关于改革我国水资源管理体制机制的提案[合集5篇]

第一篇：关于改革我国水资源管理体制机制的提案

关于改革我国水资源管理体制机制的提案

摘要：全国政协十一届四次会议提案第0310号

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_ 案 由:关于改革我国水资源管理体制机制的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位水利部会同国家发改委,国务院法制办,中央编办,环保部办理

提 案 人：农工党中央 主 题 词：水利,体制 提案形式：党派提案 内 容：

水资源作为一个国家的战略资源，是生命之源、生产之源、生态之源，更是一切资源之源。中国虽然河流众多，水资源总量大，但人均水资源占有量不高，且水资源的地域分布、时间分布极不均衡；随着近年来中国经济社会的快速发展，高投入、高消耗、高污染的生产方式进一步加剧了水资源短缺的矛盾，我国的水安全面临着严峻挑战。为此，国家推出了最严格的水资源管理制度，划定水资源“三条红线”，实施用水总量控制、万元工业值用水量控制、万元GDP排污量控制。这一制度对于缓解我国的水资源短缺与污染并重的严重局势必将起到积极作用。

我们知道，任何制度的实施，都需要有合理的体制与机制予以支撑和保障。但是，考察我国现行的水资源管理体制与机制，却难以为实现最严格的水资源管理制度提供支撑和保障。

我国的水资源管理体制经历了由区域管理向流域管理与区域管理并重的进步。现行的水资源管理体制机制是由2002年《中华人民共和国水法》确立，《水污染防治法》、《水土保持法》加以配合形成的。实际上是水资源管理由水利部负责、水污染防治由环保部负责，在水资源管理和水污染防治各自范围内，又分别赋予了国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构以相关职责，形成了法律上的“九龙治水”格局。客观的看，国家确立“流域管理与区域管理并重”的管理体制，在一定程度上是为了适应水资源的流域性需要，但由于种种原因，流域机构的作用发挥有限，在有些时候还可能成为“九龙”博弈以外的“第十条龙”，并未实现法律预定的目标。

究其原因，在于现行水资源管理体制是按照以行政管理为核心，“各行政主体单一决策，分散执行”的思维模式建立的。在这种模式下，法律将权力分别赋予不同行政管理部门，缺乏相互协商机制，不仅“各自为政、各行其是”，公众参与被排斥在外，而且容易形成因权力竞争而损害公共利益的局面。在这样的管理体制下，最严格的水资源管理制度难以落实。

水资源保护是一项系统工程，单靠某一部门不能解决问题，靠多头管理也不能解决问题。流域综合管理是当前世界各国治理水问题的普遍趋势，也是解决我国日益严峻的流域性资源环境问题的重要途径。建立健全流域综合管理体制应遵循流域综合规划、流域公共治理、流域统一协调的原则。采取柔性“协商”协调机制，通过“自主参与、集体协商、懂得妥协、共同承诺”的方式进行决策，才是市场经济条件下解决流域管理的主要途径。

因此，建议改革我国的水资源管理体制与机制，按照“民主决策，专业化执行”的理念，实现管理体制从行政监管型向公共治理型的转变。建议建立如下机制：

1、各方参与的公共治理机制

民众对水保护已经有基本认识，但是在许多科学性的认知上还存在误区，甚至管理人员同样存在认知不明的问题，导致民众参与的方法错误，行动失效；另外，虽然社会各界对保护水资源的热情越来越高，有积极性的民众却缺乏恰当的参与渠道，也难以形成合力。应该积极开展对民众的宣传与教育，培育多元主体的参与渠道，鼓励各方参与的公共治理机制。

2、多元补偿的市场经营机制

过于依赖行政指令，市场机制的缺失，相关部门及经济主体的利益无法得到合理补偿，是水资源保护事业难以有效开展的重要原因。实际上，生态养殖、生态农业、生态渔业、生态湿地与垃圾回收可以产生经济效益，由此得到的税收可以再投入到生态基金，从而形成污染治理的良性循环，不仅治理污染保护环境，还获得了收益。应该逐步培育市场化机制，使各方利益能够得到相应的补偿。

