国际电力体制改革经验及对中国的启发

第一篇：国际电力体制改革经验及对中国的启发

国际电力体制改革经验及对中国的启发

摘要：迄今世界上100多个国家的电力改革实践对我国电力改革有几点基本的启示。（1）电力、经济、资源、政治、社会和文化价值等多方面的起始条件不同，决定了各国改革选择了不同的路径和垂直垄断结构的分拆顺序。没有一个模式是中国可以照搬的。（2）电力改革不仅有特性，而且有共性。我国电力改革在坚持因地制宜原则的同时，必须遵守电力市场改革的共同原则。（3）按照主要的原则，我国下一步改革需要进一步明确改革的多重目的及主次关系，对症施治；加强电网发展，为电力市场提供基本物质保证；着眼于电力市场运作，无论如何分拆必须坚持电网运营与市场参与者相独立的原则。

关键词：国际电力体制改革，分拆模式，电力市场

0、引言

自电力体制改革以来，我国电力体制改革如何借鉴国外经验一直是研究的焦点。与改革密切相关的政府决策机构、电力公司和电网公司、电力行业的专家学者都在不断对照国外电力体制改革的实践和经验，努力寻求一条适合中国国情的社会主义电力体制改革之路。

自上个世纪90年代英国电力市场改革以来，世界上已经有100多个国家进行了电力体制改革。由于各国电力体制改革的基础不同，所以各自的进展情况也有很大差别。目前成功的例子还很少，更没有一个普遍适用的模式。根据长期从事电力体制改革研究的自身体会，作者认为世界各国的电力体制改革既有特性又有共性。我国的电力改革不能照搬国外经验，在结合本国的实际情况制定改革方案的同时要尊重电力市场的一般经济规律。照搬国外经验改革难以成功，忽略社会和行业的基本规律也会延误改革，影响经济发展。本文分析国外关于电力市场化改革的研究成果，针对我国目前电力体制改革中应该注意的问题提出一些个人看法，希望能为关心电力体制改革的人士提供一些参考。

1、研究电力体制改革的方法

我国自2002年实行电力体制改革以来，取得了不少成绩，也出现了一些问题。通过研究其它国家关于电力体制改革的状况和存在的问题，总结各国电力体制改革的经验及教训，并与中国的实际情况进行比较分析，研究解决中国面临的问题已显得十分必要。

很多专家学者在分析国内外经验的过程中，经常独立地按国家进行分类、以时间为序罗列出各国的情况，其结果缺乏比较意义。作者认为，在做电力改革的调查研究时可以采用问题比较分析法，即针对每个问题研究各个国家所采取的方式方法，通过在同一个问题上的比较分析，增加对这些问题的横向可比性，找到各个国家在竞争机制、输配分开、零售竞争等问题上的不同策略。

2、目前各国电力市场化改革研究的基本发现

2.1打破垂直垄断体制各国的做法不同

纵观国内外一些研究，通过广泛比较分析发现：虽然电力市场竞争模式的形成机理已被各国政府所接受，但至今还没有任何一个国家真正完成电力行业发电、输电、配电、售电4个环节的彻底分拆。在理论上，电力市场竞争的形成是要打破原有垂直一体化的垄断模式，逐步实现发、输、配、售4个环节的完全分离。在批发市场和零售市场有准入制，供电商和终端消费者有根据市场价格自由决策的权利。在此基础上引入独立的监管机制，保障市场公平竞争并对中间垄断环节实行监管，由此实现电力市场的有效运作。但实际情况比理论复杂得多，目前不仅没有一个国家实现电力行业上述4个环节的完全分拆，而且，仅发电、售电两端的充分竞争机制也还没有在一个国家真正形成。

目前，世界电力体制改革都处在由垂直一体化垄断模式向零售竞争模式的转变过程中，各国采取的分拆方式和先后顺序各有不同，有的是输配分开、配售分开，有的是改进调度制度。因此电力体制改革在各国出现了很多中间的过渡模式，其中，有实施情况比较好的，也有不好的，甚至有些国家的电力体制改革进入到进退两难的地步，不知到底是该往前推进还是该保持现状。

不过世界各国的专家普遍认为：打破垂直垄断的方式、程度和顺序上的不同是由各国电力改革的起始条件和改革目的侧重点不同决定的。在市场经济制度比较完善的国家，以及注重电力竞争和效率的国家，分拆和建立电力市场相对更快一些。专家们同时认为，电力体制改革是一个动态过程，需要不断地实践，现在的状态并不是最终状态，而是改革发展过程中必然要经历的中间过程，电力改革最终是要朝着竞争性市场模式发展的。

2.2分拆程度和市场竞争运作不存在正相关关系

通过分析分拆程度与市场运作间的关系发现，各国发、输、配、售4个环节的分拆程度与市场竞争的运作情况并不成正相关的关系。也就是说，电力行业结构并不是拆得越彻底，电力市场就建得越好，市场竞争机制就越容易形成；或电力行业拆得不彻底就不利于市场竞争的形成。比如说在印度，有些邦在进行电力体制改革时，电力行业结构在形式上拆得很彻底，实际运作还是在采用传统模式，竞争成分很少。而美国和欧洲的一些发达国家，虽然电力行业结构在形式上拆得不怎么彻底，但由于改革政策尊重市场竞争的基本原则，竞争实际上已经在某些环节出现并形成，特别是美国，在某些州已经显现出由于竞争的作用致使电价下降，所以可以说市场的作用已经显现。

2.3能源中心与负荷中心不统一的矛盾并非中国独有

我国能源主要分布在西部地区，而负荷中心则主要分布在经济比较发达的东部地区，两者的矛盾长期存在。但这并非中国所特有，大多数的领土大国都有类似的问题。这主要是因为人们在选择居住环境时会首先选择比较方便和舒适的地方，而资源通常分布在山高水险的偏远地区。因此，像加拿大、美国、巴西、俄罗斯、印度等国家也都存在长距离输送能源，甚至与中国类似的煤炭运载问题。如何解决好这个问题，对各国政府来说都是一个挑战，都是必须要面对的问题。虽然目前还没有具体的解决办法，但各国政府都在积极地探索。有的国家认为电网和市场的逐步扩大可以使更多的远距离的供应商加入市场参与者的行列，扩大来自偏远地方的电力供应。采取的做法是通过电网的发展、引入竞争，使一些偏远地区的发电商进入到电力交易当中来，扩大市场参与者的数量。当然也存在与之相反的忧虑。比如俄罗斯认为，如果完全由市场来决定，那么由于市场的竞争作用，发电商肯定愿意邻近负荷中心建电厂；而大用户肯定也不愿意电网连到自己附近，以保证当地市场的电价便宜。因此，在解决长距离输送问题时，各国政府的做法也会截然不同。其实，多方利益的协调是问题关键。

3、电力体制改革中应把握的基本原则

3.1根据本国现有的市场和制度条件选择改革路径

从世界各国电力行业打破垄断引入市场竞争的做法看，到底采用何种分拆模式是由各个国家的现有条件决定的。同样是西方工业化国家，英国有其自身的条件，美国、法国和日本并不照搬英国的模式，是因为它们都有各自不同的条件限制，只能选择适合自己的改革路径。详细比较这些国家改革的不同做法还可以发现，限制改革的条件不仅仅是电力市场发展水平，还包括资源、经济体制、甚至是社会和文化价值上的细微差别。同理，发展中国家有发展中国家的条件。世界上没有一个国家的条件是和中国一样的，因此也没有一个改革模式可以一成不变地照搬过来。电力体制改革的路径一定要根据自身的条件来设计，不注意多方面的条件差异采用别国经验甚至是成功的经验，改革也很难取得预期的效果，只会徒增改革成本。

