昆政办〔2011〕112号昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市建设工程造价管理办法的通知

第一篇：昆政办〔2011〕112号昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市建设工程造价管理办法的通知

昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市建设工程造价管理办法的通知

昆政办〔2011〕112号

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：

《昆明市建设工程造价管理办法》已经市第十三届人民政府第12次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

二○一一年八月十五日

昆明市建设工程造价管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强本市建设工程造价的监督管理，维护建筑市场正常秩序，合理确定和有效控制建设工程造价，根据《中华人民共和国建筑法》、《云南省建设工程造价管理条例》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107号）等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内的建设工程造价活动，应当遵守本办法。本办法所称建设工程造价，是指建设工程从立项到竣工验收交付使用所需的全部费用，包括工程费用（建筑工程费、设备购置费、安装工程费之和）、工程建设其他费用、预备费用、建设期利息、固定资产投资方向调节税、铺底流动资金。

第三条 从事工程造价计价活动应当遵循合法、从约、客观、公平、公正、经济合理、独立、诚实信用的原则，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

第四条 市建设行政主管部门负责全市建设工程造价活动的管理、监督、审查。本行政辖区内建设工程造价管理的具体工作，委托昆明市建设工程定额站负责。各县（市）、区建设行政主管部门负责所属辖区的建设工程造价管理工作。

发展改革、财政、审计、交通运输、水务等行政主管部门按照各自职责负责相关的建设工程造价管理工作。

第五条 建设行政主管部门在建设工程造价管理工作中履行下列主要职责：

（一）对下列建设工程的造价及其管理活动进行管理、监督、审查： 1.市属国有资金投资的工程建设项目；

2.市属国有融资的工程建设项目，BT、BOT等融资建设的工程项目； 3.市属关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业建设项目； 4.市属使用国际组织或者国外政府贷款、援助资金的建设项目。

（二）监督执行国家、省建设工程标准及有关工程造价管理规定，配合制定省、市的建设工程标准，制定本市的工程造价管理规定。

（三）负责行政区域内工程建设材料设备价格信息的收集发布工作及造价指标、指数的测算。

（四）负责行政区域内市属建设工程造价纠纷的行政调解。

（五）负责行政区域内市属建设工程初步设计概算、工程量清单及招标控制价、合同价、结算价的审查、备案工作。

（六）负责行政区域内从事建设工程造价咨询企业资质、造价执（从）业人员资格及其造价行为的监督、管理工作。

（七）负责对省外工程造价咨询企业办理项目入市告知备案。

（八）建立健全造价咨询信用档案管理制度和失信惩戒制度。

第二章 建设工程造价计价活动及管理

第六条 建设工程造价计价活动是指对建设工程造价进行确定与控制的活动，主要包括：

（一）编制和审核投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程量清单、招标控制价、投标报价。

（二）确定和调整合同价款。

（三）实施工程计量与价款支付。

（四）审核工程索赔与变更签证、办理工程结算和决算。

（五）协调建设工程造价争议和进行建设工程造价鉴定。

（六）处理与建设工程造价有关的其他活动。

第七条 建设工程造价计价活动，应当符合以下要求：

（一）建设项目可行性研究阶段应当编制投资估算。投资估算根据建设规模、建设标准、建设条件、建设工期、设备选型和编制期至竣工期的价格、利率、汇率变动等因素，按照建设工程计价规范、投资估算编制相关办法、建设工程定额等相关计价依据编制。

建设项目可行性研究报告的投资估算，报本级或上一级发展计划行政主管部门审批。

（二）建设项目初步设计阶段应当编制设计概算。设计概算根据已批准的可行性研究报告，按照建设工程计价规范、概算编制相关办法、建设工程定额等相关计价依据，由具有相应资质的设计单位或者工程造价咨询企业进行编制。

房屋建筑工程和市政工程的初步设计概算，由昆明市住房和城乡建设局审批，其中，涉及国家、省投资和财政预算资金安排的项目，由建设行政主管部门会同发展计划行政主管部门审批；其他项目由发展计划行政主管部门会同建设行政主管部门审批。

（三）建设项目工程量清单、招标控制价按照计价规范、建设工程定额、经审定的施工图、地勘资料、招标文件、建设工程造价管理机构发布的建设工程指导价等相关计价依据，由具有编制能力的招标人或受其委托的工程造价咨询企业编制确定。

（四）投标报价应当根据国家、省、市相关规定和施工图、招标文件，并结合企业的技术条件、管理水平自主确定，但不得低于企业成本。

（五）建设工程实施阶段应当编制施工图预算。施工图预算根据施工图和施工组织方案，按照计价规范、建设工程定额等相关的计价依据，由建设单位、施工单位或者委托的具有相应资质的工程造价咨询企业进行编制。

（六）建设工程竣工应当编制竣工结算。竣工结算根据建设工程合同、补充协议、索赔、设计变更及签证等发包人、承包人认可的有效文件，按照计价规范、建设工程结算编制相关办法、建设工程定额等相关的计价依据，由承包人或者其委托的具有相应资质的工程造价咨询企业进行编制。竣工结算由发包人或者其委托具有相应资质的工程造价咨询企业审核，经发包人、承包人共同认可后方可确定。

工程设计变更和工程量增减应当严格按照工程施工合同的约定及有关规定办理签证手续。

第八条 建设单位应当按照批准的初步设计及其概算进行建设，不得擅自更改建设规模、建设内容、建设标准。

建设过程中确需调整概算的，应当报原审批部门审批。

第九条 市属国有资金投资或者国有资金占主要地位以及市属国有融资为主的建设工程项目，应当采用工程量清单计价，并应编制招标控制价；不能使用工程量清单计价的项目，须上报建设行政主管部门批准后方能进行招标控制价的编制。非国有资金投资的工程项目，可采用工程量清单计价或其他计价方式。

招标控制价的主要材料价格，参照昆明市建设行政主管部门发布的建筑材料市场价格指导价确定；没有发布的可参照市场价格确定。

工程量清单及招标控制价在招投标公示前应当报送建设行政主管部门审查、备案，未履行审查、备案的项目不得向投标人发布。

发包人或者承包人应当自施工合同签订之日起7日内，将合同副本报送工程所在地建设行政主管部门备案。合同履行过程中，在法律、法规允许范围内，合同约定的工程价款、工期、工程质量等实质性内容发生变更的，发包人或者承包人应当将变更的内容自签订之日起7日内报送备案。

竣工结算在核对完成后，报送建设行政主管部门进行审查、备案，未履行审查、备案的项目不得进行竣工验收备案。

第十条 建设行政主管部门应当组织对建设单位或受其委托的设计单位、工程造价咨询企业编制的初步设计概算、工程量清单及招标控制价、结算价进行审查。经审查后有偏差，建设单位或受其委托的设计单位、工程造价咨询企业应根据审查意见修正初步设计概算、工程量清单及招标控制价、结算价。