3、超越行政区划的协调机制

建立以流域为主体，符合流域特性的水污染治理机构和协调机制，并将各相关部门有关流域管理的职能向流域管理部门移交，由其统一行使。同时，为避免新设机构会出现人员臃肿的弊端，在水利、环保、农业、交通等部门执行流域管理权限的工作人员可以同时随业务移转至相应的流域管理部门。这种管理体制最为明显的优势在于“权大机构少”。权大，便于它对整个流域开发、利用和保护管理工作进行全局性的通盘考虑，统筹安排，统一规划，统一指挥，统一行动。而机构少，则有利于避免流域开发、利用和保护管理工作中的条块分割、各自为政、互不协调，甚至互不买账、互相推诿、相互扯皮等现象的发生，避免内耗，提高流域管理工作的效率。同时，还可以有效地避免地方保护现象的出现。

4、远近结合的长效治理机制

污染的治理由近期与远期的污染治理组成，一般而言，地方政府往往更偏重于近期手段，希望较小的投入获得更为明显的效果。水资源保护不仅仅需要这些近期措施，远期措施才能真正治理污染，而且从长远来看，有效的污染治理重在开始。加大污染治理初期的投入，提高污染初期的治理量是提高污染治理效果的关键。初始投入少，初始污染治理量少，在后期看来，不但效率低下而且也不能节省资金。提高对初期污染治理的重视程度，增加污染初期治理的投入，治理污染将事半功倍。

5、细则完备的法制保障机制

任何一项制度的实施均离不开相应细则完备的法律法规的支撑，国外的经验也表明，成功的流域治理需要法律综合性的保障。虽然我国《水污染防治法》规定：“防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规划。”但是作为水资源保护基本法律的《水法》对流域管理的规定显然不能适应当前水资源管理的实际状况，难免出现各种问题。现实大量存在的有法不依、执法不严的现象，使我国的一些相关立法形同虚设，无法实现立法者的预期目的，更无法有效的利用和保护稀缺的水资源。因此，立法必须明确细则，建立强制性技术标准和规范，增强可操作性。

来源：中国政协网

第二篇：浅析我国水资源宏观管理体制问题

浅析我国水资源宏观管理体制问题

吕倩梦

环境学院

2010200911

摘要：我国是一个水资源匮乏的国家，不但人均水资源少，且分布非常不均衡。所以，水资源的宏观管理就非常重要。我国的水资源管理体制与欧洲等国家以流域管理为主不同，也不是单纯的分割管理，而是具有中国特色的流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。然而，从总的发展趋势看，我国水资源管理正在慢慢加强，但是，从实际实践效果看来，还远远落后于国民经济和社会发展的客观需要。本文简单介绍了我国水资源管理体制的现状，并浅析了我国水资源管理体制存在的几个问题。关键字：水资源

管理

体制

问题

水资源是最基础性的自然资源之一。而不恰当的水资源管理可能会诱发各种水资源问题。因此，加强水资源的管理是各个国家一致的目标。在我国水资源局势严峻，水资源管理面临的任务与日俱增，亟需完善我国水资源管理体制。我国水资源概况

我国是一个水资源贫乏的国家，人均水资源量约为世界人均水平的四分之一，且2009 年人均水资源量已逼近联合国可持续发展委员会确定的1,750 立方米用水紧张线。根据国际公认的标准，人均水资源量低于2,000 立方米且大于1,000立方米为中度缺水，人均水资源量低于1,000 立方米且大于500 立方米为重度缺水，人均水资源量低于500 立方米为极度缺水。总体来看，我国属于中度缺水。我国水资源分布不均，长江流域及其以南地区国土面积仅占全国的36.5%，其水资源量却占全国水资源总量的81%，根据各区的人均水资源量，我国有16 个省（区、直辖市）属于重度缺水，宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏共6 个省（区）为极度缺水地区。1水资源的分布不平衡使得西北部许多城市发展受到制约，如工业发达的华北地区海河、滦河流域，人均水量仅430立方米，比以干旱著称的阿拉伯半岛还少。

