用人单位残疾人就业岗位开发政策解读

第一篇：用人单位残疾人就业岗位开发政策解读

用人单位残疾人就业岗位开发政策解读

(分散按比例就业）

一、按比例安排残疾人就业政策 1.什么是按比例安排残疾人就业？

按比例安排残疾人就业是指依据国家法律法规规定，用人单位按照本单位职工总数的一定比例安排残疾人就业。按比例安排残疾人就业是国际社会解决残疾人就业问题的通行做法，实质是将安排残疾人就业确定为全社会的共同责任和义务。2008年4月24日，第十一届全国人大常务委员会第二次会议通过修订《中华人民共和国残疾人保障法》，首次以法律形式确定“国家实行按比例安排残疾人就业制度”。

2.什么是残疾人就业保障金？

残疾人就业保障金简称残保金，是指用人单位安排安排残疾人达不到省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，根据地方有关法规、规章规定，按照差额人数和上年度本地区职工年平均工资计算交纳用于促进残疾人就业的专项政府性基金。

3.哪些单位负有按比例安排残疾人就业的义务？

国家机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位均负有按比例安排残疾人就业的义务。

4.安排残疾人就业的比例是如何规定的？

根据《湖南省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》和《湖南省按比例安排残疾人就业规定》，湖南省行政区域内的用人单位须按本单位职工总数的1.5%吸纳安排残疾人就业。这里的职工不仅指在岗人员，还包括在本单位再就业的离退休人员、民办教师以及在本单位工作的外方人员、港澳台人员、兼职人员、借用的外单位人员和从事第二职业人员等其他从业人员。

例:A公司有职工200名，那么其中至少有2名须是残疾人职工，否则就没有达到法定的比例。

5.安排残疾人就业有什么要求？

计入用人单位比例的残疾人须是持有《中华人民共和国残疾人证》、符合法定就业年龄、有就业愿望，签订一年以上劳动合同或服务协议、与其他职工同工同酬，按国家规定缴纳了社会保险费的人员。

有下列情形之一的，不能计入用人单位安排残疾人就业的比例： ①残疾人尚在试用期的；

②已经办理退休手续，返聘上岗的；

③支付给残疾人的劳动报酬低于所在地最低工资标准的。6.用人单位在什么情况下要缴纳残保金，残保金如何计算？ 用人单位安排残疾人就业没有达到本单位职工总数1.5%的，都应当缴纳残保金。湖南省人民政府规定，与地方财政有经常性经费领拨关系的机关、团体、事业单位应当缴纳的残保金，由财政代扣，按年缴纳。应当缴纳的残保金=（用人单位职工总数×1.5%—已安排残疾人数）×统计部门发布的上年度本地区职工年平均工资。

其他用人单位应当缴纳的残保金由地税机关代征，按月缴纳。应当缴纳的残保金=（用人单位职工总数×1.5%—已安排残疾人数）×当月用人单位职工平均工资。用人单位职工平均工资指申报期前一个月的单位职工月平均工资，月平均工资高于本地区职工月平均工资的按本地区职工月平均工资计算。

7.残保金可不可以减免或缓交？

残保金属于政府性基金，不得随意减免或缓交。国务院《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）明确“严禁对企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金”。目前已经明确可以免征残保金的对象是：工商登记注册起3年内，安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下（含20人）的小微企业。其他减免或缓交残保金的情形，财政部正会同相关部门研究制定中。

★政策链接

国家实行按比例安排残疾人就业制度。

国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位应当按照规定的比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。达不到规定比例的，按照国家有关规定履行保障残疾人就业义务。国家鼓励用人单位超过规定比例安排残疾人就业。

残疾人就业的具体办法由国务院规定。

——《中华人民共和国残疾人保障法》第三十三条

用人单位应当按照一定比例安排残疾人就业，并为其提供适当的工种、岗位。

用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。具体比例由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况规定。

用人单位跨地区招用残疾人的，应当计入所安排的残疾人职工人数之内。

——《残疾人就业条例》第八条

用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。

——《残疾人就业条例》第九条

用人单位招用残疾人职工，应当依法与其签订劳动合同或者服务协议。

——《残疾人就业条例》第十二条

用人单位应当为残疾人职工提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护，不得在晋职、晋级、评定职称、报酬、社会保险、生活福利等方面歧视残疾人职工。

——《残疾人就业条例》第十三条

本省行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位(以下统称用人单位)，应当按照不低于本单位职工总数1.5％的比例安排残疾人就业。——《湖南省按比例安排残疾人就业规定》第四条 用人单位按比例安排残疾人就业应当符合下列要求：

(一)所安排的残疾人持有《中华人民共和国残疾人证》、符合法定就业年龄、有就业愿望；

(二）已与所安排的残疾人签订一年以上劳动合同或者服务协议，并与其他职工同工同酬；

(三)按照国家规定为所安排的残疾人缴纳了社会保险费。

——《湖南省按比例安排残疾人就业规定》第五条 与财政有经常性经费领拨关系的用人单位应当缴纳的残疾人就业保障金由同级财政部门代扣，按年征收,其应当缴纳的残疾人就业保障金=（用人单位当年末职工总数×1.5%－已安排残疾人数)×统计部门发布的上年度本地区职工年平均工资。

其他用人单位应当缴纳的残疾人就业保障金由地方税务机关代征,按月征收，其应当缴纳的残疾人就业保障金=（用人单位职工总数×1.5%－已安排残疾人数)×用人单位职工平均工资。用人单位职工平均工资高于人力资源社会保障和统计部门发布的本地区职工平均工资的，按本地区职工平均工资计算。

工资总额由工资、奖金、津贴、补贴组成。计算口径以国家统计局指标解释为准。

——《湖南省按比例安排残疾人就业规定》第十三条 与财政有经常性经费领拨关系的用人单位已安排残疾人就业的，应当于每年3月１日至4月30日向主管的残疾人联合会申报。其他用人单位已安排残疾人就业的，应当及时向主管的残疾人联合会申报。

