在区第十一届党代表大会第三次会议上的报告

第一篇：在区第十一届党代表大会第三次会议上的报告

顺应新形势着眼新发展增添新举措把

“三区”建设进一步推向前进

——在区第十一届党代表大会第三次会议上的报告

中共重庆市巴南区委书记 李 科

（2009年1月20日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党重庆市巴南区第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去一年“三区”建设的主要成效及做法 去年以来，在市委、市政府的正确领导下，区委团结带领全区各级党组织和广大干部群众，解放思想，开拓创新，扎实工作，建设全市“科学发展先进区、和谐进步模范区、党建工作示范区”，各项事业都有了新进展，取得了“八个快速增长、八个显著进展、多个全市率先”的好成绩。

“八个快速增长”：即八个主要经济指标快速增长。全年实现地区生产总值176亿元，比2007年增长17.4%；工业总产值360亿元，增长28%；全社会固定资产投资205亿元，增长25.5%；社会消费品零售总额60亿元，增长38.1%；地方预算内财政收入12亿元，增长41.7%；城镇居民人均可支配收入15750元，增长15%；农民人均纯收入5300元，增长21%；金融机构贷款余额、社会化融资达到106亿元和23亿元，分别增长24%、109%。

“八个显著进展”：即以交通为龙头的基础设施建设有了显著进展，鱼洞长江大桥一期工程及其南引道、南涪路巴南段、佛耳岩码头建成投入使用，渝南分流道（巴南段）一期工程顺利开工；滨江路鱼洞至南岸二塘段的道路及沿线产业形态规划设计基本完成，一期工程道角段完成主体工程并竣工通车，二期工程春节后即可开工建设；渝南大道A段拓宽改造工程已完成征地拆迁，春节后即可开工建设；新油（硬）化通镇公路40公里、通村公路160公里，“畅通巴南”建设取得新进展。丰岩水库等水利基础设施建设快速推进，新农村市级示范村建设取得新成效。工业拉动经济增长有了显著进展，工业经济在金融危机影响下继续保持健康快速发展，实现工业增加值82亿元，工业经济效益综合指数达195%，分别增长22%和提高12.2个百分点，拉动经济增长11.4个百分点，对经济增长的贡献率达65.4%。经济园区开发建设有了显著进展，基本建成花溪工业园区界石拓展区入口大道，并开工建设园区主干道；宗申摩托车总装及通机项目、建设集团搬迁项目已竣工投产，花溪工业园区被评为全市十强园区。对外开放招商引资有了显著进展，实际利用外资2.25亿美元，增长199%，实际利用内资38亿元，增长187%；在谈和意向签约引进项目129个，协议引进资金近630亿元，其中协议引进投资在3000万元以上的项目51个。危旧房改造有了显著进展，广大群众期盼多年的鱼洞老街片区、南温泉片区拆迁改造顺利推进，超额完成市政府下达的目标任务。温泉旅游项目打造有了显著进展，全市“五方十泉”在区项目快速推进，南温泉主题公园已部分开园，东温泉鲜花温泉小镇建设初具形象，并成功举办第二届重庆巴南温泉旅游文化节暨首届中国重庆巴南国际动力滑翔伞邀请赛，受到了市政府王鸿举市长的充分肯定。市容环境卫生整治有了显著进展，成功搬迁鱼洞下河码头露天赶集市场和化龙路货车停车场，取缔了李家沱地区非法营运机动三轮车，打造了一批城市园林景观和亮点工程，城市形象得到明显提升，受到广大群众的普遍赞誉。各部门争创一流的工作有了显著进展，去年，我区发展与改革、规划、建设、交通、水利、环保、市政园林、民政、人防、安全生产、就业再就业、供销、质监、审计、广电、侨务、民宗、养老保险以及档案、党史、机要、保密等工作，被评为全市一等奖或先进集体、先进单位以及优秀奖；区粮食局被国家粮食局表彰为粮食流通监督检查工作先进单位，区物价局被评为全国收费统计和农产品成本调查工作先进集体，区体育局被评为“全国全民健身优秀组织奖”，区工商分局被国家工商行政管理总局表彰为全国工商行政管理系统“红盾护农”先进单位和陈化粮监管工作先进集体，区食药监局被评为全国先进集体；成功创建市级文明城区工作先进区和文化先进区、科技工作先进区，通过了教育“两基”国家级检查验收并被市政府评为“两基”工作推进奖，通过了市卫生城区复查验收，成功创建全市计划生育优质服务先进区并被市委、市政府表彰为先进单位；“平安巴南”、公安机关“三基”工程建设获全市优秀等次，信访和大下访工作均获全市一等奖，抽样调查人民群众安全感满意率位居主城区第二名，等等。还有一些部门的一些单项工作，如信息、工会、老年、业务竞赛等，获得全市先进或一等奖。

“多个全市率先”：即在全市率先制定了《镇街党委（党工委）决定重大问题票决办法（试行）》、《镇街、区级部门党委（党组、党工委）会议任免（推荐）干部表决办法（试行）》、《提拔处级领导干部全程记实办法（试行）》、《公务员考核评价办法（试行）》以及《区、镇（街）、村（社区）三级党组织书记定期接待群众》等五个基层党组织和党员联系群众制度，率先开展党组织和党员“进百村、走千家、访万民”连心解困行动，受到市委的充分肯定；在全市率先成立新的社会阶层专业人士联合会、牵头非公人士考评职能部门、成立非公经济调解室等。

与此同时，我区统战工作连续三年在全市统战工作会上作经验交流，区工商联成为全市工商联系统55年来唯一受到全国工商联、人力资源和社会保障部表彰的先进集体。理论武装工作取得新进步，推进中国特色社会主义理论体系普及化取得新进展，被评为全市理论工作先进单位、调研工作先进集体。惩治和预防腐败体系建设扎实推进，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，受到市纪委的好评。各项社会事业、民主政治建设有了新的进步。“三农”工作、商贸流通、房地产业等有了新的进展。三峡库区四期移民一次性通过国家检查验收，被市政府通报表彰。“森林巴南”建设开局良好，在今年初召开的全市干部大会上受到市委熙来书记的点名表扬。群团工作取得新的进步，桥梁纽带作用得到充分发挥，妇联工作在全市年度妇女工作考核中获第一名，且被选定为我市唯

一、全国为数不多的代表，在即将召开的全国妇联工作表彰大会上作交流发言。

这些成绩的取得，是党的方针政策正确指引和市委、市政府坚强领导的结果，是全区各级党组织团结奋斗、克难攻坚的结果，是广大党员干部和人民群众万众一心、埋头苦干的结果。特别值得一提的是：在去年“改观升位”的工作中，许多部门的同志特别是领导同志带头加班加点，争当“实干家”、“操盘手”，主动采取“一线工作法”、“倒排工期法”等，“5加2”、“白加黑”成为工作常态，创造性地推进了各项工作，尤其是一些重点、难点工作得到顺利推进，充分展示了广大干部恪尽职守、勤奋敬业的精神风貌和艰苦奋斗、开拓创新的宝贵品质。在此，我代表区委全委会，向各位代表并通过你们，向全区广大党员干部和人民群众，向所有关心支持我区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去一年我区“三区”建设的奋斗历程，进一步加深了我们对推动全区科学发展、和谐进步规律性的认识，获得了一些重要启示。

一是得益于我们坚持把解放思想更新观念作为第一工程来抓，采取多种方式特别是通过扎实开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动，增强了干部群众开拓创新、敢闯敢试的胆识，为加快“三区”建设提供了强大的内动力；二是得益于我们坚持把加快发展作为第一要务来抓，紧紧围绕经济建设这个中心，以“抓重点、求突破、促发展”为主线，创造性地推进了各项工作，特别是去年下半年以来，以“改观升位”统揽各项业务工作，痛定思痛，奋力赶超，实现了各方面工作又好又快的发展；三是得益于我们坚持把对外开放招商引资作为第一动力来抓，以“招商引资〃对外开放年”为主题，大力实施“走出去、引进来”战略，成功洽谈引进一批大项目，积蓄了加快发展的强大后劲；四是得益于我们坚持把改善民生解决民困作为第一追求来抓，认真落实执政为民、以人为本的要求，把改善和发展民生作为一切工作的出发点和落脚点，在及时解决群众最直接最关心最现实的利益问题中温暖了民心、凝聚了人心；五是得益于我们坚持把维护稳定确保平安作为第一责任来抓，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的思想观念，以开展领导干部大下访大排查大调处活动为抓手，为改革发展营造了和谐稳定的社会氛围；六是得益于我们坚持把抓好班子建好队伍作为第一保障来抓，着眼进一步提高全区各级党组织的先进性水平和执政能力，切实加强领导班子和干部队伍建设，适时地对部分领导班子进行必要调整，按照“改观升位”的要求，实行目标管理，责任落实到人，切实转变作风，为推进各项工作提供了坚强的组织保障。

回顾去年以来我区的各项工作，虽然取得了较大成绩，但也存在一些不容忽视的问题，特别是按照科学发展观的要求来看，还存在发展不够全面、不够协调的问题，如经济总量较小，统筹城乡和经济社会发展的动力实力不足；城乡二元结构矛盾突出，广大农村的基础设施建设和经济发展较为落后；三次产业结构不够合理，一产过重、三产过低的态势仍未根本改变；科教文卫、市政建设等欠帐较多，与直辖市主城区的要求差距较大；干部队伍仍存在思想解放不够、观念更新不够的问题，执政水平和执行力有待进一步提高，工作作风、工作方法需进一步转变和改进；发展环境还不够优化，仍然存在工作效率低、办事难等问题。存在的问题，需要我们在新的形势和任务面前，采取有力措施切实加以改进。

