济源市人民政府办公室关于印发济源市煤矿重特大生产安全事故抢险救灾应急预案的通知[精选合集]

第一篇：济源市人民政府办公室关于印发济源市煤矿重特大生产安全事故抢险救灾应急预案的通知

济源市人民政府办公室关于印发济源市煤矿重特大生产安全事故抢险救灾应急预案的通知

来源：济政办〔2005〕71号

时间：2005-11-2 13:50:51 阅读2209次

济源市煤矿重特大生产安全事故

抢险救灾应急预案

为了进一步加强我市煤矿安全生产事故应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国安全生产法》和《河南省煤矿重特大生产安全事故应急救援预案》，结合我市煤矿实际，特制订《济源市煤矿重特大生产安全事故抢险救灾应急救援预案》（以下简称《预案》）。

一、指导思想

煤矿发生重特大事故（险情）后，按照“安全第一，预防为主，快速有效，救人第一”的方针，在市委、市政府的领导和指挥下，由市煤矿重特大生产安全事故应急救援领导小组迅速启动煤矿重特大生产安全事故应急救援预案，对煤矿发生的重特大生产安全事故实行统一指挥，分级负责，及时抢救和疏散人员，控制灾害发展，消除险情，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

二、《预案》适用范围

《预案》适用于本行政区内的煤矿在生产、基建过程中，由于自然或人为因素造成下列生产安全事故的抢险救灾：

（一）发生重特大险情或发生三人以上人员伤亡事故。

（二）直接财产损失100万元以上的非伤亡和财产损失事故。

（三）与煤矿生产安全有关的其他重特大事故。

三、组织领导

为加强对全市煤矿重特大生产安全事故抢险救灾的组织领导，市政府成立煤矿重特大安全生产事故应急救援领导小组（以下简称市煤矿救援领导小组），组长由分管煤矿安全生产的副市长担任，领导小组成员由市监察局、市发改委、市总工会、市工商局、市安监局、市公安局、市电业局、市卫生局、市国土局、市文广局、市气象局、市工业局、有关乡镇等有关单位主要领导担任。

领导小组下设办公室，地点设在市安全生产监督管理局办公室，办公室主任由市安全生产监督管理局主要领导兼任。办公室24小时值班。联系电话：6686000、6930000（传真）。

领导小组成员单位的主要职责分工：

（一）市安全生产监督管理局矿山救护队

负责第一时间赶赴事故单位，深入事故现场，组织现场侦察，探明灾区情况，为制定抢险方案提供依据；负责抢救遇险、遇难人员。

（二）市安全生产监督管理局

负责及时向上级安全生产监督管理部门汇报事故抢险救灾情况；向指挥部提出针对事故启动相应抢险预案和处理措施的具体意见；了解、汇总事故的发生情况，做好事故上报、情况通报和事故处理工作；监督事故抢救工作中安全措施的落实；积极协调配合事故调查组进行事故原因、事故责任的调查工作。

（三）市公安局 负责在第一时间内赶到事故现场，抽调警力，封锁现场，维持秩序，疏散人员，确保道路畅通，保证处理事故车辆进出有序；负责核对死亡人数、死亡人员身份。

（四）市卫生局

负责事故现场受伤人员的治疗和救护工作；负责与市急救中心及有关单位的协调、联系，安排、组织急救车辆和医务人员；确定受伤人员救治定点医院，负责有关事故现场的卫生防疫；向指挥部报告人员伤亡、抢救、防疫等情况。

（五）市发展和改革委员会

负责应急救援物资供应保障，按照现场指挥部制定的抢险方案，合理安排组织调配抢险器材和物资。

（六）事故单位所在的乡、镇政府

负责第一时间赶到事故现场，组织协调抢险物资供应，做好伤亡人员家属和群众的思想稳定工作，妥善处理善后事宜。

（七）事故单位

负责启动本单位事故应急救援预案，组织人员按照现场指挥部下达的抢险方案开展抢险工作，提供后勤保障。

四、事故上报

（一）煤矿发生本《预案》规定的重特大生产安全事故，应立即成立以矿长为指挥长的现场抢险救灾指挥部，迅速开展事故现场自救，并立即上报市煤矿救援领导小组办公室，上报的主要内容包括： 1．发生事故的单位、时间、地点、位置； 2．事故类型；

3．人员遇险情况；

4．事故的初步原因判断；

5．已采取的应急抢救措施和进展情况； 6．事故造成的直接经济损失情况； 7．事故报告人和电话联络方式。

（二）市煤矿救援领导小组办公室接到重特大事故报告后，应立即报告市政府，并由市政府通知市煤矿救援领导小组正、副组长和各有关成员单位领导；同时将事故情况上报省煤炭工业局调度室、省煤矿安全监察局调度室、豫西分局等有关单位。

五、事故应急处理的程序和措施保障

（一）市煤矿救援领导小组组长接到重特大事故报告后，必须迅速启动《预案》。《预案》启动后，立即通知市安监局煤矿救护队赶赴现场开展现场侦查和抢险。

（二）成立指挥机构。《预案》启动后，煤矿重特大安全事故应急救援领导小组组长及成员单位主要领导应立即赶赴现场，迅速成立现场指挥部。现场指挥部首长由赶赴事故现场的最高党政领导担任，现场指挥部负责应急救援工作的指挥和协调。

现场指挥部职责：

1．组织有关部门按照应急预案迅速开展事故处理、抢险救灾工作，力争将事故损失控制到最低程度； 2．根据事故严重程度，统一布置，组织实施应急救援预案，并对应急救援过程中发生的问题采取紧急处理措施；

3．根据事故处置过程中的情况变化，及时对预案提出调整、补充和修订；

4．发布和解除应急救援命令、信号。根据事故情况，紧急调用各类物资、设备设施、人员和占用场地，事故处理结束后应当及时办理清理手续或者给予补偿； 5．向上级汇报、通报事故情况；

6．必要时向上级或有关单位发出救援请示； 7．配合上级部门进行事故调查处理工作； 8．做好人员稳定和善后处理安抚工作； 9．适时发布公告，将事故处理信息公布于众。

（三）迅速开展抢险救灾工作。现场指挥部根据灾情可设若干个工作组：

1．现场指挥组（指挥部办公室）：主要任务是传达贯彻领导指示，负责与井下、外界通信联络，报告事故抢险救灾进展情况，协调有关单位做好救援工作，完成指挥部交办的各项任务。

2．事故抢险组：主要任务是监督和参与事故现场抢险，落实各项安全措施，防止二次事故发生。由市安全生产监督管理局牵头负责。

3．技术专家组：负责事故抢险救灾技术咨询，根据抢险指挥部的要求制定应急救援和安全措施。由市安全生产监督管理局牵头负责。

4．警戒维护组：负责设置警戒区域，维护现场秩序，疏通道路。由市公安局牵头负责。

5．医疗救护组：开设现场救护所，负责受伤人员的救护，保证救治药品和救护器材的供应。由市卫生局牵头负责。

6．后勤保障组：负责指挥人员和抢救人员的现场食宿安排，保障抢险救援物资的供应。由市发展和改革委员会牵头负责。

7．善后处理组：负责对死难、受伤人员家属的安抚、慰问工作，做好群众的思想稳定工作，妥善处理好善后事宜，消除各种不安全、不稳定因素。由事故所在地乡、镇政府牵头负责。8．机动预备组：由指挥首长临时确定、调动、使用。

（四）做好情况通报工作。要做好上传下达工作，迅速将事故灾情按分类管理程序向市委、市政府、市安全生产委员会和省委、省政府、省煤炭工业局、省煤矿安全监察局和豫西分局上报，并根据上级领导的批示，逐级传达到基层人员。同时，及时将市领导的指示传达通报到事故处理人员。

