文化产业扶持资金绩效审计论文

第一篇：文化产业扶持资金绩效审计论文

一、文化产业专项扶持资金绩效审计的基本前提

文化产业专项扶持资金绩效审计是财政经济活动的有效性审计。从具体审计对象的评价来看，审计包括扶持资金配置的经济性、资金管理活动的效率性和资金投入的效益性，是一种最终评价，而资金投入活动的真实性、合法性评价是绩效审计的前提，审计活动脱离了资金投入活动的真实性和合法性，绩效审计就缺乏可靠的依据。要实现文化产业专项资金投入活动真实性和合法性需要具备三个基本要素：

第一，健全可靠的资金投入内部控制系统，是做好绩效审计的基本保障。健全可靠的资金投入内部控制系统是财政财务信息真实性的重要保证，对文化产业专项扶持资金的运用，不仅要求建立健全主管部门的内部控制系统，同时也要求被扶持单位也要建立和完善各项控制系统。对专项资金的收入、分配和使用实行集体评审制度，防止个人主观臆断，缺少制约机制，使资金在阳光下运行使用，以保证专项扶持资金使用的真实性和公允性，为资金投入活动的合规性、合法性创造良好的环境条件。

第二，被扶持文化企业财政财务信息资料的真实性、公允性，是绩效审计的基本条件。审计最基本的功能就是通过对会计资料的审查，从中发现企业经济活动是否合法、合规、有效。文化产业扶持资金绩效审计涉及的企业面广量大，必须要求被扶持企业所提供的财务信息是真实正确的，运用准确的信息，才能判断专项扶持资金使用的真实性、公允性和有效性，才能对相关的经济活动做出有效性评价。

第三，对申请扶持资金企业申报资料的准确性是绩效审计的重要基础。对申请扶持资金的企业提供的材料从不同角度进行分析，会得到不同的评审结果。对此，如果评审过程缺乏必须的评审程序，对申请扶持资金的企业提供材料的真实性缺乏正确的判断或做出一些主观判断，其结果将造成财政资金的损失浪费。

上述三方面工作的完善性，都会对文化产业扶持资金使用的真实性和合法性产生影响，并会影响资金投入的合理性和有效性。

二、文化产业扶持资金绩效审计的目标

文化产业扶持资金绩效审计的目标，主要是对扶持资金这一公共资源分配是否正常、回报(社会性)是否丰厚、效果是否显著等等。实质上也就是文化产业所扩展经济活动的经济性、效率性和效益性目标。主要包括三个方面：

1、扶持资金配置的经济性目标

在市场经济体体制下，文化产业扶持资金是以政府为主导，它通过制定扶持资金政策，利用具有优先配置资源权利的优势等各种手段来引导扶持资金的方向，左右文化产业的发展趋势，扶持资金配置要实现的经济目标，必须是坚持依法、公平、有效的原则和公共资源的配置结构的科学、合理、经济的原则。

影响扶持资金分配使用的主要问题是因领导干部疏忽或缺乏经验、驾驭市场经济的能力不足、水平不高等造成的，这一矛盾的存在必然会引发资源配置的失误，产生巨大浪费。在审计方面，对扶持资金的经济性评价已成为一种必然趋势，主要体现在国家审计机关对扶持资金配置过程的审计。主要检查扶持资金在配置中所采用的程序方法和手段是否透明化，不同扶持对象是否形成最有效的配置，扶持资金的运用能否产生最大的经济效益和社会效益。

2、扶持资金配置的效率性目标

扶持资金的配置效率体现了各级政府部门密切配合协调水平和处理各项经济工作的能力。扶持资金的效率性评价实质上就是一种管理活动的审计或称管理审计。在绩效审计中，对具有支配文化产业扶持资金的有关政府部门或主要负责人履行情况的评价，一是要对其扶持资金在配置过程的决策效果进行评价，二是要对其工作效率进行评价，以检查其勤政情况。在当前经济发展状态下，一些高科技技术的广泛动用，市场发展的不断变化，要求管理者不断进行知识更新和制度创新，使扶持资金及时、准确、合理地得到优化配置，提高扶持资金的使用效率。所有这些靠领导干部的主观努力是远远不够的，还需要具有高超的经济管理水平，熟练驾驭市场经济的能力。扶持资金效率性目标审计实质上也就是对组织该项工作的领导集体经济管理水平和驾驭市场经济能力的审计。

3、扶持资金配置的效益性目标

财政文化产业扶持资金配置投入是对这一地区需要做大做强的文化产业所进行的一项战略性投资(扶持)，进而对国民经济和社会发展产生深远影响力。这种影响主要体现在被扶持项目建成后能否达到生产设计能力，能否达到预计的经济效益，同时产生辐射效应，带动产业链发展，这在一定程度上取决于管理者的决策管理水平和科技运用水平。

对文化产业扶持资金的投入的效益性评价是一个比较复杂的问题，这是因为目前所处的经济环境相对文化产业而言总体处于粗放发展、数量扩张阶段，集约化程度低，错位竞争能力不强，对外宣传仍有提升空间，高端创意人才匮乏。也就是具有核心文化产业链尚未成型，一些深层次的体制机制问题尚未有效解决，文化资源的利用效率整体偏低。无论是体制上还是技术上，要对文化产业扶持资金的使用效益性审计难以得到保证，但是文化产业扶持资金的使用效益性问题是一个必须解决的迫切问题，有待进一步实践探索。

三、文化产业扶持资金绩效审计的内容

文化产业扶持资金绩效审计内容，一是政府为扶持文化产业所组织的经济行为过程和结果;二是对文化产业扶持资金进行绩效评价的审计内容。根据上述二个基本因素的特征和基本涵义，文化产业扶持资金绩效审计的内容应包括以下几个方面：

1、文化产业扶持资金财政预算草案审计

文化产业扶持资金预算安排是财政预算编制过程的组成部分，这项工作分为两个环节：一是财政部门组织预算草案的编制;二是人大在审议通过财政预算草案前，由审计部门对财政部门组织预算草案编制过程的审计。财政部门组织的财政预算草案在编制过程中最能体现财政活动绩效的是预算草案编制程序的合法性和合理性直接关系到预算草案编制的效率性、科学性和效益性。文化产业扶持资金预算能否体现对文化产业的引导和扶持，在不同文化产业之间体现公正、公平，这也是体现预算草案编制的合理性。财政部门将预算草案编制完毕，经政府讨论通过后直接由人大会议审议，事前未经审计机关进行审计，审计部门可尝试就单项财政预算编制草案进行事前审计，如文化产业扶持资金等。随着我国审计工作与人大审计预算草案制度的逐步完善，财政预算草案编制将成为财政绩效审计的一项重要内容。

