文化旅游峰会，必将进一步搭建起武当道教与游客之间情感交融、心灵沟通的桥梁，弘扬道教传统文化精粹，传承道教文化现实社会价值，进一步深化武当道教文化与全国各地旅游界、文化界、道教界、新闻界的交流与联系。

4、设立与规范道教学院，加强对道士的教育与培训

目前，在推动传统文化复兴的良好氛围下，道教正处于一个新的发展机遇期，但与我国迅速发展的社会和文化需求相比，道教仍然处于一个相对弱势的地位，在文化建设和人才培养方面亟待加强。道教院校是培养爱国道教人才的重要基地，是正确阐释道教教义的重要阵地，是培训现有道教教职人员的重要平台。武当山虽有自己的道教院校，但需要进行资源整合，建立有特色有作为的武当道教学院。道教学院一要适应宗教院校办学规律的体制机制；二要加强师资力量，可请高道讲座，也可请其他对道教颇有研究的专家来教学；三要硬件设施也要跟上，与时俱进，如电脑与互联网，道教学习也应与先进科学技术相接合。

5、设立武当武术学院

虽然武当武术学院有很多，但比较杂、乱，应当规范武当武术学院，使得武当武术得到有序科学的传承。目前比较好的学院有武当与武汉体育学院联系办学创立了武当国际武术学院，同时十堰市中小学都开设了武术课程，这不仅可以强身健体，对宏扬我国传统武术文化也有着深远的意义。可以整合现有武术学院资源，创立一所独具特色的武当武术学院。

6、创办道教医院、养生馆

道教的养生之道，源远流长。自老子创始起，传承至今己有二千多年的历史，养生之道成为道教文化的一个重要的组织部分。道教养生功法既能使人转弱为强，又能返老为少；不但可驱除疾病，强身健体，而且能补脑养神，增长智慧。道教医术对护脑有独到的见解和方法，尤其是对目前患老年性痴呆症患者有较好的疗效。另外，按照道医的指导，有目的、有选择地持久练习太极养生功，对于神经衰弱、大脑晕眩、长夜失眠等症有独特的疗效。武当创办道教医院、养生馆，可以将道教的医学思想、医术传播出去，为人们的身心健康尽一份力。

7、建设一支高素质的导游队伍

道教文化是一种高深文化，道教文化旅游是一种较高层次的精神文化旅游，这从客观上要求导游人员应具有较深厚的历史文化知识和道教专业知识。导游是旅游的灵魂，道教文化旅游需要高素质的导游人员。而大多导游所掌握的道教知识不专业，对道教文化一知半解，解说不丰富、不规范。人是万事之本，首先利用当地的高校旅游专业的人力资源优势，培养武当山旅游业可持续发展的专业人才。其次是对现有旅游从业人员进行培训，提高其服务意识和业务水平。最后是对导游加强道教文化知识的培训，尤其是对武当道教特有的文化要加强培训与学习。导游在为游客服务过程中才能提供正确的讲解，引领游客汲取武当道教文化中的正能量。

四、结束语

道教文化博大精深，其哲学思想对国人甚至世界都有着深远影响，武当道教是其中一朵奇葩。因其发展的独特历史背景和地理环境，造就其显著的特点。在旅游开发过程中，我们应深挖武当道教文化的精髓，让其符合当今社会和文化发展的需要，并通过各种形式，让其正能量深入旅游者的内心，见于旅游者的行动。不仅要让武当道教文化旅游迎来新的发展时期，更要为和谐社会建设做出相应的贡献。

第四篇：论和谐社会的文化建构

论和谐社会的文化建构

论和谐社会的文化建构

关于构建我国社会主义和谐社会这一战略思想，不仅要从经济、政治和社会发展等方面去理解，更要关注它的深刻文化内涵和文化意义。

一、“和谐”是一种文化境界

“和谐”是一个相对的概念，它与失衡、混乱、危机、冲突和对抗等相区别，是指社会的内部结

构均衡稳定、社会运行安全有序、社会管理（自我调节）有效顺畅、能够自主应对环境变化的一种整体状态，即一种高度有效的“自组织化”状态。就是说，和谐不和谐，并不在于有无内外部差别、矛盾和冲突，而在于自身是否能够持续有效地解决矛盾、化解冲突和对抗。所谓社会和谐，指的主要是这样的社会结构、机制、运行方式及其效果。可见，“和谐社会”并不是一个独立于现实社会之外的特殊社会形态，而是每种社会形态下都力求达到的一套整体状态，一种文化境界。构建我国社会主义的和谐社会，并不是要在“全面建设小康社会”、“建设富强、民主、文明的社会主义现代化强国”等目标之外，再去构造一种什么不同的社会样态，也不应该理解为，它仅仅是为了解决现实突出问题而采取的一套权宜之计。而是说，在沿着既定方向前进、努力实现中华民族振兴目标的过程中，我们要高度重视营造和保持应有的社会和谐，以形成和完善一套使国家长治久安、社会健康稳定、积极发展的良性机制。因此应该说，这里就包含了一个更深层、更具普遍性和长远意义的“文化”建设问题。