而与我国严重缺水形成对比的是，我国存在严重的水资源浪费，污染情况。国的用水总量和美国相当，但GDP仅为美国的1/8全国农业灌溉水的利用系数平均约为0.45，而先进国家为0.7甚至0.8。[5]1997年全国工业万元产值用水量136立方米，是发达国家的5一10倍。工业用水的重复利用率据统计为30%一40%，实际可能更低，而发达国家为75%一85%。2

我国水资源主要污染问题集中于地表水污染严重，湖泊河流等富营养化问题，水土流失，地下水使用过度等等。

据统计，全国有30%以上的工业废水和90%以上的生活污水未经处理直接排入江河湖 泊，致使全国7大流域近5%0的河段受到不同程度的污染，其中1%0的河段污染极为严 重，已丧失了水体的使用功能，7%5的河段已不适宜作为引用水的水源。3 我国水资源管理体制现状

2002年我国出台《水法》规定了我国水资源的管理体制。新《水法》第十二条规定:“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。流域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。地方水行政主管部门按规定的 1 22011-2012年中国水资源状况.中商情报网

水权转正现状，存在的问题及对策.水利部发展研究中心，2002.7.30 3傅剑清，论西部大开发中水资源保护及水权制度的完善.中国环境资源法研讨会论文集.2003.16 权限，负责本行政区域内水资源统一管理和监督工作。” 4也就是说，我国的水资源管理体制与欧洲等国家以流域管理为主不同，也不是单纯的分割管理，而是具有中国特色的流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。我国水资源管理体制存在的问题

从总的发展趋势看，我国水资源管理正在慢慢加强，流域管理正在逐步加强，《水法》的修改，对我国水资源管理制度的发展起了巨大的推大作用。但是，从实际实践效果看来，还远远落后于国民经济和社会发展的客观需要。现存的水环境管理制度存在着明显的缺陷，主要表现为以下几个方面的问题: 3.1 中央各部门出现职权交叉

我国特殊的水资源管理体制要求了我国在管理水资源时，必须结合中央集权与地方分权。在中央，水利部作为国务院水行政主管部门集中了大部分水资源管理的职权，而其他相关部门包括建设部、农业部、交通部、国家林业局等在各自的职责范围内协助管理。而事实上，由于多个部门都有关于水资源的职权，导致部分出现了职权交叉，使得实践中有许多问题常常难以有效解决。

这里以国家环保总局和水利部之间的职权交叉问题为例。这可以说是最严重的水资源相关职权交叉的两个部门。在水资源管理中，水利部负责水量，水质则由水利部和国家环保总局共同管理。也就是说作为水资源不可分割的两个方面——水量和水质，被分别交由了不同的部门进行管理。我国规定水利部门的负责管理水，却又环保部门的负责管理岸上的排污。但在实际工作中，这两者其实无法完全分开，因为水域的自净能力，承载力等和水量，径流量是密切相关的。换句话说，环保部门在实施水污染控制工作与水利部门实施水资源开发管理工作时必定会有所相互影响与交叉。这两个部门都同时具有法规制定、执法和监督的职能，而任何一个部门同时拥有制定法规、执法和监督三项职能都是不科学、不合理的，这样无疑容易助长部门利益与部门权力的扩大化。5

3.2 流域机构的权力职能没有得到落实

流域机构是指水利部按照河流或湖泊的流域范围设置的水行政管理部门，其代表水利部在所辖流域内行使水行政管理权，为水利部派出机构，且已经成立很久。然而，它毕竟是一个事业单位，缺少较为独立的自主管理权，难以直接介入地方水资源开发利用与保护的管理。

事实上，在2002年新水法中，流域机构的法律地位才被正式得到明确。我国区域水体由当地政府管理，且早已经有着一套完整体系。而流域机构的职能是对流域内不同地区对水资源的管理政策等进行协调，缺乏有效机制的同时，又由于隶属于水行政主管部门，无法独立自主地行使水资源管理权，管理权力小，管理范围窄，完全无法与水行政主管部门、相关部门、各地人民政府水主管部门相比。

