罗虹：从建立现代企业制度谈我国《公司法》的完善

第一篇：罗虹：从建立现代企业制度谈我国《公司法》的完善

罗虹：从建立现代企业制度谈我国《公司法》的完善

2003-09-05 13:20:19

从经济发展的规律考察，商事主体最初是从摊商发展到个体工商户，之后出现了承担无限责任的个人独资企业和合伙企业，伴随公司的出现，有限责任原则的出现促进了社会经济的发展。有位美国学者曾这样评述，“有限责任公司是当代最伟大的发明，其产生的意义甚至超过了蒸汽机和电的发明”。被赋予法人财产和法人地位的公司无疑是人类经济发展的重要成果，《公司法》就是调整公司在设立、组织、活动、终止过程中发生的社会关系的法律规范，它因应现代企业制度的出现而出现，也必须随着现代企业制度的发展而发展。

我国于1993年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议制定了自己的《公司法》，并于1999年进行了修改。经过十年的实践，《公司法》作为调整公司这一市场经济中最重要的商事主体活动的基本法律规范，在整体上对我国建立、完善社会主义市场经济秩序发挥了非常重要作用，但在若干局部在与快速发展、完善的现代企业制度之间仍相互掣肘，在一定程度上制约了市场经济的快速发展，再次修订《公司法》已迫在眉睫。

一、《公司法》在建立现代企业制度中的作用

作为现代企业法律制度核心的公司法律制度，《公司法》的主要内容包括公司设立制度、公司资本制度、公司组织与公司治理制度以及公司终止制度，在建立现代企业制度发展进程中，《公司法》发挥着基础性的作用。

（一）有效平衡公司股东与公司债权人利益，使公司具有独立的法律人格。

在市场经济的发展中，如何既满足企业出资人的利益，又满足企业债权人的利益，这是企业法律制度设计必须注意的问题。如果要企业的出资人承担过重的责任，则不能刺激出资人投资的积极性，不能促进市场经济的发展。同样，如果不能使企业债权人的利益得到实现，债权人承担过大的风险，“信用”危机出现，市场经济也不可能健康发展。而公司法律制度通过对公司法人制度的设计，一方面使出资人成为公司股东之后，仅享有股权，不再直接控制其投入公司的财产，从而承担有限责任；另一方面，公司以其全部资产对公司债权人负责，使公司债权人的利益得到保障。因此，它成为平衡出资人利益与公司债权人利益最好的企业法律制度。

（二）确认股东财产和公司财产分离，使公司具有独立的财产权利。

根据《公司法》的精神，公司的股东向公司出资后，不再对其所投入的财产享有直接控制权，而只享有股东权（股权），即公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。在强调出资人出资后仅有股权的同时，《公司法》强调公司享有由股东投资形成的法人财产权。这样，公司就有了独立的财产权利，即公司可依法对其拥有的财产占有、使用、受益和处分。并且，出资人的财产和投资于公司的财产分开了，从而实现了股东财产和公司财产的分离。因此，企业需要有制衡关系的组织和科学的管理。而公司法律制度中的组织机构制度、法人治理制度，可以使公司的运营管理科学化，有利于调整出资人和经营者的关系。

（三）公司法律制度是国有企业走向现代企业的法律制度。

1979年以来，国有企业改革一直是城市经济体制改革的中心环节。但是，多年的改革措施没有完全解决企业发展中的深层次矛盾。具体地说，企业没有独立的财产权利，不能真正独立地承担民事责任，企业不能成为在市场上竞争的市场经营主体。因此，中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中提出，建立现代企业制度，着力进行企业制度的创新。而《公司法》通过具体规定公司法人制度为国有企业改建为名副其实的企业法人提供了较充分的规则。并且，使国有企业改建为公司之后具有法人财产权，进而独立承担经营中发生民事责任，成为真正的市场经营主体。所以，公司法律制度是国有企业走向现代企业的法律制度。

二、在建立现代企业制度进程中，传统《公司法》立法理念面临挑战

所谓现代企业制度，是指适应市场经济要求的，产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的企业制度，建立现代企业制度是建立社会主义经济体制的基础和中心环节。现代企业制度构建的思想内涵是分权与相互制约思想，从形式表现来看就是法人治理结构的完善，即企业的所有权、经营权、监督权相互分离，又相互制约。中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中提出，“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。”我国现代企业制度在市场经济陶冶下已初见雏形，企业正处于一个激烈的变革时代，一方面，外资民资方兴未艾；另一方面，传统国有企业的改革改制催生了一批现代企业制度的公司。时代的变迁给传统的《公司法》学理论和《公司法》理念带来了前所未有的冲击和挑战。

（一）经济全球化要求《公司法》具有更强的国际性。

尽管从本质上讲，《公司法》属于国内法，但经济全球化的浪潮使国内外市场成为一个统一竞争的市场。我国加入WTO之后客观上要求建立一个统一的国内市场经济秩序，使国内公司法人一律享受国民待遇。尽管事实上外资企业在税收等方面享受着“超国民待遇”，但未来发展的趋势必然是建立一部既适用内资企业又适用外资企业的《公司法》。随着我国加入WTO，我国经济进一步融入全球经济一体化中，建立在贸易和投资项目上的资本流进和流出进一步加强。一方面，经济全球化要求各国政府立法消除对资本流动的不合理限制，促进资本的跨国流动；另一方面，激烈的国际竞争，客观上也迫使不同的国家和地区不得不放松对企业的管制，增强企业自主经营的空间，提高企业参与国际竞争的能力。因此，《公司法》的修订须体现国际性，借鉴和吸收国际通行的企业制度，尊重市场经济的通行规则，体现具有共性的企业组织原则和活动准则。在立足我国实际的基础上，更加开明地借鉴国际通行的《公司法》立法思想，不失为与国际经济接轨的捷径。

（二）实践领先于立法使《公司法》要具有较强的开放性。

实践有时远远领先于立法。一个突出的例子是无形资产更多地参与经济活动成为十分普遍的现象，现有《公司法》留给知识产权等无形资产的空间过于狭窄。传统的企业主要依赖的是货币资本和货币化的其他有形资本，而随着知识成为第一生产要素，知识的重要性已经替代了以往土地、资源、资本等生产要素，以无形资产为主注册的公司已经在实践中出现，在北京中关村甚至出现了第一家完全以知识产权出资的公司。在今天，对知识的生产、占有、配置和使用已经成为整个经济体系运转的核心，信息技术、生物基因技术等知识要素与资本的组合，成为经济增长的动力。这对《公司法》中规定的无形资产出资比例提出了严峻的挑战，显然《公司法》滞后于新的经济模式需要。

另一个重要的例子就是国有企业改制。由于国有企业改制时对净资产作了多项政策性剥离，因此新公司的注册资本远远不能反映该公司的实际投资能力。比如一个3000职工、净资产1亿元的企业，经剥离了职工的劳动关系备付金、弱势群体的托管资金后净资产为零，重新设立公司时新股东认缴注册资本1000万元。按照《公司法》的规定，新公司对外投资只能限制在1000万元的50%，这种投资限制捆住了公司的手脚，甚至可以致该公司于死地。另一种情况是该公司或许已经在改制前早就突破了这种投资限额，这种与《公司法》相悖的情况实际上已屡见不鲜了。

（三）如何调和公司的私利性与公益性之冲突成为修法焦点。

事实上，在我国传统的国有企业的公益性色彩十分强烈，而对以实现利润最大化为根本目的的公司就不能过多地强调这种要求，否则就会带来损害到公司的效率，人为地抬高对公司的义务性要求，削弱本国公司的竞争力。从各国的立法实践来看，放松管制、减轻公司的社会责任成为公司立法改革的主旋律。在我国就业压力日趋增强的前提下，就业为民生之本、稳定之基，规定公司必须按比例接受退伍、转业军人或残疾人等强制性社会义务仍有必要，但必须结合实际，使之有一定的弹性，我们不能想象一个员工全部为硕士以上人员的高科技计算机民营公司，每年必须接受2名高中文化的退伍士兵。公司是由股东所组成的营利性组织，但要想应对不断的国内外竞争压力，必须突出公司的私利性，淡化公司的公益性职能。

（四）公司的社团性特征正在被动摇。

公司的有限责任最初只是给股东的，而对有限责任公司和股份有限公司设立的人数要求历来被视为公司社团性一个显著特征。基于公司社团性的要求，一人公司无论是设立时股东仅一人，还是设立后股东减为一人，均曾被视为对公司社团性的否定而为《公司法》所禁止。但由于对一人公司的严格限制无法满足现实生活的需要，特别是我国当前面临严峻的就业压力，中小实力的出资人如不享有“有限责任原则”所带来的利益，则无法刺激投资者的积极性。因此，为鼓励中小投资者单独投资创业，修改《公司法》时应考虑承认一人公司。在我国外商独资企业已经被作为特殊的有限责任公司，等于事实上承认一人公司的合法性。与此同时，我们可以引入欧美国家“揭开公司的面纱”的做法，规定特殊情形下一个公司承担连带责任的情形，还可以对一人公司界定特定的义务。

（五）在坚持“资本多数决定原则”下保护中小股东的权益

随着我国市场经济的不断发展及日趋成熟，投资不再是少数人的金钱游戏，更多的普通人把投资作为寻求获利机会或是分散资金风险的重要途径，随着我国资本市场的日趋成熟和国有企业改制的推进，中小股东数量日众，因此有效地保证中小股东的权益不仅是经济问题，也是社会问题。如何在《公司法》修订中限制大股东的权利，强化小股东的地位的呼声越来越高涨。

（六）降低公司设立门槛为大势所趋。一是简化有限责任公司的规则，突出有限责任公司和股份有限公司的区别。我国《公司法》规定了有限责任公司和股份有限公司两种公司形式，其用意是让投资者根据自己的判断对两者作出选择。但是，现行《公司法》的规定，没有突出两者的差别。或言之，没有表现出有限责任公司是较股份有限公司简化的特点。

二是股份有限公司中发起设立方式的简化问题。股份有限公司是做大做强我国企业的重要企业形式，但由于设立的程序过于繁琐和艰苦，许多企业都采取了放弃的态度。实际上股份有限公司有发起设立和募集设立两种方式。对于募集设立，由于牵涉到社会公众，作必要的限制确有必要。而对于发起设立，由于不牵涉到社会公众，仅需要发起人意见一致，根本无需国务院及省级以上部门审批。建议改为和有限责任公司相同的登记程序，或增加向省级部门的备案制度即可。

三是我国《公司法》在资本制度中采取的是法定资本制。公司最低注册资本为10万元，对股份有限公司、集团公司的最低注册资本均有较高的要求。这种制度的优点是，有利于健全公司的财务结构，稳定公司资本，有利于保护债权人利益，但过高的门槛不利于宏观经济的发展，目前降低门槛的做法实际上已经一些市、县级工商登记部门推行，这种善意的违法已经宣告《公司法》要与时俱进。另一种办法是引入授权资本制，可以设立公司成立时和成立一段时期后必须认缴的实收资本，以减少由于公司成立之初就将大批资金集中到公司，而造成公司资金闲置的低效率。

三、对我国《公司法》完善的建议

根据上述阐述，我国《公司法》的修改要遵循的基本思路可以归结为：要大力借鉴国际成功立法的经验，注重国际性；立法要尊重时代特点，使立法有开放性和兼容性；要强调公司的营利性，兼顾公司的社会责任；《公司法》既要维护中小投资者的利益，又要促进中小投资者自主创业。

（一）借鉴国外《公司法》立法经验，使我国《公司法》与国际接轨。

1、我国证券市场起步较晚，而当前上市的公司绝大多数都是国有企业改制以后上市的，国有股退出的问题是联结市场神经的热点，对此须持谨慎态度。《公司法》第147条规定，发起人持有的股份自公司成立起三年内不得转让的规定。在实际操作中，国有股即便满足时间要求，也必须经证监会批准才能挂牌退出。考虑到《公司法》应具有普遍适用性，在发起人股份转让的时间限制上，不仅要考虑发起人股份转让与公司设立的关系，而且要从保护公众投资人的利益出发，考虑发起人股份的转让与社会公募和挂牌流通的关系，不仅要为公司创业者的收益考虑，更重要的是从中小投资人的风险考虑。可改为发起设立且无上市的公司，发起人持有的股份自公司成立之日起三年内不得转让、但公司股东内部转让除外；募集设立且无上市的公司，发起人持有的股份自公司成立之日起三年内不得转让；募集设立且上市的公司，发起人持有的股份自公司上市之日起两年内不得转让。