（五）开展事故调查工作。事故的调查处理，要按上级事故调查组的要求，抽调力量，调查取证。

（六）做好事故善后处理工作。

六、救援力量及所需器材

（一）救援力量

救援力量主要是市矿山救护队和事故单位的职工，在特殊情况下，在全市范围内煤矿和单位调用抢险人员，或上报省煤炭工业局，在全省范围内调用矿山救护队。

（二）救援设备 1．矿山救护队

现有抢险潜水泵2台（4寸），扬程180米，水管4寸共60米。

2．省抢险排水站有抢险救灾的专用排水设备，抢险排水站位于郑州市金水路20号，联系电话为0371-63844001。

3．荥阳水泵厂在我市设有办事处，联系电话为6664103、***。

七、现场抢险

（一）抢险按以下步骤进行：

1．在查明灾情作出正确判断后，必须按照《煤矿安全规程》、《煤矿救护规程》的规定，积极开展抢险救灾，严禁盲目蛮干和惊慌失措等不良做法。

2．应充分利用现有的人力、设备和材料全力以赴进行抢救。行动中，必须保证组织严密和指挥统一。3．根据灾情和客观条件，应采取合理有效的措施，力求将灾害彻底扑灭。如因条件不足，难以在短时间内消除事故，则应尽最大的努力，将事故控制在最小程度，阻止灾情扩大。

4．抢险救灾过程中，必须切实注意安全，做好自身防护，特别要提高警惕，避免中毒、窒息、爆炸、触电、二次突水，二次冒顶和瓦斯连续爆炸等再生事故的发生。5．所有救灾人员必须遵守纪律，听从救灾负责人的指挥。

（二）井下发生瓦斯燃烧或爆炸时的抢救

1．派救护队沿最短的路线，以最快的速度到达遇险人员最多的地点进行侦察、抢救。特别强调的是遇到有高温、塌冒、爆炸、水淹危险的灾区，只有在救人的情况下，指挥员才有权决定救护小队进入，但要采取有效措施，保证进入灾区人员的安全。

2．迅速恢复灾区通风。采取一切可能采取的措施，迅速恢复灾区的通风，排除爆炸产生的烟雾和有毒气体，让新鲜空气不断供给灾区。但在恢复通风前，必须查明有无火源存在，否则可能会再次引起爆炸。

3．反风。在紧急抢救遇险人员的特殊情况下，爆炸产生的大量有毒、有害气体，严重威胁回风风流方向的工作人员时，在确认进风方向的人员已安全撤退的情况下，可考虑采用反风。4．清除灾区巷道的堵塞物。

5．扑灭爆炸引起的火灾。为了抢救遇险人员，防止事故蔓延和扩大，在灾区内发现火灾或残留火源，应立即扑灭。火势很大、一时难以扑灭时，应阻止火焰向遇险人员所在地点蔓延，特别是在火源地点附近有瓦斯聚积的盲巷，尤其应该千方百计防止火焰蔓延到盲巷附近引起瓦斯爆炸，待遇险人员全部救出后，如果用直接灭火法不能扑灭、并确认灾区内遇险人员均已死亡无法救出活人时，可考虑先对火区进行封闭，控制火势，用综合灭火法灭火，待火灾熄灭后，再寻找遇难人员。

6．发生连续爆炸时，为了抢救遇险人员或封闭灾区，在紧急情况下，也可利用两次爆炸的间隔时间进行。但应严密监视通风和瓦斯情况，并认真掌握连续爆炸中时间间隔的规律，考虑救护人员在灾区往返时间。当间隔时间不允许时，不能派救护人员进入灾区，否则，难以保证救护人员的自身安全。

7．最先到达事故矿井的救护小队，担负抢救遇险人员和灾区的侦察任务。在煤尘大、烟雾浓的情况下进行侦察时，救护队员应沿巷道排成斜线前进。发现还有可能救活的遇险人员，应迅速救出灾区。发现确已死亡的遇难人员。应标明位置，继续向前侦察。侦察时除抢救遇险人员外，还应特别侦察火源、瓦斯及爆炸点的情况，顶板冒落范围，支架、水管、风管、电气设备、局部通风机、通风构筑物的位置、倒向，爆炸生成物的流动方向及其蔓延情况，灾区风量分布、风流方向、灾区气体成分等，并做好记录。供抢险指挥部研究全面抢救方案和事故调查分析时参考。

8．恢复通风设施时，首先恢复最容易恢复的通风设施，损坏严重、一时难以恢复的通风设施可用临时设施代替。恢复独头通风时，将局部通风机安装在新鲜空气处10米以外，应按排放瓦斯的要求进行。

（三）井下发生水灾时的抢救

1．迅速判定水灾的性质，了解突水地点、影响范围、静止水位，估计突出水量、补给水源及有影响的地面水体。

2．掌握灾区范围、搞清事故前人员分布，分析被困人员可能躲避的地点，根据事故地点和可能波及的地区撤出人员。

3．关闭有关地区的防水闸门。4．切断灾区电源。

5．根据突水量的大小和矿井排水能力，积极采取排、堵、截水的技术措施。启动全部排水设备加速排水，防止矿井被淹，注意水位的变化。

6．加强通风，防止瓦斯和其他有害气体的积聚和发生熏人事故。

7．排水后进行侦察、抢险时，要防止冒顶、凸底和二次突水，并及时根据现场情况变化，调整抢险方案。

8．抢救和运送长期被困井下的人员时，要防止突然改变他们已适应的环境和自下而上条件，造成不应有的伤亡。

（四）井下发生火灾时的抢救

1．下井后首先要戴好自救器，正确确定火源的位置、火势大小。

2．在了解井下通风的基础上，通过调节通风设施，合理控风，即通过控制烟流流动方向，保证人员撤退和救灾路线不受烟流污染。

3．组织人员撤退，应向火焰燃烧的相反方向撤，迎着新鲜风流，进入安全地点。

4．在救灾时，如果巷道已经充满烟雾，也绝不可惊慌，不要乱跑，要迅速地辨认出发生火灾的地区和风流方向，进行撤退，撤退时应尽量躬身弯腰，低头快速前进，视线不清应尽量贴着巷道底板和巷壁，不要狂奔乱跑，尽量避免深呼吸和急促呼吸。5．如被困人员一旦堵截在工作面内，应在安全的前提下，迅速拆除引燃的风筒，拆除部分木支架（不致引起冒顶）及一切可燃物，切断火灾蔓延的通路。