2、文化产业扶持资金配置过程的审计

文化产业扶持资金配置过程的审计是对该专项资金投向的审计。它应包括以下三个部分：

(1)文化产业扶持资金的投向是否符合文化产业行业要求。

充分发挥政府在文化产业发展中的规划、引导、服务和管理作用。目前归入文化产业的行业有创意设计业、文化旅游业、出版发行业、新闻传媒业、数字内容和动漫业、会展广告业、印刷复制业、工艺美术业、演艺娱乐业、影视制作业等十大行业。从某市文化产业发展资金管理办法中可以看到,文化产业扶持资金支持的重点已涵盖上述全部行业，未体现优先发展的文化产业方向，只是在重点文化企业认定和考核管理暂行办法中设定企业规模。如：研发型企业收入100万元以上、中介服务企业300万元以上、生产服务型1亿以上、经营服务型20xx万元以上。新注册企业，注册资金500万元以上等等。这就要求审计部门在审计过程中从绩效角度审查被扶持企业是否达到一定的文化水准并可产业化运作，在被扶持企业对象和扶持资金量方面，审计部门必须做出客观、科学、合理的判断。

(2)企业申请文化产业扶持资金是否符合规定程序。

对这一程序的审计依据是政府出台的有关办法或者规定，如某市出台的重点文化企业认定和考核管理暂行办法中规定，文化产业类企业在申报文化产业扶持资金时应按照规定程序进行申报，其程序由以下步骤组成：

1.填报《重点文化企业认定申请表》;

2.企业营业执照正、副本和法人代表身份证明;

3.会计事务所出具的验资报告;

4.连续两年的审计报告;

5.主营业务收入专项审计报告;

6.税务机关出具的完税证明;

7.产品或技术鉴定证书、专利证书、产品质量检验报告、信誉证书等;

8.其他相关材料。

上述八项内容是构成审计内容的关键部分，主要包括申报程序是否符合有关规定;申报资料是否齐全;有关材料是否与申报主体匹配等等。由于在申报阶段，每个文化类企业都有申报的权利，因此审计的主要工作是加强申报企业的审核认定工作。

(3)申领文化产业扶持资金认定是否符合规定程序。

以某市认定申报程序为例，其步骤是：

1.填报《重点文化企业认定申请表》;

2.文化产业办公室初审，并对列入初审合格企业，组织相关专家现场考察;3.根据考察情况，进行评审，下达批准文件和证书。同时规定经认定为该市重点文化发展项目的，可以持该市《重点文化企业证书》优先享受市文化产业相关扶持政策。从这一程序来分析，是否对某一文化企业进行扶持，关键是专家的评审，取决于专家的主观判断。基于这一情况，审计首先是对专家的评审、认定结果进行检查。从某市已获批文化产业扶持资金情况结果发现，专家人员结构不合理，评审组多数由政府部门人员组成，缺少行业内专家和投资方面的专家。造成被扶持的企业在主体、投资项目的成本核算、扶持方向等方面问题都没有全部得到纠正，没有发挥扶持资金应有的效果。因此在文化产业扶持资审计中，一要根据有关档案资料，检查参加考察的行业专家数量符合规定，一般应包括主管部门工作人员、该领域(行业)专家、投资方面专家、财务会计方面专家。其次对专家评审的标准、依据进行检查，判断有关专家评定程序是否合规，评定依据是否充分，书面记载是否全面等。再次是审计部门还要对企业申报材料的真实性进行鉴别，必要时应调取申报企业的会计资料进行检查。

3、文化产业扶持资金使用过程的审计

文化产业扶持资金使用绩效审计，主要是对被扶持企业在运用该项资金过程中的效率和效果，以及效益性进行审计。主要是对被扶持企业的某一项目运行效率是否提高，项目的预计目标是否保质保量的实现。如文化艺术服务类企业，主要审计其是否促进文化产业的发展，还是变相从事餐饮、宾馆业务，或就是房地产开发;对以文化创意产业园命名的企业，要实地查看是否为文化产业提供服务平台，还是鱼龙混杂，实为房屋出租;动漫类和影视制作类企业，应以经济效益为依据，是否通过扶持资金的注入，形成动漫类企业的产业提升，在经济效益和社会效益上取得实效。要通过对产业扶持资金的使用过程审计，及时调整被扶持企业的对象，使扶持资金的使用符合文化产业的发展方向，符合社会发展的根本要求，将文化优势转变为创意潜能、进而转化为经济成果，为社会创造巨大的物质财富和精神财富。

综上所述，国家审计将围绕国家对文化产业发展的各项要求和政策规定，通过对文化产业专项扶持资金的预算草案、配置过程和使用过程的绩效跟踪审计，规范文化产业专项扶持资金的使用和管理，提高专项资金的使用效率和效果，为全社会创造更多的社会财富和经济效益，真正发挥国家审计在维护国家经济安全和稳定社会发展中保驾护航的作用。

第二篇：深圳市福田区经济发展资金扶持文化产业实施细则

深圳市福田区经济发展资金扶持文化产业实施细则

第一章总则

第一条为 实施市委 市政府“文化立市”战略，大力发展福田区文化产业，参照《 深圳市文化产业发展专

项资金管理暂行办法 》（深府 [2008]158号），根据《福田区保增长促创新优结构若干措施》（福发 [2008]18号）和《深圳市福田区经济发展资金管理暂行办法》（以下简称《办法》），结合我区文化产业实际，制订本实施细则。

第二条本实施细则采取常规统计报表企业奖励、项目补贴、配套资助、奖励、专项资助四种方式对辖区文化产业进行扶持。

第三条福田区文产办是福田区经济发展资金扶持文化产业的责任管理部门，区经济发展资金联审委员会是企业扶持申请的审批机构，区其他部门按《办法》的有关规定履行职责。

第二章资助对象

第四条主要资助以下对象：

（一）在福田行政区域内工商注册、具有独立法人资格并从事文化产业（新闻出版、影视演艺、创意设计与广告策划、动漫和游戏、新媒体服务、现代印刷、高端工艺美术产业等）开发、生产经营和中介活动的文化企业；

（二）在福田行政区域内工商注册、具有独立法人资格的文化产业行业协会；

（三）获得国际奖项和国家、省、市评奖奖励的文化企业和个人；

（四）经区政府批准的其他资助对象；

（五）向市、区统计部门报送常规统计报表的企业优先扶持。

第五条 有下列情形之一的，专项资金不予资助：

（一）未按规定进行工商年检。

（二）未按规定进行税务申报或有偷逃税等不良记录。

（三）未按规定向区统计部门报送报表。

第六条限制和除外条款

（1）同一企业同一项目不得同时享受本实施细则规定范围内两种以上（含两种）资助方式；

（2）其他限制和除外情形按照《办法》执行。

第三章资助条件及标准

第七条对向市区统计部门报送常规统计报表企业的奖励。文化服务和产品制造企业，在福田实现年营业收入 500万元以上、比上年增长 6%以上、税收增长 10%以上，给予该企业当年实际缴纳税额（不含代扣代缴的个人所得税）对区财政贡献部分的 50%资助，原则上最高 100万元（含本数）。文化产品销售企业，在福田实现年营业收入 1000万元以上、比上年增长 15%以上、税收增长 10%以上，给予该企业当年实际缴纳税额（不含代扣代缴的个人所得税）对区财政贡献部分的 50%资助，最高 100万元（含本数）。