2、引进国外“揭开公司面纱”的原则。虽然，我国公司制度恢复时间不长，但在实践中控股股东滥用公司法人人格、滥用股东有限责任原则，利用“公司”进行欺诈，规避合同义务、税收义务和社会义务的情况已绝非罕见。依照现行《公司法》，在出现上述现象之后，行为人仍可以以“承担有限责任”为由而逃避应承担的责任。如有的母公司设立几个子公司，财产、账户、董事会的大部分组成人员都是混同的；又如，有的控股公司视子公司的财产为自己的财产，长期挪用子公司的资金为自己还债，并要子公司为自己的多项巨额债务提供担保，以致子公司被拖垮，显然，这是非常不公平的。如果我们注意到上述行为的实质是违反诚实信用原则和权利滥用禁止原则，就应总结我国公司实践的经验，借鉴国外行之多年的有效作法，采取相应对策，即规定股东在违反诚实信用和权利滥用禁止原则、滥用公司法人人格和股东有限责任原则时，应对公司的债务承担连带责任。

3、借鉴国外期权激励的做法，可增加期权制度，使其成为上市公司一种合法的激励机制。

（二）简化设立程序，放松政府管制，降低公司运作成本。

1、降低设立公司门槛，降低注册资本限额。将《公司法》第23条规定，办一个公司的最低注册资本由10万元降低至最低注册资本额降到一万元。亦可采用折衷授权资本制，即注册资本为在公司登记机关登记的数额，其全体出资人的首次出资额应不低于注册资本的1/3，其余部分可自公司成立之日起一年内激足，在这种模式下，可将设立公司的最低注册资本额降到三万元。将《公司法》第78条股份有限公司的最低限额1000万元人民币降低至500万元，或者对股份有限公司出资作出特别规定，采用授权资本制。将集团公司要求注册资本限额降至2000万元，控股子公司降为3个以上。

2、简化公司设立程序。调整《公司法》第77条，股份有限公司的设立，必须经过国务院授权的部门或者省级人民政府批准。改为股份有限公司以募集方式设立的，必须经过国务院授权的部门或者省级人民政府批准。

（三）取消公司对外投资比例的限制性条款

《公司法》第12条规定，公司对外“累计投资额不得超过本公司净资产的百分之五十”。这一条款严重制约以投资主体形式为标志的现代企业法人制度的建立，我国对投资规模的限制采净资产标准，看似科学，但因净资产实难为债权人及公众所知，故操作性差，也与国有企业改制后的新公司“帽子小，体量大”的现实极不吻合，建议取清此项限制。公司本身就是一种资本聚合，一个公司除产品经营和资产经营外，发展到一定阶段，必然要进行资本经营，这种建立在投资基础上的资本运作，带来公司组织体制的变化，构成母子公司和关联公司架构，在资产上形成公司的对外长期投资，从某种意义上说，这是社会主义市场经济从初期的商品经济走向成熟的资本经济的重要内容。

（四）减少公司的公益性条款

《公司法》第177条和180条规定，公司应在税后利润中提取5-10％作为法定公益金用于职工集体福利，否则对公司处以一万元以上十万元以下的罚款。建议删除《公司法》的这一规定，使之符合国际规范，发挥保护出资人利益的作用。

1、这一规定与国际惯例的公司法律和会计制度相悖，难与国际资本市场接轨。在现代公司的法律和会计制度中，劳动者与所有者在财务和产权两方面的利益界定十分清晰，劳动者的收益和福利均通过费用形式摊入公司成本，在税前列支，其中由劳动者享有的职工福利作为负债科目体现为公司对雇员的负债，年初提取，年末摊销。而作为企业主体的所有者，则享有公司的全部税后利润，税后利润是股东权益的重要组成部分，它既包括所有者拿走的权益，如红股和红利，也包括作为公积金的未分权益。显然，现代公司无论从产权制度还是财务分配制度看，都不应在税后利润中提取职工福利金。

2、在税后利润中提取公益金的做法对完善现代公司制度、保护投资人利益不利。《公司法》的重要原则，就是保护出资人权益。

3、规范的公司法律和会计制度决定职工福利的提取在税前列支，事实上等于免缴所得税，而《公司法》的这一规定却要求集体福利在税后利润中提取，事实上增加了缴纳所得税的基数，损害了公司出资人的合法权益。

（五）尊重时代特点，放宽知识产权等无形资产的出资限制

伴随知识经济的出现，高科技企业必将发挥越来越大的作用，它们利用风险投资和资本市场的融资行为正成为人们关注的热点。在这种新形势下，《公司法》的修改必须对无形资产作价入股的问题予以充分考虑。《公司法》第24条和第80条规定，股东可以用工业产权、非专利技术和土地使用权作价出资，以工业产权和非专利技术作价出资的金额不超过有限责任公司和股份有限公司注册资本的20％。建议将工业产权规范称为知识产权，允许以知识产权作价出资的比例突破不得超过公司注册资本20％的限制，并对有限责任公司和股份有限公司的发起人以知识产权价人股的比例作出不同规定。《公司法》还应对知识产权以外的无形资产的作价入股作出规定。无形资产由知识产权、特许经营权和土地使用权三部分组成。经济转轨时期，保险、交通、金融、航空、电力、邮电等诸多行业存在由国家法律和行政法规规定的特许经营权，尽管由特许经营权形成的无形资产价值并不合理，但在现实中被人们普遍承认，建议《公司法》修订时应对此作出明确规定。

（六）加强公司监督，切实保护中小股东利益

充实股东向董事、监事质询的规则，以保障中小股东对重要事项的发言权；对监事会人员建议作专业性方面的限定，或法定聘请独立监事，以改变当前监事会实际监督不到位的现状；建议增加小股东集合选定代表进入董事会和监事会的权益，或设立外部独立董事或监事。独立董事一般由两名以上具有一定知名度和专业能力的经济、法律和管理方面的专家担任，其独立性受法律保护，他们就是代表中小股东利益的。因此，上市公司董事会必须向独立董事提供其履行职责所必须的信息资料；而上市公司的重大关联交易，必须依法定程序经独立董事签字方可生效；独立董事对公司重大活动发表的意见也须在董事会议纪录中列明；当两名以上独立董事书面要求时，董事会须组织召开临时股东大会。独立董事的两个特征就是：第一，来自于企业外部。不代表任何一个大股东；第二，是非执行董事，不参与公司日常经营活动的管理。显然，独立非执行董事制度的建立能有效解决上市公司的内部人控制问题，保护中小股东的合法权益。

第二篇：建立现代企业制度完善安全管理机制

建立现代企业制度完善安全管理机制 探讨公司化改组后的安全管理思路，完善安全机制

1.1 电力企业改制后，将以资产为纽带，实行商业化运作。在电力体制改革中，企业的安全工作需要对传统的管理格局、工作方法加以调整。

1.2 在企业改制或改组过程中，应坚持“六个不变”，即“安全第一”思想不变；企业法人代表作为安全生产第一责任人的责任不变；行之有效的安全规章制度不变；从严强化安全生产工作的力度不变；安全生产重奖重罚的原则不变；党政工团齐抓共管，依靠企业职工抓好安全生产的传统不变。

1.3 各级领导在企业转换经营机制中，一定要把安全生产作为头等大事来抓，做到“三亲自”、“四到位”，即对安全工作亲自组织安排、对安全生产亲自组织分析、对重点安、反 措计划及安全整改措施亲自检查落实，和思想到位、责任到位、措施到位、检查落实考核到位，促使安全管理步步到位。

1.4 安全生产考核要强化经济效益指标，淡化对故障次数、安全天数、机组长周期记录的考核，要从严对发生了故障后引起的少发电、设备损坏的经济损失及“三不放过”执行情况的考核，以及对人身事故的危害性及直接和间接经济损失的认真考核。

1.5 全厂上下都要牢固树立“安全第一”的思想，推行全面安全管理、全过程抓安全、全员保安全的新格局，实行党政工团齐抓共管，围绕安全生产目标，各司其职、各负其责。

1.6 坚持安全生产例会制度。每季度第一个月，由厂长主持召开一次安全生产委员会会议，对全厂安全生产进行全面分析总结，并提出下一季度安全生产工作重点。此外，生产、交通、多经及各级安全生产领导小组每月要召开一次安全生产例会，总结上月安全生产工作，并提出今后安全工作措施和对策。

1.7 各级生产领导及管理人员必须贯彻“管生产必须管安全”的原则，在管理生产的同时，必须负责安全工作，做到管理生产与抓安全同步。并在安全生产工作中，变管结果为管因素，变事后把关为事前预防，变粗放型管理为严细型管理，变管事为主为管人为主。实行企业法制化管理，建立监督机制

2.1 实行企业法制化管理，首要一条是要严格执行制度。这就需建立一套完善的安全生产监督体系。

2.2 落实各级安全生产责任制，首先要认真执行厂级领导安全生产责任制和到位标准；经 常与分管部门的一把手研究安全工作，并深入基层督促检查，掌握第一手资料，解决安全生 产突出问题。2.3 坚持“分级控制、分口把关”的原则，在检修、运行、交通、多经方面分口抓安全，层层落实安全责任制，各负其责，逐级签订责任状。使每个单位、每个领导、每个管理人员、每个工作岗位都有明确的安全职责并切实落实。

2.4 安全监督和防火监督工作具有强制性，各级领导应支持监督检查活动的开展，对各级 安监部门及消防队下达的安全整改指令，各单位领导必须负责组织落实；一时因技术难以落实的，应有防范措施，并报上一级安监部门备案。

2.5 安全监督人员实行聘任制，各级安全监督人员要认真履行上级及厂制定的安全监督职责和职权，真正上岗到位，保证做到“三不断线”，即反违章监查不断线、重点检查现场把关不断线、措施整改追踪处理不断线，消灭安全管理上的死角和工作中盲角，实现全过程的 安全监督。

2.6 认真落实各级技术责任，搞好五项监督工作。要确实抓好主辅设备检修，质量监督验 收，提高检修工艺水平，逐步推行大的检修项目监理制，充分发挥技术监督网作用，突出抓 好化学、绝缘、金属等技术监督工作，防止恶性设备损坏事故发生。2.7 厂工会要根据全国总工会颁布的《工会劳动保护监督检查工作条例》等3个条例，做好 劳动保护监督检查工作，发挥各级工会安全监督作用，依靠群众搞好安全生产。宏观上控制重大事故，微观上抓好班组控制异常、未遂和个人控制差错及违章

3.1 认真搞好季节性安全大检查和定期安 全活动。春季安全大检查时间为每年2月下旬至4月下旬，由安监处牵头做好组织安排工作； 迎峰设备安全大检查时间为每年9月中旬至10月下旬，由生技处牵头做好组织安排工作，对 查出的问题，督促有关单位限期进行整改，并负责对其检查考核。

3.2 建立企业内部安全性评价制度。每年各生产单位要结合春检认真进行安全性评价普查 工作，对查出的问题要进行统一汇总，并安排制定整改方案逐步实施；在迎峰检查中要针对 设备查出的问题进行整改。

3.3 分项按专业落实20项重点反措及安、反措计划的执行。运调处负责部20项重点反措落 实督查；生技处负责反事故措施计划的编制，并督促检查完成情况；安监处负责安全措施计 划的编制，并督促检查完成情况；供应处保证安、反措计划材料物资；财务处保证安、反措 计划的资金。每月底安全生产例会上要对上月安、反措计划执行情况进行逐项检查，未完成 的列入月度考核；每季度由总工牵头召集各生产单位对上季度20项重点反措和安措计划落实 情况进行检查，并提出下季度安、反措计划。

3.4 实行重大隐患请示报告制度。通过安全性评价和重大设备隐患评估，各级技术管理人 员要掌握所管辖设备存在的隐患和危害程度；对重大隐患要及时报告并提出整改方案和措 施，对落实情况要跟踪检查监督。

3.5 各单位生产管理人员、班组长及设备专责人，每周要对所辖设备进行一次专题检查，查找事故隐患及安全方面的薄弱环节，及时解决影响安全生产的关键问题。加强班组安全标准化建设，做到标本兼 治，“软”、“硬”齐抓，促进班组安全管理，夯实安全生产基础 4.1 班组安全标准化建设，要坚持做到“三不一实”，即不图形式、不走过场、不凑数量、注重实效。安全标准班组不是一劳永逸，通过检查、复查、互查等手段，使之不断完善与提高，优者保留，劣者淘汰。

4.2 坚持搞好班组安全日活动。要保证班组每周的安全日活动不少于2～3 h。活动的主题 除了上级明确的外要结合本班实际进行；做到“四有”，即有活动内容、有分析总结、有改 进措施、有参加人员讨论发言记录。

4.3 要加强班组规范化管理，各车间每月要对所属班组进行打分排队，树立典型，鞭策后 进。对未达到安全合格的班组或连续三次考核后三名的班组长要免除。厂安监处(办)每季度 对各车间班组标准化建设情况进行检查，若被抽查的班组不能很好地抓安全管理，建议对班 长进行调整。

4.4 要重视提高班组长的安全管理意识和安全技术素质问题。严格规程制度的贯彻执行，加大反违章力度，重奖重罚，严格考核

5.1 要严格执行规章制度，重点抓好《安 规》、“两票”及危险因素控制卡、运行规程、检修规程、消防规程和安全生产管理制度的 执行。要严格落实运行人员岗位责任和检修人员设备专责制以及生产管理人员技术责任制 度。凡是因执行规章制度不严格或有章不循，造成事故或不良后果者，要视情节轻重给予责 任者严格处理，直至追究刑事责任，如责任者涉及到领导人员，也应加以处理。