6．反风。在紧急抢救遇险人员的特殊情况下，火灾产生的大量有毒有害气体严重威胁回风方向的工作人员时，在确认进风方向的人员已安全撤退的情况下，可考虑采用反风。

（五）井下发生冒顶时的抢救

1．处理冒顶事故的主要任务，是抢救遇险人员及恢复通风等。

2．抢救遇险人员时，首先应直接与遇险人员联络（呼叫、敲打、使用地音探听器等），来确定遇险人员所在的位置和人数。

3．如果遇险人员所在地点通风不好，必须设法加强通风。若因冒顶遇险人员被堵在里面，应利用压风管、水管及开掘巷道、打钻孔等方法进行迅速抢救。

八、几点要求：

为确保在事故发生后，迅速准确、有条不紊地处理事故，尽可能减少事故造成的损失，必须加强应急救援预案的学习、宣传和贯彻，落实各项责任制。

（一）在全市范围内组织大规模的宣传、学习、贯彻应急救援预案，各有关单位和煤矿企业必须准确掌握事故抢险救灾的工作程序和职责，以便能及时有效的开展事故抢险工作。

（二）每年组织开展一次应急救援预案的演练，及时修订应急救援预案的缺陷和不足，提高应急救援预案的实际性和操作性。

（三）各产煤乡（镇）、各煤矿企业要根据本地区、本单位实际，制定具体可行的应急预案，建立应急救援组织，责任到人，并每年开展一次事故应急救援演练。

（四）各煤矿企业要经常组织本单位职工开展现场急救知识培训，使职工掌握避灾路线和自救知识，提高矿井的防灾、抗灾能力。

第二篇：煤矿较大安全事故抢险救灾应急预案

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煤矿较大安全事故抢险救灾应急预案

为保证煤矿企业在发生较大安全事故后，能够及时、有效地实施抢险救灾，减少人员伤亡和财产损失，依据有关法律法规和上级文件要求，特制定本预案。

一、预案适用范围

本预案适用于薛城区行政区域内所属煤矿企业和国有破产改制移交属地安全监管的联创、通晟、甘霖三处煤矿企业发生的一次死亡（遇险）3-9人较大安全事故的应急预案。

二、煤矿重大安全事故抢险救灾组织机构及其职责

㈠薛城区煤矿重大安全事故抢险救灾由区政府统一领导组织。抢险救灾指挥部总指挥由分管煤炭工业的副区长担任，指挥部成员由山东煤矿安监局鲁南分局、区政府办公室、事故发生地镇政府（办事处）、区煤炭局、区安监局、区经贸局、区民政局、区劳动和社会保障局、区国土资源局、区卫生局、区总工会、薛城公安分局、区供电局、枣矿集团和有关保险机构负责人组成（抢险救灾指挥部成员通讯录见附表一）。

㈡抢险救灾指挥部成员单位主要职责

1、区煤炭局、枣矿集团负责抢险救灾的综合协调工作；

2、区安监局、区经贸局、区国土资源局负责协调抢险救灾物资，地质资料的搜集和地质灾害的防治等煤炭行业部门以外的工作；

3、山东煤矿安监局鲁南分局负责组织指导区域救护及其应急救援工作；

4、薛城公安分局负责协调治安保卫和维护秩序工作；

5、区卫生局负责医疗救护和检测检疫工作；

6、区供电局负责协调应急供电；

7、区总工会、区民政局、区劳动和社会保障局、有关保险机构配合当地政府做好善后处理工作。

㈢指挥部办公室及各抢险救灾工作组（队）主要职责

抢险救灾指挥部下设办公室和8个抢险救灾工作组（队），办公室设在区煤炭局。

1、指挥部办公室：区煤炭局牵头，负责抢险救灾的调度协调、信息发布、编制简报及其它应急综合工作。

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2、抢险救灾指挥组：区煤炭局牵头，由枣矿集团业务部门和救护队负责人组成。主要负责指挥井下现场抢救工作，及时处理突法灾变。

3、井下抢险队：由矿山救护队、事故单位和抢险救灾指挥部紧急调集的有关单位组成。负责具体实施抢险救灾指挥部制定的救灾方案和措施。

4、技术专家组：由有关技术专家和事故单位技术负责人组成。主要负责研究制定抢险救灾技术方案和措施，解决事故抢险过程中遇到的技术难题（抢险救灾技术专家通讯录见附表二）。

5、警戒保卫组：薛城公安分局牵头，由事故发生地镇街派出所和驻薛武警、驻军官兵组成。主要负责事故发生后的人员疏散、现场戒严和维护秩序、交通等工作。

6、物资供应组：区经贸局牵头，由区政府有关部门、区抢险救灾物资储备中心和事故单位物资供应站组成。主要保证抢险救灾中物资、材料和设备的及时供应。

7、医疗救护和防疫组：区卫生局牵头，由事故单位和区医疗、防疫部门及事故发生地卫生院组成。主要负责对人员进行医疗救护和防疫。

8、善后处理组：有关镇街政府、街道办事处牵头，由事故发生地政府（街道办事处）有关部门、工会和事故单位组成。负责伤亡家属的安抚、抚恤和补偿等善后处理事宜。

9、后勤服务组：由事故发生地政府（街道办事处）和事故单位有关部门组成。主要负责抢险救灾人员食宿安排、车辆调度和来人接待等。

二、危险目标的确定及危险性评估

㈠危险目标的确定。针对我区特点，煤矿主要危险来自井下水、火、瓦斯、煤尘和顶板等，所有矿井都有发生较大事故的潜在可能性。

㈡危险性评估。煤矿企业危害性较大事故是“一通三防”事故和水害事故。根据我区煤矿企业和联创、通晟、甘霖煤矿煤层开采的地质条件、古井古空分布和历年来发生的煤矿重特大事故概率统计分析，甘霖煤矿、联创公司、通晟公司及其周围的煤矿是“一通三防”和水害事故重点防范对象，尤其是山家林井田“4.9”突水事故已打破区域原有的水系平衡，大量采空积水已上升至-150米水平，对周边的煤矿安全生产构成一大安全隐患，通晟公司南部的矿井，位于煤尘易燃易爆区、瓦斯涌出异常区、雨季防洪任务重，必须加强监控治理，重点防范。

三、应急救援组织体系和演习训练

应急救援组织体系由国家矿山应急救援中心、区域矿山救护大队和煤矿抗灾抢险队伍组成。矿山救护队实行军事化管理，区域救护大队实行大、中、小队三级指挥。各煤矿企业按就近原则与矿山救护队签定救护协议，组建成立一定规模的煤矿抗灾抢险队伍（区域矿山救护队人员通讯录见附表三）。

矿山救护队根据所服务的区域特点，制定训练计划，定期进行演习。煤矿抗灾抢险队伍应按照矿井通防、水害应急救援预案，定期开展救灾演习演练，提高队伍的实战力。

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四、应急抢险救灾物资和设备

㈠煤矿事故抢险救灾物资和设备存放。区煤炭局建立抢险物资储备中心，作为事故抢险救灾应急储备；市抢险物资库、附近的矿业集团公司设备物资库、部分生产厂家和省每矿排水设备租赁站作为主储备（抢险救灾物资存储备单位通讯录见附表四）。

㈡抢险救灾物资设备调运方式。在事故矿井现场不能提供应急物资、设备时，应从区煤炭局建立的煤矿抢险物资储备中心迅速调用各种排水、供风、开关、电缆等机电设备，进行事故抢险。必要时，区抢险救灾指挥部可请求省、市应急救援指挥部，从附近的矿业集团公司设备物资库、部分生产厂家和省煤矿排水设备租赁站调集。

五、事故报告和现场保护

㈠通讯联络

1、区政府办公室值班电话：

4412268 4412280

夜间值班电话：

4412268

2、区煤炭局调度值班电话：

*** 4411417

3、区安监局值班电话：

444118

4、山东煤矿安全监察局鲁南分局：

5、区域矿山救护队：

4073200

㈡事故报告

事故发生后，事故单位必须做到：

1、立即将所发生事故的简要情况报告区政府，同时报告区煤炭局、区安监局、山东煤矿安全监察局鲁南分局。

2、在24小时内写出书面报告，报上述部门。事故报告应包括以下内容：⑴发生事故的单位、地址及事故发生的时间、地点；⑵事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步攻击；⑶事故原因、性质的初步判断；⑷事故抢险处理情况和采取的措施；⑸需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜；⑹事故报告单位、签发人和报告时间（矿井死亡事故报告单详见附表五）。

㈢现场保护

事故单位应保护好事故现场，区公安部门应迅速赶赴事故现场，负责搞好事故矿井治安和维护矿井周边秩序工作。

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六、煤矿重大事故抢险救灾

㈠区煤炭局调度室接到报告后，应立即通过区政府值班室通知抢险救灾总指挥和抢险救灾成员单位负责人，迅速赶赴事故现场，组成抢险救灾指挥部，启动本应急预案，履行本预案赋予的各项职责。