经审核后初步设计概算、招标控制价、结算价超过批准的概算中工程费用(指建筑工程费、设备购置费、安装工程费之和)时，按相关规定重新上报审批通过后予以备案。

第十一条 建设行政主管部门监督管理的建设工程项目，单项工程造价在3000万元以上（含3000万元），应由专业的造价咨询企业对建设项目进行工程实施阶段全过程造价咨询管理。

第十二条 发包人和承包人应当按照规定将施工现场安全文明施工措施费列入合同价款，承包人应专款用于施工现场的安全防护、文明施工和环境保护。

第十三条 建设工程施工合同应当对下列与工程造价有关的主要事项做出具体约定：

（一）计价依据和计价方式。

（二）合同价格类型及合同总价，采用固定单价合同的各项目单价。

（三）采用工程预付款方式时的预付款数额，预付款支付方式、支付时间及抵扣方式。

（四）工程进度款支付的方式、数额及时间。

（五）合同价款的调整因素、调整方法、调整程序。

（六）索赔和现场签证的程序、金额确认与支付时间。

（七）发包人供应的材料、设备价款的确定和抵扣方式。

（八）合同风险的范围、幅度和承担方式及风险超出约定时合同价款的调整办法。

（九）结算价款的支付方式、支付时间。

（十）工程结算的编制、核对时间。

（十一）工程质量不合格违约责任、工程质量奖励办法及工程质量保修金的数额、预留和返还的方式、时间。

（十二）施工工期拖延违约责任和工期提前竣工奖励办法。

（十三）工程造价争议调解、处理的方式。

（十四）工程造价其他约定事项和违约责任。

第十四条 单项工程竣工后，承包人应在提交竣工验收报告的同时，向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料。有合同约定时按照合同约定，没有约定或约定不明的发包人按照以下规定期限完成审核并提出审核意见：

（一）500万元以下（含500万元），从竣工结算报告和完整的竣工结算资料送达之日起20日。

（二）500万元以上2000万元以下（含2000万元），从竣工结算报告和完整的竣工结算资料送达之日起30日。

（三）2000万元以上5000万元以下（含5000万元），从竣工结算报告和完整的竣工结算资料送达之日起45日。

（四）5000万元以上从竣工结算报告和完整的竣工结算资料送达之日起60日。

建设项目竣工总结算在最后一个单项竣工结算审核确认15日内完成汇总，发包人在30日内审核完成。合同约定或以上的结算审核时间含发包人委托工程造价咨询企业审核的时间。

第十五条 建设工程合同中关于工程造价的约定必须与招标文件和中标人投标文件的实质性内容相一致；不一致的，不得作为工程结算编制、核对的依据。

当事人签订的合同变更或者另行签订的其他协议与经过备案的施工合同在实质性内容上不一致的，以经过备案的合同作为工程结算和审核的依据。任何单位和个人均不得违反法律规定或合同的约定进行工程结算编制、核对。

第十六条 发包人、承包人应当在合同约定期限内分别完成项目工程结算编制和工程结算核对工作。合同未约定期限的，由发包人、承包人协商解决或者按照建设行政主管部门的有关规定处理。

合同约定发包人收到工程结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可工程结算文件，按照约定处理。

第十七条 工程造价的工程量清单、招标控制价、施工图预算价、竣工结算价的偏差范围应当按照以下取定：

（一）审查后有以下偏差情况的，属于正常偏差： 1.500万元以下（含500万元），偏差小于3%（含3%）；

2.500万元以上，1000万元以下（含1000万元），偏差小于2.5%（含2.5%）;3.1000万元以上，2000万元以下（含2000万元），偏差小于2%（含2%）;4.2000万元以上，5000万元以下（含5000万元），偏差小于1.5%（含1.5%）;5.5000万元以上，偏差小于1%以下（含1%）；

6.占工程量清单总项目数5%以内的清单项目编码、名称、项目特征描述不符合规范要求或不符合工程设计及工程质量要求的。

（二）审查后有以下偏差情况的，属于轻度偏差，由建设行政主管部门对编制责任单位进行约谈，个人书面警告一次。一年内约谈三次的，对编制责任单位纳入不良信用记录；个人一年累计警告三次的，提请资质管理部门依法注销责任人执业、从业资格：

1.500万元以下（含500万元），偏差大于3%，小于6%（含6%）； 2.500万元以上，1000万元以下（含1000万元），偏差大于2.5%，小于5%（含5%）;3.1000万元以上，2000万元以下（含2000万元），偏差大于2%，小于4%（含4%）;4.2000万元以上，5000万元以下（含5000万元），偏差大于1.5%，小于3%（含3%）;5.5000万元以上，偏差大于1%，小于2%（含2%）；

6.占工程量清单总项目数5%以上15%以内的清单项目的编码、名称、项目特征描述不符合规范要求或不符合工程设计及工程质量要求的。

（三）审查后有以下偏差情况的，属于严重偏差，由建设行政主管部门对责任编制单位及个人书面严重警告一次，并纳入不良信用记录；一年内出现二次严重偏差的，提请资质管理部门依法撤销责任人执业、从业资格，降低或者撤销责任单位的咨询资质：

1.500万元以下（含500万元），偏差大于6%；

2.500万元以上，1000万元以下（含1000万元），偏差大于5%;3.1000万元以上，2000万元以下（含2000万元），偏差大于4%； 4.2000万元以上，5000万元以下（含5000万元），偏差大于3%； 5.5000万元以上，偏差大于2%；

6.占工程量清单总项目数15%以上的清单项目的编码、名称、项目特征描述不符合规范要求或不符合工程设计及工程质量要求的。

第十八条 国有资金投资项目和政府财政性资金投资建设项目，应当依法接受审计监督。

第三章 工程造价咨询企业和从业人员管理

第十九条 设计单位应当按照本办法编制投资估算、初步设计概算，不得擅自更改计价依据标准进行编制。第二十条 施工单位应当按照本办法编制施工图预算、结算，不得擅自更改计价依据标准。

第二十一条 从事建设工程造价咨询服务的企业，应当取得国家或者省、市建设行政主管部门核发的资质证书，在资质证书规定的范围内从事建设工程造价计价咨询活动。

建设工程造价咨询企业对出具的建设工程造价成果负责。因自身过错造成委托人经济损失的，委托人可依法请求赔偿。

第二十二条

工程造价咨询企业在建设工程造价执业活动中不得有下列行为：

（一）涂改、倒卖、出租、出借资质证书或者以其他形式非法转让资质证书。

（二）超越资质等级承接建设工程造价咨询业务。

（三）同时接受招标人和投标人或者两个以上投标人对同一工程项目的造价咨询业务。

（四）以给予回扣、商业贿赂、恶意压低收费等方式进行不正当竞争。

（五）转包其所承接的建设工程造价咨询业务。

（六）工程造价成果文件上使用非本项目咨询人员的执业印章或者专用章。

（七）违反本办法第三条出具建设工程造价咨询成果文件。

（八）恶意压低收费竞争，签订合同后又不履行或无能力履行合同约定义务。

（九）法律、法规和规章禁止的其他行为。

第二十三条 工程造价咨询收费按照省、市相关规定执行，浮动范围不得超过20%。不得恶意降低或提高收费标准。

第二十四条

建设工程造价专业技术人员应当取得国务院建设行政主管部门核发的造价工程师执业资格，以及省、市建设行政主管部门（或行业协会）核发的全国建设工程造价员执业资格，方可从事建设工程造价计价活动。

