第一篇：改革需规避“三个现象”
改革需规避“三个现象”
丰城市委办公室 周敏
当前，不少地方出现这样的情况，说起改革兴高采烈、轰轰烈烈，看似高举改革大旗，实则波澜不惊，把一些日常工作形式的改变当成改革创新，把改革做成“嘴上工程”。
究其原因，有的是创新能力不足，思想不够解放；有的是触及利益太深，顾虑太多；有的是劲头虽足，但超出本级权限。种种原因导致的是嘴上叫得响，其实社会没反响，群众听不到响。
避免“嘴上工程”，把改革做实做深，关键是要避免三个现象。首先是“炒现饭”现象，不能把年度工作计划换个名称变成了年度改革要点，具体内容无非是做好征地工作，保护生态环境，发展教育文化等等。说起改革，不乏创新之举，诸如上海的“国资改革20条”、广东的“先照后证”工商登记制度改革、新余的公车改革、宜春的农村土地确权等等。我们可以做的很多，应该做的也很多。其次是“做好人”现象，如果因为会损害部分人利益就望而却步，那损害的将是全体人民群众的利益。深圳的大部制改革，一下子裁减近1/3的政府部门，广东顺德更是一夜之间把41个党政机构大刀阔斧地调整到16个部门，这一过程损害了少数人的利益，但维护了更多人的利益，这正是改革的独特魅力和真正内涵。最后是“越级跳”现象，有的基层干部抱怨改革权限不够，放不开手脚，把改革等同于要权力，把精力和干劲放到一些超出权限的领域，最终劳而无功。殊不知改革就像排兵布阵，只有找准定位，听从指挥，配合作战，才能起到1+1>2的效果，才能制胜全局。
第二篇：简政放权需依法改革
简政放权需依法改革，转变职能要放管结合
2014年10月20日08:13 来源：人民网-理论频道
人民网北京10月20日电 1997年9月，“依法治国”四个字被写入十五大报告。依法治国成为执政党治理国家的基本方略、这被视为开创了一个新时代。总书记在宪法公布施行30周年大会上曾提出，“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政”，重申宪法高于一切，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。多位学者认为，即将召开的十八届四中全会把推进“依法治国”作为主题，将审议《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，详细描绘法治中国新图景。
依法行政是现代政治文明的重要标志。推进依法行政、建设法治政府是深化行政管理体制改革的重要任务，也是加强政府自身建设的重要方面。总书记曾强调，“要加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。”舆论认为，中国的执政党在致力于将“依法治国”作为治国理政的基本方式。行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。改革路上，依法行政当如何坚持？
建设法治政府：
坚持法治原则，不以突破宪法和法律为代价去搞改革
“深化行政执法体制改革是全面推进依法治国、加快建设法治政府的迫切要求。”国务院法制办公室副主任、中国法学会副会长袁曙宏认为，深化行政执法体制改革涉及面广、工作量大，任务复杂艰巨，关系到各级政府所属大多数部门和数百万行政执法人员，必须以更大的勇气和力度积极稳妥予以推进。他谈到，检验行政执法体制改革方向对不对、效果好不好，最重要的标准就是看能不能有效解决行政执法中人民群众反映强烈的突出问题。“问题就是时代的声音”，就是改革的重点，就是旧体制的突破口和新体制的生长点。我们必须以问题为导向，抓住牵动全局的主要改革环节，确定事关群众利益的重点改革任务，着力推进，率先突破。国家行政学院法学部教授任进也认为，应以法治方式加快转变政府职能。他指出，依法行政主要是对政府行为的规范，而法治政府建设侧重于对政府体制、机制的要求，是推进依法行政要实现的目标，建设服务型政府也是建设法治政府的过程。转变政府职能和体制改革的特点是“变”，依法行政的特点是“定”。妥善处理转变政府职能与依法行政的关系，不仅要有创新意识和全局视野，还要有法治思维。一方面，要加快推进政府职能转变，避免以不完善的制度和做法否定改革，另一方面，又要坚持法治原则，不以突破宪法和法律为代价去搞改革。