3.2改革的目的是引入竞争和发挥市场资源配置作用

在电力体制改革的过程中，改革的根本目的是实现竞争性电力市场充分运作和有效地配置资源。如何分拆电力工业垂直的产业链，目的是为了形成竞争的市场，保证市场的运作。从世界各国的改革实践来看，相对而言，取得一些成效的国家大部分是把注意力放在如何发挥电力市场的作用上。例如，日本、美国等国家，虽然不同的国内条件限制了它们的电力体制改革，没有实现输配和配售的完全分拆，但是这并没有妨碍改革推进批发和零售市场上的竞争。相反，虽然不少发展中国家效仿工业化国家的电力工业结构分拆方式，但并没有努力建立市场竞争机制，结果形式上分拆了的电力产业依然按照传统的方式运行，使得改革的效果甚微。

从中国的电力体制改革现状看，目前还只是走完了分拆的第一步，即把发电厂从垂直一体化的模式中分离开。接下来还有如何进行输配分开、配售分开等改革形式和顺序的问题。借鉴国外改革的经验，我国的电力改革应该把政策重点放在如何建立批发和零售市场并使它们能够使市场机制自主发挥作用上。在这方面，市场准人、公平竞争、电价由资源稀缺和市场自愿供求等因素决定是必要条件。不完全分拆不等于不能推动市场竞争，完全分拆也不等于自然产生竞争和市场配置资源。

3.3电网运营与市场参与者相独立是保证公平竞争和市场作用的基石

电网的独立是实现非歧视性地开放电网、实现电力自由贸易的必要条件，是电力体制改革要遵守的基本原则。实现这种独立性的主要方法是将零售和发电职能从电网运营中分开。在没有做到完全分拆的体系中，遵守这一基本原则可以有3种选择：

（1）输电、配电、调度保持一体化，但是配电网和零售市场在产权和经营上应分开。配售分开的目的是使网络没有通过经营售电获取利润的动机和条件，使零售市场有足够的参与者，并形成公平竞争。若让输电、配电和调度一体的网络同时与零售市场存在经济利益关系，则会增加其他零售竞争对手的市场风险，使他们选择不进入市场或者要求更高的投资回报和零售电价。

（2）输电、配电、售电不分拆，但是电网的运营和调度权要与电网的所有权分开。在没有实现网络完全分拆的情况下，通过建立独立的非营利性的组织按照市场交易规则来管理电网运营也可以限制网络的所有者通过控制网络获利的动机，使网络所有者满足监管所允许的合理回报率，而把精力集中于网络规划、建设和技术发展上。

（3）输电和调度保持一体，但是配电和输电分开。从国际经验看，这种情况适合于配电和售电一时难以分开的国家。

无论是采用哪种运作模式，都要让发电市场和零售市场有足够的市场参与者，以保证有市场运作的可能。至于中间怎么进行分拆并没有固定模式。目前，很多国家都处于电力体制改革的中间形式，其中比较成功的都是能采取有效措施制约垄断行为，使投资者对批发市场和零售市场有信心、愿意投资。因此，市场的形成不仅存在准入问题，还存在投资者是否愿意参与的问题。如果形成发电和零售环节良好的市场环境，能够充分体现公平竞争，投资者愿意加入，就达到了电力市场的理想状况。

3.4坚强的电网是形成竞争市场的技术支持

通过对美国、俄罗斯等国家电力体制改革的研究发现，随着竞争性市场的形成、市场中交易电量增大，原来垂直一体化模式下发展形成的电网不能满足市场交易和可靠性的需求，薄弱的电网成为竞争性电力市场发展和运营的瓶颈，使本应形成的区域电网变成局部电网。因此，强大的电网是形成竞争市场的物质条件。

3.5市场的认同、坚强的政府领导和制度保证是改革的重要因素

凡是电力体制改革进行得比较顺利的国家，其突出特点是各方对电力市场的优越性有共识、政府对改革的领导坚定不移、法律制度健全。法律制度比较健全、市场认同程度比较高的国家，电力体制改革就走的比较快。相反，电力体制改革则进程不顺。比如由于某些制度和社会因素的影响使印度政府对市场作用的认同受到了干扰；更有甚者，墨西哥政府认为坚强的电力公司是抵制国际化和殖民主义的手段，所以这2个国家电力工业垂直一体化的体制虽然已经分拆，但结果与初衷并不相符。

3.6要明确电力体制改革的目标，做好选择

电力体制改革和其他的经济问题一样，其目标选择存在取舍的问题，并不能界定为绝对好或绝对坏。各国电力改革因不同的原因而起，为不同的目的而选择各自的改革方法。因此，在电力体制改革的过程中，一定要明确改革的目的以及各阶段的侧重点。如果说改革的目的是为了获得最大效益，那么引入竞争是必要手段；如果说电力改革的目的是为了宏观经济区域的平衡发展，是为了安全地偏重于某种能源的发展，或是为了实现电力作为公用事业的社会价值，那么完全分拆和自由竞争就不一定是最有效的改革手段。为了达到某一目的而采取的改革手段往往会带来其它方面的困难。竞争虽会提高效率，但也会使电价随市场产生动荡，影响社会安定；限制电价虽然能保持社会安定，但也会影响竞争和效率。这些因素相互间的关系存在一个度的问题，一定要做好取舍。

4、对中国电力体制改革的基本看法

通过对中国电力体制改革现状的分析，发现我国电力体制改革在结构分拆和重组上的成果多于放松对市场自由运作的限制，所以我国电力市场的运作不理想。在现行的电力体制改革中有2个方面的工作要先完成，即分拆结构和给市场松绑。后者要求政府在进行电力行业结构分拆的同时，让企业成为电力规划和决策的主体和市场竞争的积极参与者，让能够由市场决定的工作都由市场来完成，而政府只对企业行为进行监督，并在市场无法发挥作用如环保、社会救济等方面，制订有效政策和激励机制，弥补市场不足。

从美国加州电力体制改革的失败以及其他国家电力体制改革中存在的问题来看，电力商品和体制改革确实有其特殊性。电力是保证国民经济持续发展的重要物质保障，具有很强的社会性，其体制改革的成败具有很大的影响面。因此，我国电力体制改革的发展方向一定要考虑周全、加强筹划、明确政策实施的每一步骤的进程和时间表。这样可以减少电力市场的监管风险，有利于电力行业的长期投资和发展。先拆了再说，走一步看一步并不是最好的办法，会造成改革进程的延缓和投资发展的动荡。

虽然目前中国的电力体制改革到底该如何走还没有明确的结论，但有2方面的工作是应该先行的：一是加强电网建设，保证电网能够支持电力市场的竞争和发展；二是明确改革的目的，弄清楚改革各阶段的侧重点，做好取舍工作，依次确定改革各个阶段目标。如果目前改革的目的是为了追求效益最大化，那么引入竞争是正确手段，为此要做相关准备工作；如果眼下改革目的是促进西部资源开发和区域经济平衡发展，则要认真分析竞争和降低电价是否能达到目的，考虑吸引投资的市场环境和政策扶植等。

综合考虑中国电力体制改革的阶段性成果，中国的电力体制改革应不只是对垂直一体化模式的分拆，还要有政府职能的转变，以及如何建立能保障：市场有效运作的机制。先前撤销电力部，成立国家电力公司、再把国家电力公司进行分拆等动作不能说不大，但都没有使真正竞争性的电力市场运作起来，这是因为还存在其他制约着我国电力市场形成的因素。因此，如何在监管电网自然垄断的同时改革这些因素促进有效的市场运作将是未来工作的重中之重。