二、加快“三区”建设的新形势、新要求和新举措

今年是建国60周年，是加快“三区”建设极为重要的一年，也是挑战和机遇并存、困难与希望同在的一年。我们要正确把握形势，振奋精神，真抓实干，努力把“三区”建设大步推向前进。

（一）进一步认清形势，坚定加快“三区”建设的信心。当前，受美国金融危机的影响，使得全球经济总量大幅萎缩，也导致我国经济增长明显放缓；既极大影响了虚拟经济，也严重冲击了实体经济；既影响到我国沿海地区发展，也影响到内陆地区的发展。包括我区也不可避免地受到世界金融危机、经济危机的影响。如去年四季度与前三季度比较，我区主要指标持续走低；截至去年底，受金融危机直接影响提前返乡的农民工有4000多人；部分企业订单大幅减少，减产裁员，有的中小企业停产停业，房地产业持续低迷等等。

我们要清醒地认识到，我们既然搞市场经济，就要承受经济周期性波动带来的阵痛；既然要分享经济全球化的好处，就要承受由其带来的输入性风险。挺住阵痛、战胜风险，关键是要认清形势、理清思路、坚定信心。多一份信心就多一份战胜困难的决心，多一些解决问题的办法，也多一份应对危机的底气。

信心来源于对形势的正确判断。近几个月世界经济的发展态势表明，这场金融危机尚未见底，对实体经济的影响还在进一步加剧，其严重后果还将进一步显现。可以说，今年的发展大势尚不完全明确，是变数较大、起伏较大，机遇虽多、风险也多的一年。在这个时候、这种情况下，领导人的智慧就显得极为重要。如果我们对形势看得准，对政策吃得透，应对措施得当，就可能化险为夷、化危为机，实现逆势而上，否则，就会在危机面前一筹莫展或一蹶不振。为此，我们一定要以开放的视野、战略的眼光和强烈的忧患意识，密切关注金融危机走向，大兴调查研究之风，深看一层、远看一步，增强工作的预见性、主动性，防止估计不足和准备不够导致经济发展大起大落、雪上加霜。

信心来源于对机遇的有效把握。尽管金融海啸猖狂肆虐，发展形势严峻，但危机中孕育着生机，困难里包含着希望。如国家扩大内需实施的一系列大项目带来的机遇，国外资本向我国、沿海资本向内地转移的机遇，特别是继胡锦涛总书记“314”总体部署后，去年12月国务院召开第44次常务会专题研究重庆改革发展，为重庆量身定做了22条含金量很高的政策措施，为我区加快发展创造了千载难逢的机遇。我们一定要认真学习、深刻领会这些政策，把握、抢抓这些难得机遇，努力将之转化为应对金融危机、加快经济发展的现实生产力。

信心来源于对自身的客观估价。虽然金融危机给我区发展带来很多困难，但我们具备较多战胜困难的优势条件和良好基础，尤其是我区良好的区位条件和广阔的土地资源，将可能成为全市布局新一轮重大基础设施和产业项目的重要区域，有利于我们发挥后发优势，加快城市建设和产业发展。同时，由于我区经济外向度、依赖度较低，缓解和承受金融危机影响的能力更强；国家把摩托车纳入“家电下乡”范围、实行微型汽车减税政策等，为我区支柱产业汽摩业发展创造了新机遇；有一批重大项目竣工或即将动工建设，将形成新的产能和投资量；一批储备在谈的项目和有意落户我区的项目，将是我区发展强大的后续力量。

危机令人警醒，挑战使人神聚。我们一定要坚定信心，顽强拼搏，切实把应对危机的过程当作检验智慧、磨炼能力的过程，把战胜困难的过程转化为赢得先机、率先崛起的过程，进而开创我区建设发展的新局面！

立足新形势，着眼新发展，今年全区工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和市委、市政府一系列重要精神和部署，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，加快农村改革发展，立足于扩大内需，以“增投资、调结构、扩消费、保增长、出形象”为主线加快经济发展，以改善和发展民生为重点推进和谐社会建设，以干部队伍的能力和作风建设为抓手进一步加强党的建设，坚定信心、趋利避害、攻坚克难，切实把“三区”建设大步推向前进！奋斗目标是：全年实现地区生产总值比2008年增长14%，工业总产值增长20%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长20%，地方预算内财政收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长13%，万元地区生产总值能耗降低4.8%以上；各项社会事业、民主政治建设取得更好进展，党的建设得到进一步加强。

（二）以“增投资、调结构、扩消费、保增长、出形象”为主线，加快“科学发展先进区”建设。去年底召开的区委十一届八次全委会暨全区经济工作会，按照中央和市的要求，结合我区实际，提出了今年经济工作的主线和重点任务。我们要认真落实中央和市、区一系列重要会议精神，把握关键环节，突出工作重点，促进“科学发展先进区”建设再上新台阶。

一是要全力以赴保增长。保增长是“科学发展先进区”建设的核心任务。保增长就是保就业，保就业就是保民生，保民生就是保稳定。

第一，保增长必须首先保工业。保工业也就是保增长，据测算，要实现GDP14%的增长，工业必须实现20%以上的增长，即工业总产值达到400亿元以上，工业增加值达到90亿元以上。为此，要千方百计做好工作，确保这一目标的实现。

保工业，就要千方百计帮助企业度难关。要认真落实市、区支持工业企业发展的一系列政策措施，采取担保、贴息、补助等办法，帮助中小企业和非公有制企业度过“寒冬”。要认真落实区级领导和区级职能部门联系帮扶重点企业制度，带头深入到自己联系的企业，帮助、支持企业解决困难问题，与企业一道研究制定应对危机、调整结构、保持增长的措施办法。

保工业，就要全力以赴加快经济园区开发建设。要采取土地储备、BT、BOT以及与国内外有实力的投资者合作等方式，进一步加快园区基础设施建设。今年内建成花溪工业园区界石拓展区主纵横大道和鹿角工业园区C线、D线道路，开工建设鹿角园区中纵线和鹿角立交，力争启动燕尾山隧道建设；要加大力度促成恒安20万吨纸浆项目、中铁建轻轨研发中心及总部经济项目、精密制造基地、西部节能建材园等一批协议项目落地。同时，要加快环樵坪经济区和麻柳工业基地开发的规划、建设。

第二，保增长必须把房地产业打造成为我区经济发展新的支柱产业。促进房地产业健康发展，对我区保增长、促发展十分重要。要依托我区长江江岸长、森林植被和温泉资源丰富等优势，精心打造一批精品楼盘，吸引更多中等以上收入的市民来我区臵业居住；大力推进住房供应结构调整，促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设，进一步加大财政投入，增加保障性住房供给，使房地产业成为保增长的重要支撑。

第三，保增长必须进一步增加投资。要全力争取中央和市里扩大内需的投资，组建专门工作机构，落实责任领导，选派得力干部，聘请行家里手，策划包装和上报一批既符合上级政策指向，又对巴南有明显拉动作用的重大项目，特别是力争我区已经上报的总投资达166亿元的102个项目得到落实。要积极推进土地流转制度和投融资体制改革，着力解决重大项目建设中的土地、资金等难题，帮助和促使一批项目加快进度，早日竣工或开工，尽快形成新的投资量和产能。

二是要千方百计扩内需。要围绕建设生产型与消费型兼备的新城区这一目标，大力发展以特色专业市场、龙洲湾商圈、李家沱商圈和南彭公路物流港为重点的商贸流通业，以温泉旅游为重点的休闲旅游业，以及特色餐饮、文化娱乐、体育健身、家政服务等服务型消费和居家生活等臵业型消费，吸引主城区居民“吃在巴南、玩在巴南、购在巴南、住在巴南”，促进我区消费市场繁荣壮大。扩大消费，刺激消费，根本在增加居民收入，提高居民购买能力，增强居民消费信心。在这方面，有关部门要积极、主动、创造性地做好工作，要把国家和市扩大内需的各项政策措施落到实处，尤其要抓好8种家电下乡的工作。要着眼改善消费环境，丰富消费形式，加快农村“双建工程”建设，尽快实现全区每个镇街1个连锁超市、每个村1个综合服务网点的目标。

三是要大力发展都市农业。要突出特色化、规模化、产业化、品牌化和市场化，围绕满足现代都市人渴望回归大自然的需求，大力发展都市农业。要进一步打造好“百里生态农业经济长廊”，新规划建设一批特色农业产业带和现代农业园区，加快特色茶叶、优质粮食、无公害蔬菜、名优果品、生态渔业、现代畜牧和名优花木等基地建设，支持现有龙头企业发展壮大，积极引进和培育产值达亿元以上的龙头企业，加大“巴南银针”茶、“一生缘”豆腐干等品牌产品的改造提升和市场营销力度，努力把我区建设成为重庆都市农业示范区。

四是要进一步抓好对外开放。今年，我区对外开放工作要深化“对外开放〃招商引资年”的内涵，把工作的重心放在招大商、招优商和促进项目落地上。要继续坚持两眼向外，进一步扩大开放，抓住国家鼓励加工贸易企业向中西部转移和重庆建设保税港区、筹建“两江新区”等历史性机遇，积极参加市内外的各种经贸活动，主动出击外出招商、以商招商、展会招商等，承接更多的“内迁西移”企业；抓紧组建懂技术、善谈判的招商引资队伍，“一对一”对接，力争把更多的企业引进来，特别是要强化“选商”意识，多引进一些牵引力强、技术含量高、就业容量大的项目或优质服务机构入驻园区。要努力稳定进出口贸易，大力推进南泉服务外包产业园项目建设，扩大服务贸易出口。

