2011(从基本单位统计工作看基层统计的困难与问题)（推荐阅读）

第一篇：2011(从基本单位统计工作看基层统计的困难与问题)

从基本单位统计工作看基层统计的困难与问题

基本单位是国民经济的细胞，是统计工作的基础。我国统计部门历来重视基本单位统计工作，开展了1996年、2001年基本单位普查和2004年第一次全国经济普查三次重大的国情国力调查全面摸清了全国基本单位的基本情况，并制定了《基本单位调查统计报表制度》对非普查年度的基本单位统计工作进行了严格的规范，每年通过工商、税务、质监、民政等部门的行政登记资料和统计部门清查整理实现基本单位名录库的经常性维护和更新，逐渐形成了翔实的基本单位名录库，成为开展各行业抽样调查、进行国民经济核算的基础资料，在统计工作中发挥越来越重要的作用。然而，基本单位根植于基层统计工作，其质量高低直接受基层统计工作水平的影响。本文结合基本单位统计工作实践，浅析目前基层统计工作的几个问题。

存在问题

一、基层统计内部资源与工作任务匹配性较差

随着社会经济的不断发展和市场经济体制的逐步确立，统计改革与发展的环境正在发生剧烈变化，统计自身也在调整和完善。统计方法制度改革虽然进行了多年，但以全面报表为主的方法制度没有得到根本的改变，统计系统、尤其是基层统计人员都会有一种强烈的体会：任务越来越繁重，难度越来越大。这主要是统计系统所拥有的统计资源，特别是基层统计机构的人力、物力、财力跟不上产生的压力所致。

1、基层统计工作任务繁重。现行的统计报表制度主要有各专业的定期报表制度，其中部分专业还细分了规模以上的全面报表制度和规模以下的抽样调查制度，这些都要求基层统计工作人员每月或定期完成。基本单位统计虽然只设半年报和年报，要调查的指标量少且相对简单，但实际上要调查的对象数量非常庞大。根据相关部门提供的资料，个别县区半年新增的调查对象就达3000至4000个，此外还有数千个基本单位要进行核实变更或者注销，报表收集上来后还需进行录入、审核、汇总等繁琐的工作，每做一次基本单位年报，就如同做一次经济普查的单位清查，非常耗时费力。同时，按照国家统计局对普查周期调整的有关规定，我国现行还有三大普查：五年一次的经济普查、十年一次的农业普查和人口普查。按照工作流程，每项普查从准备，到后期资料整理扫尾，少则１、２年，长则需３、５年。就以第一次全国经济普查为例，从2003年开始准备，到2007年才基本完成所有的工作；在经济普查尚未结束的2006年，第二次全国农业普查又正式展开；到2008年，农业普查还未全面完成，第二次全国经济普查又接踵而来。普查年年有，中间还穿插人口抽样调查、住户抽样调查、劳动力抽样调查等各式各样的调查，给基层统计部门造成了沉重的压力。

2、基层统计内部资源匮乏。大部分统计工作在市级以上都有专属的部门和人员进行管理和组织，但到市级以下的基层统计部门，由于人力有限，兼做几个专业、几项普查的工作人员大有人在。对于重大国情国力普查，在县级统计部门只能由全体工作人员一起应对，而到乡镇和村级基层，统计人员基本上都无一例外地参与了各项大型国情国力普查和其他统计调查工作。2006年基本单位年报工作安排在2007年1月至4月中旬，此时正是各个专业的年报时间，也是第二次全国农业普查正式入户登记和数据预处理阶段，专业与专业之间、专业与普查之间，时间相互挤兑，令基层统计工作人员深感心有余而力不足。同时由于信息化技术的迅猛发展，统计工作与计算机和网络的关系越来越密不可分，现行的统计制度方法如果离开计算机根本没法开展,在有限的经费支配下基层用作统计专用的计算机仍然很少，有些乡镇甚至连统计专用办公室、办公桌都没有，使得基层统计工作人员更是巧妇难为无米之炊。

二、基层统计执法与外部环境适应性较弱

在社会主义市场经济日渐发展完善的过程中，统计工作的外部环境不断发生变化，日益对基层统计工作的开展产生着深刻的影响：

1、统计调查对象配合程度日益弱化。90年代以来，非公有制经济迅速发展，给统计工作带来了许多新情况和新问题。原本基础较好的国有企业和乡镇、农村统计基础进一步削弱，非公经济单位出于避税等原因瞒报甚至不报统计报表，配合统计调查的意识薄弱，县级以下大部分私营企业都没有设统计岗位，企业统计无人负责，报表难收，数字不准的问题相当突出。同时，由于不同部门管理模式条块分割明显，相关部门对统计工作的支持仍显不足。拿基本单位来说，一方面其工作的开展只有依靠相关部门提供的资料才能进行，由于工作安排及工作方法的不同，部门提供资料的时间和方式不能适应统计部门的需要，导致统计部门的工作相当被动；另一方面，由于经济主体多元化、利益主体复杂化，调查对象对统计调查的配合程度不高，特别是一些中小型企业，不理解统计工作，将上门的调查员视如工商、税务工作人员冷落一旁或拒之门外，拒报、瞒报统计数据的现象时有发生。