转变政府职能：
简政放权需依法改革、放管结合
中国政法大学教授、中国行政法学研究会会长马怀德指出，简政放权需依法改革放管结合。他谈到，新一届政府在大刀阔斧推进审批制度改革的同时，坚持依法行政，善于运用法治思维和法治方式推进改革。不仅取消了行政法规规定的含金量很高的审批事项，而且在推进改革的同时，及时修改相关的法规，或向全国人大提请修改相关法律。最近，国务院公布了《国务院关于修改部分行政法规的决定》，共修改21部行政法规，取消行政审批项目22项，下放审批权7项。众所周知，修改法律法规和立法一样，需要遵守严格的法定程序，费时费力。从历史上看，一次性修改20多部行政法规，取消某些行政权力的情形并不多见。这次国务院修改多部行政法规，足见依法推进改革之决心。据统计，加上这次，本届政府成立以来，已经四次一揽子修改行政法规63部，废止3部，三次提请全国人大常委会审议修改法律22部。此次修法重点是从法规中删除行政审批的相关规定，从法律层面彻底取消行政审批项目，激发市场活力，为企业“松绑”。
总书记在首都各界纪念现行宪法颁布施行30周年大会上的讲话强调：“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”中央党校政法政法部宪法与行政法教研室主任傅思明认为，宪法实施立权威 依宪行政是关键。这一论断充分揭示了宪法实施的重要性。宪法与国家前途、人民命运息息相关。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。政府担负着维护宪法权威、捍卫宪法尊严、保证宪法实施的重要职责。要想履行好这个职责，关键在于依宪行政。这要求我们将政府行政活动的准则和依据从一般法律上升至宪法，要求政府行使行政权力不仅要符合法律标准，还要符合宪法标准。从权力的最终来源角度说，依宪行政其实也就是依照最广大人民群众的意愿来管理社会、服务人民。
“政府公职人员要遵守职权法定原则”，中共湖南省委党校、湖南行政学院教授吴传毅强调，当代中国经济政治文化社会体制都处在改革发展过程中，这就要求法治要适时引导和保障。法治中国建设既关系到民众权益保障，关系到如何发挥人民群众的首创精神，更关系到中国发展前程，没有法治作动力作保障，就不能突破中国经济发展瓶颈，中国经济的发展就会步履维艰。尽管法治建设也需要地方先行先试，但更需要统筹谋划、协同推进，需要注重系统性、整体性、协同性，即加强顶层设计。法治中国建设只有做到整体推进与重点突破相结合，不留法治死角，才能真正形成依法治国、依法办事的文明风尚，干部清正、政府清廉、政治清明的社会期待才会变成现实。
依法行政是构建和谐社会的基础，是民主和法制建设的需要，是建立和健全社会主义市场经济和加快发展、率先发展、协调发展的需要，是社会文明的标志，也是历史发展的必然选择。历史和现实告诉我们，只有依法行政，才能提高行政效率，才能促进行政管理的统一性、连续性和稳定性，才能真正保证行政管理为人民服务。只有依法行政，才能让违法者接受惩戒，让守法者获得遵守制度的红利，让诚实守信和公平正义在法治的阳光下茁壮成长。
第三篇：网络问政呈现三个新现象
网络问政呈现三个新现象
——网络执政能力建设调查(上)
新华社讯记者近日在江苏、上海、浙江、广东、湖北等地调研发现，领导干部是否会用网、善用网、勤用网成为推动网络问政有序发展的关键。目前，一些基层领导干部善用网络问政平台，宽容批评、尽可能做到“不删帖”，善待网民、不打官腔用“网言”，勤上网、经常“在一线”，受到网民的肯定和支持，体现出了较强的网络执政能力。