五是要抓好“六个巴南”建设。加快宜居、森林、畅通、平安、健康、诚信“六个巴南”建设，既是贯彻落实科学发展观的重要载体，又是增加投资、促进增长的直接途径；既是打造安商助商综合环境的战略举措，又是改善和发展民生的具体体现。要坚持规划先行、合理布局，对“畅通巴南”、“森林巴南”、“健康巴南”等已经开始实施的工程，要结合实际，进一步完善规划，尤其是其中的硬件建设；对“宜居巴南”、“平安巴南”等，有关部门要抓紧开展调查研究，并按照市里的统一部署，尽快制定规划和启动建设。要认真制定“六个巴南”建设的年度工作计划，对每一项工作都建立责任制，做到有动员、有部署、有检查、有奖惩，保证各项任务落实、责任落实、措施落实。要坚持质量至上、效益为先，投入重点、项目时序等都要科学安排，确保干一件成一件，一年接着一年干，几年干出大成效。

（三）以改善和发展民生为重点，加快“和谐进步模范区”建设。以人为本，发展民生，既是科学发展观的核心要求，又是构建和谐社会的根本途径。我们要大力改善和发展民生，在不断提升群众幸福感中推进“和谐进步模范区”建设取得新进展。

一是要高度重视就业再就业和创业工作。在当前经济危机的大背景下，我们要把就业再就业工作摆上更加突出的位臵，采取更加积极的刺激、扩大就业的措施，强化就业培训，促进大学生就业和新增城镇劳动力就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。要高度重视返乡农民工的就业创业工作。现在农民工大量返乡，既带来了就业压力，也集聚了人才，带回了技术和资金，这正是引导农民工创业的好时机。为此，要在做好促进农民工在当地就业和春节后有序输出等工作的同时，广泛宣传、认真落实我区《鼓励自主创业的意见（试行）》，在创业信息与培训、税费减免、融资担保和贴息等方面提供支持，引导农民工想创业、敢创业、能创业，并力争有一批人创业成功。

二是要不断提高社会保障水平。要进一步做好社会保障工作，抓好被征地农转非人员、城镇用人单位超龄未参保人员的参保工作，抓紧对接落实即将出台的养老保险关系转移接续政策，推进城乡居民合作医疗保险制度全覆盖。进一步加强城市低保工作，对特殊困难低保对象给予更多帮助；逐步扩大农村低保覆盖面，努力做到应保尽保；逐步提高农村养老保险覆盖率和五保老人集中供养率。充分发挥区扶贫济困资金、区慈善基金、镇街稻草援助基金作用，进一步做好对城乡困难群众的救助工作，特别是春节即将来临，要认真开展好对困难群众的各种慰问活动，让他们切实感受到党和政府的温暖。三是要推进各项社会事业发展和民主政治建设。始终把教育放在优先发展的位臵，继续加大对教育的投入，加快中小学标准化和农村寄宿制学校建设，切实落实义务教育教师平均工资不低于当地公务员平均工资水平的政策，提高教师特别是农村中小学教师待遇，稳定教师队伍。加快科技创新体系建设，进一步提高科技对经济增长和社会进步的贡献率。大力推进社会主义核心价值体系建设，巩固发展市级文明城区工作先进区创建成果，进一步提高城乡居民的文明素质；强化文化体育基础设施建设，大力推进体育馆、文化馆、影剧院等“几大件”建设，进一步完善公共文化服务体系，开展丰富多彩的文化活动，推进文艺精品力作生产。大力发展卫生事业，积极推进医疗制度改革，为群众提供更好的卫生公共服务。加强和改进人口计生工作，稳定低生育水平。坚定不移地发展民主政治，支持区人大、区政府、区政协围绕中心、推动发展，支持人民武装、群众团体、民主党派、工商联和区级市属部门履行职能、开展工作，进一步调动全区人民和社会各方面力量积极参与巴南建设。

四是要进一步抓好政法稳定工作。保增长的任务越重，安全稳定工作越不能松懈。要更加自觉、更加扎实地开展好领导干部大下访大排查大调处活动，健全领导干部接访、下访长效机制，加强矛盾纠纷排查化解和信访基层基础建设，确保矛盾纠纷调处成功率达85%以上。努力搞好政法“七项重点工作”，深入开展社会治安综合治理，稳步推进公安“三化”建设，严厉打击各种违法犯罪活动，以全市“百镇千村平安建设示范工程”为契机，建立健全镇街“六位一体”、村居“七位一体”的维稳工作机制，进一步夯实保平安、保稳定的基础。要认真落实安全生产责任制，强化基层基础安全工作，深入开展安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保护人民群众生命财产安全。

（四）以改革创新的精神，加快“党建工作示范区”建设。要以开展学习实践科学发展观活动为契机，以干部队伍作风建设为突破口，推进“党建工作示范区”建设再出新亮点。

一是要扎实开展深入学习实践科学发展观活动，进一步推进理论武装和思想解放工程。开展深入学习实践科学发展观活动，是中央作出的一项重要战略部署，是当前我区党建工作的首要政治任务。按照市委的安排，我区将分两批于今年3月和9月全面开展学习实践科学发展观活动。我们一定要高度重视，精心组织，既扎实做好上级的“规定动作”，又创造性地做好我区的“自选动作”，确保活动形式新颖，活动成效丰富。特别是要大兴调查研究之风，并采取征求意见、问计求策等多种方式，全面深入查找出在思想观念、发展方式、科学决策、民主决策、执政能力、执政水平、改善民生、转变作风等方面存在的不足，深挖根源、对症下药、狠抓整改，真正通过学习实践活动的开展解决一批影响我区科学发展的重大问题。同时，要把开展学习实践活动与深入学习贯彻中央和市委、市政府一系列重要精神紧密结合起来，与普及中国特色社会主义理论体系紧密结合起来，与深入开展解放思想大讨论活动紧密结合起来，并把如何在当前形势下化危为机、争取上级支持、实现逆势而上作为大讨论的主题，促进理论武装、思想解放和经济发展取得新的成效。

二是要加强各级领导班子和干部队伍建设，进一步提高应对复杂局面的能力。能否在金融危机面前实现逆势发展、更快发展，是对全区各级干部执政能力、领导水平特别是应对复杂局面能力的一次大检验。要结合届中考察、推荐和2008年目标考评工作，进一步配优配强领导班子，优化镇街和区级部门领导干部结构，大胆使用那些政治思想过硬，应对复杂局面能力强，想干事、会干事、干得成事、不会出事的优秀干部。要认真总结我区在选人用人方面的好做法，进一步提高选人用人的公信度。要坚持政治素质和业务知识并重，有针对性地强化对各级领导干部政治理论、优良传统等的教育和市场经济、现代金融等知识的培训，使广大干部特别是领导干部以不畏艰险的精神、扎实过硬的本领，求真务实的工作作风，成为本地区本部门应对复杂局面、促进改革发展的中流砥柱。

要认真总结去年在“改观升位”工作中广大干部表现出来的艰苦奋斗、爱岗敬业、身体力行、开拓创新、敢于担责等可贵精神，通过宣传教育、发扬光大，使之转化为广大干部的精气神，成为战胜艰难险阻、提升工作水平、加快全区发展的强大动力，进而推动各项工作不断改观进步。力争通过几年的努力，实现全区面貌大幅改观、各项工作明显进步，让奋斗在巴南的每一名干部、生活在巴南的每一位群众，都能体会和感受到身为巴南人的自豪和光荣！

三是要加强基层组织建设，进一步夯实改革发展的战斗堡垒。要深入实施“固本强基”战略，进一步加强机关、企业、农村、社区、学校和“两新”组织的党建工作，大力推广“三缘”党组织建设，创新和改进支部活动方式，进一步增强党组织活动对广大党员的吸引力；认真落实党组织和党员联系服务群众的五项制度，进一步密切党群干群关系。要进一步加大经费投入，加强村（居）阵地和农村公共服务中心建设，进一步改善村（居）组织的工作条件；进一步探索建立村（居）干部待遇适时增长机制，探索建立村（居）干部养老保险制度，解决其后顾之忧。要认真抓好新时期党员发展工作，加强党员的教育培训，不断提高党员素质，充分发挥广大党员在推进“三区”建设中的先锋模范作用。

四是要充分发挥统战人士的资源和优势，服务改革发展稳定大局。要充分利用统一战线人士智力密集、人才荟萃的优势，积极参政议政，服务全区中心工作，在统一战线各界人士中深入开展献一个良策、分一次忧、办一件实事的“三个一”活动。在全市率先筹备成立台盟组织，实现全市第一个区县8个民主党派全覆盖；率先在全市筹备成立无党派代表人士联谊会。要进一步抓好民族宗教工作。

五是要以深入开展发展环境综合整治为抓手，进一步提高干部队伍的执行力。良好的环境是一个地区的优势和品牌，也是一个地区加快发展、迅速崛起的重要保障和强劲动力。全区各级各部门要牢固树立“人人是巴南形象，个个是发展环境”的理念，以为群众服务为本，真情为群众多办事、办实事、办好事；以为企业分忧为荣，真心想企业所想、急企业所急、办企业所需，坚决克服门难进、事难办、推诿扯皮以及吃拿卡要等衙门恶习，通过深化行政审批制度改革，不断整治、优化我区发展环境。

六是要以完善惩治和预防腐败体系为重点，进一步推进党风廉政建设。要认真贯彻落实中央《工作规划》和市委《实施办法》，严格执行党风廉政建设责任制。强化领导干部廉洁从政教育，不断创新反腐倡廉宣传教育形式，大力推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线。要进一步增强党员干部特别是各级领导干部的忧患意识、节俭意识，特别是在金融危机的大背景下，更要牢固树立“过紧日子”的思想观念，坚决反对铺张挥霍、奢侈浪费，在全社会营造艰苦朴素、勤俭节约的良好风气。切实加大反腐败力度，坚决打击各类腐败犯罪行为。不断健全完善反腐败工作机制，认真落实领导干部重大事项报告制度、述职述廉、民主评议和经济责任审计制度。完善监督检查机制，规范和制约领导干部权力，真正从源头上遏止腐败。要以铁的纪律正党风带政风促民风，努力营造为政清廉、为官清正、政治清明、作风清新的良好氛围。