㈡事故抢险原则

1、统一指挥原则。抢险救灾工作必须在抢险救灾指挥部的统一组织指挥下迅速有序开展。

2、自救互救原则。事故发生初期，事故矿井应按照《矿井灾害预防与处理计划》，积极组织抢救，并迅速通知、组织遇险人员沿避灾路线撤离，防止事故扩大。

3、安全抢险原则。在事故抢救过程中，应采取措施，防止二次事故的发生，确保抢救人员的安全。矿山救护队应设立井下救护基地，并设待机小队。

4、紧急救护原则。抢救人员应本着“先重后轻，先活后死：的原则实施抢救措施。

5、通讯畅通原则。井上下应设立专用指挥电话，并保证始终紧跟抢险进度，保持通畅。

6、做好抢救记录。抢险指挥部必须按事故抢救调度记录要求，将抢救内容仔细、认真、全面记录（抢险救灾调度记录簿内容见附表六）。

㈢抢险技术资料

事故矿井必须在事故发生后最短时间内，将事故区域最新真实图纸（生产用图）、资料和事故抢险示意图准备齐全，在指挥部上墙张挂，履行提供真实图纸的法律责任。

㈣不同类型重大事故的处置

根据我区煤矿危险目标的确定及危险性评估，煤矿企业危害性较大的事故是“一通三防“事故和水害事故。矿井发生较大事故时，应首先确定事故类别，迅速成立专家组，制定抢险救灾技术方案和安全措施。

1、水害事故

发生水害事故后，依据矿井提供的技术资料，由专家组分析确定出水水源、出水量及井下各类水力联系，并根据井下实际开拓情况及人员分布情况，分析研究是否有形成生存气室的可能或其他生存条件的可能。按照事故抢救原则，若存在以上生存条件的可能，应首先制定井下重点区域排水方案及地面施工通风补给钻孔营救方案，并安排测量技术人员进行井下和地面有关钻孔施工的准确定位。抢险指挥部根据专家制定的抢险方案，迅速调集抢险队伍和抢险物资设备组织抢救。

2、瓦斯煤尘爆炸事故

发生瓦斯煤尘爆炸事故后，依据矿井提供的技术资料，由专家组分析确定爆炸可能波及的范围及爆炸对井下巷道、工作面的破坏程度，制定井下抢救营救方案。抢险指挥部根据专家制定的抢险方案，迅更多免费资料下载请进：http://www.xiexiebang.com

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速调集抢险队伍和抢险物资设备，全力以赴组织抢险。

㈤现场医疗救护和防疫

应急医疗救护和防疫，主要利用煤矿企业和区医疗、防疫部门的医疗和防疫队伍进行紧急救护和防疫。需要时，由抢险救灾指挥部调集其他区域的医疗和防疫救护队伍及设施（抢险救灾医疗和防疫单位通讯录见附表七）。

㈥社会援助

煤矿企业较大安全事故的抢救，有时需要调集周围单位大量人力、物力、设备或武警官兵进行援助。需要跨地区调集时，由省、市应急救援指挥部协调解决。

㈦抢险救灾的经费保障

煤矿企业发生较大安全事故，用于抢险救灾物资设备投入和材料消耗等抢险救灾经费应由事故单位承担，不足部分由办矿单位和矿井所属镇政府（街道办事处）财政垫支。

七、其他事项

1、本《预案》是煤矿企业发生一次（遇险）3-9人较大安全事故后，区政府实施抢险救灾工作的指导性意见。

2、任何组织和个人都有参加煤矿较大安全事故抢险救灾的义务。矿山救护队和武警、公安、保卫部门是煤矿较大安全事故抢险和保卫的重要力量。

3、对煤矿抢险救灾工作中成绩突出的单位和个人，由区煤矿较大安全事故抢险救灾指挥部提名，经区政府批准后给予表彰奖励；对组织不力、造成事故损失扩大的，按有关规定追究行政责任；构成犯罪的追究法律责任。

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第三篇：县煤矿重特大安全事故应急救援预案

县煤矿重特大安全事故应急救援预案

为高效、有序地组织实施煤矿重、特大安全事故应急救遥远工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失,根据国家有关法律法规和《**县重特大安全事故应急救援预案》，结合全县煤矿实际，特制定本预案。

一、应急救援范围和事故划分

（一）全县煤矿基本情况

全县共有各类煤矿101个，年生产原煤120万吨，全县101个为矿主要颁在全县5个乡镇，其中，茅坪场镇和河口乡共有煤矿个，年生产煤炭约90万吨，属无烟煤区；花林寺镇、旧县镇和洋坪镇共有煤矿个，年生产煤炭约30万吨，属烟煤区。全县各类事故中，尤以瓦斯、火灾、水灾、顶板和运输灾害事故危害最大，加之煤矿是井下作业，受客观条件的限制，其事故抢险难度最为困难。

（二）全县煤矿救护情况

全县煤矿共有专业矿山救队1个，专业救护队员9人，矿山辅助自救队个，指战人员人。

（三）应急救遥远服务区域划分[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/找文章,到xiexiebang.com]

**县矿山救护队承担全县煤矿事故及全县非煤矿山事故抢险救遥远的机动性任务。矿山辅助救护队主要服务于本矿区的煤矿。

（四）事故划分

煤矿发生重、特大安全事故后，按照属地管理原则，事故所在乡（镇）政府和县政府有关部门参与应急救遥远工作的指挥和组织实施，县政府重特大安全事故应急救援指挥部，统一组织指挥。

二、应急救援职能划分

根据《**县重特大安全事故应急救援预案》中明确“重特大煤矿和非煤矿山安全事故施救组由县安监局牵头负责”的要求，明确牵头部门的主要职责：

1、全面指导、协调县直有关部门、乡镇政府和有关单位按照应急救援预案迅速开展抢险救灾工作，力争把损失减少到最低程度。

2、对事故应急工作中发生的争议和总是提出紧急处理意见和建议，并根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案提出调整、修改、补充意见。

3、帮助县直有关部门、乡镇政府和有关单位紧急调用各类物资、设备和人员。

4、根据完善情况，有危及周边单位和人员的险情时，指导人员和物资疏散工作。

5、指导有关单位做好伤亡人员的善后安抚工作，维护社会稳定。

6、适时发布公告，将事故的原因、责任及处理意见向社会公布。

三、应急救援组织机构及队伍

1、应急救援领导机构

设**县重特大煤矿安全事故应急救遥远领导小组。

组长：***

副组长：（商务局、公安局、卫生局、国土局）

成员：

领导小组的日常工作由侯成富副局长全面负责，领导小组设办公室，办公室设在矿山救护指挥中心（县安监局），处理日常事务，负责矿山救护的业务管理，救护队员的培训、考核、发证，发生事故时救护队的调动和现场指挥等。

办公室日常工由侯成富负责。

2、救护队现场指挥机构

煤矿应急救遥远领导小组下设现场抢险救灾救护队指挥机构。

总指挥：

副总指挥：

3、应急救遥远队伍以专业救护队为主要力量，辅助救护队和煤矿其他工种协同、配合。

四、事故报告和现场保护

（一）煤矿重、特大事故发生后，事故发生单位必须立即将发生事故的情况上报，县人民政府（指挥部）及**县重特大煤矿安全事故应急救遥远领导小组办公室（县安监局），联系电话******。并在24小时内写出局面报告，报告应包括以下内容：

1、事故发生单位、事故发生的时间、地点；

2、事故单位的事故类型、经济类型、企业规模；

3、事故的简单经过，伤亡人数，直接经济损失初步估算；

4、事故原因、性质的初步判断；

5、事故救遥远鼾情况和采取的措施，需要协助的有关事项；

6、事故的报告单位，签发人和报告时间。

（二）煤矿重特大安全事故发生后，事故单位必须严格保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态不得

