广州市“三旧”改造项目土地出让收入收缴及使用管理办法

第一篇：广州市“三旧”改造项目土地出让收入收缴及使用管理办法

广州市“三旧”改造项目土地出让收入收缴及使用管理办法

穗旧改联字〔2011〕3号

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市人民政府同意，现将《广州市“三旧”改造项目土地出让收入收缴及使用管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请向广州市“三旧”改造工作办公室反映。

广州市“三旧”改造工作办公室 广州市财政局 广州市发展和改革委员会 广州市国土资源和房屋管

理局

二○一一年十二月一日

广州市“三旧”改造项目土地出让收入收缴及使用管理办法

为规范“三旧”改造项目土地出让收入收缴及使用管理，根据《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府〔2009〕56号）、《广州市“三旧”改造工作办公室、广州市财政局印发〈关于加强市“三旧”改造专项资金管理的意见〉的通知》（穗旧改联字〔2010〕2号）的有关规定，制定本办法。

一、适用范围

（一）本市行政区内“三旧”改造项目的土地出让收入收缴及使用管理适用本办法，但市政府另有规定的除外。二、一般规定

（二）市国土房管局在土地出让收入征收管理时，针对“三旧”改造项目土地出让收入应当进行单独统计和核算。

（三）市“三旧”改造土地出让收入中，属番禺、花都、萝岗、南沙区的，按现行财政体制返还给区。

（四）市“三旧”改造土地出让收入中，属越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔区的，除市政府另有规定的项目外，2014年底前“三旧”改造项目土地增值收益（土地公开出让收入扣除土地储备成本及按规定计提、上缴的专项资金）按如下原则分配：

旧城改造项目的土地增值收益和旧村改造项目土地增值收益的40%（扣除用于支持村集体经济发展返还的60%），由市、区按照8：2的比例分成。区留成部分应设立专项资金管理，用于安排该区“三旧”改造项目。

旧厂房改造项目土地出让收入为市本级财政收入，不直接分成。

（五）编制市本级“三旧”改造专项资金投资计划时，市“三旧”改造办视每个区“三旧”改造项目（市储备地块除外）产生的具体收益情况有所侧重。

（六）“三旧”改造项目涉及的土地出让收入收缴及使用纳入市土地出让金收支计划管理。

（七）使用市财政性资金的“三旧”改造项目须列入政府投资项目储备库进行管理。市“三旧”改造办应根据政府投资中长期规划及“三旧”改造项目方案批复情况，提出政府投资“三旧”改造项目，报市发展改革委列入政府投资项目储备库。在政府投资项目储备库的基础上，编制年度政府投资项目计划。

（八）市本级“三旧”改造专项资金投资项目应严格执行基本建设程序，向投资主管部门申报项目建议书、可行性研究报告。区发展改革部门负责办理“三旧”改造项目的立项（审批、核准、备案），并将结果报市发展改革委备案（由市本级全额或者部分出资、涉及全市综合平衡的“三旧”改造项目，应向市发展改革委办理商品房屋建设计划备案）。

三、土地出让收入收缴程序

（九）协议出让项目土地出让收入收缴程序

1．市国土房管局根据“三旧”改造项目改造方案批复、规划条件等文件核定补交地价金额，签订土地出让合同。

2．市国土房管局开具《市国土房管局土地出让金收款通知》，并注明“三旧项目”。

3．受让人持《市国土房管局土地出让金收款通知》向市国土房管局缴费，市国土房管局收费录入时应注明“三旧项目”。

4．市国土房管局每月定期提供合同及收款等资料给市“三旧”办（资料包括合同原件、《市国土房管局土地出让金收款通知》复印件、发票复印件等）。

（十）公开出让项目土地出让收入收缴程序 1．公开出让项目竞得人与市国土房管局根据“三旧”改造项目出让方案和出让公告签订土地出让合同。

2．市国土房管局根据出让合同向土地竞得人开具《市国土房管局土地出让金收款通知》，并注明“三旧项目”。

3．土地竞得人持《市国土房管局土地出让金收款通知》到市国土房管局缴费，市国土房管局收费录入时应注明“三旧项目”。

4．市国土房管局每月定期提供合同及收款等资料给市“三旧”办（资料包括合同原件、《市国土房管局土地出让金收款通知》复印件、发票复印件等）。

四、土地出让收入使用管理

（十一）区“三旧”改造成本返还。区“三旧”改造工作机构向市“三旧”改造办提出“三旧”改造成本返还申请，市“三旧”改造办审核后报市财政局、市发展改革委核拨土地储备成本。其中土地出让收入中包含的旧村改造项目的复建安置资金由市财政转移支付到区财政后，区财政应划入复建安置资金监管账户。

（十二）旧村改造项目土地纯收益返还。旧村改造项目涉及支持村集体经济发展的，区“三旧”改造工作机构向市“三旧”改造办提出土地纯收益返还用于支持村集体经济发展的具体项目安排计划、预算及用款申请（项目计划总投资预算不超过土地公开出让收入扣除土地储备成本及按规定计提、上缴的专项资金后的60%），市“三旧”改造办审核后报市财政局、市发展改革委核拨土地纯收益返还。

（十三）土地纯收益分成。旧城、旧村改造项目涉及土地纯收益分成给区的，区“三旧”改造工作机构向市“三旧”改造办提出土地纯收益分成申请（具体分成比例按穗府〔2009〕56号文相关规定执行），市“三旧”改造办审核后报市财政局、市发展改革委核拨土地纯收益分成。

（十四）市“三旧”改造专项资金管理。属于市“三旧”改造专项资金使用范围的资金，由市“三旧”改造办统筹编制年度“三旧”改造专项资金投资计划。各资金使用单位每年10月份编制上报下一年度“三旧”改造专项资金投资计划（包括旧城改造项目专项资金投资计划、旧村改造项目专项资金投资计划和旧厂房改造项目土地储备开发投资计划3部分）给市“三旧”改造办，市“三旧”改造办经统筹平衡后报给市“三旧”改造工作领导小组审议，由市“三旧”改造办正式下达计划，资金使用按计划执行。具体资金使用范围及管理程序按照《广州市“三旧”改造工作办公室、广州市财政局印发〈关于加强市“三旧”改造专项资金管理的意见〉的通知》（穗旧改联字〔2010〕2号）执行。

五、其它

（十五）市“三旧”改造办与市国土房管局、市财政局、区“三旧”改造机构、区土地储备机构等部门就“三旧”改造项目土地出让收入收缴、使用资金情况建立定期对账机制。

（十六）本办法自印发之日开始施行，有效期3年

第二篇：广州市三旧改造工程程序

广州市“三旧”改造工作办公室

穗旧改函〔2010〕22号

关于征询“三旧”改造的工作流程意见的函

各区人民政府，市建委、市规划局、市国土房管局、市发改委、市财局：

为了进一步落实广东省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集体用地的若干意见》及市委、市政府关于加快推进“三旧”改造工作的有关精神，规范“三旧”改造工作流程，我办初步拟定《广州市“城中村”全面改造工作流程（征询意见稿）》、《广州市旧厂房改造工作流程（征询意见稿）》及《广州市旧城更新成片重建改造工作里路程（征询意见稿）》，现征询意见。请结合“三旧”规划工作实际，提出具体意见及建议，并于3月10日前答复我办。

感谢对“三旧”改造工作的支持！

附件：1.广州市“城中村”全面改造工作流程（征询意见稿）

2.广州市旧厂房改造工作流程（征询意见稿）

3.广州市旧城更新成片重建改造工作流程（征询意见稿）

二O一O年三月一日

（联系人：黄小芬，联系电话：83849061）

附件1

广州市“城中村”全面改造工作流程

一、全面改造方案编制阶段

（一）现状摸查

区政府组织村集体经济组织对改造范围现状进行摸查，现状摸查包括以下内容：

1、社会现状：人口规模（本村、非本村民户数及人数）、村民及集体收入状况、社会保障状况、城中村改制状况等；

2、用地现状：国有土地、集体土地（农用地、建设用地等）、土地利用性质（居住用地、公共服务设施用地、市政设施用地等）；

3、权属状况：土地权属（合法、违法）、房屋权属（合法权属、违法建筑）；

4、建筑物现状：总量、分类建筑面积等；

5、留用地指标落实情况；

6、文物、历史文化街区、有保留价值的建筑、古树名木等；

7、现状历史资料：图片、影像等。

（二）确定改造规划范围和改造范围

由区政府根据现状摸查情况和改造需要初步确定改造规划范围和改造范围。改造规划范围原则上为旧村庄的行政区划范围。以此为基础，结合所在地块的特点和周边规划路网结构，整合集体经济发展

用地（特别是集体建设用地旧厂房用地）、废弃矿山用地、国有土地等周边土地资源，合理确定改造范围，实行连片整体改造。连片整体改造涉及的边角地、夹心地、插花地（以下简称“三地”）等，在“三旧”改造政策允许的前提下，通过土地位置调换等方式，对原有存量建设用地进行调整使用。市“三旧”改造办公室依据区政府提出的初步改造规划范围和改造范围，最终确定改造规划范围和改造范围。

（三）编制改造方案

区政府依据“三旧”改造规划指引、市“三旧”改造规划及实施计划、土地利用总体规划、城乡规划等组织编制改造方案，改造方案包括以下内容：

1、现状摸查情况。

土地利用现状和土地利用规划、现行城乡规划、房屋权属及用途等情况（需取得区国土房管分局书面证明）。

2、拆迁安置补偿方案。

补偿安置原则、基准面积、改造成本（拆除成本、临迁费用、货币补偿费用、复建成本、保留建筑整饰修缮费、不可预见费用等）、回迁时序等。

3、融资模式。

公开出让（明确是否捆绑安置房建设）、自主改造、整村搬迁等；

4、资金平衡、筹措、运作方案。

5、规划方案。

规划方案应达到修建性纤细规划深度；同事明确改造规划范围

中的全面改造范围、功能分区和具体地块的界址坐标、用地规模、主要用途、容积率、建筑密度、绿地率、停车泊位、基础设施、公共服务设施配套、历史文化保护、开发模式等规划内容、以及具体地块的交通出入口方位、建筑后退红线距离等规划控制要求；涉及控规更改或调整的，应编制控规更改或调整专章。