第二篇：中国的电力体制改革

中国特色社会主义理论和实践研究课程论文

冯凌

中国特色电力体制改革之路

姓名：冯凌

学号：1140319080 前言

电力产业是对经济社会影响极大，在结构上又十分复杂的基础性能源产业，由于具有较强的自然垄断性，该产业长期实行一体化垄断经营和政府严格管制。在关于“私有化是不是国企的改革方向”的课堂辩论上，正反双方都就电力产业和电力体制改革进行了充分的辩论，其一在于我们的专业与电相关，更重要的是电力行业是国家最基本的基础产业，电力体制改革的成败影响到我国整个经济体制的改革成果。改革是为了发展，解决电力改革与发展中涌现的问题需要勇气，更需要智慧。

总书记在今年6月份的中央财经领导小组会议上就明确提出，要抓紧制定电力体制改革总体方案，并对发改委提出要求，在今年底拿出新电改方案。10月28日，国家发改委再次组织召开电力体制改革方案专家研讨会，研究改革思路。这是继发改委6月密集向各方征求意见后，开始新一轮征求意见，新一轮的电力体制改革已经拉开帷幕，本文通过梳理中国电力工业与电力体制改革的历史过程，分析了国内外当前电力体制改革面临的问题，对怎样解决这些问题提出了一些想法。通过对电力体制改革的相关研究，将中国特色社会主义课程中学习到的相关知识与自己的专业相结合，以期有所收获。

一、中国电力工业以及电力体制改革的历程

中国电力工业的发展同中国工业发展一样，是一部艰难的创业史。1882年，英国商人戴斯（C.M.Dyce）、洛（G.E.Low）和韦特莫尔（W.S.Wetmore）三人投资五万两白银在上海乍浦路老同孚洋行住房后的仓库里创办了上海电光公司，标志着中国电力工业的诞生。八年后，中国第一家民族资本电灯公司——广州电灯厂诞生，从1882年到1911年的30年正是帝国主义对华资本输出，进行经济扩张的时期，也是我国民族工业初步发展的时期。截止到1911年，中国电力生产能力约为2.7万多千瓦。1911年到1949年解放前期，中国经历了北伐战争、抗日战争和解放战争。战争严重影响了中国电力工业的发展，到1949年年底全国发电装机总容量只有184.84万千瓦，排在世界第21位。新中国成立后，电力工业历经解放初的艰苦创业、文革时期的逆境求生、改革开放后的振翅腾飞，电力发展的每一步都与国家、民族的命运紧密交织，在改革开放后的20多年时间里，中国电力工业取得了举世瞩目的成就，2000年，发电装机总容量达到3亿千瓦，2005年突破5亿千瓦，2006年三峡水电站竣工，2013年，发电装机总容量达到12.5亿千瓦，首次超过美国，成为世界第一。

伴随着电力工业的飞速发展，电力体制改革也经历了三步走的进程。新中国成立以中国特色社会主义理论和实践研究课程论文

冯凌

来，电力管理体制先后经历了军事管制、燃料工业部、电力工业部、水利电力部、电力工业部、国家电力公司等多次重大变革。从1985年开始，我国实行多家办电，允许外商投资电力项目，打破了独家办电的垄断局面，形成了多元化的投资主体，此为中国电力体制改革的第一步。1997年，国家电力公司成立，标志着第二轮电力体制改革开始，一年后确定了“政企分开、省为实体”和“厂网分开、竞价上网”的改革思路。2002年3月，国务院颁布了《关于印发电力体制改革方案的通知》，提出了我国电力体制改革的总体目标：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。该通知标志着中国电力体制迎来了第三次改革。同年12月，在国家电力公司的基础上分拆重组，成立了11家电力公司，包括两家电网公司、五家发电集团公司和四家辅业集团公司。

二、中外电力体制改革现状

自电进入到人类生活中后，世界各国对于电力工业一直采取的是一种垂直一体化的经营管理体制，通过政府制定统一的电力价格，统一进行买卖，这种模式可以保证电力系统的安全稳定运行，在一定程度上促进了电力工业的发展，但是由于缺少竞争，发电商失去了改进工艺、降低成本的动力，企业效率和劳动生产率难以得到提高，政府的过多干预也消耗了过多人力和物力，造成电力建设资金的缺乏。

中国的电力体制改革是为了适应建立社会主义市场经济体制的要求，在电力管理中引入竞争机制，发挥市场配置电力资源的基础作用，进一步促进我国电力工业的持续健康发展。中国电力体制改革的三个阶段在上文中已经有所阐述，从目前中国电力工业发展和电力体制改革进程看，中国的电力体制改革有了重大突破，政企分开、厂网分离基本实现，发电领域竞争态势已经形成，电力企业的活力得到增强，尤其是从事电气二次设备制造和新能源发电的民有企业空前发展，形成了像阳光新能源、深瑞继保、南瑞继保等优秀的民有企业，打破了外企相关设备的垄断地位。此外，区域电力市场的建立，电力法制的加强以及电力监管体制的建设使得我国的电力体制改革取得了阶段性的成果，但是与此同时，中国的电力体制改革还面临这诸多问题。

其一是在实行厂网分开的过程中资产以及债务争议较多，产权变现和转让不彻底，相关利益主体的改革成本未得到及时的补偿，2002年年底实施厂网分离之后原国家电力公司的资产拆分为电网资产和发电资产以及辅业资产，这一次分离仅实现了中央层面的主辅分离，各省的电力公司层面实施效果则不尽如人意。其二，在电力市场体系建设中，目前我国的电力市场体系还不是很完整，国家电力市场还未能正式建立，区域电力市场的建设还有待完善，区域之间的电力市场规则还不统一，与市场机制相配套的电价机制尚未建立，市场引导作用还未能充分发挥，对电力行业各环节的属性还有待进一步中国特色社会主义理论和实践研究课程论文

冯凌

研究。其三，中国是传统的计划经济国家，在建立市场条件的科学发展机制上还有许多的欠缺，新型的电力监管体制也还不是很完善，对于电网建设、电价的管理还缺乏扎实的理论基础和相关研究。

世界上各国都积极探索了电力改革道路，他们的一些经验值得我们学习和借鉴。英国是世界上最早进行电力体制改革的国家之一，前后通过电力库、电力交易系统、电力贸易和传输协议一系列改革措施，积累了丰富的电力改革经验，形成了相对健康稳定的电力体制。英国的电力体制改革主要经验是通过电厂竞价上网销售，用户可以自主选择供电厂，调度和电网只作为媒介，从而开放了电力市场。其次，通过厂网分开，调度独立，使发电单位和中低压配电系统成为独立法人，成为市场竞争的主体，打破了垄断经营，引入了市场竞争。美国电力体制改革也是一个循序渐进的过程，通过《能效政策法》、888、889号令以及2000号令的颁布，形成了四个集中的电力市场，从而形成了比较充分而有效的竞争，市场机制在配置电力资源方面发挥了重要的作用，有效提高了美国电力产业的运行效率，电力终端销售价格始终维持在较低的水平。俄罗斯电力体制改革起始于1992年，经历了电力工业股份制改革和市场化改革两大阶段，在保证实力雄厚的国有电力企业继续提供可靠、长期而充足的电力供应的基础上形成了市场化电价制定机制，促进电力行业提高效率和管理意识，改善服务。

三、建设有中国特色的社会主义电力体制

建设具有中国特色的电力体制必然是以中国特色社会主义市场经济体制为基础的，目前我国经济体制改革的中点主要集中在长期被少数国有企业和国有部门垄断的行业，如铁路、银行、电信、电力等等。全面建设社会主义市场经济就需要对这些问题逐一击破，在电力体制改革方面，我们必须坚持自己的目标：打破垄断，引入市场竞争机制；使广大用户直接受益，降低电价并确保优质服务；促进“西电东送”，保证用电公平，人人都用得起电；吸引外资，促进技术进步，建立可持续发展的电力产业；鼓励电力生产竞争性行业投资多元化，加速资产非国有化进程。总的来说，就是要促进电力工业生产的发展，满足国民经济的发展和人民群众生活水平进一步提高对于电力供应的需求。