三、深入推进党代表常任制工作

过去的一年，我区继续全面推进党代表常任制工作，修改完善了《区党代表常任工作办法（试行）》、《区党代表提案意见建议工作办法》、《向党代表通报情况办法》等制度，新制定了《区党代表大会常任制工作办法》、《区党代表述职评议工作办法（试行）》、《区党代表接待日制度（试行）》等配套制度，在全区19个镇开展了镇党代表大会常任制和镇党代表任期制，形成了区镇两级党代表共同发挥作用的新格局；开展以“建言献策谋发展、情系民生促和谐”为主题的专题调研活动，组织130多名区党代表视察部分民心工程和重点项目、旁听区委常委会、列席区委全委会等，组织了100多名区党代表开展测评评议活动，进一步发挥了党代表的作用。我区的做法在全市党代表任期制工作座谈会上作了交流发言，被市委确定为全市党代表任期制试点区县。今年，我们要在已取得初步成效的基础上，认真落实《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，进一步加大探索创新的力度，确保我区党代表常任工作继续走在全市前列。

（一）充分发挥党代表的主体作用。要充分尊重党代表权利，积极探索区党代会闭会期间发挥党代表作用的途径方式，不断完善代表团、代表小组定期活动制度，促进党代表活动的经常化、制度化。要结合全区“进百村、走千家、访万民”行动，组织区党代表深入开展“三联三帮”等主题活动，充分发挥党代表的先锋模范作用，进一步促进党内和谐，密切党群关系。各镇党委也要扎实推进党代表常任制工作，充分发挥镇党代表的作用。

（二）认真做好党代表提案提议办理工作。去年我们共收集到区党代表提案、提议183件，相关部门已在规定时间内全部办理完毕，办结率和满意率均为100%。本次大会继续专门安排了提案现场答复会，对代表提出的部分议案进行现场答复，这是我区加强党代表提案提议办理工作的创新举措，也是发挥党代表作用的重要方式。要进一步落实《党代表提案提议工作办法》，对每一件提案都要明确办理责任单位和完成期限，确保党代表提案、提议办理工作落到实处。

（三）进一步提高党代表的履职能力。要加强党代表自身建设，采取集中培训与平时自学相结合等多种方式，加强党代表的学习和教育，进一步提高党代表的综合素质，切实增强其履职能力。要组织开展好“先进代表团”、“先进代表小组”和“优秀提案”等评比表彰活动，鼓励党代表认真履职。建立党代表述职评议制度，推行党代表向选举单位党员进行述职的工作，强化对党代表履职情况的监督。

（四）努力为党代表履行职责创造更好的氛围和条件。区宣传舆论部门要加大对党代表常任工作的宣传力度，区内媒体要开辟专栏，全面系统地宣传党代表常任制工作，充分展示党代表常任制实施的成效。全体党代表要结合工作实际，在认真宣传党的路线方针政策的同时，带头宣传好党代表常任制工作，为深入推进党代表常任制营造良好氛围。各级党组织要尊重和保障党代表的权利，按照“硬件要硬，软件要实”的要求，切实为党代表履职提供必要的条件。

各位代表，同志们：沧海横流，方显英雄本色。逆势而上、迎难而上、创新而上，奋力加快“三区”建设，是全区各级党组织和广大党员干部的神圣职责和崇高使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入学习实践科学发展观，在市委、市政府的正确领导下，艰苦奋斗、开拓创新、顽强拼搏，为实现富民强区、在全市率先建成全面小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

第二篇：区第三次党代表大会代表选举工作方案

中共**市**区**局委员会出席

**区第三次党代表大会代表选举工作方案

各党支部：

为认真做好出席区第三次党代表大会代表选举工作，根据《党章》规定和《中共**市**区委关于中国共产党**市**区第三次代表大会代表选举工作的通知》要求，经局党委会议研究，制定《中共**市**区**局委员会出席区第三次党代表大会代表选举工作方案》，现将有关事宜通知如下：

一、组织领导

按照要求，**区**局党委负责对选举工作的具体领导，成立中共**市**区**局出席区第三次党代表大会代表选举工作领导小组，负责组织实施。

组长：***

副组长：******

成员：******

领导小组下设办公室，办公室主任由***兼任。

二、代表条件

1、具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，在关键时刻和重大原则问题上是非分明，坚定地站在党的立场上；

2、认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，有较强的议政、议事能力；

3、带头创先争优，在生产、工作和社会生活中起表率作用，并做出显著成绩；

4、有良好的思想作风、工作作风和生活作风，公道正派，清正廉洁，密切联系群众，能够尽职尽责地完成党组织交给的任务，积极并如实反映党员、群众的意见和要求，受到群众的拥护；

5、坚定党性原则，以对党的事业高度负责的精神，如实反映本选举单位党组织和党员的意见，正确行使党员的权利。

三、代表名额、构成及分配

中国共产党**市**区第三次代表大会代表名额共***名。根据各选举单位所辖党组织的数量、党员人数及工作需要，区委分配给我单位出席区第三次党代表大会代表名额为1名（领导干部）。

四、选举方式及党代表会议代表的组成**区**局出席**区第三次党代表大会的代表，通过召开党代表会议的方式选举产生。

党代表会议代表的组成：

1、局党政班子中的党员（7名）；

2、基层单位党政领导班子成员中的党员主要负责人、机关各科室正职中的党员、主任科员（33名）；

3、各基层单位优秀党员代表（20名），名额分配表见附页。

五、代表产生的程序和时间要求

1、前期准备工作（10月18日前）

召开党委会讨论制定选举工作方案。召开宣传动员会议，部署选举工作。

2、提出代表候选人推荐人选（10月25日前）

（1）按照要求，以各基层党支部召开党员大会或党小组会议进行推荐，各支部根据多数党员的意见，提出代表候选人推荐人选1名，于2011年10月20日前报局党委。

（2）在各党支部上报代表候选人推荐人选基础上，局党委按多于代表40%的差额比例将推荐人选建议名单下放各党支部。各党支部于10月25日前召开支委会对建议名单研究讨论，按不少于30%的差额比例提出推荐意见（具体人选可以从建议名单中产生也可以另选）报局党委，同时以适当方式通报全体党员。局党委根据各党支部的意见，按照多于代表30%的差额比例提出代表候选人推存人选2名，于10月28日前与区委组织部沟通，并填报《代表候选人推荐人选名册》。

3、提出代表候选人初步人选（11月3日前）

（1）召开局党的委员会全体会议，按照区委提出的代表构成比例的要求，按多于代表25%的差额比例，确定初步人选2名。

（2）组织代表候选人初步人选推荐单位，在广泛征求所在单位党内外群众意见的基础上，对代表候选人初步人选逐个进行考察，写出考核材料。填写《代表候选人初步人选名册》、《代表候选人初步人选构成情况表》各一份，于2011年11月3日前报区委组织部。

4、确定代表候选人预备人选（11月10日前）

召开党的委员会全体会议，在充分讨论的基础上，按不少于应选代表22%的差额确定2名代表候选人预备人选，进行公示，并在正式选举5个工作日前将代表候选人预备人选名单报区委审查，同时呈报《代表候选人预备人选名册》、《代表候选人预备人选构成情况表》、《代表候选人预备人选登记表》和代表候选人预备人选酝酿情况报告各一份。

5、进行代表选举（11月19日前）

召开党员大会，将区委审查同意的代表候选人预备人选名单提交全体党员进行充分酝酿，根据多数选举人的意见确定候选人，然后直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举。

选出的代表，于2011年11月20日前报区委审批，同时呈报选举结果报告一份和《代表名册》、《代表构成情况表》、《代表登记表》各三份以及代表一寸彩色证件照片四张。

六、加强对代表选举工作的领导

局党委要根据区委的意图，认真做好代表选举工作，在整个选举过程中，都要充分发扬民主，认真执行民主集中制原则，尊重党员的民主权利，体现选举人的意志。对选举过程中遇到的问题，要认真研究并妥善处理，重要情况及时向区委报告。要结合选举区第二次党代表大会代表，对广大党员进行增强党性和遵守民主集中制原则的教育。精心组织、周密安排，切实保证代表的素质，如期完成选举代表的任务。

附：优秀党员代表分配名额表

中共**市**区**局委员会

二0一一年十月十四日

第三篇：在ＸＸ区第十一届人民代表大会第二次会议上政府工作报告

各位代表:

我代表兴安区人民政府向大会作工作报告，请予审议。

一、过去五年工作的回顾

第十届人民代表大会以来的五年，是兴安区发展进程中改革和建设取得重大进展、发生深刻变化的五年。五年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，团结和带领全区人民，解放思想，务实创新，知难而进，奋力拼搏，实现了大发展、大变化，取得了令人瞩目的辉煌成就。其主要标志是：

——整体经济快速健康发展。全区国内生产总值年平均增长21.4％；工业总产值年平均增长16.7％；工业增加值年平均增长25.2％，工业企业利税年平均增长20.4％，与1998年比翻了一番。五年来，兴安矿累计生产原煤1176万吨；峻德矿累计生产原煤735万吨。两矿的发展对促进地区经济建设，改善群众生活，维护稳定，发挥了积极的作用。