6、改造计划和建设实施步骤。

7、土地转性范围和规模。

8、违法用地与留用地指标证明文件（由市国土房管局出具）。

一、全面改造方案审批阶段

（一）批复改造方案

全面改造方案经村集体经济组织80%以上成员同意，由区政府审核后，报请市“三旧”改造办依据有关规定审批。其中涉及完善征收用地手续及超出“三旧”改造规划指引控制要求的，需报市“三旧”改造工作领导小组审议。

（二）用地预审

使用新增建设用地的，村集体经济组织持市“三旧”改造办批复的改造规划核定的用地红线、界址坐标向区国土房管局申请用地初审后报市“三旧”改造办公室，由市“三旧”改造办公室出具预审意见。

（三）用地报批

1、农用地转用和土地征收。

城中村改造项目用地涉及农用地转用和土地征收的，由村集体经济组织按用地报批要求，向区国土房管局申请，由区国土房管局申请，由区国土房管局拟定农用地转用和土地征收方案，报市国土房管局审核后，依照《土地管理法》的规定报有审批权的人民政府批准。

用地报批经有审批权的人民政府批准后，市国土房管局出具用地批复意见。

2、村集体建设用地改变为国有建设用地。

位于土地利用总体规划确定的城市建设用规模范围内的，同时提交转为国有土地申请，并附上村民表决情况，上报市“三旧”改造办审核，位于土地利用总体规划确定的城市建设用规模范围外的，同时提交纳入政府储备申请。

（1）属于138条在册“城中村”的改造按一下流程办理： ①区国土房管分局出具审核意见，附上土地所有权证等相关土地转性材料报送市国土房管局。

②市国土房管局按规定办理集体土地转为国有土地手续。（2）位于土地利用总体规划确定的城市建设用规模范围内未纳入138条在册“城中村”的改造按以下流程办理：

①区“三旧”改造办公室按旧村庄建设用地改变为国有建设用地的收件材料要求上报市“三旧”改造办公室审核。

②市“三旧”改造办公室按规定报请省人民政府批准。③用地转性经省人民政府批准后，市国土房管局按规定办理集体土地转为国有土地手续。

（3）位于土地利用总体规划确定的城市建设用规模范围外的，由市“三旧”改造办转市土地开发中心按现行征地报批程序办理。

三、全面改造组织实施阶段

（一）安置房建设工作流程

安置房项目建设与融资地块捆绑实施的，由受让人按基建程序办理，并按规定时限完成；未捆绑实施的，按以下程序办理：

1、项目立项。

村集体经济组织凭市“三旧”改造办公室对改造方案的批复意见向区发展改革部门申请办理项目立项备案手续，领取《广东省企业基本建设投资项目备案证》。

2、申领建设用地规划许可证。

村集体经济组织凭市“三旧”改造办公室批复的改造规划部门申请建设用地规划许可证。需要报审修建性详细规划的，应由村集体经济组织依据市“三旧”改造办批复的改造方案和批复文件，编制修建性详细规划送审；需要先行办理建设项目选址意见书的，应先行办理建设项目选址意见书。

3、申领建设用地批准书。

村集体经济组织凭建设用地规划许可证向市国土房管局申领建设用地批准书。

4、发布拆迁通告和拆迁许可证。

将改造监控资金存入区政府制定的银行账户后，由区政府对安

置房用地发布《关于***村“城中村”改造项目拆迁工作的通告》，同时核发《房屋拆迁许可证》，村集体经济组织实施拆迁。

5、办理土地权属登记。

村集体经济组织凭建设用地规划许可证、建设用地批准书、拆迁完成的证明文件向市国土房管局申请办理土地权属登记，领取国有土地使用证货集体土地使用证。

6、申领建设工程规划许可证。

村集体经济组织向规划部门申领建设工程规划许可证。

7、申领建设工程施工许可证。

村集体经济组织向建设部门申请建设工程施工许可证。

（二）融资地块出让工作流程。

根据村集体经济组织意愿，“城中村”全面改造可以通过公开出让或自主改造协议出让两种模式进行融资。

1、申领规划条件。

村集体经济组织向规划部门申领规划条件，规划部门根据市“三旧”办批复的改造方案和批复文件出具规划条件。

2、公开出让工作流程。（1）申请公开出让。

村集体经济组织编制“城中村”改造公开出让申请报告，经区政府审核同意后报市“三旧”改造办公室，市“三旧”改造办公室会同市国土房管局组织公开出让。申请报告包括以下内容：

◆ 拆迁补偿安置标准和办法；

◆ 拆迁资金监管要求； ◆ 开发建设时序要求； ◆ 动迁和交地计划； ◆ 公开出让准入条件要求；

◆ 村民和村集体经济组织其他意愿等内容。（2）编制公开出让方案。

市“三旧”改造办公室根据村集体经济组织的申请报告以及规划条件等组织编制公开出让方案和出让公告。

（3）公开出让方案审批。

市“三旧”改造办公室将公开出让方案和公告提交市国土房管局土地出让金会审会议审议。

(4)组织公开出让。

公开出让方案经批准后，市“三旧”改造办公室将公开出让公告及合同样本委托市土地交易机构按照规范具体组织实施公开出让工作。

（5）签订出让合同

公开出让成交后，土地交易机构与竞得人签订《成交确认书》或向中标人发出《中标通知书》，用地单位与市国土房管局签订《国有建设用地使用权出让合同》。

（6）发布拆迁通告和拆迁许可证

将改造监控资金存入区政府制定的银行账户后，由区政府对安置房用地发布《关于***村“城中村”改造项目拆迁工作的通告》，同

时核发《房屋拆迁许可证》，村集体经济组织实施拆迁。

（7）办理土地登记。

用地单位凭《国有建设用地使用权出让合同》、出让金等土地有偿使用费用支付凭证、拆迁完成证明文件等依法向市国土房管局申请土地登记，领取国有土地使用证。

（8）项目立项。

用地单位向发展改革部门申请办理项目核准或备案手续。（9）申领建设用地规划许可证。

用地单位凭《国有建设用地使用权出让合同》和项目核准或备案文件，向规划部门申领建设用地规划许可证。

3、协议出让工作流程。（1）成立全资子公司。

由村集体经济组织注册成立全资子公司进行自主开发。（2）项目立项。

向区发展改革部门申请办理项目立项备案手续，领取《广东省企业基本建设投资项目备案证》。

（3）申领建设用地规划许可证。

村集体经济组织或其全资子公司向规划部门申领建设用地规划许可证。

（4）申请协议出让。

村集体经济组织编制“城中村”改造协议出让申请报告，经区政府审核同意后报市“三旧”改造办公室，市“三旧”改造办公室会

同市国土房管局组织公开出让。申请报告包括以下内容：

◆ 拆迁补偿安置标准和办法； ◆ 拆迁资金监管要求； ◆ 开发建设时序要求； ◆ 动迁和交地计划；

◆ 村民和村集体经济组织其他意愿等内容。（5）办理土地有偿使用手续和建设用地批准书。

持土地转性皮批复等有关文件与市国土房管部门签订《国有建设用地使用权出让合同》，申领建设用地批准书。

（6）发布拆迁通告和拆迁许可证。

将改造监控资金存入区政府指定的银行账户后，由区政府对安置房用地发布《关于***村“城中村”改造项目拆迁工作的通告》，同时核发《房屋拆迁许可证》，村集体经济组织实施拆迁。

（7）办理土地使用权登记。

凭国有建设用地使用权出让合同、建设用地批准书、拆迁完成证明文件等依法向市国土房管部门办理国有土地使用权登记。

（三）需要独立建设的公共设施用地和公益事业用地工作流程。

1、项目立项。

用地单位向发展改革部门申请办理项目立项备案手续，领取《广东省企业基本建设投资项目备案证》。

2、申领建设用地规划许可证。

用地单位向规划部门申领建设用地规划许可证。需要先行办理

建设项目选址意见书的，应先行办理建设项目选址意见书。

3、申领建设用地批准书。

用地单位凭建设用地规划许可证向国土房管局申领建设用地批准书。

4、发布拆迁通告。

将改造监控资金存入区政府指定的银行帐户后，由区政府对安置房用地发布《关于***村“城中村”改造项目拆迁工作的通告》，同时核发《房屋拆迁许可证》，村集体经济组织实施拆迁。

5、办理土地权属登记。

用地单位凭建设用地规划许可证、建设用地批准书、拆迁完成的证明文件向国土房管局申请办理，领取国有土地使用证或集体土地使用证。

6、申领建设工程规划许可证。

用地单位向规划部门申领建设工程规划许可证。

7、申领建设工程施工许可证。

用地单位向建设部门申请建设工程施工许可证。

四、实施监管阶段

（一）改造资金监控。以区为主体，按照改造工程进度拨付、分级负责、专款专用的原则，由区政府、街道办事处和村村民委员会共同对改造资金进行监控。具体改造资金使用审批程序等由市“三旧”改造办公室另行制定。市“三旧”办（资金计划处）应定期对改造资

金进行抽检，依法依规对建设工程费以及临迁费用等进行监管。

（二）开发建设进度监管。根据出让公告以及出让合同市“三旧”办负责对安置房建设时序、开工时间、竣工时间、回迁时序等进行全程监管。

（三）配套设施建设监管。根据规划设计条件所要求的配套实施建设，按照配套优先建设的原则，配套设施竣工完成前，融资地块建设项目不得预售。

附件1

广州市旧厂房改造工作流程

一、国有旧厂房改造程序

（一）提出改造意向

由旧厂房用地权属人持权属文件和地块改造意向向市“三旧”改造版提出改造意向。

（二）批复改造方案编制指引

市“三旧”改造办根据“三旧”改造规划指引、“三旧”改造规划和计划，土地利用总体规划、城乡规划，结合权属人意向，向权属人批复改造方案编制指引，明确改造规划范围及规划要求。