中国的电力体制改革目前已经取得阶段性成果，但是同时也产生了许多新的问题，我们必须进一步深化改革，巩固厂网分开，逐步推进落实主辅分离，改进发电调度方式，加快电力市场建设，创造条件稳步实行输配电分开试点和深化农村电力体制改革试点，积极培育市场主体，全面推进电价改革，加快政府职能转变，初步形成政府宏观调控和有效监督下的公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。（《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》 国发[2002] 5号）

中国电力工业的未来是由国民经济发展的需求所决定的，我国国民经济的发展目标是全面建设小康社会，电力工业的发展必须与之相适应并适度超前，良好的电力体制是中国特色社会主义理论和实践研究课程论文

冯凌

电力工业发展的保障，走中国特色的电力体制改革之路，必须逐步打破电力行业长期由国家垄断经营的现状，建立电力市场多元化机制，是电力市场结构由传统的垂直一体化垄断结构向竞争性市场结构转变，逐步放宽民营资本在电力基础建设行业中的准入门槛，使我国电力工业走向稳定健康的发展之路。

第三篇：中国自然垄断与电力体制改革

xxxx大学

本科生毕业论文（设计）

中文题目

中国自然垄断与电力体制改革

学生姓名

xxxxxxxx

专业

国民经济管理

层次年级 201x秋专升本

学号 xxxxxxxxxxxx2 指导教师

x x x

职称

讲 师

学习中心xxxxxxxxx学校

成绩

2016年10月07日

xx大学201x 届本科生毕业设计（论文）

摘要

中国电力产业面临严重的垄断问题，垄断造成了多方面负面的经济影响，也极大地阻碍了电力产业自身的发展。而垄断的根源是在于行政性垄断，传统上政府对电力产业的计划控制是形成电力行政垄断的主要原因。虽然电力产业的政府管制体制已经进行了多项改革，包括投融资主体的多元化、建立新的管制机构、管制目标和职能的重新定位等，而且拆分了国家电力公司，但却仅是“改体不改制”，还需要在电价管制、市场结构管制等方面进行更深入的改革。打破电力行业的垄断，不但对社会和百姓有利，对电力行业自身的可持续发展也是有利的。不打破电力垄断，就不能建立电力市场；不建立现代现代企业制度，就不能适应国际竞争的需要。所以，应该以产权多元化为突破口，建立起现代企业制度，并真正按现代企业制度运作。关键词：行政性垄断 电力垄断 产权多元化

xx大学201x 届本科生毕业设计（论文）

目 录

1.引言..............................................................1 2． 电力产业的垄断..................................................1 2.1所有权和经营权的垄断.........................................1 2.2电力生产和供应活动的垂直一体化...............................2 2.3电力生产集中度很高...........................................3 3． 电力体制市场化改革中的难点及成因................................3 3．1电力体制市场化改革的路径依赖问题............................3 3．2电力产品准公共品的特点......................................4 3．3电力体制的市场化难以解决行业的外部性问题....................4 3．4电力行业的市场化与政府管制的矛盾............................5 4． 现有电力体制市场化改革方案评述..................................5 4．1“1+6”方案.................................................5 4．2“0+4”方案.................................................6 4．3“N+1”方案.................................................6 5． 对于电力体制改革的建议..........................................6 5．1电力体制市场化改革宜快不宜慢................................6 5．2电力体制的市场化改革必须建立必要的政府管制..................7 5．3对于原有的体制下形成的问题..................................7 6.总结.............................................................8 参考文献：..........................................................9 致 谢..............................................................10

xx大学201x 届本科生毕业设计（论文）

1.引言

中国电力产业面临严重的垄断问题，垄断造成了多方面负面的经济影响，也极大地阻碍了电力产业自身的发展。传统上政府对电力产业的计划控制是形成电力行政垄断的主要原因。电力产业的政府管制体制已经进行了多项改革，包括投融资主体的多元化、建立新的管制机构、管制目标和职能的重新定位等，但还需要在电价管制、市场结构管制等方面进行更深入的改革。

2．电力产业的垄断

中国电力产业体制与市场虽历经变革，其管理体制等等在改革开放以来发生了一些变化，但电力产业的垄断特征却长期如故。中国电力产业的垄断表现在多个方面。

2.1所有权和经营权的垄断

改革前，中国电力资产为全民所有，国务院是其所有者代表，各级政府不仅拥有而且对电力工业有直接经营控制权，为数众多的电力企业分别隶属于各级政府，形成所谓中央级(大区)、省级和地县级电力企业，电力产业的所有权和经营权高度集中在国有经济主体手中。自20世纪80年代初期政府开始推行“集资办电、多家办电”的政策，中国电力产业逐步改变了国有资本一统电力的局面，电力资产所有权开始出现多元化，现在15000多个电力企业中，国有电力企业约5000多个，集体企业8000多个，股份制企业140多个，其他类型500多个，但是电力资产和生产能力仍然主要集中在国有经济主体手中，经营权仍然集中在国有经济主体手中。而且各级电力管理机构和国有电力企业排斥非国有经济主体进入电力产业，如不愿承认其他电力投资主体的产权或股权，在办电项目上排斥其他投资者，在燃料采购管理上排斥非国有独立电厂，在与合资电厂合作中不按合同履行“电量、电价和电费”三到位的合约，占用合资电厂的折旧和利润等等。

xx大学201x 届本科生毕业设计（论文）

2.2电力生产和供应活动的垂直一体化

电力生产和供应活动包括发电、输电、配电和供电等四个环节。如果这些活动是统一经营和管理，就是纵向一体化或垂直一体化。2002年以前，中国各级电力公司的这四个环节均为垂直一体化经营。从原国家电力公司到各电网公司和省电力公司，都是集电力输送、电力供应和相当一部分电力生产于一体的全国或地区垄断型企业。特别在国家电力公司范围内，所有层次上都有投资电力行为发生，整个电力供应系统形成纵向集中垄断、横向部门分散的复杂结构.改革以前，中国电力生产和供应在结构上表现为：地区不存在竞争性发电商，用户只能向垂直垄断经营的电力公司购电(见图1)。改革以后，在发电环节出现了多个发电主体，除国家电力公司系统的发电厂之外，还有地方合资电厂、中外合资电厂、企业自备电厂、地方小火电和小水电等。尽管发电存在竞争，但是发电厂所有的电必须卖给购电机构(电网)，然后购买机构将电卖给供电商(见图2)。这时，如果电网公司同时拥有发电厂，它就无法在电力调度上容忍公平竞争，而这正是国家电力公司垄断的杀手锏。

图1 电力生产与供应的完全垄断模式

图2 电力生产与供应的单一购电机构垄断模式

xx大学201x 届本科生毕业设计（论文）

2.3电力生产集中度很高

在发电领域，原4大电网公司各发电装机容量均已超过4000万千瓦，它们是：华东5666．3万千瓦、南方5138．7万千瓦、华中4556．1万千瓦和华北4276．9万千瓦。而华东、华中、华北、东北4个公司在销售收入、利税总额、固定资产净值等方面也占到国内市场的33％以上，原最大的八家电力公司(华东、华中、华北、东北、广东、山东、西北、川渝)的相同指标超过50％。按照贝恩的市场结构分类标准，30％≤C4<35％属于寡占V型市场，45％≤C8<75％属于寡占Ⅳ型市场；而按照植草益的标准，40％