5.2 严格重大操作领导把关制度，运行工作要做到“三抓三查”，即抓监盘纪律、抓精心操作、抓勤调整；查两票一卡执行、查交接班制度、查巡回检查的执行。要严格执行紧停规 定，当机组出现紧停规定中的所列情况时，若未能紧停，不论是否构成事故都要中断单位安 全纪录，对故障单位领导要加重处理。

5.3 成立以厂长助理为首的反违章领导小组，厂安监处处长任反违章纠察队队长。5.4 反违章的重点放到班组作业现场，明确班组长是反违章第一负责人。5.5 加大反违章力度，严禁习惯性违章、装置性违章和管理性违章。广泛开展安全生产教育，强化职工技术培训，提高全员的安全素质

6.1 充分发挥各单位安全教育室的作用，抓好专题安全教育和违章下岗职工教育，进一步 规范职工的安全行为，强化自我保护意识，增强各级人员的法制观念。6.2 党政工团齐抓安全思想教育。厂宣传部门、新闻中心围绕安全重点，在提高人的思想、规范人的安全行为方面做好针对性宣传教育。

6.3 切实做好新入厂人员和实习生三级安全教育工作。培教中心、干部处、劳资处及有关用人单位，都要对新入厂的大中专及技校毕 业生进行入厂前安全教育和上岗前培训。对临时工也要进行三级专题安全教育，经培训考试 合格才能进入现场。6.4 组织职工学好规程制度，每年“五一”前组织《安规》及消防规程考试；国庆节前组织运行、检修规程考试。每年“119”消防日在全厂进行一次消防普及教育，此外，每季度 车间进行一次小型防火反事故演习，每半年厂部组织一次全厂防火反事故演习。7 严格故障调查分析和报告制度，从严考核，真正做到“三不放过”

7.1 凡发生事故、障碍、严重异常、恶性未遂等不安全情况，都要按照“三不放过”原则 查明原因、分清责任、制定对策、认真统计和严肃处理。

7.2 故障发生后，运行班长(单元长)应及时报告值长和主要领导；值长(单元长)应及时通 知安监人员到现场调查、索取资料，必要时通知有关专业人员到现场。发生停机事故后，值 长应及时汇报厂主管领导，同时汇报安监、运调、生技处处长，并及时组织初步事故调查分 析会。发生二类以上障碍由车间主任负责调查分析，涉及到两个车间由部(公司)或分管副总 主持分析会；发生事故由部长(经理)主持调查分析会；涉及到运行、检修两个系统的，由生产副厂长(总工程师)主持调查分析会，厂有关部门负责人和专业人员参加分析会；发生重大 事故或恶性人身事故，由厂长主持事故调查分析会，厂有关部门及上级对口部门负责人和专 业人员参加。7.3 吸取事故教训要做到小题大作、举一反三，凡发生不安全情况，各级安监人员要一追 到底，认真统计考核。

7.4 发生质量故障要从管理上做到不放过，实行说清楚制度，故障分析报告除给厂长、书 记、生产副厂长(总工)外，还要给安监处一份，作为全厂安全生产分析和改进工作培训材料。

7.5 安监处(办)要严格执行厂部《关于从严考核中断安全记录十条规定》。若发生人员责 任造成的不安全情况和严重违章作业，根据事件性质、情节严重程度，单位负责人在一定场 合和范围内“讲清楚”。开展安全竞赛活动，树立创一流、争第一思想

8.1 号召全厂职工为安全生产多做贡献，争做“五无”安全标兵(无事故、无障碍、无异常、无未遂、无差错)，争当安全生产的模范。要积极开展合理化建议和多为安全说一句话、多 消除一项缺陷、多办一件好事活动。要继续认真搞好运行“千次操作无差错”和锅炉参数“三 稳”的竞赛活动，促进机组安全运行。

8.2 认真组织各生产单位开展长周期安全 记录竞赛活动，安监处每月5日前要通报全厂各单位上月安全生产记录。运调处要组织搞好 机组长周期和运行专业短周期无故障竞赛活动。厂部对实现安全生产长周期记录单位和为安 全生产做出特殊贡献的先进集体和个人给予奖励。

8.3 安全生产政绩要作为厂部先进集 体和先进个人评比的主要考核条件之一，要将安全责任制落实、安全工作到位和班组安全标 准化建设作为重要考核内容，并实行“安全一票否决”制。重视劳动保护工作，搞好安全设施标准化建设，创建良好的安全生产环境

9.1 厂工会、劳资处、安监处每季度要对劳动保护工作进行一次专题检查。9.2 厂工会要组织贯彻执行全国总工会下 发的“三个劳动保护监察条例”，把保障职工生命安全和健康作为中心工作来抓。9.3 认真落实省局“关于电力生产作业中控制危险因素的决定”，严格执行《安规》及小 型作业现场安全措施，开展工作危险预想，做到每项工作都有危险因素分析和防范措施。

9.4 班长要与职工签订“三不伤害”保证书，规范职工的安全行为，做到“我要安全、我 为安全、我保安全”。

9.5 搞好安全设施标准化，强化生产作业环境的安全治理工作，为安全工作打好基础。加强承包工程、多种经营及交通安全管理工作

10.1 加强承包工程安全管理，签订发包合同前，要与承包工程单位签定《承包工程安全责 任书》，并通知承包工程单位负责人，将施工安全措施送交安监处审查，并交安全抵押金。10.2 加强多种经营、后勤服务系统的安全管理，厂实业总公司安监机构负责全厂多种经营 单位安全监察工作；各多经单位及后勤服务部门，也要建立相应的安全监察机构或设专人负责安全监察工作。

10.3 要切实加强临时工的安全管理，搞好安全教育和技术培训，按规定配备安全防护及劳保用品。负责管理临时工的负责人要做好安全监护工作，对特殊、危险、复杂的工作要派 专人监护。

10.4 进一步抓好交通安全工作，加大考核力度，并实行司机抵押担保制度，杜绝违章驾驶和领导干部违章开车。

总之，各单位要突出安全重点，狠抓超前管理，搞好危险因素分析，采取防范措施，狠抓落实整改工作，真正做到“三保”、“四控制”、“五杜绝”的奋斗目标，即保人身、保设备、保主系统的安全；控制重伤事故、控制火灾事故、控制检修质量事故、控制误操作 事故；杜绝人身死亡事故或群伤事故、杜绝恶性火灾事故、杜绝重大设备损坏事故、杜绝多 台机组停运或主系统事故、杜绝本单位责任重大交通事故，就能使安全生产跃上新台阶。

建立健全基层安全管理机制 王 波

{HYPERLINK “http://www.xiexiebang.com”|http://www.xiexiebang.com 2009年10月25日 07:32 解放军报

安全工作是部队基层建设中的一项经常性、具体性、综合性工作，也是牵一发而动全身的基础工作。研究基层安全管理的特点，强化基层安全管理机制，是做好基层安全工作的重点。

针对安全工作的系统性特点，建立按级管理责任机制。按照各级各类人员的职责分工，建立安全工作岗位责任制，努力形成在党委统一领导下，机关按职尽责、齐抓共管的安全管理格局；团级单位有抓安全稳定的专门机构，营连有安全小组，班有安全员，形成纵向到底、横向到边的安全监控系统；按照主官负总责、谁主管谁负责的原则，掌握安全隐患，及时抓准问题，防止问题失察、失管，隐患恶化导致发生重大问题。机关、基层切实形成各司其职、各负其责、齐心协力确保安全的良好局面。

针对安全工作的群众性特点，建立齐抓共管群防机制。建立健全群众性安全组织，通过多种形式调动广大官兵参与安全管理的积极性、主动性，做到事故苗头有人抓、违纪行为有人管、异常情况有人报，形成群策群力、群防群治的良好局面。强化广大官兵的自我管理意识，把预防事故与个人的成长进步、人身安全和部队建设联系起来，加强自我教育、自我管理。采取定期检查与随机检查、领导检查与群众自查、普遍检查与重点检查相结合的方法，加强经常性的安全检查，及时发现纠正问题。

针对安全工作的科学性特点，建立科学管理机制。运用现代科学管理的新成果，把定性管理与定量管理有机结合起来，使安全管理科学化。一方面，对老经验、老做法不断充实新内容，使之更具时代性。特别要根据当下基层官兵知识结构、个人经历、工作经验和社会阅历都比较丰富的特点，建立一套适合部队安全管理工作且行之有效的方法，向现代科学管理模式要效益。另一方面，推广运用先进技术手段，密切跟踪科学技术的发展变化，把新的安全技术装备，把远程监控、网络管理和信息反馈等现代管理手段应用到安全工作之中，提高安全工作的科技含量。

建立企业自我约束机制 不断提高安全管理水

平

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本网据“化工安全与环境”报导：山东海化集团是以原山东潍坊纯碱厂和羊口盐场为主组成的大型企业集团，集团自成立以来，始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，特别是在兼并联合企业改制过程中，不断强化安全生产管理，积极探索安全生产管理新途径，为集团的生产经营保驾护航。建立健全了以安全生产责任制为核心的各项安全规章制度；通过推行职业安全管理机制，取得了一定的效果；狠抓了新、改、扩建项目的安全卫生“三同时”制度的落实；突出重点，把危险化学品管理当作管理工作的重中之重，确保了危险化学品生产和使用的安全。

建立制度，夯实基础（2）

集团公司成立之初，由于各单位所属行业不同，安全管理情况参差不齐，给集团公司安全管理带来一定的困难，为尽快提高集团公司的管理水平，集团公司从理顺规章制度入手，要求各分（子）公司以建立安全生产责任制为核心的各项安全生产管理制度。在此基础上，集团公司印发了《山东海化集团有限公司安全生产管理手册》，供各单位广大职工学习和贯彻执行。为更好地落实安全生产责任制，每年年初，集团公司总经理与各个单位或部门行政一把手签订安全生产目标责任书，每季对各单位的落实情况进行一次量化考核，与其经济利益挂钩，对发生死亡事故的单位实行一票否决。各单位根据本单位的实际情况，把安全目标责任层层分解、逐级细化，确保了安全生产责任落到班组和岗位。股份公司纯碱厂、溴素厂热电分公司等单位还推行“安全抵押金”制度。集团公司和各分（子）公司主要领导分别承包了液化气站、液氯站、液氨站等生产要害部位，由于责任到人，确保了这些部位安全运行，为整个集团安全生产提供了保障。

积极推行职业安全健康体系认证制度，全面提升集团公司安全管理水平（3）

我国已加入WTO，为适应国际市场经济竞争的要求，实现安全管理与国际接轨，尽快提高企业安全生产管理水平，根据国家经贸委的要求，初步建立了企业自我约束的安全生产机制。自去年开始，聘请国家安全健康体系认证中心（青岛）来集团讲课，对54名安全管理人员进行培训，并通过了内审员的考核。为安全健康管理体系的建立奠定了基础。同时选择纯碱厂、热电分公司开展了安全健康体系认证试点工作，纯碱厂已与去年年底通过国家安全健康体系认证中心认证，现职业安全健康体系运行良好，安全健康绩效明显，广大干部职工安全意识提高。热电公司正在制订健康体系文件。实践证明，开展职业安全健康体系认证工作，是一条抓好安全工作的有效途径。它对全面提高企业的管理水平，消除危害因素和事故隐患具有明显的作用，它对树立企业形象将发挥良好的作用，因此准备在集团全面开展此项工作，以此提升集团的安全管理水平。

搞好新、改、扩建项目安全预评价工作，进一步落实安全卫生“三同时”制度（4）

为从根本上消除职业危害因素和减少事故，集团公司狠抓了新、扩、改建项目的安全卫生管理工作，实行了从初步设计到峻工验收全过程安全管理，项目初步设计前请有安全卫生预评价资格的单位进行预评价，以提高设计安全水平，为项目施工打好安全基础。目前，热电公司扩建项目，纯碱厂6#、7#煅烧炉项目，氯化钙厂二期工程都按有关规定，办理了安全预评价工作。危险大的石油化工厂也请胜利油田安全评价中心进行综合评价，石油化工厂根据评价情况提出的问题进行整改，进一步提高了安全运行的可靠性，为石化厂安全运行打下良好的基础。新、改、扩建项目通过安全卫生预评价，为将来工厂的安全运行奠定基础，做到新建项目安全可靠，不留隐患。同时，还积极与市卫生行政部门联系，对所有新建项目全部办理了职业安全卫生预审手续，对危险性大的项目，请专家进行卫生预评价，从设计时考虑危害因素与治理措施，使新建项目职业卫生设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。