（三）编制和上报改造方案

由权属人会同区政府或市土地开发中心，根据市“三旧”改造办批复的改造方案规划指引编制改造方案，报市“三旧”改造办审批。改造方案应包括以下内容：

1、现状核查情况：区（县）国土房管部门和当地政府出具书面证明的土地和建筑性质、权属情况以及土地利用现状等情况；现行城乡规划情况。

2、改造规划方案：应达到修建性详细规划深度；同时明确改造规划范围中全面改造范围、具体改造地块的界址坐标、用地规模、主要用途、容积率、建筑密度、绿化率、停车泊位、基础设施、公共服

务设施配套、历史工业遗产保护、开发模式等规划内容，以及具体地块的交通出入口方位、建筑后退红线距离等规划控制要求；涉及控规更改或调整的，应编制控规更改或调整专章；属于临时使用的，所编制的临时使用改造规划方案也应达到修建性详细规划的深度。

3、涉及需要提供资金的筹措和资金运作方案的，需要编制上报资金筹措和资金运作方案；

4、改造计划和实施步骤；

5、现状历史资料：图片、影像、涉及需要完善历史用地手续的，附上未完善用地手续的核查表（包含具体范围和面积）、征地补偿协议及兑现凭证、落实违法用地查处情况。

（四）批复改造方案。

由市“三旧”改造办根据旧厂房改造规划指引或市“三旧”改造领导小组审议意见向申请人批复改造方案。

（五）实施改造方案。

经市“三旧”改造办批复同意的处置方式包括如下三种： 方式一：补交地价、自行改造； 方式二：纳入储备、给予补偿； 方式三：改变用途、临时使用。

1、以第一种方式即补交地价、自行改造方式处置的，按下列程序组织实施；

（1）完善历史用地手续。需要完善历史用地手续的，由市“三旧”改造办逐级呈报省政府审批同意后按以下程序实施。

（2）申办建设用地规划许可。由权属人持市“三旧”改造办改造规划及相关批复意见向规划部门申办用地规划许可手续。需要报审修建性详细规划的，应由权属人依据市“三旧”改造办批复的改造方案和批复文件，编制修建性详细规划送审。

（3）补办出让和申领建设用地批准书。由权属人持市“三旧”改造办批复意见和建设用地规划许可证向市国土房管局申办补办出让和申领建设用地批准书手续。

（4）申领建设工程规划许可证。权属人向规划部门申领建设工程规划许可证，（5）报建施工。由建设主体持建设工程规划许可证向建设部门办理报建施工手续。

（6）确权登记发证。由权属人持权属文件、市“三旧”改造办批复意见、竣工验收文件等向市国土房管局申请办理确权登记手续。

2、以第二种方式即纳入储备、给予补偿方式处置的，实施程序如下：

（1）属于公开出让情形的实施程序如下：

①完善历史用地手续：需要完善历史用地手续的，由权属人将需完善用地手续情况核查表（包括具体范围和面积）、征地补偿协议及兑现凭证、落实违法用地查处情况取得区（县）国土房管部门和当地政府书面证明后，报市“三旧”改造办逐级呈报省政府审批。

②纳入储备计划和出让计划。由市“三旧”改造办审定后同时转送市土地开发中心和市国土房管局纳入储备计划和出让

计划。

③申领规划条件。由市土地开发中心向规划部门申领规划条件，规划部门根据市“三旧”改造办批复的改造方案和批复意见出具规划条件。

④签订交地协议、预支补偿款。纳入储备计划的，由权属人与市土地开发中心签订协议，约定补偿方式、土地整理、土地交付、权属证注销或者委托评估等相关事宜；按照《关于广州市旧厂房改造土地处置实施意见》预支补偿款。选择评估方式补偿的，双方应先委托评估。

⑤组织公开出让。由市“三旧”改造办会同市国土房管局评估出让低价、发布出让公告、组织公开出让、签订出让合同。

⑥收益支持。由市“三旧”改造办会同市国土房管局、市土地开发中心根据公开出让的成交价格，与已预支的补偿款抵扣后，拨付余款。

（2）属于公益征收情形的，实施程序如下：

①完善历史用地手续：需要完善历史用地手续的，由权属人将需完善用地手续情况核查表（包括具体范围和面积）、征地补偿协议及兑现凭证、落实违法用地查处情况取得区（县）国土房管部门和当地政府书面证明后，报市“三旧”改造办逐级呈报省政府审批。

②纳入收地计划。转送市国土房管局纳入收地计划。

③规划意见。市国土房管局向规划部门申请规划意见。规划部门依据市“三旧”改造办批复的改造方案和批复文件，出具意见。

④收地告知。由市国土房管局根据规划意见告知权属人收地事宜。

⑤选定补偿方式。由权属人按照《关于广州市旧厂房改造土地处置实施意见》的规定选定补偿方式。

⑥实施收地。由市国土房管局会市土地开发中心实施收地，支付补偿款。

3、经批准同意以第三种方式即改变用途、临时使用进行处置的，按以下程序实施：

①完善用地手续。需要完善历史用地手续的，由权属人将需完善用地手续情况核查表（包含具体范围和面积）、征地补偿协议及兑现凭证、落实违法用地查处情况取得区（县）国土房管部门和当地政府书面证明后，报市“三旧”改造办逐级呈报省政府审批。

②申办临时使用规划许可手续。由权属人持市“三旧”改造办批复的临时使用改造规划方案向规划部门申办临时使用规划许可手续。

③计收出让金。由权属人持市“三旧“改造办批复意见和规划部门临时使用规划许可批复意见向市国土房管局申请计收土地出让金。

二、集体旧厂房改造程序

（一）提出改造意向

由旧厂房用地所有权人持相关权属文件或用地批文和地块改造

意向区（县）“三旧”改造机构提出改造意向。

（二）区出具统筹使用意见

由区（县）“三旧”改造机构负责初审。集体旧厂房在原则上应纳入“城中村”改造范围，统筹改造。个别需要单独进行改造的集体旧厂房，应由区政府出具具体改造意见，包括改造缘由及改造意向。旧厂房土地和建筑性质、权属等情况应取得区（县）国土房管部门和房地政府书面证明，涉及需完善历史用地手续的，应取得区（县）政府出具的完善手续后纳入政府统筹使用的意见。

（三）批复改造方案编制指引

市“三旧”改造办根据“城中村”改造要求，“三旧”改造规划指引、“三旧”改造规划和计划、土地利用总体规划，根据结合权属人意向、留用地落实情况和区（县）政府统筹使用意见，向所有权人批复旧厂房用地改造方案编制指引。如批复的改造方案编制指引明确需纳入“城中村”全面改造范围的，则依照“城中村”全面改造工作流程办理。

（四）编制和上报改造方案

由权属人会同区政府或市土地开发中心，根据市“三旧”改造办批复的改造方案编制编制改造方案，报市“三旧”改造办审批。改造方案应包括以下内容：

1、现状核查情况：区（县）国土房管部门和当地政府出具书面证明的土地和建筑性质、权属情况以及土地利用现状等情况；现行城乡规划情况。

2、改造规划方案：应达到修建性详细规划深度；同时明确改造规划范围中全面改造范围、具体改造地块的界址坐标、用地规模、主要用途、容积率、建筑密度、绿地率、停车泊位、基础设施、公共服务设施配套、历史工业遗产保护、开发模式等规划内容，以及具体地块的交通出入口方位、建筑后退红线距离等规划控制要求；涉及控规更改或调整的，应编制控规更改或调整专章。

3、涉及需要提供资金筹措和资金运作方案的，需要编制上报资金筹措和资金运作方案；

4、改造计划和实施步骤；

5、现状历史资料：图片、影像、涉及需要完善历史用地手续的，附上未完善用地手续的核查表（包含具体范围和面积）、征地补偿协议及兑现凭证、落实违法用地查处情况。

（五）批复改造方案

由市“三旧”改造办根据市旧厂房改造规划指引或市“三旧”改造领导小组审议意见向申请人批复改造方案。

（六）实施处置方式

经市“三旧”改造办批复同意的处置方式包括如下五种： 方式一：自行改造； 方式二：公开出让； 方式三：依法流转； 方式四：依法征收；

方式五：结合城中村改造和留用地管理。

1、以第一种方式即以自行改造方式处置合法手续用地的，按以下程序实施：

（1）土地转性审批。申请转为国有的，属于138条城中村范围的，由市“三旧”改造办转市国土房管局审批将集体土地转为国有土地；不属于138城中村范围的，由市“三旧”改造办审核后逐级呈报省政府批复同意。

（2）申办建设用地规划许可。由所有权人持市“三旧”改造办批复的改造规划方案向规划部门申办用地规划许可手续。需要报审修建性详细规划的，应由权属人依据市“三旧”改造办批复的改造方案和批复文件，编制修建性详细规划送审。

（3）补办出让和申领建设用地批准书。由所有权人持建设用地规划许可证向市房管局申领建设用地批准书手续，涉及出让的，同时申办出让手续。

（4）申领建设工程规划许可证。由所有人向规划部门申领建设工程规划许可证。

（5）报建施工，由建设主体向建设部门办理报建施工手续。（6）确权登记发证。由所有权人持权属文件、市“三旧”改造办批复意见、竣工验收文件等向市国土房管局申请办理确权登记手续。

2、以第二种方式即公开出让方式处置合法手续用地的，按以下程序实施：

（1）提出公开出让申请。由所有权人向市“三旧”改造办提出

公开出让申请，位于土地利用总体规划确定的城市建设用规模范围内的，可同时提出转为国有土地申请，并附上村民表决情况，上报市“三旧”改造办审核。

（2）用地报批。属于138条城中村范围的，由市“三旧”改造办转市国土房管局审批将集体土地转为国有土地；不属于138城中村范围的，由市“三旧”改造办审核后逐级呈报省政府批复同意。