3．电力体制市场化改革中的难点及成因

长期以来，电力行业形成了以国有投资为主的状况，加之上一轮电力体制的影响，使其在市场化改革中存在几大难点。3．1电力体制市场化改革的路径依赖问题

多年以来，虽然电力行业的投资出现了外资、民营资本、股份制等，但仍然以国有资本为主体。这样，在对电力体制改革方向的影响方面，国有资本的发言权要远远大于其他资本种类。另外，我国国有资产管理代理制使政府在很大程度上拥有国有资本的实际控制权，从而使政府对于国有企业的天然偏好在今天仍然难以消除，这就使不同性质的资本在政策层面上处于不平等地位。虽然电力体制市场化改革的方向已经确定，但无论如何改、选择哪一套方案，无论改革的主导权由谁掌握，国有资本对于电力体制改革的影响是不能忽视的。这也就是电力体制市场化改革的路径依赖问题。

由于这一问题的存在，使得以引进竞争为目标的市场化改革在很大程度上成为国有资本投资之间的竞争。但由于我国的政府体制是中央集权体制，政府上下级之间的利益具有很大的一致性。国有企业竞争失败的后果最终需要政府来承

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担。为维护政府的整体利益，政府要限制竞争，至少要限制比较剧烈的竞争，以避免经营失败的国有企业给自己带来麻烦。这样，电力行业国有资本占有较高份额的现实，将在一定程度上与电力体制市场化改革的目标--引进竞争存在较大的矛盾，给改革目标的实现增加了较大的难度。3．2电力产品准公共品的特点

电力产品具有两个显著特征，不能储存，生产、消费行为必须同时进行。是电力产品的终端用户涉及社会方方面面，电力产品的销售价格受到较多非市场因素的影响这一准公共产品特征在很长一段时间内，成为电力体制市场化改革滞后于整个经济体制改革进程的主要原因之一。准公共品价格变动涉及面较广，公众敏感性较强，对社会经济的影响较大，必然引起政府对价格的管制。这样，电力产品在售电侧的价格就形成了管制价格，即使引入市场化因素以后，其价格变动也同样会受到较多限制。但是在发电侧，当进入限制取消以后，在电厂变为独立发电公司以后，“竞价上网”比较容易实现。这样，发电侧的市场化价格对应着售电侧的管制价格，使得电力行业的风险主要由发电商、网络运营商等承担。如果电网由一家或者少数几家机构垄断，则电力行业的风险将大部分转嫁给发电商。发电商承担了过多的风险，将会大大影响电源建设。当电力供应不足时，上网电价就会上涨。但由于电力产品的价格属于管制价格而难以提高，必然造成配电/售电环节的亏损。在居民(包括商业用户)的压力下，政府不得不为维持发电商和网络运营商的正常运行而提供补贴。但补贴额超出政府的承受能力时，电力危机就会爆发。这正是美国加州电力危机中所反映的问题。电力产品的准公共品特点给电力体制市场化改革大大增加了难度。3．3电力体制的市场化难以解决行业的外部性问题

对于发电企业而言，附属的环保项目的投资并不产生效益，而且环保投资通常要占到总投资的20%以上，压低投资的首要目标便是削减环保投资，或者缓上配套的环保设施。这样，电力体制的市场化改革成为影响电力环保的消极因素，不符合社会经济发展的总体要求。另外，由于电力项目一般都投资规模较大，需要较大的融资规模，从而带来较高的财务成本。这样导致还贷压力较轻的老机组的竞争力要高于还贷压力较重的新机组，再者，从水、火电电源建设的特征来看，水电建设巨大的初始投资和较长的建设期限也会大大增加水电项目融资的财务

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费用，再加上运行前期较大的还贷压力，相对于火电，水电将难以具备较强的竞争力，这与优先发展水电的产业政策相悖。3．4电力行业的市场化与政府管制的矛盾

市场化的目的是引进竞争，打破垄断，提高效率。像我国电力行业这样的行政性垄断是政府管制的结果，要打破这样的垄断只需解除政府管制即可，特别是价格管制。但电力体制市场化改革并非解除管制了事，市场化的结果往往会事与愿违。

从实际情况来看，电力项目投资大，回收期长，对于投资者并不具有太大的吸引力，除非政府进行价格管制，使其有稳定、合理的回报。加州电力改革解除管制，电力公司成为普通公司，失去了吸引投资者的优势。因此，电力改革路径选择的关键是在市场机制和政府管制这一对矛盾之间寻找恰当的平衡点。电力市场的设计中不能简单地将其视为一般竞争性市场，电力市场的监管、保持发电装机容量适应国民经济的发展速度、维护电网的安全稳定运行等方面，均需政府发挥作用。

4．现有电力体制市场化改革方案评述

自2000年10月国家计委负责牵头组织制定新的电力体制改革方案以来，新一轮改革的主要内容是建立统一的国家电网，成立国家电网公司，由其维持对电网的自然垄断，在发电领域减持国有股以形成自由竞争，逐步开放配、供电市场，创造一个电力供应竞争的格局。在此背景下形成了比较有代表性的几套方案。4．1“1+6”方案

该方案主张建立国家电网公司，并在全国成立6大电网集团，国家电网公司是其余6大电网集团的出资人，7家公司同时成为国家计划单列重点企业。在此基础上，实行厂网分开，竞价上网。这-方案实际上维持了目前的大区电网分割独立局面，不利于形成完整互联的国家统一电网，也不利于打破省间电力壁垒，“省为实体”所带来的问题仍难以得到解决。该方案已被有关方面否决。

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4．2“0+4”方案

该方案参照了美国3大联合电网电力市场模式，主张取消国电公司，按照国家电力资源优化配置和“西电东送”的格局，组建4大电网公司，直属电厂与电网公司脱离隶属关系，与独立电厂一样，实行厂网分开，然后将全部发电厂(站)组建成几个电源公司，实行竞价上网。这一方案业内认为比较合适中国国情，但是随着美国加州能源危机的加剧，也逐渐被否决。4．3“N+1”方案

这一方案主张彻底剥离国家电力公司的发电资产，将其重组为中国惟一保持自然垄断地位的电网运营商，并且在日后条件成熟的时候，继续剥离其配、供电资产，最终在发、配、供电领域引入自由竞争，而在输电领域保持国家的自然垄断性质，该方案不排除外国资本以非控股性质进入电网运营领域。这一方案汲取在全国分设多家相对独立电力网络的美国模式经验，基本破除了部门利益和既得利益，还在技术及综合开发方面做出了一定尝试

5．对于电力体制改革的建议

显而易见，打破电力行业的垄断，不但对社会和百姓有利，对电力行业自身的可持续发展也是有利的。这需要一段时间才能显现出来，随着时间的推移，效果越发明显。因为中国入世以后，开放电力市场是迟早的事。改革电力管理体制和机制是实现上述目的的有效途径，不打破电力垄断，就不能建立电力市场；不建立现代现代企业制度，就不能适应国际竞争的需要。从我们的国情和电力现状看，从打破垄断到建立开放的电力市场，至少需要10年左右的时间，而这与加入世贸后的适应期相差不多，所以打破电力垄断迫在眉睫，决不能像一些人所说的那样，将电力改革放一放。推迟电力改革，将会错失电力可持续发展机遇。电力现存的问题决不仅仅是个管理问题，说到底还是个体制和机制问题，应该以产权多元化为突破口，建立起现代企业制度并真正按现代企业制度运作。5．1电力体制市场化改革宜快不宜慢