“和谐”有不同的性质，是多样化和多层次的。在人类历史上，原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会、社会主义和共产主义社会等等，每一种社会都有自己和谐不和谐的状况，而每一社会的主导者都力图实现和维护特定秩序下的和谐，这是不言而喻的价值选择和文化导向。但马克思主义指出，在人们所寻求和实现的社会“和谐”之间，有着两种根本性质的差别：建立在阶级分裂和根本利益对立之上的社会制度以及维护这种制度的“和谐”，与建立在消灭阶级对抗、实现公平正义基础上的“和谐”之间，属于根本不同的文化性质和水平。胡锦涛总书记指出，“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。他对这一任务的目标、特征和原则的阐述，既包括政治、经济、文化和生态等各个领域的和谐，更在于指出各个领域的和谐之间共同的、内在的条件和特征。就是说，我们所要实现的社会和谐，是在经济政治文化不断发展基础上实现、同时又覆盖经济政治文化领域，从而具有基础性、普遍性的社会和谐。这种全面的、可持续的社会和谐总体上就是广义的文化和谐。对于我们来说，构建和谐社会离不开文化和谐。只有造就深层的文化和谐，才能造就“充满活力、安定有序”、全面的、可持续的社会和谐。

二、用改革和发展打造“和谐文化”

“文化和谐”主要有两个层面：一是特殊具体的文化层面，即各个文化领域及其相互之间的和谐，呈现出“和谐文化”的面貌；二是普遍深刻的文化层面，即渗透于社会各个领域的共同思想、组织和行为方式的和谐，使社会达到整体意义上的“文化和谐”。

所谓“和谐文化”，是指一个文化体系自身的内容及各种形式、各个环节之间是统一和谐、积极互动的，而不是分裂、冲突和相互抵消的；这一文化体系与它的经济基础、政治导向和生态环境之间也是和谐一致、积极互动的，而不是分离、对立和相互抵消的。我国社会主义和谐文化的建设面临着许多复杂的问题，需要在实践中不断加以解决。例如：

（一）思想内容与价值取向的“一元与多元”问题。从党和国家的指导思想、中华民族整体的根本利益上看，我们的文化必须是、也只能是一元的，不能是多元的；但从国内和国际的现实看，由于有多元的经济和政治主体（种族、民族、阶级、阶层、宗教、不同层次的利益群体和个体等）存在，社会文化实际上是多元的，并不是一元的。在这种情况下，我们实事求是地构建和谐文化的积极态度，就是要更好地建设自己的先进文化，并用它去面对多元文化，以求更有力地影响和引导多元文化，在国内实现社会主义先进文化主导下的社会文化和谐，在国际上不断增强和扩大中华文化的竞争力、影响力。

（二）文化建设的两大基本形式——文化事业和文化产业的关系。党的十六大提出要积极发展文化事业和文化产业以推动先进文化建设，首先意味着要进行文化体制的重大改革，将我国过去与计划经济相联系的单一“事业”型文化体制，转变为与市场经济相适应的新型文化体制。新型文化体制包括要保持和发展文化公益事业，引导事业单位适应市场经济环境，增强自身的发展活力；同时还要大力发展文化产业，通过完善文化产业政策来支持其发展，以增强我国文化产业的整体实力和竞争力。这场文化体制改革的动力来自经济政治发展对文化发展与之和谐的客观要求，同时也就提出

了文化体系内部“事业”和“产业”的和谐问题。

文化事业和文化产业虽然各自有其特殊的性质、条件和发展规律，彼此之间存在着复杂关系，但它们都是文化发展的社会形式，都必须服从和服务于文化内容，所以也就存在着彼此和谐统一的根本条件。党的十六大报告指出，“发展各类文化事业和文化产业都要贯彻发展先进文化的要求，始终把社会效益放