2、统计执法难度大，监督职能弱。随着改革开放进入攻坚阶段，原有的统计法律法规未能紧跟经济社会现实发展的需要，现有的统计手段和服务、统计人员的素质跟不上社会经济的发展，致使《统计法》的威慑力得不到应有的发挥。政府统计工作者既要做好统计业务又要充当规范业务的执法者，既要当运动员又要当裁判，自我执法难度和阻力很大。一些基层统计工作人员和基层领导不了解《统计法》的要求，不知法不守法也不用法，因而不敢或不善于运用法律武器维护统计工作的权威，对一些虚报、瞒报、拒报或多次迟报统计数据和统计报表的调查对象视而不见，姑息养奸。基本单位统计工作中，由于新增的单位大都是规模较小的企业，有些基层统计人员在实地调查时由于调查对象一而再、再而三的不配合，就放弃对该对象的调查，没有拿起法律武器来维护统计工作的正常开展。也有些基层统计人员因应基层领导意图伪造、篡改统计资料，盲目攀高统计指标，形成统计数据计划化，统计数据跟着计划跑，造成执法者违法的现象。同时，由于管理体制等原因，基层政府统计人员不得不受到同级或上级政府领导的意志干扰，独立调查和独立执法极为困难。受传统政绩观的影响，个别地方党政领导特别经济发展落后地区党政领导，或急功近利，或好大喜功，为了争取国家的扶持，报忧不报喜，为了政绩报喜不报忧。其次是执法的范围受到限制。为招商引资、扶持民营企业发展，个别地方政府对特定区域和特定对象，采取特殊保护政策，或限制检查，或挂牌保护，限制统计执法检查的开展。

三、基层统计服务与宣传覆盖面较窄

1、基层统计服务面窄，质量不高。一方面，随着社会经济的日益增长，各级政府、社会各界对统计信息的需求越来越大，然而大部分基层统计部门仍然停留在统计工作仅从属于地方政府管理需要的观念，地方政府是统计部门的“衣食父母”，统计服务理应以地方政府和领导为先，从而忽略了广大市场主体和人民群众对统计服务日益增长的庞大需求；另一方面，由于统计指标的创新性与灵活性不够以及基层统计人员素质等因素，在面向社会提供各种统计服务时，仍无法做到“快、精、准”。

2、基层统计的宣传力度不够。由于统计宣传力度不够，社会公众和广大市场主体对统计工作的认识渠道不宽，无法充分了解统计工作的业务流程和相关规范，造成对统计工作不配合的现象；同时，由于统计常识薄弱，对官方统计数据的认同感较低。

对策建议

一、加快基层统计建设，完善统计方法制度

1、改善县乡统计环境。县乡统计工作薄弱，源头数据得不到保障，除体制和方法制度的原因外，工作环境也是一个不可忽视的原因。条件艰苦、工作辛苦、待遇清苦，但事业崇高、工作神圣、地位较低、待遇偏最，是县乡基层统计工作人员的真实写照。大部分县乡统计部门由于常年处于工作满负荷状态，缺乏吸引人才、留往人才的环境，缺乏优秀人才脱颖而出的平台，缺乏鼓舞斗志、推人奋进的氛围。因此，在消除体制和方法制度因素的基础上，应重点改善县乡统计工作环境，国家和省、市要加大对县乡统计的投入，改善办公条件，调动业务技术人员不断提高业务水平的积极性，有条件地区应探索统计工作垂直管理的机制，有条件的乡镇应尽快设立统计站，配备高素质统计人员，并保持基层统计队伍的稳定性，重视和加强基层统计员的培训，充实统计业务、统计法规和电脑操作及其他知识，使基层统计员能适应信息时代要求，更好地为当地经济社会发展服务。

2、完善统计方法制度。完善国民经济核算体系，减少不必要的统计指标，建立一套适应市场经济体制发展要求、体现科学发展观和构建社会主义和谐社会需要的统计指标体系，以满足广大市场主体、人民群众和党政领导对统计信息的需求。改革和完善现行的统计报表制度，建立一套以基本单位名录库为基础,指标数量不过多、组合功能较强、易于操作，能准确、及时反映市场经济运行状况的统计报表制度。加快抽样调查替代全面报表制度的步伐，大力改革以全面报表制度为主的统计方法制度，合理安排好各个普查的时间以及每个普查的周期，普查经费应主要由国家和省级财政负担，切实减轻基层负担，提高普查工作效率，以节省人力、物力和财力。

3、加快统计信息化建设步伐。统计信息化建设是统计改革和发展的重要内容。实现统计信息标准化、数据通信网络化、业务处理电子化、信息服务社会化，有利于减少基层负担，促进部门沟通，同时也能为党政领导、社会各界提供及时、准确的统计服务。为此，必须做到：第一是建好统计信息网，配备计算机及相应的网络设备，建设好便捷通畅的统计网络环境；第二是建好统计数据库，充分利用基本单位统计资料，完善基本单位名录库、统计标准数据库和以经济普查、农业普查和人口普查等大型普查和专项调查为基础的普查数据库；第三是用好统计通用软件，加强基层统计人员的计算机业务培训，使广大基层统计人员熟练掌握统计通用软件并广泛用于统计工作实务。

二、完善统计法规，强化统计执法和监督力度

1、加大执法力度。《统计法》是统计的尚方宝剑，要重视在工作过程中结合实际不断完善统计法律法规。同时，要结合普法工作，做好统计法律法规宣传的再深入，进一步增强统计人员的法律意识，在基层统计员心中真正树立起按时上报统计报表是其应尽的责职和义务。对那些不按时上报、屡次迟报、拒报的单位或个人，对那些在统计上弄虚作假行为的单位或个人，要勇于拿起法律武器来捍卫统计工作的严肃性和权威性，充分利用《统计法》赋予的权利，及时启动法律程序，加大对统计违法案件的查处力度，坚决制止在统计上弄虚作假，维护统计工作的尊严。