并且，流域机构虽然名为委员会，但是各有关部门和有关地区并没有参与流域的管理，与水相关的利益相关者没有参与相关决策，公众的参与权与知情权没有得到应有的体现，也没有正式的充分的信息沟通渠道，各流域管理机构难以发挥协调作用。

因此，在前文水法中规定的流域管理与行政区域管理无法合理结合，而我国流域内跨省份的水资源问题至今仍然是一个难题。

3.3 水资源相关法律存在欠缺，有待完善

新《水法》规定，流域管理机构“在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责”，“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督”。在这里就有一个权限的问 45 梁建议.改革水资源管理体制推动，水务一体化建设.水政水资源，2003.3

杨志峰，冯彦，张文国著:《流域水资源可持续利用保障体系—理论与实践》，年5月版，第83页。化学工业出版社2003 题，如何划分各区域，又如何结合整体管理，这些都没有具体到实处，没有细致规定导致权限不明确，降低了体制效率的同时也增加了具体问题的解决难度。此外，我国现行的有关水资源保护的法律除新《水法》外，还包括《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》，加上《中华人民共和国水污染防治法》，以及后来先后出台的一些专项法律，地方性法规等等。而这些法律都不完善，甚至有些法律间还存在矛盾。

我国至今还没有一部完整系统的流域管理法，未能从体制上保障水资源的优化配置和有效保护水资源。例如1997年颁布的《防洪法》共有巧条涉及到流域管理，其中有12条规定了流域机构在防洪和河道管理的职责。但是，由于《防洪法》只是关于综合治理江河、湖泊和河道，减轻水患灾害的专门法律，并不涉及水资源的开发、利用、保护和管理等方面的问题，不可能从整体上确立流域管理机构在水资源管理体系中的地位和作用。6 总结

我国水资源管理体制的问题根源还是出在法律和机构的管理责任职权上，核心是如何在中央和地方之间、国家相关部门之间以及流域管理机构与地方政府之间适当的集权和分权。我认为，完善我国水资源管理体制需要通过借鉴其他国家的成功实例再结合我国国情现状，完善相关法律条例，并明确各级职权。

参考文献

1水权转正现状，存在的问题及对策.水利部发展研究中心，2002.7.30 2傅剑清，论西部大开发中水资源保护及水权制度的完善.中国环境资源法研讨会论文集.2003.16 3梁建议.改革水资源管理体制推动，水务一体化建设.水政水资源，2003.3 4杨志峰，冯彦，张文国著:《流域水资源可持续利用保障体系—理论与实践》。化学工业出版社2003 5赵薇莎，论水资源管理体制的完善，2006.3

赵薇莎，论水资源管理体制的完善，2006.3 转引自 罗豪才‘等.中国行政与刑事法制世纪展望.昆仑出版社，2001.6

第三篇：我国税收管理体制如何改革

我国税收管理体制如何改革

学院：经济与贸易学院

班级：2011级财政一班 姓名： 学号：

[摘要]------

3[关键词]-----3

一、我国财政税收管理发展历程与取得的成就。----------

3二、我国财政税收管理体制存在问题---------------------------

3三、我国税收管理体制的改革及完善方法--------------------

4四、结束语

4[附]参考文献-----------------------------

5[摘要] ：税收制度是我国经济管理的核心部分，它伴随着我国经济运行状况及经济管理制度和方法变换而变化；税制改革，就是对税收制度进行改革。为了进一步推进科学发展观，深化税收体制改革无疑成为最为关键的因素。本文针对我国税收体制改革中存在的问题进行简单分析，提出改革思路，针对出现的弊端，我们应该结合国情，具体分析，加以解决，协调推进我国税收体制改革。

[关键词]：税收体制；税收管理；改革；问题；

一、我国财政税收管理发展历程与取得的成就。

我国财政税收制度从 1950 年到 1994 年期间共进行了五次重大改革，第一次是 1950 年新中国成立之初，总结老解放区税收经验的同时，清理了旧中国不合理陈腐的税收制度，建立符合新中国建设的税收制度。第二次进行税收制度改革是在1958 年，目的是为适应社会主义改革和以后经济管理体制发展形式的要求。第三次财政税收体制的改革是在 1973 年文化大革命期间进行的，目的是为了简化税收制度。第四次税收改革是在 1984 年进行的，改革目的是为了适应当时的计划商品经济的要求。最后一次税制改革是在 1994 年，主要是对工商税收制度进行全面整顿，以适应市场经济体制的要求。