国际公认的电力体制改革的条件一是政府强有力的支持，二是电力处于买方

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市场，三是有降价空间。目前我国电力行业基本满足这些条件，而且国家正在大力投入电网建设，大力改善电力消费环境，潜在的电力需求将对投资者产生一定的吸引力。但是在目前的体制状况下，这一状态难以维持较长的时间。因此，目前可以说是电力体制市场化改革的最佳时机。5．2电力体制的市场化改革必须建立必要的政府管制

市场化无疑是我国电力体制改革的正确方向，但市场化的路径选择必须是市场机制与政府管制相结合。任何经济政策实际上都是在市场与政府之间互相权衡的结果，是在不完善的市场和不完善的政府以及二者之间不尽完善的组合间的选择，而不是简单的市场失灵的补充。加州电力市场模式的失败具有市场失灵和政府缺陷的双重原因。电力产品的准公共品特征使其无法摆脱政府管制，电力行业市场化以后面临的外部性问题只有依靠政府管制才能解决。过分依赖自由竞争来提高市场效率，将电能和输配电服务看做是一般商品，减少管制，去刻意“反垄断”，未必能吸引更多的投资者。从实际情况看，电力企业的垄断状况在很大程度上是政府管制决定的，因此对于电力体制的改革在很大程度上是对政府管制的改革，也就是说电力体制的改革是在政府管制基础上的改革，而不是“另起炉灶”。5．3对于原有的体制下形成的问题

尤其是国有投资问题必须有一个恰当的解决方案。帕累托式的改革比“零和游戏”式的改革更容易成功。像其他行业的改革一样，电力体制的改革也不能忽视历史因素，必须立足行业现实。无论选择哪一套方案或者再出台新的方案，对于电力这一特殊行业在特定历史条件下形成的问题都必须有一个合理的安排。如对于电力行业以国有投资为主的现状，在引进竞争的同时必须有一个能够让国有资本保值增值或安全退出的安排，否则，以损害国有资本利益为代价引进竞争因素来提高电力行业效率，在改进国民福利方面会得不偿失。另外，由于电力行业在计划经济时期形成的“大而全”、“小而全”以及巨大的人员负担也需要有一个恰当的解决方案。也就是说，新一轮改革必须客观面对电力行业改革的路径依赖问题，在立足现实的基础上进行，脱离现实、貌似合理的理想方案设计往往是导致改革失败的根源。

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6.总结

电力体制改革带来了电力市场的兴起，建立发达的电力交易市场是世界电力改革的最终目标和趋势。发达的电力交易市场为电力资源的优化配置和电力公司/电力资产价值评估提供了市场的机制，在从自然垄断到市场竞争的转轨过程中，制度设计的主要目的是完善市场的自我纠错能力，信息是市场决策中最重要的资源，电力公司/电力资产价值评估必须着眼于电力行业组织结构、商业模式和市场供求关系的变化，以电力资产建设与运营成本为基础。从改革开放之初，"调动各方面的积极性，“多家办电、集资办电”的方针为缓解缺电局面发挥了积极的作用。但是随着电力行业自身的发展、电力市场的变化、宏观经济形势的变化，电力行业内部及其与国民经济其他部门间的矛盾不断加剧。当这些问题最终被归因于体制问题时，追求效率与公平竞争的市场化成为电力体制改革的必然选择。

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参考文献：

[1]林卫斌.中国电力体制改革路径及竞争策略.改革,2005年第12期 [2]王俊豪.政府管制经济学导论[M].北京商务印书馆.2004年 [3]李虹.电力市场设计理论与中国的改革.经济研究.2004年第11期 [4]邓向荣.投资经济学.天津大学出版社.2001年

[5]王元京等.中国私营经济投资分析.经济理论与经济管理.2004年第3期 [6]王涛.深化电力体制改革 推进电力企业发展.《北方经贸》 2009年04期 [7]王金塔.电力体制改革下晋江市电力公司发展战略研究．厦门大学》 2006年 [8]张明 《电力体制改革》 吉林电力出版社 2003年4月 [9]卢建昌 《电力企业管理》 中国电力出版社 2006年2月 [10]段进鹏 曾健 赵卓.《论我国电力管理体制改革》

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致 谢

论文从开始选题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意！特别要感谢的是我的指导老师xxxx讲师对我论文撰写的种种帮助。在此谨向我的父母和家人表示诚挚的谢意。没有他们就没有我，我的点滴成就都来自他们。

本论文的完成远非终点，文中的不足和浅显之处则是我新的征程上一个个新的起点。我将继续前行！

第四篇：电力体制改革试题

电 力 改 革 试 题 库

一、填空

1、电力体制改革从根本上改变了指令性计划体制和 政企不分、厂网不分 等问题。

2、通过电力体制改革，要建立健全电力行业“ 有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的市场机制。

3、山西省电力中长期交易规则中规定，电力中长期交易可以采取 双边协商、集中竞价、挂牌交易 等方式进行。

4、推进售电侧改革的基本原则是 坚持市场方向、坚持安全高效、鼓励改革创新、完善监管机制。

5、深化电力体制改革是一项紧迫的任务，事关我国 能源安全 和经济社会发展 全局。

6、售电公司以 服务用户 为核心，以经济、优质、安全、环保为经营原则。

7、电力市场售电公司准入条件要求，资产总额在 2千万元至1亿元 人民币的，可以从事年售电量不超过6至30亿千瓦时的售电业务。

8、符合准入电力市场的市场主体向 省级政府 或由 省级政府 授权的部门申请，并提交相关资料。

9、潞安集团电力中心是集团电力的业务主管部门，负责集团发电、供电、配电、售电管理及光伏和新能源电站管理。对潞安集团电力市场化运作负监督和管理责任。

10、电力市场有序开发用电计划的主要原则是坚持市场化、坚持保障民生、坚持节能减排和清洁能源优先上网，坚持电力系统安全和供需平衡，坚持 有序推进。

11、对于社会资本投资增量配电网控股的，在取得供电业务许可后即拥有配电网的 运营权，在供电营业区域内拥有与电网企业 相同 的权力，并切实履行相同的责任和义务。

12、山西省售电侧改革实施方案中指出要理顺电价形成机制，还原电力的 商品 属性，推进电力市场建设，完善市场化交易机制。

13、进一步激活省内用电市场，提高电力消纳能力，在现有大用户直接交易的基础上，不断扩大参与电力市场交易的 市场主体 范围和交易规模。

14、坚持市场化改革要区分竞争性和垄断性环节，在 发电 侧和 售电 侧开展有效竞争。

15、放开增量配电业务应按照“试点先行、积极稳妥、有序推进”的原则，严格履行试点手续，及时总结试点经验并逐步扩大试点范围。

16、按照 公平、公正、公开 的原则，组建相对独立的电力市场交易机构，组建电力市场管理委员会，推动电力市场规范运行。

17、为保障电力系统安全稳定运行、促进清洁能源消纳以及满足各类用户安全可靠用电，按照“谁受益，谁承担”的原则构建电力用户参与的辅助服务分担共享机制。

18、创新售电业务市场准入机制，以注册认定代替 行政审批，实行“一承诺、一公示、一注册、两备案”。

19、统筹推动 省内、省外 两个市场建设，更好地发挥国家综合能源基地优势，促进“黑色煤炭绿色发展，高碳资源低碳发展”。

20、电力市场中，市场主体违反国家有关 法律法规 的、严重违反交易规则和破产倒闭的需强制退出市场，列入黑名单，不得再进入市场。

20、增量配电网的试点范围是以 煤矿集团等大型企业自供区和国家、省级园区为重点，鼓励以混合所有制方式发展增量配电业务。

21、电力市场的交易方式是以自主协商交易为主，集中撮合竞价交易为辅，协商和

竞价 相结合的交易方式进行。

22、电力改革初期，电力交易机构负责提供结算依据，电网企业负责收费、结算，负责归集交叉补贴，代收国家基金，并按规定及时向有关发电企业和售电企业支付电费。

23、拥有配电网运营权的售电公司，应将 配电 业务和竞争性售电业务分开核算。

24、同一营业区内可以有多个售电公司，但只能有一个拥有配电网资产的售电公司，具有配电网经营权，并提供 保底供电 服务。

25、潞安配售电公司于 2017年1月17日 正式成立。

26、供电企业供电的额定频率为交流 50 赫兹。

27、售电公司在准入后，需取得电力用户的交易委托代理权，并向交易中心提交委托代理协议后方可参与市场交易。

28、未参与电力市场的用户，继续执行 政府定价。

29、电网企业要严格按照《山西省发展和改革委员会关于山西电网2017——2019年输配电价及有关事项的通知》中规定的价格执行，不得擅自 提高 和 降低 电价水平。30、2017年7月1日起，大工业电度电价，110KV电压等级是 0.4582元/千瓦时；35KV电压等级是 0.4782 元/千瓦时。