用人单位没有在规定时间内申报的，按照未安排残疾人就业计征残疾人就业保障金。

——《湖南省按比例安排残疾人就业规定》第十四条

二、所得税优惠政策

1.企业安排残疾人就业，所得税优惠政策是如何规定的？

《中华人民共和国企业所得税法》、《中华人民共和国企业所得税法实施条例》(国务院令第512号)以及2009年4月财政部、国家税务总局下发的《关于安置残疾人员就业有关企业所得税优惠政策问题的通知》规定，企业安置残疾人员的，企业支付给残疾职工的工资，在进行企业所得税预缴申报时，允许据实计算扣除；在年度终了进行企业所得税年度申报和汇算清缴时，再进行加计扣除。例：A企业是一家金属门窗加工企业，共有残疾职工6人，该企业2014年累计支付残疾职工工资188800元，根据安排残疾人就业企业所得税优惠政策，该企业不仅可以在进行2014年企业所得税预缴申报时，税前据实计算扣除残疾职工工资额188800元，而且在年度终了进行企业所得税年度申报时，还可税前再按照支付给残疾职工工资的100%计算加计扣除188800元,相当于按实际支付给残疾人职工工资的2倍计入成本费用

2.安排残疾人就业要符合什么条件才能享受所得税优惠政策？

享受残疾职工工资100%加计扣除的所得税优惠政策，需同时具备以下条件：（1）依法与安置的每位残疾人签订了1年以上（含1年）的劳动合同或服务协议，并且安置的每位残疾人在企业实际上岗工作；

（2）为安置的每位残疾人按月足额缴纳了企业所在区县人民政府根据国家政策规定的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保险；

（3）定期通过银行等金融机构向安置的每位残疾人实际支付了不低于企业所在区县适用的经省级人民政府批准的最低工资标准的工资；

（四）具备安置残疾人上岗工作的基本设施。

3.残疾职工工资100%加计扣除的所得税优惠政策只针对企业么？

残疾职工工资100%加计扣除的所得税优惠政策适用于税务登记为各类所有制企业（不包括个人独资企业、合伙企业和个体经营户）、事业单位、社会团体和民办非企业单位。

4.某公司开发岗位吸纳了两名智力残疾人就业，但由于身体原因，采用的是非全日制用工形式，每个智力残疾人每天只安排工作半天，这种情况能否享受所得税优惠政策？

非全日制用工是《劳动合同法》规定的用工形式之一。采取何种形式安排残疾人上岗工作，是企业自主经营的权利，只要符合法律规定，没有侵害到残疾人职工的合法权益，就受法律保护。根据智力残疾人的身心特点，用人单位与智力残疾人或其监护人商定，采用非全日制用工的，同样享受所得税的优惠政策。

★政策链接

企业的下列支出，可以在计算应纳税所得额时加计扣除：

（一）开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用；

（二）安置残疾人员及国家鼓励安置的其他就业人员所支付的工资。

——《中华人民共和国企业所得税法》第三十条

企业所得税法第三十条第（二）项所称企业安置残疾人员所支付的工资的加计扣除，是指企业安置残疾人员的，在按照支付给残疾职工工资据实扣除的基础上，按照支付给残疾职工工资的100%加计扣除。残疾人员的范围适用《中华人民共和国残疾人保障法》的有关规定。

——《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第九十六条

单位支付给残疾人的实际工资可在企业所得税前据实扣除，并可按支付给残疾人实际工资的100%加计扣除。

单位实际支付给残疾人的工资加计扣除部分，如大于本年度应纳税所得额的，可准予扣除其不超过应纳税所得额的部分，超过部分本年度和以后年度均不得扣除。亏损单位不适用上述工资加计扣除应纳税所得额的办法。

单位在执行上述工资加计扣除应纳税所得额办法的同时，可以享受其他企业所得税优惠政策。

——《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠

政策的通知》财税〔2007〕92号第五条

三、安排残疾人就业超比例奖励及其他

1.什么是超比例奖励？

为促进残疾人就业，政府对安排残疾人就业超过法定比例的用人单位，除按相关规定给予税收优惠政策外，同时依据一定的标准给予资金补贴的激励措施。

如江苏省规定，每超比例安置1名残疾人就业，每年按照不低于上年度当地月最低工资标准的4倍给予超比例奖励（不重复享受按比例补贴），累计奖励不超过3年。北京市规定，对超过本单位职工总数1.7%比例安排残疾人就业的，每多安排1名残疾人就业，每年奖励10000元。

2.湖南是如何规定超比例奖励的？

由湖南省财政厅、湖南省残联制定的《湖南省超比例安排残疾人就业奖励办法》规定，用人单位超比例安排残疾人就业的，每人每年按用人单位所在县市区当年度最低工资标准（月最低工资标准×12）的50%给予奖励。

3.用人单位安排残疾人就业除了税收优惠政策、超比例奖励以外，是否还有其他政策？

当前，国家实行更加积极的就业政策，促进包括残疾人在内的就业困难群体就业。根据有关规定，公益性岗位或其他用人单位安排办理有就业失业登记证并登记为就业困难人员的残疾人就业的，可以享受岗位补贴、社保补贴，具体为：

（1）对在公益性岗位上安排属于就业困难人员的残疾人就业的，可享受公益性岗位补贴。补贴标准为当地最低工资标准的60％，最长不超过3年。

（2）对新办贸易市场的经营摊位和街道社区新开办的店铺门面，安排给就业困难的残疾人员就业的，可按照公益性岗位补贴标准的50％给予补贴，补贴期限最长不超过3年。

（3）各类用人单位吸纳安置就业困难人员就业的，按实际安置人数按照公益性岗位补贴标准的50%给予补贴，补贴期限最长不超过3年。

（4）企业（单位）和公益性岗位招用就业困难人员，按用人企业（单位）应为所招就业困难人员缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费的单位缴费部分之和补贴社会保险，补贴的期限与劳动合同期限一致，最长不超过3年。

★政策链接

省人民政府和有关部门对在按比例安排残疾人就业工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

用人单位超比例安排残疾人就业的，依照《湖南省超比例安排残疾人就业奖励办法》予以奖励。

——《湖南省按比例安排残疾人就业规定》第十二条

用人单位的奖励金额按下列公式确定：

奖励金额=奖励人数×奖励标准

奖励人数＝用人单位残疾人就业人数－用人单位应安排残疾人就业人数（单位在职职工总数×1.5%）

奖励标准为用人单位所在县市区当年度最低工资标准（月最低工资标准×12）的50%。

——《湖南省超比例安排残疾人就业奖励办法》第五条

公益性岗位补贴援助。对在公益性岗位上安排就业困难人员就业的，可享受公益性岗位补贴。补贴标准为当地最低工资标准的60％，最长不超过3年。对距法定退休年龄不足五年的补贴期限可延长至退休。