2、加强监督职能。为适应科学发展观和构建和谐社会的要求，确保统计数据质量，提高统计工作的抗干扰能力，应分离统计监督与统计事务的职能。由国家统计局建立专门的统计监督机构，垂直管理，负责监督区域内统计法的贯彻实施，监督统计工作的开展，监督统计数据质量，重点监督地方政府统计、部门统计、民间统计等。各级统计事务机构，负责国家全面统计、普查和开展地方统计调查，接受国家统计监督机构的监督。

三、转变服务观念，重视统计普法与宣传

1、转变服务观念。随着经济体制改革的深化，政府职能由管理型向服务型转变。统计部门要树立与时俱进的服务理念，明确统计信息产品来源并归属于广大市场主体，应以服务社会为主，增强服务意识，拓宽服务领域，提高服务质量。

2、重视普法宣传。要想依法治统，依法兴统，首先得让统计人和统计调查对象了解统计和统计法，这就要求统计部门要重视做好统计和统计法的宣传教育工作。一味以罚带统从表面上看起来完成了统计任务，但这样只会加剧与调查对象之间矛盾的恶化，使得调查对象产生逆反心理而随意报送数据以应付统计工作，这样统计出来的数据是牵强而不可信的。统计部门要加强统计知识和统计法的宣传工作，让调查对象从真正意义上理解和支持统计工作。

总之，统计职能的完善和发展需要自上而下的改革，更需要自下而上的统计部门尤其是基层统计部门的支持与配合。就如同基本单位统计是整个国民经济统计的基础，夯实了的基层统计基础，我们的统计事业才能更上一层楼，跃上新台阶，更好地为中国特色社会主义事业服务。

第二篇：从统计执法检查透视基层统计工作现状

从统计执法检查透视基层统计工作现状

为了更好的为社会经济发展服务，平遥统计局强力推进统计执法检查工作，以确保统计数据的真实可靠。2008年以来在往年检查的基础上扩大了检查范围，在对工业、金融、教育、卫生等传统领域进行执法检查的基础上，又对房地产业、建筑业领域实施执法检查，丰富和拓展了统计执法检查的内涵；在执法检查方式上,由以往的集中执法检查变为集中执法检查和日常执法检查相结合,加大了检查力度,提高了检查覆盖率。2008年和2009年包括2010年上半年共检查150家单位，限额以上单位占66%。从整体水平看，贯彻执行统计法意识和过去相比有提高，但是检查中发现还存在值得重视的问题，发现报表数据有差错的，还有报表填写不完善和不规范的，迟报现象等问题依然存在，按照违法情节轻重的不同，对19个单位分别给予了责令改正、警告和罚款的行政处罚。本文结合近两年的统计执法检查情况，就我县基层统计工作现状，存在问题的原因和如何改进进行探讨。

一、基层统计工作现状及问题

（一）基层单位对统计工作重视程度不够、对统计工作认识不到位部分受查单位的领导不重视统计工作，统计人员对统计工作认识程度不够。有些企业领导要求统计人员兼职很多工作，大多数财务人员兼做统计报表，并且经常更换统计人员，还有部分领导对统计人员上报的统计数据不进行审核。在检查中很多统计人员不能正确认识统计工作，片面的认为上报报表就是统计工作的全部内容，只在报表期间关注统计工作，平时不注意专业知识和技能的积累，而是忙于其他工作。

（二）很多企业统计机构和统计工作制度不健全

在检查中发现，很多企业没有单独设立统计机构，只是将统计职能附属于财务、办公室或其他部门。一些企业统计工作制度不健全，在统计数据审核、统计工作交接和原始统计资料留存方面没有做出规定。

（三）会计人员兼任统计工作造成上报统计数据有差错

会计人员兼任统计工作，由于统计指标填报要求与财务口径是不一致的，而很多财务人员习惯性地按财务制度填报统计报表，使统计数据出现错误。例如劳资报表要求数据以千元为单位，而财务人员往往要做到元角分单位为止。

（四）部分企业统计人员专业素质不高

我县统计人员除教育系统和卫生系统单位外，其它单位年龄结构比较合理，且具有统计从业资格，但从实际情况看，虽持证上岗，但专业素质却不高，人才缺口仍比较大，还需要补充具有较高学历的统计人才。

（五）统计人员计算机应用水平参差不齐

网上直报系统的全面应用，优化了统计报表的申报流程，降低了企业统计工作的强度，减轻了基层统计人员的负担。但是在检查中发现，由于有些企业的统计人员对电脑操作不熟悉，造成报表迟报或差错。

二、基层统计工作薄弱的原因

造成目前基层统计工作较为薄弱的原因是多方面的，其中基层单位自身的原因归纳起来，主要有以下几方面：

（一）市场经济发展,经营主体发生变发

随着市场经济的发展，经营主体发生变化, 国有企业纷纷成为各种非国有企业，平遥47户规模以上工业企业国有控股企业,民营企业成为经营主体。这在一定程度上削弱了统计基础工作，造成了部分企业统计机构不健全、统计队伍不稳定、统计人员不熟悉业务的情况。甚至个别企业根本不安排统计岗位，采取临时安排人员的办法应付了事，没有健全、规范的台帐和原始记录。统计基础工作薄弱，影响了上报统计数据的质量。