第二十五条 建设工程造价成果文件应当加盖编制或审核单位公章及单位资质证章，编制或审核单位从事本项目咨询业务的注册造价工程师执业印章、编制单位从事本项目咨询业务的建设工程造价员专用章。

第二十六条 工程造价从业人员不得有下列行为：

（一）私自涂改资格证书。

（二）同时在两个以上（含两个）单位以造价员名义从业，或者分别以注册造价工程师和造价员名义在不同单位执、从业。

（三）允许他人以自己名义从业或转借从业专用章。

（四）违反法律、法规、规章、政府部门计价规定以及诚信原则编制并签署工程造价文件。

（五）玩忽职守、违反工程造价行业计价规范和规程规定，粗制滥造工程造价文件。

（六）泄露从业过程中获知的当事人商业和技术秘密。

（七）与当事人串通牟取不正当利益。

（八）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第二十七条 违反本章规定的单位和个人编制或审核的建设工程造价，不得作为审批或者价款审定的依据。

工程造价咨询企业和造价从业人员应当向资质（资格）许可机关以及从事建设工程造价活动所在地的建设行政主管部门提供真实、准确、完整的企业和个人档案信息以及执业活动业务信息。

第四章 监督检查

第二十八条 县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当建立健全工程造价咨询企业和造价从业人员的信用管理体系。对因建设工程造价违法行为受到行政处罚的企业或者个人，应当记入其信用档案，并向社会公布。

任何单位和个人均有权查阅工程造价咨询企业和造价从业人员的信用档案。第二十九条 县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门，可以对国有资金项目合同实施过程中的有关建设工程造价活动情况进行检查和调查，发现有超过国家和省、市规定的额度及标准，擅自增加建设内容、扩大规模、更改建设标准等行为的，应当及时将有关情况通报原项目审批或者核准部门。

第五章 法律责任

第三十条 违反本办法规定的行为，法律、法规另有规定的，从其规定给予处罚。

第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门给予警告，责令改正，并根据国家、省、市相关规定给予处罚：

（一）国有资金投资项目未使用工程量清单计价方式或者违反计价规范强制性条文的。

（二）发包人委托不具有相应资质的中介服务企业代为编制工程量清单和招标控制价的。

（三）发包人未将工程量清单及招标控制价报送备案的。

（四）发包人或者承包人未将合同副本及变更的实质性内容报送备案的。

（五）发包人委托不具有相应资质的工程造价咨询企业审核工程结算的。

（六）工程造价成果文件上使用非本项目咨询人员的执业印章或者专用章的。

（七）发包人未将结算报送备案的。

第三十二条 县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门的工作人员在建设工程造价管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级机关、监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十三条 本办法自2011年9月1日起施行。昆明市人民政府办公厅2009年10月12日颁布的《昆明市建设工程造价管理规定》（昆政办〔2009〕127号）同时废止。

第二篇：昆政办〔2012〕10号昆明市行政事业单位国有资产管理办法

昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市行政事业单位国有资产管理办法的通知

昆政办〔2012〕10号

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：

经市人民政府同意，现将《昆明市行政事业单位国有资产管理办法》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

二○一二年二月二十日

昆明市行政事业单位国有资产管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政事业单位履行职能，促进各项事业发展，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政事业单位国有资产管理办法的通知》（云政办发〔2008〕173号）等，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关（以下统称行政单位）和各级各类事业单位（以下简称事业单位）的国有资产管理活动。

第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产，是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。

行政事业单位国有资产包括用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。

第四条

行政事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。其管理活动应当遵循以下原则：

（一）资产管理与预算管理相结合；

（二）资产管理与财务管理相结合；

（三）实物管理与价值管理相结合。

第五条 行政事业单位国有资产管理的目标是：

（一）维护行政事业单位国有资产的安全完整；

（二）实现行政事业单位国有资产的合理配置；

（三）推动行政事业单位国有资产的充分有效利用。第六条 行政事业单位国有资产管理的主要任务是：

（一）建立事前、事中、事后管理相结合，日常监督和专项监督相结合，配置、使用、处置相互协调和良性循环的行政事业单位国有资产监管机制；

（二）建立财政部门、主管部门、行政事业单位全方位、多层次的行政事业单位国有资产监管体系；

（三）建立产权清晰、配置合理、处置规范、管理有序，确保国有资产安全完整、充分发挥效能的行政事业单位国有资产监管模式。

第七条 行政事业单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、资产清查、产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产信息管理和监督检查等。

第二章 管理机构及职责

第八条 各级财政部门、主管部门和行政事业单位是负责行政事业单位国有资产管理的机构，实行“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的管理。

第九条 各级财政部门是各级人民政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规、规章和政策，研究制定本级行政事业单位国有资产管理的制度，并对执行情况进行监督检查；

（二）对行政事业单位国有资产配置、使用、处置和国有资产收益进行管理；

（三）根据管理工作需要，委托和授权有关部门和单位完成部分国有资产管理工作；

（四）对本级行政事业单位和下级财政部门的行政事业单位国有资产管理工作进行监督和指导；

（五）向本级人民政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。第十条 行政事业单位的主管部门负责对本部门所属行政事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：

（一）依据本办法制定本部门所属行政事业单位国有资产管理的具体办法并组织实施和监督检查；

（二）负责审核所属行政事业单位国有资产对外有偿使用、资产购置、处置事项；

（三）负责组织所属行政事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督管理工作；

（四）对尚未与本部门及所属行政事业单位脱钩的经济实体的国有资产实施监督管理；

（五）督促所属行政事业单位按照规定缴纳国有资产收益；

（六）接受同级财政部门的监督、指导，并定期向其报告所属行政事业单位国有资产管理情况；

（七）完成本办法规定或财政部门要求的有关行政事业单位国有资产管理的其他工作。

第十一条 行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：

（一）依据本办法制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；

（二）负责本单位国有资产的购置、验收、登记入账、维护和保管等日常管理工作，保障国有资产的安全完整；

（三）负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；

（四）负责办理本单位国有资产的配置、对外有偿使用、处置等事项的报批手续；

（五）负责对尚未与本单位脱钩的经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任；

（六）负责本单位用于对外有偿使用国有资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；

（七）接受主管部门和同级财政部门监督、指导，并向其报告本单位国有资产管理工作；

（八）完成本办法规定或财政部门要求的有关行政事业单位国有资产管理的其他工作。

第十二条 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当明确国有资产管理的机构和人员，共同做好本级、本部门、本单位行政事业单位国有资产管理工作。