（3）纳入出让计划。由市“三旧”改造办转市国土房管局纳入出让计划。

（4）申领规划条件。由市土地开发中心向规划部门申领规划条件，规划部门根据市“三旧”改造办批复的改造规划方案出具规划条件。

（5）签订交地协议。由所有权人与市“三旧”改造办签订协议，确定土地整理、土地交付、权属证注销等相关事宜。

（6）组织公开出让。由市“三旧”改造办会同市国土房管局评估出让底价、发布出让公告、组织公开出让、签订出让合同。

（7）收益支持。由市“三旧”改造办会同市国土房管局向所有权人拨付公开出让成交价格的60%作为补偿。

3、以第三种方式即流转方式处置合法手续用地的，由市“三旧”改造办转送市国土房管局纳入全市出让计划后，按市集体土地流转的程序办理。

4、以第四种征收方式处置合法手续用地的，由市“三旧”改造办转送市国土房管局纳入收地计划后，按现行征地报批程序办理。

5、以第五种方式即结合城中村改造和留用地管理处置合法手续用地的，所有权人将需完善用地手续情况核查表（包括具体范围和面积）、落实违法用地查处情况取得区（县）国土房管部门和当面政府书面证明，报市“三旧”改造办审核后逐级呈报省政府审批后，按以下程序实施：

（1）属于纳入城中村改造方式处置无合法手续用地的，按照城中村改造程序办理。有留用地指标未兑现的，同时抵扣留用地指标。

（2）属于兑现和预支留用地指标情形且不需要纳入城中村改造范围的，参照集体旧厂房自行改造处置方式程序办理。

（3）属于征收纳入区（县）政府统筹使用的，由区（县）政府征收为国有建设用地后，参照国有旧厂房程序办理。

附件3

广州市旧城更新成片重建改造工作流程

一、提出改造方案编制意见

由区政府提出拟改造规划范围、全面改造范围及改造意向，市“三旧”改造办依据改造地块特点、历史保护界线及周边规划路网结构等情况，合理确定旧城成片改造规划范围记忆全面改造范围，提出改造方案编制意见。

二、开展第一轮征询

由区政府组织征询改造区域范围居民意愿，改造范围内同意改造户数的比例达到90%以上的，启动改造；否则，暂不启动改造。

三、组织开展摸查

由区政府组织对改造区域开展现状摸查，包括以下内容①土地使用权权属情况；②房屋权属、区位、用途、结构、建筑面积和直管公房及承租情况；③人口、户籍情况；④公共配套和市政基础设施情况；⑤补偿安置方式意向；⑥文物、古树古木和历史文化街区保护情况等。

四、编制和上报改造方案

由区政府根据旧城改造规划指引、市“三旧”办确定旧城成片改造规划范围、全面改造范围及改造方案编制意见，组织编制改造方案上报市“三旧”改造办审核，包括以下内容：①现状核查情况：

区（县）国土房管部门和当地政府出具书面的土地和建筑性质、权属及直管公房等情况；②规划方案：规划方案应达到修建性详细规划深度；同时明确改造规划范围中的全面改造范围、功能分区、具体地块的界址坐标、用地规模、主要用途、容积率、建筑密度、绿化率、停车泊位、基础设施、公共服务设施配套、历史文化保护、开发模式等规划内容，以及具体地块的交通出入口方位、建筑后退红线距离等规划控制要求；涉及控规更改或调整的，应编制控规更改或调整专章；③拆迁补偿安置方案：补偿方式、具有房地产评估资格的评估机构出具的房屋拆迁补偿价格、临迁费等；④改造成本分析和资金平衡方案；⑤改造计划和实施步骤；⑥现状历史资料：图片、影像；⑦涉及国有土地使用权收回和国有土地上房屋征收的，需拟订国有土地使用权收回和国有土地上房屋征收的，需拟订国有土地使用权收回和房屋征收方案；⑧涉及需要完善历史用地手续的，附上未完善用地手续的核查表、征地补偿协议及兑现凭证、落实违法用地查处情况，一并上报市“三旧”改造办审核。

五、批复改造方案

由市“三旧”改造办根据市旧城改造规划指引或市“三旧”改造领导小组审议意见向区政府批复改造方案，明确改造规划方案、拆迁补偿安置方案和完善历史用地手续要求等，涉及收回国有土地使用权和征收房屋的，同时批复收地和征收决定。

六、开展第二轮征询

由区政府根据批复的改造方案，组织公告改造范围、改造规划方

案、拆迁补偿安置标准和办理拆迁补偿的期限等。在公告规定的期限内，签订拆迁补偿安置协议的户数达2/3以上的，由区政府组织实施改造方案；否则，由区政府组织重新修改改造方案再次上报“三旧”改造办审核。

七、实施改造方案

实施旧城改造包括熟地出让和生地出让两种方式，实施程序分别为：

（一）熟地出让实施程序

1、完善历史用地手续：需要完善历史用地手续的，由区政府组织将需完善用地手续情况核查表、征地补偿协议及兑现凭证、落实违法用地查处情况取得区（县）国土房管部门和当地政府书面证明后，报市“三旧”改造办逐级呈报省政府审批。

2、拆迁和平整土地。由区政府或区政府指定机构负责实施拆迁、落实拆迁补偿安置、负责平整土地。

3、公开出让申请。由区政府或区政府指定的机构向由本市“三旧”改造办提出公开出让申请。

4、纳入出让计划。由市“三旧”改造办审定后转送市国土房管局纳入出让计划。

5、规划条件。由区政府向规划部门申领规划条件，规划部门根据市“三旧”改造办批复的改造方案出具规划条件。需要先行编制修建性详细规划的，区政府根据市“三旧”改造办批复的改造方案，编制修建性详细规划方案，报规划部门审批。

6、组织公开出让。由市“三旧”改造办会同市国土房管局评估出让底价、发布出让公告、组织公开出让、签订出让合同。

7、申领建设用地规划许可证和办理土地登记。由受让人持出让合同及出让金支付凭证，向规划部门申领建设用地规划许可证，并同时向市国土房管局申请土地登记，领取国有土地使用证。

8、申领建设工程规划许可证。受让人向规划部门申领建设工程规划许可证。

9、报建施工。由受让人向建设部门申请办理报建施工手续。

10、确权登记发证。由权属人持权属文件、市“三旧”改造办批复意见、竣工验收文件等向市国土房管局申请办理房屋确权登记手续。

（二）生地出让实施程序

1、完善历史用地手续：需要完善历史用地手续的，由区政府组织将需完善用地手续情况核查表、征地补偿协议及兑现凭证、落实违法用地查处情况取得区（县）国土房管部门和当地政府书面证明后，报市“三旧”改造办逐级呈报省政府审批。

2、申请公开出让。由区政府或区政府指定的机构持批复方案向由市“三旧”改造办提出公开出让申请。

3、纳入出让计划。由市“三旧”改造办审定后转送市国土房管局纳入出让计划。

4、规划条件。由区政府向规划部门申领规划条件，规划部门根据市“三旧”改造办批复的改造方案出具规划条件。需要先行编制

修建性详细规划的，区政府根据市“三旧”改造办批复的改造方案，编制修建性详细规划方案，报规划部门审批。

5、组织公开出让。由市“三旧”改造办会同市国土房管局评估出让底价、发布出让公告、组织公开出让、签订出让合同。在出让公告中明确拆迁资金负担义务和监控要求。

6、拆迁和平整土地。由受让人按照《广州市城市房屋拆迁补偿安置资金使用监督管理暂行规定》落实拆迁资金监管后，由区政府或区政府指定机构负责实施拆迁、落实拆迁补偿安置、负责平整土地。

7、申办建设用地规划许可。由受让人持出让合同向规划部门申办用地规划许可审批手续。

8、办理土地登记。由受让人持出让合同及出让金支付凭证和拆迁结案证明向市国土房管局申请土地登记，领取国有土地使用证。

9、申领建设工程规划许可证。受让人向规划部门申领建设工程规划许可证。

10、报建施工。拆迁结案后，由建设主体向有关职能部门申请办理报建施工手续。

11、确权登记发证。由权属人持权属文件、市“三旧”改造办批复意见、竣工验收文件等向市国土房管局申请办理房屋确权登记手续。

八、增值收益分成

符合《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府【2009】

56号）规定的增值收益分成的，公开出让成交后，由市“三旧”改造办会同市国土房管局、市财政局确定和拨付公开出让项目区分成的增值收益。

主题词：城乡建设

三旧△

改造

广州市“三旧”改造工作办公室

函

2010年3月2日印发

第三篇：广州市三旧改造情况汇报

关于广州加快推进“三旧”改造工作的意见执行有关情况汇报

2010年1月15日广州市政府公布了《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》明确提出，要用10年的时间完成广州市“三旧”改造，在未来3至5年的时间基本完成位于城市中心重点功能区的52个城中村的重建改造工作，并将实行税费减免和返还的优惠政策，吸收社会资金参与，加快推进三旧改造工作。

据资料反映未来10时间“三旧”改造将盘活低效用地达70多平方公里，仅未来5年就可以腾出20多平方公里低效用地，这将超过广州10年的住宅土地供应量。虽说“三旧”改造工作是一项历时10年的长期计划，广东具有试点特色。但对于市场而言，则提供一个很明显的信息：未来的十几年中，中心城区住宅用地的供应仍然较为充裕。因为“三旧”改选尤其城中村的用地改为商住用地供应空间的拓宽，解决了城区中心的住宅用地的供应。

与此同时2010年广州土地市场为调整住宅的供应结构，“双限”土地政策将重新兴起。为解决广州一手住宅土地供应量较少的情况，2010年推出的住宅用地将会“限价格”、“限户型”的规定。目前，广州一手住宅的供应主要分布在白云、花都、番禺、从化和增城等近郊区和郊区，对于市中心区和近郊区住宅用地做出“双限”规定，可以一定程度缓解中心城区供应不足的局面。此政策已得到市国土房管局长谢小丹在今年保障房新闻发布会上得以证实。可以看出“三旧”改造在广州形势所趋，人心所向。就此汇报一下“三旧”改造的有关 1