随意挪动和破坏，因抢救工作需要移动现场物体的，应当通过拍照、绘制事故现场图等方式对事故现场做出标

记和详细记录，妥善保存现场重要痕迹、书证特证等证据。

五、应急反应

（一）煤矿重特大安全事故发生后，事故发生地乡镇政府和县政府要迅速启动应急救援预案，事故发生地的乡

镇政府和县政府有关部门负责人，要立即赶填现场，安排协调各方力量，迅速开展救遥远处置工作。

（二）煤矿发生重特大事故，需外援

第四篇：煤矿生产安全事故应急预案

煤矿生产安全事故应急预案

一、总则

（一）编制目的

为规范全乡煤矿安全生产事故的应急处置，建立统一指挥、分级管理、条块结合、以块为主、职责明确、资源共享、平战结合、反应灵敏的应急机制，进一步防范煤矿生产安全事故风险，增强应对事故灾难能力，及时有效地处置煤矿事故灾难，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》、《矿山安全法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《国务院生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《煤矿安全规程》、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）、《国家安全监管总局办公厅关于贯彻实施<生产安全事故应急预案管理办法>的通知》（安监总厅应急【2009】84号）等法律、法规和《江西省安全生产事故灾难应急预案》和《九江市安全生产事故灾难应急预案》等有关规定，结合我乡实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于煤矿开采中瓦斯、煤尘、水灾、火灾、顶板等事故灾难的应急处置工作：

鞍山煤矿，位于源口村上肖，年生产能力4万吨，随着开采深度增加，煤矿安全生产管理难度日益加大，安全形势依然严峻，我们必须狠抓煤矿生产安全管理，同时做好煤矿应急救援工作。存在主要危险因素有以下几个方面：瓦斯、煤尘爆炸、顶板事故、爆破管理、透水、起重伤害、触电、火灾、机械运输、高空物体打击、中毒和窒息。

二、组织体系及相关机构、部门职责

（一）组织体系

1、乡政府成立煤矿一般事故应急救援领导组（以下简称领导组），组长由乡长担任；副组长由分管安全生产的领导担任，成员由安监所、派出所、国土资源所、卫生院、交警中队、劳动保障所、民政办、财政所、电信分公司、移动分公司、供电所、工会等单位领导组成，单位同志为应急梯队。

2、领导小组办公室

领导小组下设办公室，办公室设在乡政府办，由办公室主任兼任应急救援领导组办公室主任，领导小组办公室成员由相关成员单位的主要负责人担任。

3、应急救援指挥部

事故现场设立应急救援指挥部，指挥部由总指挥、副总指挥、事故发生地行政村及其有关部门负责人、事故单位负责人、有关专家和救护队伍负责人等组成12个工作小组。

（二）相关机构、单位职责

1、领导小组职责

在乡人民政府领导下，负责统一指导、协调煤矿一般事故应急救

群众，保持事故发生地群众情绪稳定，确保应急抢险工作顺利进行。

（6）综合接待组：由乡政府办公室主任任组长、煤矿企业负责人任副组长，主要是为抢险救援、新闻媒体、事故调查及工作人员等提供食宿和所需交通工具。

（7）医疗救护组：由卫生院院长任组长，负责指导、协调卫生部门、医疗卫生机构组织医务人员开展医疗卫生救援工作，负责指导基层医疗机构配备一定数量的医疗器材和急救药品，协调医院对受伤人员及时救助治疗和防疫工作。

（8）信息发布组：由乡宣传干事任组长，电视台长、工会干事任副组长，主要对事故抢险信息发布工作，收集、跟踪、组织境内舆论引导，稳定社会秩序。

（9）通讯保障组：由电信所负责人任组长：主要保障事故煤矿现场指挥系统及内外部通讯的畅通。

（10）事故调查组：乡纪委书记任组长、安监所所长、工会主席、派出所所长、法庭庭长任副组长，主要调查事故经过和原因，追查和控制事故煤矿有关责任人员，进一步核实遇险人员详实情况等。

（11）善后处理组：由乡长任组长，民政所所长、司法所长、劳动保障所所长任副组长，负责对事故后进行安全检查，对存在的安全隐患排查整改到位，对重大安全隐患制定处置方案并指挥整改，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故发生，果断控制或切断事故灾害，灾后抚恤，生活救助，家属安抚等。

（12）专家组：由乡科技副乡长任组长，负责煤矿辅助救护队长及聘请有关应急救援方面的专家，应急救援处置提供技术咨询、指导，测设施和报警功能，提高监测能力；负责调查、掌握全乡煤矿安全状况，建立煤矿重大危险源和重大隐患数据库，做好安全信息和风险分析工作。

全乡煤矿必须建立煤矿事故预测、预警系统。加强各项灾害防治应急预案的贯彻落实工作；按国家要求安装完善井下“三条线”的建设，保证通讯、压风和防尘供水系统正常运行；健全瓦斯监测监控系统；严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的探放水原则;加强工程质量管理和维护；控制井下火源，使用矿用阻燃材料；加强对从业人员，尤其是井下作业人员的培训，及时发现各类灾害征兆，向主管部门汇报并采取措施进行治理。

（二）预警行动

当接到可能导致煤矿企业安全生产事故灾难的信息后，矿山安全生产事故应急工作领导小组组长要立即召开会议，研究部署应对方案，各工作组要采取相应行动预防和控制事态发展及次生事故发生。

各级生产安全事故应急救援机构接到可能导致生产安全事故灾害的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关单位采取相应行动，预防事故发生。

（三）信息报告及处置

各煤矿为煤矿生产安全事故的报告主体。各煤矿企业在事故发生后，在第一时间内报告乡煤矿应急救援办公室，接到煤矿生产安全事故的报告后，立即按《乡突发公共事件总体应急预案》及相关文件的规定上报事故情况。

（1）报告时间

指挥机构启动相应级别应急预案实施救援。

（二）发生四级事故时，乡政府立即启动相应应急预案，四级以上报上一级煤矿生产安全应急指挥中心协调、配合事故救援工作。

（三）应急结束确定程序。首先，有事故发生煤矿详细核实无误后，提出应急结束报告和建议，有应急救援指挥部确认，总指挥批准。如有遇险人员暂时无法解救时，应由应急救援指挥部组织有关专家召开论证会，经应急救援指挥部全体会商通过，与遇险者家属妥善沟通并签订赔偿协议后，才能确定。

（四）按照有关法律规定，对处置煤矿事故过程中征用的劳务、设施、设备、受损的农作物进行补偿；对因参与应急处置工作而受伤的人员给予相应的褒奖和抚恤。

五、应急响应

（一）事故信息报告和处理

1、煤矿发生一般事故后，现场人员要立即开展自救和互救，并立即报告本单位负责人。

2、单位负责人接到事故报告后，应迅速组织救援，并于1小时内向事故发生地以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门报告。

3、情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告。

4、安全生产监督管理部门应按规定逐级上报，同时报告本级人民政府。每级上报时间不得超过1小时，必要时，安全监督管理部门可以越级上报事故情况。

(3)在规定的时限内上报市安监局；

(4)领导小组主要领导和有关人员立即组织赶赴事故现场，指导应急救援工作。

2、应急救援领导小组领导响应程序：(1)立即决定启动本预案并作批示；

(2)迅速赶赴事故现场，组织指挥应急救援工作。

3、应急救援领导小组成员单位响应程序：

根据事故现场救援情况，需要县公安消防大队或矿山救护队赶赴现场增援的，经乡政府同意后，由乡政府领导通知其单位赶赴现场配合参与应急救援工作。

六、指挥和协调

启动IV级以上响应，应急救援领导小组领导、领导小组办公室、应急救援领导小组成员单位领导和有关人员、专家到达现场后，立即配合事故发生地行政村和企业组织实施应急救援，设立现场应急救援指挥部，总指挥原则上煤矿主要领导担任，必要时也可由乡人民政府领导担任，成员由乡领导小组成员单位和事故发生地安监所、派出所、国土、卫生、供电、交警中队、民政、劳动保障、宣传、工会等部门领导担任，指挥部下设12个工作小组：