第三章 资产配置

第十三条 行政事业单位国有资产配置的主体是财政部门，配置方式包括购置或者调剂等。行政事业单位国有资产配置按照勤俭节约的原则，以满足履行职能的需要为前提按标准配置。

行政事业单位资产配置标准由同级财政部门会同主管部门，根据国家有关规定和行政事业单位履行职能需要、地方经济发展水平及财力状况等制定。

第十四条 资产购置由同级财政部门审批，纳入部门预算编制范围。除国家另有规定外，行政事业单位购置资产按照以下程序报批：

（一）部门预算编制前，行政事业单位应当根据存量资产质量、结构和分布使用情况，提出下一拟购置资产的品目、数量，测算所需经费额度，报主管部门审核同意后报同级财政部门；

（二）财政部门根据本级资产配置标准、资产存量状况和财力安排情况，将行政事业单位资产购置经费列入预算，未经批准，任何单位不得购置资产；

（三）行政事业单位因工作需要确需临时增加资产配置的，应当提出资产购置计划，报主管部门审核同意后报财政部门审批。

第十五条 经同级人民政府批准，由财政部门安排专项资金召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位提出申请，财政部门按照本办法规定程序和先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批。

第十六条 行政事业单位用上级补助收入进行资产购置，上级补助资金项目明确有设备购置的不再审批，由单位登记入账后报财政部门备案；没有明确有设备购置的，报同级财政部门审批。

对上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产，行政事业单位应当及时入账并报同级财政部门备案。

第十七条 行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应当依法实施政府采购。

行政事业单位资产管理机构应当对购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。

第十八条 对行政事业单位超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，由主管部门根据工作需要组织和落实在系统内的调剂使用，并报同级财政部门备案；跨部门、跨级次调剂的，由财政部门负责审批，主管部门组织实施。

第四章 资产使用

第十九条 行政事业单位国有资产的使用包括单位自用和对外有偿使用。对外有偿使用方式包括行政单位国有资产出租、出借以及事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等。

行政事业单位国有资产对外有偿使用，需报同级财政部门审批。市级行政事业单位国有资产对外有偿使用，单项或批量价值在3万元人民币以下（含3万元）的，由市财政局审批；单项或批量价值在3万元人民币以上的，由市财政局或市财政局会同有关部门提出意见，报市人民政府审批。

行政事业单位国有资产有下列情形之一的，不得出租、出借：

（一）已被依法查封、冻结的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）产权有争议的；

（四）其他违反法律、行政法规规定的。事业单位不得从事以下对外投资事项：

（一）买卖期货、股票，国家另有规定的除外；

（二）购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，国家另有规定的除外；

（三）利用国外贷款的事业单位，在国外债务尚未偿清前利用该贷款形成的资产对外投资；

（四）其他违反法律、行政法规规定的。

行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为，认真做好国有资产的使用管理工作，充分发挥国有资产的使用效益，保障国有资产的安全完整。

第二十条 行政事业单位对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到账、卡、实物相符，加强对本单位专利权等无形资产的管理，防止国有资产流失。

第二十一条 行政单位将占有、使用的国有资产对外出租或长期出借的，应报同级财政部门审批。

事业单位利用国有资产对外投资、出租、长期出借和担保等，应进行可行性论证，加强风险控制，经主管部门审核同意后报财政部门审批。法律、法规另有规定的，从其规定。

行政事业单位应当对本单位对外有偿使用的资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分反映。

第二十二条 行政单位不得用国有资产对外担保。法律、法规另有规定的除外。

行政单位不得以任何形式用本单位占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法发布前已经用本单位国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行监管。

第二十三条 行政事业单位国有资产对外有偿使用取得的收入属国家所有，按照政府非税收入管理规定实行“收支两条线”管理。

第五章 资产处置

第二十四条 行政事业单位国有资产处置是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转移及核销的行为。行政事业单位国有资产处置方式包括无偿转让（调拨）、出售、置换、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

第二十五条

行政事业单位国有资产处置范围包括：

（一）闲置资产；

（二）报废、报损的资产；

（三）所有权或使用权转移的资产；

（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；

（五）已超过使用年限无法使用的资产；

（六）按照国家有关规定需处置的其他资产。

行政事业单位国有资产处置应严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。第二十六条 市本级行政事业单位国有资产处置，需聘请有资质的会计师事务所对国有资产状况和价值进行审核。市本级行政事业单位依据会计师事务所出具的审核意见，按以下规定报批：

（一）由市财政局审核，报市人民政府审批的市本级行政事业单位国有资产处置事项：处置土地的；处置单项价值在10万元以上或一次性处置总价值在20万元以上资产的。其中：10万元（20万元）以上—500万元（含500万元）报分管副市长审批；500万元以上—1000万元（含1000万元）报市长审批；1000万元以上报市长办公会议审批。

（二）由市财政局审批的市本级行政事业单位国有资产处置事项：处置车辆的；处置单项价值在10万元以下（含10万元）或一次性处置总价值在20万元以下（含20万元）资产的。

本条规定涉及土地处置的，应当按照土地管理的有关规定办理相关手续。县级以下行政事业单位国有资产处置审批权限由同级人民政府确定。第二十七条 行政事业单位国有资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则。行政事业单位出售、转让、出让、对外租赁及置换土地、房屋、车辆和大型（贵重）仪器、设备等，应当由财政部门和资产使用单位协商，聘请或招标选择具有相应资质的评估机构进行资产评估后，通过依法设立的我市国有产权交易机构，采取拍卖、招投标、协议转让等方式公开处置。在交易过程中，当交易价格低于评估价值的90%时，应当暂停交易，在获得财政部门同意后方可继续进行。

第二十八条 行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，其国有资产应当进行全面的清查和登记，经同级财政部门审核后方可办理移交、调拨、封存、拍卖等手续。第二十九条 经批准召开重大会议、举办大型活动等临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束后按照本办法规定报批后处置。

第三十条 财政部门对行政事业单位国有资产处置事项的批复，是行政事业单位调整相关会计账目的凭证，也是财政部门重新安排行政事业单位有关资产配置项目预算的重要参考依据。