2002年各项指标的完成情况：

国内生产总值完成12168 万元，是年目标的101％，同比增长16.3％；

工业总产值完成11800 万元，是年目标的117.1 ％，同比增长34.1％；

工业企业利税完成568.6万元，是年目标的115.3％，同比增长34 ％；

工业增加值完成5170万元，是年目标的237.7 ％，同比增长65.5 ％。

——产业格局进一步优化。经过五年的努力，我区五大产业群体已经形成，它们是以人和粮业、佰平精米为代表的粮食加工企业群体；以红金穗、华滋牌特味酱油米醋为代表的酿造企业群体；以华盛木业、雨杉木业为代表的木材加工企业群体；以建业陶粒为代表的建筑材料企业群体；以鹏源煤场、明月公司、鸿检煤矿、星兴煤矿为代表的煤炭生产经销企业群体。目前，我区的个体私营经济已经成为整个区域经济的重要组成部分，私营企业与前五年比大幅度增加，涌现出了象鹏源煤场、鸿检煤矿等一大批纳税大户。我区2001年我区被评为“工业振兴工程”先进集体和全市目标评比标兵单位。

2002年，完成了华盛木业，宏泰纸业，兴发酱菜厂和新港铸造4个项目建设；完成了人和粮业扩产技术改造，兴安酿造公司绿色食品生产线上马和兴达木业复合板生产线工艺改造三个技改项目，生产能力都有了明显的提高。

——城区建设步伐加快。相继投资200余万元，完成了兴东路拓宽改造，兴安广场建设；投资近300万元，完成了区机关办公大楼建设；投资近60万元新建公厕22座，维修46座；城区保洁面扩大，垃圾实现日产日清。2002年确定的为群众办7件好事全部得到落实：(一)新建公厕10个，维修24个；(二)新上了10个卫生箱；(三)完成了农贸大市场的建设立项；(四)全年植树2万多株；(五)修建沙土路50条；(六)塌陷区居民搬迁工作正有序进行；(七)协调交通局在兴建路修建了1200延米的标准化路面。特别是自筹资金，建设了设施优良、方便群众、公开透明的兴安区办公楼。办公大楼的建成将对我区招商引资、树立政府形象产生积极的影响。

——财政收入逐年增加，招商引资效果明显。财政收入五年累计实现4025万元，平均增长8.8％，2002年财政总收入再创历史最好水平，实现1010万元，比上年增收154.3万元，同比增长18.1％。招商引资5年累计完成5000万元，2002年招商引资完成1268万元，同比增长26.8％。

——社区建设成效显著。本着有利于社区管理、社区自治、社区资源合理配置和增强居民认同感、归属感原则，2001年在全市率先组建了4个社区居委会。2002年在“十万富民行动”的推动下，在全市各帮扶单位的大力支持下，共投资80余万元全面完成了20个“五有”社区居委会的组建工作，我区被民政厅第一个评为省级社区建设示范区。

——开创了社会稳定的新局面。五年来，公检法紧密配合，深入开展严打整治斗争，加强社会治安综合治理，有力地打击了各类违法犯罪活动，人民群众的安全感明显增强。区公安分局广大干警日夜奋战，五年来共破获各类刑事案件2427起，打掉各类犯罪团伙187个；区检察院加大查办经济犯罪工作力度，为国家挽回经济损失115万元，引资81万元，引税56万元；区法院受理各类一审案件4208件，打击经济犯罪，为国家挽回经济损失3526万元，招商引资80万元。公检法三家出色的工作为地区经济的发展创造了良好的社会环境，真正起到了保驾护航的作用。

正确处理改革、发展、稳定的关系，以民为本，全力化解矛盾。特别是近两年来，认真处理了70多起重点、难点问题，开创了信访工作新局面。信访案件办结率100％，一次性结案率为98％，基本杜绝了越级上访的现象，有效的解决了一大批多年遗留的信访问题，2002年在全市信访目标评比中获得第一名，前不久在全市介绍了经验。

2002年安置就业1123人，输送了62名青年到北京就业；社会保障工作进一步加强，基本达到应保尽保，到目前，我区困难居民的生活基本得到了保障，已享受社会最低保障的有5959户，共14505人，有3625户困难家庭在“十万富民行动”中得到了不同程度的帮扶。

——各项社会事业全面健康发展。两所学校校园校貌焕然一新。教育教学水平又上新台阶，顺利通过了“两基”复检和“双实”验收，2002年红旗一校获国家书研会写字教育成果一等奖。

文化活跃。以弘扬主旋律为主体，以丰富群众文化生活为目的的群众性文化活动丰富多彩。

医疗卫生规范化所率为92％，达到市级标准。无食物中毒、食源性疾患及公共场所危害健康事故发生，2002年我区被授予省级爱国卫生先进单位。

计划生育工作成效显著，五年来平均人口出生率为4.69‰，人口自然增长率为1.55‰。2002年这两个比率低于市目标1.6和0.6个千分点，我区代表全市接受了省计生厅对计生工作的全面检查，受到省计生厅陈厅长的高度评价。

统计工作在全国第五次人口普查和第二次基本单位普查工作，均获国家级先进单位称号。机构改革政府部门由15个减为13个。“三五”普法工作圆满结束，“四五”普法开局良好，获国家级两劳帮教工作先进集体。征兵、民族、宗教、侨务、人防、双拥等各项工作均取得了很好的成绩。

总之，过去的五年是不平凡的五年，是全区整体经济加快发展的五年，是各项社会事业全面进步的五年，是人民生活水平显著提高的五年，是我们努力工作的价值得到体现的五年，更是我们对区情认识不断加深的五年。五年来所取得的成绩，是邓小平理论、“三个代表”重要思想的指导和市委、市政府坚强领导的结果；是人大的依法监督，政协的民主监督与参政议政的结果；是几届班子励精图治，奋发有为，不懈努力的结果；是公检法密切配合，执法有力，服务经济，保驾护航的结果；是协调内外向上争取，特别是工商、税务等驻区各单位积极支持的结果；更是全区人民渴望富裕，摆脱贫困，实干进取，甘于奉献，创造辉煌的结果。

在回顾我们走过的不平凡历程时，我们不会忘记驻区各单位和各界朋友对兴安区各项工作的关心和支持，更不会忘记与我们风雨同舟、迎接挑战、勤劳朴实的兴安人民。在此，我代表兴安区人民政府向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表：

我们必须看到，我们前进的过程中还有不少困难和问题。如经济总量小，立区企业少，经济运行质量不高，后续力量薄弱，产业格局还有待于调整和完善；招商引资的总量还需要加大和提升；社会治安不稳定因素仍然存在；就业压力大，有些弱势群体的家庭生活还相当困难；涉及城区基础设施建设的投入能力低；政府工作人员的群众观念、责任意识还有待加强；地区群众的思想观念还有待更新等等。对于这些问题我们必须高度重视并采取积极措施加以解决。

二、今后五年的战略目标及2003年的工作任务

今后五年，是我区经济和社会发展的关键五年，是全面建设小康社会的重要时期，让兴安人民早日过上小康生活是我们共同的理想和奋斗目标。此时此刻，我们深感责任重大，使命光荣，任务艰巨，因此，必须以百倍的信心，科学的态度，昂扬的斗志投身于伟大实践之中。今后五年各项经济指标将以10％的速度增长。到2007年，国内生产总值实现19331万元，工业增加值实现3600万元，工业利税实现793万元。财政收入实现1465万元。

2007年兴安区的综合实力将进一步增强，兴安区人民群众的生活质量将明显提高，贫困居民将相继摆脱贫困，社会将更加安定，河东塌陷区复垦绿化面积将逐步扩大，城市基础设施建设将得到进一步完善，城区建设将形成规模特别是沿河小区市政府将有计划的重点开发和建设。整个兴安区将是绿树环抱，环路畅通，林中有城、城中有树的园林城区。

2003年是完成新一届政府五年任务的起步之年，也是实现“十五”计划的关键一年。今年我区工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神和省市委及区委工作会议精神，抓住第一要务，开辟二个战场，建设三个文明，弘扬四种精神，达到五个增强。团结拼搏，与时俱进，为把我区建成思想解放，政策宽松，经济活跃，环境优美的大区、强区、富区而努力奋斗。

抓住第一要务，就是要紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，加快经济建设的步伐，推动社会各项事业全面发展。开辟二个战场，就是在大力扶持个体私营经济的同时，积极发展社区经济。建设三个文明，就是按照十六大报告中提出的在搞好社会主义物质文明、精神文明建设的同时，发展社会主义民主政治。弘扬四种精神，即：不甘落后的进取精神，求真务实的创新精神，文明向上的时代精神，艰苦奋斗的主人精神。达到五个增强，就是增强为经济建设的服务意识；增强驾驭市场化解矛盾的能力；增强打破常规超常运作，大胆创新的意识，使我们的工作方式方法更适应于新形势的发展；增强群众的观点，牢固树立公仆意识；增强基层党组织的战斗力、凝聚力，充分发挥广大党员的先锋模范作用。

各项经济指标以10%的速度增长：

国内生产总值：13834万元；

工业企业利税：556万元；

工业增加值：2571 万元；

财政收入：1100 万元。

为完成上述工作目标，重点抓好七个方面的工作：

（一）扩大招商引资总量，大力发展个体私营经济

今年，要动员和调动一切力量，广泛的宣传兴安区的投资政策，服务环境，要利用广阔的发展空间，积极开展招商引资活动，要完善“专群结合”的招商工作体系，开展全民招商、专业招商、网上招商、参会招商、专项招商。同时要走出去，主动、直接、面对面的接触客商，通过优惠政策、好项目、处感情吸引外资外商。目前，已有3户企业落户兴安，有煤炭经销的凯丽达商贸有限公司，龙草酒行和鑫鑫高效环保节能燃料厂。鑫鑫高效环保节能燃料厂引进专利技术，生产以甲醇为主要原料的复合无铅燃料油，环保节能指标均高于传统汽油。项目总投资280万元，年生产能力5000吨，预计上缴税金80万元左右。

要毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营经济的发展。要根据我区特点，以政策为激励、以市场为导向、以资本为牵动、以科技为依托、以法制为保障，积极引导个体私营经济在增长方式上向外向型、科技型、加工型发展。区政府将组建一个“个体私营企业经营”咨询公司，还将成立煤炭、木业、粮业等行业协会，通过政府引导、中介推进、社会协调等方式，为个体私营经济提供快捷的信息服务、政策服务、法制服务、融资服务、人才服务，努力营造适合个体私营经济快速发展的社会环境。个体私营企业家是创造社会财富的重要力量，是特殊人才，要尊重他们和他们交知心朋友，为他们服务是我们的责任和义务。要通过我们积极的工作和努力，让一切劳动、技术、知识、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于兴安人民，为全面推进“五大”工程，打造数字鹤岗、信用鹤岗做出应有的贡献。

要加强宏观调控，树立领导就是服务，管理就是服务的意识，发挥政府职能作用。发挥好统计、财务在经济管理中的职能作用，按照现代企业管理制度，帮助企业建立统计台帐，建立和执行财务报表制。提高企业的正规化管理水平。安全、劳动、卫生、计生等部门都要做好安全检查、劳动保障，卫生监管、提高人口素质等方面的工作。经济职能部门要经常向企业提供经济信息和发展项目，从而为企业提供更大的发展空间和发展机遇。

（二）继续推进“十万富民行动”，加快社区建设的步伐

“十万富民行动”是一项系统工程，是建设社区、发展社区经济的有效载体。要本着有利于加强基层民主，有利于居民自治的原则，建立和完善一整套教育、服务、就业、信息、治安的新型社区管理体系。开展“十万富民行动”就是要立足于发展社区经济，本着“扶贫先扶志、治穷要治本”的原则，教育、引导、帮助困难群众确立致富目标，拓宽致富渠道，找准切合实际的致富之路。一是发展税源型经济，包括为民、便民、利民的生产加工型项目；二是发展服务型经济，主要形式是开办商品零售、中介服务网点；三是发展庭院经济，对有庭院的家庭鼓励发展种植业、养殖业；四是发展自救型经济，组织有劳动力的贫困户或下岗职工，在社区内开办家庭工厂等生产自救项目，通过诚实的劳动实现再就业。要充分发挥社区组织的作用，办事处、社区要制定中长期经济发展计划，社区干部首先要成为致富的带头人。

“就业是民生之本”。今年区政府将成立劳动就业局，办事处成立就业指导中心，各社区成立就业工作站。要通过社区服务，劳务输出，上项目发展经济等方式，多渠道安置就业；同时，还要搞好下岗人员的培训工作，培训要有针对性、实用性和有效性，要重点培训一批自谋职业、自主发展的个体经营者。今年要提供1200个就业岗位，主要安置在金星公司10个煤矿，华盛木业，节能燃料厂等单位。

（三）齐抓共管，继续保持社会的长治久安

要加强安全社区建设，努力消除各种不稳定因素，建立专兼职相结合的社区治安队伍和社会治安综合治理网络。充分发挥长效机制的作用，严厉打击各种违法犯罪活动和“法轮功”邪教组织，创建一个长治久安的社会环境，让兴安区人民群众有安全感。

从党性的高度，从情感、人格、诚信的认识上满腔热情地接待群众来信来访。认真落实《信访条例》和《信访工作领导责任制》。要坚持领导干部信访接待日制度，有针对性地做好耐心细致的政策解释工作，理顺情绪。增强群众观念，上访群众提出的合理要求，需要哪个部门办理的抓紧办理不得拖延，不得推诿扯皮。要经常性地排查隐患，采取主动，把握动向，杜绝集体上访特别是越级上访事件的发生。今后，无论哪个部门因工作不负责出了问题，都要严肃追究当事人和直接领导的责任。

（四）开展公民教育，解放思想，更新观念

要实现振兴与发展，必须通过公民教育，培养高素质的建设者和奋发向上，艰苦创业的劳动者。要在干部群众中深入开展解放思想、更新观念的大讨论，统一认识，付诸行动，不断地增强城区经营理念。通过有效的宣传教育，对思想保守、观念陈旧人的头脑进行彻底的洗礼，向懒惰，不思进取，不求上进的思想告别。在公民中树立无论哪种行业、什么身份，只要勤奋努力，就会成才、成功的新观念；坚定从小事做起、小钱赚起，只要艰苦奋斗，就能发家致富的信心。

吸收先进文化，学习科学知识是实现自我提高的有效手段，要通过各种渠道，把文化、科学知识传播到社区给公民应有的教育。要加强对公民的法律、法规和社会公德、家庭美德的宣传教育，开展文明公民、文明家庭、文明庭院、文明社区等精神文明创建活动；要结合本社区自身优势和特点，开展通俗易懂、群众喜闻乐见的文体活动，倡导崇尚科学、文明向上的生活方式。

（五）认清形势，明确职责，切实做好安全工作

安全工作至关稳定、发展的大局，关系到人民群众的切身利益。做好安全工作是发展的需要，是人民政府的重要职责，是“三个代表”的最终体现。到目前，区属小煤矿已发展到20多家，安全形势不容乐观，必须时刻警惕，把工作抓细抓实，防患于未然。一要抓制度建设。制度建设是搞好安全工作的重要保证。一方面要以《煤炭法》、《矿山安全法》及《黑龙江省煤矿安全监察条例》为依据，依法管理区属煤矿；另一方面认真落实好市委、市政府〔2002〕14号、16号文件精神。根据需要，制定切合实际的新规章，与企业法人签定安全责任状，增加风险抵押金，增强抵御风险的能力。在此基础上严格执行、严格检查，把各项规章制度变成人们的自觉行动。二要抓安全投入。要制定规划，让每户企业都有必要的投入，条件好的多投入，条件差的创造条件也要投入，分期分批地补还安全欠账，增加新的安全基础设施，为安全状况的好转奠定基础。三要抓安全教育。坚持以人为本，突出搞好安全意识教育、安全知识教育、安全制度教育和安全技能教育。企业要认真搞好岗前教育和培训；主管部门要有针对性地搞好集中培训；安全监察执法部门要认真搞好对特种作业人员的培训。要严格坚持特殊工种持证上岗制度，新录用的工人一定要先培训后上岗。四要抓安全管理。要依法强化对安全工作的管理，区安全办要牵头组织有关部门对重点行业、重点企业进行经常性的安全检查，强化消防意识，建立区、办事处、社区三级责任网络，任务到人，责任到人。发现隐患要及时下达整改通知，限期整改；对不按要求如期整改的，该停产的停产，该停业的停业。发生事故要分清责任并按有关规定严厉惩处。

（六）积极发展文化教育体育等各项事业

教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性、全局性作用。要坚持改革创新，全面推进素质教育；加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平。掀起尊师重教的新高潮，积极支持教育的发展。巩固“两基”、“双实”验收成果。在红旗一校启动名校工程。

要努力把文化的力量熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，积极开展各类文化体育活动，争创省级先进文化区。发展文化产业和多元文化群体。今年七月份准备同市京剧团、歌舞团联合举办第一届社区文化艺术节。同时，在适当的时候，还将举办地区运动会和各种文体比赛，通过文化、体育的交流增强大兴安的意识。要通过文化的手段宣传将军石山庄的自然景观和人文景观，加快发展旅游业。要做好第三产业的普查工作。进一步做好卫生、防疫工作，医院、保健院要继续加强自身建设，积极为社区提供便利的医疗服务。人口出生率、人口自然增长率要控制在6.3‰和2.16‰以下。要认真做好最低生活保障线的管理工作，一定要做到应保尽保，开展好双拥工作，让全社会都来关心老年人、残疾人。要做好人民调解工作，开展好“四五”普法工作。要以爱卫月活动为契机开展城市管理年活动，搞好城区环境卫生工作；开展绿化年活动，植树25000株，绿化环境，美化城区。做好民族、宗教、侨务、人防等各项工作。

（七）为群众办十件好事

今年要为群众办以下10件事：

1.积极协调尽快让路灯亮起来；2.初步打算在兴安路为塌陷区居民建一幢住宅楼；3.新建公厕10个，维修20个；4.修建50条街巷道路；5.争取省总工会资金支持，在富民一条街增设一百个标准摊床；6.峻德矿准备投资200万元，用于峻德山上饮用水的治理，让群众吃上放心水；7.兴安矿将投资近40万元，解决兴东路、兴南街两处排水问题；8.积极争取拓宽北桥；9.建两处休闲健身场地；10.新建一所小学校。

三、加强政府自身建设

今后五年是全面完成“十五”计划的关键时期，也是全面建设小康社会的重要起步阶段，是我们抢抓机遇全面发展的有利时机。紧迫的形势，催人奋进。我们要以十六精神为指导，以发展为第一要务，从发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求出发，在时代浪潮中，与时俱进，努力建设充满生机和活力让人民满意的政府。

（一）建设创新务实政府。我们要以新的精神风貌、新的工作作风、新的工作思路，去开创新的工作局面。要做到思路上实现创新；领导艺术上实现创新；对外联系上实现创新；形象上实现创新；管理上实现创新；教育上实现创新；方法措施上实现创新；学习上实现创新；制度上实现创新；服务上实现创新的十个创新。提倡重实际、说实话、办实事，求实效，提倡深入实际，调查研究，埋头苦干，勇挑重担，转变主观主义、官僚主义和形式主义的工作作风。抓好督查督办，确保政令畅通。对政府确定的各项工作，要做到任务、责任、措施三落实，有完成任务的时间表。做好政绩考核工作，鼓励先进，鞭笞后进，促进政府工作上水平、上台阶。