1、现场指挥组：由总指挥、副总指挥和煤矿救护队、有关部门主要负责人组成，负责指挥现场抢险救援工作，及时处置突发灾难。

2、抢险救援组：由煤矿矿山救护队、事故单位和领导小组紧急调集的有关专业救护队救助人员组成，负责实施现场抢险指挥部制定的抢险救援方案和保障安全技术措施。总指挥、副总指挥负责协调。

12、当地行政村接到事故报告后，立即上报当地政府启动本级应急预案，迅速成立现场应急救援指挥部，制定事故应急救援方案并组织实施，根据需要，及时修订救援方案。

3、当地救援力量不足时，现场应急救援指挥部应向上级政府或上级煤矿应急救援组织提出增援请求。

4、当地医疗卫生机构的救护能力不足时，现场应急救援指挥部应向上级政府或上级煤矿应急救援组织提出增援请求或将伤员迅速转移到外地救治。

5、交警中队、当地行政村、现场应急救援指挥部负责组织力量消除事故煤矿周围和抢险通道上的障碍物，开辟抢险救灾通道，保障应急救援队伍、物资、运输的畅通无阻，保障供电及通讯畅通。

6、根据抢险事态发展变化情况，若出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急措施。涉及跨乡镇、跨领域影响严重的紧急处置方案，由乡政府办公室协调，影响特别严重的报市人民政府决定。

7、在煤矿事故救援过程中，继续出现抢险救灾对救援人员的生命有直接威胁，极易造成事故扩大，或没有办法实施救援，或没有继续救援的价值等情况时，经过应急救援指挥部组织有关人员充分再论证，提出中止救援的意见，报市上一级政府做出决定。

八、救援人员的安全防护

专业或辅助救援人员根据煤矿事故的类别、性质，应采取相应的安全防护措施，所有应急救援人员必须佩戴安全防护装备，保证安全。

九、应急结束

并书面报乡人民政府。报告内容包括：事故基本情况，接报后救援过程，救援组织指挥和应急预案的执行情况，救援工作采取的主要措施和抢险效果，抢险工作的经验、教训及建议等。

十一、保障措施

（一）通信与信息保障

乡政府办公室负责建立领导小组成员单位、有关人员、有关行政村、安全小组通讯联系方式，保证一旦发生煤矿一般事故能够随时取得联系。乡安监所设立报警电话，电话号码为4631118。应急响应期间，乡政府有关部门和事故发生地行政村、安全小组要及时将工作进展情况向应急救援领导小组办公室报告。

事故发生地通信线路中断，电信局、移动分公司要及时组织抢修恢复，同时尽快建立并启动卫星或微波等机动通信方式，保证应急指挥信息通畅，努力保障事故灾难应急救援指挥通信畅通。

（二）应急支援与保障

1、救援装备保障

煤矿企业按照有关规定配备矿山事故应急救援装备。煤矿企业、各行政村和安监所应根据本企业、本地、本乡煤矿事故应急救援特点，建立辅助救护队和依托专业应急救援队伍，配备必要的应急救援装备，专业应急救援队伍应当掌握本专业的特种救援装备情况。

2、应急队伍保障

煤矿事故应急救援队伍以煤矿企业的专兼职应急救援队伍和专业骨干队伍为基础，以专业队伍为重要力量。专兼职应急队伍和专业骨干队伍应按照国家有关规定配备必要的人员、装备、开展培训演练。

有关专业救援队伍和煤矿企业充分利用现有的技术人才资源和技术设备设施资源，充分发挥专家的作用，科学、迅速、准确决策，提供应急状态下的技术支持与保障。

（四）宣传、培训和学习

1、公众信息交流

各煤矿企业要按规定向公众和员工说明煤矿作业的危险性和发生事故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和煤矿事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。

2、培训

煤矿企业和有关部门按照有关规定对员工和专兼职业救援队伍的相关人员进行应急培训，煤矿救护队加强日常战备训练，确保煤矿应急救援队伍的战斗力。安监小组对应急救援培训情况进行监督检查。

3、演习

煤矿企业按有关规定定期组织应急演练，煤矿事故应急救援演练，并于演练结束后向乡人民政府、安监部门提交书面总结报告。

（五）监督检查

乡安监所对煤矿应急预案实施的全过程进行监督检查。

十二、附则

（一）预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，乡安监所及时组织修订完善本预案。

（二）奖励与责任

附件：

XX乡煤矿一般事故应急救援领导小组成员名单及领导小组办公室成员

名 单

一、煤矿企业安全生产事故应急工作领导小组： 组 长：桂 楗 副组长：王 凯

成 员：乡直有关站办所主要负责人、各村党支部书记、村委会主任、各矿企业负责人。

（一）通讯组 组 长：张鲜骏

成 员：王点玉 负责有关情况上传下达及有关联络工作。

（二）抢险救助组 组 长：陈林生

成 员：矿山救护队及煤矿辅助救护队，全体应急分队队员配合有关人员搞好伤员抢救工作。

（三）物资保障组 组 长：夏国锋

成 员：蔡孝荣、程文礼

保障应急救援物资的调集和供应。

（四）群众工作组

成 员：廖庆东、蔡元元、邓泽焰

调查事故经过和原因，追查和控制事故煤矿的有关责任人，进一步核实遇险人员相关情况等。

（十）善后处理组 组 长：汤恒斌 成 员：许蒙蒙、罗虎勇

负责对事故后进行安全检查，对存在的安全隐患排查整改到位，对重大安全隐患制定处置方案并指挥整改，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故发生，果断控制或切断事故灾害，灾后抚恤，生活救助，家属安抚等。

（十一）专家组 组 长：高远鹏

成 员：各煤矿辅助救护队长及聘请有关应急救援方面的专家 应急救援处置提供技术咨询、指导，提高抢险救援效率。

（十二）电力供应组 组 长：李平成 员：供电公司员工

经常检查煤矿供电线路和设施检修维护，保证煤矿双回路供电使用。

第五篇：华容区重特大生产安全事故应急救援预案

华容区重特大生产安全事故应急救援预案

1．总则 1.1编制目的

规范重特大生产安全事故的应急管理和应急响应程序,以最快速度、最大效能、有序地组织实施应急救援工作，最大程度地降低事故危害及后果，减少人员伤亡、财产损失,保护环境,维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和《湖北省安全生产条例》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于以下生产安全事故的应急救援工作：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒（重伤），或者直接经济损失较大的生产安全事故。

（2）超出乡镇人民政府应急处置能力的生产安全事故。（3）发生跨辖区、乡镇行政区划生产安全事故。

（4）区政府领导认为需要区安全生产委员会（以下简称区安委会）处置的生产安全事故。

1.4工作原则

（1）以人为本，科学管理的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，在事故未发生时充分做好预防工作；在事故发生后，立即营救受伤人员，组织撤离或采取其他措施，保护危害区

域内的其他人员。充分发挥人的主观能动性，发挥专家、专业救援力量和人民群众的作用；实行科学民主决策，采取科学的管理方法，采用先进的检测、检验、监测手段、救援装备和技术，迅速控制事态，消除危害后果。

（2）统一领导，分级负责的原则。在区政府和区安委会的统一领导和组织协调下，各乡镇人民政府及区政府有关部门按照各自职责和权限，负责生产安全事故的应急管理和应急处置工作。企业是安全生产的责任主体，具有组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案的职责。

（3）属地为主，分级响应的原则。在生产安全事故发生后，事发地政府和单位，必须作出“ 组织体系的各机构、各部门明确各自职责及运行程序，使各专业救援组织和群众熟悉应急救援的基本技术、方法和技巧，掌握自救和互救的知识，提高应急响应系统的整体救援能力。

2．组织指挥体系及职责 2．1组织体系

区人民政府成立华容区重特大生产安全事故应急救援指挥中心，负责指挥、协调全区突发生产安全事故应急工作。指挥部由分管安全的领导任总指挥长，区政府办主任、区安监局局长任副指挥长。