（二）部分领导不重视统计工作，造成统计人员责任性弱化

部分领导不重视统计统计工作，随意变更统计人员、身兼数职的情况较为普遍，工作量多而得不到相应的待遇，这部分人员工作积极性不高，责任心明显不强，节假日不肯加班报表，这样的单位迟报报表时有发生，统计数据质量受到了严峻挑战。

（三）统计人员参与决策职能发挥不好，造成统计地位得不到应有的提升

随着企业市场化程度越来越高，目前大多数企业决策者对统计工作的要求同过去相比有很大的改变，不仅需要统计人员能够按时报送统计报表，更为重要的是要求统计工作能够积极参与决策，为企业生产经营提供重要决策信息和依据，这样统计工作才能发挥其应有的作用，受到领导重视，取得应有的地位。从目前的检查情况看，同上述要求恰好相反，统计的整体功能没有全部发挥，统计工作不受单位和领导的重视与支持。部分受查单位由于统计人员整体素质不高，统计工作仅满足于只填报报表的工作模式，没有主动对统计数据进行分析，为企业经营决策献计献策，导致部分企业领导认为统计工作只做几张报表，没有必要配备专职人员。因而，这些单位在检查中暴露出兼职、应付了事的问题。

（四）企业统计法律意识较为淡薄

尽管统计局每年大力加强《统计法》，但受统计地位较低的传统影响，统计受查单位中仍存在着不详细了解《统计法》的现象，少数单位甚至表示没听说过统计局也能进行行政处罚，不了解《统计法》规定的统计机构和统计人员的义务，没有依法统计的意识，导致了企业上报的统计数据出现差错和迟报现象。

三、如何提高基层统计基础工作

（一）基层领导应加强对统计工作重要性的认识

统计数据是经济发展的晴雨表、领导决策的参谋部，对企业自身也能起到同样的作用。只有企业管理者真正认识统计工作，才能发挥统计对企业经营管理者决策的辅助作用，从根本上改变仅满足政府报表需求的报告式统计，为企业自身服务。

（二）统计人员应提高职业道德水平

任何职业都有其职业道德操作水准，统计也是如此。统计人员必须提高自身职业道德水平，加强学习职业道德规范和《统计法》，提高政治思想素质和法律意识。统计人员要将重视统计工作提高到依法统计的高度，从思想上树立法制观念，自觉地做到有法必依，切实做好统计工作，确保统计数据的科学性、真实性。

（三）基层领导应加强对统计人才的培养

当前的社会形势，要求报表单位的统计人员既要有现代统计专业知识和理论基础知识，又要有较强的应用能力，还须具备熟练的计算机操作能力、信息处理能力和网络运用能力。因此，单位领导应支持和鼓励统计人员进行统计基础知识和统计工作技能的学习，尤其是要学习信息化新技术应用的知识。

（四）统计局内部要加强对基层单位的指导和监督

统计局各专业人员应加强和基层单位的沟通和交流，加强《统计法》的宣传，深入基层单位实实在在指导基层统计统计基础工作，对统计原始记录、统计台帐、统计报表、统计制度、统计分析等引导出一个规范性的标准，使企业统计报表数出有据，规范统计人员的工作，降低统计工作难度。

第三篇：统计论文-加强基层统计工作之我见

统计论文:加强基层统计工作之我见

加强基层统计工作之我见

所谓基层统计工作是指县级及其以下乡镇、村、组（社），从事统计业务的单位或个人利用科学的方法搜集、整理、分析和提供关于社会经济现象数量资料的工作的总称。统计是国家宏观决策的参谋和助手。统计工作是一项非常重要的基础性工作，是整个国经济健康运行的主要监测手段，是整个国民经济社会的主要信息渠道，统计数据反映了

国民经济和社会发展的总体情况。准确、全面、及时、系统的统计数据，是各级党委政府在进行科学决策和管理，制定宏观调控措施，做出科学、合理、正确决策的必要依据。准确及时是统计工作的生命，实事求是是统计工作 的核心。基层单位的统计工作是整个宏观统计的源头，是整个统计工作的起点，要确保统计信息的质量，必需重视基层，夯实基层，才能使整个国民经济保持，协调、稳定、快速、健康发展。本文结合漾濞的实际，对统计工作作粗浅的探讨。统计工作是国民经济社会的基础工作.一、漾濞县基层统计工作的现状 漾濞县位于云南省大理州中部，点苍山之西，是个典型的山区农业县。由于机构改革，漾濞县统计局于2005年4月归口于漾濞县发展与改革局下的一个正科级单位。现有总人数10人，专业岗位有15个，有6人肩负着专业岗位工作。全县有11个乡（镇），各乡（镇）仅有1个统计员岗位。近年来，统计部门认真贯彻执行《中华人民共和国统计法》、《云南省统计管理条例》、《云南省统计法实施细则》，为全县经济社会持续、快速、健康、协调发展发挥了参谋助手作用。使全县统计工作取得了显著成绩，实现了各项指标年年有突破，一年上一个新

