科学发展调研报告

第一篇：科学发展调研报告

关于以科学发展观统领 旅游市场监管工作的调研报告

科学发展是全面实现小康的主要途径。旅游业作为物质文明与精神文明的结晶、经济繁荣与社会发展的象征、“一业兴而百业旺”的产业，在构建科学发展中必然应发挥重要作用。一个矛盾尖锐交错、冲突麻烦不断、贫富分化悬殊的社会，不可能有兴旺发达的旅游业；同理，一个生机勃勃、健康发展的旅游业，也必然会促进科学发展、社会和谐、安居乐业。随着旅游业的飞速发展，旅游市场迫切需要建立一种有效的市场监管机制，以保证市场的正常秩序，促进旅游业规范发展。实践证明，有效持久的市场监管机制，是关系到旅游业持续、健康发展的重要问题。建立市场监管机制，首先要分析市场存在的主要问题，这样才能有针对性地确定市场监管内容、目标和途径，从而形成市场监管长效机制。

一、我市旅游市场存在的主要问题

（一）旅行社门市部和外地办事处的无证经营

无证经营是未经旅游行政管理部门的许可，无旅行社业务经营许可证，未经工商行政管理部门登记注册，擅自经营旅行社业务，非法谋取收入的行为。包括本市旅行社门市部未经注册登记和外地驻淄旅游机构未经我市有关部门同意擅自组团、接团；擅自设立营业部或分支机构；假冒合法旅行社名义经营旅游业务的行为，也包括野马旅行社非法经营旅游业务的行为。

（二）违规经营

为出国旅游者代办异地护照；旅行社违法经营造成参游人员滞留不归；旅行社搞私人承包或部门挂靠；违背合同规定安排旅游团超计划购物；违法刊登旅游广告；使用无证导游；擅自经营出境旅游；擅自组织团队赴未经批准的出国旅游目的地旅游；擅自经营国际旅游业务；擅自设立旅游部等行为。

（三）导游问题

未按旅游行政管理部门的规定考取导游资格证书而上岗带团的无证导游和领队，或虽有资格证书但未持证上岗的导游和领队；导游或领队随意改变合同约定的旅游项目，擅改行程，超计划购物，欺骗游客，索要回扣和小费，在讲解过程中掺杂黄色、低级、反动、有辱游客尊严的言语等行为。

二、建立旅游市场监管长效机制是实践科学发展的必然要求

（一）建设旅游目的城市的必然要求

建立市场监管长效机制，目的就是维持旅游市场秩序，保障我市旅游业健康持续发展。著名的旅游目的地城市，一定是旅游业非常发达的城市。没有良好的旅游市场秩序，国际化城市的形象是不完整的。因此，建立旅游市场监管长效机制是建设旅游目的地城市的必然要求。

（二）旅游业发展的客观需要

一个产业的飞速发展，与该产业内稳定的秩序是密不可分的。近几年来，我市旅游业得到了长远的发展，这与我局多年来对市场监管所做的大量工作息息相关。实践证明，建立市场监管机制，有利用旅游业持续稳定的发展。

（三）旅游产品自身特点所确定

旅游消费品具有无形性、综合性、生产与消费同步性等特点,这使得旅游企业之间不正当竞争加剧,企业整体效益下降,旅游服务质量低劣,旅游投诉日益增多。因此，有必要建立市场监管长效机制，保护旅游者的合法权益,保障正常的市场秩序。

三、以科学发展观理论建立旅游市场监管长效机制

（一）加强部门协作，建立专项整治有效机制

部门协作、综合治理是旅游市场治理整顿取得阶段性成果的成功经验。我市的旅游市场中存在的“黑社”、“黑车”、“黑导”等问题不是单个部门所能解决的，要求旅游行政管理部门发挥好政府的参谋作用，发挥好专项整治工作牵头单位的作用，加强与各部门的协调配合，形成齐抓共管，上下联动，协同作战，联合执法的有效机制，营造专项整治的高压态势，深入扎实的开展旅游市场专项整治工作。

（二）试行公示制，规范对旅行社的管理

1.对旅行社实行公示制度，凡有重大违规行这和涉及重大变更、重组以及被吊销证件处理的旅行社，均在新闻媒体上公示。

2.强化措施，建立旅行社市场优胜劣汰机制。建立旅行社和旅行社经理信誉档案制度，提高重质量、讲信誉的企业和职业经理的市场声誉。同时，通过加强行政执法，迫使一批低质旅行社退出市场；通过实行旅行社违规违纪公告制，形成低质旅行社市场自然淘汰机制。

（三）严格执行《导游人员管理条例》，加强对导游人员的管理

1.坚决清理一批政治、道德、业务素质不合格的导游人员。严厉查处超计划超时购物，私拿回扣行为；重点查处擅自变更旅行活动安排，降低服务标准、服务质量；查处讲解掺杂低级、庸俗、迷信内容。对有违规违纪行为的导游人员要坚决给予惩处，直至吊销导游员资格，不得再从事导游活动。

2.全面推行导游计分制管理和IC卡管理。组织强有力的旅游执法队伍和社会监督队伍，开展强密度的监督检查和执法检查。建立导游人员信誉档案制度和除名公告制度。

四、坚持科学的发展观，促进旅游与自然、社会和谐发展

和谐社会是人与自然长期协调相处的社会，是生产发展、生 活富裕、生态良好的社会形态。从利用资源的方式和特点看，旅游业具有与自然和谐相处的基础性特征，因此而被称为“环保产业”、“绿色产业”、“朝阳产业”，但达到这个目标必须实现科学保护与合理开发并举。从目前的现状看，旅游开发不是对资源的破坏性因素，但因开发不当或过度而造成的资源破坏也相当惊人。业内人士大多不愿听到这类声音，动辄就为旅游开发辩护，这对反击极端保护主义是必要的，但在长远上不利于旅游业可持续发展；比较科学和实际的态度应该是，旅游行业要自觉高举环境保护的旗帜，强化在科学保护前提下的合理开发意识，这将既能赢得社会广泛的支持，也有利于旅游业集约化发展。例如，对旅游开发实施环境影响评价、在旅游区内控制住宿设施建设、对旅游景区实施承载力的控制等，都应重视加以贯彻和宣传。