改革开放以来，经过几十年财政税收制度的整改，我国在财政税收方面取得了极大的成就，不仅优化了社会资源的配置，并且促进了我国预算体制的完善，最终实现了我国税收管理体制的全面转型。

二、我国财政税收管理体制存在问题

1、税收的法治化程度较低。

在我国，没有关于纳税人权利的相关规定，只是在宪法第 56 条里规定“：中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务”。从目前我国各个税种的法律层次来看，我国税种大多是通过国务院行政法规的形

式出现，而不是由立法机关来立法，立法的层次很低。

2、相关体制不够完善，存在一定的局限性。

由于我国财政税收工作的起步比较晚，很大程度上制约了相关财税体制的发展与改革。甚至出现税收体系存在缺陷非税收入没有纳入政府收入体系的管理范围的情况。在体制不够完善的情形下，漏掉了许多有利于调节社会分配功能的重要税种，难以做到充分地发挥税收的调节功能，不利于我国财政税收体制的改革与创新，不利于中央宏观调控的顺利进行，也不利于生产要素的优化分配。

3、税收管理中虚假的财务核算和对税收监督管理的不到位。

税收管理过程中出现偷税逃税的社会化和普遍化的现象，税收之间的差额也比较严重。税收的差额是用来衡量一个国家进行税收征管工作效率的一个重要的指标。

4、企业的纳税和服务意识不够高。

税务机关在整个实践的过程中对于纳税的服务意识不够强烈，对于纳税服务的理解没有上升到一定的层次和深度，都比较狭隘，没能够真正的从纳税人的需求和

导向来为他们提供服务。

5、我国财税转移支付方面缺乏规范性。

目前，我国财税转移支付包括三大类支付方式，即专项支付、财力性支付、税收返还与体制补助支付。中央政府通过这几种支付方式来改善由于经济发展差异造成的财政补贴不均衡现象。但在转移支付过程中由于缺乏规范性的监管制度，使一些腐败官员有空可钻，乱用资金，使得财政转移支付的均等化原则失去了原有效力，无法缩短各地方的经济差距，制约了我国在公共服务方面均等化发展的战略目标。

三、我国税收管理体制的改革及完善方法

1、税收管理体制，应通过法律形式公布和实施，由全国人大或其常委会正式立法，以体现税收管理体制的法律严肃性、统一性，保证税收管理体制实施的效率。在此基础之上，进一步明确税收行政执法和司法执法的权限。

规范国家政府间的财政关系，明确各级政府的在财政支出方面的责任，使中央和省级政府在转移支付财政制度方面更加完善，理顺各地方政府财政管理体制，使各地方政府的财权与政权相匹配。

2、建立财政税收分级、分权管理体制。

结合我国国情，适当处理中央和地方政府收入分配关系。完善分税制的预算管理体制，在进一步合理划分税种的基础上，对不同类型的地方税实行分类管理，清晰界定中央和地方政府的税收管理权限。基本的税收政策由中央政府统一管理，但赋予地方政府适度的税收管理权。这样合理的划分各级政府财政税收体制，有助于调节地方政府与中央政府财政税收比例，强化政府间财政收支平衡，同时，也有助于减轻地方政府在财政税收方面的监管压力。

3、，我国国税、地税的征管范围应该加以清晰界定，避免出现对纳税人的交叉管理难的现象，根除地方对中央收入征管的行政干预。从根本上解决国税、地税机构分设所带来的负面影响，可从行政性分权、经济性分权、法律性分权等方面解决。