第八条项目补贴的条件和标准：

专项资金项目补贴资助分为两大类：一是文化产业发展基础类；二是重点发展领域的重点环节发展类。

（一）文化产业发展基础类项目补贴标准、文化产业公共服务平台项目补贴。区级以上 文化产业园区（基地）内的（或相关行业协会负责建设 的）公共服务平台项目，经区文产办认定后，可申请专项资金资助。按照“建设方投资为主、专项资金扶持为辅”的原则，在落实建设方资金来源后，每个项目资助金额控制在该项目实际总投资的 20%以内，每个项目资助金额最高 100万元（含本数）。、对我区文化产业发展有较大影响的重要赛事活动项目的补贴。经区文产办认定的创意设计大赛项目、创业大赛项目、相关论坛等活 动给 予补贴，以奖项的奖金、场租和专家评审及演讲嘉宾费用补贴为主。对每个项目的补贴最高 50万元（含本数）。

（二）重点领域的重点环节发展类项目补贴标准

文化产业重点领域是指创意设计、动漫游戏、影视演艺、音像制作、传媒出版、网络传播、工艺美术、现代印刷、广告策划、数字娱乐等；重点环节是指原创研发环节、原创作品的产业化环节、品牌塑造和推广环节、产品推广和市场营销环节等。、经区文产办认定的文化企业，原创研发项目可申请项目启动资金，所申请的原创研发项目应当先经区文产办立项。每个项目资助金额控制在该项目预算总投资额的 20%以内，每个项目资助金额最高不超过 50万元（含本数）。、经区文产办认定的文化企业，原创研发成果产业化及市场推广可申请资助，原创研发成果需经区文产办认定。每个项目资助金额控制在该项目预算总投资额的 30%以内，每个项目资助金额最高不超过 100万元（含本数）。申请原创动漫影视作品的企业，按原创动漫影视作品出版发行实际收入的 5%-10%给予资助，最高不超过 200万元（含本数）。、经区文产办认定的文化企业，可申请文化产业重点领域的其他项目补贴，每个项目补贴金额控制在该项目实际总投资额的 30%以内，每个项目补贴金额最高不超过 100万元（含本数）。、会展参展项目补贴。

（1）承办本市会展项目补贴： 经区文产办认定的，按其实际展位费的 50% 给予主承办方补贴，每届会展补贴不超过 100万元（含本数）。

（2）参加国内外参展项目补贴：参加 由国家、省、市政府牵头组织或经区文产办批准委托行业组织牵头开展的国内外展会的参展企业，按实际展位费的 50%补贴给参展单位，单个企业最高补贴 20万元。

（3）承办区政府批准或组织参加的国内外重点会展活动的专业服务机构，可从区文化产业发展专项资金中全额申请会展承办专项经费，工作方案报区政府批准后实施。

第九条 配套资助的条件和标准：

获得国家、省、市文化产业发展专项资金资助的辖区重点文化企业和项目，在国家、省、市财政提供的资金之外另行支付了投入经费，可向区文产办申请配套资助。配套资助的金额可以参照国家、省、市资助金额给予 50%的配套

资助，最高不超过 100万元（含本数）。

第十条、获得国际奖项和国家、省、市评奖奖励的文化企业和个人，可按所获奖金同等标准给予奖励，奖励金额最高 100万元（含本数）。

第十一条 专项资助的条件和标准：

重大投资项目和重大活动专项资助。对有利于推动我区文化产业重点领域发展的重大投资项目和重大活动，资助办法和资助标准可一事一议，区联席会议审议通过后报区政府常务会议审定。

第四章资助申请与受理

第十二条资助申请由区文产办常年受理，区文产办根据申报表格要求进行材料初审，初审合格的，出具受理回执（包括网络电子回执）并入库登记。

第十三条申请资助需提供下列材料：

（一）企业资助申请报告（含企业基本情况、项目介绍等）；

（二）填写 《福田区经济发展资金扶持文化产业项目申请表》；

（三）申请企业证照（营业执照、法人代码证、税务登记证等）；

（四）企业上两个（已审计）会计报表、企业最近一个月会计报表（主要资产负债表、损益表）；

（五）税务机关出具的企业上个纳税证明（累计纳税额证明）；

（六）与申请项目相关的证实性材料。

第十四条 所有材料用 A4纸按顺序装订成册，复印件须加盖企业公章，核对原件。

第五章资金审核与批准

第十五条项目补贴、专项资金资助项目的审核批准程序按照《办法》执行，包括文产办调研、专家组评审、财政局复核项目得分、分管区领导审核确认、文产办提出资金安排初步方案、联席会议审批等。

原则上最后得分低于 70分的不予资助，得分高于或等于 70分的，可参照如下比例计算资助金额：

70-80 分拟资助金额≤ 50%×可资助最高额度

81-90 分拟资助金额≤ 80%×可资助最高额度

91-100 分拟资助金额≤ 100%×可资助最高额度

可资助最高额度为申请项目与本细则对应条款实际应资助金额或最高限额(就低不就高)。

第十六条举办会展或参展项目补贴、奖励、配套 资助，由区文产办核实相关资料或再经有关部门确认，提出初步意见并报分管区领导同意后，提交联审委员会联席会议。

第六章 资金使用与项目管理

第十七条获得资助的企业，应每年及项目完成后向区文产办递交关于资金使用及项目绩效等内容的书面报告，按照国家有关财务制度的规定和本细则的要求，加强资金管理，确保扶持资金专款专用，自觉接受主管部门的监督检查。

专项资金使用单位应当按照以下规定使用专项资金：

（一）项目补贴资金的使用，必须全部用于与申请项目有关的专项支出。企业所获得的评奖项目、文化产业会展及企业参展和品牌推广等项目补贴应冲减相关费用。

（二）企业所获得的配套资助资金，应当按国家和广东省有关部门所规定的资金开支范围使用，未作规定的，按以下范围使用：、仪器设备费：指项目开发过程中所必需的专用仪器、设备购置费、软件平台购置费及设备试制费；、项目开发：在项目研究开发过程中所发生的调研费及委托外单位或合作单位进行的中介费用；、直接与项目开发有关的人员费用及其它费用。

（三）企业所获得的奖励资金，应全部用于本企业的研发和新产品、新业务的拓展支出。

第十八条获项目补贴资助的项目因故终止，项目承担单位应当及时报告区文产办，经核准后，将剩余资金归还区财政局，剩余资产按照国家有关规定处置。

第七章监督和绩效评估

第十九条区审计局负责每年对上一已完结的资助项目（奖励除外）进行绩效考评，其中单次资助达 100万元（含本数）为必评项目，100万元以下的项目以不定期随机抽取的方式进行考评。

第二十条对于违反财经纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占专项资金的行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》规定由区财政、审计、监察机关进行处理、处分或处罚。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

对存在上述违规行为的单位，区文产办 3年内不受理其资助申请，并将受资助单位及责任人列入不诚信名单。第二十一条受委托的社会中介机构须坚守职业道德，保证评估与审核工作的真实性和公正性，如有弄虚作假、隐瞒事实真相、与专项资金申请单位串通作弊并出具相关报告等行为的，区政府相关部门将永久取消其参与审核资格；因提供虚假审计报告，造成专项资金损失的，依法追究法律责任。