第三十一条 行政事业单位国有资产处置收入属国家所有，按照政府非税收入管理规定实行“收支两条线”管理。

第六章 资产评估与资产清查

第三十二条

行政事业单位有下列情形之一的，应当委托具有评估资质的资产评估机构对相关资产进行评估：

（一）取得没有原始价格凭证资产的；

（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产的；

（三）整体或者部分改制为企业的；

（四）合并、分立、清算的；

（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位的；

（六）确定涉讼资产价值的；

（七）事业单位以非货币性资产对外投资的；

（八）按照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

第三十三条 行政事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：

（一）经批准整体或部分资产无偿划转（调拨）的；

（二）下属单位之间合并、资产划转、置换和转让的；

（三）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。

第三十四条

行政事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

第三十五条 行政事业单位资产评估项目实行核准制和备案制。实行核准制和备案制的项目、范围、权限按照财政部有关规定执行。

第三十六条 行政事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：

（一）国家专项工作要求或同级人民政府组织资产清查的；

（二）进行重大改革或整体、部分改制为企业的；

（三）遭受重大自然灾害等不可抗力因素造成资产严重损失的；

（四）会计信息严重失真或国有资产出现重大流失的；

（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；

（六）同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第三十七条 资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查的具体办法按照国家和省级财政部门的规定执行。

第七章 产权登记与产权纠纷调处

第三十八条

产权登记是国家对行政事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。

第三十九条 产权登记按照统一政策、分级管理的原则，由县级以上财政部门按照资产产权关系组织实施。

第四十条

《产权登记证》是行政事业单位依法占有、使用国有资产的法律凭证，行政事业单位应当办理国有资产产权登记。

行政事业单位申请产权登记，应当经主管部门审核同意后，报同级财政部门核发《产权登记证》。

第四十一条 产权登记的内容主要包括：

（一）单位名称、地址、负责人及成立时间；

（二）单位性质、主管部门；

（三）单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况；

（四）行政事业单位对外出租、长期出借资产情况，事业单位对外投资、担保情况；

（五）其他需要登记的事项。

第四十二条

行政事业单位发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、地址和单位负责人等产权登记内容发生变化的，应当办理产权变更登记；因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的，应当办理注销产权登记。第四十三条 行政事业单位由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清等产生产权纠纷时，按照以下原则进行调处：

行政事业单位之间、行政事业单位与其他国有单位之间发生产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，由同级财政部门与上一级财政部门（事业单位）或同级人民政府调解、裁定，必要时报有管辖权的人民政府处理。

行政事业单位与非国有单位、组织或个人之间发生产权纠纷，由行政事业单位提出处理意见，经主管部门审核并报同级财政部门批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。

第八章 资产统计报告和信息管理

第四十四条 行政事业单位应当建立和完善资产管理信息系统，借助现代信息技术手段，实现对国有资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理，为管好、用好行政事业单位国有资产奠定基础。

第四十五条 行政事业单位应当建立国有资产登记档案，做好国有资产统计和信息报告工作，并对本单位国有资产统计（信息）报告的真实性、准确性、完整性和合法性负责。

第四十六条 各级财政部门应当定期对行政事业单位报送的资产统计（信息）报告进行审核，必要时可以委托有关单位进行专项审计。

第九章 监督检查和法律责任

第四十七条 各级财政部门、主管部门、行政事业单位及其工作人员，应当认真履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全、完整，提高国有资产使用效益。

第四十八条 各级财政部门、主管部门、行政事业单位应当加强对国有资产的监督，定期或不定期地对行政事业单位国有资产管理使用情况进行监督检查，及时纠正和查处国有资产管理使用中的违法违规行为。

第四十九条 财政部门、主管部门、行政事业单位及其工作人员在国有资产使用管理过程中违反本办法的规定的，根据《昆明市人民政府部门行政首长财经责任问责暂行办法》的规定，对部门负责人予以问责；依据《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚、处理、处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章 附 则 第五十条 参照公务员制度管理的事业单位，按照行政单位国有资产管理的有关规定执行。社会团体和民办非企业单位占有、使用国有资产的，参照本办法执行。

第五十一条 行政事业单位国有资产处置等的具体办法或细则，除国家另有规定外，由市级财政部门根据本办法制定。

第五十二条 本办法自2012年3月1日起施行。

第三篇：昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市招标代理机构管理办法的通知

昆明市人民政府办公厅文件

昆政办〔2010〕143号

昆明市人民政府办公厅 关于印发昆明市招标代理机构

管理办法的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

《昆明市招标代理机构管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一○年七月五日

昆明市招标代理机构管理办法

第一条 为进一步加强我市招标投标市场监督管理，规范招标代理机构行为，维护招标投标当事人合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律、法规、规章，结合昆明实际，制定本办法。

第二条 凡在本市区域内从事招标代理活动的，适用本办法。第三条 本办法所称招标代理，是指接受招标人的委托，以招标人的名义，进行工程建设项目勘察、设计、施工、监理、项目管理、咨询以及与工程有关的重要设备、材料采购和政府采购及其他服务招标的行为。

第四条 昆明市招标投标监督管理委员会办公室（以下简称市招监办）负责对本市区域内招标代理活动实施监督管理。各行业行政主管部门负责对本行业的代理机构进行行业监督管理。

第五条 招标代理活动应当依法遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

第六条 招标代理机构应为依法成立并取得行政主管部门认定的招标代理资格的中介组织，不得与行政机关、履行行政职能的事业单位以及市交易中心存在行政隶属关系或者其他利益关系。招标代理机构在其资格许可的业务范围和有效期内承接招标代理业务。

— 2 — 第七条 昆明市国有投资项目应采用公开招标方式确定招标代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标代理机构对其盖章和签字的招标代理文件的合法性和准确性负责。

第八条 招标代理机构资格证书中的登记事项发生变更的，应及时将变更事项报行业行政主管部门和市招监办。

第九条 招标代理机构应当与招标人签订书面委托代理合同，在合同约定的权限范围内依法从事招标代理活动。

招标代理机构与招标人签订书面委托代理合同。第十条 招标代理机构受招标人的委托，承担下列工作：

（一）向行业行政主管部门提请招标备案申请；

（二）拟定招标方案；

（三）协助招标人拟定招标公告，并按规定程序发布；

（四）协助招标人编制招标文件（包括工程量清单）；

（五）协助招标人编制招标控制价（拦标价）并报审；

（六）协助招标人组织开标、评标、发出中标通知书；

（七）协助招标人签订项目合同；

（八）编制和提交招标投标情况的书面报告；

（九）协助招标人办理合同备案；

（十）合同约定的其他工作。

第十一条 招标代理文件包括招标方案、招标公告、招标文件（含工程量清单）、质疑答复、投标文件、招标控制价（拦标价）、— 3 — 评标报告、中标通知书、招标人与中标人的合同、投诉处理资料、招标人的评价意见、招标投标情况书面报告以及其他有关文件、资料等。

招标方案、招标公告、招标文件、质疑答复、招标投标情况书面报告等招标代理文件必须由项目负责人签字并加盖招标代理机构法人公章。

中标通知书应由招标人签发，招标代理机构项目负责人签字并加盖招标代理机构法人公章。

工程量清单、招标控制价（拦标价）等招标代理文件，必须由本机构注册造价工程师编制，相关人员均应签字并加盖执业专用章。招标控制价（拦标价）需报行业行政主管部门审定后生效。