旅游开发与社会发展、进步的和谐统一也是一个重要课题。旅游发展固然可以带动脱贫致富和精神文明，但由于开发过度、管理不当、保护不够，国内外也不乏负面影响的例子。例如，数千年的民族文化加速消亡、原住民的古***俗和生活快速变迁、重义轻利的淳朴民风不在了，都属于旅游开发与社会发展的冲突。要解决这类问题，主要是处理好旅游与原住民的关系、开发开放与民俗保护的关系、物质文明与精神文明的关系、外地旅游者与当地人的关系，也就是要发挥好旅游业的社会事业性功能，而不仅仅考虑经济贡献的问题。

五、在执法过程中坚持科学的发展观，要坚持“三个结合”。

（一）坚持堵与疏相结合。在违法经营者中，我们一定要按照构建和谐社会的要求，从保障和改善民生的高度，予以区别对待。为此，我们在工作中必须坚持“教育在先，查处在后，疏导为主，取缔为铺”的原则，具体问题具体分析，分别情况，分别处理。发现并处理违法经营者时，要实行先行告知制度，下发“责令限期整改通知书”，限期办理有关证照，逾期不改正的，该查处的要查处，该取缔的要坚决取缔。

（二）坚持情与法相结合。一是坚持依法行政。严格依照有关法律、法规和法定程序行驶职权，坚持公正公平公开。在查处取缔无证无照经营过程中，有三点必须予以明确：首先，要明确查处范围。其次，要明确查处对象。再次，要明确执法主体。各级旅游行政管理部门应当及时查处其管理范围内的违法经营行为。二是坚持和谐管理。在执法理念上，应树立尊重、保障和维护行政相对人合法权益的现代法治理念；力求执法权力与公民权利相统一。在执法作风上，力求规范和人性化相统一，做到以理服人，以法育人；在执法方法上，力求行政处罚与行政指导相统一，将行政建议、行政告诫等行政手段切实融入到查处取缔工作中去；在行政处罚上，力求合法性与合理性相统一，做到宽严并济，过罚相当；在执法效果上，力求法律效果与社会效果的统一，让广大群众理解支持取缔工作。在此需要强调的是，各级旅游行政管理部门在清理整治违法经营过程中，一定要文明执法，依法执法，切忌简单粗暴、滥用职权。要坚持做深入细致的政策 法规宣传解释工作，尽力争取当事人的理解配合。要注重工作的策略方式和方法，切忌激化矛盾，诱发不安定因素，影响社会稳定。

(三)坚持治标与治本相结合。清理整治违法经营必须坚持标本兼治。治标，就是要按照市政府的统一部署，调集足够执法力量，集中时间，连续作战，把遍布全市各个角落的违法旅游经营者全面、彻底清查一遍，确保不走过场、不留死角。在此基础上，分门别类，该取缔的坚决取缔，能疏导规范的予以疏导规范。治本，就是要在治标的基础上，探索建立对违法经营行为的长效监管机制，明确细化监管责任，健全完善相关行业管理制度，建立起对违法经营行为能及时发现、及时整治、及时巩固的工作机制，从源头上铲除滋生无证无照非法经营行为的土壤，从制度、机制上保障违法经营行为不反弹。各级旅游行政管理部门要根据实际情况，建立健全相关制度，从提高基层执法人员工作责任心和广大经营者依法经营意识上下功夫，建立无证无照经营举报网络，健全举报奖励制度，发挥和强化社会监督作用。各级旅游行政管理部门要加大市场巡查力度，完善集预防、举报、查处、登记、规范为一体的长效监管机制，努力实现清理整治违法经营工作的法制化、规范化、制度化和长效化。

六、加强质量保障体系建设，确保旅游活动愉悦身心

旅游对构建和谐社会的作用，除了所产生的经济和社会功能以外，旅游活动带给旅游者的身心愉悦是重要方面，这也是旅游 动机形成的基本原因。旅游是物质和精神生活水平提高的标志，旅游的目的就是追求身心愉悦，一个令旅游者郁闷、赌气、发怒的游程，肯定不属于和谐社会的气氛。旅游活动涉及的地点、行业、服务种类很多，如果让各个环节都服务到位，使旅游者得到身心的舒适和满足，就是对构建和谐社会的一份贡献。

目前受大的社会环境影响以及监管体系不完善，我国旅游市场经营和服务的不规范现象还较多。以国内旅游市场为例，在省一级质监所受理的旅游质量投诉中，由于旅行社经营、服务不规范引发的投诉约占 60%，多数情况是降低服务标准、擅自增减项目、导游未尽职责等，这反映了旅游经营服务中诚信危机的现象比较突出，自然也隐含和孕育着社会不和谐的因素。对此，旅游部门采取了日常受理投诉、旺季现场检查、重点专项整治等措施，对维护旅游者的合法权益收到了明显成效，但要进一步减少旅游事后投诉，确保更多的旅游者身心愉悦，还需要不断健全和完善旅游服务质量体系。既要继续发挥好行业管理的作用，大力贯彻和实施各类旅游服务标准；更要进一步加强旅游法制建设，明确和细化对违规行为的处罚条款，为依法规范服务质量提供强有力的法律依据；同时，要进一步发挥市场机制的监督和约束作用，加强诚信机制建设，发挥行业协会的自律作用，确保旅游活动的满意率不断提升，为营造社会和谐氛围、构建和谐社会做出贡献。我们应正确认识建立市场监管长效机制的必要性，以整顿促发展，以发展促规范，以规范促效益；积极探索旅游市场 管理的新体制和新模式，建立行业自律机制，引导企业诚信经营，使旅游市场监管形成长效机制，促进我市旅游业再上新台阶。