第八章 附 则

第二十二条本细则由区文化产业发展办公室负责解释，未尽事项按《办法》执行。

第二十三条本《细则》自 2009年 1月 1日起实行，至 2010年 12月 31日止，《深圳市福田区经济发展资金扶持文化产业实施细则》（福办发„ 2007‟ 56号）同时废止。

第三篇：社会福利资金审计研究论文

一、社会福利资金概述

社会福利与社会救济、社会保险一样，是社会保障体系的基本组成部分之一。社会福利是泛指国家、社会为全体社会成员或主要成员以及社会上某些特殊成员而举办的社会福利事业。社会福利事业一般包括公共福利事业、专门性福利事业、选择性福利事业。其中，公共福利事业是指国家或社会团体兴办的以全体人民为对象的公益性事业，如教育、科学、环保、文化、体育、卫生等设施。专门性福利事业主要指民政部门为残疾者、孤儿、生活无着的老人等具有特殊需要而又无力自理的人举办的疗养院等。选择性福利事业是指国家为照顾一定地区或一定范围的居民对部分必要生活资料的需要而采取的优惠措施，如对住公房的居民给予房租补贴等。不论何种意义上的社会福利，其基本点都是免费或减费提供某种生活用品、服务或现金补贴，给人以优惠，给人以方便。社会福利不仅保障个人和整个社会生存的需要，还要保证个人和社会有所发展的需要。因此，社会福利是社会保障体系的最高层次。

另外，社会福利按资金的来源与管理不同，又可分为：国家性的社会福利、地方性的社会福利、单位性的社会福利、社区性的社会福利和民间性的社会福利等。

社会福利资金是指社会筹集、国家提取和依法征收的为全体社会成员或主要成员以及社会上某些特殊成员而举办的社会福利事业的资金，其主要来源包括：社会募集资金、社会捐赠资金、职工福利资金和住房资金等。

二、社会福利资金的审计

社会福利资金审计是指审计组织对政府部门管理的和社会团体受政府部门委托管理的社会福利资金收入、运用和管理情况的真实、合法、效益性进行的经济监督活动。其审计目的：有利于保证社会福利资金的安全与完整；充分发挥社会福利资金使用的经济效益与社会效益；保障人民群众基本生活的权益，维护社会的稳定。社会福利资金审计主要包括募集资金的审计、捐赠资金的审计、职工福利资金的审计和住房资金的审计等。

（一）社会募集福利资金的审计

⒈社会募集资金的主要来源及使用范围

社会募集资金的来源包括：①销售中国福利彩票总收入扣除奖金、管理资金以外的净收入；②彩票销售中不设奖池的弃奖收入；③募集资金的银行存款利息。

社会募集资金的使用范围主要有：①资助为老年人、残疾人、孤儿服务的社会福利事业，帮助有特殊困难的人，支持社区服务和社会福利企业的发展；②对老化、陈旧的社会福利设施和社会福利事业单位设施的维修和更新改造予以适当资助；③对社会公众关注、有利于弘扬社会主义精神文明，能体现扶弱济困宗旨的其他社会公益事业给予适当资助；④同等条件下，社会福利资金要优先资助老、少、边、穷和灾区的社会福利事业。

社会募集资金采取无偿资助或与有偿资助相结合的方式进行，对老、少、边、穷地区给予必要照顾。一般采取无偿方式的有：①社会福利院、精神病人福利院、儿童福利院、乡镇敬老院；②荣誉军人康复医院、复员军人慢性病疗养院、复退军人精神病院和光荣院；③流浪儿童收容遣送设施；④社区服务设施。

⒉社会募集资金的审计要点

⑴对社会募集资金筹集情况的审计。对资金筹集的情况，拟审计以下主要内容：

①发行机构是否按照中国福利彩票发行计划组织实施。

②募集资金实行按比例分配留成是否按照规定，由各级民政部门负责审批。

③募集资金是否全部入账，并在银行开设专户，有无多户存储。

④募集资金是否通过银行直接汇入民政部门预算外资金收入过渡账户，有无擅自截留、挪用应上缴或留成的募集资金。

⑤收缴的募集资金是否向缴款机构出具财政部门统一印制的票据。

⑥存款利息、弃奖收入是否直接转入本级预算外资金收入过渡账户。

⑵对社会募集资金使用情况的审计。对社会募集资金的使用情况，拟审计以下主要内容：

①募集资金是否按照社会福利资金收支计划使用，有无超计划使用的现象。

②募集资金的使用是否按照规定程序，由各级民政部门和募委会共同组成的评审委员会负责审批。

③募集资金是否专款专用，有无用于投资办企业（社会福利企业除外），有无拆借和委托贷款，有无参与股票和期货交易，或为其他单位的经济合同提供担保。

④募集资金资助建设的社会福利设施，是否建立了永久性标志，标明资助单位、资助金额、竣工时间等内容。如因故变卖转让并因此改变服务性质的，其变价收入中与原社会福利资金数额相等的部分是否归属与社会福利资金。

⑶对社会募集资金管理情况的审计。对社会募集资金管理情况，拟审计以下主要内容：

①彩票发行机构银行账户、会计核算、账簿设置、凭证形式、记账程序，以及财务机构设置、财会人员职责等，是否符合《中华人民共和国会计法》和有关财经法规的要求。

②社会募集资金的收入、记录、转账、汇总等内控制度是否健全有效。

③社会募集资金的募集留成和使用的内控制度是否健全有效。

（二）社会捐赠福利资金的审计

⒈社会捐赠资金审计的主要来源

社会捐赠资金是指国内国外政府机构、企事业单位、社会团体、民间组织和个人以及国际组织向我国科学研究、文化教育、社会福利、社会公益和慈善事业提供的各种形式的资金或实物。负责接收和管理社会捐赠资金的部门大致有两类：一类是政府部门或直属事业单位，另一类是国家有关部门批准的基金会。对社会捐赠资金进行审计，有利于促进接受捐赠的部门、单位加强财务管理，保证社会捐赠资金筹集、分配、使用的真实、合法，提高社会捐赠资金使用的社会效益与经济效益。社会捐赠资金主要用于社会救济和社会福利两个方面，下面对用于社会福利方面的资金审计要点进行探讨。

⒉社会捐赠资金的审计要点

⑴对社会捐赠资金收入情况的审计。对社会捐赠资金的收入情况，拟审计以下主要内容：

①接收的捐赠款是否全部入账，并在银行开设专户，是否按照规定设置明细分类账，有无多户存储，隐瞒账户，收入不入账，私设“小金库”等问题。

②接收捐赠资金的收据是否合规，手续是否完备，收据存根与收入明细账、银行存款和现金是否相符。

③增值收入是否转入捐赠收入科目，结转资金增值收入是否及时。

④接收捐赠的实物是否进行妥善保管，有无因保管不善，发生损坏变质情况。若接收外汇捐赠资金是否及时结汇。

⑵对社会捐赠资金分配和使用情况的审计。对社会捐赠资金的分配和使用情况，拟审计以下内容：

①社会捐赠资金分配、发放、使用的手续和制度是否健全、合规。

②社会捐赠资金分配、使用是否按照捐赠者意愿或规定的用途专款专用，有无截留、挪用、私分和虚列支出等问题。

③管理部门有无对捐赠物资实行有偿调拨，变相出售，收取管理费、折价款、补偿金等，有无将所得收入作为部门收入的问题。

④管理部门是否存在分配资金中间环节过多，层层截留，挤占挪用致使捐赠资金不到位的问题。⑶对社会捐赠资金管理情况的审计。对社会捐赠资金的管理情况，拟审计以下主要内容：