2．2应急管理机构的职责

2．2．1区政府（或区安委会）为全区应急管理领导机构，负责全区应急管理工作。其主要职责是：领导、组织、协调全区应急管理和救援工作；负责应急救援重大事项的决策；必要时协调武装部参与应急救援工作。

2．2．2区安委会办公室为应急管理综合协调指挥机构。主要职责是：

（1）承担全区安全生产应急管理工作；（2）组织协调全市应急救援工作；

（3）编制和修订全区应急总预案，监督指导全区子预案的制定，督促专业应急救援机构的建设；

（4）组织指导全区应急救援演练；

（5）承担区政府和区安委会交办的其它工作。2．2．3政府有关各部门及行业主管部门负责本部门本行业的应急管理工作。其中，负责消防、危险化学品、矿山、建筑施工、燃气、道路交通、水上交通、重大食物中毒等子预案而设的指挥机构为区专业协调指挥机构。

既负有本部门应急响应的职责，又承担区政府、区安委会所安排的应急响应任务，确保子预案的顺利实施。

2．2．4区有关部门与区安委会办公室建立应急联系工作机制，做好与本预案及专项子预案的衔接工作。负责子预案应急管理机构必须与市相关预案的管理机构做好衔接，保持沟通，争取指导和支持。

2．3应急指挥中心

进入Ⅲ级应急响应后，区应急指挥中心立即投入运作。区应急指挥中心由下列成员组成：

总指挥：区长

副总指挥：分管安全的领导成员：（1）区政府办公室（2）区武装部（3）区委宣传部（4）区公安局

（5）区安全生产监督管理局（6）区财政局（7）区建设局（8）区交通办（9）区卫生局（10）区环境监理站（11）区工商行政管理局（12）区电信局

（13）区其它有关部门（依据事故类型临时增加）2．4应急指挥中心职责

2．4．1总指挥：负责重大决策和全面指挥。

2．4．2副总指挥：按分工负责指挥、协调各成员单位的应急救援工作。

2．4．3区武装部：根据总指挥的决定，组织部队参与抢险救援。

2．4．4区政府办公室

（1）负责指挥部内部的信息沟通；

（2）负责向上级政府报告应急救援进展情况；（3）对正副指挥的命令执行情况跟踪反馈；（4）为指挥部提供车辆运输、通讯及后勤保障；

（5）负责应急救援涉外人员（含港、澳、台人员）的安置和处理。

2．4．5区委宣传部

统一协调生产安全重特大事故抢险救援的信息发布工作；做好应急救援中先进事迹的宣传和群众的思想政治工作。

2．4．6区公安局

（1）负责在（5）负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作。

2．4．7区安全生产监督管理局（1）协助指挥中心实施应急预案；

（2）负责向上级安全生产监督管理部门汇报事故及救援情况；（3）建立“专家库”，组织“专家组”对抢险救援提供咨询和对策；

（4）搜集与事故原因及过程有关的信息资料，在职权范围内、组织事故的调查、分析、定性、处理工作，同时为配合上级对事故的调查处理作准备。

（5）建立全区生产安全重特大事故档案。2．4．8区财政局 负责应急救援资金的安排。2．4．9区建设局

（1）负责调集并组织使用起重机、挖掘机等抢排险设备；（2）负责提供建筑等工程技术资料支持；

（3）按照有关预案负责燃气、供排水等公用设施的排险和修复工作。

2．4．10区工商行政管理局

负责为应急救援提供相关企业基本情况资料和生产资料、消费资料市场信息；对灾后生产经营单位恢复正常生产经营给予政策优惠。

2．4．11区交通办

（1）根据预案负责内河水上交通重特大生产安全事故的应急救援工作；

（2）按照有关预案负责河道、桥梁、道路的排险、疏通、修复工作；

（3）支持在长江的应急救援工作。2．4．11区卫生局

（1）负责事故现场受伤、中毒人员的抢救工作；（2）负责事故发生区域疫情监测和防治工作；

（3）负责向应急指挥中心和上级卫生部门报告人员伤亡、疫情监测及防治情况；

（4）在紧急情况下向兄弟区或上级卫生部门寻求医疗支援。2．4．12区环境监理站

负责危险化学品和有毒有害物质泄漏及可能对人员伤害情况的监测，提出对环境和人员保护的措施建议，负责对空气和水污染的监测，并提出治理方案。

2．4．13区电信局

为应急救援提供信息通信保障。2．5事故现场应急指挥部及其职责

依照属地为主的原则，事发地乡镇人民政府面临重特大生产安全事故或危及10人以上生命安全或火灾、爆炸、危险化学品泄漏，必须组织大批居民疏散的紧急情况，在未起动Ⅲ级响应时立即成立事故现场应急指挥部，由人民政府的主要负责同志任总指挥，有关部门（单位）参加，并迅速有效地展开应急救援工作。事故现场应急指挥部须将应急救援预案，救援队伍和救援情况及时报区安委会办公室。

3．预警预防机制

3．1重特大生产安全事故监控与信息报告

重特大生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接报后，立即向公安110报警，同时报当地人民政府和上级主管部门。

当地人民政府接报后应当立即逐级报告区人民政府，并同时报区安委会办公室。紧急情况下现场有关人员或单位可越级上报。

报告内容主要包括时间、地点、信息来源，主要危害物质及危险源、事故性质、波及范围、事故发展趋势和已经采取的措施等。

3．2预警行动

各级、各部门生产安全应急机构接到可能导致重特大生产安全事故的报告后，应迅速按照应急预案，组织专家对事故发生地的危害进行辩识评估，确定事故影响的范围及可能影响的人数，从而对警情做出准确及时判断，初步确定响应级别，并密切关注事态进展。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，则应急响应关闭。

4．应急响应 4．1分级响应

Ⅲ级应急响应行动，即本预案的启动由区长批准、区政府（或区安委会）组织实施。启动华容区子预案由分管副区长批准实施。

Ⅳ级应急响应行动由区政府及部门组织实施。当事态超出响应级别无法得到有效控制时，应及时报请上级应急管理机构启动更高级别的应急响应。

4．1．1区安委会办公室的响应

（1）及时向区政府领导报告重特大生产安全事故的基本情况、事态发展和救援进展情况。

（2）开通与事故地区应急救援指挥机构、相关专业应急救援指挥机构的通讯联系。

（3）经专家对警情判断报请区政府领导决定，启动Ⅲ级应级响应，并立即通知区应急指挥中心全体成员，进入应急工作状态。适宜启动子预案，建议由专业协调指挥机构实施。4．1．2区有关部门的响应

（1）发生危险化学品重特大生产安全事故，按照《华容危险化学品重特大生产事故应急救援预案》实施。

（2）发生非煤矿矿山重特大生产安全事故，按照《华容区非煤矿山生产安全重特大事故应急救援预案》实施。

（3）发生建筑施工重特大生产安全事故，按照《华容区建筑施工安全重特大事故应急救援预案》实施。

（4）发生道路交通重特大生产安全事故，按照《华容区道路交通安全重特大事故应急救援预案》实施。

（5）发生水上重特大安全事故，按照《华容区水上交通安全重特大事故应急救援预案》实施。

（6）发生重特大火灾事故，由消防科按照该部《重特大火灾事故应急预案》实施。

（7）发生食物中毒重特大安全事故，按照《华容区重特大食物中毒事故应急救援预案》实施。

（8）发生其他重特大生产安全事故，由有关职能部门按部门预案组织实施。

4．2指挥和协调

进入Ⅲ级响应后，区安委办和区有关部门，根据事故情况开展应急救援协调工作。

（1）启动区应急预案，召集应急指挥机构人员到位，组织实施应急救援。

（2）掌握现场信息，提出现场应急救援行动的要求。（3）组织专家现场指导，提供技术支持。

（4）协调与周边城市与单位的关系，寻求对应急救援的支持配合。

（5）及时向区政府负责人、区安委会负责人报告应急救援进展情况。

（6）如应急响应升为Ⅱ级，应考虑成立现场应急指挥部。可设行动、策划、后勤、资金/行政等机构，协调内部有关应急力量，配合省应急指挥中心的指挥。

4．3信息资源采集

要做好信息采集工作：包括事故单位情况；事故致因物；当地气象、地理、地质、水文信息；居民分布信息；抢险救援设备、设施信息；事故中人员伤亡、财产损失信息等。对采集的信息要进行分析整合，按要求进行反馈。