始终把危险化学品安全管理工作当作集团公司安全管理重点（5）

海化集团所辖单位多数是化工企业，集团公管领导和职能部门始终高度重视危险化学品的安全管理，把危险化学品的管理当作安全工作的重中之重。1997年集团作为全省推广信息卡试点单位之一，积极推广应用有毒有害信息卡工作，将集团常用的危险化学品的毒性、理化特性、急救措施、泄漏处理等十项内容编制成卡，发放到班组和岗位，供广大职工学习掌握，对化学危险品进行分类建档，为认真贯彻落实《工作场所安全使用化学品规定》和《国际170号公约》，集团公司按照国际惯例对危险化学品进行管理，以提高广大干部职工处理化学事故的能力，对全集团公司27处重大危险源进行危害辨识，并按国家规定编制《化学事故应急救援预案》。股份公司纯碱厂、溴素厂等单位按《预案》的要求，定期进行演练。溴素厂自去年开始，对其生产的产品按照国家有关规定，编制了《安全技术说明书》和《安全标签》，并随产品一同提供给用户，确保用户安全使用危险化学品。为全面落实危险化学品安全管理条例，集团公司把危险化学品管理范围由重点危险化学品延伸到一般化学品，由试点单位转入全面推广实施，各单位按照《危险化学品安全管理条例》逐条落实，对生产、使用、贮存、运输等各环节按照《条例》全面加强管理，对危险化学品实行全过程、全方位、全员管理，以上活动的开展，有效预防和控制了化学事故，确保了集团公司安全使用危险化学品。

浅谈农电企业安全管理长效机制的建立

杨 钦 杨 杰

2006年03月28日15:26

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安全生产是农电企业的经营基础，是实现企业正常生产经营的根本保证。由于农电起步晚、发展慢、投入少，造成了农电安全管理基础薄弱、管理方式粗放等，对企业在新时期保持可持续发展提出了严峻考验。因此，农电企业应结合自身发展实际，建立安全管理长效机制，为新形势下农电企业的健康稳定发展夯实安全基础。

1以人为本，提高三种意识

1.1提高领导的安全管理意识。充分提高企业各级领导干部的安全意识，纠正在管理层容易出现的重生产、重效益而轻视安全的不良倾向，让广大领导干部自觉树立“安全第一、预防为主”的思想，自觉坚持“管生产必先管安全”的原则，使广大领导干部成为带头抓安全的先锋，成为遵章守纪的表率。

1.2提高职工的安全作业意识。在农电企业，大部分职工身处生产经营一线，工作在事关安全的前沿阵地，职工安全意识的高低是企业实现安全生产的决定性因素。企业应从提高全体职工的安全意识着手，加强对职工的安全教育培训，使参加生产的职工懂得相关的安全规章制度和操作规范，奠定安全生产的思想基础。

1.3提高用户的安全用电意识。加强对广大用户安全用电常识的宣传教育，使广大用户规范安全用电行为，避免用户因欠缺安全用电知识而引发事故。提高广大用户维护电力设施安全的积极性，营造群防群治，全社会联合打击破坏、盗窃电力设施的良好氛围。

2规范管理，建立四个体系

2.1建立安全管理的制度体系。在遵循国家有关安全生产等法律法规及国家电网公司系统有关安全生产的各项规章制度的前提下，建立符合企业生产经营实际的安全管理规章制度，并不断完善制度建设，健全安全管理的制度体系，使企业安全管理有章可循。同时，加大制度的落实力度，着力解决好有章不循、有法不依的现象，使规章制度成为企业实现安全生产目标的有力保证。

2.2建立安全管理的监督体系。农电企业不仅要有完善的安全监督机构，而且每个作业现场，每个经营班组，都要有专职的安全监督人员，使安全监督工作切实为规范现场安全管理发挥应有的作用。

2.3建立安全生产的奖惩体系。结合安全生产责任制，建立覆盖企业生产经营全过程的安全生产奖惩细则及管理体系，坚持“安全生产公开、公平、公正”的奖惩原则，严格考核，坚持“安全奖惩上不封顶、下不保底”的原则，以完善、科学的激励手段促进企业安全生产。在激励管理上，纠正长期以来形成的重物质、重负面的片面激励方法，建立切合企业实际的物质与精神并举、正负结合的激励机制。

2.4建立安全管理的预控体系。加强新时期农电安全管理，就必须把安全管理的关口前移，将管理重点放在预控防范上，变被动应付为主动控制，变事后处理为超前防范，变吸取事故教训为抓预防。结合企业实际，建立安全生产预警机制，完善安全生产与管理的预控防范措施，把预控管理置于安全管理之首，实现对安全生产的可控、在控。

3求真务实，加强五项工作

3.1加强责任制落实，重视过程管理。建立健全安全生产责任制，将安全责任层层分解，指标到人，形成纵向到底、横向到边的安全生产责任体系，形成覆盖企业生产经营全员、全过程、全方位的责任网络，消除安全责任上的盲区。在过程管理中充分发挥各级安全责任人和全体职工的安全责任，使责任真正落实到位。

3.2加强现场管理，确保规范作业。生产现场是企业生产经营的前沿阵地，也是防范事故发生、确保安全生产的重中之重。保证安全生产，必须抓好现场的安全管理，大力提高现场作业的规范化水平，确保各项规章制度在生产现场全面落实。同时，应强化现场作业的安全监督检查，及时发现问题，及时纠正，做到防患于未然。

3.3加强班组管理，抓好“兵头将尾”。班组是农电企业生产经营的基石，也是加强安全管理的落脚点。企业安全管理要把安全管理的重点放在班组“反三违”上，切实做到各项安全管理的规章制度在班组不折不扣地执行，提高班组安全管理的规范化、标准化、制度化。抓好班组长的管理者职能的落实，充分发挥班组长在企业安全生产中的作用，提高基层管理者的安全素质。

3.4加强消隐除缺，建立基础档案。要高度重视企业安全性评价工作，并把安全分析作为一项常规工作来抓。结合消隐除缺工作，完善安全管理的基础档案资料，实现对线路设备的缺陷管理规范化。建立系统规范的线路设备基础档案，完善安全分析及消隐除缺工作的基础性资料。

3.5加强安全文化建设，重视理念更新。树立企业安全管理的新理念，以人性化管理为着眼点，避免简单的、一刀切式的长期以来板着面孔训人的管理方法，以关爱人的生命和职工的切身利益为出发点，营造“以人为本、关爱生命”的企业安全生产文化，使职工形成“遵章守纪，我要安全”的自觉行为。（杨钦、杨杰，现在甘肃省定西市安定区电力公司）

——摘自2006年第3期《农村电工》

关于印发建立水上交通安全长效管理机制指导意见的通知

日期：2006-02-23

各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）、港口行政管理部门、地方海事局，长江、珠江航务管理局，部救捞局，部属各海事局，中国船级社，中远、中海、招商局、中港、中外运、长航集团，上海船研所，有关港口企业：

为加强水上交通安全管理，现将《建立水上交通安全长效管理机制指导意见》印发你们，请结合本地区、本单位工作实际认真贯彻落实。

中华人民共和国交通部

二00五年四月六日

主题词：印发 水上 安全 意见 通知

抄送：国家安全生产监督管理总局，部内有关单位。

建立水上交通安全长效管理机制指导意见

为实现我国国民经济和社会发展第三步战略目标，全面建设小康社会和实现交通新的跨越式发展，彻底解决当前我国水上交通安全工作中存在的诸多问题，使我国水上交通安全工作尽快走上全面、协调、可持续发展的轨道，确保水上交通安全形势持续稳定。根据我国水上交通安全管理的实际状况和发展需要，现对建立水上交通安全长效管理机制提出如下指导意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，从体现党在新时期执政能力的要求出发，按照“安全第一、预防为主”的方针，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，逐步建立适应我国水运市场经济发展的水上交通安全长效管理机制，满足社会主义市场经济和全面建设小康社会的需要。

二、基本原则

法制化原则。与水上交通安全有关的单位和人员，在实施水上运输生产和安全管理工作过程中，必须依法经营、依法管理、依法监督。

责任化原则。水上交通安全生产的各个环节，都有明确的责任部门和责任人员。做到人人有责任，事事有责任人，横向到边，纵向到底。务求责权利统一，强化监督，严格责任追究。

预防预控原则。强化源头管理，加强对水上运输生产的风险分析，制定防范措施，及时发现和消除事故隐患，防患于未然。

系统化管理原则。将水上交通安全管理视为一个体系，运用系统管理的原理，全面分析影响水上交通安全的各要素及其相互关系，设计、建立起结构合理、整体优化的安全管理体系，同时将各项管理的行为纳入程序。

持续改进原则。不断分析和研究水上交通安全工作中出现的焦点问题、热点问题和难点问题，并采取有效措施加以解决，并使这种行为程序化。

三、总体目标

通过建立并不断完善水上交通安全长效管理机制，全面落实水上交通安全管理责任制，健全水上交通安全法律法规体系，全面改善水运安全基础设施和船舶安全技术条件，提高船员素质，加强安全生产自控型水运企业建设，提高水上交通安全生产从业人员的素质，提高水上交通安全管理水平，提高遏制重特大水上交通事故的能力,努力促进水上交通安全生产状况持续改进，实现水上交通安全形势持续稳定。

四、建立水上交通安全长效管理机制的主要措施

（一）建立完善的适应社会主义市场经济的水上交通安全法律法规体系

充分认识加强水上交通安全法制建设，健全和完善水上交通安全法律法规体系的重要性和紧迫性，按照中央和地方两级立法并行的原则，加快立法进程，尽快形成适应社会主义市场经济的水上交通安全法律法规体系。

尽快制订和出台《船舶法》、《船员条例》、《搜救管理条例》、《水路运输管理条例》等涉及水上交通安全管理的基础性法律法规。抓紧修订《中华人民共和国海上交通安全法》、《防止船舶污染海域管理条例》、《船舶登记条例》、《船舶和海上设施检验条例》等法律法规。依据《安全生产法》、《行政许可法》等法律法规，结合经济和技术发展，清理现行法律法规，对要求和标准过高或过低及其他不适应我国国情的国内法律、法规、标准、规范和指南等，积极进行修改、补充和完善，并做好有关国际公约修订和国际公约国内化工作。

各地区在严格贯彻执行国家现有的安全生产法律法规的基础上，结合各地区水上交通安全工作实际，加快制定配套规范性文件，并积极推动地方立法解决本地区水上交通安全突出问题。

（二）建立完善的水上交通安全责任体系

根据有关法律法规规定，督促各级政府加强对水上交通安全的统一领导，落实水上交通安全管理机构、人员、经费和设备。县乡政府要建立、健全本行政区域内县、乡、村和船主四级船舶安全责任制，落实渡船、船员、旅客定额的安全管理责任制。

强化水运企业水上交通安全生产的责任主体地位。企业内部要建立健全横向到边、纵向到底的安全责任制，把安全管理责任层层分解，落实到第一线、落实到最基层，落实到具体岗位。

各级交通主管部门分别在各自管辖范围内履行管理职责，海事机构依法履行水上交通安全监督管理职责，港口行政管理部门不仅要对港口企业的安全管理实施监督，还要对涉及船、港界面的港口企业行为进行监督，尤其是防止超额售票和超载装卸行为。

建立健全责任追究制度。对各级政府、交通主管部门、港口行政管理部门、海事管理机构、企业和中介服务机构在实施水上交通安全工作过程中没有切实履行相应责任的有关单位和个人，严格进行责任追究。发生重大水上交通事故，除查清直接原因、追究直接责任者的责任外，还要根据实际情况对管理原因进行调查，并追究有责任的相关单位、部门以及人员的管理责任和领导责任。

（三）建立完善的水上交通安全生产源头控制体系

强化对船舶检验、船员考试发证、航运公司审批及安全管理体系审核的监督管理和过程控制，建立和完善责任追究制度，对于在源头管理中把关不严、不作为或乱作为的行为，要从严追究责任，切实加强水上交通安全源头管理。

加大管理力度，清理整顿航运市场，督促港航企业及个体从业者遵守相关法律法规，规范经营；禁止不合格的航运公司和低标准船舶进入航运市场，并加快对老旧船舶、挂桨机船、水泥船的淘汰步伐；提高船检质量，通过实施严格的船舶检验，促进规范造船。

（四）建立可靠的水上交通安全保障体系

通过加大安全投入，逐步提高生产力水平，改善安全基础条件。各地区要保证水上交通安全经费投入，落实隐患专项整治经费；多渠道、多形式地解决乡镇船舶管理经费；采取切实措施，把农村渡口建设纳入总体规划。

1、通过加大安全投入，推动水上交通安全科技进步，增强水上交通安全的预控能力。积极支持和推动船舶更新改造，按计划推进运河船舶船型向标准化发展。积极推广科技含量高、安全系数高的新船型，逐步限制挂桨机船、淘汰水泥船，逐步实现长江、珠江和京杭运河等重点水域的船型标准化。