①社会捐赠资金管理部门的银行账户、会计核算、账簿设置、凭证形式、记账程序，以及财务机构设置、财会人员职责等，是否符合《中华人民共和国会计法》和有关财经法规的要求。

②捐赠财产、物资的验收、领用、保管、调拨、登记等管理制度是否健全、有效，原始记录是否真实完整。

③资金分配、使用的报告制度及效益考核制度是否建立健全。捐赠物资的变价处理是否按规定办理报批手续，价格是否合理。

审计组织应当于审计工作结束后，写出对社会捐赠资金的审计报告，呈报本级人民政府和上一级审计机关。审计报告应当包括下列内容：社会捐赠资金审计的基本情况；对社会捐赠资金接收、分配、管理和使用情况作出的总体评价；社会捐赠资金的筹集、分配、管理和使用中存在的主要问题及其原因；对审计查出问题的处理意见、建议及审计处理结果等。

（三）职工福利资金的审计

职工福利是社会福利的重要组成部分。职工福利是企业、事业、国家机关等单位，通过举办集体生活和服务设施、建立各种补贴制度，向职工提供物质帮助和服务活动的总称。其目的是为职工生活提供方便，帮助职工解决生活困难，改善和丰富职工的物质和文化生活，以维护社会安定和促进社会经济的发展。

企业按规定用于职工福利方面的资金来源，包括从费用中提取和从税后利润中提取两个方面，即职工福利可分为职工集体福利和职工个人福利。

⒈职工集体福利资金的审计。职工集体福利资金是企业按照国家有关规定从利润中提取的资金，又称法定公益金。职工集体福利是为职工提供必要的集体消费和共同性消费设施以及为集体提供服务，又包括职工集体生活福利和职工集体文化福利两个方面。职工集体福利资金的筹集、使用和管理情况，拟审计以下主要内容：

⑴法定公益金明细表，提供的资料与原始凭证是否相符。

⑵法定公益金的计提顺序、基数、比例以及变动是否符合有关规定，相关会计处理是否正确。

⑶法定公益金的减少是否符合有关规定，其用途是否合法，对动用公益金举办集体福利设施增加的固定资产，是否按规定冲减公益金并相应增加任意盈余公积。

⒉职工个人福利资金的审计。职工个人福利资金是企事业单位按照职工工资总额的一定比例所提取的用于职工福利方面的资金，又称职工福利费。职工个人福利主要用于职工个人生活方面的各种福利项目，包括职工生活困难补助、职工宿舍冬季取暖补贴、职工探亲期间工资和往返车票补贴、职工交通补贴、带薪休闲等。对职工个人福利资金的筹集、使用和管理情况，拟审计以下主要内容：

⑴获取或编制职工福利费明细表，复核加计，并与报表数、总账数和明细账数合计数核对，查明是否相符。

⑵结合工资审计，查明按工资总额计提的应付福利费是否符合规定，计提金额是否正确，并将职工福利费计提数与相关的成本、费用项目核对一致，查明有无提高提取比率的情况，有无会计处理错误的情况。

⑶审阅职工福利费明细账，并抽查本职工福利费的原始凭证，查明是否符合规定用途，报销是否符合审批程序，有无用于发放奖金或其他不合理开支的情况。

（四）住房资金的审计

住房资金是指企事业单位和个人按规定建立的城市住房基金、企业住房基金和个人住房公积金，以及在住房制度改革中筹集或形成的其他资金。

1.城市住房基金的审计。城市住房基金是市（县）人民政府用于解决行政事业单位职工及中低收入居民住房问题的专用基金。该项基金从同级财政现用于住房建设、维修、管理和补贴的资金和当地提取的固定资产投资方向调节税、土地使用权出让金等渠道筹集。对城市住房基金的筹集、使用和管理情况，拟审计以下主要内容：

⑴各级财政部门的财政投入是否及时到位，应转入城市住房基金的收入是否及时转入。

⑵主管部门对城市住房基金是否专户存放，专款专用。

⑶拨入各部门的基金是否按规定范围使用，有无挤占挪用等问题。

2.单位住房基金的审计。单位住房基金是单位为解决职工住房问题，转换住房机制而建立的专项基金。单位住房基金主要用于资助职工建立住房公积金、支付出租住房的购建、维修管理费用和出售住房时个人支付房价与住宅造价之间的差额，以及提租后对生活困难的职工发放房租补贴等。对单位住房基金的筹集、使用和管理情况，拟审计以下主要内容：

⑴企业是否严格按规定计提各项住房基金，并保证住房基金的专款专用。

⑵企业在成本中列支的住房基金，是否报经有关部门批准。

⑶各地是否贯彻国家有关方针、政策，严格按国务院有关规定进行房改。

⑷行政事业单位住房基金是否按规定划转，并按规定用途使用，有无擅自扩大开支范围或挤占挪用等违纪问题。

⑸出售公有住房是否按有关规定进行审批，售房单位有无未经审批、不经评估自行售房，有无不按批准规定的范围和价格售房的问题。

⑹住房出售收入是否按规定归集和管理，应上交的是否按规定上交有关部门，留归各部门的是否按规定存储。有无截留、挪用应上交的售房收入。

⑺利息收入是否按规定管理，有无收入不入账、截留、挪用、贪污、私分等问题。

3.住房公积金的审计。住房公积金是职工及所在单位按规定缴存的具有保障性和互助性的职工个人住房基金。职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金归职工个人所有，应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位不能挪作他用。对住房公积金的筹集、使用和管理情况，拟审计以下主要内容：

⑴单位是否按规定的范围、基数和比例归集住房公积金，有无虚报职工人数，冒领财政补贴的问题。

⑵各单位是否按规定给予补贴，补贴资金的来源是否正确。

⑶住房公积金的使用是否符合规定，有无未经批准擅自动用公积金，有无挪用住房公积金搞其他基本建设或生产经营等问题。

⑷住房公积金是否按规定管理，其增值收入的取得是否符合规定，并及时入账，有无违规收入、隐瞒转移收入、私设“小金库”等问题。

⑸住房公积金管理中心是否按规定从住房公积金增值收益中提取管理费用，并按财政部门批准的预算上交财政后，再予以拨付使用。

第四篇：浅谈水库移民后期扶持资金审计重点

完善大中型水库移民后期扶持政策，体现了中央以工补农、以城带乡的战略思想，体现了以人为本、执政为民的理念，对于帮助水库移民脱贫致富、促进库区和移民安置区经济社会发展，保障新时期水电事业健康发展，构建和谐社会具有重要的深远意义。从改善民生促进社会公平，建设和谐社会的角度出发，2008年，安徽省审计厅统一组织对全省大中型水库移民后期扶资