第十二条 招标代理实行项目负责人制。招标代理机构应当组建能够满足项目需要的项目组，项目组应当由本机构具有相应资质的专职人员组成，并确定项目负责人。

项目负责人应具备以下条件：

（一）为注册在本机构的招标相关专业注册执业人员或者具有中级以上专业技术职称的专职人员；

（二）熟悉招标投标法律、法规和有关政策规定；

（三）法律、法规规定的其他要求。

第十三条 招标代理机构有权拒绝招标人提出的不符合法律、法规和有关政策规定的修改要求。

第十四条 招标代理机构出售招标文件等资料，不得以盈利 — 4 — 为目的；不得向投标人或者中标人附加不合理的条件或者收取额外费用。

第十五条 招标代理机构应当妥善保存招标项目代理全过程资料，不得伪造、变造、隐匿或者销毁，保存期自中标通知书发出之日起不少于5年。

第十六条 招标代理机构有下列行为的，记入不良行为记录：

（一）代理不具备招标条件项目的；

（二）与招标人、投标人或者评标专家串通的；

（三）在招标中弄虚作假的；

（四）泄露依法不得透露的有关资料、信息的；

（五）允许他人以自己的名义承接招标代理业务或者转让招标代理业务的；

（六）有行贿、索贿、受贿行为的；

（七）采用不正当竞争手段获取招标代理业务的；

（八）编制的招标文件、招标控制价（拦标价）严重失实的；

（九）在同一项目中同时为招标人、投标人或者不同投标人提供咨询服务的；

（十）对招标投标监督部门依法责令改正的招标文件内容拒不改正的；

（十一）与其代理招标项目的投标人有隶属关系或者其他利害关系不回避的；

（十二）其他法律、法规禁止的行为。

— 5 — 第十七条 市招监办依法对招标代理机构进行监督管理，对招标代理机构的资格条件、经营行为、工作质量等采用定期、不定期检查和抽查的方式进行动态管理。

第十八条 市招监办在监督检查中，发现招标代理机构采取欺骗、贿赂等不正当手段取得资格许可的，建议资质核发部门撤销其资格许可。

第十九条 本办法自2010年7月1日起施行。

主题词：城乡建设 招标代理△ 办法 通知

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抄送：省政府办公厅，省住建厅。

市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市纪委办公厅。

市法院，市检察院。

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昆明市人民政府办公厅 2010年7月6日印发

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校对：胡龙嘉

第四篇：昆明市人民政府办公厅关于印发进一步加强国有投资建设项目招标投标管理若干规定的通知昆政办〔2009〕93号[推荐]

昆明市人民政府办公厅关于印发进一步加强国有投资建设项目招标投标管理若

干规定的通知

昆政办〔2009〕93号

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

经市政府同意，现将《昆明市进一步加强国有投资建设项目招标投标管理的若干规定（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○九年八月十一日

昆明市进一步加强国有投资建设项目招标投标

管理的若干规定（试行）

为进一步加强国有投资建设项目招标投标管理工作，加大行政监督力度，保证项目质量、安全，节约投资，有效预防和遏制招标投标活动中的规避招标、虚假招标、串通投标等违法行为，创建公开、公平、公正、有序的市场竞争环境，推动反腐倡廉工作深入开展，依据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》等有关法律、法规，结合昆明市实际，制定本规定。

一、凡属国有投资的各类房屋建筑、市政基础设施项目的新建、改建、扩建工程，必须执行本规定。

除《中华人民共和国招标投标法》规定的可不进行公开招标的项目外，代建单位、勘察设计、招标代理、造价咨询、监理、施工等必须进行公开招标。因特殊原因需邀请招标的，需报市政府批准。

任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

国有投资项目包括部分或全部使用财政资金、国有资金以及使用国家融资（含各级政府批准的BT、BOT项目等）或者国际组织、外国政府贷款、援助资金的项目。

二、依法应当公开招标的国有投资建设项目，必须按规定在国家、省、市的报刊或者政府指定网站上发布公告。如在两家以上媒体发布同一项目招标公告的，公告内容应当一致，招标公告的发布应当不少于3个工作日。

三、各级招标投标监督管理机构负责对行政辖区内的建设工程项目招标投标活动进行监督和管理，纪检监察部门应参加项目开标、评标活动。

四、凡国有投资建设项目招标投标的招标公告发布、开标、评审专家随机抽取、评标等活动，应按相关规定在工程交易中心进行。

五、凡国有投资建设项目的勘察设计、监理、施工招标资格审查（技术复杂、采用新技术、施工有特殊要求的除外），应采用资格后审的方式进行；代建单位、招标代理、造价咨询等单位的资格审查可采用百分制评分的办法公开招标进行。招标文件中必须明确合格投标人的资格条件、评审标准和评审方法。

六、国有投资建设项目必须设置拦标价，应采用经评审的最低投标报价法。拦标价作为工程项目的最高限价，未经主管部门审查合格的拦标价不得向投标人公布。

清单项目中影响造价较大的主要材料价格及分部分项清单综合单价应与拦标价同时公布。

七、对采用工程量清单计价方法招标的，编制拦标价的机构应当具有相应的资质。

八、实行投标保证金、廉政保证金制度。建立健全招标投标失信和廉政惩戒机制，规范招标投标当事人行为。

招标文件中应当明确保证金数额和提交形式，投标保证金、廉政保证金按投标总价的2%缴纳。

已缴纳投标保证金和廉政保证金，而无故不参加投标或者出现不廉洁行为的投标人，招标人或者纪检监察机关对其保证金予以扣除。

中标公示结束无异议后，三个工作日内将保证金全额退还未中标人，中标人在签订合同、施工机械进场后三个工作日内退还保证金。

九、建立投标人企业法人负责制。建设工程拦标价在5000万元以上的项目，法定代表必须持身份证件及法定代表人身份证明书出席开标会议，否则，招标人有权不接受其投标文件。

十、有下列情行之一的，视为废标：

（一）投标总报价高于拦标价的或者低于拦标总价30%（含30%）的；

（二）依据材料价格对工程造价的影响程度，确定不少于十项主要材料价格作为审查的标准。若投标人所报主要材料价格出现三项以上（含三项）低于拦标价中对应材料价格40%（含40%）的；

（三）材料价格不占主导地位的市政基础设施项目，将确定不少于五项影响造价较大的分部分项清单项目作为审查的标准。若投标人所报分部分项清单综合单价出现一项低于拦标价中对应单价50%（含50%）的；