2、通过加大安全投入，加大航道整治和码头建设力度，加快水上交通安全设施建设，不断改善安全基础设施条件。要加快航道安全保障设施规划，提高航道等级和等级航道通航里程，实现重点航道特别是山区急流航道渠化整治，在交通繁忙的沿海、内河重要水域建立船舶定线制，有效防止船舶交通事故的发生。积极筹措资金，加快港口、码头建设，在条件许可的支小河流推行以桥代渡，从根本上消除乡镇客渡码头建设滞后对安全带来的不利影响。

3、通过加大安全投入，改善安全管理手段。保障和提高水上安全管理机构的日常工作经费，配备必要的工作装备，使日常巡航检查有艇和飞机、渡口检查有车、实现电子网络化监管，对主要港区和险要航段实施全天候监控。

（五）建立健全水上交通安全生产应急反应体系

1、借鉴国外的先进经验，尽快建立立体、快速反应的水上搜救应急体系。合理规划搜救站点配布。在长江等内河水域建设巡航救助一体化的救助体系，有针对地加强对重点水域岸基站点力量的配备，提高救助技术装备水平，完善搜救体制。

2、建立以国家和地区为协调中心的溢油监视网络和应急反应体系，建立船舶强制保险制度和油污损害赔偿基金，建立起适应我国国情的污染事故损害赔偿机制。

3、加强水上专业消防力量建设，以及与此相适应的基础设施建设，提高政府对突发事件的应急反应能力。

（六）建立完善的安全宣传教育培训体系

1、将水上交通安全生产宣传工作列入重点工作范畴，普及水上交通安全法规及常识，坚持开展形式多样、内容丰富的日常性群众安全宣传活动，大力弘扬水上交通安全文化，全面提高水上交通安全意识，营造全社会关注和重视水上交通安全的良好氛围。建立群众监督网络，落实群众报告或举报途径，建立水上交通事故隐患或者安全生产违法行为报告（举报）反馈制度。

2、加强对执法人员的业务培训。水上安全管理执法人员必须经岗位培训考核（试）合格后方可上岗。结合执法要求，经常组织执法人员进行业务培训，提高执法人员素质和业务水平。

3、加强对船员等从业人员的专业技能培训。通过整合培训资源，完善培训网络，严格教员资格，提高培训质量，加强船员的安全技能培训，提高船员尤其是 “四客一危”船舶船员的安全知识和安全操作技能。

（七）建立水运企业安全生产自控体系

1、按照履行国际公约和满足《国内安全管理规则》的有关要求，继续大力推进水运企业公司化管理进程。经营国内客船（客滚船、高速客船等）、危险品船（液化气船、油船等）等特殊船种的公司，已经强制实施国内安全管理规则，要积极推动其他船公司实施国内安全管理规则，逐步达到所有航运企业都建立安全管理体系，努力成为自我约束、自我激励、自我完善和持续改进的安全自控型企业。

2、积极推动个体、联户经营管理的船舶走向公司化管理道路，逐步取消个人管理和经营运输船舶。

建立水上交通安全长效管理机制是抓好水上交通安全工作、确保水上交通安全形势稳定的必由之路。水上交通安全工作涉及到各级政府和多个相关部门，从长远角度考虑，水上交通安全长效管理机制的总体方向是“政府统一领导，交通综合管理，海事机构监管，各相关部门配合，企业安全自律，群众参与监督，社会广泛支持。”

在建立水上交通安全长效管理机制的过程中，根据社会生产力发展水平，各级交通安全管理部门要针对工作重点和难点适时组织专项整治，促进长效管理机制的建立。同时，在相当长的时间里，要继续抓好“四客一危”船舶和“四区一线”水域的安全管理，做到以点带面，确保水上安全形势稳定。

二OO五年三月二十一日

第三篇：我国铁路企业应建立现代企业制度

我国铁路企业应建立现代企业制度

内容摘要：铁路企业走向现代企业制度的改革任重道远，国家亟需对铁路企业进行公司制改革并完善相关立法。

关键词：铁路法，现代企业制度

一、重新界定我国铁路企业的法律地位

长期以来，铁路运输企业兼有生产经营和行政管理的双重职能，集民事主体和行政主体于一身，带有浓厚的计划性、垄断性和军事化管理性。在计划经济体制向市场经济体制过渡的过程中，上述性质仍然有所保留，严重束缚了我国铁路企业的角色定位和市场化步伐。1990年的《铁路法》规定，铁路局和铁路分局既是铁路企业，又是行政机关。

由于铁路局和铁路分局的双重法律角色，致使立法者很难在《铁路法》中明确铁路局和铁路分局是独立的企业法人，还是法人的分支机构。《铁路法》对这问题未置可否，就为铁道部与铁路局、铁路分局、铁路段、站之间法律关系的理顺带来了难度。这涉及到是用公司法，还是用行政法来解释上述法律关系。

选择后一思路，用行政层次和行政级别调整铁道部与铁路局、段、站等之间的法律关系，势必会冲淡其作为市场主体的法律色彩；选择前一思路，将铁路局、段、站纳入公司法的调整轨道，则不仅法律关系明确，而且有利于推动铁路企业的市场化、法人化过程。现行立法在界定铁路企业的法律地位时，不仅条文过简，也没有指明铁路企业的改革方向。

现实中，铁道部既是铁路行业的主管部门，享有行政权力，也是具有垄断性的企业，对于运输行业的经营管理享有一系列民事权利。因此，铁道部的法律地位既不能单纯地界定为行政机关，也不能单纯地界定为民事主体。这种亦官亦商的法律角色成为我国的一大特色。

铁路运输是我国的基础产业，在国民经济中发挥着支柱性作用。我国的铁路企业需要大的发展，需要具有较强的市场竞争能力、科技创新能力和风险抵御能力，必须按照民事主体 与行政机关角色分离的原则，大胆推进铁路企业的公司制改革，把铁路企业从亦官亦商的行政性公司改造成以营利为目的民事主体和市场主体。

二、积极推进现有国有铁路企业的公司制改革

《中共中央关于国有企业改革和发展若干问题的决定》（以下简称决定）强调对国有大中型企业实行规范的公司制改革，并明确指出，“公司制是现代企业制度的一种有效组织形式”。国有铁路企业也要毫无例外地投身于公司制改革。问题在于，把国有铁路企业改组成哪种形式的公司？

我国《公司法》第64条规定，国务院确定的属于特定行业的公司应当采取国有独资公司的形式。但是，何为特定行业，铁路运输算不算特定行业，立法上缺乏明确规定。因此，：口果把铁路运输理解为特定行业，那么国有铁路企业就要改组为国有独资公司，不能改组成投资主体多元化的有限责任公司和股份有限责任公司，更不能改组成为上市公司；如果把铁路运输理解为非特定行业，那么国有铁路企业就不必改组为国有独资公司，而可以改组成为投资主体多元化的有限责任公司、股份有限公司或上市公司。

笔者认为，铁路运输企业不属于《公司法》第64条所称的特定行业。理由是：（1）铁路运输也是运输产业一种。既然我国的公路运输企业和民航运输企业可以采取投资主体多元化的有限责任公司和股份有限公司，铁路运输也可以实现投资主体的多元化。（2）铁路运输业投资大、周期长的特点，决定了该行业更适合于采取投资主体多元化的形式。（3）在许多西方国家，铁路采取股份有限责任公司的方式，不少原先采取国有公司形式的铁路也在施行民营化或私营化。日本的国铁实行股份公司化即是一例。其中主要原因是，国家经营铁路企业往往存在着效率低下的问题。而铁路企业的效率低下也是我国国有铁路企业亟待解决的一个问题。（4）限制国有独资公司适用范围是国有企业改革的一个方向。《决定》指出，“股权多元化有利于形成规范的公司法人治理机构，除极少数必须由国家垄断经营的企业外，要积极发展多元投资主体的公司”。将铁路运输企业理解为非“必须由国家垄断经营的企业”，既有利于增强国家实力，也有利于保持市场活力，又不损害社会公共利益。

因此，铁路运输行业也应本着“有进有退，有所为有所不为”的精神，大力调整铁路运输产业中国有经济的战略布局。具体说来，在铁路运输业竞争性较强的地区和亚产业，国有投资可以适度退出，不持或者少持铁路企业的股份，鼓励社会公众的资本踊跃进入该地区和亚产业，这样既可减轻国家的投资负担，盘活国有资产，防范国家的投资风险，也可以刺激社会闲散资金转换为社会生产力，为社会公众提供创造财富的机会。在铁路运输业竞争性较差的地区和亚产业，国有投资力度可以适度加强，乃至实现100％的控股，设立国有独资公司。

当然，国有铁路企业改制成了有限责任公司、股份有限公司乃至上市公司，并不意味着公司的经营行为自然而然地规范化了，公司的治理结构就一劳永逸地科学化、民主化了。实际情况是，我国少数已经改制的铁路企业在经营管理活动中仍然存在着不少违法违规现象。仅有公司之名，而无公司之实是远远不够的，必须采取切实有效措施转换经营机制，增强法律意识，严格执行《公司法》、《证券法》和相关的商事、经济法规。

三、推动我国铁路企业职工持股制度

为了实现职工持股，不少国家专门通过了立法，或者对现有的公司立法进行了修改。

我国在国企改革的实践中推出的职工持股试点得到了广大职工的支持和拥护。我国铁路企业目前有职工30万。为了使铁路企业不仅实现制度上的创新，而且实现科技进步和劳动效率的提高，有必要采取积极而稳妥的措施，在铁路行业推行职工持股。

至于职工持股的方式可以考虑以下两种：一是由职工个人自己出资购买铁路企业的股份，二是将铁路企业存量净资产中与职工直接贡献相对应的一部分量化到职工个人名下。笔者认为，第一种方式固然无可厚非，第二种方式也有其合理性。我国铁路企业能够发展壮大到今天，是与广大铁路职工的忘我劳动和无私奉献密不可分的。将广大职工创造的铁路企业资产价值的一部分折算为职工的出资，并赋予其相应的股东权，不仅不是蚕食国有资产，分光吃尽的行为，而是调动铁路职工积极性提高铁路运输服务质量、增强铁路企业竞争力的有效杠杆。

在铁路企业推行职工持股，要注意协调好职工根据其劳动获得的劳动报酬与职工根据其股份获得的股息红利之间的比例关系。因为，如果职工的劳动报酬在其个人总收入中所占的比例过高，职工持股对于职工来说也就没有任何动力；但是，如果职工的股息红利在其个人总收入中所占的比例过高，职工就会丧失作为劳动者的应有动力和压力。笔者认为，职工劳动报酬与其股息红利之间的关系确定为6：4似乎较为可行、公平。

为了鼓励铁路职工最大限度地为企业、个人和子孙后代创造财富、积累财富、保护财富，应当允许职工持有的股份可以继承和转让。

此外，在铁路企业推行职工持股，还要妥善解决好下述法律问题：职工股代表如何进入股东大会、董事会和监事会，行使其股东权的问题；职工持股会的地位如何界定的问题；职工持股总数占公司股份总数的股权结构问题等。

四、铁路运输主管部门的角色定位

我国铁路运输业的健康发展，离不开政府对铁路运输业的依法干预，包括宏观调控。铁道部无疑是代表政府对铁路运输业行使宏观调控和其他干预职能的最佳人选。我国的铁路运输事业越是发达，就越是要加强铁道部对全国铁路运输产业的宏观调控和监督管理。因此，铁路企业建立现代企业制度与铁路主管部门完善行政干预职能是并行不悖的。

为了保持铁道部作为行政机关的独立性、公正性和纯洁性，应当剥离铁道部的企业职能，恢复铁路企业的私法自治，实现政企分开。政企分开的实质是，区分作为民事法律关系主体的企业与作为行政法律关系主体的行政机关。铁路企业依法自主经营，照章纳税，既为股东创造最大限度的投资回报，也对股东之外的利害关系人承担社会责任。要彻底斩断铁路企业与铁路主管部门之间的脐带，必须实现各级铁路主管部门同所办的经济实体和直接管理的企业在人财物等方面彻底脱钩。强调政企分开，不仅不是削弱了铁道部的职能，而是保障了铁路主管部门的超脱性、独立性、公正性，有利于铁路主管部门集中精力行使行政权力，从而规范和保护铁路运输行业的经营活动。

当然，铁道部可以根据工作需要，在全国各地设立派出机构，行使铁路运输监管的行政权力。

五，设立铁路国有资产经营公司的思考

铁路企业要建立现代企业制度，仅仅强调铁路主管部门行政权与铁路企业法人所有权的分离是不够的，还必须强调铁路主管部门行政权与国家股东权的分离。因为，股东权属民事权利之一种，与行政权有着本质不同。在我国长期不区分国家行政权与国家所有权的特殊背景下，为避免因行政权与国家股东权的错位而导致权利与权力的滥用，尤其是权力寻租现象，必须强调铁路行政权与铁路企业的股东权由不同的部门和机构分别行使，铁路主管部门只享有对铁路运输行业的行政权。至于国家投资设立国有独资铁路公司，或者参与投资设立的铁路有限责任公司和股份有限公司，国家作为出资者享有的股东权则应当由作为企业法人的国家股东权代理机构代为行使。