台阶。但在实际工作中存在着诸多的困难和问题。具体表现在以下几个方面：

1、统计指标体系滞后，缺少应变对策，难以适应当地政府部门的需要 目前，统计指标主要是为了满足开展全面调查的需要而设置的，下级实施业务以上级人民政府统计机构领导为主，执行全国统一的基本统计报表制度相关指标。由于整体统计制度中全面指标相对滞后，而普查和抽样调查方案设计初衷就是为高层服务，因此，国家统计局在制定基本统计调查时主要考虑自身开发统计数据结果的需要，忽视了基层党委政府部门的需要，使得基层地方政府对部分统计数据难以进行开发利用，而地方政府需要掌握的指标，基础统计部门又难以准确去统计和反映。与之相对，即时基层统计部门为加强服务职能要制定本地区统计调查计划却又受到基层统计人员整体素质，办公设备条件，特别是经费不足的制约。目前较为突出的有：一是从上世纪80年代发展起来的乡镇企

业到党的十六大提出的发展非公经济，是整个社会经济活动中重要的组成部分，但非公经济统计出现一系列困难。如：三大行业中对非公经济的划分困难，特别是股份合作，联营企业的经济划分；部分私营企业实行家族式管理、财政制度不健全，一些个体私营企业的统计调查，业主在税务面前所上报数据和向上争取资金所报的数据出入较大，向当地党政领导汇报和统计报表不一致。而当统计部门向业务进行核实时，企业业主却不予理解，还会向当地党委、政府反映统计对非公经济不支持。这一目前普遍存在的现象给统计工作带来非常大的困难。二是农业统计中反映当地种植业主结构调整及农民增收的一些重要经济指标在价格上有出入。如：漾濞县的大蒜种植，其价格实际在1550元/吨以上，不能将其视为综合类蔬菜种植，按价格320元来计算产值。

2、领导不重视，统计说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象比较严重

部分领导普遍认为：统计不是直接的经济管理部门，不直接产生经济效益，也就是没有物质产出，所以统计说起来重要，做起来次要，忙起来可以不要。特别在基层部门，统计人员往往抽调到其它各部门，在完成各项中心工作之后，才来完成统计工作，这样就严重影响了统计工作不能正常开展。

3、向主管部门报送统计资料与向政府统计部门报送统计资料重视不够程度之间的矛盾近年来，由于统计数字是考核各级领导干部政绩，促进工作的同时，不得不看到对数字的负面效应。“数字出宫”，“宫出数字”的现象屡见不鲜，数字跟着计划走，年初计划有多大，年底完成就有多好。甚至个别地方出现领导直接干预，多报或瞒报，篡改统计数据，造成统计信息失真。

4、《统计法》的违法处罚不明确，依法治统力度不够

由于历史的原因，经济和文化比较落后 的地方，劳动者素质也相对较差。目前新《统计法》，在具体操作过程中还不够具体，对迟报、瞒报、拒报等统计违法行为的处罚没有明确的限额，缺乏具体的操作性。又由于诸多因素的干扰，案件查办难落实，影响了统计法律法规的严肃性。这样，难以做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。所以，有人戏称“统计法”是“豆腐法”。

二、漾濞县基层统计工作存在问题的主要原因

漾濞县的统计工作，在各级统计部门的共同努力下，认真贯彻实施统计法律法规，为各级党委政府提供了必要的决策依据12全文查看

第四篇：统计论文:加强基层统计工作之我见

加强基层统计工作之我见

所谓基层统计工作是指县级及其以下乡镇、村、组（社），从事统计业务的单位或个人利用科学的方法搜集、整理、分析和提供关于社会经济现象数量资料的工作的总称。统计是国家宏观决策的参谋和助手。统计工作是一项非常重要的基础性工作，是整个国经济健康运行的主要监测手段，是整个国民经济社会的主要信息渠道，统计数据反映了

国民经济和社会发展的总体情况。准确、全面、及时、系统的统计数据，是各级党委政府在进行科学决策和管理，制定宏观调控措施，做出科学、合理、正确决策的必要依据。准确及时是统计工作的生命，实事求是是统计工作的核心。基层单位的统计工作是整个宏观统计的源头，是整个统计工作的起点，要确保统计信息的质量，必需重视基层，夯实基层，才能使整个国民经济保持，协调、稳定、快速、健康发展。本文结合漾濞的实际，对统计工作作粗浅的探讨。统计工作是国民经济社会的基础工作.一、漾濞县基层统计工作的现状

漾濞县位于云南省大理州中部，点苍山之西，是个典型的山区农业县。由于机构改革，漾濞县统计局于2005年4月归口于漾濞县发展与改革局下的一个正科级单位。现有总人数10人，专业岗位有15个，有6人肩负着专业岗位工作。全县有11个乡（镇），各乡（镇）仅有1个统计员岗位。近年来，统计部门认真贯彻执行《中华人民共和国统计法》、《云南省统计管理条例》、《云南省统计法实施细则》，为全县经济社会持续、快速、健康、协调发展发挥了参谋助手作用。使全县统计工作取得了显著成绩，实现了各项指标年年有突破，一年上一个新台阶。但在实际工作中存在着诸多的困难和问题。具体表现在以下几个方面：