（四）投标人的投标报价中，分部分项清单综合单价若有一项高于拦标价公布的分部分项清单综合单价的；

（五）投标人之间的投标文件内容非正常一致的；

（六）投标人之间的投标报价、清单综合单价及组成非正常一致或者呈规律性变化的；

（七）投标人之间的投标文件由同一单位（或者个人）编制或者提供投标咨询服务的；

（八）投标人之间的投标文件或者招标人要求提供的相关资料相互混装的；

（九）投标人之间的投标保证金出自同一单位、个人或者同一银行账户的。

十一、经资格审查合格的投标人，才能进入技术标评审，若技术评审不通过，则不得进入商务评审。商务审查合格的投标报价由低至高进行排序，推荐中标候选人。

十二、实行履约担保制度。中标人应提供履约担保，担保数额不得低于拦标价与中标价之差。担保形式可采用现金担保或银行信用担保，采用现金担保的，招标人按工程进度同比例返还履约保证金。中标人不按规定提交履约担保的，则视为放弃中标。

十三、加强施工合同管理。招标人与中标人必须按照招标文件规定和投标文件承诺的内容、条件和价格签订合同，合同价应当与中标价一致。项目实施过程中，中标人必须按合同履行其相应责任，对质量、安全、工期负全责。未经招标人同意，不得擅自变更项目经理、项目总监、主要技术人员。工程造价、财政、审计部门应当加强对项目的跟踪审计，在结算过程中不得出现违背招标文件、投标文件实质性内容的协议。

十四、建立评标专家考核、淘汰制。对在评标中有徇私舞弊、不公正行为的评委，一经查实，取消其评委资格。对评标专家的评分情况进行评估考核，年终综合得分较低的评标专家将被淘汰。

十五、实行非国有资金投资备案制。为营造宽松和谐的投资环境，对非国有资金投资项目的招标投标活动，实行备案制，由投资人负责，依照国家相关法律、法规、规章的有关规定，自行组织，到当地建设行政主管部门进行备案。

十六、建立市场准入、信用体系制度。对拒不履行投标承诺及合同职责与义务的承包人，招标人应当按合同约定，责令承包人无条件退场，并没收其履约担保金。

对拒不退场的，由相关部门采取经济和法律的手段强制执行，同时记入不良信用记录，并在政府指定网站公布。

十七、代建单位、勘察设计、招标代理、造价咨询、监理、施工等单位违反《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规及本办法有关规定的，除依据有关法律法规处罚外，并在政府指定网站上公布，一年以内不得从事昆明市国有投资建设项目活动。

十八、招标人有规避招标、虚假招标行为的，由上级主管部门或者纪检监察部门依纪依法追究相关责任人和有关领导的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

十九、招标监督管理人员，在履行职责过程中不作为或者不依法履行职责的，纪检监察部门按照管理权限，依据《昆明市被问责领导干部相应组织处理意见（试行）》进行问责处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

二十、本规定自下发之日起施行。

第五篇：昆明市人民政府关于印发昆明市土地一级开发整理管理办法的通知

昆明市人民政府文件

昆政发„2010‟74号

昆明市人民政府

关于印发昆明市土地一级开发

整理管理办法的通知

各县（市）、区人民政府，市政府有关委办局、直属机构，市属各投融资公司：

现将《昆明市土地一级开发整理管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年八月三十日

昆明市土地一级开发整理管理办法

第一章

总

则

第一条 为规范本市土地一级开发整理行为，加强土地资源的合理有效配置，促进土地节约集约利用。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发„2010‟13号）、《土地储备管理办法》（国土资发„2007‟277 号），以及《昆明市土地储备管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政辖区范围内经市、县（市）区人民政府批准的土地一级开发整理项目，适用本办法。

第三条 本办法所称土地一级开发整理，是指对经批准区域范围内纳入储备的土地，由确定的土地一级开发整理单位依法筹措资金，配合辖区政府实施规划编制报批、土地征转、收回收购、拆迁安置等工作，按照批准的规划要求组织实施道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等为完善和提升土地使用功能的配套设施建设和城市基础设施建设，使该区域范围内土地具备规定的供应条件。

第四条 土地一级开发整理项目应当符合土地利用总体规划、城市总体规划、城乡近期建设规划、土地利用计划、土 — 2 — 地储备计划，以及相关法律、法规和规章的要求。

第二章

土地一级开发整理项目和单位的确定 第五条 根据市规划部门提供的城市建设项目和方案，经市政府审批确定的新增片区开发和城市更新改造项目，以及市委、市政府确定的重大建设项目，按照“成街坊、成组团、成片区”收储的原则，由市级土地储备机构会同发改、财政、规划、国土、住建、交通运输、审计、监察、林业、滇保、环保等相关部门和三个国家级开发（度假）区管委会、县（市）区政府研究提出土地一级开发整理项目，将土地一级开发整理项目列入土地储备计划，报经市储委会批准后，对土地一级开发整理项目统筹安排，实施计划管理。

第六条 土地一级开发整理坚持政府主导、市场运作的原则。市级土地储备机构可以委托市级国有投资公司、主城四区及呈贡县地方人民政府，以及经市政府批准、符合条件的其他单位进行土地一级开发整理的具体实施。

主城四区及呈贡县以外的9个县（市）区政府可以委托该县（市）区国有投资公司、市级国有投资公司，以及经该县（市）区政府批准、符合条件的其他单位进行土地一级开发整理的具体实施。

第三章 土地一级开发整理项目的实施

第七条 市储委会各成员单位按照各自工作职责分工做好相

— 3 — 关工作。市级土地储备机构、市规划和国土部门，各县（市）区政府，主要做好以下工作：

市级土地储备机构：统筹、协调、指导、管理全市的土地一级开发整理工作；对具体负责的土地一级开发整理项目，与确定的土地一级开发整理单位签订土地一级开发整理委托合同，对片区土地一级开发整理实施方案进行初步审核，对涉及的融资、土地报批、土地征收、配套设施建设和城市基础设施建设实行全程监管；督促土地一级开发整理单位依法办理规划、建设、环保、滇管、水利、林业等相关行政审批手续；指导和参与征地拆迁补偿标准的制定落实，严格控制土地征收成本；配合市审计部门对土地一级开发整理项目成本进行审计，参与工程建设项目竣工验收；依据委托合同，根据实际需要预拨土地一级开发整理资金。

市规划部门：负责按照市储委会批准的土地一级开发整理项目实施范围，划定土地一级开发整理范围界线；指导和审核县（市）政府编制片区控制性详细规划、土地储备项目控制性详细规划；负责组织编制主城四区、东川区、呈贡县、三个国家级开发（度假）区片区控制性详细规划、土地储备项目控制性详细规划；依据批准的城乡总体规划、各类专项规划和控制性详细规划，按市土地储备机构提出的申请，提供土地一级开发整理项目和拟供应地块的规划条件。

市国土部门：负责审核上报农用地征转和国有存量土地使用权收回报件；协调落实新增建设用地计划指标；办理储备土地登 — 4 — 记发证相关手续；配合县（市）区政府组织实施土地征收和补偿安置；依法组织实施土地供应，催收、追缴土地供应成交价款等相关工作。