——《湖南省就业困难人员就业援助实施办法》第六条

就业岗位援助。对新办贸易市场的经营摊位和街道社区新开办的店铺门面，安排给就业困难人员就业的，可按照公益性岗位补贴标准的50％给予补贴，补贴期限最长不超过3年。各类用人单位吸纳安置就业困难人员就业的，按实际安置人数按照公益性岗位补贴标准的50%给予补贴，补贴期限最长不超过3年。

——《湖南省就业困难人员就业援助实施办法》第七条

社会保险补贴标准：

企业（单位）和公益性岗位招用就业困难人员，社会保险费缴费基数和缴费比例按国家规定执行。其社会保险补贴标准为：用人企业（单位）应为所招就业困难人员缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费的单位缴费部分之和。

——《湖南省就业困难人员就业社会保险补贴实施办法》第六条

第二篇：残疾人就业政策

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就业优先战略下的残疾人“劳动保障型就业”探讨

2011-10-22 【字体 :大中小】 【打印】

就业是民生之本，权益之基。目前我国有残疾人8300多万，处于就业年龄段（男16－59岁、女16－54岁）的残疾人近3200万，其中农村2400万、城镇770万，城镇在业残疾人441万、不在业残疾人329万。扶持有就业需求和就业能力的残疾人实现就业，有利于残疾人通过劳动实现其自身权利并体现其社会价值，使更多残疾人从依靠国家、社会和亲属救济供养变为自食其力的劳动者，真正实现“平等、参与、共享”的目标。

在当前国家加大保障和改善民生力度、实施就业优先战略，加快构建残疾人社会保障体系和服务体系的新形势下，如何尽快实现残疾人就业由“劳动安置型”向“劳动保障型”转变，进一步拓宽残疾人就业渠道，提高就业层次和保障水平，成为现实而紧迫的问题。

一、以劳动福利型为基本特征的残疾人就业发展历程 新中国成立后，党和政府采取各种措施，救贫济残，保障残疾人生活。城镇扶持有劳动能力的无业残疾人参加各类生产自救组织，对于暂时无法就业的给予救济。上世纪50年代后期，在党和政府重视扶持下，全国各类以安排残疾人为主体的福利性生产单位一度发展到2.8万个，同时依托中国盲人聋哑人协会等残疾人组织，帮助盲人、聋哑人参加生产劳动。自1962年到“文革”结束前，残疾人就业工作受到较大影响。“文革”结束后到上世纪90年代初期，以集中安置为主的残疾人就业模式得到了恢复。据统计，1979年全国仅有福利企业1106家，安排残疾职工4.82万人；到1989年全国已拥有各类福利企业达4.16万家，安置残疾职工71.9万人。从上世纪70年代末到90年代初，福利企业增幅达20%，残疾人职工年增近5万人，集中就业成为这一时期残疾人就业的主渠道。

1982年联合国确定1983-1992年为“联合国残疾人十年”，制定了《关于残疾人世界行动纲领》。我国政府高度重视并采取了一系列重大措施：1987年开展了第一次全国残疾人抽样调查，数据显示城镇残疾人就业率达50%，农村残疾人在业率达到60%，分散在普通单位就业的残疾人，平均占职工总数的0.93%；1988年中国残疾人联合会正式成立；1990年全国人大常委会通过《残疾人保障法》，明确要求以政府为主导在全社会开展残疾人按比例就业；1992年，国家计委、劳动部、民政部、中国残联在上海等8个城市开展残疾人按比例就业和残疾人劳动就业服务试点。这些措施有力地落实了我国集中与分散相结合的残疾人就业指导方针，并通过将残疾人就业纳入国家残疾人事业发展规划，给予政策优惠和扶持保护措施，进一步拓展了残疾人就业渠道，丰富了就业形式。“九五”末，全国城镇残疾人就业达到331万，其中残疾人按比例就业、个体及自愿组织从业占70%。

1988年，邓朴方同志在中国残联第一次全国代表大会上作出了发展“劳动福利型”残疾人事业的论断，其核心就是把就业放在突出的位置，作为解决残疾人问题的关键、发展残疾人事业的基础、实现残疾人劳动权益的根本，其具体内涵是政府为主导，乡镇企业、街道企业和福利工厂为支柱，有组织地开展残疾人康复、教育、就业等工作，使残疾人就近就便得到服务，并解决残疾人温饱，提高其经济和社会地位，从而开拓出一条有中国特色的残疾人事业发展道路。

二、当前我国残疾人就业的发展特点和主要问题

上世纪90年代中后期，随着我国经济体制改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，残疾人就业的发展模式发生了深刻变化。1999年，国务院办公厅转发了劳动保障部、国家计委、民政部、财政部、人事部、税务总局、工商局、中国残联《关于进一步做好残疾人劳动就业工作若干意见》（国办发〔1999〕84号），要求进一步制定、完善有关法规和扶持政策，广泛开展职业培训和就业服务，全面实施按比例安排残疾人就业，大力扶持个体就业和自愿组织起来就业，稳定、搞活集中就业，推动残疾人劳动就业工作提高到一个新水平。

“十一五”期间，我国初步形成了按比例就业、集中就业和个体就业为主的多元化就业格局，城镇实际在业人数达到440万以上，农村在业残疾人稳定在1700万，并呈现出新的特点：

①建立了政府主导、依法推进残疾人就业的机制。先后实施了残疾人事业的4个五年计划和残疾人就业配套实施方案，残疾人就业纳入国家计划，《残疾人保障法》修订、《就业促进法》、《残疾人就业条例》等重要法律法规和政策颁布实施，残疾人就业逐步纳入法制化、制度化轨道。

②就业方式更加多样，就业规模不断扩大。按比例就业覆盖面不断加大，残疾人就业的行业职种更加多样；残疾人集中就业由各级政府兴办的福利企业，扩展到各种所有制福利企业和其他福利性的事业单位；残疾人自主创业、灵活就业人数从改革开放初期的不足10万猛增到200余万。政府开发的公益性岗位成为残疾人就业新的增长点。精神、智力残疾和重度残疾人职业康复劳动等辅助性就业进入探索实践阶段。

③就业服务体系逐步建立，职业教育培训得到强化。残疾人就业服务机构工作人员达到2.9万名，省市县三级残疾人就业服务机构达到3094个，初步形成了覆盖城乡的残疾人就业服务网络。“十一五”期间，共有376万（人次）城乡残疾人得到各类职业教育培训和实用技术培训，有近50万（人次）取得各类职业资格。