4、建立合理的财政税收转移支付体系。

政府财政部门应该将转移支付款项分为一般性转移支付和专项转移支付，合理搭配款项支付方式，不但可以稳定资金来源，并且可以较为合理的分配资金。首先，政府财政税收管理部门要提高一般性支付的比例、适当调整专项转移支付比例，合理按排转移支付款项的比例。其次，要从改革财政税收返还和增值税税收分享的角度来稳定转移支付所需资金的来源渠道。最后，要建立科学合理的资金分配体系，公开、透明的分配财政税收。

四、结束语

我国现行税收管理体制对我国经济发展起到了良好的促进作用，但仍然存在着一些弊端，比如税权高度集中对地方的不利限制、税务机构分设带来的征纳成本上升、税收管理体制的法制性弱等。通过采取合理划分税收管理权限、税收征管范

围，以法律形式公布和实施税收管理权限等改革措施，不但可以调动政府管理部门人员工作的积极性，有也利于确保我国财政税收工作的顺利进行。因此，我国要从经济发展的整体战略来认识和把握财政税收管理体制创新的方向，全面深化财政税收管理体制创新的改革，不断提高我国在财政税收方面的管理水平，确保我国经济发展的健康平稳，促进我国税收管理体制的不断完善。

[附]参考文献

[1] 苗瑞，当前税收管理中存在的问题及解决措施［Ｊ］．现代商业，2011，（7）

[2] 王德平.完善我国税收管理体制的初步构想[J].税务研究,2008，(2)．

第四篇：浅谈我国基础教育管理体制的改革

浅谈我国基础教育管理体制的改革

09031009 史滢洁 改革开放以来，我国基础教育改革取得了巨大成就，基础教育的改革极大地促进了经济和社会的发展。基础教育管理体制改革也伴随着政府机构改革，不断深化、不断向前推进。但目前基础教育管理体制仍存在许多函待解决的问题:教育不公平、不均衡的现象有日益严重趋势,以“头痛医头，脚痛医脚”的方式开展的基础教育管理体制改革难以从根本上解决问题；教育行政部门权力分配力度不够；因体制原因造成的监督机制和激励机制的不完善；依法行政程度不够，阻碍了教育管理体制的发展。下面简单介绍一下我国的基础教育体制改革。

一、我国教育管理体制的概述

教育管理体制是教育领域中关于机构的设置、隶属关系以及权限划分等方面的制度。其所要回答的问题包括:一个国家的教育管理权力如何确立和划分;中央和地方各自设置什么形式的教育管理机构;这些机构之间是否表现出一定的隶属关系等。教育管理体制所要回答的核心问题是:中央政府和地方政府、教育主管部门和学校之间围绕教育事权方面的权限划分。教育管理体制是教育体制中的一个部分,教育体制还涉及到办学体制、教育投资体制问题、教育督导制度问题、学校内部管理制度问题、中等教育结构改革问题、招生制度和分配制度改革问题等,其中教育管理体制问题处于中心位置。

我国现行的教育管理体制,其基本形式属于中央统一领导下的分

级管理制度,是一种以中央集权为基本,中央和地方管理适当结合的制度。隶属关系上,中央教育行政管理机构与地方教育行政管理机构之间存在上下级关系,同时各级教育行政管理机构隶属于同级政府,体现了一种从属制。

我国教育管理体制的基本特点体现在：第一,党对教育行政的领导。党对教育行政的领导主要是政治路线、政策的领导,而非直接行使教育行政组织的职能。第二,统一领导下的分级管理。从教育行政组织上讲,是指中央一级设国家教育部,地方在省、市、县、乡镇四级分设教育厅、局、科、室(组)等各级专门的教育行政组织,以上这些组织均受中央统一领导;从教育行政内容上讲,我国的教育方针、政策、宏观规划等大政方针均由党中央与国务院制定,但是具体事务由各级教育行政组织具体执行,体现为教育部和地方各级教育行政机构对全国及所辖地区内的各级各类教育实行职能管理。目前,我国的基础教育由地方负责,分级管理,省、市、县、乡镇四级对基础教育的管理有具体职能上的分工。