（二）建设学习服务政府。创新的源泉来自于学习。要大兴学习之风，各级干部要学习党的理论方针和政策、提高在大是大非面前的辨别能力；学习市场经济知识、科技知识和法律知识，提高对工作岗位的适应能力，提高对市场经济的驾驭能力。要投身市场经济的大潮中，向群众学习，向实践学习，学习浙闽经验，敢为人先，艰苦创业。在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领。要主动培养学习的欲望，树立终生学习、终生启蒙的学习意识。机关干部的电脑、英语、公文写作培训班要坚持办下去，持之以恒的学习才有收获，不可浅尝辄止。要注重人才的培养，干部的培养，积极创造条件让人才发挥作用，优秀的干部得到重用。加快政府职能转变，为企业服务、为社会服务。扩大政务公开，提高政府工作透明度。

（三）建设廉洁为民政府。干部信服领导是因为他廉洁自律，人民群众信服领导是因为他公道正派。这就是我们常说的“公生正，廉生威”。要认真执行反腐倡廉的各项规定，坚决纠正部门和行业的不正之风；自觉抵制腐化、堕落思想的侵蚀。政府的工作人员一定要做到自重、自省、自警、自励，光明做人，清白为官，踏实办事；对干部队伍要严格要求，严格管理，严格监督，对违法违纪行为严厉查处，决不姑息，做到勤政、廉政，树立政府机关的新形象。努力把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，立党为公、执政为民。要大力发扬艰苦奋斗勤俭节约的优良传统，我们现在还处在困难的时期，要树立过紧日子的思想，就是将来条件好了富裕了，我们仍然要保持艰苦奋斗、勤俭节约的品德和作风。

（四）建设民主法制政府。自觉接受区人大及其常委会的法律监督，接受区政协的民主监督。做好人大代表建议、政协委员提案的办理工作，定期向人大报告工作。建设社会主义政治文明，巩固和发展民主团结，生动活泼，安定和谐的政治局面。加强同工、青、妇等群团组织的联系，接受群众监(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)督和舆论监督。加大行政执法检查力度，健全行政执法责任制。加强行政执法队伍建设，提高行政执法水平，开创我区民主与法制建设的新局面。

各位代表：

我们正站在新的历史起点，向更高的目标迈进。展望未来，前景无限美好。要真正改变兴安贫困落后的面貌，实现大区、强区、富区的目标，还需要我们付出更加艰辛的努力。我们坚信在市委市政府的领导下，只要我们团结起来，以十六大精神为指针，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”，解放思想，迎接挑战，与时俱进，开拓进取，就一定能完成本次会议确定的各项任务，就一定能战胜各种艰难险阻，迎来兴安区更加辉煌的明天！

第四篇：宁夏回族自治区第十一届人民代表大会第三次会议决议

宁夏回族自治区第十一届人民代表大会第三次会议决议

关于政府工作报告的决议

宁夏回族自治区第十一届人民代表大会第三次会议听取和审查了自治区主席刘慧所作的政府工作报告。会议充分肯定自治区人民政府过去一年的工作，同意报告提出的2014年工作总体要求和预期目标，决定批准这个报告。

会议号召，全区各族人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及自治区党委十一届三次全会精神，解放思想，锐意改革，扎实工作，为加快建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏而努力奋斗。

关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经

济和社会发展计划的决议

宁夏回族自治区第十一届人民代表大会第三次会议审查了自治区人民政府提出的《关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2014年自治区国民经济和社会发展计划草案，同意自治区人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2014年自治区国民经济和社会发展计划。

关于2013年全区及区本级预算执行情况和2014年全区及区本级

预算的决议

宁夏回族自治区第十一届人民代表大会第三次会议审查了自治区人民政府提出的《关于2013年全区及区本级预算执行情况和2014年全区及区本级预算草案的报告》及2014年全区及区本级预算草案，同意自治区人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于2013年全区及区本级预算执行情况和2014年全区及区本级预算草案的报告》，批准2014年自治区本级预算。

关于2013年民生计划执行情况和2014年民生计划的决议 宁夏回族自治区第十一届人民代表大会第三次会议审查了自治区人民政府提出的《关于2013年民生计划执行情况和2014年民生计划草案的报告》及2014年民生计划草案，同意自治区人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于2013年民

生计划执行情况和2014年民生计划草案的报告》，批准2014年自治区民生计划。

关于自治区人大常委会工作报告的决议

宁夏回族自治区第十一届人民代表大会第三次会议听取和审查了何学清副主任受自治区人大常委会委托所作的工作报告。会议充分肯定自治区人大常委会过去一年的工作，同意报告提出的2014年主要任务，决定批准这个报告。

会议要求，自治区人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及自治区党委十一届三次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责，提高立法质量，增强监督实效，发挥代表作用，不断推动人大工作与时俱进，为加快建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏作出更大贡献。

关于自治区高级人民法院工作报告的决议

宁夏回族自治区第十一届人民代表大会第三次会议听取和审查了李彦凯院长所作的自治区高级人民法院工作报告。会议充分肯定自治区高级人民法院过去一年的工作，同意报告提出的2014年工作任务，决定批准这个报告。

会议要求，自治区高级人民法院要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及自治区党委十一届三次全会精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥审判机关的职能作用，为加快建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏提供有力的司法保障。

关于自治区人民检察院工作报告的决议

宁夏回族自治区第十一届人民代表大会第三次会议听取和审查了李定达代理检察长所作的自治区人民检察院工作报告。会议充分肯定自治区人民检察院过去一年的工作，同意报告提出的2014年工作任务，决定批准这个报告。

会议要求，自治区人民检察院要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及自治区党委十一届三次全会精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥检

察机关的职能作用，为加快建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏提供有力的司法保障。

第五篇：厦门市第十一届人民代表大会第三次会议公告

【发布单位】81307

【发布文号】厦门市第十一届人大第3次会议第4 【发布日期】2000-02-20 【生效日期】2000-02-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

厦门市第十一届人民代表大会第三次会议公告

（第4号）

《厦门市预算审查批准监督条例》已于2000年2月20日经厦门市第十一届人民代表大会第三次会议通过，自颁布之日起施行。特此公布。

厦门市第十一届人民代表

大会第三次会议主席团 2000年2月20日

厦门市预算审查批准监督条例

（2000年2月20日市十一届人大第三次会议通过）

第一章 总则

第一条 第一条 为了加强和规范厦门市预算的审查、批准和监督，促进我市国民经济和社会事业健康发展，根据《 中华人民共和国宪法》的规定，遵循有关法律和行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。

第二条 第二条 厦门市人民代表大会（以下简称市人民代表大会）审查全市总预算草案及全市总预算执行情况的报告；批准市本级政府预算（以下简称市本级预算）及本级预算执行情况的报告；改变或撤销厦门市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）关于预算、决算的不适当的决议；撤销厦门市人民政府（以下简称市人民政府）关于预算、决算的不适当的决定、命令。

市人大常委会监督全市总预算的执行；审查和批准市本级预算变更草案；审查和批准市本级政府决算（以下简称市本级决算）；撤销市人民政府和区级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

厦门市人民代表大会财政经济委员会（以下简称市人大财经委员会）负责预算、决算和预算变更草案的初步审查和预算执行情况监督的具体工作。

第三条 第三条 市人民政府负责编制市本级预算、决算草案；向市人民代表大会作关于全市总预算草案的报告；将区级政府报送备案的预算汇总后报市人大常委会备案；组织本级总预算的执行；决定市本级预算预备费的动用；编制市本级预算变更草案；监督市人民政府各部门和区级政府的预算执行；改变或撤销市人民政府各部门和区级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向市人民代表大会、市人大常委会报告全市总预算的执行情况。

市人民政府应在每个预算终结前完成下一预算草案的编制工作。

第四条 第四条 全市总预算由市本级预算和汇总的区级总预算组成。

市本级预算由市政府各部门的预算（含直属单位，下同）组成；市本级预算包括区级政府上解的收入数额和上级政府的返还或者给予补助的数额。

各部门的预算由本部门所属各单位预算组成。

单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。

第五条 第五条 经批准的预算和预算变更方案，非经法定程序，不得改变。

第二章 预算草案的初步审查

第六条 第六条 在预算编制过程中，市人民政府财政部门（以下简称市财政部门）应通知市人大财经委员会参加预算编制的主要会议，提供相关资料，并于预算的初步方案送市人大财经委员会前，就预算编制的有关情况，向市人大财经委员会作专题汇报。

第七条 第七条 市财政部门应在市人民代表大会会议举行的一个月前，将市本级预算的初步方案提交市人大财经委员会进行初步审查。提交的预算初步方案的主要内容应当包括：

（一）预算编制的依据及说明；

（二）国家规定的应当编制的各项收支内容；

（三）科目列到类，重要的列到款的一般收支预算总表、政府性基金预算表；

（四）政府主要部门预算；

（五）市本级预算对农业、教育、科技、社会保障支出表及说明。

市财政部门还应当同时提供：

（一）主要建设项目预算表；

（二）初步审查所需要的与预算有关的其他材料。

第八条 第八条 市人大财经委员会进行初步审查时，应当听取市人民政府有关部门、单位的情况介绍，征求市人大有关专门委员会和部分市人大代表的意见；必要时，可组织对有关问题进行视察或专题调查，征求审计机关和有关专家学者的意见。

第九条 第九条 市人大财经委员会根据调查研究的情况，向市财政部门通报对预算草案编制及执行预算的意见、建议。市财政部门应进行认真研究，并于预算草案送市人民政府审定前，向市人大财经委员会报告意见、建议的采纳情况。

第十条 第十条 市人大财经委员会应召开全体会议，按照真实、合法、效益和具有预测性的原则对预算草案进行审议。必要时，市财政部门及有关部门负责人应列席会议，作预算编制说明，回答询问。