二〇〇八年十一月十二日

第二篇：解放思想 科学发展 调研报告

解放思想 科学发展

调 研 报 告

近期，我局在全体党员干部中开展了“解放思想、开拓进取、干事创业、科学发展”专题调研活动，通过深入基层，下到一线，与各级党员干部讨论交流，共同探讨如何进一步解放思想，加快发展，征求意见和建议，了解当前的思想解放现状，讨论目前思想不够解放的主要原因和对策。这次活动，大家普遍认为：思想解放的程度，决定改革的深度、开放的力度、崛起的速度。面对紧迫的形势，要实现新一轮发展的跨越，必须推动新一轮的思想解放，冲破不合时宜的束缚观念，改变满足现状、因循守旧的精神状态，不断研究新情况、解决新问题，使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，切实做到勇于创新，勇于改革。

一、解放思想的重要性和必要性。

解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一块瑰宝。实践证实，解放思想是推动地方经济又好又快发展的总开关，把科学发展观学习教育活动进一步引向深入、开展好解放思想活动极为必要。

（一）进一步解放思想是贯彻落实党的十七大精神的需要。党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真总结党领导人民进行改革开放的伟大成就和宝贵经验，科学分析了当前面临的新形势，深刻阐述了关系党和国家长远发展的一系列重大问题，对社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设作出了战略部署，是我们未来的行动纲领。只有解放思想，实事求是，熟悉和把握了规律性，才能吃透十七大精神。要把思想和行动统一到“三个一”即“一面旗帜、一条道路、一个理论体系”上来，以新的思想境界推进新的发展实践，通过解放思想不断拓展完善发展思路，通过解放思想推动科学发展的实践探索，通过解放思想推动改革创新，通过解放思想推动和谐社会建设，通过解放思想推动党的建设。

（二）进一步解放思想是破解我局发展难题的需要。破解难题、要害是找出破解难题的新办法。只有按照“破除一个“怕”字、树立一个“敢”字，破除一个“散”字、树立一个“严”字，破除一个“乱”字、树立一个“公”字，破除一个“拖”字，树立一个“快”字，破除一个“软”字、树立一个“强”字的“五破五立”要求”，不断解放思想，才能创新发展理念，完善发展战略，拓宽发展途径，破解发展难题，实现经济社会的又好又快发展。

二、当前广大党员干部思想不解放的具体表现。

（一）党员思想方面普遍存在一个“慢”。

有些同志有一种“恐快”心态，总是觉得慢些才踏实，心里才稳当。而“慢”的结果只有一个，就是“差”，就是落后，“慢”和“差”决不是科学发展观。近几年我局发展不仅速度快，而且质量好。这就启示我们，只要坚持正确的发展思路不动摇，就能实现“好”与“快”的有机统一，就能把科学发展观落到实处。

破除“慢”字，要正确把握宏观形势。从近年的实践看，我们既有好的经验和做法，但也吃过亏、有过教训，往往比别人慢一步，就落后了一个时代。我们尤其要以积极作为的心态，把该做可做的事全力做好，不该做不能做的事坚决不做，原来该做而没有精力顾及好的，现在有条件了要抓紧做，有些将来才能做的事，现在也可以提前准备。这样，才能变压力为动力、抢机遇促发展。

（二）党员思想方面普遍存在一个“小”。

现实中，有的干部习惯于自己跟自己比、现在跟过去比，成绩不大年年有，步子不大年年走，一旦取得一点成绩，就容易骄傲、容易满足、容易松劲。有些干部对竞争充耳不闻，对差距无动于衷，对落后麻木不仁，缺乏应有的危机感和责任感，因循守旧，安于现状，不求发展，不求进步，不愿接受新事物。

破除“小”字，要克服小团体利益的影响。一事当前，不能只考虑小团体利益，要顾全大局为全局发展尽责，为维护群众利益负责。

（三）党员思想方面普遍存在一个“旧”。

解放思想，最终要落实到改革开放上。现实中，有一些现象值得深思：为什么有的事情别的地方能够做、做得好，我们就不敢做、做不成？为什么有的事情别的地方已经干得热火朝天了，而我们还在争议、观望，错失良机？为什么对基层的积极探索，我们有些同志抱着一种怀疑的眼光和责难的态度，在那里质疑能不能干、怎么干？相对于发展而言，我们的改革还显得滞后。改革是拖不下去，也绕不过去的。拖和绕，只会使矛盾越积越深，成本越来越高，不仅制约发展，还会影响稳定。一定要坚决冲破一切陈旧观念的束缚，坚决革除一切不合时宜的规定，坚决克服一切害怕权利调整的心态，拿出更大的勇气和魄力推进改革。破除“旧”字，要突破教条主义的束缚。善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，找准政策规范与工作实际的最佳结合点。凡是政策法规没有明令禁止的，我们都要大胆地探索和试行，凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，我们都要从有利于发展出发，千方百计用足用活政策。

三、今后工作中进一步解放思想的措施、办法。

（一）向群众学习，向实践学习。

推动新一轮思想解放，主题是科学发展，重点是领导干部。路线确定之后，干部就是决定的因素。也就是说，领导干部要带头解放思想，解放思想的关键在于领导干部。对领导干部来说，能不能解放思想，解放到什么程度，取得什么样的成果，直接影响一个部门发展走向。

从实践看，基层和群众的实践创造，是解放思想的源头活水，在解放思想问题上，往往是群众走在领导前面，企业走在党政机关前面。全局领导干部在解放思想上，要虚心向群众学习，向实践学习，充分尊重基层和群众的首创精神，以基层的鲜活经验打开自己的思想空间，以群众的生动实践拓宽自己的工作思路，不仅要做好解放思想的推动者，而且要做好解放思想的先行者。

（二）高度重视政治生态建设，为解放思想创设环境。

良好的政治生态是一个地方首要的发展环境。政治生态好，可以凝心聚力，鼓舞士气，激发斗志；反之，则会涣散人心，败坏风气，滋生腐败。政治生态不仅事关地方形象，而且事关人心向背；不仅事关当前，而且事关长远。广大党员干部尤其是领导干部必须深刻认识培育和优化政治生态的重要性，从我做起，齐心协力，树立抓政治生态建设就是抓发展的理念，在解放思想的过程中，积极营造风清气正的政治生态环境，形成推动全局各项工作又好又快发展的巨大合力。