在首位。”就是说，必须围绕先进文化的内容来发展壮大两大文化形式，才能保持它们之间根本的和谐一致。在所有的相关决策和政策措施中，决定性的关键都在于正确把握先进文化的本质内容及其前进方向，全面贯彻“面向现实、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化”的纲领。

（三）文化发展的两大环节——精神生产与精神消费的关系。对于在社会上被广泛议论的“大众文化与精英文化”、“俗文化与雅文化”、“时尚文化与传统文化”的关系问题，我们要走出传统观念的误区，不要以主体分裂和对立的观念，而是用马克思主义关于文化发展中“消费与生产”的理论来把握，才能更切实地贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，确立促进文化整体和谐发展的战略和策略。

所谓“大众文化”、“通俗文化”和“时尚文化”等，主要是群众日常生活中的文化消费形式；而所谓“精英文化”、“高雅文化”的合理价值，主要在于通过专业化不断向新领域、深层次、高境界的探索和创新，因此应视为代表精神文化“生产”（原创、创新、提高）的形式。两者之间存在着相互促进、相互转化的一般规律。基于此，我们打造文化和谐的重要任务就是：一方面要让文化消费的需要、特别是它的发展需要，尽可能成为文化生产的需要和动力，以促进文化生产的发展更新；另一方面，要让文化创新产生的成果，尽可能快地转化为消费的需要和动力，以使优秀文化真正成为大众文化的引导，帮助大众文化不断提升到新境界。就是说，不仅要适应市场经济体制，充分落实人民群众的文化权益，实现大众消费型（含次生产和再生产型）文化资源的优化配置；而且要调动整个社会资源，着眼于高层次文化的发展，实现生产型（原创型、创新型、提高型）文化体制的健全完善，以造就“文化生产与消费积极互动、雅文化引导俗文化不断上升、和谐发展”的良性机制。这是我们进行文化体制改革，大力发展先进文化的一个战略要领，也是在面向市场发展文化产业的过程中，防止出现“文化沙漠化”不良后果的关键。

三、讲究“做法”艺术，提升和谐程度

构建和谐社会不仅包括我们要“做什么”，即保持任务和目标的和谐与先进，更包括我们要“怎样做”，即注意“做法”的和谐与先进。所谓“做法”的社会表现，包括依据一定理念而形成和执行的一套制度、体制、机制，运行的方式、程序、方法，行为的规则和规范，以及相应的作风、习惯和风格等。文化并不神秘，也不琐碎，“做法”正是普遍意义上的“文化”，它比“做什么”（事物）更能代表一种文化的性质和面貌。在这层意义上，构建“文化和谐”意味着我们在努力做好一切事情时，都要自觉地注意并以改革创新的精神去改善、提高“做法”的合理性先进性，使它们更充分地体现社会主义先进文化。这不仅是增强党的执政能力、提高领导艺术水平的需要，也是从文化层面提高社会和谐程度的需要。

打造文化和谐需要有一个普遍化的视角，着眼于更高层次的境界。

首先，要密切关注事物和工作中的“隐形”层面，即文化状态，通过改善深层体制和机制，有针对性地加强正面文化的建设。文化作为人和社会的行为模式、生活“样式”，普遍地渗透在社会体制、调节机制和人们的行为方式之中，常常表现为某种“隐形”的因素，却发挥着不可忽视的正面或负面作用。例如：我国传统中有“重人情，轻规则”的弱点，它在许多地方产生了“潜规则胜过显规则”，干扰民主法治建设的不良效应。我们要在民主法治的基础上构建社会主义和谐社会，就不能无视或简单化地对待这种文化现象，更不能停留于表面，讲空话或搞不切实际的形式主义，而要深入到“潜台词”、“潜规则”的领域去，通过改善管理机制和发挥管理的示范作用，以正确的新观念、新做法去取代旧观念、旧做法。以此为目的的思想理念和各种措施，包括管理体制改革、反馈和调节机制的健全、乃至工作人员行为的自律和监督机制的完善等在内，正是这个问题上先进文化建设的实际要求和具体体现。