二、我国基础教育管理体制进一步改革的重点与方向

21世纪以前,我国基础教育实行的地方负责、分级管理的管理体制,其实质是以乡为主,由县、乡、村实施对基础教育的管理。这种管理体制在实施普及改善办学最基本条件中曾发挥过有目共睹的积极作用。但是,随着时间的推移,这种以乡为主的管理体制,特别在中等发达及其以下地区,却产生了日益明显的滞障作用。当前基础教育管理体制改革的重要任务是完善教育经费保障机制:明确各级政府保障农

村义务教育投入的责任;建立和完善农村中小学教职工工资保障机制;建立农村中小学校舍维护、改造和建设保障机制;确保农村中小学公用经费;建立资助贫困学生就学制度,保障农村家庭经济困难学生接受义务教育的权利。

三、重中之重：基础教育的均衡发展

基础教育的适度超前与发展在一定程度上会带来非义务教育阶段的选择性和地区之间的差异性，从教育公平的角度审视，我们应加倍基础教育的均衡发展，教育事业坚持科学发展观，就是要进一步解放思想，抢抓机遇，统筹各类教育，在协调发展中加快发展，在更高的水平上统筹发展。

第一，学前教育强化基础。加大省市级示范幼儿园、市一类园的创建力度，推进幼儿园标准化建设，改善办园条件，不断扩大幼儿园的入园率。

第二，要强化农村中小学生教育。在“十一五”期间，中央对教育的投入达到21亿元。义务教育的重点在农村，难点也在农村。继续加大政府控辍，加强中小学生学籍的动态管理；做好农村中小学布局调整的后续工作，撤并农村小学教学点和力量薄弱的初中，整合学校资源，推动各种教育要素向优质教育资源聚集；大力推进教育公平，妥善解决残疾儿童、进城务工农民子女、贫困家庭子女等弱势群体接受义务教育问题。建立义务教育阶段贫困学生读书绿色通道等，真正为困难的学生提供帮助。

第三，推进示范性高中创建，进一步放大优质高中资源。整合特

长学生、专业教师资源，实行集中教育、集中培训。充分发挥规范化高中在教育观念更新、管理制度创新、教育教学改革、教研科研、办学特色创建等方面的示范辐射作用，带动高中办学水平的整体提高。第四，特色办学的职业教育理念。在市场经济社会背景下，坚持以服务为宗旨，以市场需求为导向，面向社会、积极培植职业教育新的增长点。加强职业技术教育与企业、行业协会、产业基地的合作，对不再继续升学的初、高中毕业生进行短期职业技能培训，实行灵活、多样、开放的办学模式，把教育教学与生产实践、社会服务、技术推广结合起来，形成产学研的初级合作，促进职业教育的多样化发展。

第五篇：关于缓解我国水资源短缺的提案（范文）

关于缓解我国水资源短缺的提案

摘要：全国政协十一届四次会议提案第1336号

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_ 案 由:关于缓解我国水资源短缺的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位国家发改委会同科技部,水利部,国家海洋局办理 提 案 人：李君如 主 题 词：节水,发展 提案形式：个人提案 内 容：

我国是一个严重缺水的国家，目前人均淡水资源量只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4。根据几次全国性的水利调查，截至目前，在我国600多个城市中，400多个城市都面临着水资源缺乏的问题。不仅像北京、天津这些北方城市面临水资源短缺，南方城市里缺水现象也处处可见。2010年年初西南地区遭遇百年一遇的特大干旱以及2011年北方的大范围干旱，都给人民群众的生产生活带来极大的不便和损失。随着经济的发展，对水资源的需求增大，水资源供需矛盾还会进一步加剧，水资源短缺日益成为我国经济社会发展的重要障碍，缓解我国水资源困境已经十分紧迫。

我们与上海浦东能效研究中心经过长期研究，注意到调水、蓄水、节水等传统的解决缺水办法只是对有限水资源的分配和利用，而且成本越来越高，新问题不断出现。要解决缺水问题必须另辟蹊径，“开源”是缓解我国水资源困境的新途径，是必须实施的一个长期战略。由于地球上水的总储量中海水占97.3％，淡水只占2.7％。淡水资源中冰山、冰川水占77.2％，地下水和土壤中水占22.4％，湖泊、沼泽水占0.35％，河水占0.1％，大气中水占0.04％。因此，“开源”，就是要利用现代科学技术，特别是要积极利用已经比较成熟的高新技术向“海洋、地下、空气”全面要水。