④培养和涌现出一大批残疾人自强创业人和“能工巧匠”。通过开展残疾人职业技能竞赛，被授予“全国技术能手”称号的残疾人达百余人，并在国际残疾人职业技能大赛中摘金夺银为国争光，残疾人就业的社会环境也日益改善。

我国残疾人就业仍面临较大压力和诸多困难，主要表现在： ①与社会总体就业水平仍存在较大差距。我国城镇尚有近1/3处于就业年龄段的残疾人未能就业，登记失业率远高于社会平均水平。残疾人就业地区差异明显，不同残疾类别就业也不平衡。②稳定性差，工资收入水平和劳动保障水平较低。城镇残疾人职工参加社会保险人数和保险种类明显低于城镇职工参保的平均水平。

③残疾人整体素质和就业能力亟待提高。各地普遍存在残疾人不能适应按比例就业岗位要求的情况，灵活就业的残疾人适应市场变化能力也较差。

④促进残疾人就业的社会环境仍亟须改善。一些地方和部门对残疾人仍存在歧视和偏见，就业机会不平等，同工不同酬现象还时有发生。

三、推进残疾人“劳动保障型就业”的思路和建议 “十一五”中后期，特别是以2008年为历史节点，中共中央发布《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]7号），全国人大批准《残疾人权利公约》，国务院办公厅批转中国残联、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部等16个部委《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见》（国办发[2010]19号），为促进我国残疾人事业发展，实施残疾人“劳动保障型就业”，提供了坚实的政策理论基础。“十二五”期间，国家将实施就业优先战略，为促进残疾人就业提供了特殊的历史性机遇。

“劳动保障型就业”，是指在社会主义市场经济条件下，依靠法律、行政、经济、文化、教育等支持性措施，通过建立竞争性就业和保护性就业相结合的机制来实现残疾人充分就业。实施“劳动保障型就业”，有利于促进残疾人稳定就业，并得到较高水平的社会保障，主要建议如下。

1、强力推进按比例就业成为“劳动保障型就业”主渠道。残疾人按比例就业是我国法定的一项特殊就业制度，但由于用人单位认识不到位，有些地方的用人单位缴纳残疾人就业保障金的数额低于使用残疾人的用工成本，目前残疾人按比例就业人数不到城镇残疾人就业总数的1/3，未安排或安排比例不足的用人单位仍占相当数量；近年来作为代偿性的残疾人就业保障金征缴数量不断增长，这虽在一定程度上促进了残疾人职业培训和就业服务工作的开展，但却偏离了督促用人单位吸纳残疾人就业的政策原意。必须完善并加大政策执行力度，扩大残疾人按比例就业。党政机关、社会团体、事业单位和国有企业要带头安排残疾人就业。这是目前残疾人就业比例最低、人数最少的领域。按比例就业制度的核心是实行岗位预留，根据《残疾人就业条例》规定，用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。“十二五”期间，各级党政机关、人民团体、事业单位及国有企业，尽快建立完善以残疾人岗位开发、就业申报及公示为主要内容的残疾人按比例就业岗位预留制度，充分发挥带头示范作用，推动各类用人单位履行社会责任。

加大政策执行力度和刚性约束。根据发达国家的经验，一般都采取制定“反残疾人就业歧视法”和严厉的经济处罚措施来保障残疾人按比例就业。而我国将各地社会平均工资作为残疾人就业保障金的征缴基数，仅接近安排1名残疾人的用工成本，造成“交金不安人”用人单位大量出现。鉴于此，应加大奖惩力度，对超比例安排残疾人就业的单位可以提高资金奖励、岗位补贴、社保补贴的标准；对完成安置情况差的单位，可将残疾人就业保障金征缴基数提高到当地社会平均工资的3-4倍。通过激励机制，使用人单位在“安人”与“交金”之间作出理性选择。

降低残疾人用工成本，促进用人单位岗位开发。逐步建立完善残疾人职业能力评估和职业鉴定标准，制定残疾人就业岗位开发目录，为企业提供岗位支持补贴及服务，如无障碍就业环境（工位）改造补贴、无障碍员工生活设施改造补贴，免费手语辅助服务，盲人定向行走训练及导盲犬等服务。

2、将公益岗位就业拓展为“劳动保障型就业”新渠道。当前残疾人就业的一个难点是长期失业的特困残疾人，需要由政府直接实施就业援助，开发适合这部分残疾人就业的公益岗位。例如2010年1月以援助登记失业残疾人为主题的“全国就业援助月”就取得了显著成绩。为此笔者提出以下建议。

将政府购买的公益岗位明确一定比例安排残疾人就业，并作为拓展残疾人就业的一项刚性政策。考虑当前残疾人就业的特殊困难，具体比例应不低于当年本地公益岗位开发总数的30%。

为促进残疾人在公益岗位上稳定就业，应保障其基本工资待遇不低于当地最低工资或平均工资水平，并为其提供社会保险补贴。有条件的地方还应为其提供额外的岗位补贴，并在规划社区服务网点时，提供岗位预留和租金补贴。残疾人公益岗位开发的重点应放在社区服务、家庭服务等领域，将街道、社区残疾人专职委员队伍纳入公益岗位开发，享受政策优惠。

3、完善鼓励小型企业、服务业企业集中安排残疾人就业的优惠政策。

2007年开始实施的《促进残疾人就业税收优惠政策》，将安排比例和人数符合条件的各类社会单位及残疾人盲人按摩机构、工（农）疗机构、辅助性工厂等统一为集中安排残疾人就业的用人单位，扩大了集中就业税收优惠的政策优惠面。但政策实施后也出现了新的情况，不少地方福利企业大幅减少，残疾人集中就业规模急剧萎缩。究其原因：

①政策规定按就业残疾人人头减免税收上限较低，对企业缺乏吸引力；

②政策设置了吸纳10名残疾人就业才能享受优惠的人数下限，阻碍了小企业和微小服务业企业的进入；

③精神残疾人仅能在封闭式的工（农）疗机构参加生产劳动，一些福利企业纷纷清退此类残疾人员工。

为解决以上问题，应适当调整完善有关政策规定。将现有固定按就业残疾人人头减免3.5万元/年的税收优惠上限规定，改为原政策中已有的按上一当地平均工资标准6倍的动态上限规定。这既有利于实现税收优惠与不同地区经济发展水平、用工成本相适应，也给用人单位一定的利益空间，鼓励更多的企业吸纳残疾人集中就业。