其次，要走出“路径依赖”的误区，拓宽文化发展的渠道，营造多样化统一、生动活泼的文化和谐。“路径”是通向目标的过程载体，目标能否实现往往取决于路径是否对头。当人们基于经验或其他原因而对某一路径形成习惯性、专一化的依赖时，这条路径往往就成了束缚思想和眼界，造成“事倍功半”、“事与愿违”甚至“南辕北辙”的渊薮。这就是被学界称为“路径依赖”的文化现象。我们要走出“一抓就死，一放就乱”的怪圈，首先就要更新路径，变单一的行政化管理为符合文化发展规律的多样化渠道，包括政治和行政管理与经济和法治管理相结合，“自上而下”与“自下而上”相结合，政府管理与市场调节相结合，加强领导与群众自治相结合，等等，总之是要增大“相信群众、依靠群众的”分量，让人民群众（包括各行各业专业人员）的力量和智慧成为最可靠的路径基础。路径单一的实质是主体特化，而重视文化多样性则是与尊重人民群众的文化权力与责任相联系的。文化发展渠道和产品的多样性有利于保障人民群众的文化权益，也有利于提升群众的判断力、鉴别力。不要以为文化多样化就一定会乱，相反，群众的积极性起来了，经济规律和社会规律起作用了，文化反而会更蓬勃地发展，呈现它本身应有的多样化统一和生动活泼的和谐局面。

最后，要改变大而化之的粗放作风，通过开发和改进“社会政策”、“社会技术”来丰富领导艺术，提高管理水平，用细致得体的实际工作展现文化和谐的魅力。近年来国内外都出现了关注“社会政策”和“社会技术”的呼吁，说明社会管理的文化效应问题越来越受到重视。所谓“社会政策”和“社会技术”的共同涵义，就是以社会化、规范化形式提炼出来的有一定普遍性的实际“做法”。事实证明，很多事情我们仅仅“做得对”还不一定成功，只有“做得好、做得巧”才能真正到位。“做法”有时是非常具体细微的技术问题，然而却能产生大而持久的文化效应，所以不应忽视。譬如近些年来屡遭诟病的“文风”就是一例。有些文章文件、讲话报告之所以效果不好，并非是它的思想内容不好，而是它们的话语方式（“说法”）过于简单生硬、“八股”气十足：或者空洞抽象、语言乏味，或者自说自话、不看对象，或者面面俱到、没有重点，或者单调重复、“意有尽而言无穷”……所以，尽管是同是一个正确的道理和主张，讲出来也总不如切合实际、入情入理的分析更能说服人，不如层次分明、重点突出的道理更能引导人，不如言简意赅、富有智慧的话语更能启发人。“好话也有好说法”才是和谐。重要的是在这些看似仅仅是话语技巧的表现中，却能够显现出其背后是否尊重人、关心人、理解人的文化底蕴和文化境界。文风问题如此，其他问题也都如此。可以说，在我们生活各个领域的具体“做法”中，都存在着把先进文化、先进文明渗透进去、体现出来的巨大空间。我们有巨大的潜力，让“以人为本”的科学发展观和构建和谐社会的目标成为一种文化精神，把它具体贯彻到日常工作的各个方面、各个环节中去，使我们构建和谐社会的整个过程都展现其应有的文化魅力。

第五篇：加强社区建设 服务和谐社会

加强社区建设 服务和谐社会 关于推进兴化城市社区建设的调查与思考

作者：张亚坤 高永鸽 来源：中国城市社区网

本站发布时间：2007-8-14 21:51:21 阅读量：840次

党的十六大提出了落实科学发展观、构建和谐社会的伟大目标，十六届六中全会又进一步提出“建设管理有序、文明祥和的新型社区”具体要求。随着改革的深化、经济的发展和城镇化进程的不断加快，越来越多的“单位人”转为“社会人”，作为社会最基本单元的社区，正逐渐成为各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体，社区在构建社会主义和谐社会中重要的基础作用正日益突现。

新形势下，如何准确定位社区建设，服务基层民主政治建设？如何发挥社区功能，服务群众民生需求？如何创新社区管理体制，服务和谐社会建设？已成为我们每一个政府工作者需要迫切思考的问题。

作为一名社会学者，同时又是一名民政工作者，本人结合本职工作，从社区和谐这个角度入手，运用社会学研究方 1 法，对我市社区建设方面的基本现状和突出问题进行了调研和思考，并提出了一些粗浅的建议，供领导在决策时参考。

一、我市城市社区建设的基本现状

1、社区人口情况。兴化城区现有24个社区居委会，268个居民小组，居民5.56万户、人口15万，辖区面积10.6平方公里。

2、社区党员情况。目前，社区登记在册的党员共2981人，其中社区工作人员党员60名，离退休党员1083名，下岗失业党员1173名，流动党员443名，学生党员18名，退伍军人党员204名。城区建立24个社区党支部，182个党小组，其中17个社区实行支书、主任“一肩挑”。