1、统计指标体系滞后，缺少应变对策，难以适应当地政府部门的需要

目前，统计指标主要是为了满足开展全面调查的需要而设置的，下级实施业务以上级人民政府统计机构领导为主，执行全国统一的基本统计报表制度相关指标。由于整体统计制度中全面指标相对滞后，而普查和抽样调查方案设计初衷就是为高层服务，因此，国家统计局在制定基本统计调查时主要考虑自身开发统计数据结果的需要，忽视了基层党委政府部门的需要，使得基层地方政府对部分统计数据难以进行开发利用，而地方政府需要掌握的指标，基础统计部门又难以准确去统计和反映。与之相对，即时基层统计部门为加强服务职能要制定本地区统计调查计划却又受到基层统计人员整体素质，办公设备条件，特别是经费不足的制约。目前较为突出的有：一是从上世纪80年代发展起来的乡镇企业到党的十六大提出的发展非公经济，是整个社会经济活动中重要的组成部分，但非公经济统计出现一系列困难。如：三大行业中对非公经济的划分困难，特别是股份合作，联营企业的经济划分；部分私营企业实行家族式管理、财政制度不健全，一些个体私营企业的统计调查，业主在税务面前所上报数据和向上争取资金所报的数据出入较大，向当地党政领导汇报和统计报表不一致。而当统计部门向业务进行核实时，企业业主却不予理解，还会向当地党委、政府反映统计对非公经济不支持。这一目前普遍存在的现象给统计工作带来非常大的困难。二是农业统计中反映当地种植业主结构调整及农民增收的一些重要经济指标在价格上有出入。如：漾濞县的大蒜种植，其价格实际在1550元/吨以上，不能将其视为综合类蔬菜种植，按价格320元来计算产值。

2、领导不重视，统计说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象比较严重

部分领导普遍认为：统计不是直接的经济管理部门，不直接产生经济效益，也就是没有物质产出，所以统计说起来重要，做起来次要，忙起来可以不要。特别在基层部门，统计人员往往抽调到其它各部门，在完成各项中心工作之后，才来完成统计工作，这样就严重影响了统计工作不能正常开展。

3、向主管部门报送统计资料与向政府统计部门报送统计资料重视不够程度之间的矛盾

近年来，由于统计数字是考核各级领导干部政绩，促进工作的同时，不得不看到对数字的负面效应。“数字出宫”，“宫出数字”的现象屡见不鲜，数字跟着计划走，年初计划有多大，年底完成就有多好。甚至个别地方出现领导直接干预，多报或瞒报，篡改统计数据，造成统计信息失真。

4、《统计法》的违法处罚不明确，依法治统力度不够

由于历史的原因，经济和文化比较落后的地方，劳动者素质也相对较差。目前新《统计法》，在具体操作过程中还不够具体，对迟报、瞒报、拒报等统计违法行为的处罚没有明确的限额，缺乏具体的操作性。又由于诸多因素的干扰，案件查办难落实，影响了统计法律法规的严肃性。这样，难以做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。所以，有人戏称“统计法”是“豆腐法”。

二、漾濞县基层统计工作存在问题的主要原因

漾濞县的统计工作，在各级统计部门的共同努力下，认真贯彻实施统计法律法规，为各级党委政府提供了必要的决策依据，取得了一定的成绩，但仍存在着很多的不足，就其原因是多方面的，主要原因是：

1、基层统计工作薄弱，队伍不稳定

由于基层统计员调换频繁，队伍不稳定，给统计工作带来了很大的困难。一是新的统计人员没有经过正规培训，业务不熟，缺乏工作经验，法律意识不强。二是部分领导对基层统计工作重视不够。部分领导从思想上对统计工作认识不到位，觉得统计工作可有可无，统计是“闲职”，是数字加加减减，不就是每月几张报表，无关紧要。有的领导同志还不懂得反映客观规律的主要手段是统计，还缺乏利用统计资料进行管理和决策的意识；三是基层统计工作任务太重。有的乡镇统计员仅有一人，但身兼数职，一直承担“双肩挑”或“三肩挑”的工作任务，在完成中心工作之后，才来完成统计工作任务，影响了统计信息的质量；四是基层统计人员年龄普遍偏大，文化水平低，接受新知识难度大，难以适应新形式发展的需要；五是统计单位机构不健全，人员设置不合理。很多单位把统计归并在会计科或办公室，大部分是兼职，很少有专职统计员，更缺乏一个综合协调人员，各自分散地执行专业统计，造成多头对外，数字打架，数出多门，口径不一，重复劳动；六是在队伍建设方面，有的统计员业务刚熟悉就被调换掉了，有的是刚培训完又被调换掉，培训没有换的快，形成了年年培训年年新；七是有的统计员本身觉得工作得不到应有的关心和重视，想起来没干头，干起来没劲头。尽管上级部门已明确了要求，基层变动统计人员要征得上级统计局的同意，但由于人事权在基层政府部门，所以落实起来有一定难度。

2、领导对统计工作不重视，统计经费严重不足

近年来。统计工作经费的紧张，已十分突出，就县级而言，中央及省州的拨款80年代至今增加甚微，但现实中的物价因素，办公成本，所承担的工作量已远远超过了以前，因而县级财政总体处于保机构工作运转状态，难以增加工作经费。

大多数基层县乡财政主要依靠中央转移支付才能勉强保证工资的发放和机构运转，因而也就没有多余的财力来增加经费。因而基层统计经费只减不增，连一些必要统计调查都难以开展。每次机构改革对统计部门不是撤并机构就是减少编制，造成结构不合理，与其它部门相比统计队伍从数量到质量整体下降。多年来，由于经费紧张统计部门很少对下级进行业务培训，这就造成了社会上对统计工作重视不够，极大的降低了统计信息、咨询、监督三大功能的发挥。