程序、条件。

一、“三旧”改造项目将按以下工作进行实施：

广州市已将中心7个行政的“三旧”改造的52条全面改造“城中村”名单列出，但未包括番禺、花都、从化。“三旧”改造的规划期3～5年分实施。实施计划依据“三旧”改造规划编制，纳入城乡规划实施计划。未列入名单的三个区，亦有自报的改造计划获得实施。主要原则是“具备符合条件的旧村庄集体建设用地可先行、先试”先报材料不列名单，由所属区政府“三旧”改选办审核上报。

“三旧”改造按以下程序组织实施

1、编制“三旧”改造规划及实施计划；

2、符合条件的旧村庄集体建设用地经申请转为国有建设用地； 纳入“三旧”改造规划的旧村庄集体建设用地，符合下列条件的，有关农村集体经济组织可向所在地国土资源管理部门申请转变为国有建设用地。

(1)、该集体建设用地在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内且符合城乡规划。

(2)、土地权属清楚，无争议。

(3)、经本集体经济组织（或村民代表大会）2/3以上人员同意。

(4)、已纳入“三旧”改造实施计划。

3、完善历史用地手续；

制订改选方案。纳入“三旧”改造范围、需完善征收手续的历史用地，由当地人民政府组织制订改造方案。改造方案包括如下内容：

(1)、基本情况：改造涉及的土地位置、面积，需完成征收手续的具体范围、面积，用地发生的时间及涉及的所有权人，土地确权、登记情况。需继续保留自居自用集体建设用地的，还应明确其范围、面积。

(2)、规划情况：改造涉及的土地是否符合土地利用总体规划和城乡规划，是否符合“三旧”改造规划并纳入实施计划。

(3)、土地利用现状情况：土地用途、面积、已使用年限，地上建筑物的面积、容积率，土地产出率等。

(4)、协议补偿情况：是否已与农村集体经济组织或农户签订征地协议并作了补偿，是否有因征地补偿安置等问题引发纠纷，是否按用地发生时的土地管理法律政策进行处理（处罚）。

(5)、拟改造情况：改造后的土用途和产业安排、建筑面积、容积率，拟投入的改造资金、建设改造主体、供地方式，完成改造后的综合效益等。

4、安排“三旧”改造用地周转指标；

在实施“三旧”改造工作中，涉及建设用地腾挪需利用城乡建设有地增减挂钩政策的，按有关规定向国土资源厅申请使用周转指标。周转指标按“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，由国土局单列管理。

5、边角地、夹心地、插花地的处理；

“三地”面积小于3亩的地块，“三地”为国有建设用地的，可按照协议方式办理出让手续。“三地”为集体建设用地的，需办理农

用地转用或土地征收手续的，报政府审批。

6、分期土地归宗。

二、拟进行“三旧”改造用地的村、项目需要达到的条件、流程

1、编制“三旧”改造方案，城中村（全面改造模式）、综合整治转为全面改造。所属用地村与合作进行改造投资方先行洽商意向，有意向的村自行上报“三旧”改造方案。

2、由村委会向市国土局上报，《关于将旧村建设用地改国有建设用地》的申请，由市国土局审查后报市政府审核，国土局上报省国土厅；国土厅审核并报经省政府同意后批复市政府。

3、操作审批由市“三旧”改造工作领导小组（由市长挂帅、各部门），负责审议决定重大政策措施、审核改选规划和实施计划；审核“城中村”改造方案，审核改造专项资金收支计划。

4、“三旧”改造办公室负责统筹办理“城中村”整治改造所涉及的市级审核和审批事项，承担市“三旧”改造工作领导小组交办的工作。

旧村建设用地改变为国有建设用地所需的材料

(1)、经同级人民政府同意的市、县（市、区）国土资源局（分局）的请示；

(2)、农村集体经济组织的申请材料；

(3)、权属证明；

(4)、该建设用地来源合法的证明材料；

(5)、申请的用地符合“三旧”改造规划及已纳入实施计划的相关材料；

(6)、勘测定界报告及勘测定界图；

(7)、1∶10000分幅土地利用现状图（在图上标出用地位置）；

(8)、土地利用总体规划图（在图上标出用地位置，如提供的为局部规划图，应标出图的经纬度、坐标）。

“三旧”改造用地完善征收手续所需的材料

(1)、市、县人民政府关于“三旧”改造方案的请求文件；

(2)、申请用地已纳入“三旧”改造规划、实施计划的相关材料，改造地块的控制性详细规划的法定成果；

(3)、“三旧”改造宗地档案情况表（在改造地块的序号前打上√，表格有多页的，附上有改造地块的当页即可）；

(4)、需完善征收手续土地的权属证明；

(5)、与农村集体经济组织或农户的补偿协议及补偿兑现凭证；

(6)、按用地发生时土地管理法律政策落实处理（处罚）的凭证；

(7)、勘测定界报告和勘测定界图；

(8)、需完善征收手续土地的1∶10000分幅土地利用现状图（在图上标出用地位置）；

(9)、土地利用总体规划图（在图上标出用地位置，如提供的为局部规划图，应标出图的经纬度、坐标）。

三、“三旧”改造财政支持政策和拆迁补偿办法、改造工作 “三旧”改造财政支持政策和拆迁补偿办法，改造工作意见中已明确了原则。

“三旧”改造工作主要是以区“三旧”改造办公室来对各村镇开展工作，目前各区除52条村规定先组织实施外，每个区的村镇都报“三旧”改造意见，并分别与各开发商洽商，条件亦在不断提高。先介入沟通的企业，表示村和经济实体有态度，但难见成效。今年6月底前报明年的“三旧”改造计划。

涉及“三旧”改造的供地，属政府收购储备后再次供地的必须以招拍挂方式出让，其余则可协议出让。以协议方式出让的，必须经市政府“三旧”改造领导小组集体研究决定并进行公示，具体程序由市政府、“三旧”改造领导小组制定。

四、关于广州旧厂改造土地处置实施

关于广州旧厂改造土地处置实施意见已说明的很清楚了。按“退二进三”自行开展，程序、方法较为简单，已明确了原则和实施办法。

第四篇：肇庆城区三旧改造项目

肇庆市城区“三旧”改造项目

开发强度核准办法(征求意见稿)

根据省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府„2009‟78号）、省住房城乡建设厅《关于加强“三旧”改造规划实施工作的指导意见》（粤建规函„2011‟304号），以及《肇庆市实施“三旧”改造规划工作计划》的有关要求，为进一步明确肇庆市中心城区（含端州区、鼎湖区、高要区、肇庆高新区、肇庆新区）范围内“三旧”改造项目的容积率、建筑密度、绿地率等规划指标，结合我市实际，制定本办法。

一、“三旧”改造项目不涉及对控制性详细规划进行调整的，无需编制单元规划，其用地性质、开发强度及相关规划指标按批准的控制性详细规划要求执行。

二、“三旧”改造项目申请容积率增幅不超出控制性详细规划确定容积率10%及其他方面符合控制性详细规划要求的，按照《肇庆市实施“三旧”改造规划工作计划》要求，在满足公共配套设施、公共空间用地安排并符合有关技术标准的前提下，经城乡规划主管部门批准，容积率可以在控制性详细规划确定容积率的10%范围内予以提高。

三、“三旧”改造项目所在地块未编制控制性详细规划或在

上述第二条规定情形之外需调整控制性详细规划实施改造的，须按《肇庆市实施“三旧”改造规划工作计划》要求编制单元规划。单元规划须先报市城乡规划委员会审议，再报市人民政府批准后执行。对经批准的单元规划，视同已完成控制性详细规划的编制或调整程序。

四、在符合《肇庆市城乡规划管理技术规定》要求，以及在改造经济分析、建筑日照间距、环境容量和城市景观要求等综合论证的基础上（位于重点地段的项目须进行交通评估），单元规划编制中对改造项目地块的容积率指标按以下原则设定：

（一）改造项目地块的容积率指标最高上限，根据改造地块规模（扣除城市道路后的净用地）实行分级分类确定为：

1、属旧厂房改造的项目：

（1）地块（项目）性质如调整为居住用地的：地块面积≤1公顷，容积率上限指标原则上不超过3.5；地块面积＞1公顷且≤5公顷，容积率上限指标原则上不超过3.2；地块面积＞5公顷, 容积率上限指标原则上不超过3.0。

（2）地块（项目）性质如调整为商业、办公用地的：地块面积≤1公顷，容积率上限指标原则上不超过5.5；地块面积＞1公顷，容积率上限指标原则上不超过5.0。

（3）地块（项目）性质如调整为商业、办公和居住综合用地的，根据各自用地性质面积比例分别计算（下同）。

（4）地块（项目）性质如调整为一类工业用地的，容积率

原则上不超过2.5，且不得低于1.0。

2、属旧城区、旧村庄改造的项目：

（1）地块（项目）性质如调整为居住用地的：地块面积≤1公顷，容积率上限指标原则上不超过4.2；地块面积＞1公顷且≤5公顷，容积率上限指标原则上不超过3.8；地块面积＞5公顷，容积率上限指标原则上不超过3.5。

（2）地块（项目）性质如调整为商业、办公用地的：地块面积≤1公顷，容积率指标原则上不超过6.5；地块面积＞1公顷，容积率上限指标原则上不超过6.0。

（二）改造项目地块的容积率按下述公式计算：

1、属旧厂房改造的项目地块容积率=（基准容积率+现状建筑容积率）×调整系数。

2、属旧城区改造的的项目地块容积率=（基准容积率+现状建筑容积率的50%）×调整系数。

3、属旧村庄改造的项目地块容积率=现状建筑容积率×2。

4、上述公式中的基准容积率、现状建筑容积率和调整系数分别确定如下：

（1）基准容积率按改造项目改造后用地（项目）性质类别确定：拟改造地块（项目）性质为居住用地的，基准容积率为2.0；拟改造地块（项目）性质为商业、办公用地的，基准容积率为4.0。