降低福利企业享受税收优惠的准入门槛，可将10人的下限修改为3-4人，鼓励小型企业、微型服务业企业和社区盲人按摩站点进入吸纳残疾人集中就业领域。

取消对精神残疾人就业的政策限制，鼓励康复后稳定期的精神残疾人实现弹性就业，鼓励托养服务机构、辅助性工厂、工（农）疗机构多安排精神残疾、智力残疾及重度残疾人辅助性就业。

4、实施残疾人创业带头人工程。从中国残联近期对相关省（区、市）的调研来看，残疾人创业带头人普遍具备丰富的管理经验、掌握一技之长，通过创办福利企业、社区服务机构、工艺品作坊，建立农村残疾人经济合作组织等方式带动残疾人就业，平均1个创业单位带动80-100人实现就业，最多可达上千人。各地都应积极扶持残疾人能人大户自主创业，带动更多残疾人实现就业。

对残疾人能人大户和残疾人就业规模较大的企业，应重点给予特惠性贴息贷款扶持，对福利企业合适的产品落实政府优先采购、专产专营等特惠政策，帮助此类企业做大做强。

依托地方各级残联、残疾人专门协会，整合国家及有关部门的创业就业政策、扶贫开发项目、康复扶贫贷款、创业指导培训等资源，帮助具备条件的残疾人带头创业，并通过组织残疾人创业就业合作社、残疾人就业扶贫基地、残疾人社区服务及家庭服务连锁机构等带动残疾人就业，同时将落实到人头的小额信贷、小额扶持资金由残联、残协组织采取联合担保、提供信用连保、建立贷款风险基金等方式予以整合，整体投入创业带头人项目，建立风险共担机制，扶持其长期健康稳定发展。

树立残疾人创业典范，广泛宣传残疾人创业能力和特殊比较优势，倡导对残疾人创业带动就业予以帮扶。

5、为自主择业、灵活就业残疾人提供稳定保障。目前城镇就业残疾人中近50%是个体就业、自主择业和灵活就业，他们的社会保险和救助问题日渐突出，就医、住房、子女就学等方面存在特殊困难。对此，应在调查摸清情况的基础上，予以分类指导和针对性社保帮扶。可引导非正规就业残疾人按照个人缴费能力和意愿，选择城镇居民社会保险、城镇职工保险或新农保、新农合等，尽快纳入社会保障体系。对在城镇工作满十年以上的农村非正规就业残疾人，应享受社保接续服务，或整体纳入城镇居民养老、医疗社会保障。

6、加快残疾人就业服务体系建设。

推动残疾人就业服务向专业化、规范化和社会化方向发展，做好残疾人就业服务与公共就业服务和社会保障的衔接，突出培训促就业工作，提高培训后就业率。加强各级残疾人就业服务机构规范化建设，提升服务的针对性和服务效能。

将残疾人培训促就业纳入政府专项就业促进项目，围绕用人单位和残疾人就业需求开展个性化培训，实行动态实名制管理，并逐步提高残疾人职业培训、就业服务的补贴标准，用足用好残疾人就业保障金。

加大对中高等残疾人职业教育机构的扶持力度，应逐步实现职业教育和职业资格的“双证”教育，开展校企合作，建立残疾人大中专毕业生见习补贴制度，提高残疾人职业教育培训水平和就业率。

作者：国务院研究社会发展司副司长 乔尚奎 中国残联教育就业部 李 坤

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第三篇：促进残疾人就业政策

促进残疾人就业政策

1、残疾人个人为社会提供的劳务免征营业税。

（注：《中华人民共和国营业税暂行条例》、财税[2007]92号《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》第三条）

2、对残疾人个人取得的劳动所得，按照省人民政府规定的减征幅度和期限减征个人所得税。

具体所得项目为：工资薪金所得；个体工商户的生产、经营所得；对企事业单位的承包、承租经营所得；劳务报酬所得；稿酬所得；特许权使用费所得。

（注：财税[2007]92号《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》第四条）

3、残疾人的所得，其个人所得税减征幅度根据残疾程度分别确定：基本或部分丧失劳动能力，残疾程度为中度以上（一、二、三级肢残，一、二级盲残，一级低视力，一、二、三级智力残，一、二、三级精神残）的残疾人；二等乙级以上（含二等乙级）的转业、复员、退伍的革命伤残军人，其全年应纳税所得税额不超过2000元的，减征比例为100%；超过2000元至10000元的部分，减征比例为50%；超过10000元的部分，减征比例为0%。

（注：苏政办函[2003]93号《省政府办公厅关于我省个人所得税减征有关规定的复函》）

4、残疾人的所得，其个人所得税减征幅度根据残疾程度分别确定：部分丧失劳动能力，残疾程度为轻度（四级肢残，二级低视力，一、二、三、四级听力语言残，四级智力残，四级精神残）的残疾人；二等乙级以下（不含二等乙级）的转业、复员、退伍的革命伤残军人，其全年应纳税所得税额不超过2000元的，减征比例为50%；超过2000元至10000元的部分，减征比例为25%；超过10000元的部分，减征比例为0%。

（注：苏政办函[2003]93号《省政府办公厅关于我省个人所得税减征有关规定的复函》）

5、对单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入免征营业税。

（注：财税字[1999]273号《财政部国家税务总局关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定〉有关税收问题的通知》）

6、安置残疾人的单位，提供营业税“服务业”税目（广告业除外）取得的收入（占增值税业务和营业税业务收入之和达到50%），实行由税务机关按实际安置残疾人的人数每人每年3.5万元限额减征营业税。

（注：“单位”是指税务登记为各类所有制企业（包括个人独资企业、合伙企业和个体经营户）、事业单位、社会团体和民办非企业单位）

享受条件：①依法与安置的每位残疾人签订了一年以上（含一年）的劳动合同或服务协议，并且安置的每位残疾人在单位实际上岗工作；②月平均实际安置的残疾人占单位在职职工总数的比例应高于25%（含25%），并且实际安置的残疾人人数多于10人（含10人）；③为安置的每位残疾人按月足额缴纳了单位所在区县人民政府根据国家政策规定的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保险；④通过银行等金融机构向安置的每位残疾人实际支付了不低于单位所在区县适用的经省级人民政府批准的最低工资标准的工资；⑤具备安置残疾人上岗工作的基本设施。