31、参与电力市场化交易的电力用户输配电价水平按山西电网输配电价表执行，并按规定征收 政府性基金 及附加。32、2017年山西省电力直接交易规模为500亿千瓦时，约占全省工业用电量的36%，占全社会用电量的30%。

33、两部制上网电价是将上网电价分成 电量 电价和 容量 电价两部分。

34、峰谷分时电价是指根据电网负荷变化情况，将电力系统中负荷的一个周期（一般指一天24小时）划分为 高峰、平段 和 低谷 等多个时段分别制定不同的电价水平以鼓励用电客户合理安排用电时间。35、2016年，潞安集团按照国家电力体制改革的政策导向，实现总交易电量13.5亿KWh，交易电价0.4284元/KWh，比以往购电方式下降0.071元/KWh，全年可为集团公司降低购电成本超过 10135万元。36、2017年集团电力中心电力2—8月组织的直接交易，共完成交易及结算电量 11.16亿 KWh，同比2016年电价水平为集团节约电费支出约7300 多万元。

37、国家电力需求侧管理平台是国家发展改革委为广泛深入推进电力需求侧管理工作而组织开发的综合性、专业化、开放式的网络应用平台。

38、国家电力需求侧管理平台功能模块本着“总体设计、分步实施”的原则进行开发。

二、单选题

1、《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》是中发【2015】（B）号文。A、5 B、9 C、280、还原电力商品属性，输配电价逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则，分（A）等级核定。A、电压 B、电流 C、电量

3、电力交易中直接交易双方通过（A）决定交易事项，依法依规签订电网企业参与的三方合同。A、自主协商 B、自由结合 C、相互约定

4、建立相对独立的电力交易机构，形成（C）市场交易平台。A、公平竞争 B、公平协商 C、公平规范

5、电力市场售电公司准入条件中要求，资产总额在（B）亿元人民币以上的，不限制其售电量。A、1 B、2 C、3

6、稳步推进售电侧改革，（A）向社会资本放开售电业务。A、有序 B、逐步 C、统一

7、深化电力体制改革，实现三个规范分别是规范交易机构的运行、规范市场化售电业务和（C）

A、规范售电公司管理B、规范供电系统管理C、规范自备电厂管理

8、开展输配电价摸底测算要全面调查电网输配电资产、（A）和企业经营情况。A、成本 B、利润 C、收入

9、山西电网的特点是（B）、送出型、规模型。A、内向型 B、外向型 C、内外结合型

10、建立优先发电制度是以资源消耗、环境保护为主要依据，坚持节能减排和（A）优先上网的原则。A、清洁能源 B、高耗能源 C、燃煤能源

11、经山西省人民政府同意，晋政办发【2016】113号文件印发《山西省（A）改革实施方案》。A、售电侧 B、发电侧 C、用电侧

12、售电公司应拥有与申请的售电规模相适应的掌握电力系统技术经济相关知识、具备（B）年以上相关工作经验的专业人员。A、1 B、2 C、3

13、山西省售电侧改革实施步骤分为两个阶段，第一阶段是（C），第二阶段是2018年——2020年。A、2010——2015 B、2015——2017 C、2016——2017

14、售电侧改革第一阶段的工作内容中要求完善山西省电力直接交易机制，电力直接交易规模达到全社会用电量的（B）A、20% B、30% v C、50%

15、开展放开增量配电投资业务试点要求社会资本投资增量配电网（B）控股，拥有配电网运营权。A、相对 B、绝对 C、参与

16、供电设备计划检修时，对35KV及以上电压供电用户的停电次数，每年不应超过（A）次，对10KV供电的用户，每年不应超过三次。A、一 B、二 C、三

18、供电企业必须按规定的周期校验、轮换计费电能表，并对计费电能表进行（B）检查。A、定期 B、不定期 C、经常

19、山西省电网销售电价表中规定大工业用电的基本电价部分，按最大需量是（C）元/千瓦••月；按变压器容量是（C）元/千伏安•••月。A、24、36 B、40、20 C、36、24 20、电力体制改革的实施使电网企业的收入来源不再是原来的上网电价和销售电价价差，而是按照政府核定的输配电价收取（A）。A、过网费 B、政府性补贴 C、附加费

三、多选题

1、电力体制改革的重要性包括（ABCD）

A、促进了电力行业快速发展 B、提高了电力普遍服务水平C、初步形成了多元化市场体系 D、电价形成机制逐步完善

2、市场交易价格可以通过以下哪些方式确定（ABC）

A、双方自主协商确定 B、集中撮合C、市场竞价 D、政府定价

3、推进售电侧改革的组织实施包括以下哪些方面（ABC）

A、分步推进 B、加强组织指导C、强化监督检查D、加强协商管理

4、电力交易机构在山西省能源监管办和山西省电力管理部门和监管下为市场主体提供（BCD）的电力交易服务。A、开放B、规范C、公开D、透明

5、山西省售电侧改革实施方案的基本原则是（ABCD）A、坚持市场方向B、坚持安全高效 C、鼓励改革创新D、完善监管机制

6、电网的基本供电任务是履行确保（ABCD）等用电的基本责任。

A、居民B、农业C、重要公用事业D、公益性服务

7、对按规定实行差别电价和惩罚性电价的企业，不得借机变相对其提供（BC）A、降低电价B、优惠电价C、电费补贴D、照顾补贴

8、鼓励发用电双方建立（AB）的交易关系，科学规避市场风险，防止出现非理性竞争。A、长期 B、稳定 C、短期 D、融洽

9、用电计量装置包括（ABCD）

A、计费电能表B、电压互感器C、电流互感器D、二次连接线导线

10、在电力交易中各有关交易主体应按照交易规则要求，平等协商，自主交易，诚信为本，严禁（ABC）

A、串通联盟B、形成价格壁垒C、干扰交易秩序D、恶性竞争

四、判断题

1、此次国家电改进入“厂网分开”时段。（√）

2、此次国家电改现在进入“管住中间、放开两头”阶段。（√）

3、潞安电力体制改革的方向是“经营与管理职能分离”。（√）

4、参与国家及山西省电力体制改革是潞安电力产业发展的必经之路。（√）

5、从事配售电业务不需要办理《电力业务许可证（供电类》。（╳）【需要】

6、电改形势下，职工思想和职业技术素养都需要进一步提升。（√）

7、电网企业是指拥有输电网、配电网运营权（包括地方电力公司、趸售县供电公司），承担其供电营业区保底供电服务的企业。（√）

8、拥有配电网经营权的售电公司其注册资本不低于其总资产的 30%（╳）【20%】。

9、发电公司、电网企业、售电公司和用户应根据有关电力交易规则，按照自愿原则签订 双方（╳）【三方】合同。

10、推进输配电价改革的总体目标是建立规则明晰、水平合理、监管有力，科学透明的独立的输配电价体系，形成保障电网安全运行、满足电力市场需要的输配电价形成机制。（√）