（1）进一步唱响发展的主旋律。首先要把干部的思想统一到发展上来，把干部的精力集中到发展上来，使广大干部把加快发展视为第一追求，把服务发展作为第一任务。解放思想必须以发展为标杆，我们思想解放不解放，关键看工作有没有突破，发展有没有起色。

（2）树立鲜明的用人导向。用什么人，用作风怎么样的人，对营造良好的政治生态具有导向作用。党的组织路线从来都是为党的政治路线服务的。作为选人用人的第一标准，具体讲，就是使用干部不能只翻简历、只看履历、只比资历，要以能不能又好又快发展、会不会又好又快发展，作为评价一个干部工作能力和工作水平的主要标准，真正把那些对工作有激情、对群众有感情、对发展有贡献、敢于负责、敢于突破的干部提拔到重要岗位上来。对那些不思进取、无所作为、作风飘浮、不干实事、投机取巧、争名夺利的干部要及时鞭策教育，必要时坚决调整。对干部不搞终身制，特别是关键岗位，不能勉强使用干部，不能胜任的要坚决调离；在工作分工上也要打破终身制、不搞平均主义，让会干的、能干的多分工。同时，要为他们营造良好的环境，想干事就难免有失误，就像走路会摔跤一样，只要出于公心，摔了跤，给他扶起来，拍拍灰，继续走。通过树立鲜明的用人导向，使想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位，让越来越多敢于负责、勇于干事的干部涌现出来，激励广大干部把主要精力和注意力集中到干事创业上。

（3）严明党的纪律。严明的纪律是执行党的路线、完成党的任务的重要保证，也是政治生态建设的重要内容。胡锦涛总书记指出，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。各级干部要自觉遵守党的纪律，坚决维护纪律的权威性和严肃性，切实做到讲政治、讲大局、讲团结。讲政治，就是在一切事关全局的重大问题上，在大是大非面前，增强政治鉴别力和敏锐性，做到旗帜鲜明、立场坚定、态度坚决。讲大局，就是要强化全局观念，一切以党的事业为重，一切以全局的发展和人民的利益为重，坚决维护全县改革发展稳定的大局。讲团结，就是要认真执行党的民主集中制，坚持党性原则，增强组织纪律性，对少数各行其是、擅自妄为、危害大局的人和事，要严肃查处，绝不姑息。（4）大力弘扬新风正气。作风是干部世界观、人生观、价值观的外在反映，是干部党性修养、政治品质、道德境界的具体表现。加强干部作风建设，是优化政治生态的关键。各级领导干部带头践行胡锦涛总书记大力倡导的“八个方面良好风气”，牢固树立“三个意识”，自觉用科学理论武装自己，用党的路线方针政策规范自己，用党纪政纪约束自己，永葆共产党人的浩然正气；坚持公道正派，正确对待组织，正确对待群众，正确对待同志，正确对待自己；锤炼自己的人格，检点自己的言行，珍惜自己的形象，给人以正气，给人以信心，给人以力量。一级做给一级看，一级带着一级干，匡扶新风正气，狠刹歪风邪气，真正做到正一方风气。加强经常性的教育、管理和监督，促使广大干部讲政治、讲大局、讲团结，堂堂正正做人，清清白白从政，勤勤恳恳为民。

（5）推进体制机制创新。深化干部人事制度改革，形成科学的干部考核、评价、激励机制，着力消除产生政治生态中消极腐败现象的体制性因素。建立公务员跨部门交流机制，使干部交流步入制度化、规范化的轨道，破除“终老”一个部门而容易产生惰性、不利于丰富阅历、会受到关系网干扰的弊端，探索一条有效治理“中梗阻”的制度来。加快行政管理体制改革，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的总体要求，进一步精简、优化和规范行政审批，把效能建设向微观环节推进；加快政府运行机制改革，探索建立大部门体制，使效能建设取得制度性成果。健全完善监督机制，尤其对那些掌握公共权力、公共资源、关系着公共经济秩序的部门，要严格管理、严格监督；继续推进政务公开，采取公示、听证等形式，让群众知情，受群众监督，把权力运行置于阳光之下。

（三）广泛宣传发动，推动全面思想解放。现代社会，宣传舆论的社会影响力越来越大。解放思想不能仅仅局限在领导干部中，要推动全社会的思想解放。只有这样，才能形成与干部队伍内部思想解放的有机互动，内外相济，互相推进。只有一部分人的思想解放，而没有社会的呼应，解放思想就可能如泥牛入海，消逝于无形。因此，推动新一轮思想解放，要切实加强宣传舆论工作，加大宣传力度，大力营造解放思想、加快发展的思想氛围和舆论氛围。大张旗鼓地宣传解放思想、改革开放的重大意义，广泛深入地报道解放思想、推进改革发展的新举措、新成绩，真正使解放思想深入人心，使解放思想真正落到实处。

第三篇：卫生系统科学发展调研报告

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卫生系统科学发展调研报告2010-06-29 19:06:53免费文秘网免费公文网卫生系统科学发展调研报告卫生系统科学发展调研报告(2)

卫生事业关系千家万户幸福，是重大民生问题。加快卫生事业发展，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的重大任务。当前卫生行业还存在着一些影响发展的问题：诸如城乡卫生发展不平衡，资源配置不合理，公共卫生、农村卫生、社区医疗卫生工作比较薄弱，医院管理体制和运行机制还不完善，编制短缺，人才短缺，资金投入不足，历史欠帐多，遗留问题多等等，都严重制约着卫生事业的快速发展。为了找准问题的结症，以科学发

展的理念推进**卫生事业又好又快的发展，最近我局组成六个调研组，由局领导带队，深入县（市、区）和市直医疗卫生单位，通过座谈讨论、走访群众、问卷调查、实地查看等形式，开展了“解放思想抓机遇、改革创新破难题、科学发展求突破、卫生惠民见实效”主题实践活动调研，着重听取基层干部、群众、服务对象对医疗卫生工作的意见和建议，查找存在的突出问题，寻求推动卫生事业科学发展的新思路、新举措、新方法。