金的管理使用情况进行审计（调查），为确保审计质量，规范审计行为，防范审计风险，安徽省审计厅根据《审计机关审计方案准则》，统一制定了《2008年大中型水库移民后期扶资金审计（调查）工作方案。本次审计是根据国务院17号文件规定，对大中型水库移民后期工作进行审计（调查），涉及我省17个市110个县（市区），达近90万移民群众（含三峡水库移民），资金扶持标准为每人每年补助600元，扶持期限为20年。开展此项审计（调查）的目标是：检查国家和省大中型水库移民后期扶持政策的落实情况；查实各地上报的移民补助人数和实际发放移民补助资金的人数和数额；查处截留挪用、虚报冒领移民补助资金等严重违规违纪问题，保障移民补助资金的安全，维护水库移民群众的合法利益，促进大中型水库移民后期扶持政策的贯彻落实。

为了把这次全省各级审计机关开展的大中型水库后期移民扶持资金审计（调查）工作做好、做细、做实，按照审计厅皖审农函[2008] 2号《关于印发2008年大中型水库后期移民扶持资金审计（调查）工作方案的通知》的要求，应掌握以下内容和重点：此项审计（调查）重点是检查中央和省政府有关大中型水库移民后期扶持政策的贯彻落实情况以及扶持资金管理使用情况。

（一）审查扶持移民人数和人口的核定情况。审查是否按规定核定后期移民扶持人数和人口，是否做到公开、公平、公正，有无重报、漏报、错报等问题。能核实到人的，是否严格以户为单位登记造册，无法核实人口的，是否以村组为单位登记造册。登记的内容是否完整、准确。审查乡（镇）、村核定的移民人数与移民主管部门上报的扶持移民人数和省包干移民人数是否一致，若不一致，要分析其原因。

（二）审查水库移民后期扶持规划情况。审查编制的扶持规划，是否是切实可行的水库移民后期扶持规划，扶持方式是否符合“一个尽量，两个可以”的要求，是否符合当地实际，是否充分尊重移民意愿。

（三）审查资金的拨付和发放情况。查实每批资金发放的人数、数额和时间。审查财政等部门是否按要求及时拨付和发放资金。第一批、第二批、第三批资金是否分别在2007年6月30日前、2008年春节前、2008年3月5日前发放到移民手中。未能按时拨付和发放要查明原因，是否存在无故拖延、截留滞拨情况。审查资金拨付和发放是否足额，发放资金移民人数和省下达的拨付移民人数是否一致，是否存在抵扣克扣、搭车收费情况。审查有无虚报冒领等个人侵占扶持资金等严重违纪问题。

（四）审查资金管理情况。扶持资金是否实行专户储存，专帐管理；资金的使用与管理是否公开透明，接受移民监督；结余的资金及存款利息是否仍用于扶持移民，有无挤占挪用或平衡财政预算。审查补助资金发放到移民个人的，是否建立了完整的移民个人档案和发放记录，是否做到户（人）有卡、村有表、乡有册、县有档。

总之，搞好大中型水库后期移民扶持资金审计（调查）工作，必须认真贯彻国家和省政府对大中型水库移民后期扶持的有关政策，紧紧围绕省审计厅《2008年大中型水库后期移民扶持资金审计（调查）工作方案》积极做好本次审计工作。

（一）认真准备、精心组织。完善大中型水库移民后期扶持政策，是党中央、国务院坚持以人为本、体现执政为民思想的一项重大举措，也是我省正在实施的民生工程。我们审计机关要把此项审计作为“服务大局，服务三农”工作的一项重要工作，列入工作日程，认真准备，精心组织，周密安排，在审前认真组织有关人员学习有关政策法规，走访有关部门和移民群众，制定切实可行的实施方案。

（二）围绕目标，突出重点。在审计实施中，我们审计机关一定要围绕审计方案确定的审计目标和审计内容，坚持“全面审计、突出重点”。对核定的移民人数和人口的真实性和补助资金发放等环节要重点关注，要加强对乡（镇）库区移民管理机构的延伸审计（调查）。要注意发现虚报冒领等个人侵占移民资金的案件线索。

（三）坚持依法审计，慎重处理查出问题。此项审计工作政策性强，敏感性强，涉及面广，关系到库区移民的切身利益。在审计实施中我们审计机关一定要从促进移民稳定，构建和谐社会目标出发，正确处理好“依法审计”和“实事求是”的关系。对违反法律法规和国家政策，侵害移民群众利益，妨碍水库移民扶持政策目标实现的，要依法处理，限期整改。对涉嫌犯罪的，要根据有关规定移送司法纪检监察机关；对符合政策法规，有利于水库移民扶持政策目标实现的，要给予肯定和支持。

完善大中型水库移民后期扶持政策，体现了中央以工补农、以城带乡的战略思想，体现了以人为本、执政为民的理念，对于帮助水库移民脱贫致富、促进库区和移民安置区经济社会发展，保障新时期水电事业健康发展，构建和谐社会具有重要的深远意义。从改善民生促进社会公平，建设和谐社会的角度出发，2008年，安徽省审计厅统一组织对全省大中型水库移民后期扶资金的管理使用情况进行审计（调查），为确保审计质量，规范审计行为，防范审计风险，安徽省审计厅根据《审计机关审计方案准则》，统一制定了《2008年大中型水库移民后期扶资金审计（调查）工作方案。本次审计是根据国务院17号文件规定，对大中型水库移民后期工作进行审计（调查），涉及我省17个市110个县（市区），达近90万移民群众（含三峡水库移民），资金扶持标准为每人每年补助600元，扶持期限为20年。开展此项审计（调查）的目标是：检查国家和省大中型水库移民后期扶持政策的落实情况；查实各地上报的移民补助人数和实际发放移民补助资金的人数和数额；查处截留挪用、虚报冒领移民补助资金等严重违规违纪问题，保障移民补助资金的安全，维护水库移民群众的合法利益，促进大中型水库移民后期扶持政策的贯彻落实。

为了把这次全省各级审计机关开展的大中型水库后期移民扶持资金审计（调查）工作做好、做细、做实，按照审计厅皖审农函[2008] 2号《关于印发2008年大中型水库后期移民扶持资金审计（调查）工作方案的通知》的要求，应掌握以下内容和重点：此项审计（调查）重点是检查中央和省政府有关大中型水库移民后期扶持政策的贯彻落实情况以及扶持资金管理使用情况。

（一）审查扶持移民人数和人口的核定情况。审查是否按规定核定后期移民扶持人数和人口，是否做到公开、公平、公正，有无重报、漏报、错报等问题。能核实到人的，是否严格以户为单位登记造册，无法核实人口的，是否以村组为单位登记造册。登记的内容是否完整、准确。审查乡（镇）、村核定的移民人数与移民主管部门上报的扶持移民人数和省包干移民人数是否一致，若不一致，要分析其原因。

（二）审查水库移民后期扶持规划情况。审查编制的扶持规划，是否是切实可行的水库移民后期扶持规划，扶持方式是否符合“一个尽量，两个可以”的要求，是否符合当地实际，是否充分尊重移民意愿。