为避免在体制转换期间由于权利主体和代理人的缺位或虚位导致国有资产流失，建议国家成立铁路国有资产经营公司。铁路国有资产经营公司作为国家股东权的代理人之一，以实现国有资产保值增值为目标，统一行使全国范围内的国家独资、控股或参股铁路企业中的国家股东权，包括参与公司利益分享的自益权、以及参与公司治理结构的共益权。铁路国有资产经营公司必须依据法律、行政法规和公司章程，用够用足股东的各项权利，尤其是独立代表国家股东推荐董事候选人和监事候选人的权利，以及代表国家股东取得股利的权利。铁路国有资产经营公司，既可适时出售国有股份，也可适时买入具有投资价值的股份，做到进退自如。

为配合国家发展“四跨企业集团”的战略，铁路国有资产经营公司应当按照母子公司的投资链条，作为大股东参与发起设立或组建子公司，然后再由子公司控股或者参股孙公司、曾孙公司等，从而形成以铁路国有资产经营公司为核心以铁路运输公司为骨干、以股东权为联结纽带、以横向经营与纵向经营相结合为经营战略的，跨地区、跨行业、跨所有制和跨国界的公司集团。但是，为防范国家在铁路运输行业的投资风险，有必要限制铁路国有资产经 营公司的投资链条。

铁路国有资产经营公司与作为民事主体的国家之间是一种基于委托合同而产生的代理关系。铁路国有资产经营公司应当严格履行作为代理人的各项法定和约定义务，包括忠实义务与注意义务。铁路国有资产经营公司由于过错而导致国家股东权受侵害固有资产流失的，应当象普通的代理人一样，对国家承担损害赔偿责任。承担损害赔偿的范围坚持实际损失（包括直接损失和间接损失）赔偿原则，有多少损失，就应当赔偿多少。铁路国有资产经营公司在承担赔偿责任之后，有权向有过错的公司董事和经理行使追偿权。

同时，为了鼓励铁路国有资产经营公司的创业精神，应当适度导入经营判断原则。铁路国有资产经营公司在获得全面而准确的信息之后，为了实现国有资产的保值增值而出现决策失误时，即使给国家股东的利益造成了损害，也不应当承担赔偿责任。

六、结 论

当前，调整国有铁路企业法律地位的法律主要是《全民所有制工业企业法》和《铁路法》。鉴于国有铁路企业建立的现代企业制度主要是指现代公司制度，而调整现代公司制度的《公司法》与调整传统国有企业制度的《全民所有制工业企业法膊DC铁路法》在企业产权结构、企业内部治理机构等方面存在许多重大区别，有必要将国有企业的公司制改革纳入《公司法》的调整轨道，并根据现代公司制度的要求，抓紧修改《铁路法》。

国有铁路企业建立现代企业制度是一项复杂的系统工程。在立法层面上，要抓紧清理废止与现代企业制度不相吻合的铁路法律、行政法规和行政规章，还要结合铁路企业的特点，抓紧制定与《公司法》相配套的法律、行政法规和行政规章，初步建立成龙配套的现代铁路企业法律法规体系。在实施层面上，要严格依照法定条件和要求，作好国有铁路企业的清产核资、界定产权，清理债权债务、评估资产、建立规范的法人治理结构。既要强调铁路主管部门依法行政，转变行政职能，实现政企分开；又要强调依法治企，加强企业法治，完善法律顾问制度，进一步规范企业运营。北京交通大学人文学院法律系·徐海燕

第四篇：对建立和完善现代企业制度的探讨

对建立和完善现代企业制度的探讨

一、前言

（一）研究背景和意义

作为市场主体的企业，在市场经济的运行和发展中有着十分重要的作用。建立社会主义市场经济体制中我国现代企业制度是我国改革开放不断深化的必然要求。现代企业制度必须具有两个支柱：一是现代的技术；二是现代化的管理。这是现代企业的最主要的特征。现在的企业必须要更好地适应现代社会化大生产发展的要求，积极开发和应用先进的技术成果，建立集中统一有权的管理体制，占据社会生产的主导地位。所以建立和完善现代企业制度，是一个企业长足发展的根本。

（二）论文综述

本文从现代企业制度的现状去分析存在的问题与其产生的原因，进而分析现代企业制度带给企业的各方面影响，寻去一条适应我国企业发展的途径，结合一些典型成功的例子去进行论证分析，阐述其对经济社会的意义。

（三）研究内容

现代企业制度是指以市场经济为基础，以完善的企业法人制度为主体，以有责任制度为核心，以公司企业为主要形式，以产权清晰、权责明确，政企分开、管理科学为条件的新型企业制度，其主要内容包括：企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。

企业是市场主要的微观主体。从微观角度来看，市场主体包括企业、居民和农户。但在整个市场经济的运行中，企业既是市场上资本、土地、劳动力、技术等生产要素的提供者和购买者，又是各种消费品的生产者和销售者，因而它是是十分重要的市场主体。

本文主要从建立和完善现代企业制度有何种意义及效果进行深入探讨，谋求企业发展的一条新道路。

二、企业制度概述

（一）现代企业制度的类型

企业制度是关于企业组织、运营、管理等一系列行为的规范和模式的总称。企业制度体系是企业全体员工在企业生产经营活动中须共同遵守的规定和准则的总称，其表现形式或组成包括法律与政策、企业组织结构（部门划分及职责分工）、岗位工作说明，专业管

企业制度理制度、工作流程、管理表单等各类规范文件。

企业制度是指在一定的历史条件下所形成的企业经济关系，包括企业经济运行和发展中的一些重要规定、规程和行动准则。我国经济体制改革中提出现代企业制度是指建立在现代生产关系的基础上，适应市场经济的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的各种规定、规则和行动规程的统称。建立现代企业制度是企业改革的核心。

（二）现代企业制度的实质

现代企业制度与传统的国有企业制度不同，与改革以来形成的过渡性企业制度也不同。这种不同绝不是形式上的、次要方面的，而是实质性的、主要方面的，表现在：

1.通过建立和完善现代企业制度，国家依其出资额承担有限责任，企业依法支配其法人财产，从而改变以往政企不分，政府直接经营管理企业，承担无限责任，企业则全面依赖于政府的状况；

2.企业内部建立起由股东大会、董事会、监事会、经理层构成的相互依赖又相互制衡的治理结构，党组织在贯彻党的路线、方针、政策上发挥监督保证作用，从而改变以往企业领导体制上权利不明、责任不清、要么“一元化”领导，缺少监督制约，要么相互扯皮摩擦、内耗过大的状况；

3.企业以生产经营为主要职责，有明确的盈利目标，改变以往企业办社会，职工全面依赖企业，企业对职工承担无限责任的状况；

4.企业按照市场竞争的要求，形成适宜的企业组织形式和科学的内部管理制度，从而改变以往作为政府行政体系附属物，大而全，小而全，内部管理落后的状况；

5.企业各种生产要素有足够的开放性和流动性，与外部的资本市场、经营者市场、劳动力市场及其他生产要素市场相配合，通过资产的收购、兼并、联合、破产，通过经营者的选择和再选择，通过劳动者的合理流动，使企业结构得以优化，竞争力得到有效提高，从而改变以往生产要素条块分割、封闭呆滞，优不胜、劣不汰，行政性重复建设严重的状况。

（三）现代企业制度的基本特征

从企业制度演变的过程看，现代企业制度是指适应现代社会化大生产和市场经济体制要求的一种企业制度，也是具有中国特色的一种企业制度。十四届三中全会把企业制度的基本特征概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”十六个字。1999年9月党的十五届四中全会再次强调要建立和完善企业制度，并重申了对企业制度基本特征“十六字”的总体要求。

1、产权清晰

所谓“产权清晰”，主要有两层含义：（1）有具体的部门和机构代表国家对某些国有资产行使占有、使用、处置和收益等权利。（2）国有资产的边界要“清晰”，也就是通常所说的“摸清家底”。首先要搞清实物形态国有资产的边界，如机器设备、厂房等；其次要搞清国有资产的价值和权利边界，包括实物资产和金融资产的价值量，国有资产的权利形态（股权或债权，占有、使用、处置和收益权的分布等），总资产减去债务后净资产数量等。

2、权责明确 “权责明确”是指合理区分和确定企业所有者、经营者和劳动者

企业制度各自的权利和责任。所有者、经营者、劳动者在企业中的地位和作用是不同的，因此他们的权利和责任也是不同的。

（1）权利。所有者按其出资额，享有资产受益、重大决策和选择管理者的权利，企业破产时则对企业债务承担相应的有限责任。企业在其存续期间，对由各个投资者投资形成的企业法人财产拥有占有、使用、处置和收益的权利，并以企业全部法人财产对其债务承担责任。经营者受所有者的委托在一定时期和范围内拥有经营企业资产及其他生产要素并获取相应收益的权利。劳动者按照与企业的合约拥有就业和获取相应收益的权利。

（2）责任。与上述权利相对应的是责任。严格意义上说，责任也包含了通常所说的承担风险的内容。要做到“权责明确”，除了明确界定所有者、经营者、劳动者及其他企业利益相关者各自的权利和责任外,还必须使权利和责任相对应或相平衡。此外,在所有者、经营者、劳动者及其他利益相关者之间，应当建立起相互依赖又相互制衡的机制，这是因为他们之间是不同的利益主体，既有共同利益的一面，也有不同乃至冲突的一面。相互制衡就要求明确彼此的权利、责任和义务，要求相互监督。

3、政企分开

“政企分开”的基本含义是政府行政管理职能、宏观和行业管理职能与企业经营职能分开。

（1）政企分开要求政府将原来与政府职能合一的企业经营职能分开后还给企业，改革以来进行的“放权让利”、“扩大企业自主权”等就是为了解决这个问题。

（2）政企分开还要求企业将原来承担的社会职能分离后交还给政府和社会，如住房、医疗、养老、社区服务等。应注意的是，政府作为国有资本所有者对其拥有股份的企业行使所有者职能是理所当然的，不能因为强调“政企分开”而改变这一点。当然，问题的关键还在于政府如何才能正确地行使而不是滥用其拥有的所有权。

4、管理科学

“管理科学”是一个含义宽泛的概念。从较宽的意义上说，它包括了企业组织合理化的含义；从较窄的意义上说，“管理科学”要求企业管理的各个方面，如质量管理、生产管理、供应管理、销售管理、研究开发管理、人事管理等方面的科学化。管理致力于调动人的积极性、创造性，其核心是激励、约束机制。要使“管理科学”，当然要学习、创造，引入先进的管理方式，包括国际上先进的管理方式。对于管理是否科学，虽然可以从企业所采取的具体管理方式的“先进性”上来判断,但最终还要从管理的经济效率上,即管理成本和管理收益的比较上做出评判。

三、现企业企业制度的必要性

（一）是由企业的地位和作用决定的

建立社会主义市场经济体制中我国现代企业制度是我国改革开放不断深化的必然要求。现代企业制度必须具有两个支柱：一是现代的技术；二是现代化的管理。这是现代企业的最主要的特征。现代企业的形式要更好地适应现代社会化大生产发展的要求，积极开发和应用先进的技术成果，建立集中统一有权的管理体制，从而占据了社会生产的主导地位。所以，我们所说的现代企业主要是指现代公司，即拥有现代技术和现代管理的公司。

1、企业是市场的主体

现代企业制度是市场经济体制的基本部分，无论是市场机制还是宏观调控，最终都要看企业所作出的反应，只有当企业成为真正的市场主体，在利润目标的驱动下，及时对市场信号作出反应，市场机制和宏观调控才有可能发挥出应有的作用。我国建立现代企业制度，就是要赋予企业应有的企业权利。建立约束机制和激励机制，使企业成为市场经济条件下的真正企业。

2、企业作为市场主体的作用

企业是利用社会资源从事生产和经营活动的经济组织。它具有二重性。一方面，作为社会生产力的基本单元，企业在社会经济活动中从事某种特定的物品或劳务的生产和经营活动；另一方面，企业又是社会生产关系的承担者，它体现一定社会的生产关系。

（二）是适应现代经济制度的要求

1、基本经济制度相结合

企业公司制是现代企业制度的主体，现代企业制度的主体就是适应社会化大生产和现代市场经济要求的公司法人制度，其表现形式主要是有限责任公司和股份有限公司。公司制是商品经济发展和社会化大生产发展的产物，是适合企业集中巨额资本扩大生产经营规模的现代企业制度，是一种能保证企业在所有权与经营权相分离的条件，真正做到自主经营，自负盈亏的现代企业制度，它是现代经济社会中最主要的企业形式，是现代企业组织形式的发展趋势。它的企业是一种联合许多分散的个人资本成为一个集中的股份资本的有效组织形式，是独立的企业法人，以全部法人资产对公司经营行为负债，是有严密的组织体系和监督机制，它在确保股东利益的同时又赋予董事会和经理的充分经营决策权，使它在现代经济中有着举足轻重的地位。