一、基本情况

截止2008年底，全市共有各级各类卫生机构811所（个），其中：公立综合医院6所、中医医院4所、妇幼保健院(所)5所、疾病预防控制中心5所、卫生监督所5所、中心血站1所、社区卫生服务中心（站）19所、乡镇卫生院40所、村卫生室548所、新型农村合作医疗管理中心5个，民营医院18所、个体医疗诊所（社会办医）155所；共开设床

位3464张，平均每千人口床位数张；共有各类卫生技术人员4245人，其中执业医师1751人，执业助理医师1451人，注册护士1383人，乡村医生779人。

二、存在的主要问题

（一）卫生资源配置不合理。城乡卫生发展不平衡，优势卫生资源相对集中在市、县城区二级综合性医院，并存在重复建设及重复添置大型医疗设备等现象，医院专科特色还不明显；已建成的市、县“120”紧急救援中心服务能力还不强，使得各家医院抢急救病人现象时有发生。乡镇卫生院及村卫生室等农村医疗机构的卫生资源（人才、医技、设备）还不能满足农民群众的基本的医疗服务需求。

（二）财政资金投入不足。投入不足是当前制约我市卫生事业发展的瓶颈问题。近几年来，全市年均卫生事业经费绝对数虽有较大幅度增加，但增长幅度低于同期财政经常性支出的增长幅度，尤其对公立医院的投入均低于周边

地市。基层医疗卫生机构基础设施薄弱，乡镇卫生院的急危重抢救设备及基本医疗设施显著不足，设备日渐残旧和老化。

（三）卫生人才短缺。综合性医疗机构不同程度存在重医轻护现象，护士人员不足，待遇较低；乡镇卫生院高学历、高职称、高技术卫生人才严重短缺，护理、放射、检验等专业技术人员学历及职称均偏低，存在专业性差异。医务人员收入虽逐年有所提高，但仍明显低于其他部门职工工资，乡村医生养老等问题缺乏具体政策和办法。待遇偏低和生活条件差严重影响了医务人员队伍的稳定性和工作积极性，也导致了人才流失现象的发生。

（四）部分基础工作不够扎实。新农合筹资水平仍然较低，报销比例偏低；乡镇及社区卫生服务机构公共卫生职能弱化，健康教育、妇幼保健、康复医疗等工作滞后；二级以上医疗机构晋升副主任以上职称人员到乡镇或社区卫生服务机构服务一年以上的政策没有完全落

实到位，相关措施尚未完善。

（五）医患纠纷调处机制不健全。少数病人因治疗效果不尽人意，表现出一些过激行为，甚至形成“医闹”；新闻媒体在报道医患关系上为求轰动效应，对医疗纠纷不是进行分析和疏导，而是常有炒作之嫌；医疗保险机制不健全、医疗纠纷的调处没有法规依循，同时医疗鉴定多由本地各相关领域医疗专家及法医组成，未能完全走出“亲族鉴定”的圈围，难以产生公信力，患者及亲属在鉴定前后均带有不信任感。

（六）改革创新意识不强。部分单位领导和职工对“解放思想，科学发展”认识不足，仍未跳出“以卫生办卫生”的传统思维，不同程度地存在着“等、靠、要”思想，致使一些工作停留在规划和讨论中，并未付诸实际。少数干部职工因循守旧、墨守成规、安于现状，缺乏创新意识和主动服务意识。

（七）工作效率不高。领导干部深入基层，为基层服务的意识不够强；医

疗卫生机构存在服务理念不强、服务质量不高的现象；少数职工工作中推诿扯皮、畏难观望、效率低下；极个别医护人员甚至以貌取人，对待病人特别是农村病人态度生硬，服务质量差。

三、存在问题的原因

针对以上存在的问题，我局进行了认真研究，找准了存在问题的原因，并做了进一步分析。

（一）思想解放的程度还不够。全局上下在坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想战线，坚持发展这个第一要务的认识上是到位的，在抓项目建设和农村卫生、社区卫生、公共卫生工作中也取得了明显成效。但个别党员干部尤其是领导干部对解放思想促发展的认识还不到位，面对发展中不断出现的新情

第四篇：保安队伍科学发展 调研

对创新保安队伍

科学发展新制度新机制的思考

新世纪新阶段，保安企业以改革创新为根本动力，奋发有为地把保安事业不断推向前进，在优化结构、理顺关系、完善政策制度等方面取得了显著成效。但是，随着信息化社会加速转变和社会对保安服务需求和要求日益提高，保安队伍建设中一些体制机制上的深层次矛盾和问题却日益凸显。学习实践科学发展观，必须着力推进制度机制创新，为保安队伍建设的科学发展提供更有力的体制机制保证。

一、创新适应当前发展的制度机制，对于实现保安队伍科学发展意义深远

制度建设是实现发展理念到发展实践转换的关键环节。改革创新是实现科学发展的必由之路。深入贯彻落实科学发展观，破解保安队伍建设科学发展的难题，构建保安队伍建设科学发展的长效机制，从根本上说要依靠不断推进重要领域和关键环节的制度机制创新。

贯彻落实科学发展观，推动科学发展，必须有科学的体制机制作保障。作为马克思主义中国化的最新成果，科学发展观的一个鲜明特征就是它的实践性。而实践过程中的一个关键性问题就是制度建设。实现科学发展要通过制度这一中介环节，把科学发展的目标和要求转化为社会成员的具体单个的行为。邓小平曾经深刻地指出，制度问题“更带有根本性、全局性、稳定性和长期

性”。完善的制度、健全的体制机制具有导向鲜明、规范有力、监督有效的重要作用。我国发展面临的一些深层次矛盾和问题，很多是体制机制方面的矛盾和问题。学习实践科学发展观，要把解决队伍现实问题和完善与队伍当前发展相适应的制度机制紧密结合起来，在解决突出问题的过程中深入查找影响和制约队伍发展的体制机制根源，努力从制度上寻找解决问题的途径和办法，及时将能解决队伍发展矛盾和问题的成功做法和成熟经验上升为制度。并以此为契机，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为新时期保安企业的可持续发展提供坚实保障。