（2）现状建筑容积率按以下公式计算：现状建筑容积率=

改造地块内需拆除的现有建筑面积÷改造地块面积。

（3）调整系数按改造项目改造后用地（项目）性质类别确 定：拟改造地块（项目）性质为居住用地的，调整系数为1.15；拟改造地块（项目）性质为商业、办公用地的，调整系数为1.25。

5、属旧村庄改造的项目且拟改造地块（项目）性质为居住用地的，如容积率按上述公式计算小于3.0的，可按3.0执行；属旧村庄改造的项目且拟改造地块（项目）性质为商业、办公用地的，如容积率按上述公式计算小于5.0的，可按5.0执行。

五、为了鼓励大面积改造，对整体连片的旧城区改造项目且单个项目地块面积≥10公顷并提供公共服务设施、市政基础设施等公益性设施，或提供城市公共空间、保障性住房、历史文物保护的“三旧”改造项目在满足公共配套设施、公共空间用地安排并符合有关技术标准的前提下，根据项目性质在第四条第（一）款规定的基础上，可给予增加10%的容积率奖励。

六、改造地块内需拆除的现有建筑面积，属市直单位、市属国有企业的由市政府委托“三旧”改造办负责核实并书面确认作为依据，其余由项目所在区政府委托区“三旧”改造办负责核实并书面确认作为依据。

七、控制性详细规划未要求设置，但因“三旧”改造需要，需在改造用地中增加公共服务设施用地的，该公共服务设施用地可纳入改造用地规划指标计算。

八、位于各级文物保护单位协调范围、历史文化保护区和风

景名胜区协调范围以内的“三旧”改造项目，按控制性详细规划要求执行。

九、“三旧”改造项目必须有效促进城市公共设施和基础设施增量。改造项目在按照国家、省、市规划技术指标和城市总体规划以及项目所在地的分区规划和控制性详细规划规定配置的公共设施和基础设施进行配置的基础上，根据项目及周边地块公共设施和基础设施的需求情况，适量增加。

十、按第三条规定须编制单元规划的改造项目，如拟改造地块（项目）性质为居住用地的，按第四条第（二）款计算的容积率未达到第四条第（一）款规定的上限控制指标，其与上限指标的差额部分允许和鼓励按规定比例配建公共租赁住房。公共租赁住房须按政府规定的建设标准建设，差额部分中应有不少于35%的建筑面积用作公共租赁住房建设，其余可作为商品房面积。公共租赁住房必须无偿将产权移交政府，由政府处理。

十一、按第三条规定须编制单元规划的改造项目，如拟改造地块（项目）性质为商业、办公用地的，按第四条第（二）款计算的容积率未达到第四条第（一）款规定的上限控制指标，其与上限指标的差额部分允许和鼓励按规定比例配建公共租赁住房。公共租赁住房须按政府规定的建设标准建设，差额部分中应有不少于35%的建筑面积用作公共租赁住房建设，其余可作为商业、办公面积。公共租赁住房必须无偿将产权移交政府，由政府处理。

十二、“三旧”改造项目绿地率的确定

（一）“三旧”改造项目如能在改造地块中安排5%的用地面积作为生态或立体公共停车场的；属居住项目的绿地率可不少于30%；属商业、办公项目的绿地率可不少于20%；属商业、办公和居住综合项目的绿地率可不少于25%。用作公共停车场的车位数不计入项目车位考核标准，公共停车场可由业主按物价部门批准的收费标准实行有偿经营。

（二）“三旧”改造项目如不按5%的用地比例建设生态或立体公共停车场的：属居住项目的绿地率不少于35%；属商业、办公项目的绿地率不少于25%；属商业、办公和居住综合项目的绿地率不少于30%。

十三、“三旧”改造项目建筑密度的确定

在保证绿化等公共用地的前提下，属居住项目的建筑密度按现行规范标准执行；属商业、办公项目的裙楼建筑密度在现行规范标准基础上在10-25%范围内可适度放宽，塔楼建筑密度按现行规范标准执行；属商业、办公和居住综合项目，裙楼部分和裙楼之上的塔楼建筑密度可分开设定，裙楼部分的建筑密度在现行规范标准基础上在10-20%范围内可适度放宽。

十四、为鼓励“三旧”改造项目节能减排，项目实施太阳能热水或照明系统与建筑物一体建设的可实行面积奖励。太阳能热水或照明系统与建筑物一体建设按受益户数进行奖励，每户奖励一平方米的建筑面积（奖励建筑面积不计入容积率计算）。凡已经申报并获得这种奖励进行建设的项目，如果在住房城乡建设行

政主管部门竣工验收环节时没有实施的，按未完成户数但先前已经奖励的建筑面积由政府折合户型套数无偿收回处置。

十五、有关规划指标的核准、调整程序按《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城市控制性详细规划管理条例》、《建设用地容积率管理办法》及国家和省有关规定执行。

十六、各县（市）可参照执行。

第五篇：汕尾市三旧改造项目审批操作方法

汕尾市“三旧”改造项目审批操作办法

第一条

为规范本市“三旧”改造审批工作程序，依法有序推进“三旧”改造工作，根据省政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、省府办《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作的实施意见（试行）的通知》（粤府办〔2009〕122号）和市府办《印发〈汕尾市推进“三旧”改造促进节约集约用地实施办法〉的通知》（汕府办〔2010〕22号）的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条

“三旧”改造项目审批的适用范围。符合审批条件的“三旧”改造项目，是指城市、城镇及村庄建成区内，在2007年6月30日之前土地利用现状图或卫星影像图（或航片、正射影像图）上显示为已有上盖建筑物的建设用地，列入经省国土资源厅确认的标图建库成果范围内和纳入“三旧”改造专项规划的项目，包括下列改造项目：

（一）“旧城镇”改造项目，主要指对市（区）、镇（街道）中心区内的旧城区、旧房屋等的改造项目。城区范围内建设年代久远、基础设施不全、影响城市功能、建筑结构陈旧、以及因公共利益或实施规划需要拆迁的房屋及其附属物均可纳入旧城镇改造范围。

（二）“旧厂房”改造项目，主要指对城镇、村庄建设区范围内影响城市合理功能或布局的旧厂房（厂区）改造项目。包括“退二进三”产业用地、城乡规划确定不再作为工业用途的厂房（厂区）用地、国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地、不符合安全生产和环保要求的厂房（厂区）用地。

（三）“旧村庄”改造项目，主要指对“城中村”、“空心村”等在内的旧村庄改造项目。包括布局散乱、条件落后、规划确定改造的村庄。

第三条 改造主体和改造模式

（一）改造主体

根据项目的不同性质，项目改造主体包括： 1.市、县（市、区）人民政府； 2.农村集体经济组织； 3.国有土地使用权人；

4.农村集体经济组织或土地使用权人与相应合作改造市场主体共同构成的改造联合体。

（二）改造模式 1.政府主导实施改造。指市、县（市、区）人民政府为了城市基础设施和公共设施建设或实施城市规划，以政府名义依法征用（收）、收回（购）土地使用权组织实施改造建设。

2.农村集体经济组织利用集体建设用地实施改造。指农村集体经济组织以村民旧宅基地、自留建设用地（包括留成用地、村办企业用地、村公共设施用地、公益事业用地）范围为基础申请改造。包括利用集体建设用地自行改造、集体建设用地转为国有后自行改造或与其他单位合作开发改造。

3.土地使用权人实施改造。包括原土地使用权人自行改造；原土地使用权人与开发单位合作组成联合体实施改造；有资质的市场主体收购多宗“三旧”用地集中申请改造。

第四条 各类改造项目改造方案的审批流程

（一）政府主导改造的项目 1.基本原则

实施改造过程中，原则上通过公开竞争的方式引入社会资金参与“三旧”改造。包括：在拆迁阶段通过招标的方式引入企业单位承担拆迁工作；政府将拆迁及拟改造土地的使用权一并通过招标等公开方式确定土地使用权人；在确定开发建设条件的前提下，将拟改造土地的使用权通过公开竞争的方式确定土地使用权人，由政府负责拆迁等方式。

2.改造方案审批

（1）方案公示。县（市、区）人民政府负责组织编制由本级政府主导的改造项目的单元规划和改造方案。改造方案由项目所在地的县（市、区）政府组织公示，征询改造范围内居民和企业对改造方案的意见；在签订附生效条件的房屋拆迁补偿安置协议时限内，有效签约户数达到2/3以上（含2/3）的，才能将改造方案提交汕尾市“三旧”改造工作领导小组审批。

（2）方案审批。汕尾市“三旧”改造工作领导小组对改造方案进行审批。审批同意后，县（市、区）“三旧”办根据经批准的改造方案，按规定确定本级政府主导项目的项目法人。

（3）发文批复。汕尾市“三旧”办以市政府名义发文批复改造主体，作为向有关部门办理手续的文件依据。

涉及不规范用地需完善征收手续的，由县（市、区）人民政府组织汇总改造方案逐级上报至省政府审批。

（二）农村集体经济组织利用集体建设用地实施改造项目 1.基本原则（1）土地利用总体规划确定为城市建设用地规模范围内的旧村庄改造，原农村集体所有建设用地应报省政府批准征为国有，由农村集体自行实施改造；

（2）经批准保留集体性质的建设用地，改造后可用于村民住宅、乡镇企业和村集体公共设施建设，不得用于商品住宅建设；

经批准转为国有建设用地的，可以协议出让方式提供给集体经济组织或其与有关单位合作使用，土地利用总体规划确定为城市建设用地的，符合城镇总体规划建成区的用地，可用于商品房住宅用途。（3）旧村庄改造范围内涉及不属本集体经济组织权属情况的，村集体申请时须提交已与改造范围内不属本集体经济组织的土地权属人达成补偿或收购的协议；