（注：财税[2007]92号《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》第一条）

7、兼营财税[2007]92号文件规定享受增值税和营业税税收优惠政策业务的单位，可自行选择退还增值税或减征营业税，一经选定，一个内不得变更。

（注：财税[2007]92号《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》第一条）

8、如果既适用促进残疾人就业税收优惠政策，又适用下岗再就业、军转干部、随军家属等支持就业的税收优惠政策的，单位可选择适用最优惠的政策，但不能累加执行。

（注：财税[2007]92号《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》第一条）

9、企业的下列支出，可以在计算应纳税所得额时加计扣除：

（一）开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用；

（二）安置残疾人员及国家鼓励安置的其他就业人员所支付的工资。

（注：《中华人民共和国企业所得税法》第三十条）

10、企业所得税法第三十条第（二）项所称企业安置残疾人员所支付的工资的加计扣除，是指企业安置残疾人员的，在按照支付给残疾职工工资据实扣除的基础上，按照支付给残疾职工工资的100%加计扣除。残疾人员的范围适用《中华人民共和国残疾人保障法》的有关规定。

企业所得税法第三十条第（二）项所称企业安置国家鼓励安置的其他就业人员所支付的工资的加计扣除办法，由国务院另行规定。

（注：《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第九十六条）

第四篇：《对用人单位新招用残疾人就业》

天津市人民政府残疾人工作委员会办公室 天 津市财政局 文件 津残工委办[2009]4号

关于印发《对用人单位新招用残疾人就业

给予补贴的办法》的通知

各区县政府残工委，各区县财政局、残联：

现将《对用人单位新招用残疾人就业给予补贴的办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

天津市政府残工委办公室 天津市财政局

二〇〇九年四月三日

主题词：教就 残疾人就业 补贴办法 通知（共印100份）天津市政府残工委办公室 2009年4月3日印发 对用人单位新招用残疾人就业给予补贴的办法

残疾人作为特殊的困难群体，其就业面临着诸多困难。随着国际金融危机对我国实体经济影响的逐步加大，企业生产经营困难，效益水平下滑，造成整体就业形势严峻，这势必在当前和今后一段时期内使残疾人就业面临更大的困难。为鼓励用人单位招用残疾人就业，现结合我市实际，制定本办法。

一、补贴的范围和条件

本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位和民办非企业单位（以下统称用人单位），按规定办理按比例安排残疾人就业审核并履行了所承担的法律义务，在2009年1月1日至2011年12月31日期间，新招用具有本市常住户口，符合法定劳动年龄，持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，并与新招用的残疾人订立一年以上劳动合同，按规定为其缴纳社会保险费、工资待遇不低于我市职工最低工资标准，可以申请对用人单位新招用残疾人就业给予一次性补贴。

属于以下情况的不在申请补贴范围之内：

1、用人单位与残疾人续订、变更劳动合同的；

2、用人单位招用本单位解除或终止劳动合同不足12个月残疾人的。

二、补贴标准

对符合申请补贴范围和条件的用人单位，按实际新招用残疾人的情况，可申请相应的一次性补贴（不可同时申请）。

1、为鼓励用人单位招用接受高等教育的残疾人，使残疾人大学生在毕业当年能够实现就业，用人单位每新招用1名当年毕业的残疾人大学生，可以申请6000元补贴。对用人单位与残疾人大学生在毕业前签订《高校毕业生就业协议书》，并在毕业后三个月内订立劳动合同，按规定缴纳社会保险费和支付工资待遇的，在用人单位办理当按比例安排残疾人就业年审时，自残疾人大学生签订《高校毕业生就业协议书》之日起，计算用人单位安排残疾人就业时间。

用人单位每新招用1名往年毕业、无就业经历的残疾人大学生，可以申请5000元补贴。

2、为鼓励用人单位招用参加长江高科技助残就业项目培训的残疾人，用人单位每新招用一名高、中端培训结业残疾人学员，并安排到培训专业相应高科技岗位的，可以申请4000元补贴；每新招用一名低端培训结业残疾人学员，并安排到培训专业相应岗位的，可以申请3000元补贴。对用人单位与残疾人学员在其培训结业前签订《安排残疾人就业意向书》，并在结业后一个月内订立劳动合同，按规定缴纳社会保险费和支付工资待遇的，在用人单位办理当按比例安排残疾人就业年审时，自残疾人学员签订《安排残疾人就业意向书》之日起，计算用人单位安排残疾人就 业时间。

3、为鼓励用人单位积极安排残疾人就业，用人单位每新招用除以上1-2项情况之外的1名残疾人,可以申请2000元补贴。

三、申请补贴需提供的材料

1、用人单位领取、填报《用人单位新招用残疾人就业补贴审批表》、《用人单位新招用残疾人基本情况表》；

2、用人单位法人证书原件、复印件；

3、新招用残疾人职工的《中华人民共和国残疾人证》、《居民身份证》、《就〃失业证》、学历或相关培训证书的原件、复印件；

4、用人单位与新招用残疾人订立的劳动合同原件和《天津市社会保险缴费基数名册》、《天津市社会保险缴费人员登记、变动名册》的原件、复印件以及单位职工工资发放凭证；

5、用人单位与残疾人大学生在毕业前签订的《高校毕业生就业协议书》；

6、用人单位与参加长江高科技助残就业项目培训残疾人学员签订的《安排残疾人就业意向书》；

7、其它有关证明材料。

四、审核发放补贴的机构

新招用残疾人试用期满和就业满一年后, 用人单位携带规定的申请补贴材料，到办理按比例安排残疾人就业审核的残疾人劳动服务机构提出补贴申请，由经办机构审核通过后，分两次 领取各50%的补贴。

五、补贴资金来源

市残疾人劳动服务中心审核通过的补贴资金，由市残疾人就业保障金财政专户列支；各区县残疾人劳动服务所审核通过的补贴资金，由各区县残疾人就业保障金财政专户列支。

区县因补贴数额较大，残疾人就业保障金实际返还数额较少，资金确有困难的，可以向市级提出资金补贴的申请，市残联会同市财政局按照残疾人就业保障金市级调剂资金管理办法的有关规定，经审核批准后给予适当的资金补贴。

六、本办法执行有效期自2009年1月1日至2011年12月31日。

七、本办法由天津市人民政府残疾人工作委员会办公室负责解释。

附：

1、《用人单位新招用残疾人就业补贴审批表》

2、《用人单位新招用残疾人基本情况表》

第五篇：《湖北省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》政策解读

《湖北省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》政策解读

1、什么是残疾人就业保障金？

残疾人就业保障金（简称“保障金”）是为了保障残疾人权益，促进其就业，由未按规定安排残疾人就业的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位（以下简称用人单位）缴纳的资金。它是政府根据法律、国家行政法规等相关规定，旨在支持残疾人事业发展而向用人单位征收的政府性基金。

2、用人单位为什么要缴纳保障金?