3、社工结构情况。现有社区专兼职工作人员共138名，镇机关人员兼职8人，社保协管员24人，其中女干部90人，占65%，平均年龄42岁，高中以上文化程度占73.2 %。

4、社区“两房”情况。城区24个社区共有办公、活动用房3021.3平米，平均每个社区125.9平米，其中7个社区“两房”面积达150平米以上，12个社区租、借用“两房”。

5、社区服务情况。全市城区共有社区服务中心1个，社区服务站24个，建立便民服务网点18个，公益性、福利性服务项目397个。在2005-2006文明创建中，沧浪、北郊社区被评为省级文明社区，英武、文峰、富康和联建等 2 4个社区被评为泰州市级文明社区，长安等15个社区被评为兴化市级文明社区。同时，涌现了一批省、市级特色社区。社区建设呈现出持续、稳定、健康的发展态势，主要得益于：

1、党委政府高度重视，挂钩联系社区居委会。市委、市政府十分重视社区建设工作，成立由常务副市长任组长，30多个部门负责同志任成员的社区建设领导小组，出台了加强社区建设和管理的指导性意见。市政府认真组织实施，通过召开动员会、协调会、现场会、经验交流会、调查视察等形式，强化对社区建设的指导，狠抓意见的贯彻落实，充分体现了求真务实的精神。同时，建立市领导挂钩联系社区制度。市四套班子成员每人挂钩联系1个社区，帮助社区落实办公场所、解决活动经费、整合社区资源，这一做法开创了泰州市社区共建工作的先河。

2、成立专门工作机构，指导管理社区居委会。2003 年8月，市撤销原4个街道办事处（昭阳镇党委政府派出机构）的基础上，组建了兴化市城市社区工作委员会（简称社工委），作为市委、市政府派出机构，明确为正科（局）级建制，配备公务员编制9人，隶属昭阳镇党委政府管理，管辖24个社区居委会。几年来，社工委紧紧围绕提高市民素质，在落实帮扶解困，深化文明创建，服务城建管理中发挥了重要的作用，这一做法开创了泰州市社区组织建设的先例。

3、机关部门结对共建，支持帮助社区居委会。市委决定，从2005 年1月开始，83个市级机关部门与社区结对共建，采用多渠道筹措的办法解决维持社区正常运转的人员经费及办公经费206万元，具体为：昭阳镇60万元，财政局50万元，劳动和社会保障局20万元，建设局20万元，计生局20万元，民政局15万元，市委组织部门10万元，城管局5万元，总工会6万元。此外，共建单位还以多种形式帮扶社区，近3年，年均达60多万元。这一做法开创了泰州市社区经费筹措的新路。

二、值得重视的问题及原因

1、社区管理体制不顺。根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发（2006）14号），要建立健全“政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与”的管理体制和工作机制，而我市创新建立“社工委”这一机构，专门管理城区社区工作，由于“社工委”是个新生事物，政府序列上没有，因此它对上找不到婆家，对下没有相应的职权，左右无力协调相关职能部门。如何合理定位“社工委”，是当前亟待解决一个问题。

2、思想观念认识不足。主要表现在三个方面：一是有些职能部门对社区建设的认识不到位，参与程度不够，作用发挥不够，没有真正形成一个由政府统一领导，各职能部门积极参与，分工明确，运转灵活的运行机制。二是居民对社 区的认同感和归属感不够。由于宣传力度不大，加上社区工作滞后于居民的期望值，造成了一些居民对社区缺乏认同感和归属感，参与社区建设的自觉性、积极性不高。三是有的辖区单位“属地管理”意识不强，没有按照社区资源共享的原则，将本单位内部公共服务设施向辖区成员开放，对社区工作支持不够、配合不够、参与不够。

3、社区责任主体不明。由于“政府主导、民政牵头、部门参与”的工作机制没有真正运转，造成社区工作职责不清、界定不明、条块分割，使社区承担了很多做不了也做不好的事务性工作。一些职能部门，一方面把自己不好做、做不好的工作推向社区，另一方面对社区居民反映的热点和难点问题，却迟迟不予解决。有些职能部门片面强调“工作进社区”，没有落实“费随事转”的原则，在实际过程中，往往只是简单的把工作任务推给社区，牌子、制度、检查进了社区，而经费、人员、指导、服务不到社区，造成了社区工作硬性指派任务多、考核检查会议多、居民牢骚意见多，而社区工作者自己支配工作时间少、走街串户了解民情少、开展活动为民服务少。