理性对待网民批评“不删帖’’赢得信任网络给各种观点表达提供了一个开放的平台，一段时期以来，有的网络管理部门动辄删帖的做法引发网民不满。搜狐网总编辑于威认为，除了法规或相关文件明令禁止上网传播的信息外，一般性的批评或质疑，在没有正面回应的情况下，就匆忙删除帖子，这样做不利于网络舆情的引导。记者在调研中了解到，部分地区尝试改变传统管理思维，加强正面回应，“不删帖”正在逐渐成为共识。
公安部门利用微博、博客问政不轻易“删帖”，公信度迅速提升。记者在广东、北京、江苏、湖北等地公安部门采访了解到，由于善意对待网民的各种疑问、甚至是质疑，坦率地与网民进行互动，这些公安微博受到网民追捧。广东各级公安的微博“粉丝”超过lOOO万，公安形象得到有力提升。广东省公安厅办公室副主任邓建伟说，作为公安机关，要对微博上的言语有心理承受力，要用包容的心态来看待来自各方面的意见。武汉市公安局交通管理局宣传处处长陈骥说，在与网民的互动中开始有点儿紧张，也做好了删帖的准备，但后来发现网民总体上是有责任感的，除了极少数反动的帖子必须删除外，提意见大多是理性的，所以基本上不删帖，公信力大大提升。一些地方的党委政府本着“有则改之、无则加勉”的态度理性对待来自网民的批评或“挑刺”，激发了网络问政的热情。常州市政府新闻办主任孙洁茹说，我们依法管理论坛，特别是对商业网站、民间网站和政府新闻网站一视同仁，实践证明，通过严格操作规范，广开言路，网络问政能够赢得健康发展。广东省政府新闻办主任莫高义说，各地正在形成这样的共识，即互联网上一些文章，哪怕是骂娘的、难听的话都不要删，这是有价值的，骂得多的领域，就是我们要反思的，保持这样的态度，我们就知道怎样更好地与网民交流。
摒弃“官腔官调’’“用网言”拉近距离
“我们研究研究„‘这个不归我们管„‘过几天再说”“领导不在，我们作不了主”等这些容易脱口而出的“官腔官调”，最令网民反感。但目前频繁“触网”的不少领导干部或部门，开始用听得进、看得懂、接受得了的“网言网语”，与网民进行情感交流、情绪疏导、平等对话，拉近了与网民之间的感情。
“用网言’’增进感情，解决矛盾。江苏省睢宁县曾是一个信访重点管理县，干群矛盾突出，但近几年县里发挥网络联系群众的作用，大力推动网络问政，倡导“有话好好说、有事依法办”理念，有效化解了各种矛盾。县委书记王天琦说，在网络上说官话、大话、套话网民不会理睬，必须说实话、真话、管用的话，比如群众对县城内涝很有意见，我们就通过网络等渠道公开承诺“今年家里不进水”，一句大白话说得市民心里热乎乎的，也警示我们必须兑现承诺。资深网民、四川省巴中市市委书记李仲彬说，我有多名长期固定的网友，他们会帮助我搞一些调查，有的人都没有见过面，但是长期给我提供信息，有时我让他们了解一下相关情况，他们就会去做，许多网民在网上称我为“彬哥”，我认为这是对我最大的尊重。在平等交流中，大家都只有一个身份即网民，“网言网语”成了最好的“心灵鸡汤”。
网民欢迎领导干部“用网言网语”交流。南京网民“无事佬”说，现在一些领导干部在重大节假日通过网络向广大网民问候，用的不是严谨的书面语，也不是秘书代劳起草，而是自己上网直接写帖i连“神马都是浮云”“给力”“欢迎置顶、拍砖”等这些网络流行语都用上了，让网民看了十分亲切，产生了感情共鸣。安徽网民“徽人”说，从“官腔官调”到“网言网语”，这不仅仅是说话方式的变化，更重要的是体现了领导干部对网络问政的作用认知和对平等对话的尊重。
领导干部带头“触网“ “在一线”示范推动
记者调查了解到，在一些网络问政氛围浓厚、基础较好、成效较明显的地区，有一个共性特点，即主要领导干部走在网络问政的“第一线”，带动和示范各层次、各部门、各主体的网络问政行为，推动网络问政向更广范围拓展。
主要领导的用网习惯影响一个地方的网络氛围。江苏省宿迁市400多名处级干部中，开博客的达到近一半，这明显高于其他地区，其中一个重要的原因是市委书记张新实带头示范所致。据张新实介绍，他在宿迁工作7年多，目前已经发表博客文章800多篇。在网络空间里，张新实向全市百姓亮美丑、谈理想、抒情怀，而网民则可以通过回帖评论、质疑乃至批评。对群众通过跟帖反映的问题，张新实非常关注，常常电话跟踪、及时回帖，帮助大家解决实际问题。张新实 说，这么多干部开博客与网民形成互动，其实质就是在做群众工作，领导干部面对迅速发展的互联网，不能袖手旁观，而要用网、知网、在网，在平等互动中形成