残疾人是需要全社会关心和帮助的特殊困难群体，残疾人就业是保障残疾人平等参与社会生活、共享社会物质文化成果的基础。残疾人就业保障金用经济手段鼓励用人单位尽可能多吸纳残疾人就业，使有能力的残疾人实现就业，参与社会生活；对吸纳残疾人就业达不到规定比例的用人单位征收保障金，让社会各用人单位履行应尽的义务，平等地承担社会责任，维护社会和谐。缴纳保障金不是目的，而是一种方式，目的是引导、督促用人单位安排残疾人就业，更好地保障残疾人权益。

3、保障金征收的法律依据是什么？

•中华人民共和国残疾人保障法‣、•残疾人就业条例‣等法律法规规定，机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位安排残疾人就业达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳保障金。

4、保障金由哪个部门负责征收？

•湖北省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法‣（鄂财法规„2017‟11号）（简称•办法‣）第二章第九条明确规定：“保障金由用人单位主管地方税务机关负责征收，实行属地管理。”

5、保障金的主要用途是什么？

•办法‣第三章第二十一条规定：保障金纳入地方一般公共预算统筹安排，主要用于支持残疾人就业和保障残疾人生活。主要包括：

（一）残疾人职业培训、职业教育和职业康复支出。

（二）残疾人就业服务机构提供残疾人就业服务和组织职业技能竞赛（含展能活动）支出。补贴用人单位安排残疾人就业所需设施设备购置、改造和支持性服务费用。补贴辅助性就业机构建设和运行费用。

（三）残疾人从事个体经营、自主创业、灵活就业的经营场所租赁、启动资金、设施设备购置补贴和小额贷款贴息。各种形式就业残疾人的社会保险缴费补贴和用人单位岗位补贴。扶持农村残疾人从事种植、养殖、手工业及其他形式生产劳动。

（四）奖励超比例安排残疾人就业的用人单位，以及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位或个人。

（五）对从事公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业，收入达不到当地最低工资标准、生活确有困难的残疾人的救济补助。

（六）经各级人民政府及其财政部门批准用于促进残疾人就业和保障困难残疾人、重度残疾人生活等其他支出。

6、新政策与原有政策相比有哪些主要的变化？

主要变化有五个方面：

一是申报征收模式：由原来残联核定、地税征收，改为用人单位在地税部门自行申报。

二是征收主体：明确由地税部门征收。

三是部门职责：新•办法‣进一步明确了财政、税务、残联的职责，确保保障金征收、管理、使用更加规范； 四是征缴标准：取消了原来根据“统计部门公布的本地区上职工平均工资”的计费标准，明确规定了按照“用人单位职工年平均工资”作为缴纳保障金的计算基数； 五是保障金使用：适当扩大了使用范围，细化了对各种残疾人就业形式的扶持措施。

7、保障金的征收对象有哪些？

保障金的征收对象是未按规定比例安排残疾人就业的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位。

8、•办法‣所称残疾人的界定范围是什么？

•办法‣第一章第四条规定：指持有•中华人民共和国残疾人证‣上注明属于视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾的人员，或者持有•中华人民共和国残疾军人证‣（1至8级）的人员。

9、湖北省规定用人单位安排残疾人就业的比例是多少？

•办法‣第二章第六条规定：用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。用人单位安排残疾人就业达不到规定比例，应当按规定缴纳保障金。

10、用人单位安排残疾人就业应符合哪些要求？

•办法‣第二章第七条规定：用人单位将残疾人录用为在编人员或依法与就业年龄段内的残疾人签订1年以上（含1年）劳动合同（服务协议），且残疾人实际在岗，支付的工资不低于当地最低工资标准，并足额缴纳社会保险费的，方可计入用人单位所安排的残疾人就业人数。

11、在计算安排残疾人就业人数时，有何特殊规定？

•办法‣第二章第七条规定：用人单位安排1名持有•中华人民共和国残疾人证‣（1至2级）或•中华人民共和国残疾军人证‣（1至3级）的人员就业的，按照安排2名残疾人计算。

12、用人单位跨地区招用残疾人的是否计入所安排残疾人就业人数？

•办法‣第二章第七条规定：应当计入用人单位安排的残疾人就业人数。

13、保障金如何计算缴纳？

•办法‣第二章第八条规定：保障金按上年用人单位安排残疾人就业未达到规定比例的差额人数和本单位在职职工年平均工资之积计算缴纳，计算公式如下：

用人单位按月（季）申报缴纳保障金的，将上年用人单位在职职工年平均工资折算为月（季）平均工资计算缴纳，即：

保障金月（季）缴纳额=（上年用人单位在职职工人数×1.5%-上年用人单位实际安排的残疾人就业人数）×上年用人单位在职职工月（季）平均工资

用人单位安排残疾人就业未达到规定比例的差额人数，以公式计算结果为准，可以不是整数。

14、用人单位在职职工人数如何确定？

用人单位在职职工，是指用人单位在编人员或依法与用人单位签订1年以上（含1年）劳动合同（服务协议）的人员。以劳务派遣用工的，计入派遣单位在职职工人数。计算公式如下：

月在职职工平均人数＝（月初在职职工人数+月末在职职工人数）÷2

年在职职工人数＝月在职职工平均人数之和÷12。

15、上年用人单位在职职工年平均工资如何确定？

上年用人单位在职职工年平均工资，按用人单位上年在职职工工资总额除以用人单位在职职工人数计算。

用人单位在职职工年平均工资未超过当地社会平均工资（用人单位所在地统计部门公布的上城镇单位就业人员平均工资）3倍（含）的，按用人单位在职职工年平均工资计征残疾人就业保障金；超过当地社会平均工资3倍以上的，按当地社会平均工资3倍计征残疾人就业保障金。用人单位在职职工年平均工资的计算口径，按照国家统计局关于工资总额组成的有关规定执行。