（4）农村集体经济组织对集体所有的村庄建设用地实施改造，改造过程拟引入社会资金合作开发的，拟改造情况、合作主体的选择标准、合作方式、出资比例、利益分配等事项必须提交成员大会或成员代表会议审议，并需经三分之二以上人员同意通过。会议表决通过的事项应当公示（5个工作日）。

（5）已依法办理抵押、地役权登记的土地，必须分别征得土地抵押权人、地役权人的同意，或依法办理注销土地抵押权、地役权登记的相关手续。2.改造方案审批

（1）提出申请。改造主体根据已编制的“三旧”改造方案及相关资料（附件1），向县（市、区）人民政府提出审批“三旧”改造方案的申请，由县（市、区）“三旧”办受理；

（2）方案公示。县（市、区）“三旧”办受理后组织公示（7个工作日内完成）；

（3）审核上报。县（市、区）“三旧”办根据公示结果提出初步审查意见报县（市、区）“三旧”改造工作领导小组审核，经审核同意的，以县（市、区）人民政府名义上报请示市政府（5个工作日内完成），由汕尾市“三旧”办受理。涉及历史不规范用地完善土地征收手续的，由县（市、区）人民政府组织汇总改造方案上报汕尾市人民政府审核。

（4）方案审议。汕尾市“三旧”办受理后会同汕尾市发改、财政、规划、国土、住建、环保、经信、房管、文广新等有关部门审议，形成书面审议意见，并将改造方案及审议意见提交市“三旧”改造工作领导小组审批（7个工作日内完成）；

（5）方案审批。改造方案经审批同意的，汕尾市“三旧”办以汕尾市人民政府名义批复县（市、区）人民政府，由县（市、区）人民政府批复改造主体。涉及集体转国有的，改造主体应持县（市、区）人民政府批复文件向所在地国土部门申办集体转国有手续，按有关规定逐级上报至省政府审批。涉及历史不规范用地完善征收手续的，由汕尾市“三旧”办汇总后按有关规定逐级上报至省政府审批。

（三）土地使用权人实施改造项目 1.基本原则

（1）市场主体收购土地实施改造的，收购人与有关土地权利人已签订土地使用权转让合同，并经土地、房产交易机构鉴证，落实了相关补偿安置措施；

（2）已依法办理抵押、地役权登记的土地，必须分别征得土地抵押权人、地役权人的同意，或依法办理注销土地抵押权、地役权登记的相关手续，已办理房地产权登记的房地产，必须依法办理房地产注销登记的相关手续；

（3）采取合作方式实施改造的，必须由土地使用权人和合作改造主体组成联合体，共同编制改造方案。

2.项目审批。土地使用权人实施改造项目，对于改造项目的申请和对改造方案的审批参照农村集体经济组织利用集体建设用地实施改造项目的审批流程实施。其中，国有（集体）企业或国有（集体）资产占主要成分的企业自行改造或者与市场主体合作改造的，由企业分别向市、县（市、区）国有（集体）资产管理部门提出申请，经资产管理部门初步审查后，上报市、县（市、区）“三旧”改造办公室，并符合以下要求：

（1）必须就有关改造事项召开职工代表大会审议通过；（2）在项目申请时必须明确是否采取与市场主体合作方式实施改造；

（3）采取与市场主体合作方式实施改造的，在项目经批准列入实施计划后，必须采取公开竞争的方式确定合作主体（市属国有、集体企业土地使用权人选择的合作主体必须经市属企业资产管理部门按资产监督管理有关规定予以确认）。企业应在申请改造项目的同时，拟订国有（集体）资产处置方案提交市、县（市、区）国有（集体）资产管理部门审核，按国有资产处置方式的有关程序审批。

第五条 “三旧”改造方案的实施

（一）改造主体持“三旧”改造方案的批准文件，向有关部门申办有关手续（属市中心新规划区范围内的改造项目，改造主体持“三旧”改造方案的批准文件，直接向市直有关部门申办有关手续）：

1.向国土资源管理部门申办符合土地利用总体规划审核手续、土地归宗、确权登记、土地公开（协议）出让（转让）手续、补交地价款等事项； 2.向城乡规划部门申办规划设计条件、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》；

3.向环保部门报批环评文件；

4.向发改部门申办固定资产投资项目审批、核准或备案手续； 5.向住房和城乡建设部门申办《建设工程施工许可证》（已有规定的按原规定属地管理原则执行）；

涉及旧村庄用地改为国有建设用地的，由村（居）集体提出申请（按粤府办〔2009〕122号文附件2的规范格式），由县（市、区）国土资源管理部门组织材料逐级上报省国土资源厅批复后实施改造；

7.按规定应办理的其他手续。

（二）改造主体在县（市、区）“三旧”改造部门的指导、监督管理下，按照经批准的改造方案实施改造。

第六条 完善历史不规范用地手续

“三旧”改造涉及的历史不规范用地，是指用地行为发生在2007年6月30日之前没有合法用地手续且已经使用的建设用地。

（一）直接完善土地确权登记手续的条件：纳入“三旧”改造范围、符合土地利用总体规划和“三旧”改造专项规划、没有合法用地手续且已使用的建设用地，用地行为发生在1987年1月1日之前。

（二）完善土地征收手续的条件： 1.已纳入“三旧”改造范围；

2.符合土地利用总体规划和“三旧”改造规划；

3.用地行为发生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前；

4.已与农村集体经济组织或农户签订征地协议并进行补偿，且未因征地补偿安置等问题引发纠纷、迄今被征地农民无不同意见；

5.按用地发生时的土地管理法律政策落实处理（处罚）； 6.按照用地行为发生时的土地管理法律和政策完善听证、社保、留用地手续。

（三）为实施旧城镇改造，由县（市、区）人民政府主导改造的，在取得现使用单位或使用人同意并落实上盖建（构）筑物等有关补偿的基础上，由县（市、区）人民政府编制改造方案逐级上报至省政府审批。

（四）旧城镇、旧厂房改造中，现使用单位或使用人要求完善征收土地手续并实施自行改造的，由县（市、区）人民政府按照粤府办〔2009〕122号文件要求，汇总使用单位或使用人上报的改造方案逐级上报至省政府审批。第七条 “三旧”改造项目管理事宜。

（一）经批复同意的改造项目，由各级“三旧”办负责项目的档案管理。

（二）县（市、区）“三旧”办在每月前5日将上月已审批确认的项目报汕尾市“三旧”办备案。

第八条

本办法未尽事宜，按汕尾市人民政府出台的“三旧”改造有关政策规定执行。各有关单位在执行中遇到问题请及时向汕尾市“三旧”办反映。

第九条

本办法自发布之日起实施。

附件：

1.《改造主体申请审批“三旧”改造方案需提交的资料》； 2.《“三旧”改造方案的审批内容》； 3.《“三旧”改造方案编制的主要内容》； 4.《完善历史用地手续需提交的有关资料》；

5.《“三旧”改造中分散土地合并归宗土地使用权登记程序》； 6.《关于确定“三旧”改造项目主体有关问题的意见》； 7.《汕尾市“三旧”改造项目审批流程图》。

附件1：

改造主体申请审批“三旧”改造方案

需提交的资料

1.改造主体关于要求审批“三旧”改造方案的书面请示； 2.农村集体经济组织自主改造或与其他单位合作改造的，应提交集体经济组织经街道（镇）核实的申请材料及成员大会过半数（或成员代表会议2/3）以上人员同意“三旧”改造方案的书面材料；

3.国有、集体企业需提交国有、集体资产管理部门意见； 4.土地权属证明（如国有土地使用证、征地协议或其它凭证材料）；

5.改造地块的控制性详细规划的法定成果（包括纳入“三旧”改造范围的项目用地红线图）； 6.改造项目的规划设计方案及改造效果图； 7.涉及完善历史用地征收手续的有关资料；

8.“三旧”改造方案（含项目土地利用现状、改造意向、预期效果；根据该项目的控制性详细规划编制设计方案；项目可行性方案如综合效益、改造资金来源等；项目实施进度计划；拆迁补偿安置等）。