3、行政干预太多，依法治统，依法兴统的法制化道路任重而道远

《统计法》虽然颁布了二十多年，云南省也制定了相应统计管理条例，但由于实施的范围较广，对象又主要是各级领导机关，所以在执法中难度较大。加之，近年来各种项目繁多的考核奖惩责任制，在肯定成绩，促进工作的同时，不得不看到对数字的负面效应。导致了“官出数字”，“数字出官”现象的产生。使统计信息失真。

4、对GDP的过分关注，不同程度地影响了统计数据质量

当前，反映一个地方经济综合实力的最主要指标就是国民生产总值（GDP），由于社会上很多人，包括绝大部分领导缺乏对GDP的具体含义及其核算原理的认识，只强调比较其增长速度，而忽视了其核算方法，这样就影响了统计数据的质量。因此，目前对GDP的增幅及内涵的认识偏差、对统计数据质量受到不同程度影响。

三、解决基层统计工作的对策

针对统计工作中表现出来的诸多矛盾，问题及原因。这即受客观原因（全国依法治国刚起步，经济体制是从社会主义计划经济向市场经济过渡），也受主观原因（统计理论相对滞后，不能满足各社会阶层需要；统计队伍素质低，变化大；社会对统计重视不够，经费不足），当前必须在正视现实和矛盾的前提下，要用科学、系统的方式和方法来配套推进统计改革，必须抓好以下几个方面的工作：

1、转变观念，提高认识，加强领导

首先，领导者应转变观念，提高认识，加强领导。特别是各级领导和统计人员要彻底转变观念，充分认识统计工作的重要性和必要性。不会使用数字的领导是不会工作的领导，不重视统计的领导者是一个不称职的领导；其次，统计人员应树立以统计服务质量求生存的观念。克服消极思想，不思进取、因循守旧、阻碍统计事业发展的旧思想，旧观念。所以必需下大力度，真正地解决好领导的认识问题，这样统计工作实施起来就有了基础。

2、狠抓培训，提高素质，稳定队伍，增加统计经费，确保统计功能的发挥

首先，提高基层统计队伍。一是应加强宣传提高知名度，使默默无闻的工作者有声有色；二是用政策的方式规定哪一级统计人员应参加哪些生产、经营和决策活动，应享受那一级的政治和生活待遇，从政治和物质上提高其地位；三是基层领导人员要支持统计人员的工作，关心他们的生活，解决他们的困难；四是统计人员要树立信心，自尊、自重、自爱、自强不息，用自己优秀的工作来提高地位，相信“有作为就一定会有地位”；五是认真抓好培训工作，特别是职称考试工作、计算机技术和英语学习鼓励统计人员全脱产和半脱产培训，使统计人员增长知识、开阔眼界，学有所长，学有所用，提高队伍素质，稳定队伍，增强动力；其次，增加经费投入。目前，在基层，特别是经济欠发地区，地方财力只能保工资发放，做好上述工作只有依靠中央增大统计业务、事业费来解决经费困难问题。因此必须，一是从上到下争取统计经费，确保统计工作的正常开展；二是建立专项经费；三是积极向各部门筹措资金。这样，在开展统计工作中，就不会产生，经费紧张的状况，就能确保各项工作的顺利开展和统计信息的质量。

3、认真宣传、贯彻执行统计法，依法治统、依法兴统。

一是应加强统计法的宣传教育。通过广播、电视等新闻媒体开展统计普法宣传活动，使一切有接受能力的公民都能了解统计法；针对县、处级以上管统计的领导干部，通过讲座、报告会等形式进行统计法的宣传教育；对各级统计工作人员，采取培训班、研讨班等形式组织他们进行系统的统计法律、法规的学习。通过以上的途径使大家学法、知法、懂法、用法、有法可依，有法必依；二是应加强执法检查，对粮食产量、农民收入、乡镇企业产值，人口出生、计划生育、小康监测等指标要定期检查。统计也要打假“拧干数字水分”做到“执法必严、违法必究”；三是要对违法案件采取行政的、经济的法律的手段，从重从严从快查处，特别是对违法单位和单位领导查处后要在新闻界公开曝光；四是要成立执法机构加强执法队伍建设，真正从组织上保证落实好。只有这样统计才能有了法律保障。

4、完善统计制度及核算体制

统计制度的滞后，已直接影响地方政府对统计工作的重要性认识，对其改革势在必行。首先，完善统计制度。一是建立健全统计资料的审核制度，各地方、各部门、各单位应当健全统计资料的审核制度，保障统计资料的准确性和及时性；二是确立以统计机构或统计负责人签署或盖章的统计资料为准的制度，各级领导机关制定政策，计划，检查政策、计划执行情况，考核经济效益、社会效益和工作成绩，进行奖励和惩罚等，如需要使用统计资料时，必须依照《统计法》规定，以各级统计机构或者统计负责人签署或盖章的统计资料为准；三是统计资料定期公布制度，使社会各界能够及时收集到统计信息。四是建立健全统计保密制度，对国家、私家庭和调查对象的商业秘密要保密。

其次，建立健全核算体制。各级对国民经济核算体制不了解与对GDP十分关注，形成明显反差，整个核算体制是分级核算且具有一定弹性，也就是说各地方的GDP之和不会与全国总量相同，对同一地区，采用同样的资料，核算出来的结果不一定完全相同，因此作为反映地区国民经济最主要的指标GDP核算体系应健全，以利于更准确反映地区经济发展状况，同时也应更广泛宣传其测算方法，让各级领导、公众了解、知情。并用健全的核算制度解决遇到的实际问题。