一个健康的意见群，影响和引导网上舆情。
记者在南京、常州、铜陵、巴中等网络问政比较活跃的城市采访发现，在当地主要领导干部的带动下，基层干部表现出较强的网络执政能力。南京市所有部门都建立了网络新闻发言人制度，构筑统一的网络问政公共平台，做到群众网上表达诉求，件件有回音；常州市建立网络问政事项“每日一报”“每月一告”“每季再告”制度，回应网民批评、质疑，不留死角；铜陵市建立网络市民论坛，把66个部门的工作与市民联系在一起，累计访问量超过200万人次；乐山市利用当地新闻网建立民意上传平台和社区会客厅，党委政府与网络民意良性互动，较好地疏导了社会情绪。
南京大学网络舆情研究中心教授杨溟说，从各地的生动实践不难看出，越来越多的领导干部把网络执政能力建设提上了重要日程，这是一个可喜的开端，但还要进一步强化认识，即充分认识到网络上有政治建设、网络上有民心向背、网络上有群众工作，真正把网民看成朋友，把网络视作桥梁，着力化解网络群体性事件，促进社会和谐与进步。
第四篇：如何规避职业经理人滥用职权的现象
如何规避职业经理人滥用职权的现象
权杖的轮回怪圈
中国的本土企业无论是国有还是民营，往往大多陷入这样一种轮回的怪圈：经理人刚上任权杖疲软无力，执行力差，无奈之下，经理人不得不绞尽脑汁，斗智斗勇，掀起一场波澜壮阔的拉拢和粉碎的人事大斗争。几个回合下来，经理人逐步培养起支持自己手中权杖的团队。在此过程中，经理人逐步建立起自己的一套制度管理，最后步入文化管理阶段。其间，其权杖逐步由弱变强，渐渐失去监督和约束，并最终膨胀，出现经理独断专行、个人私欲膨胀、企业孳生腐败等危害企业利益乃至生存的现象。而经理一旦离岗后，新任经理人又不得不重复前任权杖从疲软到膨胀的轮回过程。这样轮回下去，经过反复地折腾，会给企业带来极大的伤害。
权杖轮回的两大原因
那是什么原因导致经理人权杖陷入如此不健康的轮回怪圈呢？主要原因有以下两方面。
一、关系和文化大于制度
中国传统文化中历来注重关系管理和文化管理，真正的制度管理则往往不被人们重视。即使有了制度，也往往被关系管理所利用，被文化管理给冲淡了。大到国家法令，小到企业的组织，人们的规则意识很淡漠。社会上广为流传的“归国留学生等红灯”的笑话，则充分反映了人们规则意识的淡漠。在这种大的环境前提下，企业内部也很难树立起强大的规则意识。上任初期，有权无势。经理人刚上任时权杖疲软无力，有权无势，下属对其开展工作或是明目张胆地抵抗，或软抵硬抗，或观望。经理人处于弱势状态，这是经理人最累的时候：不得不自己当工兵，甚至不得不搞些权术斗争，培植自己的关系网络。通过粉碎老人的联盟，提拔原来不得志的人、调进新人等手段，经理人便逐步培养起执行自己命令和意志的关系网络，企业通过关系管理来维持运转。
周正业老师，领导力管理专家、团队建设专家。南京师大文学学士、法学硕士。上海交大客座教授历任美资跨国公司高级经理，欧洲最大培训公司合作讲师。任天下伐谋咨询公司高级合伙人、营销学院执行院长。
上任中后期，有权有势。在维持关系管理的过程中，经理逐步建立起自己的一套制度管理，于是企业进入制度管理阶段。而这种基于关系管理基础之上的制度管理，往往执行力超强，经理人权杖的效用非常好。于是经理人带领团队不断打胜仗，渐渐地大家佩服这位核心经理人，这位经理的行事风格就成了大家效法的榜样。于是企业又进入了文化管理阶段。而这种文化管理是基于以某个经理为核心的关系管理基础，就会造成超越制度之外的许多个人文化。而以关系为导向的文化管理往往导致经理人权杖的膨胀，使经理的实际权力超越其制度权力，导致企业出现失衡。在一定程度上讲，经理人权杖膨胀后对企业的伤害，要比权杖疲软的危害危险得多，因为经理自身的决策错误、个人私欲的膨胀、个人的离职、个人的健康，及生命的风险都将对企业带来致命的打击。