4、社区功能定位不准。一是社区群众自治组织的性质没有得到落实，往往把居委会当成是政府的延伸，造成了社区居委会“准行政组织”的地位和运作机制，居委会成为各级党委、政府及其部门工作的承受层、操作层、落实层。二 是社区建设“权随职走”的原则没有得到落实，政府在交办任务时，城市管理权限和管理重心没有下移，形成权力在上、责任在下，收费在上、管理在下的被动局面，造成了事实上的无法可依、无章可循、功能错位现象。

5、财政经费投入不力。社区建设本应以政府财政投入为主导，但是由于市社区经费没有纳入财政预算，仅靠市财政局从有关部门直接划拔的统筹经费206万元，只能解决社区工作者最基本的生活补贴和养老、医疗保险，并没有摆脱“办公经费不足，居干待遇偏低，活动经费缺乏”的窘境。社区每月办公经费原则上只有300元，社区党支部书记、主任每人每月只有460元的补贴，一般社区工作者每人每月400元的补贴。便民利民服务和文体娱乐设施普遍存在规模小、条件差、水平低的现状。社区的经济保障得不到落实，社区缺乏必要的经费支撑，社区活动难以正常开展，这不仅导致社区工作浮于形式，甚至把社区压垮、拖垮，使之昙花一现。

6、社区服务质量不高。社区虽然都建立了社区服务站，但作用发挥不够，社区服务只是停留在较浅的层面。社区服务的内容单一，大多从事的都是无偿的、面向弱势群体的社会救助和福利性服务。社区服务队伍不健全，服务专业化水平不高，信息化服务没有起步。部分社区干部虽然工作热情高，但是由于受文化、工作经验等因素的制约，只能为社区居民提供日常性的服务，更高水平的服务理念还没有形成。志愿者服务队伍也只是服从于组织号召，在节假日、纪念日组织开展一些活动，没有形成定期的、正常的活动制度。

7、居干整体素质不强。社区工作人员存在以下三种情况：一是部分老居委会留用下来的人员由于知识结构陈旧、工作能力跟不上、组织能力有限而不能适应新形势下社区工作要求高和服务对象复杂的特点。二是招聘的社区干部大多都有高中以上文化程度，工作热情高、干劲足，但他们缺乏社区工作经验，缺乏社区工作系统知识，缺乏理论指导，忙于日常事务较多，总结、提炼、创新的能力偏弱，从而影响整个社区工作水平的提高。三是在社区组建后安排进来的人员不少都是关系户。他们中有的一开始就抱着到社区混混的态度，思想上不扎根社区，执行制度比较松散，目前部分社区存在人浮于事的现象，主任工作干不完，部分人却闲着不做事。

三、加强我市社区建设的几点建议

针对目前存在的突出问题，结合我市实际情况，就如何推进社区建设，提升城市管理水平和服务质量，笔者从领导和运转机制、队伍和人才建设、经费和制度保障等方面作了粗浅思考。方法上，建议打造我市城市社区建设的“一二三四”工程，即：改革一个体制，健全二个机制，规范三项制度，加大四个力度。

（一）改革一个体制 改革我市社区建设管理体制。进一步明确兴化市社区建设工作领导小组及其办公室的职责、目标，将社区工作领导小组办公室作为专职工作机构挂靠民政局，配备专职工作人员和办公经费，具体负责社区建设综合组织、协调、指导和督查工作。建立和完善推进社区建设的活动机制、协调机制、投入机制和考评机制，每季度或半年专题研究一次社区工作，研究情况，解决问题。制定落实并适时调整市级机关与社区结对共建的目标、实施计划和考核办法，不断提高结对共建的实效和水平。正确定位“社工委”，明确城市社工委的职责、职能，合理界定其本职工作、协助工作、监督工作的具体范围和具体要求。

加大城关镇体制改革力度，在条件成熟的时候，根据有关规定撤销昭阳镇人民政府建制，成立街道办理处，作为市政府派出机构专门负责城市管理工作，将现有昭阳镇从繁重的经济工作中解脱出来，一心一意专搞城市管理与社区建设。其经济工作职能可移交兴化市经济开发区接管。

（二）健全二个机制

一是健全社区运行机制。科学构建三个组织(社区党组织、社区居委会和社区服务站)、两个中心(社区事务受理中心和社区公共服务中心)、“一个大会”(社区成员代表大会)、一个协会（社区公共事务协会）”的新型社区组织管理体系，逐步形成党组织领导、社区居委会主办、社团组织服务、社 区居民参与的社区工作运行机制，全面加强社区规范化建设，进一步完善社区自身管理体系。