（三）审查资金的拨付和发放情况。查实每批资金发放的人数、数额和时间。审查财政等部门是否按要求及时拨付和发放资金。第一批、第二批、第三批资金是否分别在2007年6月30日前、2008年春节前、2008年3月5日前发放到移民手中。未能按时拨付和发放要查明原因，是否存在无故拖延、截留滞拨情况。审查资金拨付和发放是否足额，发放资金移民人数和省下达的拨付移民人数是否一致，是否存在抵扣克扣、搭车收费情况。审查有无虚报冒领等个人侵占扶持资金等严重违纪问题。

（四）审查资金管理情况。扶持资金是否实行专户储存，专帐管理；资金的使用与管理是否公开透明，接受移民监督；结余的资金及存款利息是否仍用于扶持移民，有无挤占挪用或平衡财政预算。审查补助资金发放到移民个人的，是否建立了完整的移民个人档案和发放记录，是否做到户（人）有卡、村有表、乡有册、县有档。

总之，搞好大中型水库后期移民扶持资金审计（调查）工作，必须认真贯彻国家和省政府对大中型水库移民后期扶持的有关政策，紧紧围绕省审计厅《2008年大中型水库后期移民扶持资金审计（调查）工作方案》积极做好本次审计工作。

（一）认真准备、精心组织。完善大中型水库移民后期扶持政策，是党中央、国务院坚持以人为本、体现执政为民思想的一项重大举措，也是我省正在实施的民生工程。我们审计机关要把此项审计作为“服务大局，服务三农”工作的一项重要工作，列入工作日程，认真准备，精心组织，周密安排，在审前认真组织有关人员学习有关政策法规，走访有关部门和移民群众，制定切实可行的实施方案。

（二）围绕目标，突出重点。在审计实施中，我们审计机关一定要围绕审计方案确定的审计目标和审计内容，坚持“全面审计、突出重点”。对核定的移民人数和人口的真实性和补助资金发放等环节要重点关注，要加强对乡（镇）库区移民管理机构的延伸审计（调查）。要注意发现虚报冒领等个人侵占移民资金的案件线索。

（三）坚持依法审计，慎重处理查出问题。此项审计工作政策性强，敏感性强，涉及面广，关系到库区移民的切身利益。在审计实施中我们审计机关一定要从促进移民稳定，构建和谐社会目标出发，正确处理好“依法审计”和“实事求是”的关系。对违反法律法规和国家政策，侵害移民群众利益，妨碍水库移民扶持政策目标实现的，要依法处理，限期整改。对涉嫌犯罪的，要根据有关规定移送司法纪检监察机关；对符合政策法规，有利于水库移民扶持政策目标实现的，要给予肯定和支持。[page_break]

（四）按时上报，确保质量。加强综合分析，是确保审计质量，提高审计报告水平的重要保证；审计报告是这项审计工作成果的最终体现。因此，我们在审计结束后，要在全面、准确掌握基本情况、基本数据的基础上，对相关数据进行认真细致的统计汇总，对有关情况进行认真归纳综合，提炼分析，写出有情况、有数据、有分析、有典型事例的审计报告。

第五篇：文化产业引导资金

附件：

江苏省省级现代服务业（文化产业）发展专项引导资金使用管理办法

第一章

总

则

第一条

为推动文化产业繁荣发展，尽快使文化产业成为江苏的支柱产业，实现文化大省向文化强省的跨越，促进经济发展方式转变和经济社会又好又快发展，省政府设立省级现代服务业（文化产业）发展专项引导资金（以下简称“引导资金”）。为加强引导资金使用管理，提高资金使用效益，制定本办法。

第二条

引导资金每年由省财政预算安排，由省财政厅和省文化产业引导资金管理协调小组联合办公室共同管理。

第三条

引导资金使用与管理坚持“突出重点、择优扶持、公开公正、严格监管”的原则。

第二章

工作机构及职责

第四条

成立省文化产业引导资金管理协调小组（以下简称协调小组），管理协调小组由省政府分管文化工作的副省长任组

— 1 — 长，省政府分管副秘书长、省文化厅和财政厅主要负责同志任副组长，成员由省政府办公厅、省文化厅、财政厅、广电局、新闻出版局，以及省委宣传部分管负责同志组成。主要职责是：

（一）审议引导资金使用管理办法；

（二）审议引导资金工作计划；

（三）审议引导资金经费预算；

（四）审议引导资金资助项目；

（五）协调解决引导资金运作与管理中的重大问题。第五条

协调小组下设联合办公室，具体负责引导资金管理的日常工作。联合办公室设在省文化厅，由省文化厅、省广电局、省新闻出版局等相关厅局处室负责同志联合办公。主要职责是：

（一）会同省财政厅拟定引导资金管理办法及相关实施细则，研究提出引导资金项目评审论证标准；

（二）会同省财政厅研究提出引导资金支持重点和项目申报指南；

（三）组织专家开展引导资金项目评审、论证工作；

（四）会同省财政厅编制引导资金工作计划，提出引导资金资助项目及经费安排建议；

（五）负责引导资金项目实施过程的跟踪管理，包括合同签订、项目监理、验收、统计等，并向协调小组汇报重大项目进展情况；

（六）办理协调小组交办的其他事项。

第三章

引导资金支持对象、范围和方式

第六条

引导资金支持对象是政府鼓励投资的文化产业项目，即：能够引导社会资本进入文化产业领域，明显提升文化产业自主创新能力和市场竞争力，迅速壮大文化产业规模，具有显著的社会效益和经济效益，市场前景好、带动能力强、影响力大的项目。

优先支持原创性强、能形成自主知识产权的项目；重大民营投资项目；已上市文化企业或有助于文化企业上市的项目。

第七条

引导资金使用范围：

（一）支持创意设计、新兴媒体、影视动漫、网络游戏、电视购物等新兴文化产业发展；

（二）支持出版发行、印刷复制、广播影视、演艺娱乐、文化旅游、工艺美术、广告会展、版权贸易和服务等文化产业发展；

（三）支持国家级、省级文化创意产业孵化器（影视基地、数字电影产业园、动画产业基地、数字出版基地、版权产业基地、文化产业园区和文化产业示范基地等）建设，重点发展高科技文化创意产业园区，积极发展地方特色文化产业园区；

（四）支持骨干文化企业“走出去”及具有自主知识产权的文

— 3 — 化产品和服务出口；

（五）支持发展连锁经营、物流配送、电子商务、演出院线、电影院线等现代流通方式和各类文化中介机构；

（六）支持代表江苏文化水准并可产业化运作、在全国有重大影响的文化艺术、电影、电视剧、广播剧、动漫、影视节目（栏目）、出版项目等内容生产和品牌打造；

（七）支持富有地方传统特色的文化资源产业化开发利用；

（八）协调小组确定的其他重大文化产业项目。

第八条

引导资金采取贷款贴息、项目补贴等方式对符合条件的项目进行支持。

（一）贷款贴息。主要用于能够形成较大产业规模，经济效益显著的文化产业项目的银行贷款利息贴补。对申请银行贷款贴息的项目，根据项目水平和贷款规模确定相应的贷款贴息额度。