离任后，无权有势。上述情况一旦发生，就会导致文化管理核心的丧失，新上任的经理
人与原文化将发生冲突，碰撞。虽然前任经理人不在岗位了，但他的文化影响仍将存在，处于无权有势的状态。“前朝遗民”极大地阻碍着新任经理人权杖效用的发挥，于是新任经理人又不得不通过搞关系管理，来培养自己的势。
二、法人治理结构缺失或失效
在中国这种市场经济正在建立过程中的企业，其法人治理结构往往不健全，即使有了也往往是形式。建立和完善法人治理结构，包括：建立健全股东大会制度、董事会制度、总经理制度、监事会制度，这四项制度相互作用，形成完整的制衡机制，对企业的稳定发展和防范风险是非常有效的。然而，即使完善的制度也是靠人来执行的。即使世界500强排名前几位的安然公司，也出现了因经理长期在岗位上用权过度，导致企业瞬间崩塌覆灭，更何况中小企业呢？
那么企业该如何规避经理人权杖膨胀的风险呢？
避免权杖膨胀的六大措施
企业要避免经理人权杖的膨胀，或者说要避免经理人权杖出现从疲软到膨胀的轮回，应该从以下六方面来解决。
一、查验经理人是否擅改公司战略
一般说，经理人无权修改公司发展战略。然而当经理人权杖膨胀到一定程度后，往往会自觉或不自觉地修改公司战略。由于企业正确的战略是由经理人带领着团队成员在一次次战斗中完成的，所以企业应该定期检验组织战略的走向，及时纠偏，保证企业组织沿正确的方向前进，如同在大海中航行应该不断靠罗盘检查前进的方向是否正确。
当然，企业在发展过程中也应该持续修正企业的发展战略，但战略的修订应该是董事会来完成的，应该是光明正大进行的。所以要修正战略也应该是经理人根据企业发展的实际情况提出修改战略的依据。在没有得到董事会肯定批准的情况下，经理人是不能靠自己的权杖自行悄无声息地修正战略，造成既定事实的。
第五篇：评价课堂教学需把握三个尺度
评价课堂教学需把握三个尺度
近年来，课堂观察与评价问题在国内外的相关研究和教师教育课程中越来越受重视，被视为教师必备的一种重要的专业素养，以及教师进行有效教学的一种不可或缺的影响因素。然而，在教学实践中，有相当多的教师在观摩评价方面还不够深入，所以，我想围绕新课程观下的课堂观察评价需要把握三个“尺度”。
一是评价课堂教学的真实性，即“信度”。营造活跃的课堂气氛，寻求师生互动的教学情境，运用权威的教学模式，是广大教师刻意追求的教学行为。但是众多的观摩课有“作秀”和“表演”之嫌，矫揉造作，片面顾及听课教师的心态，不能体现课堂教学的本意，不能为教师之间的研讨搭建平台。这种教学表演充其量是“只开花不结果的树”，受害者是学生。
二是评价课堂教学的生成性，即“活度”。许多课堂教学过程是我们教师预设的，把学生往教师的教学思路上牵，把教学往教师的课堂模式上引，但是新课程倡导的是开放和生成。在实际教学过程中学生的认知水平、思维特征和发展意向都会因学生的个性差异而带来不确定性，从而生成一些教学矛盾和问题，有待课堂解决。解决的过程和能力更能反映教学目标的达成度。
三是评价课堂教学的有效性，即“效度”。课堂是学校教育的主阵地。教学应以学生为中心，反对顾及和迎合听课教师的心态和感受。新课程倡导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，培养学生搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力，以及交流与合作的能力。假如课堂教学能够围绕这个目标开展，所折射出来的理念就是“为了每位学生的发展”。我们的教师就是学生学习的“领路人”和“同行人”。
课堂观摩是教师获得实践知识的重要来源，也是改进教学行为的基本途径。观摩后的评价可以说是课堂观察的延续，更是思想碰撞和观点交流的开始。
由此，我再次想起了首都师范大学王海燕教授曾经跟我说的一句话“教育就是一朵云推动另一朵云，一棵树摇动另一棵树，一个灵魂唤醒另一个灵魂的过程。”所以，课堂观摩之后的交流互动尤为重要。
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