要完善社区相关功能，政府部门在交办社区协助管理社会事务时，要根据“费随事转，权随责走”的原则，赋予社区相应的行政管理权，包括对社区卫生、治安、环境、摆摊设点、占道经营等方面的管理权和处罚权，使城市管理权限和管理重心下移。要理顺社区与上级党委、政府及其有关职能部门的关系，对新形势下居委会在社区管理、社区服务方面的职责与权利进行界定，明确那些工作是居委会必须做的，那些工作是居委会协助有关部门完成的，那些工作是由中介服务机构完成的，真正赋予居委会自治权、协管权和拒绝权。

二是健全财力保障机制。政府要加大对社区建设的投入力度，对社区建设工作要进行资金列项，将其经费纳入市镇两级财政预算，合理确定分摊比例，建议实行市镇两级财政1：1配置。在坚持政府投入为主的基础上，要广泛吸收社会资金，鼓励社会各界通过捐助和招商的形式投资社区建设，逐渐建立和完善政府投入与社会筹资相结合的多元化投入机制。要按国家政策规定，将社区服务场所及公共设施配套建设纳入经济社会发展规划和城市总体规划。政府规划、建设、房管等部门在住宅小区验收时，要合理预留社区办公用房和活动用房。要发动驻区单位，开放设施资源，实现资源 共享，更好地服务社区居民的文娱生活。同时，要落实专人，加强社区基础设施管理工作，切实提高社区公共设施的利用率，实现使用效益的最大化。

（三）规范三项制度

一是规范事务准入制度。针对目前社区工作负担过重的问题，必须采取有效措施，进一步强化社区事务准入制度。建议用二到三个月的时间，集中精力对全市社区中的工作机构进行梳理，对超越社区职责范畴的部门暂不允许进入社区，对不切实际和多余的予以取消，对重复的进行合并。对本应属部门和单位承担的工作任务，不允许转嫁给社区居委会，不允许以行政命令的方式向社区居委会直接下派任务、下达指标。今后凡在社区布置任务或开展检查、考核、评比、培训、挂牌、达标升级等活动，必须要经市社区建设领导小组办公室研究审批，方可进入社区。同时建议市委、市政府将此项工作纳入全市社区建设总体规划和机关部门考评体系，从根源上为社区干部减负，使社区干部能够明确工作方向，认真履行职责，更好地为社区群众服务。

二是规范社区用人制度。建立社区干部选拔制度，将那些政治素质好、工作能力强、热心社区工作的人员充实到社区居委会领导班子。完善工作人员考核竞争制度，探索和建立社区干部能上能下、能进能出的用人机制。推进后备干部赴社区挂职锻炼制度，为社区建设提供人才支持。落实社区 专干招聘制度，利用社区居委会换届的时机，公开招聘一批具有大专以上学历的社区干事，充实社工队伍。实行社区工作人员总量控制制度，合理编制全市社区用人计划，明确社区工作人员编制五年之内只减不增，从而切实提高社区工作经费的使用效率。强化社区工作人员教育培训制度，定期、经常性地开展思想政治教育、业务培训和岗前培训活动，不断提高社区工作者为民服务的能力和水平。

三是规范居民自治制度。进一步明确居委会是基层自治组织的思想意识，深入推进居民自治工作。政府要坚持“政府依法行政、社区依法自治”的原则，用民主的、科学的方法来指导社区居委会工作。要进一步完善社区居民会议制度，制定社区居民会议议事规则，规范居民民主决策程序，切实保障社区自治活动的有效运转。社区居委会要明确工作目标，不断完善自身的自治职能，不断扩大基层民主。坚持公众参与原则，建立居委会辖区共同体层次的社区管理委员会，充分发挥“听证会”、“恳谈会”、“议事会”等在基层民主议事活动中的作用，进一步完善居民民主决策机制，畅通社区群众切身利益密切相关的信息渠道，增强社区居民的参与意识，让社区居民享有知情权、管理权、监督权，推进社区居民自治建设。

要大力发展社区服务，进一步健全“一个中心”（社区服务中心）、两大系统（社区求助和服务系统）、三级网络（市、镇、居三级服务网络）、十大服务系列（家政服务、家电维修、法律援助等十大服务系列）”的社区服务体系，积极开展面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务。