9.项目环保审批手续等其它相关资料。

附件2：

“三旧”改造方案的审批内容

一、县（市、区）初审内容

（一）县（市、区）各部门依据职能，校对改造方案有关内容与项目申报阶段的有关情况是否一致；

（二）审核是否符合土地利用总体规划、城市总体规划要求；改造地块的单元规划是否符合控制性详细规划法定成果的要求（或各项建设指标是否符合规划设计条件）；

（三）审核土地权属是否清晰、无争议；

（四）核实拆迁补偿安置情况（需拆迁的户数、建筑面积、拆迁补偿安置落实情况）；

（五）审核拟改造项目在节能减排、符合环保标准和完善环境功能方面的情况；

（六）审核拟改造项目在产业升级、加快商贸、物流等现代产业发展方面的作用；

（七）涉及旧村居改造的，审核在实施社会主义新农村建设方面的情况；

（八）审核拟改造项目在文化保护方面的情况及采取措施；

（九）审核改造资金的落实情况。

二、市审核内容

（一）复核县（市、区）人民政府上报的初审意见；

（二）对审核项目改造后在城市基础设施建设、用于公共绿地、用于城市公益事业用地情况是否符合城市规划的要求提出意见；

（三）对改造方案在改善人居环境、提高土地节约集约利用水平、符合环保要求、优化城乡环境、促进文化建设，符合社会主义新农村建设等方面提出意见；

（四）对改造涉及国有、集体资产的处置提出意见。

附件3：

“三旧”改造方案编制的主要内容

1.改造地块的基本情况

具体应包括土地位置、面积、土地权属情况、土地使用方式、房屋产权情况及是否存在抵押、查封等情况。

2.规划情况

包括改造地块是否符合土地利用总体规划和城乡规划、是否已纳入市“三旧”改造规划和实施计划，是否已编制控制性详细规划。

3.土地利用现状情况

包括该地块现用途情况，使用情况（属于不同用途的，分别列出用途、面积及使用单位）。现有建筑面积、容积率、年产值等情况。4.协议补偿情况

包括地块中需完善征收手续的土地的征地补偿情况、被征地农民的意见、违法用地处罚情况、或自行改造主体与土地原权属人达成的补偿或收购协议情况。

5.土地拟改造情况

包括供地方式、改造后的土地用途（具体的用途和产业）、地块改造的规划设计条件、保障性住房建设、预计年产值（或改造后的综合效益情况）等情况。

6.改造成本与融资情况

包括项目改造预算总成本，各项单元工程的内容及其成本；改造资金的来源渠道等等。

7.建设的时序

附件4：

完善历史用地手续需提交的有关资料

一、没有合法用地手续且已使用的建设用地

（一）用地行为发生在1987年1月1日之前的，用地确权需具备的资料，除土地登记需提交的普遍性资料，还需另外具备以下资料：

1.确权申请；

2.市、县（市、区）“三旧”改造办公室出具确认为“三旧”改造项目的文件（包括“三旧”改造项目用地范围示意图）；

3.国土资源管理部门出具的符合土地利用总体规划审核意见书；

4.土地利用总体规划图；

5.土地利用现状图（包括证明1987年1月1日之前变更的现状图和最新现状图）；

6.证明1987年1月1日之前变更的航片或正射影像图。

（二）用地行为发生在1987年1月1日至1998年12月31日之间的，用地报批需具备以下材料：

1.政府完善征地手续申请报告； 2.征地协议书（原件）； 3.违法用地处理（处罚）决定书（属罚款的，需提交接受处罚凭证）；

4.兑现征地补偿安置的凭证；

5.市、县（市、区）“三旧”改造办公室出具确认为“三旧”改造项目的文件；

6.项目的规划意见； 7.土地利用总体规划图；

8.证明变更时间的航片或正射影像图； 9.土地利用现状图（包括变更前后现状图）； 10.用地红线图； 11.其他需要的材料。

（三）用地行为发生在1999年1月1日至2007年6月30日之间的，用地报批需具备以下材料：

1.政府用地请示文件； 2.“一书四方案”； 3.征地听证材料； 4.征地协议书（原件）；

5.征地预存款证明或兑现征地补偿安置的凭证；

6.违法用地处理（处罚）决定书（属罚款的，需提交接受处罚凭证）；

7.留用地安置的说明； 8.劳动部门关于征地社保意见；

9.市、县（市、区）“三旧”改造办公室出具确认为“三旧”改造项目的文件；

10.项目的规划意见； 11.土地利用总体规划图；

12.变更前后对照的土地利用现状图； 13.证明变更时间的航片或正射影像图； 14.用地红线图、集体土地所有权证； 15.其他需要的材料。

注：凡用地行为发生时法律和政策没有要求听证、办理社保审核和安排留用地的，在提供有关历史用地协议或被征地农村集体同意的前提下，不再举行听证、办理社保审核和安排留用地，并无需提供相关材料。

二、农村集体建设用地转为国有建设用地，报批需提供以下材料 1.用地申请文件；

2.农村集体提出自愿改变为国有的申请；

3.符合《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》中涉及到村民利益事项有关规定的表决意见；

4.集体建设用地合法证明（土地证或用地批文）；

5.市、县（市、区）“三旧”改造办公室出具确认为“三旧”改造项目的文件；

6.项目的规划意见； 7.土地利用总体规划图； 8.土地利用现状图； 9.用地红线图。

三、没有合法用地手续且已使用的建设用地，纳入“三旧”改造范围又确需保留为集体土地性质的，收件材料参照本条第一点适当简化，其中：

（一）用地行为发生在1987年1月1日之前的，提交材料不变。

（二）用地行为发生在1987年1月1日至1998年12月31日之间的，需提交如下材料：

1.完善手续申请报告；

2.违法用地处理（处罚）决定书（属罚款的，需提交接受处罚凭证）；

3.市、县（市、区）“三旧”改造办公室出具确认为“三旧”改造项目的文件；

4.项目的规划意见； 5.土地利用总体规划图；

6.证明变更时间的航片或正射影像图；

7.土地利用现状图（包括证明变更现状图和最新现状图）； 8.用地红线图； 9.其他需要的材料。

（三）用地行为发生在1999年1月1日至2007年6月30日之间的，需提交如下材料：

1.政府用地请示文件；

2.违法用地处理（处罚）决定书（属罚款的，需提交接受处罚凭证）；

3.市、县（市、区）“三旧”改造办公室出具确认为“三旧”改造项目的文件；

4.项目的规划意见； 5.土地利用总体规划图； 6.变更前后对照土地利用现状图； 7.证明变更时间的航片或正射影像图； 8.勘测定界图； 9.其他需要的材料。

附件5

“三旧”改造中分散土地合并归宗土地 使用权登记程序

为促进土地节约集约利用，盘活存量土地资源，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作的实施意见（试行）的通知》（粤府办〔2009〕122号）、汕尾市人民政府《汕尾市推进“三旧”改造促进节约集约用地实施办法》（汕府办〔2010〕22号）有关规定，在旧城镇改造范围内，符合城乡规划、“三旧”改造专项规划和实施计划的，市场主体可以收购相邻多宗地块进行集中改造。“三旧”改造中涉及分散土地合并归宗问题，按下列规定程序办理，上报市政府审批。

一、办理程序

1.转让方和受让方向土地所在地国土局（分局）申请，证件资料齐全的，予以登记收件，发给申请人收件回执；

2.国土局（分局）初审、复审（5个工作日）； 3.市局复审、核准（涉及分局初审的5个工作日）； 4.上报市政府审批；

5.在土地登记簿记载登记事项、缮证、计费、盖章（1个工作日内完成）；

6.发放土地证书。

注：1.本《程序》适用范围为市城区（包括红海湾开发区），其他县（市、区）参照执行；

2.市区按新规划范围划定中心区范围，属市中心新规划区范围内的向市国土资源局申请，属新规划区范围外的向市区分局申请；

3.如申请人提交的资料不全，从补齐资料之日起办理时间顺延。

二、提交资料

1.《土地登记申请书》及申请报告书；

2.申请人（转让方和受让方）身份证明：属法人的提交组织机构代码证及营业执照（复印件）；属其他组织的提交组织机构代码证（复印件）；属自然人的提交身份证（复印件）；

3.批准土地合并归宗用地批准文件及规划用地红线图； 4.经批准的“三旧”改造实施计划； 5.拟收购合并归宗前宗地权属分布图和各宗地的权属状况列表（含权利人、权属性质、土地坐落、宗地面积、用途、使用期限、土地证书编号等内容）；

6.转让方与受让方签订的土地使用权转让合同及已落实补偿安置的依据；

7.原国有或集体土地使用证；

8.若涉及划拨改出让、改变土地用途等需补交地价款的，应提交用地批准文件及地价款缴纳凭证（复印件）；

9.属转让国有资产的，须提交国资部门批准文件（复印件）；属转让公司法人财产的须提交董事会或股东大会决议及公司章程（复印件）；

10.宗地图及宗地界址坐标；

11.财政和税务部门的完税或减免税凭证； 12.地上附着物权属证明； 13.其他证明材料。

注：1.以上提供的复印件应与原件验核并由申请人和经办人签名，属法人的加盖单位公章；

2.法人证照应以未被管理部门吊销方为有效证件； 3.委托办理的，提交合法的书面授权委托书、被委托人身份证（复印件）。境外法人和自然人及港、澳、台地区法人等申请人身份及授权委托书应按规定公证或认证，非中文文本材料，须同时提交经公证或认证的中文译本；

4.改造项目范围内已核发《房屋所有权证》或《房地产权证》的，应先向房产登记部门依法办理上盖物注销登记手续；

5.地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得；

6.若被收购的土地使用权已设定抵押、地役权登记的，必须分别征得抵押权人、地役权人的同意，并依法办理注销土地抵押权、地役权登记手续；

7.《土地登记申请书》可在土地所在地国土局（分局）领取。

附件6：

关于确定“三旧”改造项目主体 有关问题的意见

“三旧”改造应根据土地所有权或者使用权性质、改造模式，区分不同情况选择确定改造主体，意见如下：

一、城市基础设施和公共设施改造建设，不涉及经营性项目的，可由县（市、区）政府指定改造主体，由改造主体依照有关规定确定施工建设单位。

二、纳入“三旧”改造范围且项目用地所在区域已编制控制性详细规划、或按程序确定规划条件、按规定完成改造方案报批等前期工作和缴纳土地出让金，属土地使用权人自行改造、联合改造、市场主体收购多宗土地集中改造的，其申请人可确定为改造主体。

三、政府依法收回或收购市直国有企业、市直各类资产经营公司所持有的土地，统一组织实施改造的“三旧”改造项目，包括政府投资改造、引入社会资金参与改造等，必须通过公开竞争等方式确定改造主体。主要方式包括：1.在拆迁阶段通过公开竞争方式引入企业承担拆迁任务，拆迁资金由政府支付；拆迁完毕且符合供地条件后，再由国土部门依法出让土地使用权。2.由土地储备机构通过公开竞争方式引入社会资金合作进行土地储备开发，土地储备开发费用（包括拆迁费用、土地整理费用等）由合作方垫付；在符合供地条件后由国土部门依法出让土地使用权，合作方按约定收回垫付成本费用并参与收益分成。3.积极探索引入社会资金参与改造的其他方式。

四、对具有良好信誉、资金雄厚、富有改造工作经验的企业，有意参与“三旧”改造的，支持其按有关规定和程序开展改造前期的准备工作。根据实施计划，经公开公布的改造项目，若在一定期限内出现若干个有意参与者的，则应当通过公开、公平、公正的方式，对企业信誉、实力等因素进行综合比较、评审、筛选，好中择优。

五、农村集体经济组织利用自有建设用地，引入社会资金合作开发的，在确定开发条件的前提下，拟改造情况、合作主体的选择标准、合作方式、出资比例、利益分配等事项必须提交成员大会或成员代表会议审议，并经三分之二以上人员同意通过确定合作主体。