社会平均工资执行口径：按用人单位所在地统计部门公布的上城镇职工社会平均工资确定。

用人单位缴纳残疾人就业保障金时，社会平均工资尚未公布的，以最新近公布的社会平均工资为准

16、职工工资总额的组成包括哪些？

职工工资总额由工资、奖金、津贴、补贴组成。计算口径以国家统计局指标解释为准。

17、上年用人单位实际安排的残疾人就业人数如何确定？

用人单位应向主管的残疾人联合会申报按比例安排残疾人就业情况，由残疾人联合会对用人单位安排就业的残疾人人数进行审核，审核之后数据将传递至地税部门。用人单位在地税部门申报时，如对审核后的安置残疾人就业人数存在疑问，应与当地残联联系。

18、用人单位向主管的残疾人就业服务机构申报核定安排残疾人就业人数的期限是怎么规定的？

•办法‣第二章第十二条规定：用人单位应当在每年4月30日前向同级残疾人就业服务机构申报上本单位安排的残疾人就业人数。未在规定时限申报的，视为未安排残疾人就业。

用人单位总机构和分支机构不在同一县（市）的，应分别在其各自机构所在地申报年审。

各级残疾人就业服务机构进行审核后，确定用人单位实际安排的残疾人就业人数，并实时提供给同级地方税务机关。

19、保障金的缴纳地点是怎么规定的？

保障金实行属地管理。用人单位总机构和分支机构不在同一县（市）的，应分别在各自机构所在地的地方税务机关申报缴纳保障金。

20、保障金的申报缴纳期限是怎么规定的？

•办法‣第十条规定，保障金按年计算，分月缴纳。各地也可根据实际情况减并征期，按季或按年缴纳。

用人单位成立不足一年的，按实际月份于次年按规定申报缴纳保障金。成立不足1个月的，不缴纳保障金。

21、用人单位如何填写保障金申报表？

用人单位在申报时，应如实填报•残疾人就业保障金缴费申报表‣，具体填报项目包本单位上年在职职工人数、上年实际安排残疾人就业人数、上年在职职工工资总额、上年在职职工年平均工资等信息，并保证信息的真实性和完整性。

22、保障金的申报方式有哪些？

保障金的申报方式有网上申报、上门申报等方式。

23、保障金的缴款方式有哪些？

保障金的缴款方式有POS机刷卡，手工转账、财税库银电子缴库横向联网等方式。

24、地税部门征收保障金时，使用什么票证？

•办法‣第二章第十三条规定：地方税务机关征收保障金时，应当向用人单位开具省级地方税务部门统一的税收票证。

25、用人单位缴纳的保障金可以税前列支吗？

用人单位缴纳的保障金，可以据实在所得税税前扣除。

26、用人单位没有按规定申报保障金如何处理？

•办法‣第十一条规定：用人单位有下列情形之一，主管地方税务机关可以核定其应缴纳的保障金。

（一）未按规定申报保障金，经责令限期改正仍不申报缴纳的；

（二）地方税务机关在地方税费结算、纳税评估等工作中，发现用人单位申报缴纳保障金不实的。

税务稽查工作中发现用人单位未如实申报缴纳保障金的，应将有关资料移交主管地方税务机关核定其应缴纳的保障金。

27、保障金有哪些减免政策？

（1）工商注册登记之日起3年内、对安排残疾人就业未达规定比例、在职职工总数30人（含）以下的企业，免征保障金。

本•办法‣实施前，用人单位已成立但未满3年，可在本办法实施之日起至用人单位成立满3年的剩余时间内免征保障金。

（2）用人单位遇不可抗力自然灾害或其他突发事件遭受重大直接经济损失，可以申请减免或者缓缴保障金。

28、享受保障金政策优惠的小微企业在减免期内是否需要进行申报？

享受保障金政策优惠的小微企业在减免期内需要进行保障金申报。用人单位申报时，应如实填写“在职职工人数”等数据，系统依据用人单位填报的“在职职工人数”和相应后台信息，选择减免类型为“其它”，且本年应纳费额=本年减免费额。享受优惠政策的条件发生变化时，用人单位应当及时向保障金征收机关报告，并按规定计算、申报缴纳保障金。享受优惠政策到期的，应当停止享受，并按照规定申报缴纳保障金。

29、用人单位遇不可抗力自然灾害或其他突发事件遭受重大直接经济损失的，如何办理减免缓手续？

•办法‣第二章第十七条规定：用人单位遇不可抗力自然灾害或其他突发事件遭受重大直接经济损失，可以向所在地财政部门申请减免或者缓缴保障金，由所在地财政部门会同同级地方税务机关、残疾人联合会审核后；报同级政府审批。申请减免或者缓缴保障金的用人单位应于每年4月30日前报送申报资料。

申请减免缓缴保障金应提交以下资料：

（一）用人单位的书面申请报告

（二）不可抗力自然灾害、突发事件证明材料

（三）重大直接经济损失的审计认证材料

30、用人单位申请减免或者缓缴保障金的最高限额和期限是多少？

用人单位申请减免保障金的最高限额不得超过1年的保障金应缴额，申请缓缴保障金的最长期限不得超过6个月。

31、用人单位因减免或多缴保障金是否可以申请退费？

可以。

32、用人单位应向哪个部门申请退费？

由用人单位向主管地方税务机关提出申请。

33、用人单位没有按期缴纳保障金要承担什么责任？

•湖北省实施†中华人民共和国残疾人保障法‡办法‣第四十九条：非财政拨款的用人单位违反本办法规定，未缴纳或未足额缴纳残疾人就业保障金的，由地方税务机关责令 限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，自欠缴之日起按日加收千分之五的滞纳金滞纳金总额不超过欠费数额。

对于财政拨款用人单位，依据•残疾人就业保障金征收使用管理办法‣（财税[2015]72号）第二十六的规定执行，即：用人单位未按规定缴纳残疾人就业保障金的，按照•残疾人就业条例‣的规定处理，由保障金征收机关提交同级财政部门，由财政部门予以警告，责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，还应当自欠缴之日起，按日加收5‰的滞纳金。

用人单位拒不缴纳保障金、滞纳金，在法定期限内不申请复议也不提请行政诉讼的，由地方税务机关申请人民法院强制执行。

34、保障金征收、使用管理有关部门的工作人员违反相关规定，将如何进行处理？

•办法‣第四章第二十六条规定：保障金征收、使用管理有关部门的工作人员违反相关规定，在保障金征收和使用管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。