（四）加大四个力度

一是加大党建工作力度。以社区党建为龙头，建立社区党建工作协调机制。与驻区单位党组织合作，成立社区党建工作指导委员会、社区党建工作联席会、社区党员议事会和社区党建工作党员代表大会，组织动员各方力量共同参与社区建设。进一步加强党员组织管理，建议在社区设立党总支，同时按“便于活动，便于管理”的原则，以50-70名党员为单位合理设立党支部，建立以社区党支部为基础，社区党员为主体，各类社会团体、社会组织及居民群众共同参与的党建新格局。

要创新社区党建工作，不断拓展党建工作的新领域，实现社区党建“三个延伸”。一是在工作范围上，要由重点抓市属企事业单位向非公有制企业和民间组织延伸。二是在工作对象上，要由重点抓乡镇、居委会党员向社区各层面党员延伸。三是在工作内容上，要由重点抓党务工作向解决居民生活实际问题和发展社区延伸。要把社区党建同社区建设有机结合起来，围绕社区建设开展党建工作，并把解决社区居民生活实际问题纳入到社区党建工作中。二是加大共建参与力度。要充分发挥媒体的舆论导向作用，利用有效载体，多形式、多渠道、多角度宣传构建和谐社会的内涵，培育全社会对构建和谐社会、和谐社区的共识。要采取多种宣传教育形式，使社区居民树立“大社区”、“社会人”的观念，自觉参与融入社区建设。

同时要调动驻区单位参与社区建设的积极性、自觉性和主动性，实行共驻共建。机关部门要深入社区加强服务与指导，利用自身优势，从资金上、物资上、人才上帮助社区解决实际困难和问题。人大、政协要积极组织人大代表、政协委员参与支持社区建设，同时发挥自身监督职能，定期督查、视察社区建设工作。各民主党派、工商联、工青妇等群团组织要发挥好联系群众的桥梁和纽带作用，为社区建设捐款捐物。社团、行业协会和社会中介组织要发挥自身资源优势，为农村社区建设提供优质服务。努力形成部门齐抓共管、社会力量和群众广泛参的整体合力，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。

三是加大资源整合力度。首先，科学划分社区。建议市政府结合我市城市发展的实际状况，对现有社区居委会规模作适当调整。在调整的原则上，要有利于社区自治、管理、服务和资源利用，有利于提高工作效能。在调整的方法上，要充分考虑居民居住的自然地缘关系、以路、街、桥、河流等明显的标志为界，同时也要适当考虑管辖居民认同感、归 属感等人文因素。在调整的规模上，调整后的社区居民户数以1000到3000户之间为宜，人口以3000到9000人为宜，同时本着“规模能大不小，人口能多不少”的原则，合理控制城市居委会的数量，以便于精简高效地运转社区。

其次，加快撤村建居步伐。对因城市规模扩大遗留下的“城中村”，要根据《居民委员会组织法》的有关规定进行撤并，统一建立社区居民委员会。在撤并过程中，要依照法律规定，充分发挥群众自治作用，合理操作，妥善处理村级资产与村民保障的关系，既要保证村级资产不受损失，又要保证村民利益不受损害。

最后，整治城郊结合部。对城市边缘的一些自然村，要整合资源，进行适度合并和调整。要对村庄环境进行综合整治，扎实推进新农村建设，从侧面衬托城市建设效果。要进一步完善村民自治制度，加大思想宣传力度，切实提高群众参与村庄整治的自主意识。要对一些村级资产进行规范管理，充分利用村级组织办公用房充裕、闲置用房较多的特点，对一些房产进行置换整合，为下一步撤村建居创造有利条件。

四是加大示范创建力度。下一步工作中，要以示范创建为抓手，切实提高我市社区建设的整体水平。一是繁荣社区文化。抓住“五城同创”有利时机，巩固和扩大社区文化阵地，广泛开展群众性文化、体育、教育、科普等精神文明活 动。二是打造“精品”社区。将社区品牌建设进一步引向深入，推出一批管理设施和服务水平一流的“精品”社区，引导和带动全市社区自身建设上水平、上档次。今明两年，建议我市适当选择5-10个社区作为示范创建点，结合实际，注重特色，打造社区“一区一品”工程。三是优化社区环境。坚持建管并举、重在管理的原则，推行社区环境长效管理，切实抓好环卫管理与为民办实事工程的有机结合，实施绿化、亮化工程，通过驳砌河道、建设全民健身工程、整治零星废地、硬化区间道路等诸多实事项目，使社区环境优美整洁。