具体建议如下：

（一）大力发展海水淡化。海洋水量占地球水量的97.3%，对人类而言海水是取之不尽用之不竭的。只要将海水淡化，就可以为人类提供大规模的淡水。它非常适用于我国渤海湾、东南沿海缺水较为紧迫的地区。海水淡化产业在世界范围里处于蓬勃发展期，在我国只是刚刚起步。

1、建设大型海水淡化工程

目前海水淡化的方法有20余种，而适用于大型海水淡化的方法只有多级闪蒸、低温多效和反渗透法，总体上成本依然很高。从国内海水淡化建设项目来看，能源成本占海水淡化总成本的50％以上，因此，为降低海水淡化成本，关键就是要提高能源利用效率，要积极探索研发更加高效的海水淡化新方式。如上海浦东能效研究中心正在发展的板式换热器海水淡化方法，热交换效率高于目前大规模应用的管式换热器，值得进一步推广应用。

2、积极推广小型海水淡化设备

使用灵活的小型淡化设备，不仅能解决岛屿居民的用水问题，同时可以带动无人岛的开发，对于捍卫我国领海主权更有长远战略意义。且小型海水淡化设备主要消耗能源为电能，也有利于新能源如太阳能等的利用。由于海水淡化产业的投资具有金额高、见效慢、周期长的特点，建议国家加大政策扶持力度，给予优惠，提高地方政府和企业的建设积极性，使海水淡化向规模化、科技化、产业化、多样化发展。并强化海水淡化和综合利用装备制造产业的发展，缩小与国外先进水平的差距。

（二）开发和利用地下苦咸水。我国对于地下水淡水的利用已经开展很长一段时间，但是对于地下苦咸水的开发和利用还尚在起步阶段。农村一般居住较分散，多数地方水源也比较缺乏，应用小型的海水淡化设备可以将苦咸水淡化，即节省了大规模的管网建设投资，也能有效的解决农村饮水困难。国内已能生产5~5000立方米每天的各种规模的苦咸水淡化设备，可根据当地的水质进行细致的分析和特殊设计，力求做到高效、耐用。该设备还可适当增加装置用于处理污染的地表水、地下水。国家已有规划逐步解决苦咸水地区的农村饮水安全，建议在地方政府的支持下，发动社会力量参与建设苦咸水淡化集中供水站，分质供水。推动这项民生工程的建设，有利于老百姓的生活，有利于国家的安定团结，有利于和谐社会的建设。

（三）利用设备进行空气制水。空气制水是通过冷凝空气中水份，进行过滤和消毒，使其能够达到饮用水的标准。目前国内市场上的空气制水设备需要空气湿度大于30%可完成制水，当湿度大于70%时，运行效果最佳。可用于极度干旱地区、缺乏水源的海上油田、岛屿、边防哨所等。根据我国气象局的统计资料，我国各个地区包括大多干旱地区基本都能满足空气制水的湿度要求。空气制水不仅对于干旱地区有重要意义，对于城市同样有意义。假设我国30%的城市人口应用空气制水机，按每人每天需要2000毫升饮用水，那么每年将节约用水1.3亿立方米，大大减轻市政供水的压力。而目前空气制水机市场售价依然偏高，缺水的偏远农村地区无购买能力。建议国家有关部门通过严格的质量认证，保证制水机的质量和用水安全；宣传使用空气制水机节能、节水、为市政减负、为家庭省钱的多重功能，提高用户认知度；将空气制水机纳入节能、节水项目，如同对节能汽车和家电下乡一样，对购机用户给予一定比例的补贴；对列入国家重点扶贫的严重缺水地区，可发动社会力量开展“一户一机”的慈善捐助活动。

寻求利用多种有效的水源开发模式，不拘泥于传统的方法，能避免目前水资源开发利用中出现的生态等难以解决的问题，缓解水资源紧缺的状况，促进经济发展，稳定人民生活。

来源：中国政协网