2、用制度相结合

企业要参与市场竞争取得优势，迫切要求转换企业经营机制。企业要从基础管理工作抓起，从培育企业文化建设入手，广泛采用现代化管理的方法和手段，制定符合市场经济发展规律的现代企业制度。为实现企业管理现代化提供丰富的内涵、科学的管理理念及模式、柔软的管理手段。由此可见相结合会带给企业很大的帮助。

（三）是国有企业改革的关键点

我国国有企业实行国营企业制度。在国营企业制度下，国家以所有者的身份对企业实行统一经营管理，并统一支配其劳动成果。厂长或经理的任务就是按照政府的计划指令和相关政策负责生产；企业为完成生产计划所需的资金由政府财政部门按计划直接无偿下拨或部分通过银行信贷解决；所需物资由政府物资部门按计划和统一价格供给；所需劳动力由政府劳动部门统一分配；企业的产品由政府物资部门或商业部门按计划统包统配、统购统销；员工工资由政府按照统一标准发放；企业盈亏由政府负责，技术投入和设备改造由政府统一安排。企业惟一能做的和必须做的就是按照一定的技术要求，把政府配给的资源组织起来，生产出政府计划的产品。这种企业制度导致企业只有社会的统一目的，完全否定了企业和员工对产品的所有权和支配权，使企业员工失去了为追求自身利益而发展的动力。

在建国初期物质极度匮乏的条件下这种企业制度曾经表现出很高的效率，但是随着社会经济的发展，企业面临环境的复杂程度提高，这种由政府统一决策的企业制度必然难以适应外界变化的要求，最终退化为政府行政体制附属物。20世纪80年代初，日本经济学家小宫隆太郎到中国考察后，宣布了一个举世震惊的观点：“中国没有企业”，实质上就是对当时实行的国营企业制度的大胆批评。

（四）是推进企业发展的有效方式

公司制度是现代企业制度中最典型的企业制度。具有其固有的优势，有利于使国有资产 决策和利用分散化、民主化。更适应市场经济的决策模式和市场竞争的需要。用法律来 规范现代企业制度的建立，是现代企业制度建设规范化、正规化的惟一途径。问题是目 前的企业法、公司法和民法以及劳动法都只是从把国有企业重构为一个独立的经营者市 场主体这一层面来规范国有企业如何建立现代企业制度。即偏重于明确企业的民事或商 事主体地位。也就是在没有把国有企业内部关系调整好(政策性、社会性负担没有剥离、自生能力、内部活力没有产生)之前就把他们推向市场，让他们去与形式平等而实质不平等的具有“狼”性的非国有企业去竞争，其结果是可想而知的。很多大中型企业徒具公司制的形式，而人员、管理体制、运行机制还是跟以前一样。要么是政府的执行机 构，要么“内部人控制”，无法建立起科学的法人治理结构，原因是多方面的，但是与 我国企业立法不完善性有关。

（五）是完善企业管理的重中之重

我国的企业制度大多是在计划经济体制下建立和完善的，是以国营企业制度为主体的。民营企业的企业制度要么正在建立，要么不完善，已经成为现代企业发展的现实问题。如今世界经济环境（包括我国自身的经济环境）已经发生很大变化，原有的企业制度已经不能适应现代企业管理的要求，特别是大中型企业，如果不能在现阶段建立和完善现代企业制度，将会极大地限制企业的发展，改革开放的现有成果将得不到维护。所以说建立现代企业制度是我国大中型企业的改革方向。相信国家会重视这个问题并加大这方面的改革力度。

四、企业制度中存在的问题及原因

管理不规范，体制不健全，妨碍企业的长远发展，特别是产权制度不合理。大部分中小企业内部管理制度不健全，在经营管理中普遍存在不规范现象，如产权关系模糊不清，导致政企不分、产权主体虚置、产权边界模糊，造成国家与企业间不对称的责权利结合、封闭性产权制度，给职工进入或退出企业的行为造成障碍，不利于生产要素的自由流动和资源的合理配置，限制了企业规模的扩大和竞争力的提高。

（一）政府过多参与企业管理

1、财政方面

企业财务资金管理存在严重问题。主要表现在资金散乱；监控不力；信息失真：重事后审计轻内部控制；不能有效控制间接成本；传统财务软件不能满足电子商务应用的要求等。

中小企业信用观念淡薄，资金严重不足。国企高负债现象已相当普遍，企业改制中逃债现象也特别严重。同时我国中小企业面临的首要问题是资金的严重不足，虽然国家为此采取了一系列的措施，然而，目前效果还不理想。

2、分配方面

中层管理问题严重。主要是企业中层管理者在企业管理行为中不履行管理职责，推诿扯皮，不与企业保持一致，甚至为了局部或本单位利益，在某些方面我行我素，抵毁企业管理效能，影响企业整体利益的症状。企业管理出现上下两层皮，政令难通，其管理措施难以落到实处，更难收到实效。

萨缪尔森在其所著的《经济学》一书中，将政府在经济中的作用归结为提高效率、维护公平和保持稳定三项职能。他同时也提出要提防“政府失灵”，即由于政府的干预反而会降低效率，使问题更加严重。而要调动、激发和增强劳动者的积极性，首先就要对政府经济管理职能进行改革，减少行政干预和管控，进一步转向服务和引导。尤其对小型和微型企业这些经济活动中的“弱势群体”，他们默默无闻，却能够吸纳大量的劳动力，对社会稳定的贡献很大，尤其需要政策的扶助。

3、权利方面

政府行政手段对经济的干预过多，影响了企业生产经营和创新事业的积极性。下阶段我国经济改革的重点，应当是从转变政府经济管理职能开始，减少政府对经济活动的行政手段干预。

大大小小的企业是我国实体经济的细胞，也是国家经济发展的基础。只有企业活跃了，实体经济增强了，国家经济才能蓬勃发展，就业人口才能增加，社会才能更稳定。所以说到底，在经济活动中

最重要的是把作为社会最基本细胞的企业搞好。

“但从我们到基层调研的情况看，当前企业，特别是民企，其生产经营积极性普遍降低。一些民营企业在生产经营困难的情况下，或选择移民，或脱离实体经济去做投资，把积累的财富重新投入实体经济积极性不高。”十一届全国人大常委会委员、财政经济委员会委员，光大集团原董事长王明权说，不少企业负责人反映，企业做点事情很难，受制约太多，已无做实业的动力。

（二）国有企业改革存在矛盾

1、经济结构不合理

国有经济收缩战线，重点是从竞争性领域的退出。当经济战略性重组的目标确定以后，也就是资本在某些领域“要不要退出”的问题确定以后，接下来的问题就是“如何退出”。我们不排除某些资本直接以实物形态上改变用途的方式“退出”，但在大多数情况下，由于资产专用性存在，首先要解决资本变现即由实物形态转化为价值形态的问题，否则仍然无法实现“退出”。例如，资本要从一个纺织厂退出，该厂的机器设备、厂房、存货等显然不适合资本新用途的需要，所以首先要适当的交易者，通过拍卖、股权转让等方式将资本变现，而且在变现的过程中应给出合理的价格，不能发生低估国有资本的问题，这就需要有一个资本市场，通过这个市场解决国有资本退出过程中的“寻找交易者”、“定价”、“变现”、“转让”等问题

2、产权制度不明晰

现代企业制度作为企业改革的目标已经明确，在实现这个目标的过程中，人们往往注重组织结构的变化，追求组织形态上与国际经验的相似性，如形成股东大会、董事会、高级经理组成的企业治理结构，建立国有股本的持股机构等，而容易忽略产权制度。以人们谈论很多的产权问题为例，如果缺少资本市场上的“交易”，资产的价格将无从确定，产权的价值边界也不可能清晰。其次，在存在市场交易的条件下，资产将向对其评价高的主体流动，进而产生资源配置效率改进的结果。如果不出现由于流动而产生的效率改进，所谓的“产权明晰”也不会有多大意义了。尽管我们无法断言有了发育良好的资本市场，长期困扰我们的产权和企业组织结构方面的诸多难题一定能够解决（可能需要其他条件的配合），但若没有资本市场的作用，这些难题肯定是无法解决的。

3、制度改革不规范

产权制度改革要立足于解决企业的深层次矛盾。产权制度改革要围绕解决企业“两个不足、两个不合理、一个不分”的深层次矛盾推进。第一，要着力解决企业自有资本金不足的问题，这是构筑现代企业制度资本结构的一个重要基础；第二，要着力解决企业直接融资不足的问题，这是企业实现投资主体多元化的一个根本出路；第三，要着力解决企业冗员多、效率低、工艺技术落后的内部结构不合理状况，这是增强企业市场竞争力的一项重要途径；第四，要着力解决国有企业长期存在的重复建设、产业趋同化、外部结构不合理的问题，这是从整体上搞好国有经济的一项战略举措；第五，要着力解决企业办社会负担重、政企不分的问题，这是推动企业成为市场主体、真正走向市场的必由之路。国有企业长期存在的以上五大矛盾和问题，相互交织在一起，多年来，各级政府虽然采取多项措施，却往往不能“标本兼治”。说到底，就是没有触及产权制度改革，或者是产权制度改革没有围绕解决这五大矛盾去推进。国有企业深层次矛盾的长期性和复杂性，决定了产权制度改革不能急功近利，更不能毕其功于一役，期望出现“芝麻开门”的奇迹。

4、关系处理不恰当

所谓“所有者虚置”不是说没有法律上和形式上的所有者，而是指这样的“所有者”不能切实负起应有的责任。这是传统体制遗留下来的老问题，但在市场竞争趋于激烈的新环境下，对所有者的要求提高了，所有者的“质量”不同，企业竞争的后果便会有大的差别。这一点经常被用来解释国有企业经营不善、持续亏损等现象。分析近年来国有企业大面积亏损原因，人们甚至有理由对国有企业的领导人是否存在明确的盈利动机表示很深的怀疑。这是一方面的情况。

（三）无法适应当前信息社会

现今国内的大部分的小企业都已经建立了一套比较完善的企业管理制度，甚至很多小企业已经通过了质量管理体系的认证，但这些企业中大部门企业管理制度都仅仅的是表面文章，形式主义，出现理论与实际相分离，管理制度无法正在的发挥其基本的监督管理和服务的作用。

要想解决这一问题，就必须因地制宜，具体问题具体分析，从实际出发，以现有的管理制度为基础的前提下，与公司实际情况相结合，不断改进完善，加大推行力度，建立出一套，符合公司实际发展情况的，为公司服务的管理制度。

五、建立和完善现代企业制度的对策与建议

（一）树立现代企业管理新理念

1、树立创新理念市场 经济是竞争经济，市场经济的主体要在市场竞争中求生存，求发展。企业竞争首先 是产品适销对路，质量要高，成本要低，服务要好，即按照市场经济的价值规律、供求规律、竞争规律经营企业。要达到这些要求，就要在技术、经营、管理、制度、组织等方面实现 创新。企业领导者、管理者、广大职工要全面提高素质，包括思想观念、技术业务、道德素 质以及积极性、创造性、凝聚力等。

2、紧紧抓住依靠科技进步的关键性因素

科学技术是现代企业发展的主要动力。企业要做好五个方面工作，实现科技创新：一是增加 科技投入，每年投入经费不少于整个集团公司销售收入的5%；二是要引聘、培养高科技人才。事业是人创造的，没有创新型人才，就没 有创新型的事业；三是确立企业科技创新目标，主要是开发科技含量高、产品附加价值高、市场前景好的新产品，努力创建中国名牌和世界名牌，提高市场占有率；四是建立健全科技 创新激励机制，重奖有特别贡献的科技创新人才；五是用高新技术和先进适用技

术改造传统 产业和产品，使传统产业上一个新台阶，提高一个新水平。

3、确立资本经营理念

资本经营不仅要充分利用自有资本，而且要尽可能多地支配和使用社会资源。所以，除了管好用好自有资本，企业还必须善于利用一切融资手段、信用手段或其他方式扩大利用资 本的份额。如果是上市公司，可以发行股票、配股等方式，扩大吸收社会资本，扩大企业经 营规模；也可以用横向兼并办法，实现规模经济。上市公司在高成长期间，应当通过对企业 内外的资本运营和资产重组达到资本扩张的目的。上市公司对其他企业进行部分的股权收购 或整体兼并，以达到同行业内提高竞争力和在某类产品上扩大市场份额的目的。在保证效益的前提下，企业兼并是实现规模扩张的好办法。兼并要坚持优势互补增强竞争力为原则，防止为兼并而兼并。不断进行资产优质化。不断地进行剥离和淘汰不良资产和注入优良资产，加强劳动力素质的培养和提高。在坚持主营的基础上，拓宽投资渠道，把资金投到那些超过社会平均利润率的产品领域，积极开发高附加值和拥有独特技术的产品。