（二）项目补贴。分为事中补贴和事后奖励。事中补贴主要用于项目实施过程中的仪器设备购置等前期投入；事后奖励主要用于对项目完成后的以奖代补。对申请引导资金补贴的项目，根据其重要性和影响力确定补贴额度。

积极探索有偿资助、股权投资、风险投资等其他资助方式，扶持有发展潜力的重点文化项目以及处于初创期、成长期的创新型文化企业和高成长性文化企业，引导社会资金进入文化领域，通过市场机制发展文化产业，相应的管理办法另行制定。同时，— 4 — 加强与江苏紫金文化产业发展基金、省级现代服务业发展引导资金等专项资金的联动，加大对文化企业的金融支持力度，建立多元化的文化产业发展投融资服务体系。

第四章

申报条件和程序

第九条

申报引导资金的项目必须具备以下条件：

（一）申请项目的承担主体必须是在江苏省行政区域内依法登记注册设立的文化企业单位和企业化管理的文化事业单位，具有独立法人地位、完善的经营管理机制和健全的财务管理制度，会计核算规范，股权结构清晰合理，技术创新能力特别是原创能力较强；管理团队稳定且素质较高，具备与完成项目相适应的经营管理能力；企业资产及经营状况良好，资信等级较高，注册资本50万元以上，项目投资额300万元以上，资产负债率低于60%。

（二）申报项目必须符合国家产业政策及我省国民经济和社会发展规划、文化发展规划。

（三）申报项目所需资金主要由单位通过银行贷款、吸引社会资本以及自筹的方式解决。原则上为非政府资金投入的项目。

（四）申报项目已经按规定程序通过审批。第十条

有下列情形的项目，引导资金不予资助：

（一）知识产权有争议的；

（二）申请单位因违法行为被行政处罚未满2年的；

（三）申请单位违反有关规定，正在接受有关部门调查的；

（四）应由或已获得政府其他资金支持的。

（五）违反《江苏省省级财政专项资金管理办法》（省政府63号令）第三十八条规定，被禁止申报该专项资金项目的。

第十一条

引导资金项目申报程序：

（一）申请引导资金的项目单位，每年2月底前根据项目类别向所在地市、县文化、广电、新闻出版行政主管部门提出申请。南京地区的省直单位可直接向省文化厅、广电局、新闻出版局申请。申报单位应提交以下材料：

1．项目单位的申请报告，包括企业法人营业执照、项目概况、项目实施进度安排说明、项目预算（决算）支出明细情况表；

2．项目批文和规范的项目可行性报告；

3．项目单位近两年经会计师事务所审计的会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表、银行贷款证明以及报表附注说明等（复印件）；

4．其他相关材料。

（二）各市、县的申请项目由文化、广电、新闻出版行政主管部门汇总后会同同级财政部门对申请单位的申请资格、申请材料的真实性和完整性等进行审查。对符合申请条件和要求的项目，出具推荐意见，于每年3月底前对口上报省级部门。省文化

— 6 — 厅、广电局、新闻出版局对申报项目进行形式审查并提出初步意见后，于每年4月底前报协调小组联合办公室。

（三）加强重大项目带动和资源统筹整合。实施重大项目带动战略，重点支持具有重大示范效应和产业拉动作用的文化产业项目。协调小组联合办公室和省文化、广电、新闻出版行政主管部门要加强对文化产业发展的战略研究和前瞻部署，重点关注并组织实施一批重大项目，提高项目显示度和影响力；加大对苏中、苏北地区项目组织申报工作的指导和资金扶持力度，主动做好与有关方面的沟通协调，合理安排地方和相关部门着力推进的重点项目。

（四）协调小组联合办公室组织业内专家组按规范的评审办法对申报项目进行专业和综合评审，并组织专家对项目进行实地考察。联合办公室根据专家评审和实地考察的意见，分别征求各主管部门意见后，提出项目安排建议，报协调小组审定。经审定的项目，采取适当形式予以公示。经公示无异议的项目，由联合办公室与有关责任方签定引导资金项目合同，并会同省财政厅于每年6月底前下达项目经费。

第十二条

为加快引导资金使用进度，协调小组联合办公室对每资助项目提前一年组织评审，报协调小组审定。同时，建立项目库和项目储备制度，在全国范围内遴选一批文化产业专家建立评审专家库。

— 7 — 第五章

资金使用和监督管理

第十三条

省财政厅根据引导资金工作计划、省文化产业引导资金管理协调小组对项目的安排意见等下达项目经费，并会同协调小组联合办公室加强项目过程管理、指导服务和监督检查。

项目承担单位必须严格执行国家有关财经政策和财务制度，科学、合理使用引导资金，加强引导资金的管理和核算，并按照规定妥善保存有关原始票据及凭证以备检查。对协调小组联合办公室及主管部门组织的专项检查，应主动配合并做好有关工作。

第十四条

建立项目定期报告制度。各项目单位要在每年年底前向所在地省辖市财政、文化、广电、新闻出版部门报告引导资金使用情况、项目进展情况，各市将具体使用情况汇总上报相关省级部门，协调小组联合办公室会同有关部门汇总全省引导资金使用情况报协调小组，并采取一定形式向社会公布。

第十五条

建立项目过程监管制度。协调小组联合办公室应会同相关部门组织专家或中介机构，定期不定期地对项目进行现场检查，了解引导资金项目执行情况、资金使用情况和财务管理情况、项目实施效果，确保引导资金专款专用、发挥最佳效益。

对进展过于缓慢的项目，协调小组联合办公室应会同相关部门进行连续跟踪检查。对引导资金下达后6个月内仍未实施的项

— 8 — 目，协调小组联合办公室将收回引导资金。

第十六条

引导资金项目在执行过程中因特殊原因需要变更时，需报经协调小组同意。对因故撤销的项目，项目单位必须做出经费决算上报协调小组核批，剩余资金如数退回省财政厅。

第十七条

对违反财经纪律，弄虚作假、挪用或挤占引导资金的，追回已经下拨的引导资金，在5年内不得申报引导资金扶持项目，并依照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定予以处理处罚；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第六章

绩效管理

第十八条

建立引导资金使用绩效考评和奖惩机制。省财政厅会同协调小组联合办公室组织专家或委托中介机构对引导资金进行绩效考评。

绩效考评是指对引导资金资助项目实施过程和完成结果的考评。主要考评项目立项目标完成程度、立项目标的合理性、项目验收的有效性、项目组织管理水平、项目实施产生的经济和社会效益、项目的可持续影响、项目资金落实情况、项目资金实际支出情况、单位财务管理状况、单位财务信息质量等方面的内容。

绩效考评的结果作为以后引导资金安排的依据。建立项目验收总结制度。每年终，省协调小组联合办公

— 9 — 室会同省财政厅将本引导资金的安排、使用、管理情况书面报告省文化产业引导资金管理协调小组，并适时对以往项目进行跟踪考核和绩效分析，确保引导资金使用取得实效。

第七章

附

则

第十九条

本办法自下发之日起施行，《江苏省省级现代服务业（文化产业）发展专项引导资金使用管理办法（试行）》（苏财教[2008]192号）同期废止。