实现保安队伍建设的科学发展，必须注重解决体制机制上制约队伍发展的深层次矛盾和问题。一般情况下，保安企业的组织体制是建立在人防、物防和技防等基础上的，尽管有的企业经过多次多元化纵横发展的调整改革尝试，科学性、合理性、创新性虽然有了很大提高，但企业之本“人防”与当前信息化条件下企业发展和建设的要求不相适应的问题仍然比较突出，人员的组织体制和保障体制还没有完全建立起来，发展制度还不够完善，领导管理体制和治队方式也需要进一步发展创新。这些制约保安队伍建设发展的制度机制上的深层次矛盾和问题成为影响保安企业现代化建设和战斗力提高的关键因素。因此，我们要加快着力推进制度机制创新的步伐，为保安企业建设又好又快发展提供更具活力的体制机制保障。

二、着力构建有利于保安队伍建设科学发展的制度机制

实现保安队伍建设科学发展，需要良好的制度机制作基础。按照建设高素质队伍、打得赢的队伍的发展趋向，必须着眼当前国内保安行业整体发展大势，立足社会需求和要求，将制度机制创新贯穿在保安队伍建设发展的各个环节和各个层面，逐步形成一整套既科学化、规范化又符合现代保安队伍建设规律的科学的组织模式、制度安排和运作方式。

（一）建立健全有利于保安与当前社会融合的体制机制。近年来，保安队伍在正规化建设上有了很大进步，加之宣传力度的加强，保安这支“正规化队伍”渐渐被社会接纳和认知。保安队伍已然作为一支正规化辅警队伍推向社会，那也就意味着，保安队伍必须要接受百姓群众拿“正规化”的标准和要求去衡量这支队伍，比如，直观的与公安队伍、武警队伍相比较、相衡量。然而，随着新时代人民群众素质水平和生活质量及需求的提高，人们对衡量保安这支队伍的标准和要求也越来越高，而当前保安队伍的整体素质和水平还远远达不到百姓群众的标准和要求。因此，要想使保安队伍真正融入社会，保安企业必须加快保安队伍推进和提高的步伐，建立健全有利于保安与当前社会融合的体制机制。坚持保安民众结合互动、寓保于民，把保安队伍现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，是保安队伍现代化建设贯彻落实科学发展观必须做好的一篇大文章。社会主义市场经济体制不断完善和保安队伍发展建设不断深入，虽对保民结合、寓保于民提出了新的要求，但也提供了更加有利的条件，利用民众资源加快推动保安队伍快速发展的前景非常广阔。实现保民结合、寓保于民，必须完善保安队伍建设与社会大势协调发展的良性互动机制，建立健全有利于保民融合的体制机制。保安队伍在这方面要积极主动地发挥推动作用。当前尤其需在队伍人才培养和队伍职能发挥等领域建立起“保安深入民众，民众支持保安”的体系，走出一条加快保安队伍与社会融合式发展的路子。

（二）逐步建立起适应信息化条件下加速发展的新型体制编制。体制编制是联结保安队伍与创新发展的纽带。创新的高科技保安器材、高素质的保安人才，只有通过科学合理的体制编制，才能转换成保安快速发展的实力和动力。虽然长期以来，一些保安企业在队伍体制编制调整改革上作了不懈努力，从原来的保安大队编制改制保安项目部等企业式管理模式，但无论怎么转换，保安队伍体制编制的实质没有改变。随着新时期保安服务行业发展的竞争愈演愈烈，辅警保安队伍体制编制上与社会不适应不合理的问题日益显现，成为制约保安队伍建设科学发展的“瓶颈”。

（三）改进和完善科学决策、民主决策和发展决策的制度。决策水平是各级领导干部贯彻落实科学发展观能力的集中体现。由于各种因素的影响，保安队伍建设中靠经验决策、“拍脑袋”决策的现象还程度不同地存在。决策的科学化、民主化和适应程度,需要相应的制度机制作保障。必须建立健全科学决策机制，完善决策规则和程序，克服决策的随意性和片面性；必须充分发扬民主，群策群力，集思广益，在确保队伍稳定的前提下增强决策的透明度和公开性，着眼防止决策偏向带来的损失。

（四）注重从制度上解决好涉及广大保安员切身利益的问

题。保安队伍现行的一些涉及广大保安员切身利益的制度是保安企业起步发展的产物，有许多已经不适应社会主义市场经济和当前保安队伍建设发展的需要。如吸引保留人才难、老保安后顾之忧和一些基层干部生活困难等问题比较突出。这些问题存在的主要原因，在于有关保安队伍建设的一些机制制度滞后于新时代社会发展变化的不同步性。因此，必须着力从规章制度重建改革上寻找解决这些问题的出路和办法。着眼进一步集聚人才、凝聚人心和保持队伍稳定，要根据保安职业特点，积极探索适应社会主义市场经济发展要求、符合队伍建设实际、照顾保安员实际利益的新路子，加强保安新老不一样待遇制度、保安后期保障制度、工资福利制度等调整改革，切实解决关系保安队伍长远发展、关系广大保安员切身利益的实际问题。

（五）建立健全科学的保安工作考评标准和体系。贯彻落实科学发展观，就必须树立正确的政绩观。而正确的政绩观又与科学的考核标准、正确的用人导向密切相关。全面、客观、公正地考评保安人员的工作成绩，把能管理科学、带队科学、能带动队伍发展作为选干部、用人才的重要标准，使符合要求的人得到褒奖，违背要求的人受到惩戒；使善于领导队伍发展的人上,不会领导队伍发展的人让,阻碍队伍发展的人下。要按照有利于保安队伍建设发展进步、有利于保安队伍工作质量提高、有利于解决队员实际问题的要求，建立完善保安管理干部政绩考评体系，通过衡量发展效益和工作政绩，促使各项工作进一步往深里抓、往实里做。同时，继续深入推进各级保安管理干部考核评价体系构建工