总之，基层统计工作必需树立质量第一的意识，切实提高统计数据的准确性、真实性和可靠性。当前统计工作重而道远，通过各级统计部门的共同努力，正确地认清形势，清醒地看到不足、坚定信心，开拓进取，就一定能使统计为社会发挥更大的作用。

第五篇：基层统计工作存在问题与建议

基层统计工作存在问题与建议

县乡基层统计是统计的基础，是政府统计数据的源头。目前，县乡两级基层统计体制不理顺、调查体系不健全、调查方法落后、调查工作效率低、抗干扰能力弱、数据质量差等问题日渐突出，致使县乡两级统计工作已面临着前所未有的挑战。

一、存在的问题

（一）基层统计工作任务繁重。现行的统计报表制度主要有各专业的定期报表制度，其中部分专业还细分了规模以上的全面报表制度和规模以下的抽样调查制度，这些都要求基层统计工作人员每月或定期完成。同时，我国现行还有三大普查：五年一次的经济普查、十年一次的农业普查和人口普查。普查年年有，中间还穿插人口抽样调查、住户抽样调查、劳动力抽样调查等各式各样的调查，给基层统计部门造成了沉重的压力。繁重的工作任务使基层工作人员几乎用全部精力应付报表，很难有更新知识的机会和时间，其业务技能、人员素质无法跟上统计事业飞速发展的需求，从而影响了基础数据的准确性。

（二）经费的不足无法保证统计工作的正常开展。主要表现在经费保障不力，特别是乡镇没有把统计工作经费列入财政预算，目前乡镇计生办、司法所、财政所、民政办等单位上级均给予一定的政策扶持和资金扶持，而统计部门多年来基本上未给任何扶持政策和资金。

（三）统计人员业务水平直接影响到统计数据质量的高低。主要表现在：一是统计力量不够。县乡两级统计机构人员编制不足，县级由于受编制的限制，不能及时充实新鲜血液，从而制约了县级统计工作的发展，也不能满足统计事业改革的需要。乡镇虽然有专职统计人员，但他们大部分专职不专业。部分企事业单位未配备专职统计人员，有的虽然配备了专兼职统计人员，但人员变动频繁。二是统计工作人员不适应新时期工作的要求，队伍战斗力不强。从县局来看，业务人员中既熟悉业务，又能独立运用电脑进行文字、数据处理的很少，个别业务人员虽参加统计工作多年，但是受年龄和知识水平的影响，已不能适应统计工作的需要。三是统计人员的政治待遇制约统计工作的发展。对于统计队伍，由于受统计管理体制和统计工作环境的限制，统计人员因业务工作出色而被提拔到领导岗位的很少，影响工作积极性和进取心，特别在这次换届选举中，乡镇统计人员由于受事业编制的影响，很多优秀的统计人员未被提拔到领导岗位。

二、几点建议

（一）确保各项统计调查经费落实到基层。在统计经费的安排上，国家、省、市开展的抽样调查及一些临时性调查，按照谁主持调查谁负责经费的原则，做到调查项目与调查经费相配套。对于普查，应以法律的形式对普查的种类、经费负担和标准予以规范，实行统一领导，分级负担。

（二）改善县乡统计工作环境。国家和省、市要加大对县乡统计的投入，改善办公条件，调动业务技术人员不断提高业务水平的积极性，各乡镇、企事业单位要配备高素质统计人员，并保持基层统计队伍的稳定性，重视和加强基层统计员的培训，充实统计业务、统计法规和电脑操作及其他知识，使基层统计员能适应信息时代要求，更好地为当地经济社会发展服务。

（三）完善统计方法制度。改革和完善现行的统计报表制度，建立一套以基本单位名录库为基础,指标数量不过多、组合功能较强、易于操作，能准确、及时反映市场经济运行状况的统计报表制度。加快抽样调查替代全面报表制度的步伐，大力改革以全面报表制度为主的统计方法制度，合理安排好各个普查的时间以及每个普查的周期，普查经费应主要由国家和省级财政负担，切实减轻基层负担，提高普查工作效率，以节省人力、物力和财力。

（四）加快统计信息化建设步伐。统计信息化建设是统计改革和发展的重要内容。实现统计信息标准化、数据通信网络化、业务处理电子化、信息服务社会化，有利于减少基层负担，促进部门沟通，同时也能为党政领导、社会各界提供及时、准确的统计服务。为此，必须做到：一是建好统计信息网，配备计算机及相应的网络设备，建设好便捷通畅的统计网络环境；二是建好统计数据库，充分利用基本单位统计资料，完善基本单位名录库、统计标准数据库和以经济普查、农业普查和人口普查等大型普查和专项调查为基础的普查数据库；三是用好统计通用软件，加强基层统计人员的计算机业务培训，使广大基层统计人员熟练掌握统计通用软件并广泛用于统计工作实务。

（五）加大执法力度。《统计法》是统计的尚方宝剑，要重视在工作过程中结合实际不断加大统计执法力度。同时，要结合普法工作，做好统计法律法规宣传的再深入，进一步增强统计人员的法律意识，在基层统计员心中真正树立起按时上报统计报表是其应尽的职责和义务。对那些不按时上报、屡次迟报、拒报的单位或个人，对那些在统计上弄虚作假行为的单位或个人，要勇于拿起法律武器来捍卫统计工作的严肃性和权威性，充分利用《统计法》赋予的权利，及时启动法律程序，加大对统计违法案件的查处力度，坚决制止在统计上弄虚作假，维护统计工作的尊严。