4、树立风险危机经营理念

现代经济是有风险的市场经济，现代企业必须走向市场，适应市场，积极参于市场竞争，更要面对开放的国际市场的强大挑战。因此，企业经营具有风险性。目前全球新一轮产业 结构的调整，企业的兼并重组，国际金融市场的不稳定，加上高新技术是高投资、高风险、高回报产业，失败率高达70%，所以说，现代企业经营的不确定因素很多，其风险也越来越 大。因此，企业必须增强危机感，确立风险经营理念。目前，我国的产品品种、质量、工艺、成本、人员素质、管理水平与世界水平有很大差距，企业面临严峻的挑战，面临前所未 有的危机。从领导到广大职工都应树立风险经营理念，在市场经济激烈竞争的环境中 群策群力，战胜困难、转危为安，求得生存和发展。

（二）改善企业管理，转换经营机制

1、市场主导与政府调节相结合

企业的发展要尊重市场的选择，扩大与社会的协作，降低成本，充分发挥市场的主导能力。存在失效的领域，加强政府的宏观调控也是非常必要的。企业要深化改革，以适应市场的环境，我国仍处于传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转型阶段，消除走向市场经济体制障碍仍需要我们付出极大的努力，不能由于紧急或危机状态下必须采取一些特殊政策而否定市场经济体制改革的基本方向，所以市场主导与政府调节相结合，相辅相成。

2、转换经营决策机制

转换企业经营机制在于实现国家与企业责、权、利的制衡企业经营机制指企业生存、发展的内在机能及其运行方式。转换企业经营机制,就是要使企业真正成为具有自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束能力的商品生产者和经营者,造就企业内在的激励机制、竞争机制和约束机制。

3、建立长效内部激励机制

让积极努力为企业做贡献的人得到更多的认同和尊重，从形成一种诱导下属员工积极向上的意志行为选择激励力量。它是从心理上为员工提供一种激励，其目的是重点服务于管理学第二大推论问题的解决。要公正、公平、客观、准确、全面地评价员工为企业所做贡献，使大小勤劳贡献都反映到自我价值的实现满足上。

绩效考核要有明确的标准，并且这个标准要具体化化、定量化。企业员工的绩效考核得分，必须反映中曲所承担职责的重要性差别，并实现多种职责的综合平衡。绩效考核必须能提供科学的让人心服的横向比较依据，使绩效考核成绩具有充分的横向可比性。绩效考核程序要保持稳定和公开，在绩效考核过程中，要杜绝暗箱操作。在绩效考核中，要尽可能避免以个人好恶为据，要公正地评价每一个下属员工的业绩贡献。

4、形成自我约束机制

约束企业行为的各种条件及其对企业行为的约束作用，构成企业行为的约束机制。约束机制可分为企业外部约束和企业内部约束。

企业外部约束也就是市场约束，可分为供给约束、需求约束、法律约束和行政约束，其中需求约束是最主要的。供给约束是指市场对企业投入的约束。企业生产的正常进行必须能在市场上购买到足够的生产资料，聘用有各种专长的工人和技术人员、管理人员等。这些生产要素中任何一种供应的短缺或垄断，都会影响企业的经营决策，约束企业行为。

（三）处理好自身发展中存在的矛盾

1、处理好个人利益与企业发展的关系

富士康事件的发生，带给人们更多的思考，企业与个人之间的发展关系该如何去处理呢？首先，企业应以人为本，广纳谏言，并结合企业自身的特点和文化制定合理有特色的管理制度。完善的管理制度，对企业来说是至关重要的。俗话说：“没有规矩不成方圆。”一个先进的企业，一定有其自身严格而有独特的管理方法。这种方法不是简单的粗暴，不是单纯的榨取，也不是无谓的“刁难”，而是真正从员工的角度出发，结合员工的生活、心理和精神的实际情况进行的人性化管理，建设真正的和谐企业、文明企业。

其次，企业应顺应时代的发展，经济的进步，适当的提高员工的薪资，设置多级奖金方案和提供福利保障。员工是企业的左手右膀，是企业前进的助推者。保障员工的利益，企业责不旁贷。员工的利益得到保障，又会激发他们的积极性，从而也会促进企业前进的步伐，两者相辅相成，相得益彰，从高度上看也体现了当今建设和谐社会的理念。

再次，企业应加强自身文化建设，丰富员工的精神文化生活。设立员工休息活动室、棋牌室、娱乐室、健身房、组织有趣味的运动等一系列的项目，丰富企业员工的精神生活。紧张繁忙的工作之余，能放松休息娱乐运动，也许是对员工最好的关心关怀。身心健康的员工不失为企业的一大法宝，也不愧为企业精神面貌的一到风景线。

2、深化改革，建立清晰的产权制度

现代企业的产权制度，依然是沿袭了传统的产权制度的内容，尽管做了一些改革，但是离现代产权制度距离很大，因此如何打破目前的产权格局，建立现代产权制度，具有重大的现实意义。要以股份制为主要实现形式，加快国有企业改革，加快国有产权、集体产权、私人产权和外资产权等多元化产权结构的改革；股份制改革要防止资产被侵吞，要杜绝股份制改革中的近亲繁殖、内部人控制和官商勾结等现象。

这些年来企业改革在实践中有很多积极的探索，要认真总结并提高到理性高度。建立现代产权制度，前提条件是要有实施保障，不能完全依赖行政行为来维系。应该建立一套有效的实施制度，其核心是建立经济民主，通过制度保障产权改革的顺利实施。

3、完善管理，建立完整的内部治理结构

在企业建设和运行过程中，建立一套现代化的、不断适应市场发展变化的、完善的公司治理措施是至关重要的管理环节。所谓公司治理就是对公司进行管理和控制，协调公司制度下公司内部不同利益部门之间各种关系和行为等一系列法规制度的统称，是现代企业制度的一块基石。种种实践证明，如果没有一套完善的公司治理结构，企业无论是在生产、研发、产品销售、客户服务等方面都会出现一种无序的状态，而无序状态是不能管理好企业的。

4、坚持以人为本，实行现代企业管理

管理是企业永恒的主题。从严治理企业，是企业振兴的必由之路，加强企业发展战略的管理，关键是要根据不断变化的市场要求，抓住发展战略、技术创新战略和市场营销战略这些重要环节。当前，国内外市场竞争日趋激烈，企业必须高度重视科学决策和风险管理，使企业能够经受住市场变化的冲击，有效规避风险，在这种新的环境下，固有企业、民营企业都在加快建立现代企业制度的科学管理体系，加快现代企业制度的建设，以科学的管理代替传统的管理方式。

5、重视市场，增强产品质量和服务管理

在市场经济条件下，产品质量是决定企业素质、企业发展、企业经济实力和竞争优势的主要因素，企业形象是打造名牌产品，增强企业的核心竞争力的有力保障。而产品质量的提高不仅对企业的经济效益有着重要影响，而且对企业形象的提升以及企业的可持续发展有关重要的意义。因此，企业应高度重视产品质量，并从产品的源头，到生产、加工、流通及营销等全程加以监管和有效调控，建立并健全产品质量保障体系，确保产品优质质量。

（四）结合现代技术，实现信息化管理

1、建立集约化管理平台

集约化管理是现代企业集团提高效率与效益的基本取向。集约化的“集”就是指集中，集合人力、物力、财力、管理等生产要素，进行统一配置，集约化的“约”是指在集中、统一配置生产要素的过程中，以节俭、约束、高效为价值取向，从而达到降低成本、高效管理，进而使企业集中核心力量，获得可持续竞争的优势。以业务流程改革为核心实现科学的集约化。创造性的使用信息技术，缩小管理时空，增强应变能力，使集约化经营取得突破性进展。进行机构整合，优化要素配置，提高经营回报。顺应市场需求，不断发展银行经营服务项目。

2、实现终端信息数据化

企业的商业数据以几何级数增长，而这些数据往往是未经提炼的数据。另一方面终端管理者经常会遇到这样的问题：我们己经在信息系统建设方面投入了许多资金，积累了大量的数据，可是当需要一份统计报表时仍然要花费大量的精力以及时间；两个部门拿出的同一时期的数据竟然存在较大的差异；需要按不同条件查询统计数据时，系统却不能完成相关操作；通常的决策仍然依靠主观经验做出，而不是基于数据。

针对上述问题，终端咨询服务可以将企业需要的这些零售信息整合起来。对这些基础数据进行整合、挖掘和提炼，供企业管理层进行商业分析和决策，数据整合强调系统中的数据必须是一致，在从组织不同的分散系统中抽取数据进行整合的过程中，注意数据的一致性及可信性。也就是说，在系统中，如果两个度量拥有相同的名字，那么它们所代表的必须是同一事物：反过来，如果代表的是不同事物，则应给与不同的目标。通过统一标准的KPI整合数据。进而，分析结构化和非结构化的商务数据和信息，创造和累计商务知识和见解，改善商务决策水平，提出有效的商务行动建议，帮助企业完善各种商务流程，提升各方面商务绩效，增强综合竞争力的智慧和能力。简单点讲就是终端咨询服务将企业中现有的数据转化为知识，帮助企业做出明智的业务经营决策。这里的数据是指来自企业业务系统的订单、库存、交易账目、客户和供应商资料，来自企业所处行业和竞争对手的数据，以及来自企业所处的其他内外部环境中的各种数据。

3、对资源进行信息化管理

资源信息化管理是人类为了实现确定的目标对信息活动各要素信息、人、技术、设备、机构等进行合理的计划、组织、协调和控制以实现信息资源的充分开发和 合理利用有效地满足组织自身和

社会信息需求的全过程。

进行信息化管理可以通过一定的机制，把各种信息资源分配到适当的位置，使之得到有效而合理的利用，从而生产出更多的为社会所需的产品和劳务，产生更高的效益。

4、完善信息管理反馈机制

信息反馈机制是企业生存发展的重要环节。没有信息的反馈，企业就无法正常运转。建立完善信息管理反馈机制的指导思想，就是要通过建立企业信息反馈机制，使信息的反馈经常化、系统化、高效化、规范化、制度化。其总体思路就是：以企业思想组织各部门、各单位都必须反馈信息为前提，以各部门、各单位之间的协调反馈为基础，并使之成为基本的信息反馈渠道，从而形成信息反馈的有序系统。当前我国决策程序中普遍存在的各自为政、不协调等问题多是由于信息不对称所致，上下级之间、同级之间、公众与政府之间都形成了一个封闭的系统，这使得听证制度、信息公开制度、公民参与制度等实际上并没有产生作用，因此，必须将信息反馈机制纳入公共决策的程序，形成一个完整的系统。

（五）借鉴和学习外国成功经验

著名外企基本上都在本国经营卓越，拥有优质企业文化和企业管理制度，比如沃尔玛深化般的成功根源是天天平价与供应链管理方式，其在华飞速扩张，通过后勤管理压缩成本保存竞争力的循环，从而可以以最低价格出售商品争取更多消费者，它的经验要点连锁企业采取集权管理与本地化，规模节约采购成本。

借鉴国外成功的企业管理制度也是我们实现企业目标的有力措施和手段。它作为员工行为规范的模式，能使员工个人的活动得以合理进行，同时又成为维护员工共同利益的一种强制手段。因此，一个成功的企业管理制度，是企业进行正常经营管理所必需的，它是一种强有力的保证。优秀企业文化的管理制度必然是科学、完整、实用的管理方式的体现。六．结语

本文详细描述了现代企业管理制度的现状，其中存在不少需要改进的地方，具有很大的理论和研究意义，对企业制度不合理的地方提出了针对性的见解，符合我国企业发展的规律和发展方向，企业制度的建立和完善无疑给了企业更多活力，更大的发展空间。

在研究伊始，遇到了许多的困难，特别是对现代企业制度的了解还不够深入，以致走了一些弯路，随着时间的推移，在指导老师和企业领导的帮助下，我对现代企业制度的了解，越来越深入了，对我们目前的经济现状也有了充分的了解，个人能力在撰写论文的过程中得到了很大程度的提高。

七、参考文献

1.吴申元.现代企业制度概论.首都经济贸易大学出版社，2009 2.牛国良.企业制度与公司治理.清华大学出版社，2008 3.申长纯.现代企业制度与经营者行为激励的研究.机电产品开发与创新, 2006,(02)4.崔卡.建立现代企业制度与对策研究.科技信息(学术研究), 2007,(18)5.王斌.现代企业制度下的企业内部控制研究.西部财会, 2005,(11)6.汪海波.中国国有企业改革的实践进程.中国经济史研究, 2005,(03)7.种若利.论现代企业制度建立的产权基础.安阳师范学院学报, 2006,(04)

第五篇：石油企业建立和完善现代企业制度探讨

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石油企业建立和完善现代企业制度探讨 作者：鲁东岳

来源：《沿海企业与科技》2006年第04期

[摘 要]文章概述了现代企业制度的重要内涵和基本特征，分析了石油企业建立和完善现代企业制度的重要性，对石油企业如何建立和完善现代企业制度进行了探讨。

[关键词]石油企业；现代企业制度；经济结构调整；公司治理结构；新型管理模式

[中图分类号]F270．5

[文献标识码]A