作，逐步建立起公平公正、科学合理的干部考评、使用、监督机制。

（六）积极探索快速促进保安企业发展的科学管理模式。科学高效的管理，对于降低保安队伍建设成本、提高保安企业运行效率、增强队伍战斗力，具有非常重要的作用。随着保安工作科技化、信息化、多元化发展的日益推进，保安队伍编成结构发生了重大变化，资费投入不断增加，保安管理内涵大大拓展，如何加强科学管理，进一步提高保安企业新时期发展建设的质量和效益，是一个亟待研究解决的重大问题。首要的应要强化以科学管理求质量、以质量提高求效益观念，强化科学管理模式，向科学管理要效益，向科学管理要战斗力。机制是科学管理的枢纽，必须真正把管理作为一门科学来对待，在保安队伍建设各个环节积极引进先进适用的管理方法、技术和手段，建立健全科学的管理机制，不断提高现代管理水平，从而促进保安队伍建设的整体质量和服务水平。

三、积极稳妥推进保安队伍建设科学发展的制度机制创新 创新保安队伍建设的制度机制牵动全局、影响长远，必须坚持正确的指导原则，积极稳妥地推进。

（一）把提高保安队伍的服务质量和战斗力作为根本目的。企业以质量求生存，服务质量是队伍发展壮大的直接决定性因素，是推动企业前进的核心。必须把提高保安服务质量作为企业发展和建设的出发点和落脚点，作为检验保安队伍各项工作的根本标准。创新制度机制，就是要以科学发展观为指导，紧紧围绕保安

服务标准，着力在优化结构、理顺关系、加强体系建设、提高整体效能上下功夫，积极创新促进保安服务质量提高的鼓励制度和激励机制，为企业建设的长远发展奠定坚实的基础。

（二）把注重企业创新和尊重保安创新精神结合起来。创新制度机制是一项政策性、科学性很强的工作，既要大胆探索，又要严谨求实。必须全面、系统、深入地研究保安队伍建设的阶段性特点，真正把保安队伍建设的基础和现状、影响和制约队伍建设的重难点问题、队伍建设的发展方向和主要任务搞清楚，在此基础上科学论证，搞好企业发展设计。同时，广大保安员是保安队伍建设的主体，创新制度机制应始终坚持群众路线，深入基层，充分尊重广大保安员的创新实践，问计于广大保安。只有坚持以人为本，尊重广大保安员的主体地位和创造精神，制度机制创新才能保证科学；保安队伍才能充满活力，不断增强战斗力。

（三）把创新制度机制与有效贯彻执行衔接起来。在保安队伍建设中融入科学发展，要在注重探索创新、健全完善保障科学发展的制度机制上狠下功夫，大力弘扬改革创新精神，及时把学习实践科学发展观形成的认识成果、实践成果，上升为制度成果，努力为贯彻落实科学发展观提供良好的政策制度保证。同时，制度创新的成效最终得靠有效的贯彻落实来体现。必须完善落实制度的工作机制和配套措施，加强相关制度的协调衔接，确保制度得到有效贯彻执行。

2008年10月27日

第五篇：公路建设管理科科学发展调研报告

公路建设管理科科学发展调研报告

按照学习实践科学发展观的安排部署，为抓住国家、省延缓二年取消政府性贷款二级收费公路建设扶持政策的机遇，全面推进**市政府还贷二级公路建设，更好适应全市经济社会又好又快发展的需要。4月22～24日，市交通局党组书记**牵头，副局长**及局办公室、基本建设管理科相关人员组成的调研组，对在建**至XX二级公路情况进行调研。

调研组采取“听、看、座谈”等方式，与**县政府副县长方国铁、交通局长、公路开发公司技术管理人员、澧江镇镇长等人员座谈，实地考察**二级公路一合同段建设情况及二、三合同段的线路走向，对调整二、三合同段技术指标、滑塌体治理、建设资金筹措等方面充分交换意见，形成了共识。现将调查情况报告如下：

一、**二级公路建设基本情况

**二级公路是**市通往XX州、经河口直达越南出海口的最短通道之一，公路沿线是XX经济带的核心区域、全省热带开发的重点地区，也是XX下游XX、XX、石屏、金平、XX、河口及越南到昆明、西双版纳的首选路线。路线起于国道G213**～磨黑高速公路**联络线K8+122处，沿原**～XX公路按山岭重丘区二级公路标准改建，途径南洒村、农场煤矿，顺**、XX而下，于K34+540进入XX县境内，经红石大 桥、坝罕、XX县城北，止于土台村，全长74公里，设计路基宽度12米、时速40公里/小时，工程总投资控制在7亿元内。

**二级公路建设项目前期相关手续齐全，**县境内已经组织实施一个合同段的路基工程建设。XX年6月，**县交通局按照省委、省政府提出的把云南建成“绿色经济强省”、“民族文化大省”及中国连接东南亚、南亚的国际大通道的基本思路，根据XX年6月省人民政府XX州现场办公会议决定，为进一步改善交通基础设施，扩大对外开放，深度开发热带资源，委托云南省公路职工大学勘测设计院进行**二级公路工程可行性研究。XX年9月，省交通厅对**二级公路工程可行性报告进行批复；同年11、12月，省国土资源厅分别对**段建设用地矿产资源调查、地质灾害危险性评估结果进行批复；同年12月，第一合同段12公里路基工程公开招标，10家施工单位参与投标，**市公路建设开发有限责任公司以4352万元的合同价中标开工建设。随后，水土保持方案初步设计、环境影响报告、用地预审意见、使用林地审核同意书经省级部门批复实施。

XX年1月，**市交通局组织**二级公路一合同段路基工程交工验收，质量等级评定为合格。整个合同段完成路基土方67.4万M3,路基石方14万M3,排水工程1.59万M3,防护工程5.5万M3，涵洞928.05米/55道，小桥42米/1座，中 桥439米/3座，大桥263.03米/1座，共完成投资7530万元，未付工程款XX万元。