市审计部门：负责对土地一级开发整理项目实施全程跟踪审计；及时完成项目成本审计认定工作，并提供审计结果。

主城四区、东川区、呈贡县政府，三个国家级开发（度假）区管委会：负责土地征转用组件上报，组织实施土地征收、拆迁安置；负责配合协助市规划部门编制片区土地控制性详细规划和土地一级开发整理项目控制性详细规划，并按程序组织报批等相关工作。

其余8个县（市）政府：负责土地征转用组件上报，组织实施土地征收、拆迁安置；负责编制片区土地控制性详细规划和土地一级开发整理项目控制性详细规划，并按程序组织报批等相关工作。

第八条 土地一级开发整理委托合同的主要内容包括：

（一）土地一级开发整理范围、面积；

（二）土地一级开发整理应当完成的主要工作和标准；

（三）土地一级开发整理的工作进度和完成期限；

（四）双方权利义务、争议解决方式；

（五）工程监理、验收和结算；

（六）土地一级开发整理成本的认定、预拨和返还；

（七）合同双方认为应当明确的其他事项。

— 5 — 第九条 受市级土地储备机构委托的土地一级开发整理单位，应根据土地一级开发整理工作业务流程要求，填报《昆明市土地一级开发整理流程表》（详见附件），建立土地一级开发整理项目统计台帐，报市级土地储备机构审查备案。

县（市）区政府委托土地一级开发整理单位实施土地一级开发整理的，可以参照市级土地一级开发整理工作业务流程，建立本辖区土地一级开发整理工作业务流程。

第十条 土地一级开发整理单位主要完成以下工作：

（一）按批准的土地一级开发整理范围，负责土地一级开发整理项目的资金筹措；

（二）依据市规划局提供的片区控制性详细规划，负责配合土地所属县（市）政府、市规划部门组织编制土地储备项目控制性详细规划，并按程序组织报批；

（三）负责完成土地勘测定界、土地权属调查等前期工作，配合土地所属县（市）区人民政府组织土地报批，并承担土地报批税费；

（四）负责协助土地所属县（市）区人民政府开展地面建（构）筑物调查统计工作，拟定土地征收和拆迁安置补偿方案，并按程序报有权批准的人民政府批准执行；

（五）根据委托合同，负责拟定土地一级开发整理实施方案，报委托机构审核。实施方案主要包括：开发范围、面积、地上建(构)筑物附着物状况、开发计划、开发成本测算、工作完成时限、实 — 6 — 施方式等；

（六）负责配合土地所属县（市）区人民政府完成集体土地征收，国有土地收购，地面建（构）筑物、附着物的拆迁补偿安置，地上地下管线的迁改工作；

（七）负责按工程项目建设管理的相关规定，实施土地一级开发整理项目涉及的配套设施建设和城市基础设施建设；

（八）承担土地一级开发整理项目移交前的土地管护工作；

（九）承担规定或约定的其他涉及土地一级开发整理的工作。第十一条 土地一级开发整理项目涉及到的规划、建设、环保、滇管、水利、林业等所需的各项行政审批手续，由土地一级开发整理单位依法向有关职能部门申报办理。

第十二条 土地一级开发整理单位在组织实施拆迁和市政基础设施建设时，应当按照有关规定依法确定评估、拆迁、工程施工、监理等单位。

第十三条 土地一级开发整理项目移交时应当达到规定和约定的标准。土地一级开发整理项目涉及的工程建设完成后，由土地一级开发整理单位邀请相关部门及专家组成员，按工程建设标准规定对道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等配套设施建设和城市基础设施建设组织工程竣工验收。如工程质量达不到建设规定和约定标准，由土地一级开发整理单位自行进行整改。

第四章

土地一级开发整理项目资金和成本

— 7 — 第十四条 土地一级开发整理单位应当按照经审核的土地一级开发整理实施方案，组织落实储备土地一级开发整理项目所需资金。

由市级土地储备机构负责具体实施的土地一级开发整理项目，由市级土地储备机构自行筹集资金。

第十五条 根据土地一级开发整理委托合同，具体核算土地一级开发整理项目成本。

土地一级开发整理项目成本由土地储备直接支出，土地储备间接支出，以及经市政府批准确认的城市基础设施建设分摊费用等构成，按照《昆明市土地储备支出核算管理办法》确定的土地储备支出明细对应核算。

第十六条 土地一级开发整理项目成本由市审计部门按照《昆明市土地储备支出核算管理办法》予以审计认定。审计认定结果作为确定、核拨土地一级开发整理项目成本的依据。

第五章 土地移交和土地一级开发整理项目资金拨付 第十七条 土地一级开发整理单位应当按照规定、约定和经审核的土地一级开发整理实施方案完成土地一级开发整理工作，将具备供应条件的地块及其相关资料移交市土地储备机构，由市土地储备机构统一储备，按照程序组织土地供应。

第十八条 土地一级开发整理完成后，土地移交应当达到如下标准：

(一)四至范围清楚，面积准确；

— 8 —(二)权属清楚、无争议；

(三)征地拆迁程序合法，补偿足额到位；

(四)土地和地上建（构）筑物附着物权属、他项权利经济责任清楚并处理完毕；无抵押、担保等债权债务纠纷；

(五)经市审计部门审计认定的土地一级开发整理项目成本审计报告、农用地征转用批准文件、国有土地使用权收回、土地证注销文件、土地勘测定界、宗地测量成果等相关资料齐全完备；

(六)土地一级开发整理项目涉及的配套设施建设和城市基础设施建设各项审批手续合法完整；

(七)土地一级开发整理项目熟化工程，达到昆明市规定的土地一级开发整理熟化标准；

(八)工程质量达到国家验收标准，并有相关部门竣工验收证明材料；

(九)工程费用结算清楚，支付无争议；(十)达到合同双方约定的其他验收标准。

第十九条 市级土地储备机构向土地一级开发整理单位拨付土地一级开发整理资金，可以在土地移交时先行拨付相应资金，也可以在完成土地供应、财政部门核拨土地储备资金后再行拨付。具体拨付方式在土地一级开发整理委托合同中约定。

县（市）区政府可以参照制定本辖区土地一级开发整理资金拨付政策。

第六章 社会资金参与土地一级开发整理项目

— 9 — 第二十条 鼓励和引导社会资金参与土地一级开发整理项目。第二十一条 社会资金参与土地一级开发整理项目的准入领域和条件、社会投资人的选择和确定、参与模式、投资回报、投资保障和退出机制等按照《昆明市社会资金参与土地一级开发整理项目的办法》（昆政发„2010‟69号）执行。

第七章 附则

第二十二条 本办法自印发之日执行。

主题词：城乡建设

土地

一级开发△ 办法

通知

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抄送：省财政厅，省国土资源厅，省住房和城乡建设厅，省金融办。

市委，市人大常委会，市政协，市纪委。

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昆明市人民政府办公厅 2010年8月31日 印发

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校对：俞勇