11、对于历史形成的，国网山西省电力公司和晋能集团有限公司以 内（╳）【外】的存量配电网资产，可视为增量配电业务。

12、山西省放开增量配电业务试点方案中纳入电网建设计划中包括电压等级在110KV及以下的新增配电网和 110KV（╳）【220KV】及以下电压等级工业园区（经济开发区）等局域电网。

13、电网企业应履行的职责和相关业务有基本供电、普遍服务、信息报送和披露、交易结算。（√）

14、电力市场售电企业的合法主体是的是按照《中华人民共和国公司法》进行工商注册，具有独立法人资格的售电公司。（√）

15、电力市场的电力用户企业和准入条件包括用电项目手续齐全、能源消耗达到国家标准、环保排放达到国家标准、信用良好、拥有自备电源并满足微电网接入系统条件的用户。（√）

16、电力市场主体的准入步骤是“一承诺，一公示，一注册，一（╳）【两】备案。”

17、供电企业和用户应当在正式供电前，根据用户用电需求和供电企业的供电能力以及办理用电申请时双方认可协商一致的相关文件签订供用电合同。（√）

18、在电力市场交易中对2016有违约记录、信誉度较低的企业和上交易合同兑现较低的企业，适当扣减2017年交易总量上限或取消交易资格。(√)

19、国家需求侧管理平台目前主要具有门户、业务两类功能。（√）

20、潞安集团抓住新一轮电改机遇，将对现有电网结构进行优化和改造，实现潞安煤—电—化、煤—电—油产业成本优化、协同发展。（√）

五、问答题

1、深化电力体制改革的基本原则是什么？

答：坚持安全可靠，坚持市场化改革，坚持保障民生，坚持节能减排，坚持科学监管。

2、现有电力体制下售电公司分哪三类？

答：第一类是电网企业的售电公司；第二类是社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司；第三类是独立的售电公司，不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务。

3、山西省电力体制综合改革的必要性和可行性有哪些？

答：一是山西实施电力体制综合改革有基础；二是山西实施电力体制综合改革有需求；三是山西实施电力体制综合改革有共识。

4、推进输配电价改革的主要任务有哪些？

答：①开展输配电价摸底预算；②做好输配电价定价成本监审；③妥善处理电价交叉补贴；④制定输配电价改革试点方案。

5、如何建立和完善电力市场交易机制？

答：①完善省内直接交易机制；②开展跨省跨区电力直接交易试点；③适时建立有效竞争的现货交易机制；④探索建立市场化的辅助服务分担机构。

6、参与电力市场的用户购电价格由哪几部分组成？

答：由市场交易价格、输配电价（含线损和交叉补贴）和政府性基金及附加组成。

7、电力市场交易主体应该满足哪些要求？

答:应该是具有法人资格、财务独立核算、信用良好、能够独立承担民事责任的经济实体。8、2017年山西省电力市场的交易模式有哪些？

答：普通交易、重点交易、长协交易。对重点交易和长协交易，同一发电企业只能选择其一，不得同时参加。

9、省电力交易平台发布的交易信息公告包括哪些内容？

答：电量规模、输配电价、线损、政府性基金、交易政策及电网的主要约束条件等。

10、国家电力需求侧管理平台具有哪些功能？

答：具有信息发布、在线监测、核查认证、电力供需形势分析、有序用电管理、网络培训、经济分析、需求响应等功能。

11、峰谷分时电价的意义是什么？

答：提高高峰时段的电价，降低低谷时段的电价，以鼓励用电客户合理安排用电时间，削峰填谷，提高系统负荷率和电力资源的利用效率。

12、为了保证电力市场的正常运行，电力市场应该具备的六大要素是什么？ 答：市场主体、市场客体、市场载体、市场价格、市场规则和市场监管等。

第五篇：华尔街运动对中国经济体制改革的启示与启发

华尔街运动对中国经济体制改革的启示与启发

美国政治分裂、两极分化、贫富差距拉大等深刻社会问题日益突显，一场以意在表达对金融制度偏袒权贵与富人不满的华尔街运动爆发。充分暴露出了以美国为首的资本主义国家在资本主义市场经济体制下一些国家政策的弊端。

社会主义市场经济体制下的中国，改革开放后，经济迅猛增长，人民生活水平也大幅提高，经济有条不紊的发展，这得益于国家与时俱进的政治、经济、军事、文化、外交政策。在美国，数十年来经济增长的效益绝大部分流向了华尔街“金字塔”的最顶端。引起了社会动荡，人民生活水平差距、贫富差距拉大，导致国民的强烈不满，在中国，人民生活水平稳步提高，贫富差距逐步缩小，中国经济体制改革需要根据国情需要，经济发展要求，进行宏观经济调控，出台一系列经济优惠政策，以促进经济增长，提高人民生活水平。

华尔街运动将矛头指向了奥巴马政府，这对中国今后经济体制改革有着重要警示作用，经济体制改革要顾及各方面各阶层的利益，从根本出发，平衡好经济发展，利用地域优势，发展区域经济，中国为多民族国家，国土辽阔，需要扶持好少数民族地区、贫困地区的经济发展，巩固好并落实好惠边政策，利用好西部地区的资源优势，维护好各民族间的团结，经济的稳定繁荣发展。

美国是一个多党制国家，华尔街运动将矛头指向了奥巴马政府的一个重要原因就是共和党阻挠奥巴马政府的提高向富人征税率的法案，在中国，尽管是由中国共产党执政，但是，一些政策的出台，经过了执政党、民主党派、无党派人士的共同协商。这对于经济政策的顺利执行提供了保障，同时也充分的发挥了民主决策的优势，中国在经济政策、经济体制改革时在从国情出发时，还需要坚持好民主决策与共同协商这一基本制度，谋求好各党派的意见和人民的意见。

华尔街运动的一个最主要的导火索是失业率高，失业率高已成为全球国家的一个日益突出的社会问题，在人口众多的我国也不例外。同样，在失业率高的情况下，美国共和党也不满奥巴马政府的福利政策，提出削减福利的口号，激发了群众的不满，近年来，我国失业率也不断增高，要缓解失业率提高，就必需需要从业者、用人单位与国家政策共同作用，保障性住房的规化与建设，加快廉租房、公共租赁住房和经济适用房的建设。中国经济体制改革需要高度重视这一社会现象，保障好就业，鼓励创业，转换国有企业，特别是大中企业的经营机制，把企业推向市场增强它们的活力，促使企业的经济利益的推动下自发的实现资源优化配置(引自百度)，应该提供更多的就业机会。从业者应当树立正确的择业观，消除眼高手低的错误择业观，用人单位应当用人不疑，疑人不用，提供相应岗位，为从业者实现自我价值提供好的平台，缓解就业压力大状况。同时也应该逐步建立和完善社会福利与社会保障机制，保质保量的加快

我国坚持以公有制为主体多种所有制经济共同发展的经济发展方针，加强对国有企业的经营机制的管理，适应市场经济发展要求。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。建立了以按劳分配为主体，必须长期坚持多种分配方式并存的个人收入分配制度，坚持走先富带后富，共同富裕的道路。在不同时期坚持实事求是的原则，按市场波动状况通过价格杠杆来促进或抑制消费，以达到平衡市场经济的目的，同时通过竞争机制，优胜劣汰，实现资源的合理配置，促进效益的增长，维持社会稳定。

今年是“十二五”开局之年，应当坚持科学发展观，促进经济发展方式的转型，推动重点领域的改革，要进一步缓解生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间的矛盾。