市人大财经委员会初审会议应形成审查报告，内容包括：

（一）对上年预算执行情况的评价；

（二）对市本级预算草案的意见和执行预算的建议；

（三）对市本级预算草案提出是否批准的建议；

（四）其他应予报告的内容。

第十一条 第十一条 市人大财经委员会对预算草案的审查报告应于市人民代表大会举行前报送市人大常委会，由市人大常委会送发全体代表。

第三章 预算草案的审查和批准

第十二条 第十二条 市人民政府应于市人民代表大会举行会议的十日前向市人大常委会提交上预算执行情况和本预算草案的报告及预算草案等相关资料，由市人大常委会送发全体代表。

第十三条 第十三条 市人民代表大会听取并审议市人民政府关于上预算执行情况和本预算草案的报告，同时审议市人大财经委员会的审查报告。

审议可采取分组审议、专题审议、代表团审议和大会审议等方式进行。

第十四条 第十四条 市人民代表大会审议上预算执行情况和本预算草案报告时，重点审查：

（一）是否符合有关法律、行政法规的规定；

（二）是否符合国家宏观经济政策；

（三）是否与本市国民经济和社会发展相适应；

（四）是否有利于本市经济与社会的可持续发展；

（五）是否体现量入为出、收支平衡的原则；

（六）支出结构是否合理，确保预算完成的措施是否得当；

（七）大会主席团提出的其他问题。

第十五条 第十五条 市人民代表大会审查预算草案时，提出询问、质询案、修正案，依照有关法律、法规的规定执行。

第十六条 第十六条 大会主席团在听取各代表团关于预算草案的审议意见，审议、通过市人大财经委员会关于预算草案的审查报告后，提出是否批准上预算执行情况和本预算草案报告的决议草案，并将决议草案送发全体代表讨论修改后，提交大会表决。市人民代表大会关于预算的决议，市人民政府应当贯彻执行。

第十七条 第十七条 预算开始后，预算草案在市人民代表大会批准前，市人民政府可以按照上一年同期的预算支出数额安排支出并报市人大常委会备案。预算经市人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。

第四章 预算变更的审查和批准

第十八条 第十八条 市人民政府在预算内遇有重大事件发生、国家重大方针政策的调整，对预算执行产生较大影响时，可以对预算作出部分改变；但追加支出必须有相应的收入来源进行弥补，调减收入必须有相应的压缩支出措施。

第十九条 第十九条 有下列情形之一的属于本条例所称的预算变更，市人民政府应编制预算变更草案，报市人大常委会审查、批准：

（一）市本级预算收支增、减总额超过原批准预算收支总额3％的；

（二）市本级预算安排的农业、教育、科技、社会保障有关科目预算资金需要调减的；

（三）类级预算支出科目资金增、减超过年初本类预算10％的。

预算改变没有达到上述情形的，由市财政部门及时向市人大财经委员会通报有关情况。需要动用超收收入追加支出时，应当编制超收收入使用方案并及时向市人大财经委员会通报。市人民政府应向市人大常委会作预计超收收入安排使用情况的报告。

市人民政府的预算变更草案原则上应在每个预算的第三季度提出。

第二十条 第二十条 在预算执行过程中，因上级返还、补助及国家政策调整、动用预备费而引起的预算收支变化不需编制预算变更草案，但市人民政府应及时向市人大常委会报告有关情况。

第二十一条 第二十一条 市财政部门编制的预算变更草案，应于市人大常委会举行会议的二十日前，将预算变更草案送市人大财经委员会进行初步审查，并向市人大财经委员会作专题汇报。

市人大财经委员会应就预算变更草案，征求市人大有关专门委员会、市人民政府相关部门和单位的意见，并向市财政部门通报有关预算变更初步审查的意见、建议。

市人大财经委员会应举行全体会议对预算变更草案进行审议，提出审查报告，于市人大常委会举行会议前报送市人大常委会，由市人大常委会送发市人大常委会组成人员。

第二十二条 第二十二条 市人民政府应在市人大常委会举行会议的十日前，将预算变更草案及报告送市人大常委会，由市人大常委会送发市人大常委会组成人员。

第二十三条 第二十三条 市人大常委会举行会议听取和审议市人民政府的预算变更草案和市人大财经委员会关于预算变更草案的审查报告，并作出是否批准预算变更草案的决议。

第二十四条 第二十四条 市人大常委会审议预算变更草案时，提出询问、质询案、修正案，依照有关法律、法规的规定执行。

第五章 决算的审查和批准

第二十五条 第二十五条 预算终结后，市人民政府应及时编制决算草案，报市人大常委会审查、批准。

第二十六条 第二十六条 市审计机关依法对本级预算执行情况、部门决算及其他财政收支进行审计，提出审计工作报告，并于市人大常委会举行会议的二十日前向市人大财经委员会报告审计结果的主要内容。市人大财经委员会也可就决算中的有关问题，委托审计机关进行专项审计。

第二十七条 第二十七条 市财政部门应在市人大常委会举行会议的二十日前将决算草案提交市人大财经委员会，由市人大财经委员会结合审计工作报告进行初步审查。市人大财经委员会对决算草案进行初步审查时，应征求市人大有关专门委员会、市人民政府相关部门和单位的意见。并于市人大常委会举行会议前将审查报告送市人大常委会，由市人大常委会送发市人大常委会组成人员。

第二十八条 第二十八条 市人民政府应于市人大常委会举行会议的十日前，将决算草案和审计工作报告送市人大常委会，由市人大常委会送发市人大常委会组成人员。

第二十九条 第二十九条 市人大常委会举行会议听取和审议市人民政府的决算草案、审计工作报告和市人大财经委员会关于决算草案的审查报告，并作出是否批准决算草案的决议。

对决算草案进行审查的重点是：

（一）是否符合有关法律、行政法规的规定；

（二）重点支出完成及收效情况；

（三）预算周转金和预备费使用情况；

（四）超收部分的收入来源和使用情况；

（五）类级科目超收超支、减收减支的原因。

第三十条 第三十条 市人大常委会审议决算草案时，提出询问、质询案，依照有关法律、法规的规定执行。

第六章 预算执行的监督

第三十一条 第三十一条 市财政部门应依法履行职责，及时批复预算，拨付资金，积极组织预算收入，严格管理预算支出，认真履行对市本级各部门及所属单位执行预算的监督职责。

市财政部门应严格控制各部门及所属单位不同预算科目之间的资金调剂。各部门、各单位的预算支出，必须按照市财政部门批复的预算科目和数量执行，不得挪用，确需调剂使用的，应报经市财政部门批准。

各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度；严格按照预算规定的支出用途使用资金，建立健全财务制度和会计核算体系，提高资金使用效益。

第三十二条 第三十二条 市人民政府每年向市人民代表大会报告预算草案时，一并报告上年预算执行情况，并于当年第三季度向市人大常委会报告上半年预算执行情况。

各有关部门应及时向市人大财经委员会提交落实市人民代表大会关于预算决议的情况，对部门、单位批复的预算，预算收支执行情况，政府债务、社会保障基金等重点资金和预算外资金收支执行情况，有关经济、财政、金融、审计、税务等综合性统计报告、规章制度及有关资料。

第三十三条 第三十三条 市人大财经委员会应举行全体会议，听取市人民政府有关部门关于预算执行情况及其他财政收支的情况汇报，并就可能影响预算执行的有关问题进行专题调查或委托专项审计，提出意见和建议，向市人大常委会主任会议或市人大常委会报告。

第三十四条 第三十四条 市人大财经委员会应对上半年预算执行情况进行审查，并在征求市人大有关专门委员会、市人民政府相关部门和单位的意见后，向市人大常委会提出上半年预算执行情况的审查报告。

第三十五条 第三十五条 市人大常委会举行会议听取并审议上半年预算执行情况报告，市人民政府有关部门负责人应到会听取审议意见，回答询问。

市人大常委会可对预算执行情况报告作出决议。

第三十六条 第三十六条 市人大常委会可以就预算执行中的重大事项或特定问题组织专项调查或委托市人大财经委员会进行调查，有关部门、单位和个人应当如实反映情况，提供必要的材料。市人大财经委员会应将调查结果向市人大常委会主任会议或市人大常委会报告。

第三十七条 第三十七条 市人民政府及其有关部门对市人民代表大会及其常委会关于预算执行情况的决定或决议，市人民代表大会及其常委会和市人大财经委员会的监督意见，应积极采取措施予以落实，并及时将落实情况向市人大常委会或市人大财经委员会报告。

第七章 法律责任

第三十八条 第三十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，应当依法追究有关机关或部门及个人的法律责任：

（一）不如实编报部门预算及预算草案、决算草案；

（二）未经法定程序，擅自变更预算的；

（三）不在规定期限内报送部门预算、审计工作报告、预算草案、决算草案、预算变更方案及相关资料的；

（四）无正当理由不到会听取意见，回答询问的；

（五）不向市人大常委会或市人大财经委员会提供情况，或者不如实提供情况，不协助进行调查工作的；

（六）其他违反法律法规的行为。

第三十九条 第三十九条 市人民代表大会及其常委会对前条所列行为，可以根据情节作如下处理：

（一）作出撤销预算变更的决算；

（二）作出监督意见书，责成有关机关或部门予以纠正或检讨；

（三）建议有关机关或部门追究责任人员和负有领导责任的人员的行政责任；

（四）对市人民代表大会及其常委会选举或任命的人员，情节严重的，可依法罢免或撤销其职务。

第八章 附则

第四十条 第四十条 市人民政府及其各部门、各预算单位应加强对预算外资金的管理。预算外资金应逐步纳入预算管理，对暂时不能纳入预算的要编制收支计划和决算。

市人民政府每年应向市人大常委会作关于预算外资金收支情况的专项报告。市人大财经委员会应当协助市人大常委会监督本级预算外资金的收支情况。

第四十一条 第四十一条 厦门市各区预算的审查、批准和监督，可参照本条例执行。

第四十二条 第四十二条 本条例由市人大常委会负责解释。

第四十三条 第四十三条 本条例自颁布之日起施行。

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