二、存在的困难和问题

“九五”、“十五”期间，**市筹融资金111.5亿元，初步建成一个以国道高速公路为龙头，市、县经济干线为骨架的538公里高等级公路网，在全省16个地州市中率先实现市县公路高等级化。“十一五”期间，全市高等级公路建设贷款偿还进入高峰期，截止XX年贷款余额达16.17亿元，而各收费站点之间收费期限、收费标准参差不齐，再加上区城经济发展不足，交通流量少，收取的通行费扣除公路养护成本，仅能支付公路建设期间贷款利息的三分之二。因此，市、县区公路公司要重新贷款很困难，加之社会各项事业需要投入大量资金，公路建设筹措资金愈来愈难。

筹资不足，**二级公路不能全部开工建设。XX年4月，云南省交通厅将**二级公路纳入云南省路网改造投资计划，就明确省、市各按总投资3.59亿元的17.5%补助资本金1.25亿元，其余65%的投资共2.27亿元由**县自筹解决。5年来，**县区域经济有较快的发展，财政总收入由XX年9112万元上升到XX年的24799万元，而同期地方财政支出由21800万元增加到47115万元，各项事业的发展需要扶持投入，无力筹措**二级公路建设资金，带来**二级公路**段34.5公里仅开工建设一合同段，二、三合同段未开工建设。

由于受市、县筹措资金不足的影响，建设工期一拖再拖。整个工程建设到位资金7330万元，其中XX年市交通局拨付工程启动资金500万元；XX年6月、XX年6月分别到位市级补助资金1000万元；XX年市政府承贷转借代资本金补助XX万元；XX年11月市交通局与**县委、政府举行**公路一合同工程所需资金协调会，县政府出资到位200万元，市交通局出资到位500万元，至XX年8月合计到位700万元；XX年2月到位中央路网改造资金2080万元。开工建设的一合同段，受资金不足、到位时间过长的影响，建设工期一拖再拖，实际工期拖至XX年1月才完成，比合同规定路基土建工程工期18个月多出36个月。

三、需要解决加快**二级公路建设的相关问题

今年4月8日，省交通运输厅召开全省交通局长座谈会议，杨光成厅长传达秦省长、刘平副省长讲话精神，要求各州市利用中央、省财政给予的支持政策，抓住有利时机，研究再建一批二级公路，形成以高速公路、国省干道为主框架，横贯东西，纵穿南北，覆盖全省的高等级公路交通网络。**二级公路建成后，有利于促进和加快XX流域生态防护工程建设及为沿线经济发展创造良好的交通条件，而且在政治上有利于加强边疆少数民族的团结，有利于国防和国际通道的建设。当前，要抓住国家、省实施扩大内需的重大历史机遇，争取中央和省更多的政策和资金支持，围绕**二级公路二、三合同段在今年10月份全面开工来开展工作，力争XX年12月完成全部工程建设，为促进**县、全市经济社会又好又快发展注入强劲动力。下步，**二级公路建设应做好以下工作：

1、精心组织，明确分工。加快**二级公路建设由**县政府负总责，交通、国土资源、政财、审计等部门加强配合，明确分工，共同抓好具体实施工作。建议县政府成立加快**二级公路建设领导小组，由县长任组长，副县长任副组长，相关部门负责人为成员的工作机构，领导小组办公室设在县交通局。交通局负责项目二、三合同段变更设计的编制和上报，加强与其他部门的沟通、协调工作，并作为县政府建设主体组织实施工程建设。国土资源局负责协调上级国土资源管理部门，做好项目二、三合同段的用地预审、初审，代拟呈报文件，并做好征地拆迁工作。财政局负责落实市、县级财政补贴资金，协调银行贷款，参与项目前期工作评审。审计局提前进入工程建设审计，围绕**二级公路建设形成的债务展开工作，配合省、市级部门在XX年底前锁定**二级公路债务余额和里程。

2、特事特办，简化审批环节。鉴于**二级公路建设时间紧，任务重，在下步的工作中，建议县、市纪检和监察部门全程参与**二级公路二、三合同段变更设计招标、路基路面工程建设招标的前期工作，在严格遵守国家政策和法律法规，坚持基本建设程序前提下，加强部门之间的协调工作，特事特办，急事急办，为项目的早日开工建设创造条件。

3、采取有力措施，筹集工程建设所需资金。加快**二级公路后续工程建设，在国家、省未锁定债务进行补助前，需省、市配套的资本金及时到位，按公路工程建设的惯例再融投资总额35%的资金。对于省、市规定各按总投资3.59亿元的17.5%补助资本金1.25亿元而不到位的资本金，主动与市、省交通主管部门协调请示，争取资本金早日足额到位。对于再融投资总额35%的资金，由于**县经济实力较薄弱，开展农村公路“通畅通达”工程任务重，已经无力再筹措**二级公路后续工程建设资金，希望市政府高度重视**二级公路后续工程建设，采取有力措施，市、县按基础设施项目6 ：4的比例承担配套资金。同时，主动配合XX州早日取得**二级公路收费权，通过收费权质押，加强与金融部门协调，贷款解决工程建设不足资金。

4、加大督促检查力度，确保工程建设质量。根据项目建设中存在的问题，每月由领导小组主持召开一次项目督办调度会，对突出问题要召开相应的专题会进行协调。沿线各乡镇人民政府及有关部门应进一步加大项目征地拆迁工作的协调力度，作好维护当地社会稳定工作，为建设项目创造良好的建设环境，确保项目的顺利建设。对存在工程技术困难的分部项目，交通行业主管部门要对技术问题进行专题研究，尽快提出解决的措施，制定科学合理的处理方案，保证 项目建设进度。整个**二级公路后续工程建设中，全面推行项目法人责任制、招标投标、工程监理和合同管理制，坚决按有关质量规定办事，杜绝重大质量事故，保证所建工程质量合格率达100%，为人民群众作出一份放心工程、满意工程。

**市交通局调研组