4．4紧急处置

根据事态发展变化，出现急剧恶化的特殊险情时，辖市、区事故现场应急救援指挥部，在征求专家和有关方面意见的基础上、依法及时采取紧急处置措施。

跨乡镇、跨行业影响重大的紧急处置方案，由区应急指挥中心提出并协调实施。

4．5医疗卫生救助

事故发生地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。

4．6应急救援人员安全防护

应急救援指挥部应制定战术、技术方案，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的规定。向应急救援人员宣传必要的救援知识，配备必要的防护用品和用具。应急救援人员须服从命令听指挥，有序开展工作。

当遇到可能威胁应急救援人员险情，可能造成次生事故伤害时，应急救援人员要善于自我保护，避免不必要的人身伤害。指挥部应果断决策，决定应急救援人员是否全部或部分撤离现场。

4．7群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责群众的安全防护工作：

（1）企业与当地政府、社区建立应急互动机制，共同确定保护群众安全的方案和措施；

（2）确定紧急状态下疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护所；

（3）对已实施临时疏散的人群，要做好生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本条件；

（4）负责疏散人群及居住地的治安管理。4．8公众动员

现场应急救援指挥部应调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。组织自愿者配合专业抢险救援队伍战斗。

4．9现场检测与事故危害评估

根据需要，事故现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组。

监测、鉴定与事故危害评估活动包括：事故影响边界、气象条件、对食物、饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染，可能的二次反应有害物，爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性，以及污染物质滞留区等。

4．10新闻发布

区委宣传部会同区安委会办公室和事故处理的主管部门对事故相关新闻信息进行综合、分析并发布，组织媒体报道。

4．11应急结束

当遇险人员全部得救、事故现场得以控制，环境符合有关标准，次生、衍生事故隐患消除后，进行撤离和交接程序、恢复正常状态程序。由该级应急指挥部宣布应急响应结束。

5．后期处置

5．1善后处理工作。各乡镇人民政府、区政府相关部门（单位），负责事故善后处置工作，包括人员安置、补偿、疏散人员回迁、灾后重建、污染物收集清理与处理等。慰问受害及受影响人员，保证社会安定，恢复正常秩序。

5．2保险机构及时开展各项保险理赔工作。

5．3事故调查。按程序组成事故调查组，对事故展开全面调查。事故现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进建议，形成总结报告报送区人民政府，同时抄送区安委会办公室。6．保障措施

6．1信息与通讯保障措施

构筑华容区集中管理的计算机和网络技术支持的信息通讯平台、建立全区重特大生产安全事故报告系统；重大危险源信息和监控系统；保证应急预警、报警、警报、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，做到信息资源共享。必要时，可紧急调用或征集其他部门和社会通讯设施，确保指挥信息畅通。

6．2物资与运输保障措施

根据救援需要，不但要保证足够的应急救援物资储备，而且要实现快速、及时供应到位。发计局、工贸办等综合管理部门负责组织协调救灾物资的调拨和紧急供应，粮食部门负责粮食的供应。同时当地政府可与相邻地区签订物资供应和运输互动协议。

在原有交通运输资源不能适应抢险救援的情况下，区应急指挥中心要及时协调交通部门提供交通运输支持。

6．3人力资源保障措施

建立安全生产专家库；建设以消防部队为骨干的应急队伍；矿山、危化品、建筑、交通运输等行业或企业，依法组建和完善专业救援队伍；各级政府掌握区域内所有应急救援队伍资源信息情况，并督促检查应急救援队伍建设和准备情况。

6．4医疗卫生保障措施

乡镇以上各级人民政府加强急救医疗服务网络建设，提高医疗卫生机构对重特大生产安全事故的救治能力。食品药品监督管理部门负责对应急救治药品、医疗器械实施监督管理，保证所用药品、医疗器械的安全有效。各级卫生行政主管部门要全面掌握卫生资源信息，尤其是专科医疗救护方面的资源信息，其中包括职业中毒治疗医院、烧伤专科医院的列表，如数量、分布、可用病床、治疗能力；抢救药

品、医疗器械、消毒、解毒药供应的城市及来源。要组织医疗人员进行相应培训，了解我区主要危险对人群造成伤害的类型及正确的消毒和治疗方法。

6．5应急财务保障措施

生产经营单位应当做好应急救援必要的资金准备。安全生产事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地政府协调解决。各级人民政府处置安全生产事故所需工作经费，按照《财政应急保障预案》的规定解决。

6．6教育、训练和演习

各级人民政府和企业、社区要建立互动机制，负责本地区、本单位的宣传教育工作，提高全民的危机意识，尤其是位于重大危险源周边的人群，要了解潜在的危险性质和对健康的危害，掌握必要的自救知识，提高自我保护能力。

各专业协调指挥机构，依据子预案的内容，每年至少组织一次生产安全事故应急救援演习。高危行业或存在重大危险源、重大事故隐患的单位，应结合《湖北省安全生产条例》的要求，宣传相关知识，每年至少组织一次应急预案演习，从而使应急预案经得起实战检验。

上述机构和单位演习结束后，要形成总结报告送区安委会办公室备案。

6．7监督检查

区政府办公室、区安委会办公室对重特大生产安全事故应急预案实施全过程进行监督检查。

7．附则

7．1《国家安全生产事故灾难应急预案》响应分级标准

按照安全生产事故灾难的可控性，严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ响应、Ⅳ级响应。

出现下列情况之一启动Ⅰ级响应：

（1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。

（2）需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故灾难。（3）超出省（区、市）人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。

（4）跨省级行政区、跨领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。

（5）国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的安全生产事故灾难。

出现下列情况之一启动Ⅱ级响应：

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重伤），或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的安全生产事故灾难。

（2）超出市（地、州、盟）人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。

（3）跨市、地级行政区的安全生产事故灾难。

（4）省（区、市）人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。出现下列情况之一启动Ⅲ级响应：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒（重伤），或者直接经济损失较大的安全生产事故灾难。

（2）超出县级人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。（3）发生跨县级行政区的安全生产事故灾难。

（4）市（地、州、盟）人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。

发生或者可能发生一般事故时启动Ⅳ级响应。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

7．2预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及应急预案实施后，经评估发现其缺陷和不足，区安委会办公室要及时组织修订完善，上报区政府批准后实施。

7．3奖励与责任

7．3．1在重特大生产安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，由其所在单位、上级机关或地方政府给予表彰或者奖励：

（1）出色完成应急处置任务的；

（2）抢排险事故或者抢救人员有功、使国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的；

（3）对应急救援工作提出重大建议，且实施效果显著的；（4）有其他特殊贡献的。7．3．2责任追究

在应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员分别在管辖范围内进行行政处分；违反治安管理行为的，由公安机关依照有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（1）不按规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的；（2）不及时报告事故真实情况，延误处置时机的；

（3）不服从应急指挥部的命令和指挥，在应急响应时临阵脱逃的；

（4）盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的；（5）阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的；（6）散布谣言、扰乱社会秩序的；（7）有其他危害应急救援工作行为的； 7．4预案解释部门

本预案由区政府办公室负责解释。7．5预案实施时间 本预案自印发之日起施行。